于印发《秀山自治县开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动工作方案》的通知.docx

秀山土家族苗族自治县经济和信息化委员会 秀山土家族苗族自治县公安局 秀山土家族苗族自治县住房和城乡建设委员会 秀山土家族苗族自治县市场监督管理局 文件 秀山经信委发〔2020〕93 号 关于印发《秀山自治县开展商务楼宇宽带接入 市场联合整治行动工作方案》的通知 各街道办事处、乡镇人民政府，县级有关部门，中国电信秀山 分公司、中国移动秀山分公司、中国联通秀山分公司、重庆广 电秀山分公司，有关单位： －1－ 现将《秀山自治县开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行 动工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。 附件：秀山自治县开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动 工作方案 秀山自治县经济信息委 秀山自治县公安局 秀山自治县住房城乡建委 秀山自治县市场监管局 2020 年 11 月 20 日 －2－ 秀山土家族苗族自治县经济和信息化委员会办公室 2020 年 11 月 20 日印 －3－ 附件： 秀山县开展商务楼宇宽带接入市场 联合整治行动工作方案 为贯彻落实《重庆市通信管理局 重庆市公安局 重庆市住 房和城乡建设委员会 重庆市市场监督管理局关于印发<重庆市 开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动工作方案>的通知》 （渝通信联〔2020〕12 号），进一步规范我县商务楼宇、工业 园区、物流园区办公建筑等场所（以下统称商务楼宇）宽带接 入市场，打通提速降费梗阻，不断优化中小企业等市场主体发 展环境，秀山县经济信息委、秀山县公安局、秀山县住房城乡 建委、秀山县市场监管局将联合开展商务楼宇宽带接入市场联 合整治行动，特制定本工作方案。 一、整治要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记关于促进中小企业和民营经济发展系列重 要论述精神，把整治商务楼宇宽带接入市场作为做好“六稳” 工作、落实“六保”任务的重要组成部分，加强部门统筹协调， 坚持“上下协同、条块结合”，加大联合整治力度，严肃查处 违规行为，建立健全长效机制，着力解决商务楼宇宽带接入市 －4－ 场梗阻，切实保障用户合法权益，让广大中小企业等市场主体 享受到实实在在的提速降费政策红利。 二、整治任务及分工 （一）排查整治商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争 行为。 1.排查电信运营企业及其业务代理，商务楼宇产权人及其 委托的管理人、物业服务企业之间是否存在以下情况：是否签 订任何形式排他性质的协议或约定。（责任单位：中国电信秀 山分公司、中国移动秀山分公司、中国联通秀山分公司、重庆 广电秀山分公司，以下简称：宽带接入企业）是否存在约束限 制电信运营企业根据用户需求进入商务楼宇提供公共电信服 务的行为。（责任单位：宽带接入企业，商务楼宇产权人及其 委托的管理人、物业服务企业（以下简称：物业服务企业）） 是否存在约束限制电信运营企业公平接入和使用商务楼宇内 通信管道、管线、机房等设施的行为。（责任单位：物业服务 企业、宽带接入企业）是否存在强制商务楼宇承租人接受指定 服务并收费的行为。（责任单位：物业服务企业、宽带接入企 业）是否存在为无经营许可证的单位或者个人提供用于经营电 信业务的电信资源或者提供网络接入、业务接入服务的行为。 （责任单位：宽带接入企业） －5－ 2. 督促电信运营企业及其业务代理、商务楼宇产权人及其 委托的管理人、物业服务企业落实主体责任，就是否存在商务 楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为全面开展自查整改； 指导督促有关行业加强自律，向社会公开承诺不开展排他经营 和限制竞争行为。（责任单位：县经济信息委、县住房城乡建 委） 3. 组织对辖区商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争 行为进行排查整治。（责任单位：县经济信息委、县住房城乡 建委、县市场监管局）将商务楼宇宽带接入市场整治纳入日常 监管的内容，对电信运营企业或其代理商与商务楼宇产权人及 其委托的管理人、物业服务企业达成排他性协议或约定限制平 等接入，以及约束限制公平接入和使用商务楼宇内通信设施等 行为进行查处。（责任单位：县经济信息委、县住房城乡建委） 依法对无证经营、超范围经营电信业务等违规行为进行查处。 （责任单位：县经济信息委）依法对相关市场主体存在的商业 贿赂不正当竞争等行为进行查处，涉嫌构成垄断行为的，严格 依法处理。（责任单位：县市场监管局）以暴力、威胁手段， 强迫他人接受指定电信业务服务，或者强迫电信运营企业及其 业务代理退出电信业务服务，情节严重，涉嫌强迫交易罪或者 其他犯罪的，由公安机关依法严厉打击。（责任单位：县公安 局） （二）排查整治商务楼宇内宽带业务价格违法行为 －6－ 1. 排查电信运营企业及其业务代理为用户提供通信服务 时，除按照其已公示的电信资费标准收费外，是否另行收取其 他费用。（责任单位：宽带接入企业） 2. 排查商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业 在配合提供通信接入服务时，是否向电信运营企业及其业务代 理收取公示的收费项目之外的费用。（责任单位：物业服务企 业） 3. 排查电信运营企业及其业务代理是否在商务楼宇内醒 目位置公示服务项目、服务内容、资费标准、服务监督电话和 市场监管投诉举报电话等。（责任单位：宽带接入企业）商务 楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业是否协助提供信 息公布位置，并为电信运营企业及其业务代理开展服务提供便 利。（责任单位：物业服务企业） 4. 督促电信运营企业及其业务代理、商务楼宇产权人及其 委托的管理人、物业服务企业就是否存在商务楼宇内宽带业务 价格违法行为全面开展自查整改。（责任单位：县经济信息委、 住房城乡建委） 5. 组织对辖区内商务楼宇内宽带业务价格违法行为进行 排查整治。（责任单位：县市场监管局、县经济信息委、县住 房城乡建委）依照《中华人民共和国价格法》对未按规定明码 标价、价格欺诈等价格违法行为进行查处。（责任单位：县市 －7－ 场监管局）依法对电信运营企业资费营销和计收费行为进行监 管。（责任单位：县经济信息委） （三）排查整治新建商务楼宇未严格执行国家标准行为 1. 排查新建商务楼宇内通信配套设施是否纳入建设项目 的设计文件，所需投资是否由建设单位纳入建设项目概算，是 否与建设项目同步设计、同步施工、同步验收，是否存在第三 方公司作为单独工程项目进行投资建设并经营获利的行为。 （责任单位：县住房城乡建委） 2. 排查新建商务楼宇施工图设计文件是否符合《综合布线 系统工程设计规范》（GB50311）等标准强制性条文要求。（责 任单位：县住房城乡建委）建设单位是否确保商务楼宇通信配 套设施符合相关标准要求后方组织竣工验收。（责任单位：县 经济信息委、宽带接入企业） 3. 排查电信运营企业是否违规参与或支持新建商务楼宇 内通信配套设施建设，对于通信配套设施未按要求竣工验收或 验收不合格的商务楼宇，电信运营企业是否仍将其接入公共电 信网。（责任单位：宽带接入企业） 4. 督促商务楼宇建设单位、设计单位、施工图审查机构是 否严格执行国家标准全面开展自查整改。（责任单位：县住房 城乡建委）。电信运营企业是否将未执行国家标准或验收不合 格的商务楼宇接入公用通信网。（责任单位：县经济信息委） －8－ 5. 对 2017 年 4 月 1 日后新建商务楼宇未严格执行《综合 布线系统工程设计规范》（GB50311）及相关标准行为进行排 查整治。（责任单位：县住房城乡建委） 三、时间安排 （一）组织部署（2020 年 11 月）。县经济信息委会同县 公安局、县住房城乡建委、县市场监管局等研究制定秀山县联 合整治行动工作方案，组织宽带接入企业制定自查整改方案， 于 2020 年 11 月底前报重庆市通信管理局、市公安局、市住房 城乡建委、市市场监管局。（责任单位：县经济信息委、县公 安局、县住房城乡建委、县市场监管局） （二）自查整改（2020 年 12 月）。县经济信息委会同县 公安局、县住房城乡建委、县市场监管局对辖区内商务楼宇宽 带接入市场情况进行全面摸底，督促相关市场主体围绕整治任 务要求开展自查自纠。（责任单位：县经济信息委、县公安局、 县住房城乡建委、县市场监管局） （三）排查整治（2021 年 1 月—5 月）。县经济信息委会 同相关部门通过“四不两直”明察暗访、突击检查和随机抽查 等形式对商务楼宇宽带接入市场进行集中排查整治，抽查商务 楼宇数量不少于总数的 1%。（责任单位：县经济信息委、县 公安局、县住房城乡建委、县市场监管局） －9－ （四）总结完善（2021 年 6 月）。2021 年 6 月 1 日前各宽 带接入企业完成整治工作总结并报送县经济信息委。县公安局、 县住房城乡建委、县市场监管局分别向市公安局、市住房城乡 建委、市市场监管局报送对应专业整治总结。县经济信息委会 同相关部门及时总结联合整治情况。（责任单位：县经济信息 委、县公安局、县住房城乡建委、县市场监管局） 四、保障措施 （一）加强组织协调。以县经济信息委、县公安局、县住 房城乡建委、县市场监管局为成员单位组成秀山县商务楼宇宽 带接入市场联合整治工作办公室（以下简称：联合整治办公 室），联合整治办公室设在县经济信息委，负责统筹协调全县 商务楼宇宽带接入市场联合整治工作。（责任单位：县经济信 息委、县公安局、县住房城乡建委、县市场监管局） （二）实行清单管理。县住房城乡建委全面清理全县商务 楼宇情况，于 12 月 10 前建立商务楼宇明细台账，并反馈至县 经济信息委。（责任单位：县住房城乡建委）；有关部门要及 时将通过群众投诉、媒体曝光、来信来访、排查摸底、县级转 办等渠道发现的宽带接入排他经营、限制竞争、价格违法、不 严格执行国家标准等问题纳入本区县本部门的整治问题清单， 于每月 10 日前向市通信管理局、市公安局、市住房和城乡建 委、市市场监管局对口报送；（责任单位：县经济信息委、县 －10－ 公安局、县住房城乡建委、县市场监管局）有关部门要不断完 善问题清单，推动清单式管理、销号式督查，并及时将问题整 治情况向社会公开。（责任单位：县经济信息委、县公安局、 县住房城乡建委、县市场监管局） （三）强化联合执法。有关部门要对群众反映及媒体曝光 的问题线索及时开展调查取证，对于需其他部门开展行政执法 的应及时将问题线索移交有关部门或提请联合执法，并加大联 合监督执法力度；对于依法受到行政处罚的企业，要通过媒体 集中公开曝光，纳入企业诚信记录，违法违规企业负责人列入 失信名单。（责任单位：县经济信息委、县公安局、县住房城 乡建委、县市场监管局） （四）畅通投诉渠道。建立联合举报投诉平台，县人民政 府门户网站上向社会公布举报投诉信箱、网站、电话等投诉方 式，并督促各宽带接入企业和商务楼宇物业服务企业公示举报 投诉方式，畅通举报投诉渠道。（责任单位：县经济信息委、 县公安局、县住房城乡建委、县市场监管局） （五）建立联动机制。县经济信息委牵头建立整治行动联 动机制，推动信息共享和联合整治，县经济信息委、县公安局、 县住房城乡建委、县市场监管局、中国电信秀山分公司、中国 移动秀山分公司、中国联通秀山分公司、重庆广电秀山分公司 安排一名工作人员加入微信群。由县经济信息委牵头制定秀山 －11－ 自治县商务楼宇宽带接入市场联合整治行动工作规则，建立健 全举报投诉受理、转办、处理、反馈以及探索建立健全部门协 同、信息共享、联合执法、联合惩戒等工作机制，联动协调处 置各类商务楼宇宽带接入问题。（责任单位：县经济信息委、 县公安局、县住房城乡建委、县市场监管局） （六）健全长效机制。县住房城乡建委加强对商务楼宇建 设单位、设计单位、施工图审查机构的监督管理，对设计单位、 施工图审查机构未严格按照国家标准要求进行通信配套设施 设计和审查的，不予发放施工图《联合审查备案凭证》。（责 任单位：县住房城乡建委） 五、工作联系人 县经济信息委：何志伍 联系电话：13667623791。 县公安局：王鸿智 联系电话：13569448255。 县住房城乡建委：伍晓彬 联系电话：13808347555。 县市场监管局：吴衢 联系电话：13908277706。 附件：1.秀山自治县商务楼宇明细台账 2.秀山自治县商务楼宇宽带接入市场联合整治行动 整治问题清单 －12－ 3.秀山自治县商务楼宇宽带接入市场 联合整治现场检查确认表 4.秀山县商务楼宽带接入市场整治行动工作群微信 二维码 －13－ 附件 1： 秀山自治县商务楼宇情况表 序号 －14－ 楼宇名称 地址 产权人单位 物业服务 企业 联系人 联系电话 宽带接入企业（电 信/移动/联通/有 线（可多选）） 附件2： 秀山自治县商务楼宇宽带接入市场联合整治行动整治问题清单 填报单位： 序 号 区县 名称 填报人： 地址 联系电话： 产权人 物业服务 宽带接 单位 企业 入企业 问题来源 整治 问题 填报时间： 需整治整 需整治整改单位 改单位名 名称社会统一信 称 用代码 整治 整治状 行政处罚 进展 态 决定内容 行政处罚 决定书编 号 行政处 罚单位 备注 －15－ 电信/移 投诉举报/ 动/联通 来信来访/ 整治中 /有线 /已整 市长信箱/ （可多 上级转办/ 选） 治 排查摸底/ 附件3： 秀山自治县商务楼宇宽带接入市场联合整治现场检查确认表 序号 1 －16－ 检查内容 是否签订任何形式排他性质的协议或约定 检查责任单位 检查情况（是/否） 备注 宽带接入企业 2 是否存在约束限制电信运营企业根据用户需求进入商务楼宇 提供公共电信服务的行为 宽带接入企业、 3 是否存在约束限制电信运营企业公平接入和使用商务楼宇内 通信管道、管线、机房等设施的行为 物业服务企业 4 是否存在强制商务楼宇承租人接受指定服务并收费的行为 5 是否存在为无经营许可证的单位或者个人提供用于经营电信 业务的电信资源或者提供网络接入、业务接入服务的行为 宽带接入企业 6 是否存在商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为全面 开展自查整改 县经济信息委、 县住房城乡建委 7 是否存在无证经营、超范围经营电信业务等违规行为 县经济信息委 8 相关市场主体是否存在商业贿赂不正当竞争等涉嫌构成垄断 的行为 县市场监管局 序号 检查内容 9 是否存在以暴力、威胁手段，强迫他人接受指定电信业务服务， 或者强迫电信运营企业及其业务代理退出电信业务服务，涉嫌 强迫交易罪或者其他犯罪的行为 10 为用户提供通信服务时，除按照其已公示的电信资费标准收费 外，是否另行收取其他费用 检查责任单位 检查情况（是/否） 备注 县公安局 宽带接入企业 －17－ 11 12 13 14 15 16 17 配合提供通信接入服务时，是否向电信运营企业及其业务代理 收取公示的收费项目之外的费用 是否在商务楼宇内醒目位置公示服务项目、服务内容、资费标 准、服务监督电话和市场监管投诉举报电话等 物业服务企业 是否协助提供信息公布位置，并为电信运营企业及其业务代理 开展服务提供便利 是否存在商务楼宇内宽带业务价格违法行为全面开展自查整 改 物业服务企业 县经济信息委、 住房城乡建委 是否纳入建设项目的设计文件 所需投资是否由建设单位纳入建设项目概算 是否与建设项目同步设计、同步施工、同步验收 县住房城乡建委 18 是否存在第三方公司作为单独工程项目进行投资建设并经营 获利的行为 序号 检查内容 19 是否符合《综合布线系统工程设计规范》（GB50311）等标准 强制性条文要求 建设单位是否确保商务楼宇通信配套设施符合相关标准要求 后方组织竣工验收 20 －18－ 宽带接入企业 检查责任单位 检查情况（是/否） 备注 县住房城乡建委 县经济信息委、 宽带接入企业 21 是否违规参与或支持新建商务楼宇内通信配套设施建设，对于 通信配套设施未按要求竣工验收或验收不合格的商务楼宇 22 23 是否仍将其接入公共电信网 24 是否将未执行国家标准或验收不合格的商务楼宇接入公用通 信网 是否严格执行国家标准全面开展自查整改 宽带接入企业 宽带接入企业 县住房城乡建委 县经济信息委 被检查楼宇产权人单位签字（盖章）： 被检查楼宇物业服务企业签字（盖章）： 检查人员签字： －19－ 附件4： 秀山县商务楼宽带接入市场整治行动工作群 微信二维码 －20－ －21－ 秀山土家族苗族自治县经济和信息化委员会办公室 －22－ 2020 年 11 月 20 日