1.玉林市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（玉政发〔2015〕31号）.doc

电子公文打印版打印单位打印人年月日玉林市人民政府文件玉政发〔2015〕31 号玉林市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见各县（市、区）人民政府，玉东新区、各开发园区管委，市人民政府各委办局：为积极应对我市日益严峻的人口老龄化发展趋势，推进我市养老服务综合改革，鼓励社会力量兴办养老服务机构，促进养老服务业发展，不断满足日益增长的养老服务需求，推动我市经济转型升级。根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35 号）、《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》（桂政发〔2014〕58 号）、《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》（桂政发〔2015〕33 号）的要求，结合我市实际，特提出如下实施意见。一、发展目标到“十三五”期末，力争全市养老服务机构总床位发展到 35000 张以上，基本实现每千名老年人拥有机构养老床位 35 张 — 1 — 以上的目标，护理型床位占机构床位总数达到 50%以上，所有社区、村均建有日间照料中心或农村幸福院，60%以上的城市社区和有条件的农村社区建有老年人的康复场所，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐等为主的养老服务业全面发展。二、主要任务（一）充分发挥政府主导和引领作用。 1.统筹规划养老服务业发展。各县（市、区）人民政府要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，列为我市现代服务业重点发展领域，制定和组织实施养老服务发展专项规划，并与经济社会发展水平、人口老龄化发展水平相衔接，注重统筹资源，合理布局。重点扶持老年人生活照料、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游等养老服务业发展。 2.优先供应养老设施建设用地。按照国务院和自治区的有关规定，在制定城市总体规划、县区域总体规划、控制性详细规划时，必须按照常住人口人均用地面积不少于 0.1 平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，必须按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到标准的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。住房城乡建设主管部门要加强养老服务设施设计、施工、验收、备案等环节的管 — 2 — 理，切实抓好新建居住（小）区的养老服务设施与住宅同步验收、同步交付使用。要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。要严格执行养老服务设施用地标准，对经民政部门认定的公办养老机构和非营利性养老机构可以通过划拨方式供地；对营利性养老机构，可采取市场方式由县级以上人民政府负责供地、规划，城乡规划主管部门依据控制性详细规划出具用地规划条件，给予适当优惠，国土资源部门采取公开招拍挂出让或租赁方式供地。到 2015 年底每千位老人拥有床位数不足 20 张的县（市、区），要根据老年人口数、床位缺口数等指标要求，优先保障和落实养老服务设施的用地计划指标；要对闲置国有资产进行盘活，整合闲置企业厂房、学校校舍等各类资源，并通过租赁等方式招商引资，为兴办养老服务机构提供场地。鼓励各类主体利用存量建设用地、闲置房屋按照养老设施专项规划，开办养老服务机构，规划、国土、消防等相关部门积极配合和支持。社会力量举办的非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策，床位数在 200 张以上的养老服务机构，其投资项目可分别列入市级服务业重点项目，优先给予用地保障。 3.建立完善财政金融扶持政策。市、县二级要设立发展养老服务业专项资金，用于养老服务补贴、养老机构建设、居家养老服务设施建设、运营等项目。支持民办养老机构建设，通过建设补助、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。鼓励各类金融机构和社会资本投向养老服 — 3 — 务业，支持养老服务企业通过资本市场融资，引导商业保险机构开发养老险种；积极争取国债资金、保险资金、慈善捐赠资金等投资养老服务基础设施和重大项目。建立养老服务补贴制度，对我市“三无”老人、“五保”老人，实行政府供养；对特殊困难和高龄老年人进入养老机构，给予一定的优惠和补贴，逐步扩大居家养老服务补贴范围，逐步提高补助标准。 4.落实税费优惠政策。认真落实国家对养老服务机构的税费扶持政策。对养老机构提供的养老服务收入依法免征营业税；对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税；福利性、非营利性的养老机构按税法规定免征其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。养老机构内专门为老年人提供生活照顾的场所占用的耕地免征耕地占用税。养老机构纳税确有困难的，经报批可减免房产税和城镇土地使用税；免收或减收兴办养老服务机构设施建设的城市基础设施配套费以及建设养老服务机构的征地管理费等相关费用。养老机构的水、电、燃气管线（管道）工程和用水、用电、用气（管道燃气）、电话、有线（数字）电视、宽带互联网等费用，相关部门要根据民政部门提供的养老机构花名册严格执行国家的优惠政策。个人通过公益性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，个人所得税按未超过其应纳税所得额 30%的部分可以税前扣除。对企业事业单位、社会团体和个人通过公益性团体及县级以上人民政府及其部门向非营利养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老服务机构建设全额免征国土资源部门收取的土地登记费，住房城乡建设部门收 — 4 — 取的房屋登记费，人防部门收取的防空地下室易地建设费；对营利性养老服务机构建设减半征收。对各类养老机构减半收取防雷设计审查费、防雷设施质量监督验收费、有线电视数字化工程配套建设费、白蚁防治费等收费。 5.加大推进公办养老机构改革。以改革的思路推动公办养老机构转型升级与效率提升，有条件的要积极推进公办养老机构社会化改革，将专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构改制为企业或社会组织，建立起完善的法人治理结构和科学高效的管理运营模式。政府通过运营补贴、购买服务等方式，支持“公建民营”、“民办公助”等多种方式兴办养老服务机构，从 2016 年始，政府拥有所有权但尚未投入使用的新建养老设施全部实行 “公建民营”；鼓励民间资本通过委托管理等方式，积极参与公有产权养老服务设施的管理和运营。优化养老机构设施设备配置，指导和支持养老机构科学合理配置生活、办公、医疗、康复、文化娱乐、安全等设施设备，逐步健全其为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文体娱乐等功能。 6.加快推进养老服务信息化建设。建立健全全市各级机构养老服务信息管理系统，将社区的养老机构、街道居家养老服务中心、社区日间照料服务中心、120 等资源整合纳入到统一的社区信息化服务平台，依托现代技术手段，掌握养老服务的基本底数和发展动态，及时处理老人的咨询，为政府采集行业信息、公众接受养老服务、推动行业规范发展提供信息支持。开设服务窗口和服务热线电话，逐步创造条件开设养老服务网站，提供养老服务信息和咨询服务。依托社区信息化服务平台，开展居家养老信 — 5 — 息化平台建设，建立全市城乡老年人数字化健康档案，形成城乡一体化的养老服务信息网络与社会服务网络，为打造“无围墙” 的全市智慧养老院奠定基础。 7.加强养老服务人才队伍建设。一是壮大养老服务队伍。鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生从事养老服务工作,开发养老服务机构和社区居家养老服务公益性岗位，支持养老服务机构吸纳就业困难人员就业，大力培养和引进养老服务专业人才，壮大养老服务队伍。二是提高专业化水平。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专门服务人员。加强养老服务人员职业培训和养老护理员职业技能鉴定，实行养老服务机构从业人员职业资格认证和持证上岗制度，推行持证上岗制度。到到“十三五”期末，实现每个养老服务机构均配备一名专业社工，养老护理员持证上岗率达 100%。三是加强与正规专业院校合作，定向培养养老服务专业人才。鼓励正规院校设立养老服务专业。加快培育社会养老服务志愿者队伍，积极推行志愿者注册制度，动员、组织和引导企事业单位、社会组织和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性务，大力促进养老服务志愿者队伍的发展。四是加强对各类养老服务机构从业人员开展职业技能培训和考核，对符合条件的职业培训补贴对象参加定点培训机构组织的养老服务相关技能培训的，可按广西和玉林市相关规定享受职业培训补贴。对玉林市养老服务机构新增岗位招用就业困难人员，与其签订 1 年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。凡从正规院校护理类专业毕业的学生入职养老机构服务 2 年以上的可以参照卫生医疗 — 6 — 部门护士管理办法给予护龄津贴补贴。养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生计生行政部门统一指导，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与其他医疗机构同等对待。（二）加快养老服务机构建设。 8.办好公办保障性养老机构。充分发挥公办养老机构的示范和托底作用，重点为“三无” 、“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。继续加大资金投入，2016 年实施市第一社会福利院提升改造工程；加快推进玉林市颐养中心、玉林市第二福利院、玉林市养老服务中心、玉林市第四人民医院养老服务中心建设， 2015 年底开工建设玉林市颐养中心、玉林市第二福利院，力争 2016 年动工兴建玉林市养老服务中心，玉林市第四人民医院养老服务中心。各县（市、区）要加大公办养老机构建设力度，“十三五”期末，每个县（市、区）都要建成一所 200 张以上床位的集生活照料、医疗康复、文体娱乐等多功能于一体，能够辐射周边地区的大型综合性、示范性养老机构。开展公办养老机构改制试点。积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施，政府投资兴办的养老机构应逐步通过公建民营等方式管理运营。 9.推进农村养老服务中心建设。农村养老服务中心建设应优先选择交通便利且符合乡镇规划和土地利用总体规划，并避开可能发生地质灾害的地方，也可在敬老院或五保村的基础上进行改扩建。农村养老服务中心的规划、设计和建设标准，总体上应不低于民政部《农村五保供养服务机构等级评定暂行办法》规定的标准，床位不少于 100 张。农村养老服务中心总体规划要求达到 — 7 — “四统一”和“八有”。 “四统一” ，即：统一立面设计、统一设置民政标志、统一建设资金来源标志、统一墙面颜色。 “八有” ，即：有值班室、有厨房、有卫生室、有室内公共活动室、有餐饮室、有呼叫系统、有储藏室（或储物柜）、有户外活动场地等基础设施。养老服务中心建成后，一律实行公建民营方式运营。按规定配备相应的工作人员和护理人员，工作人员与五保供养对象配备比例不低于 1∶8，护理人员与生活不能自理五保供养对象配备比例不低于 1∶4，确保农村养老服务中心建成后能正常运营发挥作用。 10．大力扶持社会力量举办养老机构。加大扶持力度，落实相关政策，通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，鼓励和支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务机构，为老年人提供老年生活照顾、精神慰藉、家政服务、心理咨询、康复服务、简单就医、水电维修、紧急救援等养老服务。鼓励和支持下岗失业人员创办托老所。鼓励和支持社会兴办的养老机构根据老年群体的健康状况、支付能力和服务需求，开设不同层次的服务，使老年人及其家庭能根据自己实际情况，选择满意服务项目，实现高、中、低不同服务档次共存，让不同收入的老年人都能得到满足各自需求的养老服务。鼓励社会资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。鼓励境外资本开设养老服务组织和机构。放开定价机制，除公立养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他养老服务实行经营者自主定价。营利性民 — 8 — 办养老机构，具备企业登记条件的，可依法向工商行政管理部门办理企业登记手续。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，推动形成一批具有较强竞争力的知名品牌养老机构。鼓励通过招商引资吸引全国一些养老、养生品牌企业进驻玉林，满足高品质人群对老人老年康复熙养的需求。 11．加强养老机构规范管理。认真落实《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》，确保养老机构规范运营和管理。民政部门要完善准入、监管和退出机制，联合公安、卫生、人力资源社会保障和工商等部门，定期对各类养老服务机构进行检查。开展服务项目和设施安全标准化建设，不断提高服务水平。完善养老机构安全责任制，督促养老机构增强安全防范意识，注重消防设施改造和维护，防止发生消防、食品安全和意外伤害等各类安全责任事故。（三）积极推进医疗卫生与养老服务相结合。 12．推动医养融合发展。加强规划引导，统筹设置医疗设施与养老设施，推动老年人医疗护理和生活护理的有机衔接。简化养老机构内设医疗机构以及康复医院、老年病医院、护理院等老龄型医疗机构的立项、开办、医保定点等审批手续。支持公办医疗机构与养老服务机构医养合作，建立对口支援、绿色通道和双向转诊联动机制。有条件的二级及以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理。在符合本市医疗机构设置规划的原则下，支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。鼓励民营医院和一、二级医院转型或增挂、增设护理院，政府举办的乡镇卫生院 — 9 — 及二级以下医院新建或扩建床位中不少于 30%的床位为养老护理床位，符合条件的可享受养老机构床位补贴政策。推动养老机构设置医疗机构，100 张床位及以上的护理型养老机构应单独设置卫生所（医务室）；100 张床位以下的护理型养老机构和助养型养老机构可单独设置卫生所（医务室），也可与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作。社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案。支持医疗卫生资源进入社区和居民家庭。城乡社区居家养老服务机构应与基层医疗卫生服务机构加强合作，逐步实现资源共享。到十三五，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到 90%。 13．健全医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人基本医疗保险待遇按照社区卫生服务中心标准执行。医保部门要按照有关规定简化手续，缩短审批时限，同时完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。对在养老机构内长期卧床老人可按规定申请家庭病床并享受相应待遇。推进农村新农合与城市居民医保并轨，实施统一的城乡居民基本医疗保障制度。完善老年人意外伤害保险制度。建立养老机构综合责任保险。积极探索建立老年护理保险制度，增强老年人接受护理照料的支付能力。 14．提高老年人健康服务水平。支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。提高社区为老年人健康管理和服务水平，建立老年人健康档案，开展健康教育和咨询、慢性病管理等社区卫生服务。各类养老服务机构都要配备康复设备。政府为经济困难的失能半失能老人配备康复辅助器具。到到“十三五”期末， — 10 — 60%的城市社区和有条件的农村社区要设立适合老年人的康复场所。（四）着力发展特色养老产业。 15．培育养老产业集群。鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显着的产业集群。按照集中、集聚、集约发展的要求，合理规划布局养老服务业集聚区和养老服务特色产业基地，规划建设一批县（市、区）级老年服务产业园区及乡镇（街道）老年服务街区，到“十三五”期末，力争每个县（市、区）都建设一个健康养老产业园区，鼓励有条件的县（市、区）建立老年用品一条街或专业交易市场。创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。支持有条件的县（市、区）建立老年生活用品用具和服务产品特色产业制造基地。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。 16．积极发展休闲养生健康养老产业。依托我市气候、生态和资源等优势，加强规划引导，综合建设一批山水型、森林型、温泉型、生态型等养生、疗养、康复基地。积极融入西江生态养老产业带示范区建设，依托玉林“南方药都” ，充分发挥民族医药特色，开发特色药品、保健产品和服务。依托我市长寿之乡、乡村休闲旅游和生态农业示范基地，拓展康复理疗、中医食疗、休闲养生等服务功能，设计和开发适合老年人的多样化休闲养生旅游产品，吸引市内外老年人度假养老。 — 11 — 17．多渠道发展老年用品相关产业。引导养老服务企业和机构在优先满足老年人基本服务需求的基础上，积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、金融理财、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务。支持企业开发老年保健用品、轮椅、坐便具、多支点拐杖及护理设施、设备、仪器及用品等产品，将其纳入市扶持行业目录，制定引导和扶持发展养老服务业的信贷、投资等政策。依托我市产业基础，发展健康长寿食品、老年服装、适宜老人旅游健身休闲娱乐的各种器具用品、具有自动自助遥控功能的家庭生活用品、代步工具及日用品等。相关部门要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。鼓励开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，繁荣养老服务消费市场。（五）进一步支持家庭养老服务。 18．改善老年人居住条件。在建设、分配廉租住房、公共租赁住房等保障性住房或进行危旧房屋改造时，统筹考虑家庭成员照顾老年人需求，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。实施社区无障碍环境改造。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。加强宜居社区建设，使老年人生活的社区环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐。 19．完善家庭养老支持政策。落实好高龄老人津贴制度，进 — 12 — 一步完善津贴发放管理办法。探索以县（市、区）为单位政府为困难老年人购买养老服务制度，采用发放服务券等形式，为城市 “三无”老人和农村“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能、半失能老人和其他困难老人入住养老机构、接受社区居家养老服务提供资助。根据老年人或其家庭意愿到养老服务机构接受服务的，其养老服务补贴可支付给相应的机构；居家接受社区服务的，其养老服务补贴支付给提供服务的企业、组织和个人。到 “十三五”期末，全市低保、低收入家庭中的失能老人、70 周岁以上无固定收入的重点优抚对象均纳入政府购买服务范围。实施家庭照料者培训计划，依托专业医疗机构、社区内的养老机构、助老服务社等专业社会组织，对照顾老人的家庭成员或家政人员提供免费培训，提高其专业照护能。 20．发展老年人精神关爱服务。积极开展“老年精神关爱行动”，建立老年人精神关爱服务组织，加强老年人生活和思想交流，开展心理讲座培训，提供专业心理咨询、辅导和心理疏导服务。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，发挥群众组织和个人积极性。鼓励老年人组织各类文化团体，丰富晚年生活。加强老年教育，加快形成以市老年大学为龙头、县（市、区）老年大学为骨干、乡镇（街道）老年学校为基础、村（居）老年学校办班点为补充的全市老年教育体系。 21．弘扬孝亲敬老传统美德。强化尊老敬老道德建设，提倡亲情互助，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用。认真落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，保障老年人合 — 13 — 法权益。广泛宣传敬老、爱老、孝老传统美德，加大对孝亲敬老等先进典型的宣传和表彰力度，营造尊老敬老良好社会氛围。努力建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老的幸福指数。三、保障措施（一）加强组织领导。成立由分管副市长为组长、分管副秘书长、市民政局局长为副组长，市发改委、财政局、人社局、卫计委等有关部门领导为成员的市养老服务产业发展领导小组，各县（市、区）、玉东新区要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责本辖区的养老服务工作的组织协调和建设管理，形成政府领导，发改委和民政局牵头负责，物价局、工信委、教育局、科技局、财政局、人社局、国土局、住建委、卫计委、统计局、质监局、食药监局和公安消防等部门各司其职、齐抓共管、合力推进的工作格局。建立完善养老服务业工作联席会议、考核评估和统计制度，将养老服务工作列入绩效考核指标体系，作为各县（市、区）和相关职能部门年度重点目标考核内容，明确责任，确保各项工作任务落实到位。（二）加大财政投入。市本级和各县（市、区）、玉东新区要加大对养老服务业的投入力度，将各项优惠扶持资金纳入财政预算，确保各项优惠扶持落到实处。要逐年增加对养老服务业的投入，加快推进养老服务业健康发展。（三）健全监管机制。各级民政部门要建立和实施养老服务机构等级管理制度，引入第三方进行有效监管。抓紧引导建立养老服务行业协会并充分发挥其作用，积极引导养老服务机构规范化建设，制定行业标准，进行资质评估，对全市养老服务机构实 — 14 — 施行业自律管理。民政、财政、住建、国土、规划、卫计、食药监和公安消防等部门要定期检查社会办养老机构的建设和运营，对未达标的养老机构要责令限期整改，对违反有关规定的要依法予以处理。公建民营的养老机构要确保其公益性质，严禁从事核准范围以外的经营业务，严禁改变机构的养老服务性质。对违反有关规定的养老机构，要收回床位建设补贴资金，停发床位运营补贴，并向社会公布。对违规建设的养老机构，要依法严肃查处。（四）强化安全保障。要高度重视养老机构的安全保障工作，各职能部门要确实履行职责，加强对养老机构的安全监管和指导。各级养老机构要履行安全生产主体责任。公安消防部门要依法履行消防安全管理职责，定期开展消防安全检查，及时提出整改意见，确保养老服务机构的消防安全；卫计、食品药品监督部门要加强监督指导养老机构的卫生、环境卫生、食品加工、疫情预防、监控制度等落实情况，确保养老机构的卫生和食品安全；各级公安机关要指导养老机构做好安全防控，确保养老机构的安全保卫工作。附件：玉林市加快发展养老服务业重点任务分工表 2015 年 12 月 18 日附件 — 15 — 玉林市加快发展养老服务业重点任务分工表序号工作任务责任部门时间进度一、主要任务各县（市、区）要加强统筹规划，保障资金投入。到到 “十三五”期末，全市养老床位数达到每千名老年人 1 35 张以上。所有社区、村均建有日间照料中心或农村幸福院，60%以上的城市各县（市、区）政府、玉东新区 2020 年底前管委会社区和有条件的农村社区建有老年人的康复场所。市民政局、住建委、国制定养老服务设施、用房专土局、老龄 2 项规划和建设用地计划，保办，各县（市、2016 年底前障养老服务用地。区）政府、玉东新区管委会制定居家养老服务设施建设补贴和运营补贴实施细 3 则以及居家养老服务和民办养老机构运营补贴自然市民政局、财政局 2017 年底前增长机制。探索医养结合，支持社会市卫计委、 4 资本举办养老服务机构，民政局、人持续实施 — 16 — 支持有条件的养老机构设社局、发改置医疗机构。委对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇基本医疗保市卫计委、 5 险和新型农村合作医疗定人社局、民持续实施点条件的，可申请纳入定点政局范围。从 2016 年始，政府拥有所有权但尚未投入使用的新市民政局、建养老设施全部实行“公建发改委、财民营”。养老服务中心建成政局，各县 6 后，一律实行公建民营方式（市、区）持续实施运营。政府投资举办养老机政府、玉东构，通过托管、承包等公建新区管委民营方式由社会力量管理会运营。 7 创新居家养老服务模式，发市工信委、民政局、发展老年电子商务，建设居家改委、商务服务网络平台，提供紧急呼局、科技局、持续实施叫、家政预约、健康咨询、老龄办，各物品代购、服务缴费等适合县区政府、老年人的服务项目。开发区管委会支持社会力量兴办多种形市民政局、 8 式的养老服务机构和服务财政局持续实施 — 17 — 设施，参与养老产业发展。鼓励社会力量举办的养老服务机构接收安置政府供养对象，政府按照规定标准拨付相关生活、医疗、照料等费用。养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫计行政市人社局、部门统一指导，在资格认定、民政局、教持续实施 9 职称评定、技术准入和推荐育局、卫计评优等方面，与其他医疗机委构同等对待。市财政局、加大对公办养老服务机构 10 的投入，建立逐年增加的财政保障机制。民政局、各县（市、区）政府、玉东持续实施新区管委会对养老服务机构建设免征有关行政事业性收费，对养 11 老服务机构提供养老服务也要适当减免行政事业性 2016 年底前市财政局、出台具体措物价局施收费。建立健康老人参与志愿互团市委，市 12 助服务的工作机制，建立为妇联，文明 2016 年底前 — 18 — 老志愿服务登记制度。办，老龄办二、组织领导认真履行职责，强化工作协各县（市、调，整合各方资源，形成齐区）政府、 13 抓共管、整体推进养老服务玉东新区业的工作格局。 2016 年 12 月底前管委会各县（市、 14 加强督查，强化行业监管。区）政府、玉东新区持续实施管委会 — 19 — 抄送：市委各部委办局，驻玉各部队，各人民团体。市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。各民主党派玉林市委会，玉林市工商业联合会。各企事业单位，中直、区直驻玉各单位。玉林市人民政府办公室 — 20 — 2015 年 12 月 18 日印发