附件：关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知.pdf

2020 -12ˉ 1 1 Jil亠 加 f 字 号之 急 2020)71号 环水体 〔 关 于 进 一 步 规 范 城 镇 (园 区 ) 污 水 处 理 环 境 管 理 的通 知 备省、 自治 区、 直 辖 市 生 态环境厅 (局 ),新 思生产建 设 兵 团生 态环 境局 : 近年来 ,我 国城镇 (园 区)污 水处理 事 业莲 勃发展 ,为 改善 水 生态环 境发挥 了重 要作用 。 城镇 (园 区)污 水 处理厂 既是水 污 染物减排 的重要 工 程设施 ,也 是水污染物排放 的 重点单位 。为进 一步规 范污 水处 理环 境 管理 ,依 据水 污染 防治法 等 法律法规 ,玑 就有关事项通知如 下。 -、 依法明晰备方△任 城镇 (园 区)污 水 处 理 涉 及 地 方 人 民政 府 (含 园 区管理 机 构 )、 向污水 处 理 厂 排 放 污 水 的企 事 业 单 位 (以 下 简称 纳 管 企 1 业 )、 污水处理 厂 运 营单位 (以 下 简称运 营 单位 )等 多 个方 面 , 依法 明晰备方 责任是 规范污水处理环 境管理 的前提和基础。 根 据现行法律法规规定 ,地 方人 民政府对 本行政 区域 的水环 境质 量 负责 ,应 当展行好 以下职 责 :一 是 组 织相 关部 门编制本行 政 区域 水污染 防治规划和 城镇 污水处 理设 施建设规划。 二是筹集 资全 ,统 寿 安排建 设 城镇 (园 区 )污 水 集 中处 理 设 施 及 配 套 管 网、污泥 处理 处 三 设 施 ,吸 引社会 资本和 第 三方机 构参 与投 资、 建设和运 营污水 处理设施。 三 是合理 制定和 动态调 整 收费标 准 , 建 立和 落实污水处理 收费机制。 四是做好 突发水 污染 事件 的应 急 准备、应急处 置 和事后恢复等 工作。 五 是进 一 步 明确和 细 化斌有 监管职 责 的部 门责任 分 工 ,完 善 工 作机制 ,形 成监管合 力。 纳管企 业应 当防止 、 减少环境 污染和 生态破 坏 ,按 照 国家 有 关规定 申领排 污许可证 ,持 证 排污、按证 排 污 ,对 所造成 的损害 依法承担 责任。 一 是按 照 国家有 关规 定对 工 业污 水进行预 处 理 , 相关标 准规定 的第 一 类污染物 及 其他有毒有害 污染物 ,应 在车 间 或车 间处理设施 排放 口处理达 标 ;其 他污染物达 到集 中处 理 设施 处理 工 艺要求后方可排放。 二 是依 法按 照相 关技 术规 范 开展 自行 监 测并 主 动公 开污染 物排放信 息, 自觉接 受监 督 。属 于 水环境 重 点排 污单位 的,还 须依法 安装 使用 自动监测 设备 ,并 与 当地 生态 环境部 门、运 营单位 共享数据 。三是根 据 〈污水处理 费征 收使用 2014〕 151号 )、 委托 处理合 同等 ,及 时足 额 管理 办法〉 (财 税 〔 缴纳污 水处 理 相关费用。 四是发生事 故致使排 放 的污水 可 能危 及 2 污水处 理厂 安全运 行 时,应 当立 即采取启用事故调古 池 等 应 急措 施 消除危 害 ,通 知运 营 单位 并 向生 态环 境部 门 及 相 关 主 管部 门 报告。 运 营单位应 当对 污水集 中处理 设施 的出水水质负责 ,不 得排 放不达标污水。 一是在承接污水处 理 项 目前 ,应 当充分 调查服务 范 围内的污水来源 、 水质水 量、排放特 征等情况 ,合 理 确定设计 水质和 处理 工 艺 等,明 确 处理 工 艺适用范 围,对 不 能承接 的工 业 污水类型要在合 同中载 明。 二 是运 营单位应配合地方 人 民政府 或 园区管 理 机构认其调查 实际接 纳 的工 业污水类型 ,发 现存在现有 工 艺无法处理 的工 业污水 且 无法与来水单位 协商解决 的,要 书 面 报请 当地人 民政府依 法采取相应措施。 三是加 强污 水处 理 设施 运 营维护 ,开 展进 出水水质水量等监测 ,定 期 向社会 公 开运 营维护 及污染物排放等信息 ,并 向生态环境部 门及相关 主 管部 门报送 污 水处理 水质和水 圣、 主 要污染物 削减工等信 息 。 四是合 理 设 置 与 抗 风 险能力相 匹配 的事故 调古设施和环境 应急措 施 ,发 现进水 异 带,可 能导致污水处 理 系统受损和 出水超标 时,立 即启 动应 急 预 案 ,开 展污染物 溯源 ,留 存水样和泥样 、保存 监测 记录 和现 场视 频等 证 据 ,并 第 一 时问向生 态环 境部 门及相关 主 管部 门报告。 二 、推动备方 职尽 i 备级 生态环 境部 门要加强与住建 、水务 等 相 关部 门的协 调联 动,依 照相关法律法规和 职 责分 工 ,加 强监督指 导 ,推 动备 方依 法履行 主体责任 。 3 (一 )督 促 市、县级地 方人 民政府 组 织 编 制城 镇 污 水处 理及 再生利用设施建设规划 ,推 动落实管 网收集、污水处理、污泥无 害化处理 和 资源化利 用、再生 水利 用 等相 关 工 作。推 动备地按 照 城镇污水处理提质 增效 三年行 动方案 (2019-2021年 )〉 的要 〈 求,将 经 评估认定为污染物不 能被 污 水处 理厂 有效处理 ,或 可能 影响污水处理厂 出水稳定达标 的纳管企 业 的污水依法 限期退 出污 水管 网。 (二 )督 促 市、县 级 地方人 民政府 或 园区管理 机构 因地 制 宜 建设 园 区污 水 处理 设施。对入 驻企 业 较少 ,主 要产 生生 活 污水 , 工 业污水 中不含有毒有害物质 的园区,园 区污水 可就近依托 城镇 污水处 理厂 进行处理 ;对 工 业污水排放且较小 的园区,可 依托 园 区 的企 业治污设施处理后达标排放 ,或 由园区管 理 机构按 照 “三 ” 同时 原则 (污 染治理 设施 与生产设施 同步规划、 同步建设、 同 步投运 ),分 期建 设、分 组 运 行 园 区污 水 处理 设 施。新 建 冶全、 电镀、有 色全属、 化 工 、 印染、 制革、原 料 药制造 等企业 D原 则 上布局在符 合产业定位 的园区,其 排放 的污水 由园区污 水处 理厂 集 中处理。 (三 )督 促 纳管企 业 辰行 治污主 体 责任。按 照 “ 双 随机 ” 原 则 ,检 查 纳管企业预 处理设施运 行 维护、 自行监测 等情况 ,监 督 检查重 点排 污单位 安装 使用 自动监测设 备 ,及 与生态环 境部 门联 网的情况,推 动监测 结果 与运 营单位 实时共享。指 导纳省企业 通 过在醒 目位 置 设 立标识牌、显 示屏 等方 式,公 开 污染 治理 和排 放 4 情况。指 导 监 督纳管企业编制完 善突发环境 亭件 应 急预 案 ,做 好 突发环境 事件 处理 处 置 ,有 效 防范环境风 险。 (四 )督 促运 营单位 切 实履行 对 污 水处 理厂 出水 水质 负责 的 法定 责任 。新走 、改建、扩建 污水处理项 目环 境 影响评价 ,要 将 服务 范 围内污水 调查情况作为 重要 内容。 强 化对运 营单位突发 环 境事件处 理 处 三 的指 导和 监 督 。 督促 运 营单位 向社会 公 开有 关运 营维护和 污染物排放信 息。 (五 )配 合相 关部 门,加 强对备 方签订运 营服务 合 同和 委托 处理 合 同的指导服务 ,并 督促 严格履行 。通过政府管理 部 门与运 营单位 签 订 运营服务合 同的方 式,明 确项 目的运 营与维护 、污水 处理 费 、双方 的一般权利和 义 务 、违 约赔偿、解释和 争议解决 等 内容。鼓励 运 营单位 与纳管 企 业通过签 订 委托 处 理 合 同等 方 式 , 约定水质水且、监测 监控、信 息共 享、应 急响 应、违 约赔偿 、 解 释和争议解决等 内容。在 贵任 明晰的基础 上 ,运 营单位和 纳管企 业可 以对 工 业污水协商确定纳管浓度 ,报 送 生态环境部 门并依 法 载入 排污许 可 证后 ,作 为监督管理 依据 。 三、规 范环境 监‘甘理 (一 )明 确 污染物排 放 管控要 求 。备地 要根据 受纳水体 生 态 环境功 能等磴要 ,依 法依规 明确城镇 (园 区)污 水处 理厂 污染物 排放管 控要求,既 要避免管控要求 一 味加 严 ,增 加不 必要 的治污 成本 ,又 要 防止 管控要求 过于宽松 ,无 法满足水生 态环 境 保护 帝 求 。污水处 理厂 出水 用于绿化、农淮等 用途 的,可 根据 用途 帝要 -5- 科 学合 理 确定管控要求,并 达到相应污水 再生利 用标准。相 关管 控要求要在排 污许可 证 中载 明并 严 格执行。水生态环 境 改善任务 较 重、生态 用水缺 乏 的地 区,可 指 导备地通过在 污水处理厂排 污 口下游、河流入 湖 口等关键 节 点建 设 人 工 湿地水质净化 工 程等生 态措施 ,与 污 水 处理 厂 共 同发 挥 作 用 ,进 一 步 改善 水 生 态环 境 质且。 (二 )严 格监管执法。地 方 备 级生 态环 境部 门应依 据 相 关法 律法规 ,加 强对 纳管企业、 污水处理厂 的监管执法 ,督 促 落实排 污单位按证排污主体 责任 ,对 污染排 放进行监测和 管理 ,提 高 自 行监测 的规 范性。 严 肃查处超标 排 放、偷 排偷放、伪造 或篡 改监 测数据、使 用违规 药剂或干扰剂、不正 常使用污水处理设施 等环 境违法行为。对 水污染事故发生后 ,未 及 时启 动水 污染 事故应 急 方 案 、采 取 有 关应 急措 施 的,责 令 其 限期 采 取 治理 措 施 消 除 污 染 ;造 成 损失 的,依 法承担赔 偿责任 ;构 成犯 罪 的,依 法追 究刑 事责任。 (三 )合 理 认定 处理超标 责任。地 方备 级 生态环 境部 闩要建 立 突发环境 亭件应 急预案备案管理 和应 急事项信 息接收制度 ,在 接到运 营单位有 关异 常情况报 告 后 ,按 规定启 动响应 机制。运 营 单位在 已向生态环 境部 门报告 的前提 下 ,出 于优化 工 艺、提 升效 能等考虑 ,根 据 实际情况暂 停部分 工 艺单元运 行 且 污 水达标排放 的,不 认定为不正 带使用 水污染 防治设 施。对于污 水处 理厂 出水 超标 ,违 法行 为轻微并及 时纠正 ,没 有造成危 害后果 的,可 以不 6 子行政处罚 。 对 由行业 主 管部 门,或 生态环 境部 门,或 行业 主 管 部 门会 同生态环境部 门认定运 营单位确 囚进 水超 出设计规定或 实 际处理 能力导致 出水超标 的情形 ,主 动报告 且主 动消除或者减轻 环境 违法行为危 害 后 果 的,依 法从轻或减轻行政处罚。 ” ★ 9 平 + ′ -"彳 条、Jij 心乡 (此 件社会公 开) 7 抄 送 :备 区域 督柒局,备 流域 海域生态环境监杆管理局 ,中 国环境监测 总站,环 境规划院。 生态环 境部 办公厅 8 2020年 12月 14日 印发