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玉树市教育队伍管理办法（试行） 为进一步推进教育事业高质量发展，努 力打造一支爱岗敬业、政治过硬、素质优良、 业务突出、适应教育改革与发展需要的高素 质教育队伍，加快玉树市教育现代化发展， 根据《中共玉树州委、玉树州人民政府关于 推进新时代教育高质量发展的意见》(玉发 (〔2022〕4 号)的文件精神，结合我市实际， 特制定本办法。 一、校长队伍 （一）校长任职条件。中小学（含幼儿 园）校长必须坚决拥护中国共产党的领导， 政治本领过硬，有教育情怀和教育思想，有 改革创新和团结协作精神。拟任校长人选一 般应从事副校长工作 3 年以上，从事教育教 学工作 5 年以上。拟任副校长人选原则上要 从事学校中层正职工作 3 年以上或班主任工 作 5 年以上，教育教学工作成绩突出者可破 格提任。乡村学校校长一般应具有大专以上 学历，中学校长应具有本科以上学历，新任 校长原则上不超过 45 周岁，确保校长队伍 年轻化、专业化、学术化。中小学校长应具 有相应的教师资格。 （二）校长任免程序。中小学（含幼儿 园）校长推行校长职级制，选拔德才兼备、 实绩突出、有教育情怀的干部担任校长，校 长、党支部书记、副校长由教育行政部门提 名、考察，市委教育工委会议研究后任免。 （三）校长考核。根据校长任期目标责 任制的要求，对校长按干部管理权限进行年 度考核和任期考核。年度考核按《玉树市中 小学校长、书记绩效考核办法》进行考核， 对考核等级不称职的校长、书记，第一年不 称职进行诫勉谈话，连续两年不称职，不得 担任校长、书记职务。考核结果作为续聘、 免职、奖惩的重要依据。校长离任时，要对 校长进行经济责任审计。根据学校规模和工 作量，校长、副校长每学期听评课不少于 30 节。 （四）校长培养。把政治品质过硬、师 德师风高尚、富有教育情怀，精通教学研究 作为最基本的评价标准，健全校长后备干部 库制度， 校长选拔优先从后备人才库中推荐。 深化北京市密云区、江苏省建湖县教育协作 帮扶机制，持续开展多层次、多学科的校长 培训，打造一支留得住、能战斗、带不走的 校长人才队伍。在职校长每年参加培训不少 于 135 学时，五年内实现校长队伍全部持证 上岗；每两年举办一次全市校长论坛。 （五）校长交流。教育行政部门要科学 制定校长交流轮岗规划和年度工作计划，畅 通各校间校长交流渠道。中小学校长在同一 所学校连续任满 6 年的原则上应进行交流轮 岗，距法定退休年龄不足 5 年的原则上不参 与交流轮岗。 二、教师队伍 （一）师德师风建设。坚持把师德师风 建设作为教师队伍建设的第一标准，持续开 展多形式、多层次的师德教育活动。严格执 行《中小学教师职业道德规范》、 《新时代中 小学教师职业行为十项准则》，自觉抵制有 偿家教，坚决杜绝利用职务之便谋取私利。 建立健全师德考核制度，采用“学生评价、 教师互评、组织考评”相结合的方式，定期 对教师教书育人行为进行考评。教育行政部 门和学校要设立“师德师风举报电话”，实 行“一票否决制”，逐步树立科学合理的教 师综合评价导向。 （二）教师队伍编制管理。中小学教职 工编制实行动态管理。根据学生数变化情况 市域内一年一调，要科学设置学校内部机构， 建立职责分明、管理高效的学校内部管理机 制。严格控制学校领导职数，学校管理人员 和其他职员要按照一人多岗、专兼结合的原 则配备。严禁党政机关和其他事业单位以任 何理由、任何形式挤占、挪用教师编制。严 禁在编教师离岗休养或离岗待退，已经离岗 教师限期劝返， 并从其离岗下月起停发工资。 工勤人员不再占用教师编制，现有人员逐步 退出。推进“县管校聘”管理体制改革，加 强市域内中小学教职工编制、专业技术岗位 和绩效工资的统筹管理。 （三）教师队伍培训。建立玉树市教育 教学研究培训中心，构建覆盖全市的教师培 训网络，充分运用现代信息技术和远程教育 资源库，构建机动灵活、便捷高效的教师培 训网络平台。 启动实施中小学教师培训工程， 所有教师在五年内都要轮训一遍，确保教师 每年每人培训达到 135 学时（专业培训不少 于 90 学时，公需课不少于 45 学时）。加强 教师普通话达标培训，语文学科教师普通话 水平应达到二级甲等及以上标准，其他学科 和幼儿园教师普通话水平应达到二级乙等 及以上标准，民族语文学科教师普通话水平 应达到三级甲等及以上标准，不断提升教师 队伍的国家通用语言文字应用能力；鼓励教 师通过师范类高等教育自学考试、高校函授、 进修、攻读教育硕士和研究生课程进修等各 种形式提高学历层次。 （四）教师区域交流。按照《玉树市教 育局关于市区中小学对口支援乡镇学校教 育工作的实施方案》中“政策引导、因地制 宜、城乡互动、强弱对流、稳步推进”的原 则，引导教师由城镇向乡村、由示范学校向 薄弱学校有序流动，推动市内教师交流轮岗 常态化，建立教师交流轮岗机制。通过市域 内走教等方式，支持教师跨校兼课、跨学段 任教，逐步解决不同区域、学校、学段、学 科之间教师结构性缺员的问题。中小学教师 晋升中级专业技术职称须有乡村学校 1 年支 教经历；中小学教师晋升高级专业技术职称 须有乡村学校 5 年以上的任教经历或支教 1 年的经历。城镇学校教师具有到乡村学校交 流轮岗经历者，岗位聘任优先考虑。鼓励区 域内中小学教师以跨校兼课、跨学段任教等 形式丰富“课后服务”内容。 （五）教师聘用退出。深化中小学教师 岗位聘用制度改革。在全市各级各类学校全 面推行竞聘上岗，双向选择。各学校与教职 工签订聘用合同，明确双方的权利和义务， 完善教师聘用和不合格教师待岗、转岗、退 出制度。根据当前新课程改革需要，完善教 师考核机制，实行 5 年一周期的中小学教师 资格定期注册制度，凡是在用人单位（学校） 连续两年考核不合格的，注册不合格或无故 逾期不注册的教师，依照规定调整出教师岗 位，不得从事教学工作，并逐步落实教师退 出机制。 （六）骨干教师培养。开展全体教师技 能大练兵、大比武活动，推进教学骨干、学 科能手、学科带头人培养工程，力争到 2025 年培养 1 名省级骨干教师，5 名州级骨干教 师，30 名市级骨干教师；加强教师培训，有 序推进“教学骨干”“学科带头人”“教研 员”三大培优工程和校长教师“三名”培养 工程，重点培养一批名教师、名班主任、名 校长，塑造一批在全市、全州有一定影响力 的中小学教育名家。 (七）教师待遇保障。提高教师地位待 遇。提高非在编幼儿园教师工资待遇，为非 在编幼儿园教师购买“五险一金”，并逐步 建立同工同酬机制；健全义务教育教师工资 收入随当地公务员待遇调整的联动机制，确 保义务教育教师平均工资收入水平不低于 当地公务员平均工资收入水平；深入推进减 轻中小学教师负担工作，严格执行中小学教 育惩戒规则，依法保障教师履行教育职责； 健全教师荣誉表彰制度体系，重点奖励贡献 突出的教学一线教师，营造全社会尊师重教 氛围。 （八）完善教师激励机制。保障奖教奖 学专项资金 300 万元，用于奖励在中小学教 学质量监测、初中升学考试及体育美育劳动 教育健康教育等方面表现突出的集体和个 人， 表彰教师节期间的各类先进集体和个人， 表彰在教学常规检查中优异的集体和个人， 表彰在各类教学技能竞赛中取得优异成绩 的集体和个人，表彰在教育教学方面有突出 贡献的集体和个人，表彰在控辍保学方面表 现突出的集体和个人。鼓励教师终身从教， 慰问教龄 25 年以上退休老教师， 对教龄在 30 年（不含 30 年）以上老教师授予市级教育 终身成就奖，发放奖杯、荣誉证书。 （九）教师调动管理。严格按《玉树市 教师调动管理办法（试行） 》 ，加强对教师的 调动管理工作， 保证全市教师队伍有序流动， 中小学、幼儿园教师调动由调出地和调入地 县级人民政府、教育、人社、编制部门审批。 严格控制中小学教师调动，除政策规定外， 新招聘教师未满 5 年的原则上不得调动，每 年调出教师人数不得超过区域内教师总数 的 3%。 三、班主任队伍 （一）班主任选聘培训。班主任是中小 学教师队伍的重要组成部分，是班级工作的 组织者和班集体建设的指导者，是中小学思 想道德教育和学生管理工作的重要实施者， 也是中小学生健康成长的主要引领者。中小 学每班级应配备 1 名班主任，从学校在编教 师中选聘，党员教师为班主任的主要力量。 将班主任队伍培训纳入中小学教师继续教 育体系，每年参加培训的班主任应占总数的 10%左右，确保班主任业务能力每年逐步提 升。 （二）班主任队伍考核。学校应建立班 主任工作考核制度,每学期应对班主任的政 治思想、业务水平、工作态度和工作能力等 进行考核，考核结果作为班主任聘任、奖励、 职称评定、评优评先、绩效考核的重要依据。 寄宿制学校可配备生活班主任（小学 1-3 年 级按照 40:1 的标准配备，初中按照 150:1 的标准配备），生活班主任工作量可按同学 科教师标准工作量的 1/4 计算。 （三）班主任队伍激励保障。树立从事 班主任工作的政策导向，建立奖励机制，将 班主任津贴纳入绩效工资总量，财政按照非 寄宿制学校每人每月 400 元，寄宿制学校每 人每月 600 元，班额 30 人以下的按照每人 每月不少于 300 元的标准核算。教育行政部 门每年对考核优秀的班主任进行表彰奖励； 切实维护班主任教师的合法权益，减轻班主 任过重的精神压力和工作压力，关心班主任 身心健康。 四、思政辅导员队伍 按照专兼结合、以专为主的原则，配齐 配强中小学专职思政辅导员。每年安排一定 比例的计划用于招聘中小学专职思政辅导 员。鼓励各校定期开展思政课教师主题宣传 活动，引导广大思政课教师不断提高教育教 学水平。 推进中小学思政课名师工作室建设。 落实好思政教师岗位绩效和优秀思政工作 者表彰制度。严把入口关，选择思想政治强、 道德品质好、业务能力强的党员教师充实到 思想政治兼职辅导员队伍；小学党组织书记、 校长、德育主任、少队辅导员经过培训后可 兼任小学思政课辅导员，小学低年级思政辅 导员可由班主任和相关学科教师兼任，着力 构建学校思政教师、党员骨干教师、学校领 导班子和班主任四位一体的大思政格局。 五、后勤队伍 （一）明确学校后勤人员配备标准。提 升学校后勤人员服务水平，通过政府购买服 务、公益性岗位等方式提供工勤和教学辅助 服务，按人社部门提供的我市岗位工资指导 价格支付临聘人员工资，提升学校后勤服务 能力；在教师缺编问题缓解后，将现有的政 府购买服务临聘教师转职为教辅人员和寄 宿制学校生活教师；按照小学不少于寄宿生 人数 4%，初中不少于寄宿生人数 3%的比例 配齐学校后勤人员，非寄宿制学校可适当缩 减比例。 （二）加强学校卫生健康队伍建设。积 极推动学校健康卫生教育，全力保证学校师 生身心健康。为寄宿制中小学校或 600 名学 生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生 专业技术人员，600 名学生以下的非寄宿制 中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业 技术人员，开展学生卫生健康教育和传染病 防控工作， 专职人员享受医护职称评审资格， 并按工作量核发薪酬。 （三）确保学校后勤人员组织保障。成 立政府主管领导为组长，教育、人社、财政、 卫健等部门为成员单位的中小学后勤服务 人员和卫生健康人员配备工作领导小组，统 一领导、统一组织、统一实施。每两年对学 校后勤服务人员和卫生健康人员需求开展 摸底调研，并向政府提交配备报告，经市政 府研究确定后下达招录计划。各学校严格按 人社部门核定的用工数量选聘后勤服务人 员，所聘人员信息报教育、人社部门备案， 并实行年审制。 六、保障措施 （一）加强组织领导。将新时代教育队 伍建设作为一项重要的政治任务，列入每年 年度工作计划，切实履行好教育发展主体责 任，根据规范制定相关工作措施。教育行政 部门要切实发挥好牵头抓总和统筹协调的 作用，编制、人社等部门要在编制、人力等 方面给予保障，确保办法落实见效。 （二）落实保障经费。把教育队伍建设 资金作为教育投入重点予以优先保障，要建 立健全中小学教育队伍发展经费保障机制， 确保中小学教师的培训、高层次人才引进、 优秀教育人才奖励举措实施到位。财政部门 要充分发挥公共财政的保障职能，按照有关 规定，为教育队伍建设提供必要的资金支持， 纳入财政预算，并实行动态调整。 （三）加大督查力度。要把教育队伍建 设管理工作纳入对各相关部门和学校目标 管理的重点督查督导内容，并将结果作为部 门领导班子和有关领导干部综合考核评价、 奖惩任免的重要参考。每年专项评估师德建 设、教师管理、培训培养等工作保障情况， 确保教育队伍建设的各项措施能够落到实 处，取得实效。 （四）加大宣传力度。要大力宣传各校 教育队伍建设中的典型经验，宣传师德楷模 和杰出教师先进事迹，做好教育队伍建设中 的政策宣传、思想教育、舆论引导，大力营 造全社会共同关注和支持教育队伍建设的 政策环境和社会环境， 让尊师重教蔚然成风。