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瓦房店市城市总体规划（2009-2030） 环境影响篇章简本 大连市环境科学设计研究院 2010 年 8 月 1 目录 1 2 3 4 5 6 7 规划内容 .......................................................................................................................................1 1.1 规划范围与位置 ...........................................................................................................1 1.2 规划性质与职能 ...........................................................................................................1 1.3 规划规模 .......................................................................................................................1 1.4 规划方案 .......................................................................................................................2 规划协调性分析 ...........................................................................................................................6 环境现状分析与评价 ...................................................................................................................8 3.1 自然地理条件 ...............................................................................................................8 3.2 社会经济条件 .............................................................................................................11 3.3 环境质量现状评价 .....................................................................................................11 资源利用与环境承载力分析 .....................................................................................................12 4.1 土地资源利用分析 .....................................................................................................12 4.2 能源利用分析 .............................................................................................................13 4.3 水资源承载力分析 .....................................................................................................14 4.4 水环境容量分析 .........................................................................................................15 4.5 大气环境容量分析 .....................................................................................................16 4.6 生态承载力分析 .........................................................................................................16 规划环境影响预测与评价 .........................................................................................................16 5.1 大气环境影响预测与评价 .........................................................................................16 5.2 声环境影响预测与评价 .............................................................................................16 5.3 固体废物环境影响预测与评价 .................................................................................17 规划环境影响综合评价 .............................................................................................................17 6.1 功能定位评价 .............................................................................................................17 6.2 发展规模评价 .............................................................................................................17 6.3 总体布局评价 .............................................................................................................18 6.4 产业结构评价 .............................................................................................................21 环境影响减缓措施及规划调整建议 .........................................................................................22 7.1 环境影响减缓措施 .....................................................................................................22 7.2 规划调整建议 .............................................................................................................26 前 言 2院 瓦房店市位于辽东半岛中部西侧，西濒渤海，东与普兰店接壤，南与金州区 隔海相望，北与盖州接壤，是辽东半岛连东西、跨南北的交通要道和经济纽带、 辽南地区的工业重镇、中国轴承工业的发祥地、国家重点果品生产基地。同时瓦 房店市雄踞辽南渤海之滨，是渤海经济圈的扩散区域，处在大连都市区东西发展 轴和东北哈大发展轴的交汇处，是东北地区进出大连市区的枢纽节点。包含辽宁 沿海“五点一线”中的长兴岛节点，并位于长兴岛和花园口两大节点的联结轴线 上。 在刚刚闭幕的大连市市委十届七次全会上提出了优化空间布局，加快全域城 市化进程的发展思路，要在黄渤海沿岸高标准规划建设一批产业型、商贸型、旅 游型、生态型城镇，使其成为农村劳动力转移的主要载体和全域城市化的重要支 撑。因此，适时制定发展策略、明确用地布局、配套服务设施、营造瓦房店城市 特色、综合提高瓦房店市的竞争力成为了瓦房店市的迫切需求。 未来瓦房店市的发展，不但要避免对当地的生态环境产生重大负面影响，还 应当对辽宁沿海经济带产业结构优化升级和大连全市资源环境效率的提升发挥重 要作用。在此背景下，瓦房店市规划局于 2009 年 12 月委托上海同济城市规划设 计研究院编制完成了《瓦房店市城市总体规划（2009-2030）》。根据《中华人民 共和国环境影响评价法》及相关法律法规，瓦房店市规划局于 2010 年 5 月委托大 连市环境科学设计研究院开展《瓦房店市城市总体规划（2009-2030）》的环境影 响评价工作。 本次评价以科学发展观统领经济社会发展全局，以资源、生态和环境承载力 为瓦房店市发展的前提和基础，按照经济社会发展和生态环境保护并重的发展思 路，明确空间和产业发展方向，促进生产力的合理布局和资源环境的优化配置， 提出切实可行的环境保护措施和政策建议，避免规划实施对环境造成不良影响， 为将瓦房店市发展成为绿色产业的聚集区，循环经济和可持续发展的示范区，建 成一个农村城市化的先导区、为生态型城市提供支撑。 3 1 规划内容 1.1 规划范围与位置 规划范围市域面积 4176.07 平方公里，下辖 9 个街道、23 个乡镇。规划位置 见图 1.1。 图 1.1 瓦房店市区位特征 1.2 规划性质与职能 城市性质：环渤海地区的现代新兴工业城市，滨海生态宜居城市。 城市职能：全国轴承生产、研发和交易中心；环渤海地区的先进制造业基地； 大连都市区北部的交通枢纽、产业集聚区、生态保育区和滨海旅游度假基地；生 态环境良好的宜居城市。 1.3 规划规模 人口规模：2015 年瓦房店市域总人口（不含长兴岛及交流岛）将达 117 万左 右，城镇化水平达到 63.0%，城镇人口 74 万人，其中中心城区人口 45 万人； 1 2030 年瓦房店市域总人口（不含长兴岛及交流岛）将达 140 万左右，城镇化 水平达到 80.0%，城镇人口 112 万人，其中中心城区人口 65 万人。 用地规模：2015 年中心城区建设用地规模为 54.79 平方公里，人均城市建设 用地为 121.77 m2/人。 2030 年中心城区建设用地规模为 76.87 平方公里，人均城市建设用地为 118.26m2/人。 1.4 规划方案 （1）产业布局 瓦房店市域规划形成“四区三轴”的产业格局。 四区：中部综合经济区：包括主城区（老城组团、老虎屯组团）、滨海新城 区、九龙和太阳街道、复州城镇、杨家乡、仙浴湾镇，是全市商贸、物流中心， 以西郊工业园区、老虎屯产业区、新城产业研发区为核心，发展机械、电子、新 材料等产业。东北部林果经济区：包括万家岭、赵屯、松树、得利寺 4 乡镇，以 林果、旅游为特色。 西北部滨海经济区：包括许屯、李官、土城、永宁、闫店、西杨、东岗、驼 山 8 乡镇，重点发展旅游、新型能源（核电、风电）、铸造、机械、海产品加工 等产业。 南部滨海经济区：包括炮台-复州湾镇、松木岛化工基地、炮崖乡和谢屯镇， 重点发展化工、海产品加工、盐加工、铸造、建材产业。 三轴：瓦长联动发展轴：自东向西串联瓦房店老城组团、老虎屯组团、杨家 乡、滨海新城区、长兴岛临港产业区。是市域东西向主要发展轴，远景向东穿过 普兰店连接花园口。 沈大发展轴：自北向南串联西北部滨海经济区、东北部林果经济区、中部综 合经济区和南部滨海经济区。是市域南北向主要发展轴，北至营口，南达大连。 滨海发展轴：依托滨海大道将瓦房店市域各滨海产业经济区串成一体。 （2）产业结构 第一产业：重点发展高效的现代生态农业，重点发展以苹果、葡萄、地瓜、 辣根、干瓢为主的种植业；以肉鸡、生猪、肉牛、肉鹅为主的畜牧业；以鱼虾、 贝类为主的水产养殖业。 2院 第二产业：传统产业的升级和向新型产业转型并举，形成具有区域竞争力的 特色产业集群。 优势强化型产业：装备制造业、食品工业。继续保持轴承产业、农副产品加 工业的优势地位，并向装备制造业、食品工业方向拓展，实现产业升级。 机遇创新型产业：电子信息、化工、新能源、新材料、海洋生物工程等。依 托重大项目和沿海开发机遇，培育以电子信息、化工、新能源为核心，以新材料、 海洋生物工程为补充的新兴产业体系，实现产业结构优化。 第三产业：加快服务业发展。重点发展以滨海休闲、山地观光、温泉养生为 主体的旅游业。积极发展商贸服务业、物流业，以及房地产、商务办公、研发设 计、文化创意等现代服务业。 （3）空间布局 瓦房店市域形成“一带、四核、三轴、四组团”的“弓箭型”空间布局结构。 “一带”是指沿城八线统筹瓦房店老城、老虎屯、复州城、滨海新城和长兴 岛发展，形成“瓦长发展带”。 “四核”是指瓦房店老城组团和老虎屯组团构成“主城发展核”，滨海新城 和长兴岛构成“滨海发展核”，许屯、李官组成“许屯-李官发展核”，炮台、复 州湾形成“炮台-复州湾发展核”。 “三轴”是指依托沈大高速公路、滨海路和城八线形成市域城镇发展的三条 轴线，分别体现“区域统筹、沿海集聚和瓦长联动”的市域发展策略。 “四组团”是指市域按照区位格局、发展条件和发展潜力划分为四大空间组 团： 东北组团——包括万家岭、松树和得利寺三个乡镇，依托得利寺风景区和特 色果品基地重点发展生态旅游、生态林果产业； 西北组团——以李官-许屯、永宁和东岗为中心镇，包括李官、许屯、土城、 永宁、闫店、西杨、驼山、东岗八个乡镇，该组团重点发展生态旅游、海产品加 工、铸造等产业，东岗-仙浴湾-驼山片区，重点发展海滨生态旅游、新型能源（风 电、核电）等产业； 中部组团——以复州城为中心镇，包括复州城、杨家、三台和仙浴湾等乡镇， 发展机械加工、生态农业、特色农副产品加工、旅游等产业； 南部组团——以炮台为中心镇，包括炮台、复州湾、谢屯、泡崖等乡镇，发 展化工服务配套、海产品加工、建材、旅游等产业。 3 （4）综合交通规划 公路规划： 高速公路规划：横向规划新建长兴岛北疏港高速公路（长兴岛—花园口）， 新建长兴岛南疏港高速公路（长兴岛—杨树房），新建环长兴岛高速公路。纵向 保留沈大高速公路，新建本大高速公路。 公路网规划：一级公路网以“六横四纵”为基本结构，并通过二级公路进行 补充完善，形成完善的网络化公路交通系统。“六横”包括松沙线（永青线）、 双西线、复红线向东接许蔡线南段、城八线（S313）、瓦交线、滨海路南段；“四 纵”包括盖亮线、黑大线、三松线、滨海公路。 铁路规划：保留沈大铁路和白老线；规划哈大高速铁路位于沈大高速公路西 侧，并在老虎屯设置高铁车站；规划沈大城际铁路，市域范围内走向与原沈大铁 路基本平行；规划铁路支线瓦长线，在原有铁路支线田五线的基础上延伸至长兴 岛港区，并进行扩容改造，承担疏港铁路运输任务；规划预留轻轨建设的空间， 预留轻轨走向与城八线基本平行，西至长兴岛、东至老城区。 航运规划： 长兴岛港：港区的发展以公共码头的开发为先导，有序开发深水岸线，逐步 扩大商业港的中转运输功能，承接大连港远期直至 21 世纪中叶的港口发展重任， 最终成为商、工、贸并举的多功能、现代化的综合性国际深水港区。长兴岛港区 近期以临港工业功能、装卸储运功能和工业物流功能为主，远期还应逐步具备大 规模的中转运输、运输组织、现代综合物流、商贸、信息、综合服务等功能。 松木岛港：规划松木岛是大连港港口群体中的中小港站之一，是大连港长兴 岛港区临港工业服务功能的重要补充；是大连松木岛化工园区发展的重要依托； 是以服务临港化工产业为主、重点发展以液体化学品、化工原料及产品等散杂货 物运输为主的地方性中小型临港工业港区；重点建设 5000～10000 吨级码头泊位。 规划松木岛港区应“具备临港工业、装卸仓储、综合服务等主要功能”，并“主 要满足临港工业发展所需的钢材、建材、水泥、煤炭、化工原料及其它件杂货等 运输需求”。预测到 2020 年松木岛港区货物吞吐量将达到 1100 万吨。 将军石港：以渔港和区域农副产品集散主，工业配套运输为辅，结合海上旅 游服务功能为一体的小型综合性港区。规划陆域面积 100 公顷。 航空规划： 预留原老虎屯西侧军用机场及其周边用地，作为大连新国际机场建设储备用 地，保留大连新国际机场迁至瓦房店的可能性。 4院 （5）市政公用设施规划 供水：全市饮用水源主要取自水库水和地下水。规划中心城区新建 3 座净水 厂，总供水规模 24.5 万 m³/d，另有 8 万 m³/d 的中水回用。中心镇、一般镇在镇 区建成集中供水工程，加强城镇供水管网向周边村庄延伸。 排水：中心城区现有 1 座污水处理厂，规划新建 3 座污水处理厂，总规模达 到 22.5 万 m³/d。各镇镇区规划新建污水处理厂，采用二级处理；农村地区推广沼 气池建设，或采用一体化污水处理设备，改善农村地区生态环境。工业生产污水 和卫生站污水要求独立设置污水处理系统。 供电： 500kV 网络规划——近期在太阳建设 1 座 500kV 瓦房店变，容量 2× 1000MVA，电源来自 500kV 大连金家变和营口渤海变；远期在长兴岛再新建 1 座 500kV 长兴变，容量 750MVA，电源来自东岗镇的核电厂；220kV 网络规划—— 瓦房店市现有 3 座 220kV 变电站，变电总容量为 423MVA。规划近期新建 6 座 220kV 变电站，远期再新建 2 座 220kV 变电站，至规划期末，220kV 变电站变电总容量 达到 3500MVA；66 千伏网络规划——加快 66 千伏电网建设，根据用电负荷的增 长情况，及时增设 66kV 变电站，确保供电可靠性。 供热：规划以集中供热为主，中心城区集中供热率达到 100%，镇区集中供热 率达到 90%。中心城区以热电厂热电联供为主要供热形式，同时以区域大、中型 锅炉房为补充，逐步取消分散的独立小锅炉房。各乡镇建设集中供热工程。农村 地区采用分户供热方式，推广太阳能采暖技术、沼气采暖技术。 供气：规划以天然气作为城市燃气主要气源，液化气作为辅助气源。设置天 然气储配站，天然气输配系统采用高压、次高压、中压三级系统。 环卫：瓦房店市生活垃圾处理厂位于太阳街道楼房村，工程规模处理生活垃 圾 400t/d，采用正规卫生填埋工艺，规划扩建该垃圾处理场规模至 800t/d。医疗垃 圾和有毒有害工业垃圾单独处理。 （6）岸线利用及海域利用规划 岸线利用规划：将瓦房店市域海岸线划分为生态养殖岸线、生态旅游岸线、 生态居住岸线、城市设施岸线、工业岸线和港口岸线等六种功能类型。各段岸线 的主要功能与对应的功能区划发展方向一致。 海域利用规划：将瓦房店海域划分为渔业增值区和斑海豹自然保护区两大类 功能区，按照相关规范标准进行科学管制。 （7）旅游发展规划 规划形成“一心、二主题”的旅游发展总体布局结构。 5 一个旅游服务中心：依托瓦房店中心城市构建市域旅游综合服务中心，完善 旅游接待、餐饮、购物、娱乐、信息等旅游服务功能。 两大主题格局：以阳光、沙滩、大海为特色的夏季“3S”主题；以温泉、运 动、购物为特色的冬季“3S”主题。 （8）综合防灾规划 防洪规划：市域主要河流的防洪设计标准为 50 年一遇。松树水库工程设计洪 水标准为 500 年一遇，校核洪水标准 5000 年一遇；东风水库、九龙水库按 100 年 一遇洪水设计，2000 年一遇洪水校核；八一水库、大河水库按 100 年一遇洪水设 计，1000 年一遇洪水校核。 抗震规划：瓦房店市城市抗震设防标准为 7 度。实施城市、乡村民居抗震保 安工程；依法推进城市生命线工程、特殊工程、易产生次生灾害的工程、重大工 程设置强震观测工作；加强地震预警系统建设。 2 规划协调性分析 将本规划所拟定的城镇体系、空间布局、产业规模、综合交通、岸线与港口、 基础设施等方面内容，与国家、省、市国民经济与社会发展重大政策与战略规划、 城市总体规划、城市发展规划、环境保护规划以及重要的地方专项规划等进行逐 项比较和分析，重点突出本规划与各项规划的协调一致性。 通过与相关规划的协调性分析，可以看出： 1、从人口规模角度看，受评规划提出的城区人口规模与《大连市城市总体规 划》、《大连市土地利用总体规划（2006—2020 年）》（征求意见稿）相比，与 2015 年 45 万人口较为一致，但与 2030 年 65 万人口的规模差距较大，中心城区人口出 现迅猛增长。受评规划针对人口规模预测的方法较为合理，同时由于大连市城市 总体规划编制年限较早，目前正在修编阶段，因此建议受评规划需做好与上层位 规划的协调沟通，规划合理的人口规模。 2、从用地规模上看，受评规划提出城市建设用地规模到 2030 年增至 76.87 平 方公里，城市建设用地规模的增加势必占用，但规划又没明确提出此部分用地通 过什么性质的土地置换而来。《大连市土地利用总体规划（2006-2020 年）》（征 求意见稿）明确提出对非农建设占用耕地实行总量控制及严格控制新增建设用地， 因此本规划与土地利用规划存在一定冲突，建议本规划在本着严格控制占用耕地 6院 的数量、调整建设用地数量原则的同时，明确土地性质并提出切实可行的土地补 偿措施。 3、从绿地系统上看，受评规划提出的人均公共绿地面积小于《大连市国民经 济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《大连城市发展规划》、《大连市生态 环境保护“十一五”规划》的要求，建议在规划修编时提高公共绿地面积，达到 相应规划提出的人均公共绿地面积 15 平方米的要求。 4、从空间布局上看，瓦房店市位于《大连市城市总体发展规划》、《大连城 市发展规划》提出的城镇空间布局的节点上，是构建大连市空间格局的重要组成 部分，为推进城镇化做出重要贡献。并且《大连市国民经济和社会发展第十一个 五年计划纲要》中提出的一岛十区中包括瓦房店的长兴岛、瓦房店工业区、松木 岛化工区，以上三个地区成为大连工业的主要增长极，很好地体现了各项规划的 发展思路。 5、从产业发展上看，本规划和各项宏观规划、专项规划在主导产业选择以及 产业重点发展方向上保持了较高的一致性，但个别产业出现冲突。 在农林牧渔方面，受评规划充分体现了辽宁省、大连市对于大力发展现代农 业的理念，立足发展高效的现代生态农业，重点发展水产、畜牧、水果、蔬菜， 把低附加值的农产品转变为高附加值的产品，但是在发展中存在经济效益提高与 资源短缺、环境效益降低的双重影响。 在重点产业选择方面，对于瓦房店工业区，受评规划提出的产业定位与《大 连市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》提出的定位有冲突，生物医药 定位不符合上层规划要求。鉴于长兴岛发展石化、松木岛发展化工的形势下，受 评规划慎重考虑瓦房店工业区的产业定位，尽量规划耗水少、污染小的清洁产业， 减轻瓦房店市域的环境压力。 在发展旅游业方面，与上层规划一致，大力发展第三产业，有利于瓦房店市 产业结构的调整。 6、从交通、岸线方面看，本规划提出建设轨道交通线路与大连市快速轨道交 通及线网规划》存在一定冲突。《大连市快速轨道交通及线网规划》中的 5 条线 路最远远至金州，并未对县级市进行规划，轨道交通规划需要从全大连市角度综 合考虑，如经济成本、运距、运量等诸多方面，本规划提出的轨道交通规划需与 上层规划匹配，统一部署。 7、从基础设施来看，本规划强调了污水资源化处理和综合利用，提出了再生 水规划；积极发展热电联产集中供热，符合各规划的要求，同时体现了节约能源、 7 改善环境质量的整体思路；并对危险废物提出了相应规划，为区域发展提供有力 保障。但是以下几个方面存在冲突： 从供水、排水上看，上层位各项规划均提出限制地下水开采，但受评规划提 出饮用水源以地表水和地下水为主，与上层位规划存在巨大冲突，并缺少海水淡 化、雨水利用等非常规水资源规划，缺少对生活节水、农业灌溉工程及灌溉节水 等方面的内容。同时规划中没有对区域内水环境功能区划提出要求，对工业水污 染物排放强度没有提出相关指标。建议在规划修编时注重节水措施、非常规水资 源作为补充的规划， 减少新鲜水用量，控制地下水开采规模。 受评规划缺少城市生活垃圾处理率、固体废物处理率等相应指标，建议在规 划修编时补充此部分内容。 从供电上看，受评规划只考虑发电机组和核电的供应，却缺少风电等清洁能 源的规划，尤其在瓦房店已有风电利用的基础上，此部分规划内容显得尤为重要。 建议在规划修编时，结合大连市风电规划完善此部分内容。 从供热上看，受评规划缺少海水水源热泵等清洁能源替代，只从集中供热方 面进行了规划，同时缺少供热规模。 8、从节能降耗上看，本规划提出了较严格的节能指标，单位 GDP 能耗严于 其他相关规划的要求，但是缺少单位 GDP 水耗等其它约束性指标。 因此，本规划实施过程中，必须加强与上位规划的衔接，为瓦房店市科学发 展、可持续发展争取有利空间，并根据实际发展情况及时调整发展目标和年度实 施方案，统筹协调好瓦房店市建设与大连全市域整体发展的关系。同时，规划实 施过程中应进一步加强水土资源可持续利用和生态环境保护，切实将“生态宜居 滨海城市”作为落实科学发展的重要保障，将优良的生态和环境资源作为发展的 重要特色和基础支撑，确保发展不突破环境容量和生态红线，从源头上避免重大 环境风险、减轻区域发展对环境的不利影响。 3 环境现状分析与评价 3.1 自然地理条件 （1）地理位置 瓦房店市位于辽东半岛中部西侧，其地理位置为北纬 39°20´～40°07´、东经 121°13´～122°17´。西濒渤海，东与大连普兰店市接壤，南与大连金州区隔海相望， 8院 北与营口盖州市接壤，南距大连市区 104 公里，北距沈阳 292 公里。是辽东半岛 连东西、跨南北的交通要道和经济纽带，辽南地区的工业重镇，中国轴承工业的 发祥地，国家重点果品生产基地，素有轴承之都、苹果之乡、盐区、东方钻石城 的称誉。 （2）地形地貌 瓦房店市地处辽东山地西缘近海地带。千山余脉沿境内由东北向西南延伸渐缓， 地势东北高西南低，东北部低山重叠，山峰连绵，海拔在 400-800 米，最高峰为老 帽山，海拔 848 米；东部为低山丘陵，主要有岚崮山等，海波 200-400 米；西北部 及西南部丘陵低缓谷地开阔，溪流短小，海拔在 10-200 米；沿海岛屿砣礁密布， 共有岛屿砣礁 64 个。海域辽阔多港湾。中部复州河、岚崮河流域的中下游有小范 围的平原分布。境内属于低山、丘陵、平原与岛屿的多种多样地貌形态。 （3）地质概况 瓦房店境域大地构造，位于稳定的中朝准地台辽东台隆瓦房店市--新金拗陷 区内，基底构造骨架是由古地槽洋壳经历多旋回褶皱作用形成的近东西向隆起与 拗陷相间所组成。拗陷区内以金州断裂为界，东部为新金凸起，西部为复州凹陷。 凸起与凹陷区的地质发展、构造特征、岩浆岩演化均存在着明显的差异。 瓦房店地区地层由东北向西南呈现渐新的演变特征，即从下元古界辽河群始 至下古生代奥陶系的连续演变。由于复州凹陷区呈现近东西向复式褶皱产生，故 在复州湾向斜区沉积石炭系地层。金州断裂带的断陷盆地中有侏罗系和白垩系火 山沉积。 贯穿扬子、中朝、吉黑等几个不同的构造单元的剡庐断裂，从瓦房店西部辽 东湾通过，距瓦房店市西缘约 20-40 公里。这条断裂带经凹陷区的西部渤海--下辽 河纵贯辽宁省。贯穿上地幔进入软流层，被定为岩石圈断裂。它控制本区的岩浆 活动，沿断裂带两侧广泛分布着多期次的岩浆活动。它经历多期的构造作用，至 中、新生界才完整地形成岩石圈断裂，是一条多旋回的岩石圈断裂带，复州凹陷 的莫霍面等深线在 32~34 公里，而通过瓦房店地区西部的剡庐断裂带已深切上地 幔进入软流层。 （4）自然气候 瓦房店处于北半球中纬度地带。大气环流以西风带和副热带系统为主，属暖温 带亚湿润气候区。主要气候特征为：春季干燥少雨，回暖较快；夏季潮湿多雨， 气温稍高；秋季云雨骤减，气温凉爽；冬季雨雪稀少，干冷风大。年平均气温 8.6 9 ℃～10.5℃，年极端最高气温 36.7℃，年极端最低气温-25.1℃。年平均降水量 610 毫米，降雨主要集中在七、八月。年平均无霜期为 186 天，初霜期为 10 月上旬， 终霜期为翌年四月中旬。年日照时数在 2400 小时～2900 小时之间，日照率为 64.4%，平均相对湿度 66.7%，平均风速 4.17m/s，年平均雾日 18 天，最大冻土深 度为 115cm，主导风向：冬季以西北风为主，夏季以东南风为主，静风频率较大， 约占 20%左右。 （5）植被特征 瓦房店市境内植被区系主要以华北植物区系物种为主，物种繁多。全市禾本植 物共 42 科、78 属、215 种（含变种），主要树种有黑松、油松、樟子松、侧柏、 红松、桧柏、日本落叶松、麻栎、刺槐、杨、柳、火炬、臭椿等。植被主要为天 然次生林，包括蒙古栎林、栓皮栎林、麻栎林和槲树林。人工林面积较大，主要 为日本黑松林、刺槐林及杨树林。由蒙古栎、辽东栎、麻栎、槲树构成的人工矮 林，多为退化的老蚕场或兼打柴场。灌丛和灌草丛主要为酸枣灌丛、黄背草灌草 丛和野古草灌丛等。 （6）地质灾害 瓦房店属地震频繁活动区，但小震频、大震少。区内有金州断裂、复州-达子 营断裂两条主要断裂。瓦房店泥石流分布集中，约 90%分布于东北部老帽山地区 的许屯、万家岭、松树等三个乡镇，且大多为中易发程度以上；另 10%的泥石流 零散分布于其它各乡镇，大多为不易发。 据现有资料，瓦房店市历史上未发生过破坏性地震。1975 年 2 月 4 日海城地 震波及瓦房店烈度为 3--4 度。上级有关部门确定瓦房店市地震烈度按 7 度设防。 2006 年，瓦房店地区地震活动比往年频度偏低，强度相近。当年共发生地震 (ML1.5 级以上)15 次，其中 5 月份较频繁，共 7 次。共发生 l 次 ML≥3.0 级地震， 震级为 ML3.0 级，时间是 1 月 17 日 11 时 59 分，震中位于北纬 40°03'，东经 121°16'。 （7）地表水文 瓦房店市域内淡水资源丰富，水文分区为辽南沿海半干旱半湿润区，多年平均 降雨量 580-750 毫米，降水总量为 22.55 亿立方米，径流深为 150-250 毫米，径流 量为 7.5 亿立方米。全市共有大小河流 123 条，其中流域面积大于 100km2 的河流 11 条，流域面积由大到小依次为复州河、大沙河、浮渡河、岚崮河、苇套河、南 极河、永宁河、九道河、鞍子河、红沿河、回头河，其中大沙河、鞍子河是跨市 河流，位于瓦房店境内的面积较小。 10 院 本流域干流上有大型水库 2 座，松树水库、东风水库；中型水库 1 座，七道房 水库。支流上有中型水库 3 座，九龙水库、莲花水库、大河水库；小型水库 7 座。 瓦房店市城市生活及工农业用水主要来自复州河。 3.2 社会经济条件 2008 年，瓦房店市总人口（不包括长兴岛及交流岛人口）为 102.62 万人，其 中农业人口 70.06 万人，占到总人口数的 68.3%；非农人口为 32.56 万人，比重为 31.7%。从分布来看，人口北部密集、南部稀疏。 2007 年瓦房店实现生产总值 342 亿元，按可比价格计算，比上年增长 16.8%。 人均地区生产总值 33390 元。全年实现地方财政总收入 28.2 亿元，其中一般预算 收入达 14.6 亿元，比上年增长 36.8%。完成规模以上工业总产值 252.2 亿元，比上 年增长 76.7%；工业增加值 87.4 亿元，比上年增长 57.0%。实现社会消费品零售总 额 64.3 亿元，比上年增长 14.2%。外贸出口继续增长，2007 年出口创汇 3.7 亿美 元，同比增长 11.1%，实际利用外资 0.84 亿美元，比上年增长 47.7%。 3.3 环境质量现状评价 （1）环境空气质量 瓦房店市环境空气质量大气常规污染物 SO2、NO2 在 2001 年~2008 年均能达到 《环境空气质量标准》 (GB3095-1996)及修改单二级标准的要求， 8 年间 SO2、 NO2 的 污染指数呈现波动变化，到 2008 年污染指数达到历年最大值；PM10 历年超标严重， 从 2003 年污染指数整体呈现递减趋势，2007 年、2008 年达到环境空气质量二级 标准，但非常接近标准值，PM10 污染需得到有效控制。综上所述，瓦房店市近年 来环境空气质量出现下降趋势。 （2）地表水 瓦房店市地表水水质均受到不同程度的污染，其中回头河、东风水库和复州 河蔡房身段污染严重，松树水库、岚崮河和浮渡河污染较轻。地表水中主要污染 物是总氮、氨氮、总磷、石油类、高锰酸盐指数、化学需氧量。 回头河流经瓦房店市区，是瓦房店市的主要纳污河流，生活污水和工业废水 排入回头河，尤其是枯水期，回头河的上游干涸，其纳水基本上全部来自城市生 活污水和工业废水，造成回头河水质污染较重。 东风水库和复州河蔡房身段污染较重的主要原因是回头河入河口位于蔡房身 11 处，同时距离东风水库入口仅 7 公里，近几年由于干旱少雨，复州河上游河床基 本干涸，复州河中下游及东风水库的蓄水主要来自回头河，造成这两个水域的水 质污染严重。 此外，各河流、水库流域周围的农田、果树施用的化肥、农药以及人畜粪便 等下雨时随地面径流流入各水域，也是造成地表水污染的原因之一。 （3）地下水环境 2001 年～2008 年瓦房店地下水总大肠菌群和氨氮年均值出现超标，总大肠菌 群超标严重，2008 年超标倍数为 29.0 倍；氨氮 2004 年开始出现超标现象，2008 年超标倍数为 0.8 倍；一次值超标的有氯化物、总硬度、高锰酸盐指数、硝酸盐氮、 亚硝酸盐氮、细菌总数。其他各项水质监测指标年均值和一次值均符合地下水Ⅲ 类标准。可见瓦房店市地下水水质已经受到污染，主要原因为生活污水和禽畜养 殖业废水的随意排放以及海水入侵造成的。 （4）近海海域 2001 年～2008 年，瓦房店市近岸海域监测无超标现象。化学需氧量、石油类、 活性磷酸盐 8 年间基本持平，无机氮含量有所减少。可见，瓦房店近岸海域水质 较好。 瓦房店南部的普兰店湾海域属于二类海域，2001 年～2008 年无超标现象，海 水水质良好。 （5）声环境 该区域 2001 年～2007 年昼间、夜间及交通噪声均达到《声环境质量标准》 （GB3096-2008）中各类功能区相应的标准要求，但声环境质量已接近标准值，占 标率高达 99%。 4 资源利用与环境承载力分析 4.1 土地资源利用分析 从土地资源利用角度分析，瓦房店市域以农业景观为主，土地管理较为薄弱， 土地利用率不高，农业用地质量下降，乱占滥用耕地现象时有发生，用地规划和 管理急需加强。通过对中心城区的土地利用规划表明，农业用地减少，城市建设 用地和绿地增加，规划建设改善了现状用地布局凌乱，功能设置单调，道路交通 网不完善等诸多问题的同时，城市化建设也为该区带来一定影响，农业经济的损 12 院 失、城市“热岛效应”、大气和噪声污染的加剧，但规划中绿地面积的增加，部分缓 解了城市建设用地增加带来的不利因素。同时采取各种措施进行防护和补偿，使 影响降低到最小程度。 从土地资源承载力方面分析，瓦房店市土地资源可支撑人口的增长，但增长 的空间不大，建议控制人口的增长速度。 从土地资源用地布局可知瓦房店市域内分布着许多生态敏感区，如饮用水源 地、森林公园、湿地自然保护区、土壤侵蚀强度敏感区及基本农田，这些敏感区 限制了土地开发利用的规模和布局。对瓦房店市域及中心城区用地空间管制分区 进行评价，将其与土地适应性分布进行叠加，得出冲突区域，主要为城市建设用 地侵占了生态敏感区面积，需调整空间管制分区或者根据限制因素制定相应的规 避措施。同时规划区内在开发过程中，如涉及到侵占基本农田的区域，需报相关 部门审批，实现占补平衡。瓦房店市东部规划新建道路穿越了土壤侵蚀强度区、 松树水库和东风水库水源地二级保护区和准保护区、封山育林控制带，西部规划 新建道路穿越了三台乡湿地，这些道路需进行调整。 从用地经济产出看，瓦房店市地均地区生产总值较高，但土地资源仍开发利 用潜力。 4.2 能源利用分析 基于受评规划方案的能源需求预测结果表明，2015 年、2030 年瓦房店市能源 结构较“十一五”将有较大改善。调整了产业结构，提高了能源利用效率，减少 了能耗及污染物的排放，经济效益和环境效益显著。城市燃气也为市民生活创造 了良好的物质条件，具有积极的社会效益。为实现提前进入现代化城市的目标， 建议瓦房店市在保障能源供给安全的前提下，加快调整能源结构，加速、适度超 前的发展城市燃气。 2030 年，瓦房店市万元产值能耗达到 0.36tce，将继续保持在国内领先水平， 基本达到发达国家和地区 21 世纪初的能效平均水平。2030 年瓦房店市的能源消费 弹性系数达到 0.32，将超过部分发达国家和地区在目前的最好水平。为在能源利 用效率方面进一步缩小与发达国家和地区的差距，建议进一步实行经济结构改革， 鼓励低能耗、高产值的产业优先发展；在交通、民用领域实施更加严格的节能措 施和政策，在第二产业尤其是电力、燃气和水的生产和供应业进行效率改造；更 大力度地推广清洁能源的使用。这些措施也将带动能源消费弹性系数的进一步下 降。 13 但 2015 年基准情景能源弹性系数高于大连市 2007 年平均水平，因此在规划 初期需加强节能措施，提高能源利用效率，减少能源使用量，将能源弹性系数控 制在 0.5 左右。 4.3 水资源承载力分析 本节通过对瓦房店市水资源总量、现状用水结构与效率以及节水潜力的分析， 基于规划中人口增长与经济发展方案，对未来瓦房店市水资源的总供给能力与总 需求量进行分析预测。综合考虑常规水资源供给与非常规水资源开发，以产业结 构和节水效率为核心，分析不同条件下的水资源供需平衡，确定城市发展的合理 用水规模和用水效率，以及非常规水资源开发利用的总量目标。分析结果如下： （1）社会发展规模对水资源造成巨大压力，瓦房店市多年平均水资源量为 6.18 亿立方米，依据规划 2015 年人口规模为 117 万人，人均水资源量为 528 立方 米，2030 年最终达到 140 万人口，人均水资源量为 441 立方米，依据水利部水资 源紧缺指标，人均水资源量小于 500 立方米/年的地区为极度缺水。人口规模不断 扩大、城市化率提高、经济快速发展，城镇与工业供水不断扩大，可能引起当地 水资源的调节能力下降。 （2）瓦房店的发展很大程度上依靠境外调水，对外部依赖性较大，未来发展 的用水冲突明显。 （3）未来瓦房店市的规划目标是消减农业结构比例，逐步进行全域城镇化， 但是在未来的较长时间内，农业用水仍然占据较大比重。因此，节约农业灌溉用 水是规划初期缓解用水压力的重要措施。 随着社会经济发展，工业用水与生活用水量（主要是城镇用水）增长幅度大， 且为主要用水，呈现城市化发展的显著用水特点，2015 年工业需水 17600 万立方 米，约占总需水的 63.3%，2030 年工业需水 35200，约占总需水的 69.8%；2015 年 生活需水 6117 万立方米，约占总需水的 22.0%，2030 年生活需水 10680，约占总 需水的 21.2%。 （4） 根据本次环评所作的需水量预测结果，2015 年、2030 年瓦房店市水资 源供需较平衡，水资源量可以支撑规划提出的发展规模，但是随着规划的实施， 人均水资源量减少，由重度缺水城市变为极度缺水城市。因此在未来的较长时间 内，工业用水是主要的用水大户， 其次为生活用水，需要提高用水效率，尤其是 节约工业用水。 14 院 装备制造业、化工产业和食品加工业为主要耗水行业，未来工业用水中应重 点控制装备制造、精细化工，从规模、工艺设施及节水措施等方面严格要求该行 业的发展。 （5）非常规水资源开发利用是改善水系统结构、增加可供水量的重要措施。 根据《瓦房店市水资源综合规划》，规划期内，瓦房店市市内污水回用率提高到 35 ％，松木岛污水回用率提高到 50%，长兴岛污水回用率提高到 45%。根据《大连 市长兴岛开发总体规划环境影响评价》，工业循环冷却水尽量采用海水，工业循 环冷却水取水量按工业用水量的 30%。同时应逐步收集和利用城市雨洪水资源， 提高水资源对于城市发展的承载能力。 节约用水是提高水资源承载能力的重要手段。规划期内，瓦房店市节水重点 应为：2015 年农业灌溉水利用系数提高到 0.6，2030 年将农业灌溉水利用系数提 高到 0.7；瓦房店市市内污水回用率达到 35％，松木岛污水回用率达到 50%，长兴 岛污水回用率达到到 45%；重点降低化工产业、装备制造业、食品加工业等规划 主导行业的万元产值水耗，提高工业用水重复利用率；加强家庭节水和市政节水， 保持城市生活用水量合理增长。 4.4 水环境容量分析 瓦房店市域境内纳污河流为复州河，现有龙山污水处理厂排水排入回头河， 回头河是复州河的一个支流，最终将汇入复州河。因此本报告引用《大连市城市 发展规划环境影响评价》的研究成果，核算复州河水环境容量。 除 2015 年 COD 容量以外复州河剩余环境容量不足以支撑瓦房店市中心城区 发展规模，尤其是到 2030 年 COD、氨氮超载严重，CODCr 排放量与环境容量比值 达到 1.98，氨氮排放量与环境容量比值达到 22.12。同时，环境质量现状表明复州 河水质超标严重。 在规划年，复州河流域面积内人口数量逾百万，中心城市规划人口 65 万。在 城市污水收集处理率为 100%，采用深度处理的条件下，生活污染仍为 COD、NH3-N 的主要排放来源。这一结果表明，控制人口增长速度，提高农村地区生活污水收 集处理率，减少生活污染物排放是控制复州河 COD、NH3-N 污染的重要措施。此 外，还应关注来自农业非点源污染和工业污染，减少非点源污染排放和优化工业 产业结构也是污染物控制的重要措施。积极发展生态农业，降低种植业化肥农业 使用量，减少农作物残余物随意丢弃，提高畜禽粪污和冲洗排水还田率，以控制 种植业非点源污染。 15 4.5 大气环境容量分析 通过对瓦房店市大气环境承载力进行计算，该地区 SO2 的现有排放量占总量 控制目标的 39.28%，在规划实施阶段，应该严格控制二氧化硫的排放量，并对现 有企业实施节能减排措施。 4.6 生态承载力分析 通过对生态足迹和生态承载力的比较，得出瓦房店市的生态盈亏，评估该区 域土地资源承载状态，衡量区域的可持续发展状况。 瓦房店市目前土地资源出现生态赤字 1.1037，人地关系紧张，需要通过能源 的外部输入，达到土地资源的供需平衡。在今后的发展中，一方面可以通过减少 生态足迹，利用可持续的生产和消费模式，以缓解生态压力；另一方面也可以增 加生态承载，通过培育优势农产品、实施设施农业、加快农产品的转化等方式， 提高自然资源单位面积的生物产量，以达到高效利用现有资源存量、提高资源生 产率的目的。 5 规划环境影响预测与评价 5.1 大气环境影响预测与评价 2008 年，瓦房店 SO2 、NO2 、PM10 三项污染物的年均浓度值分别为 0.045 mg/m3 、 0.041 mg/m3 和 0.087mg/m3 ， 超 过 《 大 连 市 环 境 保 护 总 体 规 划 （2008-2020）》提出的 SO2 0.033 mg/m3、NO2 0.04mg/m3、PM10 0.065 mg/m3 的标 准要求。由于缺少现有替代锅炉房情况，无法计算削减浓度，因此建议在规划期 内取消分散小锅炉房，并提高节能力度和清洁能源的比例，保证环境空气质量达 标。 5.2 声环境影响预测与评价 根据噪声预测分析结果，2030 年瓦房店老城区的昼间噪声平均值为 55.57 分 贝，老虎屯组团和滨海新城区组团的昼间噪声平均值为 59.86 分贝，声环境质量总 体维持在较好水平。在预测情况下，2030 年瓦房店老城区噪声达标率为 72.5%， 老虎屯组团和滨海新区组团区域噪声达标率为 71.9%。噪声超标地区主要集中道路 周边。规划交通噪声是影响瓦房店城市局部地区的主要噪声源。在交通线路密集 的区域，噪声影响较为严重。 16 院 5.3 固体废物环境影响预测与评价 在规划期内预测 2015 年、2030 年瓦房店市工业固体废物产生量依次为 17.08 万吨、49.71 万吨；2015 年和 2030 年热电厂和锅炉房产生的灰渣分别为 153.16 万 吨和 246.39 万吨。随着人口和工业规模的不断扩大，固体废弃物的产生量不断增 加，固废的处理处置至关重要。规划区对工业固体废物和危险废物的处理处置未 提出明确规划。若处理不当，会引起各种污染事故，造成长久的、难以恢复的隐 患和后果。 对瓦房点市生活垃圾产生量的预测可知，2015 年市域生活垃圾产生量达到 1084 吨/天，中心城区达 450 吨/天；2030 年市域达到 1568 吨/天，中心城区达 780 吨/天。规划没有对市域范围内的生活垃圾处理方式进行论述，建议增加市域范围 内生活垃圾处理方式及规模；规划的中心城区生活垃圾处理场处理规模无法满足 近期生活垃圾的处理需求，建议调整近期垃圾处理场的规模以满足需求。 生活垃圾处理场选址方面，由于侵占生态敏感区，建议对松树镇和仙浴湾镇 规划的垃圾处理场场址进行调整，同时在生活垃圾处理场具体选址过程中，应符 合国家及地方的相关标准，进行详细论证，建议加倍做好填埋场的防渗工作。 6 规划环境影响综合评价 6.1 功能定位评价 将瓦房店市定义为以装备制造业为主导的产业区、现代化城市，打造为辽宁 沿海重要的“点”，带动整个沿海城镇带的发展。同时瓦房店市凭借优越的区位 优势和丰富的资源优势，努力建设成为生态宜居城市，顺应了国家、地方的大政 方针和指导思想，也很好地体现了规划目标定位的合理性和适宜性。 6.2 发展规模评价 支撑瓦房店市未来社会经济发展的资源能源条件较强，外部依赖性很高，社 会经济发展的稳定性、抗风险能力较差。第二，本地现有土地资源可以支撑建设 用地需求，但区域土地利用和生态系统格局将发生显著变化。第三，规模的扩张 必然带来大气、水等环境污染排放的增加，对于经济与环境协调发展提出了巨大 挑战。 17 6.3 总体布局评价 1、城镇体系布局 在受评规划提出的城镇体系布局规划中，以现有主城区、长兴岛为轴瓦长联 动 ，并打通滨海新区节点，形成核心发展轴。在此基础上向南向北发展，南部炮 台——复州湾、北部许屯——李官依托良好的滨海优势、环境优势进行功能定位， 有利于城镇的发展和宜居城市的建立。以主要公路作为发展轴线，交通便利利于 经济发展轴的延伸，连接区内重点乡镇，起到了很好的带动协调作用。 将瓦房店市总体规划提出的市域整体空间管制分布范围与本报告做出的土地 适宜性分布图叠加分析可知，存在 8 处冲突区域，主要原因是侵占了土壤侵蚀强 度区、森林公园、水源地准保护区、湿地自然保护区等生态敏感区，这些地块均 属于不适宜建设用地，需调整空间管制分区或者根据限制因素制定相应的规避措 施。 就水环境而言，复州河 COD、氨氮排放负荷超出其环境目标值。化工行业、 装备制造业、食品加工制造为影响水环境的高度敏感行业，陆源汇流区内的居民 组团是也是影响水环境的主要因素之一。 根据上述评价结果，建议在城镇体系规划修订和后续的相关规划编制中重点 考虑以下内容： （1）适度调整复州河沿岸的人口规模，减少生活水污染物排放。 （2）规划年复州河 COD、氨氮污染负荷将远超出其水环境承载力。必须根据 环境容量，实施污染物总量控制策略，从源头上预防该河水水质恶化。确定工业 区污染排放总量，严格控制污水排放；控制河流两岸化工行业、装备制造业、食 品加工制造等环境敏感行业的规模；加大农村生活污染和农业非点源综合治理； 研究城市生活污水综合利用的可行性。 （3）重点加强农业非点源污染控制。普及精准化施肥，逐步降低化肥施用强 度；提高农田残余物综合利用率；发展农业生态产业链，建立种养平衡一体化管 理体系，提高畜禽粪污和冲洗排水还田率。 （4）调整空间管制分区或者根据限制因素制定相应的规避措施，将对环境的 影响降至最低。 2、中心城区布局 分析中心城区布局，存在用地冲突，建议规划进一步核对和调整用地布局， 避免中心城区规模扩张对生态和环境产生的不利影响。受评规划存在以下问题： 18 院 （1）规划的适建区部分侵占了东风水库准保护区、封山育林控制带、三台乡 湿地自然保护区和长兴岛海滨省级森林公园，需调整规划用地范围或者采取规避 措施。 （2）开发过程中，如涉及到侵占基本农田的区域，需针对冲突区域调整规划 用地布局或进行相应的补偿措施。 此外，从环境保护角度审视用地布局，中心城区用地规划较为合理，工业用 地集中布置，且与居住区之间规划绿地系统进行隔离，并布置在常年主导风向的 下风向。只有老虎屯组团有部分用地工业与居住混杂，建议将此部分工业用地向 南移动至最南部，且北侧设置绿化带与居住用地隔离。 3、岸线港口利用 受评规划并没有提出对长兴岛填海位置、填海面积等进行详细规划。将瓦房 店市域土地利用规划图与大连市用海规划围填海控制区图比对，受评规划对于长 兴岛南侧填海用地规划了用地性质，但西中岛没有考虑填海， 规划文本中也均 未涉及填海问题。由于规划缺少此方面内容，因此本报告将不对填海影响进行分 析，到规划修编或者编制控制性详细规划阶段，需综合论证填海面积、填海位置 及填海方式的可行性。并在规划岸线资源的开发和利用中严格控制港口工业岸线 围填海规模，自然岸线及湿地恢复岸线区域内严禁围填海，并禁止一切破坏海岸 线的开发活动，禁止在大潮高潮线永久植被向海一侧修建永久性建筑。 4、交通规划 规划的公路穿越了水源地二级保护区和湿地等生态敏感区。根据国家《中华 人民共和国水污染防治法》及《饮用水源保护区污染防治管理规定》，这些项目 应调整局部线路走向，避开水源地二级保护区和湿地。 此外规划的公路还穿越了森林公园等生态敏感区。引用《大连城市发展规划 环境影响评价》噪声预测分析的研究成果，沿高速公路中心线两侧各 400 米宽的 区域内噪声级高于 50.0dB，沿主干路中心线两侧各 150 米宽的区域内噪声级高于 50.0dB。道路交通噪声可能对生态敏感区内野生物种的栖息繁殖带来不利影响。建 议规划严格控制上述路段位于生态敏感区段的交通噪声，距离道路红线 45 米外的 区域声环境质量应达到零类标准区标准，以消除交通噪声对生态敏感区的不利影 响。 交通线路会对周边区域带来阻隔效应、迫近效应、诱导效应、小气候效应和 污染效应等，可能对周边生态系统产生潜在影响。现有的盖亮线公路跨越瓦房店 19 市中部土壤侵蚀敏感区，有诱发塌方的风险。建议上述线路应根据相关规范采取 多种防护措施，降低营运期间对周边生态系统的干扰和负面环境影响。 规划期内道路交通将是影响瓦房店市中心城区的主要噪声源。中心城区内交 通线路密集，城市主干路、次干路等道路交通噪声对周围环境影响较大。建议加 强城市快速路、主干路两侧绿化隔离带建设，并且采用多种降噪措施，消除城市 道路交通噪声对周边地区的环境影响。 5、农业发展布局 农业发展布局符合现代农业经济转型的客观规律和趋势，既充分发挥了瓦房 店市自身在资源和地域上的优势，也提高了第一产业的整体经济效益。但是，从 资源、环境和生态角度来看，规划文本中缺少耕地保护目标、粮食生产目标、以 及农业非点源综合管理方案。 大连市人均耕地面积不足、耕地面积逐年减少，耕地质量逐步降低、且后备 耕地资源量不足，城市建设发展不可避免地要挤占中心城市范围内的大量基本农 田和优质耕地；如果通过用地置换方式腾出中心城市的发展空间，又势必造成全 市基本农田指标全部由北三市承担。瓦房店市作为北三市之一，承担着用地置换 的责任，受评规划提出至规划期末，中心城区用地规模的扩大势必会占用耕地，。 针对上述情况，建议规划应专门提出切实可行的耕地保护目标和实施方案。 建议规划贯彻和落实中央建设社会主义新农村精神，进一步充实和调整农业 产业布局规划，特别是应明确农业发展规模和布局，提高农业集约化程度，推进 种养平衡，依据地表水和近岸海域环境功能和污染物总量控制目标，对控制化肥 农药和畜禽粪污流失提出规划要求。 6.4 产业结构评价 根据规划，到 2030 年瓦房店市域城镇化将达到 80%，这一规划思路符合大连 市全域城镇化的基本构想，也有利于提高单位水资源、土地资源消耗量的经济产 出，优化有限资源的配置。同时，也有利于污染源管理和污染集中控制，减轻对 水体和大气环境污染的压力。 瓦房店市位于山地丘陵向沿海平原到海洋的过渡地带，生态环境相对脆弱， 生态环境保护压力较大。规划主导行业中，装备制造、化工产业、食品加工为水 污染重点控制行业，装备制造和化工产业为大气污染重点控制行业。对于上述行 业必须制定严格的准入门槛，禁止低水平、高消耗、高污染的产品和落后工艺进 入区内发展。瓦房店市相关产业的发展还应符合国家《产业机构调整指导目录》 中国家优先发展的项目，对于限制类和禁止类，应当禁止发展。对于装备制造业， 20 院 应当着重发展国家重点发展的装备类型。化工行业是高能耗水耗和高污染的行业， 对长兴岛和瓦房店市的水资源都会造成很大的压力，因此瓦房店市化工行业发展 应该“ 量水而行”，根据水资源供给情况控制发展。 规划提出到 2030 年第三产业的比重将达到 40%。瓦房店市作为未来生态型海 滨新城，不仅要发展工业、农业，还必须大力发展与容纳 140 万人口相适应的第 三产业，优化工业和第三产业结构比重，降低对资源环境的压力。但受评规划只 规划了三产比重增加到 40%，采取什么措施进行保证并没有规划。建议规划在修 编时增加对瓦房店市发展第三产业的详细规划，便于进一步指导产业结构的优化 升级。 7 环境影响减缓措施及规划调整建议 7.1 环境影响减缓措施 （1）基于生态要求的空间管制策略 受评规划对瓦房店市市域评价范围内的区域进行了生态功能区的划分，分为 严禁建设区、限制建设区、适宜建设区三类主体功能区，对各主体功能区分别提 出了控制对策。 严禁建设区控制对策：该区域以山地丘陵为主。包括森林公园、重要水源保 护地、湿地、土壤重度侵蚀区等，以及对维护瓦房店市生态系统安全格局具有重 要意义的生态良好区域。该区域是瓦房店市北部主要的天然生态屏障，该区域生 态功能定位为生物多样性保护、水源涵养、水土保持。这些区域应当科学合理的 引导不适宜区的开发建设行为，建设用地的选择应尽可能避让。 限制建设区控制对策：该区域以平原为主。包括平原农业区和旅游区。限制 建设区指系统稳定性较差，对外来干扰抵抗力弱，生态恢复有一定难度，同时具 有相对比较重要的自然生态服务功能和社会生态服务功能的区域。该区域的生态 定位为农业发展建设和旅游资源开发。 适宜建设区控制对策：该区域以平原和沿海为主。该区域生态功能定位为城 镇建设。 （2）产业结构与布局优化调整 禁止高污染、高耗能产业，严格控制化工产业、装备制造、食品加工的规模 大力发展以旅游业为主导的第三产业 21 （3）资源能源效率要求与准入 资源环境效率的总体目标 综合考虑瓦房店市发展定位，区域生态环境现状本底条件，以及大连市经济 发展阶段与城市发展水平，结合本次规划环评的环境总体目标，设定规划水平年 资源环境效率目标，即：2015 年准入企业的资源环境效率应达到国家先进水平， 2030 年应不低于现状国际先进水平。 水资源开发利用 执行严格的行业用水效率准入制度；积极发展农业灌溉节水；强制推广生活 节水器具；大力推进再生水利用，2030 年再生水回用率达到 65%；积极发展直接 利用海水技术和海水淡化技术；积极开发雨洪水资源；重点建设生态河道；以建 设低碳城市为目标，积极推进资源能源可持续利用；建设节约型、生态型园区； 加强居住及公建的节能，新建住宅区中生态住宅小区比例应不低于国内先进城市 的平均水平；积极发展太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、太阳能采暖 和制冷工程、太阳能热水器等，推行屋顶和公共设施光伏发电替代燃煤供暖、供 热。 （4）发展循环经济发展与清洁生产 多途径延长和丰富产业链，形成纵向闭合；加强产业之间、区域之间协作， 形成横向耦合；确保生态产业系统的稳定性和可持续性；适时发展静脉产业，建 立高效循环利用体系；加强制度引导和机制保障，确保生态产业系统闭合和耦合。 （5）环境基础设施建设要求 供热设施：建议 2015 年老城区通过调整瓦房店热电厂二期规模（3 台 600t/h 锅炉）及城西调峰锅炉房解决；老虎屯锅炉房建设 1 台 300t/h 供热锅炉，1 台 40t/h 蒸汽锅炉；滨海新区锅炉房建设 1 台 300t/h 供热锅炉，1 台 40t/h 蒸汽锅炉。2030 年老城区通过调整瓦房店热电厂二期规模（3 台 600t/h 锅炉）及城西调峰锅炉房解 决；老虎屯锅炉房建设 2 台 300t/h 供热锅炉，1 台 40t/h、1 台 60t/h 蒸汽锅炉；滨 海新区锅炉房建设 3 台 300t/h 供热锅炉，1 台 40t/h、1 台 60t/h 蒸汽锅炉，并替代 区内小锅炉。在规划期内，红沿河核电站投产使用，瓦房店市域供电有保障，因 此可以考虑瓦房店热电厂二期改造以供热为主。并结合大连市总体规划、天然气 利用规划的要求，远期锅炉实行煤改气，由天燃气进行供热。 供水设施：建议规划修编过程中多方面、多角度考虑水资源供给的可靠性， 保证规划顺利实施。建议规划修编中突出考虑供水安全性问题，对枯水年条件下 的水资源配置问题展开进一步深入分析。 22 院 规划期内瓦房店市节水重点应为：规划 2015 年，城市中水回用率达到 35%， 农村污水回用率达到 15%，农业灌溉水利用系数提高到 0.6。规划 2030 年，城市 中水回用率达到 65% ，农村污水回用率达到 30% ，农业灌溉水利用系数提高到 0.7。 污水收集处理基础设施：污水处理厂应执行一级标准中的 A 标准，加快新建 污水处理厂及原有污水厂扩容的建设，建立与排水规模相匹配的污水处理设施， 保证污水处理率达到 100%。 鉴于纳污河流严重超标没有水环境容量，建议在规划期内加强水环境治理研 究， 针对区内河流污染物严重超标问题提出切实可行的治理方案，保证区内水环 境达标。并建议在水质尚未改善的同时，需入河排放的污水处理厂中水全部回用、 不外排或所排污水处理到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）的Ⅲ类标准排 放。 固体废物处理处置：根据测算，为了满足瓦房店市中心城区近期生活垃圾处 理需求，建议瓦房店市生活垃圾处理场规模扩大到 450 吨/天。规划没有对市域范 围内的生活垃圾处理方式进行论述，仅在规划图中标示生活垃圾处理场的分布， 建议增加市域范围内生活垃圾处理方式及规模。在生活垃圾处理场选址方面，由 于侵占生态敏感区，建议对松树镇和仙浴湾镇规划的垃圾处理场场址进行调整， 同时在生活垃圾处理场具体选址过程中，应符合国家及地方的相关标准，进行详 细论证，建议加倍做好填埋场的防渗工作。 随着工业规模的扩大，区域内工业固废和危险废物产生量将不断增加。建议 明确工业固体废物处理处置方案，设置危废管理中心，监督和管理各项目产生的 危险废物。 （6）环境管理对策与措施 大气环境污染控制对策：根据国家和大连市有关环保要求，对瓦房店市 SO2、 烟粉尘等主要污染物提出总量控制要求。建设完善的大气污染治理措施，确保各 类污染源达标排放。新建的热电厂采用低氮燃烧技术和烟气脱硝技术，降低氮氧 化物的排放量。产业区企业采用严格的处理措施，控制特征污染物的排放。采用 集中供热，根据国家和地方的相关产业政策，限制小锅炉的建设。强化机动车尾 气污染防治，鼓励采用清洁燃料机动车，推广和安装机动车尾气净化装置，控制 机动车尾气排放。 加强建设期污染物排放控制。 限制高能耗行业准入，优化产业结构，提高能源利用效率。 23 积极推广清洁能源，推行清洁生产和 ISO14000 标准认证，采用清洁生产工艺， 通过政策引导等方法，积极引进和使用天然气等清洁能源，加快天然气、煤气管 网建设。提高工业用清洁能源的比例，控制煤炭特别是高硫煤的使用。积极发展 煤整体气化燃气蒸汽联合循环发电技术（IGCC）、海水热泵和煤炭洁净燃烧技术 等新型清洁能源，发展循环经济。 水环境污染控制对策：规划期内保证水环境质量达到区域水环境功能区划标 准要求。污水处理厂按一级 A 标准控制。 噪声污染控制对策：结合本次规划环评，划定噪声功能分区，完善噪声监测 工作。落实降噪措施，加强对城区内部主干路两侧绿化隔离带建设，对车流量较 大的道路应结合隔离屏等降噪措施进行处理，减轻对沿线生活、工业区的影响。 固体废物处理处置对策：合理设计生活垃圾处理场的规模和场址，保证规划年内 生活垃圾处理需求。鉴于瓦房店市地处沿海，垃圾处理处置设施建设应提高焚烧 方式的比重，减少卫生填埋对有限土地资源的占用，避免填埋处理造成的渗滤液 污染地下水及近岸海域。积极推动符合循环经济原则的垃圾焚烧发电和有机堆肥。 瓦房店市危险废物的处理处置应当纳入大连市危险废物处理体系当中，使危 险废物无害化处理率达到 100%。 陆地生态环境保护：保护主要生态功能区域完整性，避免城市建设和区域开 发造成生态功能控制区的进一步分割和破碎。优先维护保留生态系统的自然演替 过程，加强各生态功能控制区之间的自然联系，在城镇建设中尊重生态功能区之 间连通性和自然属性。加强森林生态系统建设以及水库的水源涵养区和滨海湿地 的保护。强化城市绿地的分割屏障和绿岛作用，作为城市景观源和生态控制框架， 加强城市绿地的完整性。 主要河流限制水坝、水闸等截留设施建设，保证河道最小生态流量。河流两 侧 100 米范围作为河流缓冲区，河流两侧 30 米内的范围作为河流廊道的保留宽度， 在该范围内加强沿河防护林和水源涵养林建设，尽量保留河流河岸的自然形态， 在河流曲折和河流交汇的地方，开辟湿地，以保护多样性的生境。 （7）跟踪监测与后评价计划 根据《规划环境影响评价条例》（2009 年 10 月 1 日实施）要求，开展跟踪评 价。对环境影响事前评价的各种环境要素进行针对性的监测、检查、统计，以确 定其实际变化量，并与环境影响报告书中经环保设施处理后的预测变化量进行比 较。同时，从整体上比较瓦房店市规划实施对环境所造成的实际影响与预测中的 影响，并对结果进行分析、评价，进一步分析其原因，最后通过对环境影响评价 24 院 效果的评价，进一步整改、发展和完善规划方案以及各项措施。另外，实时监控 瓦房店市是否产生新的环境问题，并提出更全面的补救措施。 （8）保障规划环评实施的对策建议 建立经济与环境综合决策机制；建立健全环境法律法规体系；严格环境管理， 加强环境基础能力建设；依法落实跟踪评价有关要求；依法实施规划，加强与省 市政府有关部门的协调和沟通。 占用基本农田应根据《中华人民共和国土地管理法》（2004 年修订）及《基 本农田保护条例》（中华人民共和国国务院令第 162 号）的要求，办理相关的土 地转用手续，并按照被征用土地的原用途给与补偿。除办理上述用地手续外，还 应按照“占多少、补多少”的原则，由建设单位负责开垦与所占土地数量和质量 相当的耕地，没有条件开垦的需缴纳造地费。占用湿地，应根据《辽宁省湿地保 护条例》，在办理建设用地审批手续前，由市有关湿地保护主管部门审核，报市 人民政府批准。 7.2 环境影响评价结论 瓦房店市城市总体规划以充分利用现有的自然资源为原则，规划的发展目标 与功能定位符合国家、省市各级相关规划。规划开发建设所带来的有利影响，包 括环境、经济和社会影响是比较明显的。虽然区域资源在开发建设过程中不可避 免地会对环境带来一定的压力，但通过采取行之有效的污染控制措施和生态保护 策略，同时从加强管理、公众宣传教育等方面进行强化约束，则可从源头上缓解 和消除这种不利影响。因此综合来看，本规划的实施是可行的。 25