惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.docx

惠州市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要 （2021 年 3 月 2 日市十二届人大八次会议审议批准） 2021 年 5 月 目 录 前 言 .........................................................................................................1 第一章 “十三五”发展成就和“十四五”发展环境 .........................2 第一节 “十三五”发展成就 .........................................................2 第二节 “十四五”发展环境 .........................................................9 第二章 总体要求 ...................................................................................13 第一节 指导思想 ...........................................................................13 第二节 基本原则 ...........................................................................14 第三节 发展目标 ...........................................................................15 第三章 实施创新驱动发展战略 建设更具影响力的科技创新高地 .23 第一节 加快建设能源科技创新中心 ...........................................23 第二节 培育壮大创新主体 ...........................................................24 第三节 加强产业关键核心技术攻关 ...........................................25 第四节 加速创新成果转化应用 ...................................................26 第五节 优化创新生态环境 ...........................................................27 第四章 推动实体经济高质量发展 构建更具竞争力的现代产业体系.29 第一节 重点打造“2+1”产业集群.............................................29 第二节 加快培育壮大新兴产业 ...................................................31 第三节 积极推动海洋经济发展 ...................................................32 第四节 加快推动传统优势产业转型升级 ...................................33 第五节 促进现代服务业与制造业融合发展 ...............................34 第六节 推进产业园区提质增效 ...................................................36 第七节 加快推进质量强市建设 ...................................................39 第五章 大力推动数字化发展 赋能国内一流城市建设 .....................41 第一节 大力发展数字经济 ...........................................................41 第二节 加快数字社会建设步伐 ...................................................43 第三节 建设更高水平数字政府 ...................................................44 第四节 优化数据要素配置体系 ...................................................45 第六章 建设现代化基础设施体系 支撑跨越式发展 .........................46 第一节 建设综合交通运输体系 ...................................................46 第二节 构建便捷高效交通网络 ...................................................49 第三节 推进新型基础设施建设 ...................................................53 第四节 完善现代能源保障体系 ...................................................54 第五节 建设水利保障体系 ...........................................................55 第七章 积极融入新发展格局 培育高质量发展新动能 .....................56 第一节 持续扩大有效投资 ...........................................................56 第二节 推动消费扩容提质 ...........................................................57 第三节 推动更高水平对外开放 ...................................................58 第四节 全面融入“双循环”新发展格局 ...................................60 第八章 推动更深层次改革 激发高质量发展新活力 .........................62 第一节 建设高标准市场体系 .......................................................62 第二节 推进要素市场化配置改革 ...............................................64 第三节 深化营商环境综合改革 ...................................................67 第九章 强化“双区”引领 深度融入“一核一带一区”区域发展格局70 第一节 构建国土空间开发保护新格局 .......................................70 第二节 推动区域协调融合 ...........................................................72 第三节 提升城市现代化水平 .......................................................75 第四节 推进新型城镇化建设 .......................................................78 第十章 全面实施乡村振兴战略 加快农业农村现代化 .....................79 第一节 推进乡村产业振兴 ...........................................................79 第二节 深化农村改革 ...................................................................81 第三节 建设美丽幸福乡村 ...........................................................81 第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果 ...................................................83 深入推进生态文明建设 加快建设美丽惠州 .....................84 第十一章 第一节 持续全面改善环境质量 ...................................................84 第二节 显著提升生态系统质量 ...................................................86 第三节 推进绿色低碳循环发展 ...................................................87 第四节 提升生态治理能力和水平 ...............................................88 打造一流生活品质 建设更加幸福惠州 .............................89 第十二章 第一节 提高居民收入水平和就业质量 .......................................89 第二节 建设高质量教育体系 .......................................................90 第三节 持续提高全民健康水平 ...................................................93 第四节 织密织牢民生保障网 .......................................................96 第五节 建设文化强市 ...................................................................98 第六节 积极应对人口老龄化 .....................................................101 全面推进依法治市 建设法治惠州 ...................................104 第十三章 第一节 推进法治政府建设 .........................................................104 第二节 加强法治社会建设 .........................................................105 第三节 深化司法体制改革 .........................................................106 创新完善社会治理 .........................................................106 第四节 统筹发展和安全 建设平安惠州 .......................................109 第十四章 第一节 维护国家安全 .................................................................109 第二节 确保经济安全 .................................................................109 第三节 保障公共安全 .................................................................112 完善规划保障机制 确保规划有效落实 ...........................114 第十五章 第一节 加强党的全面领导 .........................................................114 第二节 完善规划体系 .................................................................114 第三节 健全保障机制 .................................................................115 第四节 强化重大项目支撑 .........................................................116 附件 1 惠州市“十四五”重点专项规划目录清单 ..........................118 附件 2 惠州市“十四五”规划重大建设项目汇总表 ......................119 前 言 “十四五”时期（2021-2025 年）是全面建成小康社会、实 现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义 现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 也是惠州持续推进产业转型升级，全面提升城市综合竞争力， 加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地 区和更加幸福国内一流城市的战略机遇期。科学编制并组织实 施好《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年 远景目标纲要》，意义重大，影响深远。 本规划纲要根据党的十九届五中全会、省委十二届十二次全 会精神和《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四 五”期间惠州经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、 发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对 2035 年远景目 标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济 调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重 要依据，是未来五年惠州国民经济和社会发展的宏伟蓝图和全市 人民共同的行动纲领。 —1— 第一章 “十三五”发展成就和“十四五”发展环境 “十三五”时期是惠州市发展极不平凡的五年，经济社会发 展取得显著成就。“十四五”时期，世界处于动荡变革期，我国 已转向高质量发展阶段，将在全面建成小康社会基础上开启全面 建设社会主义现代化国家新征程。进入新发展阶段，我们要辩证 认识和把握国内外大势，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇 前进。 第一节 “十三五”发展成就 面对“十三五”时期经济下行压力加大、中美经贸摩擦和重 大疫情等多重影响，惠州深入实施一系列事关全局的重大战略、 重大举措，开工建设一批影响深远的重大项目，积极有效应对纷 繁复杂的风险挑战，“十三五”经济社会发展取得长足进步，决 胜全面建成小康社会取得决定性成就。 经济实力显著增强。2020 年（下同），惠州地区生产总值 4222 亿元，五年年均增长 5.5%；一般公共预算收入达 412 亿元；累计 完成固定资产投资 10640 亿元，五年年均增长 10.6%。惠州制造 展现硬核竞争力，一批烯烃、芳烃等重大石化项目加快建设，埃 克森美孚、中海壳牌三期、恒力石化等一批大项目顺利落户，惠 州新材料产业园启动建设，大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全 —2— 国第一，4K 电视机产量占全国 1/3，生命健康产业加快培育，先 进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别 达 64.2%、43.8%。 4500 4003 4000 3500 4193 4222 2019 年 2020 年 3746 3360 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2016 年 2017 年 2018 年 图 1 “十三五”时期惠州地区生产总值（亿元） 创新能力不断提升。深入实施创新驱动发展战略，仲恺高新 区升格为国家级“双创”示范基地，珠三角（惠州）国家自主创 新示范区、稔平半岛能源科技岛、先进能源科学与技术广东省实 验室等重大创新平台建设取得新进展。 加速器驱动嬗变研究装置、 强流重离子加速器装置启动建设。全市研发经费支出占地区生产 总值比重达 2.7%，比 2015 年提高 0.67 个百分点；国家高新技术 企业达 1628 家，比 2015 年增加 1373 家。 基础设施日臻完善。开创性规划建设“丰”字道路交通主框 —3— 架。完成惠州机场扩容扩建工程，开通 47 条航线、通航 40 个城 市，旅客吞吐量跻身全国百强第 55 位。赣深高铁、广汕高铁惠 州段建设进展顺利。全市境内高速公路通车里程数达 851 公里， 居全省第二位；改扩建省道 193 公里，建设“四好农村路”3200 公里。完成惠州港荃湾港区国际集装箱码头、煤炭码头一期和主 航道扩建工程。新增清洁能源发电装机容量 200 余万千瓦，市域 内陆上建成油气管道总长 627 公里，500 千伏输电线路长度居全 省首位。固定宽带家庭普及率 159.5%。市中心防洪能力达到百年 一遇标准。行政村集中供水实现全覆盖。 区域城乡协调发展步伐加快。启动新一轮国土空间规划编制。 县区差异化高质量发展打开新局面。城镇建设实现扩容提质，惠 东、博罗、龙门列入全国县城新型城镇化建设示范县。全面开展 “两违”建筑拆除、交通堵点整治、“惠民空间”老旧小区微改 造等，城市形象革新成效明显。实施乡村振兴战略取得积极成效。 全市 46 个省定贫困村 15188 户 35546 人建档立卡贫困人口全部 达到脱贫退出标准，全面小康路上不漏一户、不落一人。 重点领域改革持续深化。全面完成党政机构改革。“放管服” 改革持续深化。商事制度改革全面深化，企业开办时间实现 1 日 办结。建设工程项目“信用快审”承诺制全面推行，工业项目施 工图审查实行容缺承诺办理，区域环评制度全市实施。创新设立 解决企业困难“直通车”制度。建立重大项目专班机制，加快重 大项目落地建设。全面推进供排污一体化改革，全市域全流域水 —4— 环境一体化治理格局初步显现。成功创建全国首批国家社会信用 体系建设示范城市。国有企业改革、财政金融体制改革以及水、 电、气资源性价格改革等顺利推进。 生态文明建设成效明显。获评全国首批国家生态文明建设示 范市，成功创建全国水生态文明城市。聚力打好打赢蓝天保卫、 碧水攻坚、净土防御三大战役，15 个国省考断面水质 100%达标， 东江水质和近岸海域水质保持优良，城市建成区 27 条黑臭水体 实现“长制久清”，空气质量优良率稳居全国 168 个重点监测城 市前 10 位，城镇生活垃圾无害化处理率达 100%。森林覆盖率 61.61%，森林蓄积量 4003 万立方米，市区绿地率达 39.7%。公交 车电动化率、泥头车密闭化率达 100%。 对外开放取得新进展。中韩（惠州）产业园获国务院批复设 立，起步区开发建设呈现良好态势，五大片区 1全面启动建设。 成功获批全国跨境电商综合试验区城市，首个跨境电商分拣清关 中心启用并开通 B2B 业务。推进粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐， 与广深港澳等地经贸交流合作日益密切。与全球 190 多个国家和 地区建立经贸关系，吸引 50 多个国家和地区的客商在惠投资兴 业，累计在 19 个国家和地区设立 136 家企业。 民生保障不断改善。全市居民人均可支配收入达 39745 元， “十三五”期间年均增长 9.5%，城镇累计新增就业 36 万人，期 1 五大片区：仲恺片区（仲恺高新区高端产业合作区及潼湖生态智慧区）、大亚湾化工及海港保税区、惠州空 港经济产业园、惠城区高新科技产业园、罗浮新区康养国际合作园。 —5— 末城镇登记失业率为 2.34%。城乡低保标准增长 49.8%。新增住 院床位 3773 个，新增三甲医院 4 家，市中心人民医院入选广东 省高水平医院建设“登峰计划”，全面提升重大疫情防控救治能 力，健全完善三级医疗服务体系，紧密型县域医共体全部挂牌运 作，实施药品集中采购。市民健康水平稳步提升，人均预期寿命 达 79.1 岁。教育标准化、均等化水平不断提升，新增各级各类学 校 389 所，在校学生增加 25.48 万人。完成农村危房改造 2.69 万 户。第五次蝉联全国文明城市桂冠。连续多年获得粮食安全责任 考核优秀名次。 社会治理效能持续提升。推动社会治理重心下移，提升基层 治理能力和水平，积极构建党建引领、全域覆盖、“多网合一” 的全科网格治理体系，市域治理现代化迈出坚实步伐。扫黑除恶 专项斗争深入开展，持续深化全民禁毒工程，社会治安形势持续 向好。安全生产形势总体稳定，综合应急保障能力全面加强，省 级食品安全示范城市创建有序推进。荣膺 2019 年社会治理创新 典型案例城市，夺取全国综治最高荣誉“长安杯”，第六次获评 “全国双拥模范城”。 —6— 表 1 惠州市“十三五”规划纲要主要指标完成情况表 序 号 指标 2015 年 基期数 “十三五” 规划目标值 “十三五” 实际完成数 五年年 五年年 2020 年 均增长 2020 年 均增长 [累计] [累计] 备注 一、经济发展 1 地区生产总值（亿元） 3090 4700 7%左右 4222 5.5% 2 人均地区生产总值（元） 65180 95000 6%左右 - - 3 全员劳动生产率（万元/人） 11.1 17 - 13.21 - 4 固定资产投资（亿元） 1863.9 [13800] 10% [10640] 10.6% 5 社会消费品零售总额（亿元） 1258.1 1800 10% 1746 6.8% 外贸进出口总额（亿元） 3376.0 3550.1 1% 2489.1 -5.9% 其中：进口总额（亿元） 1215.1 1276.8 1% 801.0 -8.0% 出口总额（亿元） 2160.9 2273.3 1% 1688.1 -4.8% 6 7 服务业增加值比重（%） 40.2 43 [2.8] 44.3 [4.1] 8 现代服务业增加值占服务业增 加值比重（%） 47 54 [7] 62.9 [15.9] 9 先进制造业增加值占规模以上 工业增加值比重（%） 59.2 63 [3.8] 64.2 [5] 101.9 - 3 102.7 2.3 68.15 75 [6.85] 72.8 - 59.6 58 [-1.6] 56.12 [-3.48] 2.03 2.5 4.25 2.7 5.87 13 科技进步贡献率（%） - 60 - - - 14 技术自给率（%） - 75 - - - 15 每万人口发明专利拥有量（件） 5.29 15 [9.71] 17.76 [12.47] 16 高新技术企业个数（个） 255 1600 44.4% 1628 44.9% 43.6 44 [0.4] 43.8 [0.2] 10 居民消费价格指数（%） 11 城镇化 常住人口城镇化率 率（%）户籍人口城镇化率 二、创新驱动 12 17 研究与试验发展经费投入强度 （%） 高技术制造业增加值占规模以 上工业增加值比重（%） —7— 序 号 18 指标 2015 年 基期数 互联网 固定宽带家庭普及率（%） 71.5 普及率 移动宽带用户普及率（%） 81.1 “十三五” 规划目标值 “十三五” 实际完成数 五年年 五年年 2020 年 均增长 2020 年 均增长 [累计] [累计] 150 [78.5] 159.5 [88] 150 [68.9] 130.3 [49.2] 备注 三、社会民生 19 常住人口（万人） 475.55 504 - 604.29 - 20 人均预期寿命（岁） 78.05 78.5 [0.45] 79.1 [1.05] - [35] - [36] 22 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 11.8 12.2 - - - 23 基本养老保险参保率（%） 89 90 - 90 [1] 24 城镇棚户区住房改造（套） - - - - - 10% 39745 9.5% 21 城镇新增就业人数（万人） 25 居民人均可支配收入（元） 25219.6 40000 26 城乡居民收入比 1.9:1 1.85:1 - 1.85:1 - 27 恩格尔系数（%） 37 36.5 [-0.5] 36.1 [-0.9] 28 农村相对贫困人口脱贫（万人） - - [4.12] - [4.12] 0.075 - 0.04 - 29 亿元 GDP 生产安全事故死亡率 0.097 （人/亿元） 四、生态文明 30 耕地保有量（万亩） 227 183.33 - 208.3 - 31 新增建设用地规模（万亩） 4 5 - 3.15 - 32 万元 GDP 用水量下降（%） 6 - [33] - [28.5] 非化石能源占一次能源消费比 重（%） 8.7 8.7 左右 - 14.3 [5.6] 34 单位 GDP 能源消耗降低（%） 7.1 - [-5] 2.51 [7.45] 35 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%） - - - - - 97.5 95 [-2.5] 95.1 [-2.4] PM2.5 浓度（微克/立方米） 27 29 - 20 - 37 地表水 达到或好于Ⅲ类水比例（%） 77.8 77.8 [0] 88.9 [11.1] 33 空气 36 质量 —8— 优良天数比例（%） 2018年土地变 更调查数据 单列惠州炼化 二期 标况 序 号 2015 年 基期数 指标 质量 “十三五” 规划目标值 “十三五” 实际完成数 五年年 五年年 2020 年 均增长 2020 年 均增长 [累计] [累计] 22.2 0 [-22.2] 二氧化硫（%） 主要污 染物排 化学需氧量（%） 38 放总量 氮氧化物（%） 减少 氨氮（%） 1.2 [-0.4] - 0.5 [15] - 6 [3] - 0.8 [17] - 森林覆盖率（%） 62.34 62.7 [0.36] 61.61 [-0.73] 森林蓄积量 （亿立方米） 0.35 0.37 [0.02] 0.40 [0.05] 森林 39 发展 劣Ⅴ类水体比例（%） 0 备注 [-22.2] 完成省下达的年 度目标任务 注：1．[ ]内为累计数。 2．地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入增长为实际增长。 3．常住人口城镇化率、常住人口等指标数据为第七次人口普查数据，普查标准时点为 2020 年 11 月 1 日零时。2015 年基期数涉及常住人口的数据尚未根据第七次人口普查数据调整，与 2020 年数据不可比。 4．因统计口径和计算方法调整，基本养老保险参保率指标的 2015 年基期数、2020 年目标值 及增长目标均进行了调整，2020 年完成情况为调整口径后的统计数据。 5．耕地保有量、新增建设用地规模、单位 GDP 二氧化碳排放降低、空气质量、地表水质量、 主要污染物排放总量减少等 6 项指标按省最终核定目标值执行。 6．农村相对贫困人口脱贫以农村居民人均可支配收入 4000 元为标准。 第二节 “十四五”发展环境 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产 业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂， 不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，继 续发展具有多方面的优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍 然突出。总的来看，是危和机并存、危中有机、危可转机。全 —9— 市上下要深刻认识国际国内环境新变化，清醒认识自身发展优 势和风险挑战，抢抓机遇，乘势而上，推动大发展，实现大突 破。 一、发展优势 区位优越，交通便捷。惠州前承国际市场前沿，后接内陆 广阔腹地，是粤港澳大湾区联接粤东、粤北以及闽赣地区的枢 纽门户，也是承接广深港澳等发达地区资源要素辐射外溢的主 阵地。惠州机场、惠州港服务能力不断提升，赣深高铁、广汕 高铁即将建成运营，高速公路网持续升级加密，“丰”字道路 交通主框架启动建设，是为数不多具备“海陆空铁”综合交通 体系的城市。 空间广阔，环境优越。全市陆地面积 1.13 万平方公里，约占 粤港澳大湾区总面积的 1/5，开发强度仅为 10%左右，可开发的 空间巨大，能为高端产业和创新要素落地提供广阔土地资源。海 域面积 4520 平方公里，海岸线长 281.4 公里，有利于培育壮大海 洋经济。生态环境良好，东江干流惠州段水质优良，空气质量优 良率稳居全国重点监测城市前列，具备发展生态、生活、生命 “三生”产业的资源禀赋。 产业集聚，前景良好。集中资源打造“3+7”工业园区，高 标准谋划推动稔平半岛能源科技岛、惠州 1 号公路经济走廊、金 山新城、惠州湾产业新城等重大平台建设，推动新增用地指标、 新落地工业项目向重大工业园区、重大平台集聚，为产业发展搭 — 10 — 建平台、创造空间。打破零敲碎打、承接低端产业转移的传统模 式，推动石化能源新材料、电子信息和生命健康产业集群化、规 模化、一体化发展，“2+1”产业呈现良好态势。 内外并举，开放包容。始终坚持开放包容的精神，注重内外 并举，加快融入“双循环”新发展格局。中韩（惠州）产业园获 国务院批复成立，是全国三大中韩产业园之一，成为全市开放创 新的重要阵地。跻身全国跨境电商综合试验区行列，国际经贸往 来和交流更加活跃。扎实推进粤港澳大湾区建设和支持深圳先行 示范区建设，主动参与构建广东省“一核一带一区”2区域发展格 局，积极推动深莞惠发展联动，加速与周边城市融合协同发展。 二、风险挑战 跨越式发展压力较大。惠州经济外向度较高，产业链供应链 自主可控能力不强，产业整体水平不高、结构较单一、创新能力 偏弱。参与国内大循环的产业规模不大、竞争力不强，部分传统 产业进入平台期可能性加大，新产业新业态规模较小，加快转型 升级、形成发展新动能的需求更加迫切。区域竞争更趋激烈，惠 州与周边城市尚未完全形成优势互补、 合作共赢的区域经济布局。 营商环境有待提升。体制机制障碍仍待破解，“放管服”改 革的系统性协同性仍需加强，政策实施、科学执法以及部门协调 推进等成效仍有待提高，未能满足企业高效便捷办事需求。惠企 2 一核一带一区：“一核”指珠三角核心区，包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门 7 市全域，惠 州市城区和博罗、惠东 2 县以及肇庆市城区和四会市。“一带”指沿海经济带，包括珠三角沿海城市和东西两翼沿 海地区。东翼以汕头市为中心，包括汕头、潮州 2 市全域，揭阳市城区和惠来、普宁 2 县（市），汕尾市城区和海 丰、陆丰 2 县；西翼以湛江市为中心，包括湛江市全域，茂名市城区，阳江市城区和阳东、阳西 2 县。“一区”指 北部生态发展区，包括韶关、梅州、清远、河源、云浮 5 市全域，惠州市龙门县，肇庆市广宁、封开、德庆、怀集 4 县，以及粤东粤西地区的揭西、陆河、阳春、高州、化州、信宜 6 县（市）。 — 11 — 利企政策与周边发达地区相比还存在较大差距。一些干部服务意 识、改革意识、效率意识、担当精神、专业能力不能适应新形势 发展需要。 短板弱项依然突出。城市安全韧性有待加强，应对传染病、 地震、暴雨、火灾等突发性灾害的体制机制有待完善。资源环境 约束日趋强化，石化能源新材料等领域的安全生产、环境保护、 节能减排等风险压力增大。公共服务水平有待提升，教育、医疗、 养老、托育等重点领域与群众期盼差距较大。基层社会治理还存 在薄弱环节，社会矛盾化解机制、诉调机制不够有力。 综合判断，尽管外部环境和自身条件发生了明显变化，不确 定性显著提升，但我市高质量跨越式发展的基础依然坚实，发展 韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变。进入新发展阶 段，面向新发展格局，要深刻认识新形势带来的新机遇新挑战， 深入理解把握高质量跨越式发展的新战略新要求，增强机遇意识 和风险意识，立足惠州发展优势、发展阶段，提高战略谋划能力， 保持战略定力，把特色优势发挥到极致，集中力量办好自己的事。 要牢固树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在 危机中育先机、于变局中开新局，推动更加幸福的国内一流城市 建设迈出更加坚实的步伐。 — 12 — 第二章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书 记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一 体”3总体布局，协调推进“四个全面”4战略布局，抢抓“双区” 5建设战略机遇，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发 展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足全市人民日益增长的 美好生活需要为根本目的，全面落实省委、省政府“1+1+9” 6 工作部署，坚持把经济发展着力点放在实体经济上，着力打造 珠江东岸新增长极，实现经济社会高质量跨越式发展，建设更 加幸福国内一流城市。 3 “五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。 4 “四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 5 “双区”：建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区。 6 “1+1+9”：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设，第二个“1”是指以新担当新作为不断把 改革开放推向深入，“9”是指扎实推进 9 个方面重点工作，包括举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建 设中国特色社会主义先行示范区；扎实推进高质量发展、打造新发展格局的战略支点；加快建设科技创新强省；加 快建设现代化经济体系；全面实施乡村振兴战略；高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局；深入推进文化 强省建设；营造共建共治共享社会治理格局；统筹发展和安全建设更高水平的平安广东。 — 13 — 第二节 基本原则 坚持党的全面领导。增强“四个意识”7、坚定“四个自信” 8、做好“两个维护”9，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导 核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提 高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质 量发展提供根本保证。 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向， 始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，全面提升人 民群众的获得感、幸福感和安全感。 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域， 坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，积极 融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、 动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更 为安全的发展。 坚持深化改革开放。坚定不移用好改革开放关键一招，以开 放促改革、促发展、促创新，加强治理体系和治理能力现代化建 设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增 强发展动力和活力。 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，坚持服从服务国家和全省发展大局，坚持全市一盘 7 四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 8 四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 9 两个维护：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 — 14 — 棋，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、 强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规 模、速度、效益、安全相统一。 坚持实体经济优先。把实体经济作为立市之本，推动资源 要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向 实体经济加强，集中力量做大做强优势主导产业，前瞻布局战 略性新兴产业，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济 体系。 第三节 发展目标 立足惠州发展阶段和发展优势，充分衔接国家和省发展规划， 坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，树立 比学赶超意识，强化争先进位理念，坚定高质量发展信心，激发 干事创业热情，推动经济社会发展实现大幅跃升。2035 年远景目 标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。 展望 2035 年，惠州将基本实现社会主义现代化，经济实力、 发展质量跻身全国一流城市行列，人均地区生产总值达到中等偏 上发达国家水平。石化能源新材料、电子信息产业实力国内一流， 成为国际一流湾区能源科技创新中心。基本实现新型工业化、信 息化、城镇化、农业现代化，高质量建成现代化经济体系。社会 治理体系和治理能力现代化基本实现。教育、文化、卫生、体育 民生事业加快发展，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后 稳中有降，能源利用效率稳步提升，生态环境持续优化，建成美 — 15 — 丽惠州。中等收入群体显著扩大，基本公共服务达到国内先进水 平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。国内一流 城市的影响力、知名度显著提升，建成城市特质更加明显、竞争 力更强、开放水平更高、民生福祉更好、经济社会发展韧劲更足 的粤港澳大湾区现代化城市。 锚定 2035 年基本实现社会主义现代化目标，到 2025 年，惠 州经济社会实现高质量跨越式发展，建设更加幸福国内一流城市。 经济实力跃上新台阶。在质量效益明显提升的基础上，经济 保持健康快速发展，全市 GDP 年均增长 7.5%左右，到 2025 年， GDP 超过 6000 亿元，地方一般公共预算收入突破 600 亿元，固 定资产投资累计突破 1.6 万亿元。基础设施支撑能力显著提升， 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得突破性进展，经 济内生动力明显增强，经济结构更加优化，基本形成珠江东岸新 增长极。 创新引领获得新支撑。基本建成大科学装置及省实验室，能 源、新材料、高端电子信息、生命科学等科研创新能力较大提升， 产业关键核心技术攻关取得实质进展。创新主体大量涌现，高新 技术企业超过 3000 家，专精特新企业突破 600 家。创新人才加 速聚集，人才总量达 108 万人，高水平科技人才、创新团队和高 技能人才队伍的规模大幅提高。创新投入持续加大且更加精准有 效，全社会研发经费投入占 GDP 比重达到省平均水平，数字经 济核心产业增加值占 GDP 比重达 25%，基本形成以创新为主要 — 16 — 引领和支撑的产业体系和发展模式。 产业竞争力更具新优势。重大产业平台建设取得突破性进展， 石化能源新材料、电子信息两大产业呈现规模集群效应，年总产 值分别达到 5000 亿元、6500 亿元；生命健康产业发展取得积极 进展，中医药产业初具规模；战略性新兴产业蓬勃发展。产业链 现代化水平明显提高，更好融入新发展格局，内源型经济动力明 显增强，外向型经济向高附加值迈进，制造业增加值占 GDP 比 重不低于 35%，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增 加值比重分别达到 65%和 45%以上。 改革开放迈上新高度。高标准市场体系基本建成，公平竞争 制度更加健全，政府服务更加优质高效，市场主体更加充满活力， 营商环境大幅优化、排名不断攀升。对外开放步伐加快，有效复 制推广自贸试验区、深圳先行示范区成功经验，海关特殊监管区、 跨境电商综合试验区建设取得重大进展，外贸进出口稳中提质， 双向投资质量显著提高，实际利用外商直接投资较快增长，开放 型经济发展水平明显提升。 社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观深入人心， 社会主义公平正义进一步彰显，“岭东雄郡”城市精神更加凸显、 文艺创作精品迭出、文体设施功能持续完善、文化服务优质惠民、 文化软实力显著增强，打响粤港澳大湾区文旅名城品牌，国家 历史文化名城焕发新光彩，全国文明城市成果持续巩固提升， 实现全国文明城市市县全覆盖，人民思想道德素质、科学文化 — 17 — 素质和身心健康素质明显提高，文化强市建设取得新突破。 生态文明建设迈入新境界。国土空间开发保护格局清晰合理， 生态文明制度体系基本建成，绿色低碳发展模式加快形成，能源 资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态系 统安全性稳定性显著增强，确保全市地表水水质优良比例达到省 下达任务目标，国省考断面全面稳定达标，森林覆盖率不低于 62.01%，空气质量稳居在全国重点城市前列，打造青山常在、绿 水长流、空气常新的美丽惠州。 幸福惠州建设取得新成效。实现更加充分更高质量就业，居 民人均可支配收入年均增长 7.5%， 中等收入群体比例有较大提高。 脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡收入差距 持续缩小。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老服务体 系和社会环境，人均预期寿命达 80 岁。多层次社会保障体系更 加健全。县域内住院率达到 90%以上，消除城镇中小学“大班 额”现象，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、 老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人民群众获得感成色更足、幸 福感更可持续、安全感更有保障，成为“近者悦、远者来”的美 好城市。 治理体系和治理能力实现新发展。地方性法规和规章更加完 善，行政效率和公信力显著提升，法治惠州建设成效显著，平安 惠州建设达到更高水平，建设成为全省最安全稳定、最公平公正、 法治环境最好的地区之一。社会治理体系更加完善，社会治理特 — 18 — 别是基层治理水平明显提高，社会治理共同体建设取得显著进 展。 统筹发展和安全实现新提升。安全发展贯穿经济社会发展各 领域和全过程，安全保障体系和能力建设进一步加强，防范化解 重大风险体制机制不断健全，政治安全、经济安全、人民生命安 全、社会安全保障更加有力，突发公共事件应急能力显著增强， 自然灾害防御水平明显提升。 — 19 — 7000 6000 6000 5000 4222 4000 3090 3000 2000 1000 0 十二五末 十三五末 十四五末 图 2 惠州市地区生产总值（亿元） 18000 16000 16000 14000 12000 10640 10000 8000 7106 6000 4000 2000 0 十二五 十三五 十四五 图 3 惠州市固定资产投资累计完成额（亿元） 4760 5000 4000 3208 3000 2320 2000 1000 0 十二五 十三五 十四五 图 4 惠州市工业投资累计完成额（亿元） — 20 — — 21 — 表 2 惠州市“十四五”经济社会发展主要指标表 序号 指标 2020 年 2025 年 年均增长 [累计] 属性 一、经济发展 1 地区生产总值增长（%） 1.5 - 7.5 左右 预期性 2 全员劳动生产率增长（%） - - 5 左右 预期性 3 常住人口城镇化率（%） 72.8 75 - 预期性 4 制造业增加值占地区生产总值比重（%） 36.7 35 以上 - 预期性 5 固定资产投资（亿元） 2440 [10640] [16000] 10% 预期性 6 社会消费品零售总额（亿元） 1746 2800 以上 10%以上 预期性 二、创新驱动 7 全社会研发经费投入增长（%） 5.2 - 10 以上 预期性 8 每万人口高价值发明专利拥有量（件） 8.88 10.8 [1.92] 预期性 9 数字经济核心产业增加值占地区生产总 值比重（%） 20.5 25 - 预期性 10 省级工程中心（家） 180 230 [50] 预期性 11 国家高新技术企业数（家） 1628 3000 [1372] 预期性 三、民生福祉 12 居民人均可支配收入增长（%） 7 - 7.5 预期性 13 城镇调查失业率（%） 5.5 5.5 - 预期性 14 劳动年龄人口平均受教育年限（年） - 12.5 - 约束性 15 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 2.96 3.2 [0.24] 预期性 16 基本养老保险参保率（%） 90 95 - 预期性 17 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（位） 1.5 5.5 [4] 预期性 18 人均预期寿命（岁） 79.1 80 [0.9] 预期性 四、绿色生态 19 单位地区生产总值能源消耗降低（%） - 完成省下达的目标任务 约束性 20 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） - 完成省下达的目标任务 约束性 — 22 — 序号 指标 2020 年 95.1 （标况） 2025 年 年均增长 [累计] 稳居全国重点 监测城市前列 属性 21 城市空气质量优良天数比率（%） 22 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 88.9 23 森林覆盖率（%） 61.61 62.01 [0.4] 约束性 60.44 - 约束性 约束性 完成省下达的目标任务 约束性 五、安全保障 24 粮食综合生产能力（万吨） 60.44 25 能源综合生产能力（万吨标准煤） 57.3 完成省下达的目标任务 约束性 注：1．[ ]内为累计数。 2．地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入增长速度为实际增速。 3．常住人口城镇化率指标数据为第七次人口普查数据，普查标准时点为 2020 年 11 月 1 日零 时。 4．数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重的 2020 年现状值和 2025 年目标值，将根据 国家统计局的统计口径进行调整。 5．森林覆盖率指标的目标值，将根据最新国土三调森林资源数据进行修正。 — 23 — 第三章 实施创新驱动发展战略 建设更具影响力的 科技创新高地 突出创新在推动高质量跨越式发展中的核心地位，深入实施 创新驱动发展战略，推动产业创新和科技创新共同发展，构建良 好的创新生态，加快形成以创新为主要引领和支撑的产业体系和 发展模式，高水平建设国家创新型城市。 第一节 加快建设能源科技创新中心 加快建设重大科技基础设施。加快推进中科院加速器驱动嬗 变研究装置、强流重离子加速器装置建设，同步推进高能量密度 研究平台及同位素研发平台建设，规划建设高密度能源燃料研究 装置等科学装置项目，争取更多科学装置落户，打造国家大科学 装置集群和国际核科学与技术研究中心。参与粤港澳大湾区国际 科技创新中心建设，在新能源等领域建设一批联合实验室和前沿 科学交叉研究平台，建立重大科技基础设施和仪器设备开放共享 机制，与广深港澳合作开展能源、新材料、高端电子信息、生命 科学基础研究和应用基础研究。 高标准建设省实验室。依托中科院“两大科学装置”，加快 建设先进能源科学与技术广东省实验室（东江实验室），开展先 进核能与核技术、石化能源、多能互补及新型储能领域研究及应 用，争取纳入国家实验室建设。以东江实验室科研任务为引导， — 24 — 力促南方电网、中广核等研究分院带成果、成建制落户惠州。 第二节 培育壮大创新主体 搭建高水平技术创新平台。坚持市场化运行机制，鼓励政府、 科研机构和企业共建政产学研一体化的新型研发机构，鼓励大中 型工业骨干企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心、重 点实验室等研发机构。推动新一代工业互联网创新研究院、德赛 西威研究院、惠州市绿色能源与新材料研究院建设，谋划建设南 方电网科学研究院分支机构、中广核研究院惠州分院等重大创新 平台。 培育创新型企业集群。完善高质量发展高新技术企业政策， 大力引进和培育高新技术企业，到 2025 年国家高新技术企业超 过 3000 家。持续推动高新技术企业“树标提质”，培育一批拥 有自主知识产权的高成长性企业、细分领域领军企业。建立全市 “专精特新”中小微企业培育库，加大对科技型中小企业普惠性 支持力度，推动更多科技型中小企业增效益、上规模，打造一批 行业“单项冠军”“隐形冠军”“独角兽”。 完善孵化育成体系。围绕壮大优势主导产业集群，在优势特 色产业园区布局建设国家和省级孵化器，引进高水平机构投资运 营，探索推广渐进式创新，鼓励支持颠覆式创新，构建“众创空 间—孵化器—加速器—科技产业园区” 全链条全要素专业孵化园。 支持龙头企业建立科技企业孵化器，谋划在海外发达国家和香港、 — 25 — 深圳等创新资源集中地区新建异地孵化器。丰富发展供应链金融、 知识产权质押、信用贷款等服务孵化的金融工具。力争到 2025 年，省级及以上科技企业孵化载体达 20 家。 第三节 加强产业关键核心技术攻关 提升优势主导产业核心竞争力。实施重点领域科技专项，加 快在新能源、新材料、关键电子元器件、超高清显示等关键领域 开展技术攻关，在人工智能、核技术应用、生物医药等未来关键 领域抢占先机、开展研发布局。健全科技攻坚机制，强化国家、 省和市协同，探索建立关键核心技术攻关的体制机制，组织实施 或广泛征集一批具有代表性的关键核心技术攻关项目，实行“揭 榜挂帅”等制度，撬动高校、科研机构、企业、社会资本多方发 力投向技术研发。 提升高校院所科研攻坚能力。推动惠州学院进一步优化现有 学科及专业结构，推进前沿学科、新兴交叉学科建设，建设高水 平应用型大学。支持惠州学院与国内外一流大学、科研院所、知 名企业合作，探索建立协同创新模式。争取省直有关部门在惠州 学院建设省市共建重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园 或特色学院等创新平台，积极开展应用基础研究。探索创办虚拟 大学园，大力吸引国内外知名高校、科研院所带创新团队和创 新成果进驻惠州。 强化企业创新主体地位。完善以企业为主体、市场为导向、 — 26 — 产学研深度融合的技术创新体系， 促进各类创新要素向企业集聚。 制定分类分行业创新支持政策，优化实施财税金融政策，鼓励企 业加大技术研发投入，支持有条件的企业开展基础研究和应用基 础研究。支持规模以上工业企业普遍建设研发机构，大力引进创 新团队、推进高新技术产业化示范和科技成果集成应用。支持企 业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。 第四节 加速创新成果转化应用 推动知识产权提质增量。实施最严格的知识产权保护制度， 强化知识产权全链条保护，健全行政执法、司法保护、仲裁调解、 维权援助、行业自律等产权纠纷多元化解决机制。高标准建设国 家知识产权示范市，提前布局培育高价值专利，完善知识产权政 策。推动优质知识产权平台在惠设立服务机构，争取设立国家级 知识产权保护平台。建立企业知识产权特派员制度，设立专利服 务工作站。争取开展知识产权证券化试点，完善知识产权质押融 资风险补偿政策。推动与港澳知识产权互认互通。建立完善知识 产权巡回法庭，积极稳妥推进知识产权审判“三审合一”改革。 力争到 2025 年，每万人口拥有高质量发明专利数量达 10.8 件。 促进创新成果转化。推进珠三角（惠州）国家科技成果转移 转化示范区建设，打通产学研创新链、产业链、价值链。积极参 与广深港澳科技创新走廊建设，争取国家和省重大科技成果在惠 开展延展性研究、产业化应用与转化落地，打造粤港澳大湾区创 — 27 — 新成果产业化高地。以头部企业为引领，吸纳产业链上下游企业， 联合高校、科研院所开展产学研用合作。规划建设东江实验室成 果转化产业园区，加快超导加速器、重离子微孔膜、重离子治癌 装置、辐照育种等成果落地转化及产业化。实施技术转移机构和 技术经理人备案制度， 培育技术交易平台和技术合同认定登记点。 加快建设军民融合创新体系。 第五节 优化创新生态环境 深化创新体制机制改革。加快完善科技创新治理体系，突出 重大任务的总体设计和系统部署，围绕产业链部署创新链、围绕 创新链完善资金链。加快科技管理职能转变，完善科技规划、运 行、评级、奖励机制，充分释放各类主体的创新活力。改进科技 项目组织管理方式，优化整合各类科技计划（专项），推行项目 攻关“揭榜挂帅制”、项目评审“主审制”、项目经费“包干制” 等新型科研组织新模式。实施项目评审、人才评价、机构评估 “三评”联动改革，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项” 倾向。健全创新激励和保障机制，加快形成充分体现创新要素价 值的收益分配机制。强化基础研究系统布局，加快形成政府投入 为主、社会多渠道投入机制。完善试错容错纠错机制，营造崇尚 创新的社会氛围，弘扬科学精神。 建立融通创新服务体系。强化支持创新政策系统集成，补齐 政策短板、疏通政策堵点，促进科技创新、实体经济、现代金融 — 28 — 和人力资源的深度融合。突出市场需求导向，加强共性技术平台 建设，以大企业为引领支撑，支持创新型中小微企业成为创新重 要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。深入推 进深圳都市圈创新协同，推动建立完善创新要素合理流动和高效 集聚新模式和新机制，共建跨区域协同创新发展新格局。 集聚创新人才。优化“产业引才”“平台引才”“以才引才” 机制，制定“1+N”一揽子人才工作政策，完善实施“惠”聚优 才行动计划，打造人才生态环境优质城市。依托中科院“两大科 学装置”、省实验室和新型研发机构等创新载体，积极引进一批 国际一流的科技领军人才和创新团队，对急需的特殊人才或团队 实施“一事一议”。优化完善大湾区境外高端人才和紧缺人才个 人所得税优惠政策。加强人才综合服务保障体系建设，更加关心 关爱人才成长，更好解决人才后顾之忧。加强高技能人才实训基 地、技能大师工作室建设力度，弘扬工匠精神，壮大高水平工程 师和高技能人才队伍。 — 29 — 第四章 推动实体经济高质量发展 构建更具竞争力的 现代产业体系 坚持制造业强市不动摇，实施深度工业化战略，集中力量打 造石化能源新材料、电子信息和生命健康“2+1”产业集群，加 快推进先进制造业和现代服务业深度融合，不断提升产业基础高 级化、产业链现代化水平。 第一节 重点打造“2+1”产业集群 推动石化能源新材料产业集群加快发展。全面提升大亚湾石 化区发展水平，加快推进埃克森美孚惠州乙烯项目、中海壳牌惠 州三期乙烯项目、恒力（惠州）PTA 项目等建设，大力推进石化 产业高端化、智慧化、绿色化发展，全力打好产业基础高级化攻 坚战，力争到 2025 年基本建成世界级绿色石化产业基地。以延 链、补链、强链为重点，加快推进惠州新材料产业园建设，重点 发展先进有机原料和合成材料、新能源材料、电子化学品等，全 力打好产业链现代化攻坚战，打造高端精细化工和新材料产业集 群。壮大清洁能源、新能源产业，加快太平岭核电一期建设，推 动二期机组核准开工，加快推进 LNG 接收站、丰达电厂二期等 项目建设，推进港口海上风电投产，启动建设中洞抽水蓄能电站， 因地制宜发展太阳能、地热能、生物质能、氢能等清洁能源。 做大做强电子信息产业集群。以智能终端、超高清视频、智 — 30 — 能汽车电子三大主导产业为创新引领，以核心基础电子（新型 LED、高端元器件、集成电路等）、新能源电池、人工智能三个 高端新型产业为协同创新，以信息技术服务产业（大数据、云计 算、软件等）为支撑融合，构筑高附加值、更具竞争力的电子信 息产业集群。争取引领型、生态型企业在惠州设立区域性总部， 引进供应链管理龙头企业落户，联动深莞打造具有世界级竞争力 的电子信息产业基地。支持核心骨干企业研发和生产 5G 智能终 端、网络基站、天线等核心零部件，建设全国 5G 泛智能终端和 零配件制造基地。大力发展高端智能传感器、新型 PCB 及上游材 料配套等高端元器件产业。持续做强超高清整机制造，拓展超高 清视频应用增值服务，建设成为国家重要超高清视频显示产业基 地。加强新能源电池研发生产和关键环节构建，以电芯为中心打 通上下游，实现产品互相联结和配套，打造国内动力电池制造基 地。加快软件信息服务业和互联网服务业发展，推动区块链技术 应用。 培育壮大生命健康产业集群。坚持生命、生活、生态“三生” 融合，充分挖掘惠州健康产业资源禀赋、大科学装置及实验室等 优势，积极布局医药与健康产业专业园区，瞄准健康产业前沿科 技和发展趋势，吸引国内外医药与健康龙头企业落户，打造粤港 澳大湾区生命健康产业新高地。加强生命与健康领域关键技术和 创新产品研发应用，深化“2+1”产业跨界融合、多元发展，提 高健康产业科技竞争力，培育壮大新业态。优化健康产业空间布 — 31 — 局，加快培育主城区健康服务创新核心区、罗浮山—南昆山中 医药产业发展集聚区、仲恺—大亚湾医药智造融合发展集聚区 以及北部绿色生态健康产业带、南部蓝色海洋健康产业带，重点 发展现代中药、医疗器械、化学制药、生物医药、健康保健等产 业，促进健康与旅游、养老、互联网、体育深度融合，建设区域 中医医疗中心，打造“医、药、养、游”各业态耦合共生的健康 产业集群。 第二节 加快培育壮大新兴产业 加快发展前沿新材料新能源产业。大力发展前沿新材料产业， 加强材料产业跨界融合，重点发展电子新材料、高性能复合新材 料、生物基可降解塑料等前沿新材料，形成新材料产业集群。加 快发展新能源产业，大力推动先进核能开发应用，探索研究培育 氢能、地热能、海洋能等新兴产业，打造新能源产业集群。 发展壮大先进装备制造业。加快惠州湾产业新城、惠阳智能 制造产业园等建设，培育一批装备制造小巨人企业和细分领域 “单项冠军”企业，重点发展工业机器人、服务机器人、特种机 器人等产业。引导大型制造业企业利用自身优势开展由应用智能 装备向生产智能装备拓展，支持一批装备制造企业向中高端迈进。 充分利用好首台套政策，开展智能制造成套装备的集成创新和应 用示范。 积极布局未来产业。按照国家和省关于未来产业的战略部署， — 32 — 结合惠州实际，重点谋划布局先进材料、人工智能、生命健康等 领域具有重大引领带动作用的未来产业。紧盯行业新技术研发成 果，积极引导关键技术在惠州转化落地，促进技术集成和商业模 式创新，推动重点领域产品创新，积极培育未来产业新业态。在 重点产业领域和产业链关键环节，着力招引一批国内外行业龙头 企业、知名研发机构和创新服务机构。 第三节 积极推动海洋经济发展 深入推进沿海经济带建设。充分发挥惠州海域广阔、海岸线 长的优势，主动融入省海洋强省建设，积极参与深圳全球海洋中 心城市建设，加强与周边地区海洋领域的交流合作，谋划建设一 批海洋重大合作平台，推动在海洋资源开发、智慧海洋技术和装 备等领域合作，打造深惠汕黄金海岸带。坚持陆海统筹、综合开 发，优化环大亚湾空间功能布局，支持大亚湾开发区建设现代滨 海城市，推动稔平半岛建设能源科技岛，坚持集中集约用海，促 进海岛分类保护利用，引导海洋产业集聚发展。 推动海洋优势产业做大做强。加快石化产业集群建设，拓展 延伸石油化工产业链，推动传统石化产业向新型绿色石化产业升 级转变。推进先进核电技术研究，加快核技术成果落地转化。加 强港口码头航道等基础设施建设，加快发展多式联运，做大做强 海洋交通运输业。推进惠州渔港经济区建设，优化海水养殖结构 和布局，高标准建设智能渔场、海洋牧场、深水网箱养殖基地， — 33 — 提高海产品加工能力。加强滨海旅游基础设施建设和服务能力提 升，加快“海洋—海岛—海岸”旅游立体开发，打造国际化高品 质的滨海旅游度假区。 培育发展海洋新兴产业。围绕“智慧海洋”建设，推进 5G 等新一代信息技术在海洋领域应用，大力发展海洋电子信息产业， 支持大型电子信息企业向海洋领域拓展，重点发展海洋电子设备 及系统，提升海洋电子设备和海洋工程装备电子设备研发制造水 平。大力发展海洋清洁能源产业，推进海上风电机组向大容量、 智能化、抗台风方向发展。大力发展海洋中药产品，积极发展海 洋药物和生物制品。以服务国家战略需求为导向，培育和引进海 洋高端装备制造业。培育发展天然气水合物产业。 第四节 加快推动传统优势产业转型升级 推动传统优势产业集聚融合发展。着力打造中国男装名城、 中国休闲服装名镇、中国女鞋生产基地、智慧家居特色小镇等区 域特色优势传统产业集聚区，引导纺织服装、女鞋、家具等传统 产业空间集聚。充分发挥龙头骨干实体企业带动作用，鼓励中小 微企业进入龙头骨干企业的供应网络，注重发展上下游配套，努 力延伸产业链，形成“龙头+配套”的产业发展模式。 推进传统优势产业智能化创意化转型升级。推进互联网、大 数据、人工智能与传统制造业深度融合，用足用好技术改造政策 和资金，利用数字孪生技术改造提升传统产业，拓展大规模个性 — 34 — 化定制、网络化协同制造、共享生产平台等模式，建设一批智能 工厂、数字化车间、智能制造示范基地和示范项目，争创省特色 产业集群数字化转型试点示范。推动产业链上下游企业“上云上 平台”，开展特色产业集群产业链协同创新。引导研发设计、文 化创意、电子商务等服务型企业以委托制造、品牌授权等方式向 制造环节扩展，以研发创意提升传统产业附加值。 大力推广线上线下营销新模式。打通设计端、生产制造端与 销售端链条，通过线上平台展示生产工艺流程，促进产品品牌形 象塑造和在线引流销售。用好中国（惠州）跨境电子商务综合试 验区平台，鼓励传统产业企业扩大先进生产技术进口，运用新业 态新模式扩大优质产品出口。大力扶持企业设计开发生产小批量、 个性化、高质量的产品，适应互联网时代消费者“短平快”的消 费模式。 第五节 促进现代服务业与制造业融合发展 推动现代金融服务业加快发展。支持各类商业银行健康发展， 推动辖区农村商业银行改革发展。用好金融支持粤港澳大湾区建 设有关政策，不断提高融资便利化水平。积极稳妥引进银行、证 券、保险等金融机构来惠设立机构、开展业务，丰富机构组织新 业态和服务产品多样化，建立企业融资需求与金融服务产品高效 对接机制，发挥金融资源对产业发展的支撑和推动作用。大力发 展普惠金融、绿色金融、科技金融、地方特色金融。引导银行设 — 35 — 立科技支行，推进科技保险试点，打造科技金融创新发展示范区。 支持仲恺高新区打造金融高质量发展核心区。积极稳妥防范化解 金融风险，建设生态环境优良的金融安全区。到 2025 年金融业 增加值占 GDP 比重达 7%左右。 推动现代物流业发展壮大。编制现代流通体系物流产业发展 规划，增强惠州物流枢纽中心功能。系统整合全市分散物流资源， 提高区域内、跨区域物流活动规模化组织能力和效率。推进运输 结构调整，大力发展铁水联运、公铁联运，畅通城市物流通道， 促进物流降本增效。在惠州机场、惠州港、京九铁路（惠州段） 科学布局现代物流集聚区，着力引进培育具有竞争力的现代供应 链管理、物流服务企业。培育发展物流新平台新业态，积极发展 跨境电商物流、农村电商物流、保税物流、冷链物流等。鼓励现 有仓储、运输等传统物流企业功能整合和业务延伸向现代物流服 务供应商、供应链集成商转变。加快粤港澳大湾区（广东·惠州） 绿色农产品生产供应基地等项目建设，构建大湾区东部现代物流 枢纽。大力发展管道运输，推进 LNG 接收站外输管线等油、气、 冷、热管网建设。完善成品油流通体系布局，加快加油站、充电 站（桩）建设。 加快生产性服务业发展。推动研发设计、金融服务、商贸流 通、人力资源、会计、法律、工业设计、检验检测认证等生产性 服务业专业化发展，促进现代服务业与先进制造业耦合共生、协 同发展。结合金山新城及新会展中心等新城新平台建设，完善发 — 36 — 展总部经济和会展经济政策，引进和培育知名度高、影响力大的 总部企业和展会平台，做大做强总部经济，加快会展业发展。加 强与广深港澳专业服务业合作，提升现代服务业发展水平。 培育发展服务业新业态。加快发展基于互联网的医疗健康、 教育培训、养老家政、文旅、体育等新兴服务领域，推动现代新 技术、新业态、新模式在服务业中的广泛应用，重点支持创意经 济、平台经济、共享经济、体验经济发展。加快工业电子商务发 展，加快推动制造业数字化、网络化。鼓励实体商业通过直播电 子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式，加快推广农产品 “生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务 新模式。大力发展微经济，支持微商电商、网络直播等多样化创 业就业，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新，引 导“宅经济”合理发展。放宽服务业市场准入，探索包容审慎监 管方式。 第六节 推进产业园区提质增效 聚力打造“3+7”工业园区。建设 1 号公路经济走廊，打造 粤港澳大湾区重点增量发展空间。优化提升 3 个具有影响力和竞 争力的国家级产业园区，推动大亚湾开发区、仲恺高新区争创国 内一流开发区，努力把中韩（惠州）产业园建设成为全国对外开 放发展新高地。聚力建设惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智 慧科技产业园、惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门 — 37 — 大健康产业园、大亚湾新兴产业园、广东（仲恺）人工智能产业 园等 7 个千亿级工业园区。按照用地集约、布局集中、企业集聚 的原则，推动新签约工业项目一律入园发展，鼓励和引导园区外 工业企业向重点园区集聚。加强园区联动发展，促进优势互补、 资源共享。抓好园区基础设施和配套设施建设，完善园区公共服 务体系，提升产城人融合发展水平。 促进各类产业园区集约高效发展。推动各类产业园区向专业 园转型和创建国家级、省级产业园区，支持有条件的园区扩园扩 区，推进空间布局优化和存量建设用地规模优化配置。学习推广 先进地区村级工业园改造经验，加强村镇工业园统筹管理。提高 产业用地容积率下限，原则上工业用地容积率不低于 1.6，通用 类研发用地容积率不低于 2.5，提高单一用途产业用地的混合用 地比例。加快处置闲置低效土地，严禁工业用地“囤地闲置” “倒买倒卖”行为。创新“一区多园”“飞地经济”等建园方式， 推动不同开发区和产业集聚区的政策叠加、服务体系共建。规范 有序推进特色小镇建设。 加快产业园区数字化改造。加大各级各类园区 5G 基站、工 业互联网、智能网联汽车、智能电网等新型基础设施建设，带动 新技术、新业态、新模式发展。围绕无人工厂、工业互联网、远 程办公、在线文娱、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触” 配送、新型移动出行、在线教育、在线医疗等新领域，加大招商 引资和产业培育力度，加快各园区数字经济发展。建设跨越物理 — 38 — 边界的产业园和产业集群，实现产业供需调配和精准对接。 专栏 1 县区 园区名称 园区位置 惠城高新科技 水口街道 惠城区 产业园（东江湾 马安镇 千亿级产业园） 惠阳区 7 个千亿级工业园区 主导产业 园区面积 起步区面积 （平方公里） （平方公里） 人工智能、大数据、 新能源、电子信息、 装备制造 30.0 9.1 惠阳（象岭）智 电子信息、智能制造、 三和街道 慧科技产业园 现代服务 21.3 7.6 惠东县 惠州新材料 产业园 白花镇 大岭街道 新材料、精细化工 41 20.8 博罗县 博罗智能装备 产业园 石湾镇 园洲镇 精密部件、智能装备 制造、智慧物流 29.9 6.9 龙门县 龙门大健康 产业园 龙门县城 南部 中医药、生物医药、 医疗器械 28.6 15.9 西区街道 互联网信息服务、人 工智能、新一代电子 信息、高端汽车装备 制造和新能源汽车产 业 25.95 - 仲恺高 广东（仲恺）人 仲恺高新 智能终端、新型显示、 新区 工智能产业园 区西南部 现代服务 29.9 9.7 大亚湾 开发区 大亚湾新兴 产业园 — 39 — 图 5 惠州市“3+7”工业园区布局图 第七节 加快推进质量强市建设 提升先进标准支撑产业发展能力。鼓励企业积极参与制（修） 订国际标准、国家标准和行业标准。支持企业参与数字领域规则 和标准制定。积极支持项目研发成果和必要专利转化为技术标准， 推动技术研发、标准研制与专利布局有效衔接。提升重点领域上 下游产业标准的协同性和配套性，建立覆盖全产业链和产品全生 命周期的标准体系。加快培育标准化服务业，健全服务业质量追 溯、传导和监督机制。到 2025 年，主导或参与制（修）订国际 — 40 — 标准、国家标准、行业标准和地方标准 70 项以上。 加强质量监管能力建设。构建现代质量监管体系，加强质量 基础设施建设，争取在重点产业集群建立国家级和省级计量、标 准、检测、认证专业机构，推动惠州重点产业领域的标准成为国 家、国际标准。加快推进国家高清图像采集处理产品监督检验平 台建设。建成国家产品质量监督检验平台、产业计量测试平台，鼓励 建立集研发设计、计量测试、质量管理、标准研制和知识产权运 用等功能于一体的综合性服务平台。 实施重点产品质量和品牌提升行动。开展重点产品与国内外 高品质产品的执行标准和质量指标“双对比”“双提升”，完善 产业链标准体系、质量管理体系和知识产权管理体系。围绕重点 产品设立“产品医院”，提供“一站式”质量基础设施协同服务。 制定中小微企业质量管理指南和卓越绩效评价准则。实施商标品 牌培育计划，开展重点产品质量提升专项行动，推荐、培育一批 国家级实施商标品牌战略示范企业。 — 41 — 第五章 大力推动数字化发展 赋能国内一流城市建设 深入实施数字中国发展战略，加快经济社会全面数字化发展 步伐，推动传统产业数字化、智能化升级，培育新业态新模式， 全面塑造数字化发展新优势，深度赋能更加幸福国内一流城市建 设。 第一节 大力发展数字经济 大力推进数字产业化。创新发展新一代电子信息制造业和信 息技术服务业等数字产业，统筹布局一批高水平数字产业园区。 推动 5G、大数据、人工智能、工业互联网、区块链、信息网络安 全、信息技术应用创新等数字产业发展，培育半导体及集成电路 新兴产业，提升数字产业基础。通过数字技术催生新产业，加快 培育数字化新业态，利用互联网整合线上线下资源，支持平台经 济、共享经济、众包众创、个性化定制、柔性制造等，建设全省 领先的数字产业集聚区。 积极推动产业数字化。聚焦战略性支柱产业和新兴产业集群， 深入推动数字化、智能化、网络化转型，利用数字技术全方位、 全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素生产率。大力发展智 能制造，实施工业互联网创新发展战略，支持工业机器人、传感 器、超高清视频等发展，建设智能工厂、智能车间，发展普惠性 “上云用数赋智”。推动省级“5G+工业互联网应用示范园区” — 42 — 建设，打造一批工业互联网标杆示范项目，在石化、智能家电、 动力电池、汽车电子、印刷线路板等领域推广工业互联网创新应 用。抢抓智能网联新能源汽车发展机遇，重点推动汽车电子数字 化转型，推进新能源汽车产业集群建设。积极推动服务业数字化 发展，发展服务贸易新业态新模式。加快发展数字农业，普及农 业智能化生产、网络化经营，推进农业生产、农产品加工和流通 环节数字化转型，以电商助力农产品出村进城。 发展大数据及信息服务业。高标准规划建设粤港澳大湾区 （惠州）数据产业园，支持龙门规划建设大数据和软件信息服务 园区。积极引进培育大数据交易平台、云计算、大数据、人工智 能等领域企业，重点提供大数据分析、云软件服务，以及面向云 计算系统开发、部署、运维需求的云计算信息系统服务。深化数 据资源集成、清洗、脱敏、建模、分析等大数据服务应用，推动 数据资源流通交易、成熟度评估、标准验证、测评认证等数据服 务向政务、工业、医疗、教育等重点领域延伸拓展。 打造数字应用示范新场景。支持企业运用 5G、大数据、人 工智能、区块链等技术与产业、商贸、交通、医疗、教育、金融、 政务、文旅等领域融合应用，建设一批应用示范新场景，开展信 息消费和服务，发展“在线、智能、交互”为主要特征的新技术、 新业态、新模式。探索推动在政务、公安、应急管理、电网、高 速公路、石化、园区等重点行业试点 5G 专网工作。鼓励支持企 业运用直播经济、在线消费、“宅经济”等新模式。 — 43 — 第二节 加快数字社会建设步伐 拓展数字化公共服务。聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、 文体、助残等重点领域，打造智能便捷的数字化公共服务体系， 推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。加强政府、企 业、社会等各类信息系统业务协同、数据联动，运用数字技术解 决社会公共问题。开展全民数字素养提升行动，加强数字技能普 及培训，积极营造数字文化氛围。 积极有序推进智慧城市建设。加强智慧城市顶层框架设计， 强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用。按 需有序集约建设“城市智脑”，重点推进智慧交通、智慧停车、 智慧城管、智慧医院、智慧校园、智慧社区等领域建设，提升城 市管理科学化、精细化、智能化水平。探索构建数字孪生城市， 实现实体城市向数字空间的全息投影，增强城市治理灵敏感知、 快速分析、迅捷处置能力。探索政府引导、市场化建设运营的模 式，鼓励社会多方参与建设运营，推广和普及智慧场景应用。 推动数字乡村建设。积极推进农村信息基础设施建设，推进 行政村 5G 网络建设和 4G 网络优化，扩大光纤网、宽带网在农村 的有效覆盖。探索开展乡村“4K 超高清视频+5G”应用试点示范， 有序推进农村有线数字广播电视网络与 5G 网络融合网建设。构 建涉农信息普惠服务机制，加快农村管理服务、基层治理数字进 程，提升农民生活数字化服务水平。 — 44 — 第三节 建设更高水平数字政府 推进一体化政务信息平台建设。按照省统一部署，打破信息 孤岛，加快推进建设统一接入的数据共享平台、政务服务平台、 协同办公平台，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务 协同管理和服务，建成横向到边、纵向到底全覆盖的“数字政 府”。加快推动政务流程全面优化、数字化再造，构建网络化一 体化的现代政府治理新形态。推进“数据上云、业务下沉”，加 强基层公共服务平台建设。 大力提升数字政务服务水平。进一步拓展“互联网+政务服 务”，强化电子证照、电子印章、电子签名等基础平台支撑，推 动更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式” 办理和“不见面”审批。提升“粤省事”“粤商通”进驻率，扩 大“智慧批”“湾区通办”范围，完善市、县、乡镇综合性政务 大厅集中服务模式，推进线上线下全面融合，持续改进“一窗通 办、一窗通取”服务，提升指尖办、全天办、即时办、就近办、 马上办、全域通办的覆盖率。 提升数字治理能力。建立健全“数据驱动”的政府数字化治 理新模式，提升政府决策精确性，实现精细化管理，提升市政务 大数据中心平台支撑能力，将网络安全贯穿建设、运维全过程， 打造高效可靠的政务云和政务网。完善智能化数据监管体系，推 行包容审慎监管和柔性监管。探索构建政府、平台企业、行业协 会等多方参与、高效联动、信息共享的数字经济多元协同治理机 — 45 — 制。优化平台经济发展政策环境，加强对数字经济的统计监测和 评估，推动平台经济规范健康持续发展。 第四节 优化数据要素配置体系 扩大基础公共信息数据有序开放。加强政务公开，依托国家 和省数据开放共享平台，丰富完善经济社会基础数据库，完善政 府数据开放共享体系。建立公共数据开放“负面清单”，加强公 共数据分级分类管理，有序推进企业登记、交通运输、气象等公 共数据有序开放。持续推进政务数据治理，开展数据要素市场监 管执法，打击数据垄断、数据欺诈和数据不正当竞争行为。 推动数据要素优化配置。推动公共数据与企业数据深度对接， 规范数据开发利用场景，提升社会数据资源价值。探索开展政务 数据授权运营工作，依托正在建设的数据中心，争取建立数据交 易平台，研究建立数据交易机制，推动数据资产评估、定价、交 易、质押、抵押，鼓励数据资源合规交易、有序流通、高效利用。 加强数据资源安全保护。建立政府和企业数据安全信息共享 机制，制定数据隐私保护、安全审查、风险评估、日常监管等管 理制度，提升全天候全方位安全态势感知和持续防护能力。加强 金融、能源、通信、交通等领域关键信息基础设施安全保护。完 善数据分类分级安全保护制度，制定数据隐私保护和安全审查制 度，运用数字签名、加密接口鉴权等数据保护措施和区块链等技 术，加强政务数据、企业商业秘密和个人信息保护。 — 46 — 第六章 建设现代化基础设施体系 支撑跨越式发展 以整体优化、协同高效、融合创新为导向，统筹存量和增量、 传统和新型基础设施发展，打造系统完备、高效实用、智能绿色、 安全可靠的现代化基础设施体系，增强基础设施枢纽功能，构筑 跨越式发展支撑体系。 第一节 建设综合交通运输体系 加快千万级干线机场建设。按照“一次规划、分步实施”的 实施方案，加快惠州千万级干线机场建设。近期按照飞行区 4E 标准建设干线机场，新建第二跑道、航站楼及相关配套设施。完 善机场集疏运体系，加强与轨道交通、高等级公路的规划对接， 发挥深圳第二机场功能。积极拓展航线网络，争取开放空港口岸 和开通国际航线。提升机场货运能力，在机场周边规划设立临空 经济区，集聚发展临空产业。规划建设惠东通用机场，谋划博罗、 龙门通用机场前期工作，满足多元化通航、海洋资源开发等飞行 需求。 推动惠州港创新发展。科学修编惠州港总体规划，优化整合 全市港口资源，增加公用码头比例，增强惠州港服务产业功能， 完善水上客运功能，推动港口与产业、城市等联动发展，加快港 口智慧化升级改造，打造粤港澳大湾区世界级港口群重要节点。 加快惠州港荃湾港区荃美石化码头、恒力石化（惠州）通用码头、 — 47 — 惠州港碧甲 LNG 接收站配套码头、荃湾港区 10 万吨级多用途码 头，以及沿海航道扩能升级和东江内河航道等级提升等项目落地 实施。建设完善仓储物流设施，提升船代、货代、报关、装卸等 港口综合服务功能。推动“海陆空铁”多式联运无缝衔接，大力 拓展与国内外主要城市港口的航运网络，加强惠州港与深圳、广 州、东莞等港口联动发展，深化与深港澳汕合作，争取开通深惠 汕海上客运航线，构建海上交通走廊。 图 6 惠州沿海港口布局图 积极有序规划建设轨道交通。积极争取国家和省支持完善全 市多层次轨道交通体系规划，加强与粤港澳大湾区、深圳都市圈 等铁路规划有效衔接，全面深度融入“轨道上的大湾区”轨道交 — 48 — 通网。建成赣深铁路、广汕铁路惠州段和莞惠城际小金口至惠州 北段，高标准建成赣深铁路惠州北站、广汕铁路惠城南站高铁综 合交通枢纽，推动深汕高铁惠州段建设。有序推进深惠城际坪地 至沥林北规划建设，加快推进城际铁路公交化运营。开展惠大铁 路电气化改造及惠州新材料产业园铁路专用线研究。 图 7 惠州市铁路线网规划示意图 加快高速路网建设。建成韶惠高速公路惠龙段，完成深汕西 高速公路改扩建工程、广惠高速公路金龙互通（原长坑互通）项 目建设。推进惠霞（惠湾）高速公路（含水口、惠东支线）、惠 坪高速公路（含机场高速及新圩支线）、惠州至肇庆高速公路惠 城至增城段（惠州沿江高速公路）、惠东环稔平半岛高速公路、 — 49 — 长春至深圳国家高速公路河源热水至惠州平南段改扩建工程等 项目建设。启动龙恺高速公路、广惠高速公路小金口至凌坑段扩 建工程、惠深沿海高速公路惠州段改扩建工程、潮惠高速公路沥 林至镇隆段改扩建工程、河惠汕高速公路惠州段等项目前期研究。 力争到 2025 年全市高速公路总里程数达到 1210 公里。 图 8 惠州市高速公路网布局规划图 第二节 构建便捷高效交通网络 推进“丰”字道路交通主框架建设。按照“交通带动产业、 产业支撑城市”理念，科学实施连接广州（知识城）、广深港澳 科技创新走廊、深圳（前海）以及贯通惠州南北的“丰”字道路 — 50 — 交通主框架建设，配套规划建设“五横五纵”骨干快速路及五条 联络线、市区“两环十射”快速进出城道路路网体系。加快实现 1 小时内通达广州、深圳、香港，打造与粤港澳大湾区城市高度 融合、辐射粤东、粤北及闽赣的区域性门户交通枢纽。推进国道 G324（广汕公路）北上建设，推进国省干线上等级改造，打通跨 界地区断头路，织密城市路网，打通“大动脉”、畅通“微循 环”。 图 9 惠州市“丰”字道路交通主框架规划示意图 深入实施畅通工程。聚焦“过江难”，优化市区过江通道建 设，结合既有过江通道及路网条件，规划建设跨东江和跨西枝江 的过江通道，到 2025 年中心区形成 8 条过东江通道、16 条过西 — 51 — 枝江通道。聚焦“出入城难”和“上下班拥堵”，着力畅通城市 道路主动脉，疏通路网毛细血管，加快打通城市断头路，大力发 展智慧交通，优化潮汐车道设置，为城市运行提速增效。聚焦 “跨县区通勤难”，完善惠城与仲恺、惠城与惠阳大亚湾之间的 高等级公路。增加优质公交线路和服务供给，规范有序发展网约 车、直达快线、通勤专线等新模式新业态，促进共享绿色出行。 构筑服务新发展格局的物流枢纽体系。深入推进物流供给侧 结构性改革，顺应现代化产业组织网络化与智能化趋势，推动物 流网络构建、服务融合、业态创新。深入推进运输结构调整，加 快推进铁路、港口、空港等物流基础设施建设和改造，提升铁路、 水运运输能力。对外衔接全省“一核一带一区”、粤港澳大湾区、 长江中游城市群等重大区域的干线物流通道，加强与重大区域的 物流枢纽、原材料产业、制造业基地等联系。科学布局物流网络 和物流节点，完善干支衔接型枢纽型物流园区、城市配送网络节 点和城乡物流配送体系。 提升客货运输服务效能。按照“无缝换乘”的要求，以大型 铁路枢纽、机场枢纽为重点，规划建设一批多方式衔接、立体化 设计、多资源整合的新型综合客运交通枢纽，实现多种运输方式 统一设计、同步建设、协同管理，发展旅客联程运输，推行客运 “一票制”“一卡通”。实施公交优先发展战略，推进城乡客运 服务均等化。整合港口、铁路、机场等货运资源，加快发展多式 联运，统一标准和规则，推进统一物流信息平台建设。 — 52 — 专栏 2 “十四五”时期重大交通基础设施建设项目 1.“丰”字道路交通主框架：第一“横”对接广州（知识城），形成辐射河源、 梅州的沿江交通轴线；第二“横”对接广深港澳科技创新走廊，形成辐射揭阳、潮 州的中部交通轴线；第三“横”对接深圳（前海）、香港，形成辐射深汕特别合作 区及汕尾、汕头的东西交通轴线；一“竖”连通中心城区与惠州湾，推动陆海呼应、 江海联动，形成由沿江走向沿海的南北交通轴线。分期逐步实施，近期优先启动南 北交通轴线、东西交通轴线以及沿江交通轴线的前期研究和规划建设，有序开展中 部交通轴线及国道 G324 北上的规划建设。“十四五”期末基本形成“丰”字道路交 通主框架的路网体系，形成融入大湾区的大交通体系。 2.“五横五纵”骨干快速路和联络线：H1 途经博罗县、惠城中心区、东江高新 科技产业园；H2 途经潼湖生态智慧区、博罗县、惠城中心区、空港经济产业园、惠 东梁化；H3 途经沥林镇、镇隆镇、良井镇至惠东县城；H4 途经新圩镇、秋长街道、 沙田镇、惠州新材料产业园、惠东南站；H5 途经大亚湾西区、石化区北侧、范和湾， 接深汕合作区深东大道；Z1 串联南昆山、罗浮山至潼湖湿地；Z2 串联博罗县、潼湖 生态智慧区、镇隆镇、新圩镇至大亚湾开发区；Z3 利用小金河大道、经仲恺高新区 至镇隆镇；Z4 连接龙门县城，利用金龙大道经惠城中心区，至惠阳区、大亚湾开发 区；Z5 串联东江高新科技产业园、空港经济产业园、惠东县产业转移工业园、接 H4 线。 3.“两环十射”快速进出城路网体系：加快推进金龙大道、小金河大道快速化改 造，近期优先启动新建南山快速路，快速化改造三环路、惠泽大道、惠博大道等道 路，后续逐步启动四环南路、惠澳大道、金恺大道、永联路、江南大道快速化改造 和惠民大道微改提速，“十四五”期末总体形成“两环十射”的快速进出城路网体 系。 4.市区过江通道：近期规划建设跨东江的 1 号公路跨东江大桥、鹅城大桥，跨西 枝江的 1 号公路跨西枝江桥（文曲大桥）、东西轴线跨西枝江大桥、中部轴线跨西 枝江大桥（沙澳大桥）、湖山大桥、惠安大桥等 7 条过江通道，到 2025 年惠城中心 区形成 8 条过东江通道、16 条过西枝江通道。中远期结合城市发展和通行需求适时 启动建设跨东江的金鸡大桥、新民大桥、中部隧道、西部隧道、东江湾大桥、梅湖 大桥和跨西枝江的河谷大桥，形成中心区东江 14 条过江通道、西枝江（新开河）19 条过江通道的总体布局。 5.港口和航道：建设惠州港荃湾港区荃美石化码头、荃湾港区 10 万吨级多用途 码头、惠州港东马港区东联作业区中海壳牌南海石化化工码头、恒力石化（惠州） 通用码头、惠州港碧甲 LNG 接收站配套码头、荃湾港区 5 万吨级液化烃（LPG）码 头、荃湾港区 5 万吨级化工码头、欧德油储公用石化码头扩建工程及重件码头，推 进欧德东联码头扩建、惠东大澳塘港口客运码头升级改造。推进惠州港荃湾港区进 港主航道扩建、惠州港东联作业区进港航道扩建、惠州港碧甲作业区进港主航道扩 建、东江河源至石龙航道扩能升级等航道工程。 6.物流基地和园区：粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地、粤 港澳大湾区（惠州）冷链物流枢纽基地、惠东港区（碧甲）国际物流基地、惠州新 材料产业园现代物流基地、粤港澳大湾区（广东·惠州）物流枢纽经济集聚区、惠 州港荃湾港区临港物流园区、跨境电商产业园等。 — 53 — 第三节 推进新型基础设施建设 加快发展信息基础设施。加快建设高质量 5G 网络，到 2025 年实现 5G 网络城乡全覆盖。前瞻布局 6G 网络技术储备。深入推 进高水平“全光网城市”建设，推进千兆宽带进住宅小区、商务 楼宇和各类园区，提升农村信息基础设施水平，达到农村城市 “同网同速”。积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智 能化传感器，提升支持固移融合、窄宽结合的物联网接入能力， 加快实现“万物互联”。支持建设跨行业、跨领域的工业互联网 平台。推动人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施建设。 推进数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设，推动大型数 据中心有序建设投运、小微型数据中心升级改造。参与粤港澳大 湾区量子通信骨干网络规划建设。创新投资建设模式，坚持以市 场投入为主，支持多元主体参与建设。 积极争取部署创新基础设施。争取省在惠州布局集内容、网 络、存储、计算于一体的边缘计算资源池节点，满足敏捷连接需 求。争取布局更多国家和省级重点实验室、粤港澳联合实验室等。 聚焦人工智能、区块链等新一代通用信息技术，构建开放协同的 新技术基础设施集群。 稳步升级融合基础设施。推动互联网、大数据、人工智能等 新技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等基础设施渗透应用，加 快形成融合基础设施。推动通信与相关行业双向开放与合作，推动 新基建在智慧场景领域的应用，构建平台及其参与者互促共赢的生 — 54 — 态。鼓励市场主体参与场景建设设计，丰富场景应用生态。 第四节 完善现代能源保障体系 加强油气产供储销体系建设。加快推进粤东天然气主干管网 惠州—海丰段、惠州 LNG 接收站外输管道建设，推进城镇燃气 管网和工业大用户中高压天然气支线建设，推进天然气主干管网 “县县通工程”，逐步形成内外联通、多源保障、统一调配、互 保互供的天然气供应网络。加快天然气储备设施建设，进一步提 高天然气高压管道系统供气保障能力和储气调峰能力。保障成品 油稳定供应。 加快推进电网建设。提升电网智能化和装备技术水平，全面 打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网，提高供电可靠性和电 网应急保障能力。统筹推进广东 500 千伏湾区外环中段、演达至 惠州、博罗至沙角、茅湖至崇文、崇文至紫荆、祯州至鲲鹏等骨 干电网建设；规划新建中区、东江、衙前、谟岭、莲塘等 16 座 220 千伏变电站。推进实施电网下地工程。到 2025 年，全市新建 110 千伏及以上变电站 86 座，用电负荷达 1500 万千瓦。 推动能源清洁高效利用。坚持能源节约与高效利用并举，加 强全社会节能管理，推动工业、交通、建筑、公共机构等重点用 能领域能效提升。倡导绿色生活方式和消费文化，抑制不合理能 源消费。加强能源需求侧管理，推动用能方式变革，引导用户自 主参与调峰、错峰，提高能源系统经济性和运行效率。 — 55 — 第五节 建设水利保障体系 构建功能完备的防洪减灾体系。按照“补短板、强弱项、保 安全”的总体思路，加快水利基础设施建设，提升主要河流、重 点流域防控排涝能力。坚持工程措施和非工程措施相结合，持续 推进中小河流治理，重点开展白花河、潼湖、淡水河、永汉河等 流域治理。注重病险水库、水闸除险加固，推进主要江海堤防加 固，完成白盆珠、观洞等大中型水库除险加固，整体提升区域防 洪、沿海防潮减灾能力。强化重点涝区治理和山洪灾害防治，加 快推进重点流域蓄滞洪区规划建设，保障重点地区、重要交通干 线防洪安全。 构建集约高效的水资源保障体系。优化水资源空间配置，加 快推进白盆珠水库、大坑水库等城乡重大应急备用水源和水资源 配置工程建设。统筹东江、西枝江等大江大河与大中型水库相结 合的“江库互备联调”供水格局，有效解决惠阳、大亚湾、稔平 半岛等区域用水问题，提高水资源调控水平和供水保障能力。实 施农村饮水巩固提升工程，保障农村供水安全。 构建智慧安全的现代水利管理体系。推进智慧水利建设，实 施水利标准化管理，提升水利管理效能。加强防洪预警能力建设， 完善大江大河应急预案，提高雨情汛情预报水平，提升防汛应急 能力。充分发挥河湖长制作用，建立河湖管理长效机制，规范采 砂管理，推动河道清淤疏浚常态化、标准化，确保江河湖库安全， 打造水利强市。 — 56 — 第七章 积极融入新发展格局 培育高质量发展新动能 全面贯彻落实构建新发展格局的战略部署，扭住供给侧结构 性改革，注重需求侧管理，实施扩大内需战略，持续推进更高水 平对外开放，更好利用国内国际两个市场、两种资源，形成需求 牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，培育高质量发展 新动能。 第一节 持续扩大有效投资 优化投资结构。加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入， 加强现代交通体系、巩固脱贫攻坚、能源、水利、农业农村、生 态环保、市政设施、社会民生、城镇老旧小区改造等补短板领域 建设，加快 5G 网络等新型基础设施建设进度，继续加大工业投 资力度，大力引进和培育新产业、新技术、新业态的实体项目， 谋划储备实施一批重大战略、引领转型升级的重大产业项目，打 造经济新增长点。 提高投资效率。优化调整政府投资范围，规范使用和科学统 筹政府投资资金，有效撬动社会投资。加强投资项目在线审批服 务，加快推进重大项目前期工作。落实完善提升服务质量推进重 大项目建设十二条工作措施，完善重大项目建设专班机制，巩固 提升重大项目服务质量。 建立完善企业投资项目落地和奖惩机制。 培育和引进高质量项目，争取更多重点项目纳入上级规划。持续 — 57 — 优化民间投资环境，进一步激发民间投资的主动性和积极性。 落实要素保障。完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走” 的要素保障机制，灵活运用财政资金、专项债、基金、企业债、 信贷、融资租赁等财政和金融工具，完善项目用地、用海、用林 保障，强化水泥、砂石、混凝土保供稳价。深化投融资体制改革， 构建多元化投融资机制，充分发挥市场主体作用，引导各类资金 扩大有效投资，积极稳妥遴选一批重点领域项目发行基础设施领 域不动产投资信托基金（REITs），盘活基础设施存量资产，形 成投资良性循环。 第二节 推动消费扩容提质 培育新型消费。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导 实体企业更多应用数字化产品和服务，加快传统线下业态数字化 改造和转型升级，推动线上线下融合消费双向提速。发展互联网 医疗、在线教育、在线文娱、智慧旅游、智慧商店等消费，提升 文化、旅游、体育、健康、养老、家政等领域消费品质，培育消 费新增长点。创新无接触式消费模式，积极发展参与式、体验式 消费模式和业态。营造良好新型消费环境，积极推动由技术创新、 商业模式创新、新需求拉动、产业链细化融合形成的新业态新模 式发展。 提升传统消费。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定 位，完善调控政策、因地制宜、多措并举，编制实施“一城一策” — 58 — 工作方案，持续做好房地产领域防风险工作，促进住房消费健康 发展。释放汽车消费潜力，推行“汽车下乡”“以旧换新”，鼓 励购买新能源汽车，最大限度减少行政限制，推动汽车等消费品 由购买管理向使用管理转变。完善成品油零售体系。围绕吃穿用 住行的消费升级，进一步完善促进消费政策机制，有效增加高品 质高性价比消费供给，加强日常消费品牌和质量建设与监管。合 理增加公共消费，撬动整体消费需求，激发社会消费意愿。落实 带薪休假制度，扩大节假日消费。 扩大农村消费。加快发展农村流通体系，建立以乡镇为中心 的农村流通服务网络，加强特色农产品优势区现代流通基础设施 建设，加快发展农产品冷链物流，支持农产品分拣、加工、包装 等一体化集配设施建设。继续扩大电子商务进农村覆盖面。改善 提升乡村旅游商品和服务供给，培育特色农村休闲、旅游、观光 等消费市场。拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，深入开展 消费扶贫，丰富城乡市场供给。 第三节 推动更高水平对外开放 推动对外贸易高质量发展。抢抓加入区域全面经济伙伴关系 协定（RCEP）和签订中欧投资协定带来的“窗口期”，深化与 “一带一路”沿线国家经贸合作，稳住欧美市场，深耕日韩市场， 深度挖掘东南亚国家和孟中印缅经济走廊市场潜力，扩展亚洲、 非洲、拉美等新兴市场。稳定传统优势产品出口，扩大电子信息、 — 59 — 高端装备制造、生物医药、新材料、新能源、环境保护等领域产 品出口，支持加工贸易企业提升产品技术含量和附加值，发展一 般贸易支柱企业，培育外贸自主品牌，提升一般贸易比重，优化 对外贸易结构。培育发展外贸新业态，鼓励外贸综合服务、离岸 贸易、保税维修、跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式加快 发展壮大。加大进口支持力度，扩大关键零部件、不可替代原材 料、生产需要的其他重要生产性物资、民生必需品进口，保障企 业生产和民众消费需求。 提升外资利用规模和质量。全面贯彻落实《外商投资法》， 落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。用好重大外资项目协 调服务机制。着力引进高端产业和先进技术，坚持招才引智与招 商引资相结合，推动实现利用外资从数量规模型向质量效益型转 变。完善外资企业权益保护机制，营造内外资企业公平竞争的法 治环境。完善发展总部经济鼓励政策，鼓励跨国公司在惠设立地 区总部和研发、运营、结算中心等功能性机构。对标自贸区建设 中韩（惠州）产业园，争取复制推广自由贸易试验区改革试点经 验，在若干重点领域实现突破。支持大亚湾和仲恺探索利用和服 务外资体制机制创新。谋划建设广东自贸试验区惠州片区。 加快建设跨境电商综合试验区和海关特殊监管区。完善跨境 电子商务综合监管服务体系，重点在业态创新、海关监管、税收 征管、外汇管理等方面积极探索、先行先试。建设完善惠阳车检 场跨境电商分拣清关中心，加快推进跨境电子商务综合试验区、 — 60 — 跨境电商产业园、机场空港物流园等项目建设，引进和培育一批 跨境电子商务平台、龙头企业、外贸综合服务企业。加强对惠州 海港、空港、开发区等优势片区申报海关特殊监管区的功能定位 研究，争取规划建设新的海关特殊监管区域。规划建成保税物流 中心（B 型）。 第四节 全面融入“双循环”新发展格局 积极融入国内大循环。依托强大国内市场，加强与“双 区”、京津冀、长江经济带、长三角、海南自由贸易港、黄河流 域、成渝地区等战略对接、协同联动，发挥惠州产业优势，大力 发展内源型、根植型实体经济，推动生产、分配、流通、消费各 环节更好融入和服务国内大循环。引进和培育新产业、新业态、 新模式，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量产品、高 效率服务、高性能供给满足人民高品质、个性化需求，提高“惠 货”市场占有率。加快淘汰落后产能，大力促进新技术快速大规 模应用和迭代升级，加快国产化替代进程。推动金融、房地产同 实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接。深化生产要 素市场化配置和商品服务流通的体制机制改革。 促进国内国际双循环。巩固外向型经济优势，协同推进扩大 内需和外贸转型升级，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利 用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出 口、引进外资和对外投资协调发展。加快推动内外贸一体化发展， — 61 — 推进同线同标同质。支持外贸企业出口转内销，引导外贸企业转 型、搭建内销渠道，支持生产线转内销改造。加快高质量“引进 来”和高水平“走出去”步伐，健全外商投资和对外投资促进体 系，培育参与国际合作和竞争新优势。 完善现代商贸流通体系。统筹推进现代流通体系软硬件建设， 有效整合物流基础设施资源，加快建设内联外通的综合交通运输 网络，提升商贸流通效率。大力推进快递物流、冷链物流体系建 设，完善城乡物流配送体系。构建新型物流平台，积极发展无人 机（车）物流，支持无接触交易服务。围绕数字化、场景化、体 验式、互动式、商旅体融合，加快成熟商圈转型升级和城市特色 商业街区改造升级，规划建设现代化新型商圈，探索建设有地方 特色的市内免税店，提升惠州消费规模和层次，集聚高品质品牌， 争取打造区域消费中心城市。改善消费环境，畅通消费者维权渠 道，强化市场秩序监管和消费者权益保护。 — 62 — 第八章 推动更深层次改革 激发高质量发展新活力 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作 用，创新政府治理体系，加快构建高水平社会主义市场经济体制， 激发各类市场主体活力。 第一节 建设高标准市场体系 全面完善产权保护制度。加强国有资产产权、自然资源资产 产权、民营经济产权、农村集体产权等各种所有制经济产权保护， 持续清理对不同所有制经济产权区别对待的法规，进一步细化完 善产权登记、评估、监管、交易等综合管理体系。健全产权执法 司法保护制度，完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机 制，推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。完善政府 守信践诺机制，建立涉政府产权纠纷问题专项治理常态化工作机 制。强化知识产权保护，建立健全专利、商标等无形资产评估管 理体系，探索知识产权侵权快速反应机制。完善土地、房屋、林 权等财产征收、征用、补偿制度，完善农村集体产权确权和保护 制度，加强农村土地经营权流转规范管理和服务。 全面实施市场准入负面清单制度。全面落实“全国一张清单” 管理模式，推动市场准入负面清单与行政审批体系紧密衔接、相 互匹配，全面推行涉企经营事项告知承诺制。持续深入开展市场 准入隐形壁垒破除工作，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠 — 63 — 道和处理回应机制，建立违反市场准入负面清单监督问责机制。 以服务业为重点有序放宽准入限制，在金融、医疗、教育、体育、 托幼、环保、市政等领域减少市场准入限制。完善市场主体退出 机制，优化注销办理流程，对未开业以及无债权债务非上市企业、 个体工商户实行简易注销程序，对资产数额不大、经营地域不广 的企业实行简易破产程序。 全面完善公平竞争制度。落实“审查是常态、不审查是例 外”，强化公平竞争审查制度刚性约束。定期开展市场竞争状况 评估，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三 方审查和评估机制， 探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制。 加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，加大对平台经济、共享 经济等新业态领域垄断和不正当竞争执法力度。完善涉企收费目 录清单制度，严厉查处涉企违规收费行为。破除区域分割和地方 保护，持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。 深化国资国企改革。进一步明确国有企业战略定位和主责主 业，推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有 资本向基础性、公共性、平台性、引领性等重点领域和关键环节 集中，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险 能力。建立健全现代企业制度，深化选人用人机制、薪酬制度改 革，完善公司法人治理结构。深化效率为导向的国资经营评价制 度改革。健全协同高效监督机制，坚决防止国有资产流失。完善 国有企业市场化退出机制。支持市属国有企业积极主动参与国内 — 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规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换， 探索增加二三产业混合用地供给。建立产业用地全生命周期管理 机制，优化土地市场动态监测监管制度。研究出台闲置土地处置 实施细则、用地绩效评价考核办法，全力盘活存量土地，坚决遏 制新增闲置土地，坚决收回闲置用地，力争到 2022 年基本消除 存量闲置土地。 加快建立现代财政体制。坚持以“政”领“财”的工作方向， 推动财政高质量发展。推进“数字财政”建设。深化预算管理制 — 66 — 度改革，推进财政支出标准化，从严控制一般性支出，强化预算 约束。全面实施预算绩效管理，扎实推进绩效评价三年滚动管理。 加强财政三年滚动计划管理，增强重大战略任务和重点工作的财 力保障。加强财政资源统筹，平衡、优化一般公共预算、政府性 基金预算和国有资本经营预算收入结构，不断提升财政收入质量。 深入推进市对区和乡镇街道财政管理体制改革，综合考虑县 （区）、乡镇（街道）经济社会发展状况和区域特点，分类施策， 实行差异化的财政管理体制，建立以奖代补等财税激励机制，增 强基层公共服务保障能力。加强政府债务管理和风险防控，构建 管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府债务管理机制。 加强综合治税管理，统筹推动在惠企业税收回归。 健全要素价格市场化改革和运行机制。强化竞争政策基础地 位，加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，引导 市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善要素市场交易和 监管机制，拓展公共资源交易平台功能，健全要素全流程电子 化交易和交易信息披露制度。鼓励要素交易平台与各类金融机 构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、 担保、保险等业务的综合服务体系。推进水、电、气、流通等 重点领域改革，积极推进农业水价综合改革，推行非居民用水 超定额超计划累进加价制度；推进电力市场化交易和燃气终端 销售价格改革，引导非居民用户与供应方通过协商等方式确定 价格。 — 67 — 第三节 深化营商环境综合改革 持续优化政府职能。持续巩固深化机构改革成果，推动应放 尽放和可承可接相结合，全面实行政府权责清单制度，持续推进 简政放权，推行行政审批标准化，落实政务服务“好差评”制度。 大力推动政府职能转变，进一步厘清政府和市场、政府和社会关 系，大幅降低制度性交易成本。加强和完善政府经济调节、市场 监管、社会管理、公共服务等职能，优化完善应急管理、生态环 境保护、自然资源管理等重点领域体制机制。健全部门协调联动 机制，统筹市县（区）一体化运作，强化镇街直接服务职能，持 续深化基层综合行政执法改革。优化开发区和各类园区管理体制 和机构设置，推动形成高效率的组织体系。持续开展解决企业困 难“直通车”活动，打造政府高效服务企业的平台。 深入推进“放管服”改革。以一流营商环境建设为引领，深 入推进“放管服”改革，持续优化政府服务。大力推进“互联网 +政务服务”标准化服务体系建设，提高优质政务服务供给。深 化商事登记制度改革，推动企业开办业务普及“一网通办、一窗 通办、异地通办、一窗通取”业务模式，推广“照后减证”、证 明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深入推进投资审批制度 改革，推行投资项目承诺制，实施工业项目用地清单、“标准地” 出让、联合测绘、审图验收等改革举措，建立健全工程项目前期 辅导帮办、风险等级分类管理制度，到 2025 年企业建设工程项 目审批效率提升 30%以上。落实《优化营商环境条例》，完善营 — 68 — 商环境评价体系，开展常态化营商环境评价，打造市场化法治化 国际化营商环境。 提升金融服务实体经济水平。完善金融支持实体经济机制， 深入推进“金融+基础设施”“金融+科技”“金融+先进制造” “金融+贸易”“金融+乡村振兴”等工程，大力扩大绿色信贷规 模，构建业态丰富、结构合理、服务高效、运行稳健的现代金融 服务体系。深化与证券交易所全面战略合作协议，推动设立上交 所、深交所惠州服务基地，建立上市公司培育体系，大力鼓励支 持惠州科创企业上市，丰富完善广东股权交易中心惠州分公司特 色板块功能。鼓励和支持企业利用多层次资本市场融资发展，拓 宽企业直接融资渠道。支持大型企业集团设立财务公司，开展延 伸产业链金融服务试点。 推广中小企业融资平台和信用信息平台， 开展供应链金融创新。运用数字化技术解决信息不对称。加快制 造业融资租赁业务发展。推广现代金融科技应用，加强金融信用 体系建设，开展投贷联动，创新信贷产品，增强金融普惠性。积 极引导保险资金支持惠州发展。深化政府投资基金运作市场改革。 持续开展中小企业融资中的不合理附加费用清理整治工作。 建立以信用为基础的新型市场监管机制。巩固提升惠州市国 家社会信用体系建设示范城市创建成果，进一步完善社会信用体 系建设体制机制，优化信用中国（广东惠州）网站、升级改造市 公共信用信息管理系统，提升信用数据质量、加强信用信息深度 开发利用。开展信用建设服务实体经济发展改革省试点，创新探 — 69 — 索更多的“信易+”应用场景、培育发展信用服务业、推动信用 经济集聚发展。建立以信用为基础的新型市场监管机制，全面推 行信用承诺制度和“双随机、一公开”10市场监管、完善信用分 级分类监管和信用奖惩制度。完善政府守信践诺制度，建立诚信 缺失突出问题治理长效机制，加强信用主体权益保护。 10 双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及 时向社会公开。 — 70 — 第九章 强化“双区”引领 深度融入“一核一带一区” 区域发展格局 充分发挥大湾区重要节点城市功能，抢抓“双区”建设重大 机遇，主动对接大湾区中心城市，全面加强城市间协同合作，深 度融入深圳都市圈发展，实施区域协调发展战略和新型城镇化战 略，优化国土空间布局，提升城市发展能级，促进县域经济发展， 形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域发展布局。 第一节 构建国土空间开发保护新格局 构建“1+1+1”国土空间开发保护格局。以罗浮山、象头山、 莲花山等自然山体和海岸带为分界线，划分生态功能区、城市发 展区和海洋发展区，构建“1+1+1”国土空间开发保护格局，实 施差异化发展。生态功能区打造一个“绿色花园”，突出生态优 先、绿色发展，加强罗浮山、南昆山、莲花山等生态屏障的协同 优先保护，探索生态价值实现新路径，深化绿水青山就是金山银 山新实践。城市发展区建设一座“活力城市”，突出创新引领、 集聚集约，高强度集中连片开发优势地区，高密度集聚经济和人 口，加快构建创新引领的现代经济体系。海洋发展区形成一片 “美丽海湾”，坚持陆海统筹、立体开发，抓好陆海生态空间大 保护，协调陆海开发大格局，以世界级港口群和临港产业集群 支持沿海经济带建设。 — 71 — 图 10 惠州市域“1+1+1”国土空间开发保护格局图 优化“三区”“三线”规划布局。以资源环境承载能力和国 土空间开发适宜性评价为基础，科学统筹生态、农业、城镇功能 空间布局，强化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界 “三条控制线”刚性约束，形成生产空间集约高效、生活空间宜 — 72 — 居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。维育山清水秀的生 态空间，将生态功能极重要区域、生态极敏感脆弱区域划入生态 保护红线，支持重点生态功能区保护生态环境、提供生态产品、 人口逐步有序转移。打造美丽集约的农业空间，支持农产品主产 区增强农业生产能力。构建集聚高效的城镇空间，科学划定城镇 开发边界，严格实行建设用地总量与强度双控，适当增加城镇空 间布局弹性，支持城市化发展区高效集聚经济和人口、保护基本 农田和生态空间。 第二节 推动区域协调融合 全面融入全省“一核一带一区”区域发展大局。着力提升基 础设施均衡通达和基本公共服务均等化水平，加快与广州、深圳 等市互联互通，推动协同联动发展。坚持统筹协调、分类指导和 精准施策，深入实施以功能区为引领的区域协调发展战略，着力 提升惠城、惠阳中心城区能级，推动大亚湾、仲恺争创国内一流 开发区，发展壮大惠东、博罗县域经济，加快整体融入“一 核”；推动惠东、惠阳、大亚湾沿海地区参与深圳全球海洋中心 城市建设和全省沿海经济带建设，促进产业全面对接“一带”； 支持龙门创建绿色发展示范区，助力构筑“一区”。 深入推进粤港澳大湾区建设。全面贯彻落实中央和省对粤港 澳大湾区建设的决策部署，以“丰”字道路交通主框架为引领， 深度融入粤港澳大湾区城市群综合交通体系。积极参与国际科技 — 73 — 创新中心建设，深入对接广深港澳科技创新走廊，推动创新协同 和产业共建。深化惠州制造业与香港现代服务业合作，促进产业 转型升级，共同开拓国际市场。大力实施“湾区通”工程，全面 深化与港澳教育、医疗、文旅、环保、民生等方面合作，共建优 质生活圈。高标准打造金山新城、潼湖生态智慧区、稔平半岛、 惠州湾产业新城等特色合作平台，深入探索与广深港澳深度合作 新模式。高质量打造仲恺港澳青年创业基地等平台，吸引更多港 澳青少年来内地学习、就业、生活，增进三地青少年交流交往。 全力支持深圳建设社会主义先行示范区。积极参与深圳都市 圈建设，推进深莞惠联动发展，探索共建深莞惠区域协同发展试 验区，共同打造具有全球竞争力的电子信息、人工智能等世界级 先进制造产业集群， 加快形成优势互补高质量发展区域经济布局。 科学规划建设同城化综合交通体系，加快深惠一体化发展步伐。 推进大科学装置集群开放共享，支持深圳建设综合性国家科学中 心。一体化保护和开发深惠黄金岸线和海洋资源，支持深圳建设 全球海洋中心城市。抢抓重要战略机遇期，大力承接深圳优质产 业跨区域延伸布局，筑牢都市圈产业链供应链。争取复制推广深 圳综合改革试点成功改革事项，对标深圳打造市场化法治化国际 化营商环境。 — 74 — 图 11 惠州对接深圳示范区布局图 全力支持广州“四个出新出彩”11实现老城市新活力。进一 步加强广惠两地交流，拓展经济社会各领域的深度合作。依托沿 干线铁路和高等级公路，建设广惠协同发展轴，加强与中新广州 知识城、南沙科学城等战略对接、发展联动。紧密广汕铁路惠州 段与广州段站场运行对接，增强惠州区域枢纽功能。支持广州提 升医疗教育文化中心功能，争取更多广州三甲医院在惠州设置分 支机构、更多优质高校在惠州设置分校，积极为大中专毕业生在 惠州就业创业提供优质环境。加强潼湖生态智慧区、稔平半岛、 金山新城与广州知识城、广州南沙自贸区的合作，复制推广先行 先试经验，促进重大平台开放创新发展。 11 四个出新出彩：推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩。 — 75 — 第三节 提升城市现代化水平 提升城市发展能级。着力提升城市中心城区首位度，增强集 聚和辐射功能。以惠城为中心、惠阳为副中心，依托 1 号公路经 济走廊，大力推动沿江组团和沿海组团发展联动，促进全市向海 向外发展。加快惠城与仲恺、惠阳与大亚湾实现行政区与功能区 融合发展，助推市区扩容提质。高标准高起点规划建设金山新城、 惠州湾产业新城、惠州南站新城等城市新增长极，全域统筹新城 一体开发运营，系统导入现代产业资源，打造未来城市新中心、 国内一流城市新样板。实施中心城区现代服务业优先发展战略， 提升城市引领发展和辐射带动能力。推进城市功能完善、生态修 复，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进城市和城镇 协调发展。创新城市治理思路，加强城市全周期管理，加强韧性 城市建设，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，推 动城市治理体系和治理能力现代化。 扩大城市人口规模。坚持以产业聚人、以城市留人，科学编 制人口发展规划，实施更加积极、开放、包容、弹性的人口均衡 发展策略，加快实现人口规模适度、结构优化、素质提升，优化 与人口发展相匹配的空间布局，远景打造千万级常住人口城市。 持续深化户籍管理制度改革，实施更加积极宽松的落户政策，全 面落实居住证制度，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公 共服务提供机制。抢抓人口向城市群、都市圈流动的机遇，以青 — 76 — 年需求为导向，进一步完善适合青年发展的就业创业政策、城市 配套、城市文化和就业环境，更好满足青年群体吃、住、行、学、 医、娱等需求，吸引更多青年人扎根惠州。加快农业转移人口市 民化、外来人口本地化，切实维护进城农民的权益，建立多元化 的市民化成本分担机制，完善财政转移支付和城镇新增用地规模 与农业转移人口市民化挂钩政策，健全基本公共服务与常住人口 挂钩机制，积极有序引导人口落户。 打造花园品质城市。以现代化国际化城市发展理念加强城市 整体设计，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协 调优美，提升城市建设美学水平，建设让年轻人向往的城市。做 精做细城市微观设计，加强历史文脉与现代文明深度融合，更多 采用“绣花”功夫微改造，营造小尺度、人性化、富有韵味的城 市空间肌理，提升城市空间品质。织密城市绿地网络，优化城市 绿地布局，加强健康化、艺术化的公共活动空间供给，为市民提 供更多高端休闲体验式文化空间。完善城市管理标准体系，推进 城市净化、绿化、美化、亮化，打造“最干净整洁城市”，提升 城市颜值。 实施城市更新行动。坚持经营城市理念，全面优化城市空间 资源要素配置，充分发挥城市更新对中心城区发展的促进作用， 促进城市更新向重点片区、重大项目集中，逐步实现空间优化、 产业升级、配套改善与社区转型，推动实现城市“精明增长”。 建立高质量城市生态系统，探索可持续的城市更新机制，结合导 — 77 — 入新产业、新基建、新人口，推动从简单的拆旧建新到全域的综 合提升改造转变，实施一批具有示范性的城市更新项目。加强城 镇老旧小区改造和完整社区建设，改善城中村居住环境和配套服 务，加强惠民空间建设，强化历史文化保护。开展花边岭、西湖 周边、桥东等旧商圈活化行动。持续深化“两违”整治，开展 “无违建镇（街）”创建，确保“减存量、零增量”。加强城市 户外广告（招）牌规范管理工作，提升户外广告（招）牌整体品 质。 构建大西湖山水人文客厅。坚持尊重历史、突破传统、统筹 融合的规划设计理念，对标借鉴杭州城市更新及杭州西湖景区等 地“景城融合”的发展模式，提升惠州西湖景观质量和文化内涵， 高标准系统推动惠州西湖及周边的道路和建筑等更新改造，推动 实现城市现代化更新、历史文化传承创新、人居环境提升融合促 进。以环西湖文化内涵提升、千年惠州文脉内核挖掘为重点，整 体规划推进环西湖城市中央休闲文化区与水东街、金带街、北门 直街、铁炉湖等省级历史文化街区保护利用，焕发千年古城新活 力，打造特色靓丽的城市名片。 加快建设公园城市。秉持公园城市理念，推进城市建管模式 变革。保护和依托山水林田湖海等自然基底，融合城市历史文化 特色，全域统筹规划建设“城在园中、园在城中”的现代公园城 市，让“坐城观山悦湖揽江品海赏绿”成为惠州新名片。推动城 市公园增量提质，新城规划更加注重“留白与增绿”，老城更新 — 78 — 更加注重“盘活与复绿”，通过边角地整理、见缝插绿等方式增 加社区公园、社区游园等，加快构建“自然公园—城市公园— 社区公园”三级公园体系。加强精细化管理，提供优质公园服 务。 第四节 推进新型城镇化建设 强化县城综合服务能力。加强县级城乡一体化规划，构建县 城—重点镇—行政村协同发展格局。推进以县城为主要载体的城 镇化建设，以县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更 多资源整合使用的自主权，提高县城规划建设、服务管理水平， 增强人口集聚和综合承载力，推动农业转移人口就地就近城镇化。 扎实开展惠东、博罗、龙门全国县城新型城镇化建设示范县工作， 争取更多国家和省政策支持，着力补齐城镇化短板弱项，强化基 础设施支撑、公共服务保障和产业发展带动，推动强县和富民相 统一、改革与发展相结合、城镇与乡村相贯通。结合“丰”字道 路交通主框架，因地制宜规划建设县域产业新城，引导产业布局， 统筹推进县城扩容提质与产业新城发展联动，促进产城人融合 发展。 发挥小城镇联结城乡作用。加快完善乡镇片区基础设施、公 共服务和商贸流通功能，打造县连接村的重要节点。推进惠城横 沥镇、博罗杨村镇省级城乡融合发展中心镇试点，建立美丽小城 镇发展机制，推进中心镇公共服务设施提标扩面、卫生环境设施 提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增 — 79 — 强城镇对乡村的辐射带动能力，促进“以镇带村”一体发展。 — 80 — 第十章 全面实施乡村振兴战略 加快农业农村现代化 坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互 促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建立 现代农业产业体系，建设精美农村、发展精细农业、培养精勤农 民，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。 第一节 推进乡村产业振兴 推动现代农业主体创新。依托新时代文明实践中心平台建设， 普及科学知识，更新落后观念，培育精勤农民。提高农业生产组 织现代化程度，构建农民对接精准市场的新型组织体系。推进农 村创业创新，推动城市工商资本下乡，培育壮大农业龙头企业、 农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，构建新型助农服务 体系，实现小农户和现代农业有机衔接。加快现代农业产业园、 农业公园和田园综合体建设，完善利益联结机制，发展多种形式 适度规模经营，健全农业专业化社会化服务体系，推动农业向现 代化、规模化发展。 推动人才和技术下乡。强化农业科技和装备支撑，大力发展 智慧农业。实施现代种业提升工程，健全动物防疫和农作物病虫 害防治体系。探索赋予紧缺型、技能型人才农村集体经济组织成 员资格或收益股权等形式，吸引人才返乡入乡创业兴业。持续实 施科技特派员制度、“人才服务团”项目，让先进技术改造农业 — 81 — 产业。实施“惠州学子回乡计划”“人才回归计划”，与农业企 业、院校开展“订单式”乡村人才培养，培育返乡农民工、入乡 科技人员、在乡能人等创业主体，增强乡村产业发展动能。加强 乡村医生、教师和社会文化服务人才队伍建设，改善农村公共 服务。 大力发展乡村特色产业。持续推进高标准农田建设，推广设 施大棚等装备技术，推进农业全程全面机械化，补齐农村冷链物 流短板。深入推进农业供给侧结构性改革，优化产业布局和结构 调整，做强做精丝苗米、马铃薯、梅菜、荔枝等国家地理标志农 产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加 绿色优质农产品供给，打造“一村一品、一镇一业”的精细农业。 发展农产品加工业，引导加工企业重心下沉，把更多的就业机会 和增值收益留在农村、留给农民。加快发展农业观赏体验、农产 品精深加工、乡村民宿和土菜馆等，完善农业产业链条，提升农 产品附加值，促进农村一二三产业融合发展。振兴乡村传统工艺， 培育家庭工场、手工作坊、乡村车间。组织实施“百园万站”行 动，扶持创建一批农村电商产业园和农村电商示范站。健全农村 金融服务体系，推广农业保险。 专栏 3 惠州国家地理标志认证农产品 惠州梅菜、惠城矮陂梅菜、罗浮山大米、龙门大米、镇隆荔枝、罗浮山荔枝、 观音阁红糖、观音阁花生、福田菜心、龙门年桔、龙门蜂蜜、三黄胡须鸡、惠东马 铃薯、柏塘山茶、龙门麻榨杨桃。 — 82 — 第二节 深化农村改革 鼓励承包土地经营权流转。落实第二轮土地承包到期后再延 长三十年政策，充分尊重农民意愿，科学推动土地流转和适度规 模经营。加快健全土地经营权流转市场，完善县镇村三级服务和 管理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，坚 决遏制耕地“非农化”12，防止耕地“非粮化”。开展撂荒地“零 弃耕”整治，鼓励新型经营主体承包撂荒地，有条件的地方可对 流转土地给予奖补。 健全城乡统一的建设用地市场。以龙门县开展全国农村宅基 地制度改革试点为契机，探索宅基地所有权、资格权、使用权分 置实现形式，强化土地出让收入优先支持乡村振兴政策，落实农 民宅基地使用权可依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记 政策。深入实施农村“一户一宅”13、农房简约报建、农房风貌管 控“三项改革”。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交 换、双向流动。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。 保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。 第三节 建设美丽幸福乡村 实施乡村建设行动。统筹城镇和乡村规划建设，科学编制并 12 耕地“非农化”：是指违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久 基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设等行为。 13 一户一宅：是指农村居民一户只能拥有一处宅基地，且宅地基面积不得超过省、直辖市、自治区规定的面 积标准。 — 83 — 实施村庄规划。加快三级及以下县（乡）道与高速公路、国省道 便捷对接，加快推进“四好农村路”建设，不断优化农村路网结 构，分批实施建制村公路单车道改双车道工程。实现建制村邮政 和快递网点全覆盖。持续推进城乡基本公共服务均等化，优化教 育、医疗、文化等公共资源配置。全面完成农村饮水提质增效工 程，实施新一轮农村电网升级改造，积极推进农村公共充电设施 建设。 建设生态宜居乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行 动，实行严格的耕地保护、水资源管理制度，严守生态红线。强 化农业面源污染防治，强化乡村产业准入管理和底线约束。深化 农村人居环境综合整治，全域推进农村改厕、污水治理、生活垃 圾处理，系统实施农村生态环境综合治理。统筹结合民风民俗、 自然风光、田园风韵，推进农房管控和乡村风貌提升，保护传统 村落和乡村风貌，连线连片推进美丽乡村建设，建设一批富有岭 南特色的精美农村。到 2025 年全市 80%以上行政村达到美丽宜 居村标准。 强化乡村治理。突出加强农村基层党组织建设，突出政治功 能，提升组织力，锻造更加坚强有力的战斗堡垒。建立健全以基 层党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经 济组织和农民合作组织为纽带、其他社会组织为补充的村级组织 体系。不断完善以用为本、优进劣汰的镇村干部“大储备”机制， 整体提升基层干部队伍活力与激情。继续实施基层党组织“头雁 — 84 — 工程”，全面落实村“两委”班子成员县级联审机制，完善党员 密切联系群众机制。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推动 形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果 巩固拓展脱贫攻坚成果。探索建立有效衔接机制，对现有帮 扶政策逐项分类优化调整，统筹推进财政投入、金融服务、土地 支持、人才智力支持等政策有效衔接，推动实现由集中资源支持 脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立以县为帮扶对象主 体、镇为帮扶主要平台的“驻镇帮扶”机制，推动帮扶对象由帮 扶村向帮扶镇转变。优化选派优秀机关干部到镇村帮扶的机制， 推动帮扶范围由点到面、帮扶内容由帮脱贫到促振兴转变。建立 农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全对脱贫户的持续增 收保障机制，对严重困难户落实兜底保障。健全防止返贫动态监 测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督。 增强脱贫地区内生发展动力。建立党员领导干部联系脱贫村、 脱贫群众长效机制，发挥党员“双带”作用，构建“村为主、脱 贫户为主、群众做主”的工作机制。加强劳动素质培养、职业技 能培训，提高脱贫群众的生产技能，促进脱贫人口稳定就业。持 续推进产业、消费、就业帮扶力度，推动开发式扶贫与保障性扶 贫深度融合。优化东西部协作结对帮扶关系，助力协作地区脱贫 攻坚巩固拓展，全面推进协作地区乡村振兴。 — 85 — — 86 — 第十一章 深入推进生态文明建设 加快建设美丽惠州 践行绿水青山就是金山银山理念， 巩固污染防治攻坚战成果， 打好生态文明建设持久战，推进生产生活方式向绿色低碳化转型， 建设天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新的美丽惠州，提高国 内一流城市的绿色底色和成色。 第一节 持续全面改善环境质量 推动水环境质量持续改善。加强上下游、左右岸、干支流协 同治理，加强水库水源安全保护，确保东江、西枝江、淡水河等 秀水长清。系统整治全市七大水系劣Ⅲ类河涌支流，分类推进入 河排污口规范化整治，统筹推进城乡全域黑臭水体整治修复。加 快建设城镇污水处理设施，规范工业企业及生产经营单位排水管 理，推进城镇污水管网全覆盖，提高污水处理设施运转效率。清 理和规范入海排污口，推进船舶水污染物达标排放，推进海洋垃 圾防治和清理。 加强大气环境精细化管理。构建以臭氧防控为核心的大气污 染防控体系，强化多污染物协同控制和区域协同治理，强化污染 天气应对工作。推进工业源深度治理，加强 VOCs 排放综合整治。 加强移动源污染控制，开展超标排放柴油货车污染治理，推广国 六排放标准燃气车辆和新能源汽车，巩固提升电动化水平，推行 新能源非道路移动机械，鼓励船舶靠港使用岸电。加强城市建设 — 87 — 施工工地扬尘管控，禁止违规露天烧烤行为，推行餐饮油烟在线 监控和第三方治理。到 2025 年城市空气质量优良天数比率稳居 全国重点监测城市前列。 实行土壤污染综合防控。强化土壤污染重点行业和单位监管， 推动土壤污染防治纳入排污许可证管理和国土空间规划。建立农 用地分类管理清单，加强对优先保护类农用地的保护，实行重金 属污染监测预警，推进化肥农药减量化和有机绿色化，加强白色 污染、危险废物、医疗废物及新污染物治理。以供港澳农产品种 （养）基地为重点，加大土壤环境监测和风险排查。积极探索实 施工业污染地块“环境修复+开发建设”模式。推动固体废物源 头减量与循环利用，建立固体废物全链条监管体系。 深入推进垃圾分类和减量化、资源化。稳步推进生活垃圾分 类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活 垃圾处理系统。学习借鉴先进城市经验，加大垃圾分类全民推广 力度，规范生活垃圾全过程管理。鼓励生活垃圾减量及综合利用， 完善一次性办公用品源头减量措施，推行旅游、住宿、餐饮等行 业不主动提供一次性日用品。推进城市建筑垃圾受纳场布点规划 与建设。建立完善一般工业固废、建筑装修垃圾收集转运处置体 系，禁止一般工业固废和建筑装修垃圾混入生活垃圾。深入开展 “光盘行动”，将制止餐饮浪费纳入市民公约，营造“厉行节约、 反对浪费”氛围。 — 88 — 第二节 显著提升生态系统质量 统筹生态保护修复和建设。统筹推进山水林田湖海生态保护 修复，力争实现“提田、整地、青山、绿水、扩湿、净海”目标 任务。全面推行林长制，科学推进水土流失等综合治理，加强 森林抚育与改造、有害生物治理，推进生态公益林提质增效。 加强惠州北部山林生态屏障建设，到 2025 年全市森林覆盖率达 62.01%。在惠东、龙门开展全域土地综合整治试点，复制推广土 地综合整治经验。全面推进惠州中部流域综合治理，加强湿地保 护建设，以治水为主线建设美丽碧道，到 2025 年建成 245 公里 碧道。 建设美丽海湾。开展海岸带、海岛生态整治修复，推动范 和港、考洲洋美丽海湾建设及重点海湾整治，加强保护红树林、 珊瑚礁、海草床、滨海湿地等重要敏感生态系统，提升海岸生 态品质。分类分段精细化管控海岸线，保护性开发小桂湾、巽 寮湾、双月湾等重点旅游资源，推动环考洲洋旅游整体保护和 开发。加强近岸海域海岛生态保护与修复。全面实施“湾长 制”。 加强生物多样性保护。建立完善自然保护地体系，加强对具 代表性自然生态系统区域、珍稀濒危动物栖息地、极小种群植物 原生地等典型区域的自然保护地建设。 开展生物物种调查与评估， 落实国家、省重点保护野生动植物名录。加强陆源野生动物疫源 疫病监测防控，防范陆生野生动物疫病传播和扩散。加强遗传资 — 89 — 源保护，完成生物种质资源收集入库。加强珍稀濒危动植物保护， 严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。严防外来物种入侵。 到 2025 年生物多样性的丧失与流失得到基本遏制。 第三节 推进绿色低碳循环发展 落实能源消费强度与消费总量“双控”目标。扎实做好碳达 峰、碳中和各项工作，完善能耗“双控”指标分配和管理，探索 开展用能预算管理。积极争取国家和省对惠州合理的降耗空间， 完善清洁能源抵扣机制，对国家和省布局惠州的重大项目能耗予 以单列考核。从严控制新建高耗能项目，严格实施投资项目节能 审查制度。狠抓节能降耗，提高非化石能源比重，加快天然气热 电联产项目建设，开展煤炭消费减量管理。全面推进工业、建筑、 交通和公共机构等重点领域节能， 推广应用节能环保技术和设备。 全面加强节能监察，强化重点高耗能企业节能监管，推进节能技 术改造，加快淘汰落后工艺和关闭高耗能、高污染企业。 推行绿色生活方式。实施全民节能行动，倡导简约适度、绿 色低碳的生活方式。适当降低公共交通出行成本，提高公交出行 舒适感和便捷度，改善慢行片区步行设施、自行车道网络和风雨 连廊系统，推进公交网、慢行网等融合发展，持续扩大新能源汽 车推广应用。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、 绿色建筑等创建行动。倡导绿色消费，全面宣传节能新设备、新 技术、新产品，反对过度包装，加快推进快递包装绿色转型，引 — 90 — 导全社会形成绿色消费习惯。 发展绿色循环经济。积极推行源头减量、清洁生产、资源循 环、末端治理的绿色生产方式。推动工业园区循环化改造，开展 绿色设计示范、绿色供应链示范和绿色工厂创建，加强工业固体 废物综合利用。大力发展装配式建筑，加快推动智能制造与建筑 工业化协调发展。大力发展绿色种养殖，加强农林废弃物资源化 利用。加快构建废旧物资循环化利用体系，推进垃圾分类处理与 再生资源利用“两网融合”，促进生产系统和生活系统循环链接。 第四节 提升生态治理能力和水平 推进现代环境治理体系建设。建立健全高质量、高标准环境 治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、 市场体系、信用体系、法律法规体系，明确落实构建现代环境治 理体系重点举措清单，综合运用法律、经济、行政、技术等手段， 不断提高环境治理效能。充分发挥河湖长制作用，建立完善生态 监管体系。积极开展区域环境共治。 持续深化供排污一体化改革。推动全市域供排污等集中统一 规划建设运营管理，实现全市域全流域水环境一体化治理。逐步 建立与供排污一体化相适应的标准体系。 建立动态价费调整机制， 探索创新排水设施建管养护良性运营模式。推进智慧水务建设， 加快构建智能化管理与服务体系。 — 91 — 第十二章 打造一流生活品质 建设更加幸福惠州 坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，用心 用情用力办好民生实事，健全基本公共服务体系，不断满足人民 日益增长的美好生活需要，让全体市民在现代化进程中过上更加 幸福、更加自豪、更加愉悦的美好生活。 第一节 提高居民收入水平和就业质量 提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并 存，提高劳动报酬特别是一线劳动报酬在初次分配中的比重，优 化二次分配结构。完善工资制度，健全工资合理增长机制和最低 工资标准动态调整机制。健全劳动、资本、土地、知识、技术、 管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。 大力发展“农业+”，多渠道增加农民收入。加大税收、社保、 转移支付等调节力度和精准性，加快发展慈善事业等社会公益事 业。多措并举促进城乡居民增收，稳步增加工资性收入、转移性 收入、经营性收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。探索通过 土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。 规范收入分配秩序，着力提高低收入者收入，合理调节过高收入， 清理规范隐性收入，取缔非法收入，扩大中等收入者比重，努力 缩小城乡、区域、群体间收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格 局。 — 92 — 促进更充分更高质量就业。全面实施就业优先战略，着力稳 定和扩大就业规模，不断提升就业质量。实施更加积极的就业政 策，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套 衔接，完善就业公共服务体系。坚持经济发展就业导向，增强产 业吸纳就业能力，鼓励创业带动就业，发挥民营经济吸纳就业主 渠道作用，挖掘公共服务领域吸纳就业潜力，大力发展数字服务 业等新型就业模式，支持扩大灵活就业，扶持农村劳动力就近就 地就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，完善对重点人 群创业分类政策扶持，加快实施“广东技工”“粤菜师傅”“南 粤家政”培训工程，健全就业困难人员托底帮扶机制。完善多渠 道灵活就业的保障制度。 健全就业需求调查和失业监测预警机制， 强化规模性失业风险的防范和应对。加强对企业实行劳动合同制 度的监督、指导和服务，构建和谐劳动关系。“十四五”期间全 市城镇新增就业 30 万人，城镇调查失业率控制在 5.5%以内。 第二节 建设高质量教育体系 推动学前教育普及普惠优质安全发展。适应城镇化和常住人 口增加趋势，推进城镇小区配套幼儿园建设和移交工作，支持鼓 励发展普惠性民办幼儿园，持续增加资源供给，着力构建以普惠 性资源为主体的办园体系，稳步扩大公办性质幼儿园、普惠性民 办幼儿园规模，增加优质幼儿园学位供给。推进集团办园，建设 一批名园长工作室。逐步探索建设托幼服务一体化新模式。开展 — 93 — 学前教育普及普惠督导评估。到 2025 年全市毛入园率达到 98.5%，普惠性幼儿园覆盖率保持 80%以上。 推动城乡义务教育优质均衡一体化发展。创建全国义务教育 优质均衡发展县（区），科学调整中小学布局，适度超前规划建 设义务教育标准化学校。加快城镇新建居住区配套标准化学校建 设，新建或改扩建老城区配套学校，保障适龄少年儿童就近入学， 消除城镇中小学“大班额”现象。大力推进集团化办学、深化课 程和课堂教学改革，着力提升教学质量。开展县域义务教育优质 均衡发展督导评估。改善薄弱学校办学条件，新建和改扩建一批 乡村义务教育标准化学校，强化控辍保学工作，提高农村教育教 学质量。完善随迁子女积分入读公办义务教育学校办法，支持鼓 励公办学位供给不足的地方向民办学校购买义务教育服务，完善 随迁子女在惠参加中考和高考政策，保障随迁子女公平受教育权 利和升学机会。探索建设国际教育学校。办好特殊教育，加大对 残疾学生、困难学生和少数民族学生帮扶力度。推进专门教育学 校建设。 推动普通高中教育优质特色多样化发展。科学调整普通高中 学校布局，新建一批公办普通高中学校和民办高中，扩大普通高 中优质学位供给。全面提高普通高中教育质量，优化课程结构， 强化学科教研，深化课堂教学改革，有序推进选课走班。支持普 通高中学校以课程为载体，遴选一批体育艺术特色示范校，着力 构建富有特色的学校课程体系及管理机制。加大学生综合素质评 — 94 — 价改革推进力度，促进学生全面而有个性发展。 推动高等教育、职业教育提速提质发展。支持惠州学院建设 高水平应用型大学，抢抓转为省属本科高校机遇，优化体制、明 确定位、突出特色，加强以理工科为重点的学科建设，建成 3-5 个硕士点，重点发展电子信息类、计算机类、生物化学类专业， 打造省内高水平“新工科”；发挥师范教育传统优势，建设支撑 和引领区域基础教育发展的高水平“新师范”。支持惠州学院与 其他高校共建医学院，打造医学人才培养基地。围绕促进“2+1” 产业创新发展，积极引进国（境）内外知名大学来惠合作办学， 构建与城市、产业发展相匹配的高等教育体系。聚焦培养现代产 业高技能人才，持续推进职业教育“扩容、提质、强服务”，优 化职业院校布局和专业设置，加快发展技工教育。深化职业教育 教学质量与教学改革，强化职普融通、产教融合、校企合作，广 泛开展企业新型学徒制，实施“双师双能型”师资培育工程。支 持并鼓励社会力量兴办优质民办职业院校，扩大优质职业教育资 源。坚持学历教育和培育教育并举，鼓励职业院校广泛开展职业 培训。 深化教育重点领域改革。深入推进新时代教育评价改革，建 立学前教育综合评价体系，完善义务教育质量监测制度和普通高 中学校培养能力评价办法，探索建立职业院校办学质量综合评价 体系。推进中考考试制度改革。健全学校家庭社会协同育人机制。 落实立德树人根本任务，加强和改进新时代师德师风建设，与北 — 95 — 京师范大学共建师德涵养（惠州）实验区。打造高素质专业化创 新型教师队伍，实施新一轮“强师工程”，全面推行中小学教师 “县管校聘”“局管校聘”管理改革，全面推进基础教育“头阵 计划”，全面推开中小学教师教育教学能力考查。推动落实公办 中小学校教师绩效工资分配制度改革。支持和规范社会力量办好 民办教育，推进校外培训机构分类规范管理。加快数字校园、智 慧校园建设，推进各类教学资源开放共享，构建基于“互联网 +5G”的教育信息化新格局。发挥在线教育优势，完善终身学习 体系，建设学习型社会。 第三节 持续提高全民健康水平 建设完善医疗机构设施。完成市中心人民医院扩建，建设江 南院区、金山院区，打造现代化、智慧型的高水平综合性医院。 新增一批市名中医工作室，支持各级中医院与中医药大学合作共 建，完善中医药特色康复医疗服务体系。推进市第二人民医院红 花湖院区建设。实行县级妇幼保健院升级改造，进一步提升妇幼 保健机构救治能力和服务水平。加快推进乡镇卫生院升级为县 （区）“第二人民医院”。完善区域医疗资源布局，将社会办医 纳入医疗机构设置规划，鼓励发展民营医疗服务。鼓励港澳台服 务提供者来惠创办医疗机构，积极探索惠港医疗卫生合作新模式， 鼓励举办中外合资、合作医疗机构。支持开设运动创伤、少儿自 闭、老年痴呆等特色专科门诊。 — 96 — 提升医疗卫生服务能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性， 明确各级各类医疗机构功能定位。支持市中心人民医院建设成为 省高水平医院，推动打造省区域医疗中心，推动县域医院争创能 力强、服务佳的县级医院。完善院前急救服务体系建设，提高急 危重症患者医疗救治能力，降低致死率、致残率。持续深化医药 卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建 立分级诊疗体系，推进医师多点执业，完善县镇村三级整合型医 疗服务体系；深化公立医院改革，推进药品和耗材集中采购，建 立维护公益性、调动积极性、保障可持续性的公立医院运行新机 制。加强医疗卫生行业综合监管体系和能力建设，构建机构自治、 行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管格局。 大力加强医疗人才引进和培养，推进紧密型县域医共体人员“统 招统管统用”，推动基层医务人员待遇水平提升。积极推进“互 联网＋医疗健康”。 强化公共卫生应急能力建设。建立健全公共卫生安全应急指 挥和监测预警体系，常态化统筹公共卫生安全和疫情防控工作。 建立稳定的公共卫生事业投入机制，提升突发急性传染病防治能 力，加强市县突发急性传染病收治场所、隔离病房建设，加强市、 县（区）两级疾控中心防控队伍及装备配置，在二级以上公立医 院设立公共卫生管理部门，建立急性传染病病原体检测联盟。加 强公共卫生应急管理体系建设，推进疾病预防控制体系改革，建 立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，防范化 — 97 — 解重大传染病风险。完善跨地区应急物资共享和协调保障机制。 完善中医药服务体系。坚持中西医并重，加大中医药服务投 入，积极创建中医事业创新示范城。加强医疗联合体中医药工作， 建立县镇村三级整合型中医药服务新体系，构建中医治未病服务 体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施基层中医馆能力提 升工程，支持优秀中医临床人才研修和老中医药专家医术师承工 作。到 2025 年，全市基层医疗卫生机构能够提供中医药服务的 临床类别医师达到总数的 25%以上，80%的县（区）创建成为全 国基层中医药工作先进单位，实现全市乡村（社区）中医药服务 全覆盖。 建立全方位全周期的健康服务保障体系。加强预防保健、疾 病治疗和健康管理，实施健康惠州行动，加快促进“以治病为中 心”向“以人民健康为中心”转变。充分利用互联网、大数据等 新技术，探索精准便捷的全方位全生命周期健康管理新模式。倡 导践行健康生活方式，加强心脑血管疾病、癌症、糖尿病等慢性 非传染性疾病的防治。强化免疫规划，加强艾滋病、结核病、乙 肝等重点疾病防治。提升健康教育和残疾康复服务质量，重视精 神卫生和心理健康。全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作， 提高学生主动防病意识。做优妇幼保健服务体系，扎实开展 0-6 岁儿童健康管理。完善老年医疗资源布局，加强老年人健康管理。 推进中西医并重的健康管理创新。加大职业健康宣传教育，提升 职业病防护与危害事故应急自救能力。广泛开展爱国卫生运动。 — 98 — 大力发展体育事业。优化大中小型体育场馆等场地设施规划 布局，加强城市绿道、健身步道、自行车道、社区健身公园等场 地设施规划建设，加大公共体育场地设施免费低收费开放力度， 高质量建成“15 分钟健身圈”。办好各级各类群众健身活动，积 极承办马拉松、足球、电竞等一批国际、国家、省和粤港澳大湾 区上等级上规模的体育赛事。抓好青少年体育竞技人才培养，打 造国家高水平体育后备人才基地。加快体育产业发展，推进文旅 体产业的深度融合。到 2025 年，体育场地设施城乡覆盖率达到 100%，人均体育场地面积达到 2.8 平方米以上，国民体质监测合 格率达到 94%以上。 第四节 织密织牢民生保障网 完善社会保险制度。深入实施全民参保计划，加强全民参保 数据动态管理和分析应用，完善缴费与待遇相挂钩的激励约束机 制。完善城乡居民基本养老保险待遇确定机制，健全城乡居民基 本养老保险与职工养老保险、城乡低保、农村五保和优抚制度衔 接政策，推进符合条件的灵活就业人员参加城镇企业职工养老保 险，积极发展以基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充、 个人储蓄性养老保险和商业养老保险制度相衔接的多层次、多支 柱的养老保险体系。对接养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法 定退休年龄。扩大企业年金制度覆盖面，探索建立行业性、区域 性企业年金制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完 — 99 — 善医疗保险动态调整平衡机制，完善统一的城乡居民基本医疗保 险制度和大病保险制度，推进医疗、医保、医药“三医联动”改 革。扩大工伤保险参保覆盖面，完善工伤保险长期待遇调整机制。 完善失业保险待遇核定办法。 健全社会救助和福利服务体系。推进社会救助制度城乡统筹， 完善基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助 为辅助、社会力量参与为补充的分层分类救助体系。健全城乡低 保标准动态调整机制，健全残疾人“两项补贴”14制度。健全临 时救助制度，适时启动低收入群众价格临时补贴联动机制。鼓励 有条件的县（区）建立经济困难的失能、半失能长者护理补贴制 度。积极推行政府购买社会救助服务，加强对社会救助服务机构 的规范和监管。规范慈善事业、福利事业发展。把实现“逝有所 安”摆在更加突出位置，加快补齐殡葬服务设施短板，全面提升 殡葬服务保障水平。 加强妇女儿童等重点人群权益保护。提高妇女参与经济发展 和社会管理能力，加大病残妇女、单亲母亲、老年妇女社会救助 扶持力度，保障妇女卫生健康、受教育等权利，保障农村妇女土 地权益和集体经济组织成员待遇，促进妇女全面发展。加强未成 年人思想道德教育、劳动教育、心理健康教育，保障未成年人生 存发展权益，促进身心健康和全面发展。建立健全未成年人救助 保护体系，加快建设市、县（区）两级未成年人救助保护和妇女 14 两项补贴：是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项补贴。 — 100 — 儿童活动平台和场所。全面推进儿童友好城市和社区建设，推动 儿童保障体系建设不断发展，加强留守、流动、困境儿童关爱保 护。建立完善反家庭暴力工作机制，严厉打击拐卖、猥亵、欺凌 等侵害妇女儿童的违法犯罪行为。加快发展残疾人事业，建立健 全残疾人社会保障体系和公共服务体系，加强无障碍环境建设与 管理。高质量推进退役军人服务保障体系建设，高水平做好经常 性服务工作。 构建多渠道分层次和可持续发展的住房保障体系。继续实施 安居工程，增加保障性住房用地供应，优先保障低保及低保边缘 家庭住房需求。完善长租房政策，推动土地供应向租赁住房建设 倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地按规划 建设租赁住房。加大力度筹集人才住房，有效保障人才安居住房 需求，提升人才住房品质。规范发展公租房，适时调整公共租赁 住房准入条件，优化轮候、配租和退出机制。建立保障性住房封 闭运作、内部流转机制，实现公共住房资源公平合理使用。完善 住房公积金提取、使用和监管机制，提高住房公积金贷款政策对 合理住房需求的支持力度。 第五节 建设文化强市 提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主 义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义 发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极培 — 101 — 育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义精神，推动形 成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。 加强革命遗址保护利用，弘扬党和人民在各个历史时期的奋斗精 神，推进公民道德建设。坚持全域、全民、常态化创建文明城市， 高标准推进新时代文明实践中心建设，力争成为全省首个全国文 明城市全域覆盖的地级市。弘扬“惠州精神”、讲好“惠州故 事”，打造“岭东雄郡”城市品牌。健全志愿服务体系，积极探 索“互联网+志愿服务”，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚 信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，推进移风易俗。树立新时代 家庭观，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的 家庭文明新风尚。加强网络文明建设和网络空间治理，培育积极 健康的网络生态。 大力发展文化事业。建设一批与城市发展相匹配、具有影响 力的文化设施，用“文化+”推进公共文化供给侧改革，推动从 注重硬件建设向提升服务效能转变、从单向供给向供需对接转变。 完善公共文化场馆免费开放制度。发展档案事业。完善文艺创作 机制，创新文艺内容与形式，攀登文艺高峰。引进一批国际国内 有影响力的文体活动，参与粤港澳大湾区文化交流合作项目，打 造一批文化交流主场品牌活动。大力推进报业、广电传媒集团改 革，推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，做大做强新 型主流媒体，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。 到 2025 年基本构建起具有社会舆论引领力的全媒体传播体系。 — 102 — 专栏 4 公共文化提质增量工程 1.建设新时代文化设施：改造提升图书馆、文化馆、博物馆；推进建设市美术馆， 谋划建设城市第二文体中心（新型文旅综合体）、现代音乐广场等设施。 2.打造一批新型文旅融合空间：东坡尚书房、粤书吧、归善书房、缚娄书房等一 批青年喜爱打卡点。 3.完善公共文化数字化服务：完善数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字 农家书屋等功能，规划智慧广电+公共文化服务体系、农村应急广播体系。 4.办好文艺创作及品牌活动：“岭东雄郡 山海惠州 争创一流”主题系列文艺精 品、《雄郡惠州 百年梦圆》大型交响音乐史诗、《红色东江》组歌、大型渔歌音乐 剧《渔家》、历史纪录片《永恒的印记》；出版人文周刊《惠州文脉》《惠州诗 征》；开展“东坡文化研讨会”“花地·西湖文学榜”评选活动。 发展壮大现代文旅经济。坚持把社会效益放在首位、社会效 益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策。加快建设岭东 雄郡文化创意产业园，规划建设省级文创园区，谋划建设电竞产 业园，培育百强文旅企业，持续壮大文旅产业规模。大力实施文 化产业数字化战略，推进省级超高清视频产业园等项目建设，以 4K/8K 影视、数字出版为切入点，大力发展数字创意、数字娱乐、 数字文化产品制造业等。深入推进国家文化和旅游消费示范城市 试点工作，大力实施“文旅+”战略，促进文旅业态融合创新， 不断满足文化消费升级需求。争取万有（惠州）国际旅游度假区、 F1 国际赛车城等重大文旅项目落户。推动全域旅游高质量发展， 推进环西湖、环罗浮山一南昆山及惠州湾重大文旅平台高品质提 升，建设一批以海洋文化、中医药文化、东坡文化等为主题的旅 游度假区、精品线路和活动赛事，培育“岭东雄郡·惠州有礼”惠 州手信 IP。参与粤港澳大湾区“一程多站”旅游精品线路开发， — 103 — 携手开展联合推广、信息互通、旅客互送。 丰富国家历史文化名城内涵。实施文化传承创新工程，加强 文物、历史街区、古建筑、古驿道、古村落、古籍的保护和修缮， 深度挖掘东坡寓惠文化，建设“岭南东坡文化中心”。鼓励支持 建设一批特色社会博物馆，谋划建设现代音乐陈列馆。积极申报 国家和省级文保单位、非遗项目。厚植文化内涵、丰富体验业态， 以“绣花”功夫改造提升水东街、金带街、北直门街、铁炉湖等 历史街区，丰富中山公园、朝京门、合江楼、丰湖书院、挂榜阁 文化内涵，推进东湖旅店二期建设。参与粤港澳大湾区文化遗产 游径建设，推进与“一带一路”主要城市文化交流，打造具有 “惠州味”和“中国风”的文化交流平台。 第六节 积极应对人口老龄化 健全社会养老服务体系。加强城乡居家社区养老服务设施建 设，推动新建城区和新建住宅区按标准配套建设养老服务设施， 到 2025 年实现养老服务设施覆盖全部城镇社区和不低于 60%的农 村社区。强化公办养老机构的托底保障功能。鼓励和扶持社会力 量投资建设大型养老机构。探索建立养老服务机构等级评定、督 导制度，探索建立养老服务人员登记和诚信管理机制。推进长者 综合服务管理平台和居家养老信息化服务平台建设。到 2025 年 养老机构护理型床位占比不低于 55%。 建立完善老年健康服务体系。完善老年医疗资源布局，深入 — 104 — 实施医养结合，鼓励有条件的医疗机构开设养老服务，推进有条 件的二级及以上综合性医院开设老年医学科，推动养老机构设立 医疗机构或与周边医疗卫生机构开展合作，构建综合连续、覆盖 城乡的老年健康服务体系。到 2025 年，全市二级以上综合医院 设老年医学科比例达 55%以上，基层医疗卫生机构护理型床位占 比达 35%，65 岁以上老年人健康管理率达 72%，长者与家庭医生 签约、养老与医疗机构合作签约全覆盖。 加快发展银发经济。加快推进国家高端康养基地和国家老年 用品研发制造高地建设，规划建设老年用品产业集聚区，加强老 年用品的研发、生产与流通。推进养老服务业与其它产业融合发 展。深入推进养老产业领域“放管服”改革，落实养老服务税费 减免政策，培育养老新业态、新模式。探索成立国有企业参与养 老服务设施运营管理新模式，支持养老服务龙头骨干企业做大做 强，增加高质量养老服务和产品供给。 开发老年人力资源。探索建立“老有所为”政策体系，建立 长者人才信息库，建设完善惠州市长者人才服务平台，促进再就 业长者与用人单位有效对接。建设国家长者智慧聚集地，广泛吸 引杰出长者到惠州康乐颐养、文化交流、学术研讨和科研成果转 化。鼓励用人单位雇用长者，保障再就业长者合法权益。加强为 长者再就业提供技术技能、适应训练等培训服务，形成“老有所 为”的良好社会氛围。 促进人口结构优化及合理分布。加强人口政策与产业、国土 — 105 — 空间规划等衔接，推动人口数量、质量、结构、分布与经济布局 相对均衡。完善流动人口服务管理体制机制，提高流动人口管理 水平。强化生育政策的配套衔接，提高优生优育服务水平，降低 生育、养育、教育成本，强化出生缺陷防治和干预，加强出生人 口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展，改善人口素质和结 构。发展普惠托育服务体系，加快完善标准规范，逐步提高 3 岁 以下婴幼儿照护服务能力和水平，加快发展多种形式的婴幼儿照 护服务机构，鼓励用人单位提供福利性婴幼儿照护服务，鼓励幼 儿园开设托幼班。到 2025 年，每千人口拥有婴幼儿托位数不少 于 5.5 个，普惠性托位占总托位的比例争取达到 60%。 专栏 5 养老和托育服务重点工程 1.建设实体长者服务工程。建设市、县（区）长者安养中心，乡镇（街道）长者 照护之家，村（社区）长者服务站。 2.加强医养结合。平均每年建设不少于 2 间医养结合示范机构，每个县（区）至 少建成 1 家安宁疗护示范机构。 3.丰富长者精神生活。到 2022 年每个县（区）至少建成 1 所老年大学。到 2025 年，80%以上乡镇（街道）建有老年大学分校，60%以上行政社区（村）建有老年大 学学习点，老年志愿者注册人数占老年人口的 10%以上。 4.加快完善普惠托育服务。每个县（区）至少建成 1 家以上具有带动效应、可承 担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构，托幼一体园所在公办幼儿园总量中 占比不低于 50%。新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育 服务设施，形成基本完善的社区托育服务网，提供全日托、半日托、计时托、临时 托等多样化的普惠托育服务。 — 106 — 第十三章 全面推进依法治市 建设法治惠州 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国 家、法治政府、法治社会一体建设，逐步形成法规规章日趋完善、 法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力、党 内法规制度切实得到遵循的良好局面，推进治理体系和治理能力 现代化。 第一节 推进法治政府建设 完善地方立法体制机制。健全向市委请示报告制度，把党的 领导贯穿到地方立法工作的全过程和各方面。发挥政府在立法工 作中的支撑作用，坚持立改废释并举，完善政府立法工作机制， 有序推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法， 推进政府立法精细化。完善规章制定程序，强化备案审查工作， 健全立法评估机制。 完善行政执法工作体系。严格规范公正文明执法，全面推行 行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制 度，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执 法力度。健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强城乡统筹协调， 构建权责明晰执法监管体系。推进跨领域跨部门综合执法改革， 深化乡镇街道综合行政执法体制改革，充实基层一线行政执法力 量。加强执法队伍建设，提升执法人员法治思维和依法办事能力。 — 107 — 全面建成行政执法信息平台和行政执法监督网络平台。 深化司法行政体制改革。重点推进律师制度、公证制度、人 民陪审员制度、行政复议体制、司法鉴定管理体制改革。建立健 全社区矫正制度体系。加强改革效果评估，及时总结经验，注意 发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题。 加强依法科学行政。落实党政主要负责人履行推进法治建设 第一责任人职责制度，完善重大行政决策目录，坚持民主集中制， 科学确定公众参与、专家论证、风险评估的适用条件，完善合法 性审查制度，实行终身责任追究制度及责任倒查机制。加强行 政权力监督制度建设，完善党内监督、人大监督、政务监督、 政协民主监督、社会监督和舆论监督机制。 第二节 加强法治社会建设 提高全民法治意识。完善“党委领导、政府实施、部门密切 配合”法治宣传教育机制，以及“谁执法谁普法”普法责任制， 深入开展“八五”普法规划，开展宪法、民法典宣传教育。开展 法治城市、法治县（区）、民主法治示范村（社区）创建活动， 积极推进法治乡村建设。加强青少年法治教育。规范建设“法德 大讲堂”，全面提高全民法治意识和道德自觉。 加快推进公共法律服务体系建设。加强线上和线下公共法律 服务平台建设。推进法律援助工作，推动法律服务资源向欠发达 地区、弱势群体倾斜，促进基本公共法律服务均衡发展。大力发 — 108 — 展律师、公证、仲裁等现代法律服务业，促进公共法律服务多元 化、专业化。创新公共法律服务管理体制和工作机制。基本建成 覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系。 第三节 深化司法体制改革 全面落实司法责任制。深化司法体制综合配套改革，建立健 全与司法权运行相适应的监督制约体系。 优化各级法院职能定位， 完善法院组织机构体系，深化与行政区划适当分离的司法管辖制 度改革。完善法官、检察官员额动态管理机制、业绩评价机制和 惩戒机制。 深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。坚持科学司法理念 为引领，推进司法证明实质化、控辩对抗实质化、依法裁判实质 化，确保庭审发挥决定性作用。严格落实繁简分流机制，完善轻 刑快判运行机制，积极推进认罪认罚从宽制度改革。推进跨部门 大数据办案平台建设，实现办案系统互联互通、业务协同。深化 涉案财物集中管理制度改革。 第四节 创新完善社会治理 构建基层社会治理新格局。完善网格化管理和服务，整合党 建、综治、城管、消防等网格，构建基层网格化管理服务平台， 实行基层治理“一张网”管到底。完善城乡社区治理体制机制， 增强乡镇街道社会治理和服务功能，减轻基层特别是村级组织负 — 109 — 担。完善城乡结合部、城中村、流动人口集聚地的社区设置。深 入推进市域社会治理现代化，建立健全市域治理领导机制和社会 治理链条，综合运用大数据、人工智能等现代技术提升基层治理 效能。全面推进市、县（区）、乡镇（街道）三级综治中心规范 化建设，在全市综治中心建立社会心理服务站，健全完善“一村 （居）一法律顾问”“一村（居）一社工”基层治理制度，推进 “一村（居）一警”机制提档升级。 坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全党组织领导的自治、 法治、德治相结合的城乡基层治理体系，畅通和规范群众诉求表 达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法 调解联动工作体系。健全社会稳定风险评估机制，高度重视“弱 信号”，强化对矛盾风险各环节的动态把控。全面促进社会融合， 拓展非户籍常住人口参与社会治理的途径，畅通和规范市场主体、 新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强 在惠外国人服务管理和国际化社区治理。 推进社会治安防控体系建设。完善群防群治机制，打造城乡 统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控建一体的社 会治安防控新格局。持续深化科技兴警，全面构建以大数据为核 心，以智慧警务为支撑的社会治安防控网；推动“雪亮工程”建 设，深化视频图像数据建模及应用；大力推进警务云工程建设， 提高警用数字集群（PDT）系统覆盖率和终端配备率。完善多警 种合成侦查模式。完善境外人员入境安全审查体系和“三非”外 — 110 — 国人治理体系。持续整治治安突出问题，巩固提升专项整治成果， 完善跨部门、跨区域治理牵头责任制，建立健全预防和遏制黑恶 势力犯罪的长效机制，提升打击新型犯罪能力。大力推进政法队 伍革命化正规化专业化职业化建设。 — 111 — 第十四章 统筹发展和安全 建设平安惠州 落实国家安全战略部署，处理好发展和安全的关系，统筹传 统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防 范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障，营造 有利于经济社会发展的安全环境。 第一节 维护国家安全 坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。严格 执行国家安全法律法规，健全政策体系、人才体系和运行机制， 提升保障国家安全的能力。深入开展维护政治安全专项行动，坚 定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严 厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强重点领域政 治安全风险隐患排查管控，防止向政治领域传导。加强国家安全 宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。强 化个人信息保护和数据安全管理。推进网络安全产业发展。推进 国防动员专业队伍能力建设，健全组织指挥、城市综合防护及重 要经济目标防护体系。 第二节 确保经济安全 确保产业链供应链安全。抢抓疫情中全球供应链布局调整的 机遇，培育壮大融入新发展格局的产业链供应链。聚焦电子信息 — 112 — 等重点产业“缺芯少核”的问题，补齐产业链供应链短板，支持 有进口替代潜力的本土企业做大做强，建立线上线下产业链供应 链对接平台，引导行业领军企业将有实力的中小企业纳入供应链 体系，推进供给主体多元化和供给体系优化升级。锻造产业链供 应链长板，立足石化和电子产业规模优势、配套优势，培育一批 控制力和根植力强的产业生态主导企业、产业链“链主”企业， 推动组建行业或产业联盟，构建大中小企业融通发展的企业集群， 留住产业链关键环节。推动深圳都市圈产业协同发展，建立信息 对接、权益共享、税收分成等政策体系，构建都市圈优势互补产 业链。 确保粮食安全。始终绷紧粮食安全这根弦，坚决落实“米袋 子”党政同责，毫不放松抓好粮食供给，落实最严格的耕地保护 制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完善耕地占补平衡政 策，稳步推进涉农资金统筹整合，加快农业科技创新，巩固提升 粮食生产能力。发挥各地农业资源比较优势，实行适区适种。严 格落实各级粮食安全责任制，创新体制机制，加强粮食储备安全 管理，推动储备适度集中，实行储粮精细化管理，健全完善应急 保障体系，提升智能化信息化管理水平。 保障意识形态网络安全。全面贯彻党委（党组）意识形态工 作责任制，建立常态高效的意识形态专班和联席研判制度，防范 化解意识形态领域重大风险。加强网络综合治理力度，常态化开 展“清朗”专项行动，重拳打击网络政治谣言等有害信息。健全 — 113 — 完善网络舆情应急管控工作机制，推进市网络安全应急指挥中心 建设。落实网络安全责任制，加强网络安全监督，完善网络安全 检查机制，加强网络安全应急演练，强化网络安全人才技术支撑。 保障能源安全。坚持底线思维、红线意识，加强部门间、领 域间、央地间协调联动，全面加强核安全综合保障，重点保障核 电厂运行安全，强化风险评估和联防联控，大力培育核安全文化。 大力发展清洁能源，部署研究先进储能等战略性前沿技术，集中 力量突破一批关键重大技术装备，推进核电、风电、LNG 发电等 电源项目建设，全面提升能源供应能力，完善能源应急预案。强 化油气管道、重要输电通道等重要能源基础设施安全防护。 保障水资源安全。落实最严格的水资源管理制度，大力实施 节水行动，强化水资源的刚性约束。加强水功能区纳污总量控制 红线管理。完善集中式饮用水水源地水质污染事件应急处置方案， 加快设置供水水源保护区，排查和清理各水源保护区内的污染源。 加强对主要河流、中大型水库进行水资源监测管理，对重要供水 区域实施双水源、多水源供水方式，完善供水保障应急处置方案。 完善应急物资储备体系。充分发挥市场机制作用，建立政府 储备目录及动态管理制度，推行实物储备与产能储备相结合。完 善应急物资保障网络布局，建立健全多元参与、分级高效的应急 物资保障体系，实现应急物资的常态化储备归口管理、应急调度 集中统一。完善跨县区应急物资资源共享和协调保障的机制。 — 114 — 第三节 保障公共安全 完善和落实安全生产责任制。实行党政同责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责，全面推行安全生产“一线三排”15工作机制， 提升防范化解系统性重大安全风险能力。完善对危险化学品和烟 花爆竹、非煤矿矿山、建筑施工、交通、消防等重点领域常态化 安全生产隐患排查和治理机制，强化企业安全生产主体责任落实。 加强高危行业企业安全生产数据信息化管理，推进安全监管执法 网络化进程。 健全应急预案和应急响应机制。建立完善突发事件控制和应 急体系、应急值守工作制度，完善应急响应程序，加强突发事件 指挥处置和组织协调机制建设，强化不同层级应急预案衔接及政 企应急预案的衔接。完善消防救援、应急响应、防灾减灾、水上 搜救应急、溢油应急处置等基础设施建设和装备配备，建设高质 量综合性消防救援队伍。研究完善消防救援、应急响应等立法。 深化应急管理综合行政执法改革，推动消防救援队伍向综合救援 转变。建立完善大亚湾石化区、惠州新材料产业园等重点产业园 区应急预案。 提高防灾减灾抗灾救灾能力。健全防灾减灾救灾管理体制机 制，推动实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。完善自然灾 害防治体系，健全自然灾害“一体三预”16工作机制。加强智慧 15 一线三排：“一线”是坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线；“三排”：是指排查、 排序、排除。 16 一体三预：“一体”是指科学有效、从上到下、左右贯通的应急指挥体系；“三预”是指事前预判、临 灾预告、短临预警。 — 115 — 能力建设，提升气象灾害、地震、地质灾害等多灾种和灾害链综 合监测、风险早期识别和预报预警能力。推进灾害监测站（台） 网建设，加强防灾减灾工程和应急庇护场所建设，加快江河控制 性工程建设，强化自然灾害隐患排查和风险防控，提升自然灾害 防御水平。开展“城市体检”，确保城市运行安全。加强基层消 防安全管理，推动消防治理重心下移。强化火灾防控体系和灭火 救援能力建设，筑牢重大产业、城市发展的安全底线。开展综合 减灾宣教和科普。 全面提高公共安全保障能力。坚持人民至上、生命至上，把 保护人民生命安全摆在首位，强化生物安全保护，提升食品药品 安全保障水平。建立公共安全风险评估制度，推进城市基础设施 安全风险防控能力建设。推动智慧消防、智慧海防等应用。根据 重大活动和敏感节点的涉稳风险程度，完善工作响应机制，健全 重大突发事件信息发布和舆情处置联动机制。持续开展城市道路 交通综合治理工作，全面提升交通安全管理精细化水平。 — 116 — 第十五章 完善规划保障机制 确保规划有效落实 充分发挥规划纲要对经济社会发展的统领作用，坚持党的领 导，进一步完善规划体系，创新完善规划实施机制，强化监督检 查，强化重大载体支撑作用，确保规划有效实施。 第一节 加强党的全面领导 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发 挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实市委“十 四五”规划的建议，把党的领导始终贯穿编制实施的全过程。充 分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，持之以恒 落实中央八项规定精神，不断完善整治“四风”的制度机制，严 防和纠正在推进规划实施过程中的形式主义、官僚主义问题，最 大限度聚合全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划蓝图 实施。 第二节 完善规划体系 加强总体规划统领。本规划纲要是社会主义现代化战略在规 划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明未来全市战略意图、明 确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏 伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市 — 117 — 场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据， 是全市其他各级各类规划的总遵循。强化市级国土空间规划的基 础作用和专项规划、区域规划的支撑作用。强化市级国土空间总 体规划的承上启下作用和对专项规划、详细规划的指导作用。 加强规划衔接协调。稳步推进国土空间总体规划编制工作， 同步编制 18 个重点专项规划，合理确定一般专项规划和区域规 划。市级各类规划和县（区）规划要确保与上位规划、上级规划 协调一致，加强各项规划目标特别是约束性指标、发展方向、总 体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等的统筹衔接，形 成以市“十四五”规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互 补、纵向对接、横向衔接的规划体系。 创新规划管理载体。结合“数字政府”建设，谋划统一的市 规划综合管理信息平台，加强与国家、省规划综合管理信息平台 等相关政务模块的联接和信息共享，将各类规划纳入统一管理， 对规划编制和实施进行数据跟踪监测评估，推动规划信息互联互 通、归集共享，提高规划编制和管理的科学性。 第三节 健全保障机制 制定年度工作要点。围绕规划纲要确定的发展目标和主要任 务，加强国民经济和社会发展年度工作计划安排，细化工作分工， 明确工作责任，推进各项目标分阶段、按步骤实现。 加强配套政策制定实施。强化规划纲要战略导向作用，优化 — 118 — 经济社会发展的政策，促进财政、就业、产业、投资、消费、环 保、区域等政策协同。围绕规划纲要确定的重大计划、工程和重 点领域，在深度融入“双区”建设和建设国家创新型城市、现代 产业体系、高标准市场体系、美丽惠州、更加幸福惠州等方面， 研究制定一系列重大政策举措。 健全规划修订和考核评价机制。强化规划权威性、严肃性， 未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。牵头编制规划 的部门要适时组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结 评估。建立分类指导、科学合理的政府绩效考核机制，考核结果 作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的 重要依据。强化结果应用，自觉接受人大监督、审计监督和社会 监督。 第四节 强化重大项目支撑 科学谋划重大项目。充分发挥重大项目对经济社会发展和城 市建设的关键性作用，按照谋划引进一批、建设推进一批、建成 投产一批“三个一批”的思路，遴选一批事关全局性、战略性、 基础性的重大基础设施项目、重大产业项目和重要民生工程，统 筹各方面力量加快推进、尽快建成。“十四五”期间规划建设重 大项目 312 宗，计划总投资 14619 亿元，“十四五”期间计划投 资 10316 亿元。 加强重大项目管理。加大项目建设统筹协调力度，强化重大 — 119 — 项目前期论证，完善重大项目联动协调机制，把重大项目建设列 入政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重大项目顺利推 进建设。建立健全项目建设全过程管理的长效监督机制，落实项 目建设监管制度。完善政府投资项目后评价制度，提高投资管理 水平和效益。 加强重大项目建设要素保障。加强资金、土地、能源、人才、 科技等要素对项目实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投 资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡融合等领域的财政 支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。 综合利用政府投资补助、专项债、贷款贴息等多种方式，鼓励和 引导社会资本投资重大项目。科学调控土地供应，合理调整用地 结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证重点发展平台开 发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的 土地需求。 — 120 — 附件 1 惠州市“十四五”重点专项规划目录清单 序号 规划名称 1 惠州市文化发展改革“十四五”规划 2 惠州市加快推进社会治理现代化“十四五”规划 3 惠州市军民融合深度发展“十四五”规划 4 惠州市教育发展“十四五”规划 5 惠州市科技创新“十四五”规划 6 惠州市先进制造业发展“十四五”规划 7 惠州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划 8 惠州市生态环境保护“十四五”规划 9 惠州市综合交通运输“十四五”发展规划 10 惠州市水利改革发展“十四五”规划 11 惠州市农业农村现代化“十四五”规划 12 惠州市卫生与健康事业发展“十四五”规划 13 惠州市应急管理“十四五”规划 14 惠州金融改革发展“十四五”规划 15 惠州市民政事业发展“十四五”规划 16 惠州市能源发展“十四五”规划 17 惠州市老龄事业和产业发展“十四五”规划 18 惠州市消防“十四五”规划 — 121 — 附件 2 惠州市“十四五”规划重大建设项目汇总表 投资单位：万元 序号 到 2020 年底 “十四五” 累计完成投资 期间投资 项目类别 总投资 合 计 146185645 11624851 103160786 科技创新发展领域 23543406 2400111 15835837 （一） 国家、省级区域发展平台 685000 166600 200000 （二） 科技基础设施 1659196 260394 808802 （三） 创新创业基地 4029700 15000 2014700 （四） 现代产业园 17169510 1958117 12812335 现代产业体系建设领域 53138251 4139573 37174878 （一） 新型基础设施建设工程 8860000 0 6360000 （二） 新一代信息技术工程 4669880 1637059 3032821 （三） 生物产业工程 440000 45000 395000 （四） 高端装备制造工程 4985656 1357702 3379954 （五） 新材料产业工程 7528100 291830 5500270 （六） 重化工业工程 13478034 325000 11442034 （七） 现代服务业工程 12265915 389800 6247315 （八） 传统产业升级工程 625512 75000 550512 （九） 农林牧渔项目 285154 18182 266972 36770873 2704964 26021159 （一） 轨道交通工程 5026820 1664427 3362393 （二） 公路工程 29650364 1029789 20575775 （三） 机场工程 1015000 0 1015000 （四） 港航工程 1078689 10748 1067991 一 二 三 综合交通运输体系建设领域 — 122 — 生态环境建设领域 26014615 1741461 18887154 （一） 能源转型升级工程 20852497 1451944 14014553 （二） 水利工程 3446001 26300 3419701 （三） 环保工程 1716117 263217 1452900 6718500 638742 5241758 （一） 城市公共基础设施 2533748 148411 2385337 （二） 教育项目 1159985 220644 906341 （三） 医疗卫生建设项目 1538427 125187 1178240 （四） 养老服务建设项目 800000 130000 300000 （五） 文化场馆建设项目 565740 6000 359740 （六） 住房保障建设项目 97600 8500 89100 （七） 应急保障建设项目 23000 0 23000 四 五 公共服务领域 — 123 — 惠州市“十四五”规划重大建设项目（工程包）汇总表 投资单位：万元 序号 项目名称 合 一 建设内容及规模 建设起 止年限 到 2020 年 总投资 累计完成 投资 “十四五” 期间投资 146185645 11624851 103160786 计 科技创新 23543406 2400111 15835837 发展领域 国家、省级 建设广东惠州国家林药科技 （一）区域发展 示范园，构建科技林药相结 2020-2029 685000 平台 166600 200000 2017-2031 1659196 260394 808802 变研究装置（CIADS）项目、 2017-2031 1329196 同位素研发平台、高能量密 215394 523802 2020-2024 330000 45000 285000 2019-2030 4029700 15000 2014700 合的绿色廊道。 科技基础 （二） 设施 建设中科院强流重离子加速 器（HIAF）和加速器驱动嬗 （1） 重大科学 装置 度研发平台等，打造一流的 重大科技基础设施集群。 （2） 省实验室 建设一批国家和省级重点实 验室。 建设一批省级和市级产业创 创新创业 （三） 基地 新基地、制造业创新基地、 技术创新基地、工程研究基 地和企业技术基地。 建设一批现代产业园区，在 现代产业 （四） 园 惠城、惠阳、惠东、博罗、 龙门、大亚湾、仲恺等地形 成新兴产业优势集群。 — 124 — 2019-2030 17169510 1958117 12812335 现代产业 53138251 4139573 37174878 二 体系建设 领域 新型基础 在惠东、龙门等地建设一批 （一）设施建设 数据传输枢纽、大数据中心 2019-2027 8860000 0 6360000 2016-2025 4669880 1637059 3032821 2017-2025 2039600 301000 1738600 新型网络、手机及新型智能 2016-2025 926000 298000 628000 2019-2022 1704280 1038059 666221 生物产业 九惠生物医药产业园、罗浮 （三） 2019-2025 440000 工程 山国药中医药产业项目，打 45000 395000 1357702 3379954 718320 2269680 工程 及配套关联产业项目。 新一代信 （二）息技术工 程 建设一批半导体元器件、物 （1） 电子信息 联网传感器项目，建成一批 产业项目 新一代信息技术创新应用产 业集聚区。 新一代移 （2） 动通信项 （3） 建设一批新一代通信设备、 目 终端项目。 新型显示 在仲恺、大亚湾等地建设一 面板项目 批新型显示面板产业项目。 建设罗浮山国药二期、惠州 造健康产业集群。 高端装备 （四） 制造工程 （1） 智能制造 项目 2017-2027 4985656 建设智能机器人、航空装备、 精密器件、高端医疗器材等 2018-2024 3236000 产业项目。 — 125 — 建设惠州天宝集团智能制造 （2） 能源装备 项目 项目、德赛电池物联网电源 高端智造项目、中保惠州新 2017-2027 599656 69000 530656 570382 579618 291830 5500270 325000 11442034 389800 6247315 城新能源研发生产等一批新 能源装备项目。 建设惠州市中新工业园汽车 （3） 汽车制造 项目 零配件生产项目、惠州市朝 鲲科技半固态压铸项目等， 2017-2025 1150000 支持汽车及零部件开展技术 升级和智能化改造。 建设正威（惠州）新材料制 造产业园项目、恒力惠州新 新材料产 （五） 材料产业园 PTA 下游项目等， 2012-2035 7528100 业工程 在惠城、惠东、博罗等地形 成前沿新材料集聚区。 建成惠州石化产品结构优化 及质量升级项目、埃克森美 孚惠州乙烯项目（一期）、 重化工业 中海壳牌惠州 DPC/PC 项目； （六） 2018-2026 13478034 工程 动工建设埃克森美孚惠州乙 烯项目（二期）、中海壳牌 惠州三期乙烯项目，基本建 成世界级绿色石化基地。 建设万有（惠州）国际旅游 度假区项目、粤港澳大湾区 现代服务 （广东惠州）现代物流产业 （七） 2015-2030 12265915 业工程 基地等，建设一批信息化、 金融、商务、科创、物流服 务等项目。 — 126 — 建设永发动漫智慧高新产业 园、惠州市左右家俬生产项 传统产业 目、龙门“火冰”新型环保 （八） 2017-2025 625512 升级工程 消防灭火器项目等，支持加 75000 550512 18182 266972 快传统产业升级改造提质发 展。 建设惠州农产品优势特色产 农林牧渔 业集群、惠州市国家级现代 （九） 2020-2025 285154 项目 农业产业园等项目，推动一 二三产业融合创新发展。 综合交通 36770873 2704964 26021159 三 运输体系 建设领域 轨道交通 （一） 工程 2016-2030 5026820 1664427 3362393 1653427 1838936 11000 839987 0 683470 建设赣州至深圳铁路惠州段、 广州至汕尾铁路惠州段、赣 （1） 国铁干线 深高铁惠州北站综合交通枢 项目 纽配套工程、广汕高铁惠城 2016-2027 3492363 南站综合交通枢纽配套工程， 铁路建设里程约 200 公里。 建设莞惠城际小金口至惠州 （2） 城际轨道 交通项目 北站、深惠城际惠州段项目， 2020-2024 850987 新增铁路建设里程约 57.4 公 里。 （3） 市域铁路 建设惠大铁路电器化改造等 项目 城市轨道交通项目。 （二）公路工程 2020-2030 683470 2017-2030 29650364 1029789 20575775 — 127 — 建设韶惠高速公路龙门至惠 州段、沈阳至海口国家高速 公路汕尾陆丰至深圳龙岗改 （1） 高速公路 扩建工程惠州段、惠州江湾 项目 高速公路、河惠汕高速公路 2018-2029 23096420 506339 15772849 2017-2030 5192430 292500 3972325 高铁博罗北站配套工程、广 2020-2030 1361514 230950 830601 0 1015000 10748 1067991 10200 835381 惠州段等，到 2025 年，全市 高速公路里程达约 1100 公 里。 建设国道 G236 线惠东紫金 交界至高潭公梅段改扩建工 程、深莞惠红色干线改建工 （2） 国省道项 程、省道 S353 线龙门至水贝 目 段改建工程、惠州市“丰” 字交通主框架国道 G324 北 上项目、广东滨海旅游公路 惠州段等。 建设广汕铁路惠东南站站前 综合交通 （3） 枢纽及一 体化设施 广场及配套设施工程、赣深 汕高铁博罗站配套工程、广 汕高铁罗浮山站配套工程。 建设惠州干线机场建设项目、 （三）机场工程 惠东深业发展通用航空机场 2020-2025 1015000 项目。 2020-2025 1078689 （四）港航工程 推进惠州港专业化码头建设， 建设惠州港荃湾港区 10 万 （1） 港口码头 吨级多用途码头项目、惠州 项目 港荃湾港区 5 万吨级液化烃 2020-2025 845531 码头项目、恒力石化（惠州） 通用码头等。 — 128 — 建设惠州港荃湾港区主航道 扩建工程、惠州港东联作业 （2） 航道整治 区进港航道扩建工程、惠州 项目 港马鞭洲作业区主航道扩建 2021-2024 233158 548 232610 工程、惠州港碧甲作业区进 港主航道扩建工程。 四 生态环境 26014615 1741461 18887154 建设领域 能源转型 （一） 升级工程 2018-2030 20852497 1451944 14014553 建设中广核惠州港口一期海 上风电场项目、中广核惠州 （1） 海上风电 港口二期 PA、PB 海上风电 项目 场项目，“十四五”期间新 2018-2022 1926460 430000 1496460 2019-2030 10840000 980000 5690000 5000 1422172 增装机发电容量约 100 万千 瓦。 建成惠州太平岭核电项目一 （2） 核电项目 期，新开工建设太平岭核电 项目二期，到 2025 年，新增 发电装机容量 240 万千瓦。 建设惠州深能源丰达电厂二 期扩建项目、惠州平海电厂 扩建燃机项目、惠州天然气 （3） 天然气发 电项目 发电公司三期热电联产项目、 惠州深能源丰达电厂三期扩 2020-2030 1647172 建项目、惠州龙门平陵 LNG 发电厂等，“十四五”期间 新增发电装机容量 563 万千 瓦。 — 129 — 天然气分 （4） 布式能源 站项目 （5） （6） 抽水蓄能 电站项目 石油天然 气项目 建设大亚湾石化区西部能源 站项目一期、二期。 2018-2028 600000 1000 599000 0 200000 35944 908741 0 1967972 0 1730208 26300 3419701 263217 1452900 “十四五”新开工建设惠州 中洞抽水蓄能电站，总装机 2024-2030 700000 容量 120 万千瓦。 建设惠州 LNG 接收站项目 一期、二期，惠州 LNG 接收 2020-2027 1440685 站外输管道等项目。 建设惠州 110 千伏、220 千 （7） 电网项目 伏、500 千伏输变电及线路 2020-2025 1967972 工程。 建设惠州东江燃机热电项目、 大亚湾石化区荃湾西部综合 能源站项目一期、二期，惠 余热余气 （8） 余压发电 项目 州博罗长宁 LNG 天然气冷 热电三联供项目、惠东新材 2020-2025 1730208 料产业园热电联产项目、惠 州博罗园洲燃气—蒸汽热电 联产项目，“十四五”期间 新增发电容量 554 万千瓦。 建设惠州市白花河防洪排涝 治理工程、惠州市东江干流 治理工程、惠州市大湾区堤 防巩固提升工程、惠州仲恺 （二）水利工程 高新区潼湖流域防洪排涝治 2020-2026 3446001 理工程等，在惠东、惠阳、 博罗、龙门、仲恺等地开展 防洪排涝治理、水库除险加 固工程。 （三）环保工程 — 130 — 2019-2027 1716117 污水处理 建设惠州新材料产业园污水 35304 74000 2019-2027 928733 91800 836933 2019-2027 678080 136113 541967 6718500 638742 5241758 商业服务、科研与技术服务、 城市公共 园林绿化、环境保护、文化 2011-2030 2533748 （一） 基础设施 教育、卫生事业等市政公用 148411 2385337 220644 906341 2016-2025 854985 153644 701341 业教育扩容迁建项目、龙门 2017-2027 305000 67000 205000 （1） 设施建设 项目 垃圾处理 （2） 设施建设 项目 生态环境 （3） 综合治理 项目 五 处理厂一期、大亚湾第一水 2019-2022 109304 质净化厂三期工程。 建设惠州自立环保项目、惠 阳环境园生活垃圾焚烧二期 项目、惠州市生态园垃圾焚 烧等垃圾处理设施项目。 开展惠州市金山新城水环境 综合整治工程、小金河水环 境综合整治工程等生态环境 综合治理建设。 公共服务 领域 建设一批城市公共基础设施， 涉及交通、邮电、供水供电、 工程设施和公共生活服务设 施等。 2016-2027 1159985 （二）教育项目 （1） 普及高水 在惠城、惠阳、博罗、惠东、 平公共教 龙门、仲恺等地建设一批中 育建设项 小学，夯实优质基础教育， 目 普及高水平公共教育。 建设广东技术师范大学天河 现代职业 （2） 教育体系 建设项目 学院博罗龙华校区、惠东职 县职业技术学校扩容提质项 目。 — 131 — 支持公共卫生服务体系建设、 医疗卫生机构高质量发展、 医疗卫生 中医药能力提升工程等医疗 （三） 2018-2028 1538427 建设项目 卫生健康项目的基础设施建 125187 1178240 养老服务 建设平安罗浮山中医健康产 （四） 2019-2030 800000 建设项目 业园项目。 130000 300000 文化场馆 建设一批图书馆、文化馆、 （五） 2020-2028 565740 建设项目 科学馆等公共文化设施项目。 6000 359740 住房保障 在惠城区建设一批老旧小区 （六） 2020-2023 建设项目 安置房，共新增 1444 套。 97600 8500 89100 应急保障 新开工建设惠城区粮食局六 （七） 2021-2025 建设项目 万吨粮食仓库建设项目。 23000 0 23000 设、信息化建设、设备购置 等。 — 132 —