物流政策辑要2020.3.27.pdf

物流政策辑要特辑 2020 年 3 月 物流政策辑要 （应对疫情财税金融政策专题） 2020年3月27日 中国物流与采购联合会 与物流业相关的财税金融政策目录 类别 序号 发文单位 发文题目 文号 发文时间 财金〔2020〕5 号 2020.2.7 财政部 国家发 1 展改革委 工业 和信息化部 人 民银行 审计署 《关于打赢疫情防控阻击战强化疫 情防控重点保障企业资金支持的紧 急通知》 《关于加快拨付贴息资金 强化疫 财政 2 财政部 情防控重点保障企业资金支持的补 充通知》 人力资源社会 3 4 保障部 财政部 《关于阶段性减免企业社会保险费 税务总局 的通知》 财政部、民航局 《关于民航运输企业新冠肺炎疫情 财办金〔2020〕13 号 人社部发〔2020〕 11 号 财建〔2020〕30 号 2020.3.2 2020.2.20 2020.3.4 —1— 物流政策辑要 2020 年 3 月号 防控期间资金支持政策的通知》 5 6 7 工业和信息化 部 《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情 帮助中小企业复工复产共渡难关有 关工作的通知》 工信明电〔2020〕 14 号 《关于应对新冠肺炎疫情做好稳外 商综发〔2020〕30 贸稳外资促消费工作的通知》 号 国家发展改革 《关于疫情防控期间做好企业债券 发改办财金〔2020〕 委 工作的通知 》 111 号 商务部 2020.2.9 2020.2.18 2020.2.8 《关于切实支持做好新冠肺炎疫情 8 财政部 农业农 村部 防控期间农产品稳产保供工作的通 财办农〔2020〕6 知》 号 2020.2.14 《关于积极应对新冠肺炎疫情影响 9 国务院扶贫办 加强财政专项扶贫资金项目管理工 国开办发〔2020〕5 财政部 作确保全面如期完成脱贫攻坚目标 号 2020.2.17 任务的通知》 《关于支持新型冠状病毒感染的肺 10 税务总局 炎疫情防控有关税收征收管理事项 的公告》 11 12 税费 13 14 国家税务总局公告 2020 年第 4 号 财政部 税务总 《关于支持新型冠状病毒感染的肺 财政部公告 2020 局 炎疫情防控有关税收政策的公告》 年第 8 号 《关于新冠肺炎疫情防控期间免收 交公路明电〔2020〕 收费公路车辆通行费的通知》 62 号 《关于继续实施物流企业大宗商品 财政部 税务总局 仓储设施用地城镇土地使用税优惠 公告 2020 年第 16 政策的公告》 号 交通运输部 财政部 税务总 局 财政部 税务总 《关于支持个体工商户复工复业增 局 值税政策的公告》 15 税务总局 16 税务总局 —2— 2020.2.10 2020.2.6 2020.2.15 2020.3.13 财政部 税务总局 公告 2020 年第 13 2020.2.28 号 《关于延长 2019 年度代扣代收代征 税总函〔2020〕43 税款手续费申报期限的通知》 号 《关于充分发挥税收职能作用助力 税总发〔2020〕14 2020.3.13 2020.2.10 物流政策辑要特辑 2020 年 3 月 打赢疫情防控阻击战若干措施的通 号 知》 17 银保监会 《关于加强产业链协同复工复产金 银保监办发〔2020〕 融服务的通知》 28 号 2020.3.26 中国人民银行、 18 财政部、银保监 《关于进一步强化金融支持防控新 银发〔2020〕29 会、证监会、国 型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》 号 会、中国人民银 《关于对中小微企业贷款实施临时 银保监发〔2020〕6 行、国家发展改 性延期还本付息的通知》 号 2020.3.1 / 2020.2.3 2020.1.31 家外汇管理局 中国银行保险 监督管理委员 金融 19 革委、工业和信 息化部、财政部 中国银行间市 20 场交易商协会 《关于进一步做好债务融资工具市 场服务疫情防控工作的通知》 —3— 物流政策辑要 2020 年 3 月号 一、财政政策 1. 财政部 国家发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署 《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通 知》 财金〔2020〕5 号 2020.2.7 “通知”要求规范疫情防控重点保障企业名单管理。对疫情防控重点保障企 业实施名单制管理，对疫情防控物资保障有重要作用的重点医用物资、生活必需 品生产企业，未纳入名单前可按照急事急办、特事特办原则，先向金融机构申请 信贷支持，在金融机构审核的同时，及时向省级发展改革、工业和信息化部门申 请纳入名单。根据疫情防控需要和企业规范生产经营情况，对名单实施动态调整。 “通知”提出通过专项再贷款支持金融机构加大信贷支持力度，中央财政安 排贴息资金支持降低企业融资成本，切实加强应急保障资金监督管理。疫情防控 重点保障企业要将金融机构提供的优惠信贷支持，全部用于疫情防控相关的生产 经营活动，积极扩大产能、抓紧增产增供，服从国家统一调配，保障疫情防控相 关重要医用物资、生活必需品平稳有序供给。 2.财政部 《关于加快拨付贴息资金 强化疫情防控重点保障企业资金支持的补充通知》 财办金〔2020〕13 号 2020.3.2 “通知”要求为更好落实《关于打赢疫情防控阻击战 强化疫情防控重点保障 企业资金支持的紧急通知》（财金〔2020〕5 号）和全国强化疫情防控重点保障企 业资金支持电视电话会议上关于“各地要按照战时标准和要求，迅速行动起来， 落实好各项政策措施。各地财政部门要从快拨付贴息资金”的要求，省级财政部 门应会同相关部门严格把关，精准认定，避免将未承担疫情防控应急保障物资生 产和调配任务、贷款资金未用于扩能增产的企业纳入支持范围，确保“好钢用在 刀刃上”，切实提高财政贴息资金使用效益。要防止层层加码叠加贴息支持，避 免出现贷款利率过低甚至负利率带来企业套利、行业攀比、管理混乱等问题。 为加快贴息资金拨付进度，地方各级财政部门应与本级人民银行分支机构、 贷款银行加强沟通，实时掌握优惠贷款发放进度，主动上门对接服务，宣传贴息 —4— 物流政策辑要特辑 2020 年 3 月 政策，可采取“先拨后结”方式，先行安排贴息资金，及时拨付至符合条件的企 业，全力支持相关企业扩大产能。 3.人力资源社会保障部 财政部 税务总局 《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》 人社部发〔2020〕11 号 2020.2.20 “通知”指出，一、自 2020 年 2 月起，各省、自治区、直辖市（除湖北省外） 及新疆生产建设兵团（以下统称省）可根据受疫情影响情况和基金承受能力，免 征中小微企业三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过 5 个月；对大型企业 等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分可减半征收， 减征期限不超过 3 个月。 “通知”要求，自 2020 年 2 月起，湖北省可免征各类参保单位（不含机关事 业单位）三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过 5 个月。 “通知”要求，受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会 保险费，缓缴期限原则上不超过 6 个月，缓缴期间免收滞纳金。 “通知”要求，各省根据工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部《关 于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300 号）等有关规 定，结合本省实际确定减免企业对象，并加强部门间信息共享，不增加企业事务 性负担。 “通知”要求，要确保参保人员社会保险权益不受影响，企业要依法履行好 代扣代缴职工个人缴费的义务，社保经办机构要做好个人权益记录工作。 “通知”指出，各省级政府要切实承担主体责任，确保各项社会保险待遇按 时足额支付。加快推进养老保险省级统筹，确保年底前实现基金省级统收统支。 2020 年企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到 4%，加大对困难地区的支 持力度。 “通知”要求，各省要结合当地实际，按照本通知规定的减免范围和减免时 限执行，规范和加强基金管理，不得自行出台其他减收增支政策。各省可根据减 免情况，合理调整 2020 年基金收入预算。 —5— 物流政策辑要 2020 年 3 月号 4.财政部 民航局 《关于民航运输企业新冠肺炎疫情防控期间资金支持政策的通知》 财建〔2020〕30 号 2020.3.4 “通知”指出，为积极应对新冠肺炎疫情对民航业的影响，鼓励国际航线不 停航，引导已停航的国际航线复航，支持航空运输企业抗击疫情，在新冠肺炎疫 情防控期间，对中外航空运输企业中央财政安排资金予以支持。 “通知”指出，支持对象，疫情防控期间，中央财政对执飞往返我境内航点 （不含港澳台地区）与境外航点间的国际定期客运航班的中外航空公司，以及按 照国务院联防联控机制部署执行重大运输飞行任务的航空公司给予资金支持。 “通知”指出，重大运输飞行任务。采用据实结算方式，即在疫情结束后， 根据民航局委托的中介机构审计确认的执行重大任务实际运输成本给予适当补 助。 5.工业和信息化部 《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作 的通知》 工信明电〔2020〕14 号 2020.2.9 “通知”要求，创新融资产品和服务。积极推动运用供应链金融、商业保理、 应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式扩大对中小企业的融资供给。充分发 挥互联网金融便利快捷的优势，尽快开发疫情期间适合中小微企业的融资产品， 满足中小企业需要。发挥各地中小企业融资服务平台作用，积极开展线上政银企 对接。协调银行、保险机构开放信贷、保险理赔绿色通道，加快放贷速度和理赔 进度。 6.商务部 《关于应对新冠肺炎疫情做好稳外贸稳外资促消费工作的通知》 商综发〔2020〕30 号 2020.2.18 “通知”要求，发挥好财政资金作用。商财政部门抓紧安排使用提前下达的 2020 年中央财政专项资金，加大结存资金统筹使用力度，用好地方配套资金，带 动社会资本，全力支持稳外贸稳外资促消费。外经贸发展专项资金可向受疫情影 响较大的领域倾斜，重点支持企业开拓国际市场、以政银保合作方式加大贸易融 —6— 物流政策辑要特辑 2020 年 3 月 资支持、外商投资促进服务、开放平台吸引外资、“一带一路”投资合作等。服 务业发展资金中，电商进农村综合示范资金重点支持农产品进城、工业品下乡， 促进疫情防控期间的农产品销售，农商互联农产品供应链资金增加支持农产品保 供方向，流通领域供应链体系建设资金要强化生活必需品供应链功能作用，未安 排的结余资金可统筹用于支持应对疫情的商贸流通相关工作。上述资金安排应避 免与其它政策平台、资金渠道等交叉重复。 7.国家发展改革委 《关于疫情防控期间做好企业债券工作的通知》 发改办财金〔2020〕111 号 2020.2.8 “通知”要求，多措并举支持疫情地区和疫情防控企业的债券融资需求。 “通知”要求，允许企业债券募集资金用于偿还或置换前期因疫情防控工作 产生的项目贷款。鼓励信用优良企业发行小微企业增信集合债券，为受疫情影响 的中小微企业提供流动性支持。允许债券发行人使用不超过 40%的债券资金用于 补充营运资金，同时将委托贷款集中度的要求放宽为“对单个委贷对象发放的委 贷资金累计余额不得超过 5000 万元且不得超过小微债募集资金总规模的 10%”。 “通知”要求，最大限度简便疫情防控期间企业债券业务办理。适当延长批 文有效期。企业债券批复文件在 2020 年 2 月至 6 月期间到期的，相关批文有效期 统一自动延长至 2020 年 6 月 30 日，并豁免发行人履行延期申请程序。 8.财政部 农业农村部 《关于切实支持做好新冠肺炎疫情防控期间农产品稳产保供工作的通知》 财办农〔2020〕6 号 2020.2.14 “通知”指出，加大农产品冷藏保鲜支持力度。新冠肺炎疫情对家庭农场和 农民合作社影响相对较重，各地要结合今年准备启动的农产品冷藏保鲜冷链物流 设施建设，利用中央财政安排的农业生产发展资金，加大对家庭农场和农民合作 社的支持力度，进一步实化细化支持内容，重点完善田间地头冷藏保鲜设施，不 断增强农产品生产供给的弹性和抗风险能力。 —7— 物流政策辑要 2020 年 3 月号 9.国务院扶贫办 财政部 《关于积极应对新冠肺炎疫情影响加强财政专项扶贫资金项目管理工作确保 全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》 国开办发〔2020〕5 号 2020.2.17 “通知”要求，重点向产业项目倾斜，结合实际加大对受疫情影响较大的产 业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持，解决“卖难”问题。支持贫 困户恢复生产，开展生产自救，加大奖补力度。创造条件鼓励贫困劳动力就业创 业。对在疫情防控期间，努力克服疫情影响积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业 和合作社等带贫主体，可给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。对在疫情防控中 做出突出贡献、社会效益好的涉农企业和其他涉农组织，可优先支持其参与符合 条件的脱贫攻坚项目，降低资金使用门槛，其在疫情防控期间的捐赠等投入视作 减贫带贫效益。 二、税费政策 10.财政部 税务总局 《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》 财政部公告 2020 年第 8 号 2020.2.6 “公告”提出，对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值 税。疫情防控重点保障物资的具体范围，由国家发展改革委、工业和信息化部确 定。 “公告”提出，受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损，最长 结转年限由 5 年延长至 8 年。困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游 （指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）四大类，具体判断标准按照现行《国 民经济行业分类》执行。困难行业企业 2020 年度主营业务收入须占收入总额（剔 除不征税收入和投资收益）的 50%以上。 “公告”提出，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提 供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。生活服务、快递收派服 务的具体范围，按照《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36 号 印发）执行。 —8— 物流政策辑要特辑 2020 年 3 月 11.税务总局 《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公 告》 国家税务总局公告 2020 年第 4 号 2020.2.10 “公告”提出，疫情防控重点保障物资生产企业按照《财政部 税务总局关于 支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（2020 年第 8 号， 以下简称“8 号公告”）第二条规定，适用增值税增量留抵退税政策的，应当在增 值税纳税申报期内，完成本期增值税纳税申报后，向主管税务机关申请退还增量 留抵税额。 “公告”提出，纳税人按照 8 号公告和《财政部 税务总局关于支持新型冠状 病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（2020 年第 9 号，以下简称 “9 号公告”）有关规定享受免征增值税、消费税优惠的，可自主进行免税申报， 无需办理有关免税备案手续，但应将相关证明材料留存备查。 “公告”提出，纳税人按照 8 号公告和 9 号公告有关规定适用免征增值税政策 的，不得开具增值税专用发票；已开具增值税专用发票的，应当开具对应红字发 票或者作废原发票，再按规定适用免征增值税政策并开具普通发票。 “公告”提出，疫情防控期间，纳税人的所有出口货物劳务、跨境应税行为， 均可通过网上提交电子数据的方式申报出口退（免）税。税务机关受理申报后， 经审核不存在涉嫌骗取出口退税等疑点的，即可办理出口退（免）税，并通过网 上反馈方式及时将办理结果告知纳税人。 “公告”提出，疫情防控重点保障物资生产企业按照 8 号公告第一条规定，适 用一次性企业所得税税前扣除政策的，在优惠政策管理等方面参照《国家税务总 局关于设备器具扣除有关企业所得税政策执行问题的公告》（2018 年第 46 号）的 规定执行。企业在纳税申报时将相关情况填入企业所得税纳税申报表“固定资产 一次性扣除”行次。 “公告”提出，受疫情影响较大的困难行业企业按照 8 号公告第四条规定，适 用延长亏损结转年限政策的，应当在 2020 年度企业所得税汇算清缴时，通过电子 税务局提交《适用延长亏损结转年限政策声明》。 —9— 物流政策辑要 2020 年 3 月号 “公告”提出，纳税人适用 8 号公告有关规定享受免征增值税优惠的收入，相 应免征城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。 12.交通运输部 《关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知》 交公路明电〔2020〕62 号 2020.2.15 “通知”指出，经国务院同意，决定在新冠肺炎疫情防控期间，免收全国收 费公路车辆通行费。免收通行费的时间范围从 2020 年 2 月 17 日 0 时起，至疫情 防控工作结束。具体截止时间另行通知(开放式收费高速公路和普通公路以车辆通 过收费站收费车道的时间为准，联网收费高速公路以车辆驶离出口收费车道的时 间为准)。 免收通行费的车辆范围为依法通行收费公路的所有车辆。 免收通行费 的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定， 经依法批准设置的收费公路(含收费桥梁和隧道)。 13.财政部 税务总局 《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的 公告》 财政部 税务总局公告 2020 年第 16 号 2020.3.13 “公告”要求，自 2020 年 1 月 1 日起至 2022 年 12 月 31 日止，对物流企业 自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适 用税额标准的 50%计征城镇土地使用税。 公告所称物流企业，是指至少从事仓储或运输一种经营业务，为工农业生产、 流通、进出口和居民生活提供仓储、配送等第三方物流服务，实行独立核算、独 立承担民事责任，并在工商部门注册登记为物流、仓储或运输的专业物流企业。 公告所称大宗商品仓储设施，是指同一仓储设施占地面积在 6000 平方米及以 上，且主要储存粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、水产品、化肥、 农药、种子、饲料等农产品和农业生产资料，煤炭、焦炭、矿砂、非金属矿产品、 原油、成品油、化工原料、木材、橡胶、纸浆及纸制品、钢材、水泥、有色金属、 建材、塑料、纺织原料等矿产品和工业原材料的仓储设施。本公告所称仓储设施 用地，包括仓库库区内的各类仓房（含配送中心）、油罐（池）、货场、晒场（堆 场）、罩棚等储存设施和铁路专用线、码头、道路、装卸搬运区域等物流作业配 — 10 — 物流政策辑要特辑 2020 年 3 月 套设施的用地。物流企业的办公、生活区用地及其他非直接用于大宗商品仓储的 土地，不属于本公告规定的减税范围，应按规定征收城镇土地使用税。 公告印发之日前已缴纳的应予减征的税款，在纳税人以后应缴税款中抵减或 者予以退还。纳税人享受本公告规定的减税政策，应按规定进行减免税申报，并 将不动产权属证明、土地用途证明、租赁协议等资料留存备查。 14.财政部 税务总局 《关于支持个体工商户复工复业增值税政策的公告》 财政部 税务总局公告 2020 年第 13 号 2020.2.28 自 2020 年 3 月 1 日至 5 月 31 日，对湖北省增值税小规模纳税人，适用 3%征 收率的应税销售收入，免征增值税；适用 3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴 增值税。除湖北省外，其他省、自治区、直辖市的增值税小规模纳税人，适用 3% 征收率的应税销售收入，减按 1%征收率征收增值税；适用 3%预征率的预缴增值 税项目，减按 1%预征率预缴增值税。 15.税务总局 《关于延长 2019 年度代扣代收代征税款手续费申报期限的通知》 税总函〔2020〕43 号 2020.3.13 “通知”要求，为进一步支持新冠肺炎疫情防控工作，加大援企稳岗力度， 纾解企业困难，税务总局经商财政部，决定延长 2019 年度代扣代缴、代收代缴和 委托代征税款手续费申报期限，由 2020 年 3 月 30 日延长至 5 月 30 日。 “通知”要求，请各级税务机关按照《财政部 税务总局 人民银行关于进一 步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》（财行〔2019〕11 号）和部门预算 管理有关要求，进一步优化办理流程，加强审核核算，及时办理支付。 16.税务总局 《关于充分发挥税收职能作用助力打赢疫情防控阻击战若干措施的通知》 税总发〔2020〕14 号 2020.2.10 “通知”要求，积极调整税收管理措施，帮助受疫情影响的企业纾困解难 “通知”要求，依法延长申报纳税期限。在延长 2 月份申报纳税期限的基础 上，对受疫情影响办理申报仍有困难的纳税人，可依法申请进一步延期。疫情严 — 11 — 物流政策辑要 2020 年 3 月号 重地区，对缴纳车辆购置税等按次申报纳税的纳税人、扣缴义务人，因疫情原因 不能按规定期限办理纳税申报的，可以延期办理。 “通知”要求，依法办理延期缴纳税款。对受疫情影响生产经营发生严重困 难的企业特别是小微企业，税务机关要依法及时核准其延期缴纳税款申请，积极 帮助企业缓解资金压力。 “通知”要求，切实保障发票供应。对生产和销售医疗救治设备、检测仪器、 防护用品、消杀制剂、药品等疫情防控重点保障物资以及对此类物资提供运输服 务的纳税人，申请增值税发票“增版”“增量”的，可暂按需调整其发票领用数 量和最高开票限额，不需事前实地查验。除发生税收违法行为等情形外，不得因 疫情期间纳税人生产经营情况发生变化而降低其增值税发票领用数量和最高开票 限额。 “通知”要求，优化税务执法方式。进一步落实“无风险不检查、无批准不 进户、无违法不停票”的要求，坚持以案头分析为主，充分发挥大数据优势，深 入推进“互联网＋监管”。在疫情防控期间，减少或推迟直接入户检查，对需要 到纳税人生产经营所在地进行现场调查核实的事项，可经本级税务机关负责人确 认，延至疫情得到控制或结束后办理；对确需在办税服务厅实名办税的人员，通 过核验登记证件、身份证件等方式进行验证，暂不要求进行“刷脸”验证；对借 疫情防控之机骗取税收优惠或虚开骗税等涉税违法行为，要坚决依法查处。 “通知”要求，依法加强权益保障。对受疫情影响逾期申报或逾期报送相关 资料的纳税人，免予行政处罚，相关记录不纳入纳税信用评价；对逾期未申报的 纳税人，暂不按现行规定认定非正常户。对行政复议申请人因受疫情影响耽误法 定申请期限的，申请期限自影响消除之日起继续计算；对不能参加行政复议听证 等情形，税务机关依法中止审理，待疫情影响消除后及时恢复。 三、金融政策 17.中国银保监会 《关于加强产业链协同复工复产金融服务的通知》 银保监办发[2020]28 号 2020.3.26 “通知”要求：一是加大产业链核心企业金融支持力度。银行业金融机构要 强化产业链核心企业金融服务，加大流动资金贷款等经营周转类信贷支持，给予 — 12 — 物流政策辑要特辑 2020 年 3 月 合理信用额度。支持核心企业通过信贷、债券等方式融资后，以适当方式减少对 上下游企业的资金占用，帮助产业链上下游中小微企业解决流动资金紧张等问题。 提高核心企业信贷资金向上游企业的支付效率。银行业金融机构应提高核心 企业信贷业务办理效率，将符合受托支付要求的贷款直接支付给核心企业上游企 业。以银行信贷资金及时清偿上游企业的应付款项或向上游企业支付预付款，减 少产业链账款拖欠或资金占用，加快上游企业资金回笼。 支持核心企业为下游企业提供延期付款便利。银行业金融机构可通过及时为 核心企业收到的下游企业支付的商业汇票办理贴现，或为核心企业办理应收账款 融资、应收票据融资，提高核心企业销售资金回笼效率，帮助下游企业提前获得 商品，减轻下游企业现金流压力。 强化核心企业信用约束。落实核心企业的信用责任，在融资合同条款中可明 确核心企业在获得信贷资金后及时向企业付款的责任和义务。 二是优化产业链上下游企业金融服务。加强对核心企业上游企业的信贷支持。 银行业金融机构可通过应收账款、应收票据等融资方式，为上游企业解决先货后 款模式下的资金占用问题；也可以上游企业所获订单为基础进行订单融资，满足 上游企业经营周转需要。银行业金融机构开展应收账款融资时应办理质押、转让 登记。 强化对核心企业下游企业的信贷支持。银行业金融机构可通过开立银行承兑 汇票、国内信用证、预付款融资等方式，为下游企业获取货物、支付货款提供信 贷支持；也可在下游企业已获取货物的情况下，通过存货与仓单质押融资等方式 缓解存货积压形成的资金压力。 优化供应链融资业务办理流程。在核心企业承担付款责任或提供担保、回购、 差额补足等增信措施的前提下，上下游企业办理供应链融资业务时，银行业金融 机构可适度简化客户评级准入等流程，纳入核心企业统一授信管理，使用核心企 业授信额度。 加大疫情防控期间对相关企业的金融支持力度。疫情防控期间，对于核心企 业上游企业，可适当提高应收账款、应收票据或订单融资比例；对于核心企业下 游企业，可适当提高预付款融资或存货与仓单质押融资比例。对暂时受到疫情影 响、信用状况良好的企业，可适当降低银行承兑汇票的保证金比例和适度减免手 — 13 — 物流政策辑要 2020 年 3 月号 续费。 三是加强金融支持全球产业链协同发展。银行业金融机构要强化金融支持“稳 外贸”作用，增加外贸信贷投放，对优质外贸企业授信和支用放款建立“绿色通 道”，合理确定分支机构授权，提高效率。 鼓励银行业金融机构完善跨境服务网络，与境外同业机构合作，共同为全球 产业链提供信用支持和融资服务。 落实好中小微企业贷款临时性延期还本付息等政策。鼓励保险机构进一步拓 宽短期出口信用保险覆盖面，在风险可控的前提下，适当降低费率。 四是提升产业链金融服务科技水平。鼓励银行业金融机构开发供应链业务系 统，通过线上线下相结合的方式，为企业提供方便快捷的供应链融资服务。鼓励 银行业金融机构通过与政府机构、核心企业相关系统实时交互交易数据，建立交 易风控模型，创新供应链金融模式。 在依法合规、风险可控的前提下，有条件的银行业金融机构可探索创新产业 链金融服务产品，研究开发服务电商平台、物流等领域大型核心企业的金融产品。 主要依靠互联网运营的银行可运用大数据风控技术加强对产业链上民营小微企业 线上贷款支持，鼓励大中型银行、政策性银行按照市场化、法治化原则加强与此 类银行的业务合作。 五是完善银行业金融机构考核激励和风险控制。完善供应链融资业务的考核 激励。银行业金融机构立足自身实际，对产业链协同复工复产相关授信予以差别 化安排，完善激励机制，对供应链融资业务在信贷规模、经济资本考核和内部资 金转移价格等方面予以适当倾斜。落实尽职免责安排，加快处置不良贷款，核销 不良贷款处置损失。 加强产业链金融服务的风险控制。银行业金融机构应明确核心企业准入标准， 认真审核核心企业融资需求和贷款用途，加强对信贷资金流向的有效监督。加强 押品管理，有效控制存货质押融资风险。合理确定供应链融资整体合作额度，严 格审核供应链交易背景，必要时要求核心企业承担账款回购或商品回购责任。通 过专户管理、协议扣款或受托支付等手段，监控应收账款回笼。 六是加大保险和担保服务支持力度。鼓励保险机构和政策性担保机构在风险 可控的前提下为产业链上下游中小微企业获取融资提供增信服务。鼓励保险机构 — 14 — 物流政策辑要特辑 2020 年 3 月 针对核心企业上下游的风险特征，提供抵质押、纯信用等多种形式的保证保险业 务，进一步加大贸易信用保险的承保覆盖面，拓宽企业融资的增信方式。 人身保险公司在风险可控的前提下可适度延长保单质押贷款期限，提升贷款 额度，帮助客户缓解短期资金压力，支持小微企业复工复产。针对疫情发生以来 物流受阻情况，保险机构可适当顺延疫情期间停运的营运车辆、船舶、飞机的保 险期限。 18.中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、国家外汇管理局 《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》 银发〔2020〕29 号 2020.1.31 “通知”要求，加大对疫情防控相关领域的信贷支持力度。在疫情防控期间， 人民银行会同发展改革委、工业和信息化部对生产、运输和销售应对疫情使用的 医用防护服、医用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负压救护车、 消毒机、84 消毒液、红外测温仪和相关药品等重要医用物资，以及重要生活物资 的骨干企业实行名单制管理。人民银行通过专项再贷款向金融机构提供低成本资 金，支持金融机构对名单内的企业提供优惠利率的信贷支持。中央财政对疫情防 控重点保障企业给予贴息支持。 “通知”要求，为受疫情影响较大的地区、行业和企业提供差异化优惠的金 融服务。金融机构要通过调整区域融资政策、内部资金转移定价、实施差异化的 绩效考核办法等措施，提升受疫情影响严重地区的金融供给能力。对受疫情影响 较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但受 疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受 疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。通过适当下调贷款利 率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响。各级 政府性融资担保再担保机构应取消反担保要求，降低担保和再担保费。对受疫情 影响严重地区的融资担保再担保机构，国家融资担保基金减半收取再担保费。 “通知”要求，加强制造业、小微企业、民营企业等重点领域信贷支持。金 融机构要围绕内部资源配置、激励考核安排等加强服务能力建设，继续加大对小 微企业、民营企业支持力度，要保持贷款增速，切实落实综合融资成本压降要求。 增加制造业中长期贷款投放。 — 15 — 物流政策辑要 2020 年 3 月号 19. 中国银保监会、中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、财 政部 《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》 银保监发〔2020〕6 号 2020.3.1 “通知”提出，为进一步纾解中小微企业困难，推动企业有序复工复产，提 高金融服务的针对性、有效性，有关部门作了深入研究，确定按照市场化、法治 化原则，对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业贷款，给予临时性延期 还本付息安排。 关于贷款到期本金安排：对于 2020 年 1 月 25 日以来到期的困难中小微企业(含 小微企业主、个体工商户)贷款本金，银行业金融机构应根据企业延期还本申请， 结合企业受疫情影响情况和经营状况，通过贷款展期、续贷等方式，给予企业一 定期限的临时性延期还本安排。还本日期最长可延至 2020 年 6 月 30 日。对少数 受疫情影响严重、恢复周期较长且发展前景良好的中小微企业，银行业金融机构 可根据实际情况与企业协商确定另外的延期安排。上述贷款涉及担保的，银行业 金融机构应与企业、担保人等协商处理。 关于贷款利息支付安排：对于 2020 年 1 月 25 日至 6 月 30 日中小微企业需支 付的贷款利息，银行业金融机构应根据企业延期付息申请，结合其受疫情影响的 实际情况，给予企业一定期限的延期付息安排。贷款付息日期最长可延至 2020 年 6 月 30 日，免收罚息。延期利息的具体偿还计划，由银行业金融机构与企业双方 自主协商、合理确定。 关于湖北地区特殊安排：湖北地区各类企业适用上述政策。银行业金融机构 应为湖北地区配备专项信贷规模，实施内部资金转移定价优惠，力争 2020 年普惠 型小微企业综合融资成本较上年平均水平降低 1 个百分点以上。 关于企业新增融资安排：银行业金融机构应积极对接中小微企业融资需求， 建立绿色通道，简化贷款审批流程，适度下放审批权限，应贷尽贷快贷。要改进 绩效考评、尽职免责等内部资源配置和政策安排，努力提高小微企业信用贷款、 中长期贷款占比和“首贷率”。地方法人银行应主动申请人民银行的新增再贷款、 再贴现额度，积极配合政策性银行的新增信贷计划，以优惠利率向民营、中小微 企业发放贷款。 — 16 — 物流政策辑要特辑 2020 年 3 月 20. 中国银行间市场交易商协会 《关于进一步做好债务融资工具市场服务疫情防控工作的通知》 2020.2.3 “通知“要求建立债务融资工具注册发行绿色通道。 积极支持受疫情影响较重企业及参与疫情防控企业债务融资工具注册发行。 一是支持受疫情影响较重地区和行业企业注册发行。 对注册地或实际经营地在湖 北省等疫情较重地区的企业，加强注册发行特别是发新还旧服务。二是支持参与 疫情防控企业注册发行。 对募集资金主要用于疫情防控领域的，尤其是疫情防控 涉及的卫生防疫、医药产品制造及采购、科研攻关、建筑施工以及基础设施建设 等行业企业，进一步加大支持力度，简化注册发行业务流程，畅通直接融资渠道。 实施注册发行全环链快速响应。对湖北省等疫情较重地区的企业以及资金主 要用于疫情防控相关领域的企业，在项目受理阶段采取专人对接服务，做到“即报 即办、特事特办”，在合规基础上，简化受理流程，优先进行注册预评，优先安排 注册会议，优先推送注册通知书，优先处理发行条款变更、重大事项排查等发行 前流程，提高注册发行服务效率。 积极发挥创新产品优势。发挥资产支持票据（ABN）等结构化产品的优势作用， 盘活企业存量。鼓励和支持具备良好盈利能力及偿债能力的企业通过注册发行双 创专项债务融资工具、并购票据等创新产品，募集资金通过投债联动的模式，为 疫情时期暂时遇到困难的中小企业提供资金支持，解决流动性问题，助力上下游 产业整合。 编辑单位：中国物流与采购联合会研究室 联系电话：010-83775690/5692 欢迎提供各地政策线索！ — 17 —