秀洲区人才发展“十四五”规划.doc

嘉兴市秀洲区发展和改革局 文件 中共嘉兴市秀洲区委组织部 秀洲发改〔2021〕76 号 区发展和改革局 区委组织部关于印发 《秀洲区人才发展“十四五”规划》的通知 各镇人民政府、街道办事处，秀洲国家高新区管委会，区级有关部 门（单位）： 《秀洲区人才发展“十四五”规划》已经九届区政府第 62 次 常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 嘉兴市秀洲区发展和改革局 中共嘉兴市秀洲区委组织部 2021 年 12 月 31 日 —1— 秀洲区人才发展“十四五”规划 为全面贯彻落实人才强区战略、全面融入长三角一体化首位战 略，加快建设高素质强大人才队伍，打造服务长三角一体化发展的 国际人才蓄水池，为争创全省高质量发展建设共同富裕示范区均衡 富庶发展典范，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优 越性重要窗口最精彩板块中的“秀美新区”提供人才支撑，根据 《嘉兴市“十四五”人才发展规划》和《秀洲区国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》， 特制定本规划。 一、发展基础和面临形势 （一）发展基础 “十三五”期间，区委、区政府高度重视人才工作，全面强化 党管人才原则，深入实施人才强区战略，全力打造人才最优生态区， 人才工作成效显著，人才队伍质量稳步提升，人才发展生态持续优 化，人才引领作用不断凸显，有力地支撑全区经济社会高质量发展。 ——党管人才全面强化。健全区委人才工作领导小组制度、党 委书记抓人才工作责任制、区镇两级“双招双引”工作责任制、党 委书记抓人才工作专项述职制等， 深入推进党管人才工作责任落实， 进一步完善人才工作体制机制。制定出台“人才新政”《关于加快 人才集聚助推特色产业高地建设的若干意见》，形成了契合产业发 展的人才全链条支持体系，推进人才政策供给侧改革。“十三五” 期间，人才发展投入不断增长，2020 年财政人才专项投入占地方 — 2 — 公共财政收入比例达到 3.3%，财政人才发展专项资金 9066 万元。 ——人才量质稳步提升。截至 2020 年底，全区人才资源总量 达到 12.21 万人，比 2015 年净增 3.3 万人、增长 36.6%，全区每万 从业人员人才资源数达到 3752 人，比 2015 年增长 36.9%。其中， 引育顶尖人才 23 名、国家级高端人才 73 名、省级高端人才 118 名、 市级高端人才 173 名，培育省级领军型创新创业团队 4 个，市级重 点创新团队 17 个，新增博士 144 名、硕士 1208 名、本科 14892 名、 高技能人才 13700 名。高级职称人才达到 2515 人，比 2015 年增长 39.7%。每万名从业人员中 R&D 人员达到 158.75 人年（大口径）， 高技能人才占技能劳动者比例达到 35.4%。 ——人才引领作用突显。人才引领产业创新，加快新能源、智能家 居、时尚纺织等重点产业发展，“万**划”人才企业蓝特光学成为 全市首家科创板上市企业。截至 2020 年，全区全员劳动生产率达 到 15.5 万元/人，比 2015 年增长 70.4%。2020 年，秀洲区高新技术 产业增加值占规上工业增加值的比重达到 68.0%，比 2015 年提高 24.3 个百分点，规模以上工业新产品产值率达到 52.0%，比 2015 年提高 8.3 个百分点。“十三五”期间，全区规模以上工业企业投 入研发费用 92.86 亿元，发明专利授权量累计 2447 项，其中，新能 源、智能家居、时尚纺织产业发明专利授权量分别为 233 项、321 项和 245 项。 ——人才平台日益完善。聚焦产业平台引才，成功创建国家级 — 3 — 平台秀洲国家高新区以及省级经济开发区等重点创新创业平台，辐 射带动建设桃园数字小镇、光伏科创园、北科建创新园等二级特色 产业平台。强化合作平台育才，持续深化与浙江大学、北京理工大 学、南方科技大学等高校合作，并成功签约落户，探索建立校地合 作新型研发机构 3 家，鼓励支持五芳斋集团等重点企业、龙头企业 建立企业技术创新平台，推进以才引才、项目育才。加强孵化平台 聚才，先后共建了秀洲慧谷 L.A 海外孵化器、日本立命馆海外孵化 器等海外孵化器 5 个，成功创建“科创中国”创新基地，支持浙江 嘉兴（秀洲）人力资源服务产业园成功创建省级人力资源服务产业 园。截至 2020 年底，全区省级重点企业研究院 6 家、省级企业研 究院 21 家、省级企业研发中心 54 家、市级创新企业研究院 3 家， 院士专家工作站 13 家，其中省级 1 家、市级 11 家，省级博士后工 作站 8 个，人才飞地 1 个，区级以上科技企业孵化器 15 家。 ——人才生态持续优化。完善组团式服务、面对面交流机制， 形成人才企业“面对面”、“人才夜话”等人才服务载体，探索 成立干部人才关爱中心，发放人才健康券、“人才贷”等暖心举 措，构建“闭环式”服务链条，解决人才关心的关键小事，增强 人才获得感、幸福感。提升“红船服务”秀洲联盟服务效能，推 进服务资源互联互通共享，高效快速服务人才。实施“123”人才 安居工程，构建分层次、多渠道、广覆盖的人才安居保障体系， 逐步形成了环秀湖人才生态示范带、未来科学城创新人才生态圈 等人才生态集聚区。“十三五”期间，开展人才、企业专场活动 280 — 4 — 场，组团式服务 900 余次，服务人才达 1100 余人次；累计投入使 用 1292 套人才公寓，入住率保持在 80%左右，另有在建和即将投 入使用 1280 套。 表 1：秀洲区“十三五”期间人才发展主要指标完成情况 一级指标 人才规模 人才素质 人才平台 人才服务 及投入 序 号 二级指标 计量 单位 2015 年 底基数 2020 年 底总量 增长率 (%) 1 人才资源总量 万人 8.94 12.21 36.6 2 党政人才 万人 0.15 0.17 13.3 3 经营管理人才 万人 1.44 3.14 118.1 4 专业技术人才 万人 1.91 4.04 111.5 5 高技能人才 万人 2.16 3.53 63.4 6 农村实用人才 万人 1.05 1.23 17.1 7 社会工作（专业）人才 人 256 1000 290.6 8 每万名从业人员人才资源数 人 2741 3752 36.9 9 博士 人 78 222 184.6 10 硕士 人 793 2001 152.3 11 本科 人 13445 28337 110.8 12 高级职称 人 1800 2515 13 高技能人才占技能劳动者比例 % 26.0 35.4 14 院士专家工作站 家 3 13 39.7 9.4 个 百分点 333.3 15 博士后工作站 家 2 8 300.0 16 技能大师工作室 家 5 15 200.0 17 众创空间 个 2 7 250.0 18 企业研发中心 家 296 557 88.2 19 科技企业孵化器 家 5 15 200.0 20 人力资源服务中介机构 家 20 63 215.0 21 人才安居房 套 892 2475 177.5 22 财政人才专项投入占地方 公共财政收入比例 % 2.0 3.3 1.3 个 百分点 23 财政人才发展专项资金 万元 3294 9066 175.2 — 5 — 一级指标 人才效能 序 号 二级指标 计量 单位 2015 年 底基数 2020 年 底总量 增长率 (%) 24 全员劳动生产率 万元/人 9.1 15.5 70.4 25 高新技术产业增加值占规上 工业增加值的比重 % 43.7 68.0 24.3 个 百分点 26 发明专利授权量 项 465 2447 426.2 27 新产品产值率 % 43.7 52.0 8.3 个 百分点 在取得成绩的同时也要清醒地认识到，全区人才工作仍然存在 一些短板。一是人才结构、人才谱系还需要优化。领军人才、高层 次人才、技能型人才、复合型人才和掌握关键与核心技术的研发人 才缺口仍然较大。二是承接高端人才的平台载体偏少。能够承载高 端人才开展创新研究工作的科研院所和高校数量较少，人才栖息平 台覆盖面不广。三是人才生态的比较优势还不够突出。人才投入仍 需持续发力，资源碎片化问题依然存在，综合性服务人才的载体平 台还是短缺，为人才提供子女就学、医疗保健、住房保障等配套服 务还有短板。四是产才融合的机制还不够完善。人才引领产业发展、 产业集聚高端人才的良性局面还没有完全呈现，多元化产业人才投 入机制还不够健全，产业链与人才链、创新链的融合还不够深入。 针对这些问题，必须进一步深化改革创新，强化攻坚克难，采取有 效措施补短板、强弱项，增强城市吸引力和人才集聚力。 （二）面临形势 “十四五”是我国开启高水平全面建成社会主义现代化国家新征 程的第一个五年，世界处于百年未有之大变局的深度演化期，国际经 济、科技、文化、安全、政治等格局都将发生深刻调整。面对复杂多 — 6 — 变的外部环境，我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局，人才发展的内外部环境都将发生深刻变化。 ——新一轮科技革命下全球竞争格局深刻演变。以 5G、大数 据、云计算、人工智能等技术创新为代表的新一轮科技革命正席卷 全球，科技竞争日趋激烈，新产业加速变革，人才成为创新发展与 国际竞争的关键变量，重要领域人才争夺已成为各国竞争的焦点， 全球人才竞争更加激烈。中美竞争态势转变，对科技人才的高压封 锁，给海外引才工作带来了重大影响。我区人才工作将在更高水平、 更高层次上参与国际国内竞争，将面临更为艰难和复杂的区内区外 挑战，因此要将人才强区及人才优先发展战略贯穿于“十四五”乃 至今后更长的历史阶段。 ——全面建成社会主义现代化强国的历史机遇。“十四五”是 乘势而上开启全面建成社会主义现代化国家新征程历史机遇期，党 中央提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施 人才强国战略、创新驱动发展战略。创新驱动需要人才引领和支撑， 没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。我区 需要加快确立人才引领发展的战略地位，深化人才体制机制改革， 加快构建具有国际竞争力的人才制度体系与管理系统，聚集国际国 内、区内区外创新人才资源。 ——长三角区域人才竞合潮催生新机遇与挑战。 长三角一体化 发展上升为国家战略，使长三角地区成为我国发展强劲活跃的增长 极，因而吸引人才具有明显的区位优势，但从整个长三角地区内部 — 7 — 来看，苏浙皖沪三省一市内部各城之间人才竞争激烈，以上海、杭 州为代表的大城市虹吸周边中小城市人才现象优势仍然突出。随着 长三角一体化发展的推进，跨区域人才合作机会增多，人才一体化 不断加强。我区地处长三角区域地理中心，需要明确自身区域特色 定位，以打造最优人才生态链，积极搭建与长三角区域的多元化人 才合作渠道与途径，特别是优先优化与沪杭地区的互动交流，努力 形成特色产业人才资源区域优势新格局。 ——践行人才强省、创新强省首位战略的要求。省委把人才强 省、创新强省确定为首位战略，提出加快打造全世界重要人才中心 和创新高地的战略支点的新定位，按照省委决策部署，市委提出建 设高素质强大人才队伍和高水平创新型城市，全力打造面向全球的 长三角人才集聚“强磁场”，省委和市委对人才工作提出了新的方 向和要求。秀洲区要保持省市人才工作的第一方阵，必须深入实施 全面融入长三角一体化首位战略和人才强区战略，加快建设高素质 强大人才队伍，并进一步激发人才创新活力。 ——秀洲新时期将迎来蝶变跃升与跨越式发展。 秀洲的发展经 过多年积累孕育，已经到了破茧成蝶、蝶变跃升的新阶段，建设重 要窗口最精彩板块中“秀美新区”的跨越发展时期。人才是“秀美 新区”的建设者、推动者、展示者，人才的集聚度、活跃度、贡献 度决定着“秀美新区”的建设速度和质量。我们需要克服思维定势 和路径依赖，准确把握人才发展的阶段性和区域性、行业性特征， 系统性谋划扩大增量和优化存量，聚焦于人才谱系丰富多彩、人才 — 8 — 生态迭代升级、人才制度创新完善、人才资源集聚裂变，着力打造 服务长三角一体化发展的国际人才蓄水池。 二、指导思想、基本原则、发展目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，大力弘扬红船精神， 坚持“八八战略”、“一张蓝图绘到底”，紧紧围绕发展是第一要务、 创新是第一动力、人才是第一资源的总体要求，全面落实党中央国务 院、省委省政府、市委市政府的各项决策部署，坚定不移把全面融入 长三角一体化发展作为首位战略，坚持实施人才强区战略，坚持党管 人才原则，坚持人才优先发展，紧紧围绕我区“十四五”期间经济社 会发展对人才的需求，以加压奋进、跨越发展努力打造均衡富庶发展、 共同富裕典范的主要任务，统筹推进各类人才队伍建设，着力打造服 务长三角一体化发展的国际人才蓄水池，为加快建设新长征红船初心 践行示范区、高质量全面发展模范新秀水，努力打造“重要窗口”最 精彩板块中的“秀美新区”提供强有力的人才保障和智力支撑。 （二）基本原则 ——党管人才，服务发展。全面加强党对人才工作的领导，不 断完善党管人才体制机制，统筹谋划全局，强化工作合力。坚持产 才融合、以用为本，推动人才链与创新链、产业链深度融合，以人 才集聚优势提升产业竞争力，服务和推动高质量发展。 ——突出重点，统筹推进。充分发挥重点人才工程、重要人才 — 9 — 政策、重大人才平台的引领带动作用，以高层次高技能人才为重点， 加强创新型、管理型、技能型人才引进培养，统筹推进各类人才队 伍建设，打造服务长三角一体化的国际人才蓄水池。 ——改革创新，开放共享。充分发挥市场在人才资源配置中的 决定性作用，改革人才评价、考核制度，创新人才招引、服务机制， 更好激发人才、市场主体的积极性。全面融入长三角一体化发展，实 行更加开放的人才政策，统筹国内外人才资源，驱动创新人才共享共 赢。 ——以人为本，整体智治。推进“产学研用金、才政介美云”高 效协同，建立以人才为核心的创新创业生态系统。坚持数字赋能、 综合集成，推进各部门数据共享、流程优化、业务协同，全面提升 人才工作治理能力，推进高标准人才服务体系建设，打造最优科创 湖区生态。 （三）发展目标 紧扣打造服务长三角一体化发展的国际人才蓄水池目标，着力 完善人才队伍体系、人才平台体系、人才服务体系、人才制度体系 和人才管理体系，着力构筑服务长三角一体化发展的“一城二区” 秀水人才高地，即现代版科技孵化之城、高质量创新引领示范区、 长三角人才生态最优区，培养造就一支数量充足、素质优良、结构 合理、实力雄厚，能够引领和支撑经济社会高质量发展的人才队伍。 ——人才队伍提质扩容。到 2025 年，全区人才资源总量达到 14.71 万人，年均增长 3.8%；每万名从业人员中 R&D 人员达到 200 — 10 — 人年，每万就业人员中高技能人才数达到 1240 人，全员劳动生产 率年均增长 7%以上；力争新引育国家级、省级高端人才 100 名以 上；实施硕博倍增计划，力争新引进博士、硕士青年人才 2500 名 以上。 ——人才平台提档升级。到 2025 年，以“红船旁的国家高新 区”品牌定位高标准高质量提升秀洲国家高新区，争创国家创新型 特色园区；突出天鹅湖未来科学城“总部经济”“创新经济”集聚 区的定位，力争打造国际前沿科学研究引领地、两岸合作台湾科创 示范地、长三角总部经济集聚地；力争省级（重点）企业研究院达 到 40 家、院士专家工作站 18 家，博士后工作站 16 家；争取建成 市级及以上科技企业孵化器 15 家。 ——人才一体发展加速。“十四五”期间，全方位融入长三角 一体化，以高水平区域人才协作为动力，强化与长三角重点城市上 海、杭州、苏州的人才合作，探索跨区域合作模式，促进人才流动 互认一体化、产才融合互动一体化和区域协同互助一体化，加速长 三角人才工作一体化，实现区域人才共享共赢。 ——人才环境优化提升。“十四五”期间，加快打造秀湖和天 鹅湖科创湖区最优生态，积极营造全社会尊才爱才氛围。建立全流 程人才服务网络，深化全方位人才安居工程，构筑全领域扶才优才 平台，形成高标准人才服务体系，显著增强对周边人才的吸引力， 形成人才服务环境高地。 ——人才制度创新完善。“十四五”期间，升级人才支持政策， — 11 — 强化人才管理、优化人才评价、细化人才服务，不断优化人才资源 配置，形成人才招引的创新机制，进一步完善人才的引进集聚、教 育培养、评价激励、服务满意等制度供给，形成人才制度创新高地。 ——人才管理系统高效。“十四五”期间，运用大数据、云计 算、区块链、人工智能等技术，全面推进人才工作数字化转型。强 化人才目标导向，将人才引育情况纳入党政领导干部和领导班子的 考核，把引才用才作为项目准入和资源配置评估的重要参考，完善 升级人才工作考核分析系统。构建完善区镇（街道）一体、部门间 协作、全链条覆盖的人才管理体系。 表 2：秀洲区“十四五”时期人才发展主要指标 一级 序号 指标 人才 投入 人才 素质 载体 环境 绩效 产出 2020 年基数 2025 年目标 二级指标 计量单位 1 人才资源总量 万人 12.21 14.71 2 区人才发展专项资金 万元 9066 10510 3 全社会 R&D 经费支出占 GDP 比重 % 3.15 3.75 4 博士、硕士人才 人 2223 4750 5 每万名从业人员中 R&D 人员 人年／万人 158.8 200 6 每万名从业人员中高技能人才数 人 1052 1240 7 规模以上工业企业中有研发活动企业数占比 % 86.3 95 8 省级（重点）企业研究院 家 27 40 9 院士专家工作站 家 13 18 10 博士后工作（流动）站 家 8 16 11 全员劳动生产率年均增长 % - 7 以上 12 高新技术产业增加值占规模以上工业 增加值比重（%） % 68 75 13 每万人高价值发明专利拥有量 项 10.3 18.0 14 PCT 国际专利申请量 项 120 192 15 人才企业上市（挂牌）数量 家 4 9 — 12 — 三、重点工程 围绕建设“秀美新区”争当高质量模范，践行全面融入长三角 一体化首位战略，以高质量发展的人才新动能为目标，统筹做好经 济社会发展所需的各类人才的引育，聚焦顶尖人才、科创人才、青 年人才、技能人才、专项人才实施“五大工程”，建设人人向往、 英才辈出的现代版科技孵化之城。 （一）聚焦顶尖人才，实施“秀水领英”工程 坚持人才强区战略，以创新驱动发展，力争突破基础研究、前 沿高端技术研究中关键瓶颈，深入实施“鲲鹏行动”计划，采用 “一事一议”“量身定制”等灵活开放的顶尖人才（团队）引进支 持机制，靶向引进重点领域全球顶尖人才和关键核心技术攻关人才。 加快院士专家工作站、秀水院士之家建设，到 2025 年，力争全职引 进顶尖人才（团队）10 个以上，入选省“鲲鹏行动”计划 1 个以上。 （二）聚焦科创人才，实施“秀水精英”工程 围绕“3+3”产业导向，即培育壮大数字经济、低碳经济、健康经 济三大新兴产业，做优家居、纺织、毛衫三大传统优势产业，全力 实施科技创新人才队伍推进计划，推进人才链与创新链、产业链等 融合，精准引进一批海内外高精尖缺人才，高质量培育一批科技人 才和团队。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”“创新嘉兴·优 才支持计划”“秀湖双百计划 2.0 版”“天鹅湖未来科学城菁英计 划”，整合资源、精心对接、协同推进，加快推进国内外高端人才 项目落户。到 2025 年，力争新入选省级以上引才计划、万** — 13 — 划等人才 50 名以上、市级高端人才 50 名以上、海外工程师 50 名以上。 （三）聚焦青年人才，实施“秀水青拔”工程 深入实施硕博倍增计划、大学生“550”引才计划，积极组织 开展“秀水泱泱·智汇秀洲”招才引智高校行、“秀燕归巢”等活 动，建设青年人才驿站，打造青年社区，广泛宣传人才新政，努力 提升秀洲的知名度、美誉度、知晓率，增强对青年人才的吸引力、 亲和力，打造具有长三角乃至全国影响力的标志性品牌“秀水青 拔”。积极引导企业高度重视青年人才的选拔、培养和使用，尤其 注重培养具有世界眼光和创新能力复合型后备人才，物色一批 35 岁左右、本科以上学历、思想素质好、有发展潜力的优秀青年企业 家进行重点培养、跟踪管理。争取每年有重点的选送一批青年企业 家到国内外著名高校、科研机构、大企业学习培训，改善知识结构， 着力提升青年企业家的竞争能力。到 2025 年，争取新引进大学生 6 万名。 （四）聚焦技能人才，实施“秀水巧匠”工程 加快打造新时代“秀水巧匠”，开展“金蓝领”职业技能提升 行动。强化职业教育与产业发展协同，鼓励行业龙头企业与技工院 校合作共建产业学院、特色专业。通过项目和企业学徒制培训，健 全完善职业技能培训体系。实施百名紧缺型技能人才引进计划，大 力引进光伏新能源、智能家居、时尚纺织、装备制造、新能源汽车、 健康医疗、人工智能、航空航天和现代物流等产业所需的各类急需 — 14 — 紧缺型高技能人才。实施千名高技能人才培养资助计划，有效指导 各类企业、职业院校、高技能人才培养基地，培养产业急需的高技 能人才。实施万名技能人才培训提升计划，积极组织企业在岗职工、 大中专毕业生等开展职业技能培训。构建与技能人才队伍建设相适 应的职业资格评价体系，健全高技能人才政府补贴制度，为促进技 能人才梯次发展提供良好的条件。 （五）聚焦专项人才，实施“秀水能人”工程 ——党政人才队伍提升计划。 大力促进党政人才增强政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识四种意识，把握政治方向，提升党 政人才自我净化、自我完善、自我革新、自我提高四种能力，重点 锻造党政人才坚强政治能力，关键提高党政人才政治判断力、政治 领悟力、政治执行力，并将之纳入公务员培训和考核体系。依托中 共浙江省委党校、中共嘉兴市委党校、嘉兴学院红船干部培训学校 及浙江大学等知名高校，高质量开展党政人才培养、政治能力培训， 建设高水平党政人才梯队。优化党政人才成长路径，积极选派党政 人才到国家战略举措实施地、重大工程项目和东西部援助、乡村振 兴艰苦地区历练，帮助优秀年轻干部增长才干并脱颖而出。 ——文化人才队伍提升计划。加强文化名家工作室建设，统筹 推进宣传文化领军人才、拔尖人才、青年英才、基层人才和紧缺人 才等人才队伍建设。重点抓好青年文化人才建设，在宣传、文艺、 文创、旅游领域培养集聚一批具备较强艺术创新能力和较大发展潜 力的青年带头人、优秀骨干。深入开展与长三角工艺美术大师研究 — 15 — 院合作，集聚一批工艺美术拔尖人才，加快工艺美术特色产业基地 建设。鼓励和支持宣传文化单位采取特别聘任聘请、项目合作、兼 职、讲学以及技术入股等多种方式，大力引进造诣高深、业务精湛、 成就突出、影响较大的国内外高层次文化人才。积极培育一批在全 国有影响力的农民画创作人才，提升画乡竞争力。到 2025 年，培 育骨干型文化创新团队 1 个、人文社科拔尖人才 1 名，新增中国工 艺美术大师 1 名，建设市文化名家工作室 2 家。 ——教体人才队伍提升计划。 完善教育系统人才梯度培养机制， 实施学校名师名家培育工程，创新教育系统名家培养模式。加强高 素质专业化教师队伍建设，深入开展“一专多能”小学全科教师培 养模式改革，试点“双学科”复合型高中教师培养，推进中高职教 师“双师型”队伍培养。进一步加强高层次体育人才队伍建设，积 极培养一批高水平竞技体育人才，积极促进体育经营人才及科研人 才发展。到 2025 年，各级各类教学名师数量明显增加，争取新增教 育名家 1 名、教育领军人才 1 名，硕士研究生及以上学历教师人数 增加 50 人左右；新增秀洲籍高水平运动员（国家队）5 名以上。 ——医卫人才队伍提升计划。加强医卫系统高层次人才引育， 重点培养一批医卫人才成长为省级名（中）医、市领军人才、杰出人 才、医坛新秀。加大儿科、麻醉、病理、影像等紧缺专业医卫人才引 育力度，进一步加大政策倾斜与优惠力度，加强公共卫生人才队伍建 设，特别是基层防疫专业医护人才培养。到 2025 年，全区每千常住 人口拥有执业（助理）医师数达到 3.23 人，护士数达到 5 人，全科 — 16 — 医生达 5 名/万人，疾病预防控制机构编制配备达到 1.75 名/万人。 ——社工人才队伍提升计划。大力支持初中级社会工作者成长 为高级社会工作者， 大力支持社区加大吸引社会工作专业人才力度， 支持有社会工作兴趣和志向的社会人士成长为兼职或者业余的社 会工作专业人才。进一步完善社会工作服务机构的扶持政策，鼓励 企事业单位和基层社区根据需要而开发社会工作专业岗位，进一步 完善社会工作专业人才的职级体系与薪酬保障制度，进一步加强社 会工作者职业水平考试激励保障。到 2025 年，全区持高级、中级、 初级社会工作者证分别达到 2 人、391 人、2053 人。 ——乡村振兴人才队伍提升计划。深入实施乡村振兴战略，统 筹各项资源进一步完善乡村振兴人才开发培养与交流互动，集聚一 批能够引领带动现代农业、现代乡村旅游、现代智慧乡村等产业发 展的专业人才。实施新时代农民素质提升工程，鼓励支持开展职业 技能继续教育培训，壮大农村实用人才和高素质农民队伍。完善科 技特派员制度，深化科技特派员管理制度改革，建立健全以知识产 权和服务业绩为导向的分配激励机制。鼓励乡贤回归，完善对返乡 下乡人员创业补贴、融资、场地、培训等扶持政策，吸引农创客、 高校毕业生、农民工等返乡创业。培育提升重点新型农业经营主体， 以家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、农创客等新型农业 经营主体负责人为重点，培养一批新时代科技型乡村企业家。到 2025 年，累计培育新时代农村实用人才和高素质农民 5000 人。 ——法治人才队伍提升计划。进一步加强法治专门队伍人才的 — 17 — 法律专业理论知识培养以及法治实务水平培训，提高法治专门队伍 为人民服务的职业素养及公平、公开、公正的法治职业技能，进一 步完善司法、监察、行政执法等法治专门队伍的人才选拔和培养工 作，大力推进法治专门队伍专业化、职业化、年轻化建设，并不断 提升法治专门队伍的专业法治水平。 进一步提高律师队伍业务素质， 加强律师执业操守和道德建设，完善律师执业权利保障机制，加大 律师违法违规执业惩戒力度，加强律师准入与退出管理。加强人民 调解员、法律服务志愿者等为代表的基层法律服务队伍建设。重视 法治人才和后备力量的教育培养，加强政法部门和法学院校、法学 研究机构人员交流。到 2025 年，法律服务专业人才总量达到 550 人以上，法治宣传教育人才总量达到 1040 人以上，人民调解专业 人才总量达到 200 人以上。 ——生态文明和城乡建设人才队伍提升计划。大力引进培育生 态环保科研领军人才和团队，建设一支研发能力强、梯队结构合理、 适应“秀美新区”建设需要的创新型科技人才队伍。针对节能减排、 清洁生产、污染治理、生态修复、资源循环利用等行业共性和关键 技术需求以及传统产业升级需要，加强生态环保工程技术人才和节 能环保企业经营管理人才培养。依托专业领域院校、行业大型领军 企业及行业企业技术中心，加强生态环保和城乡建设拔尖专业人才 遴选和培育，鼓励有条件的建筑业龙头企业自主开展工程技术职称 评聘工作。开展新时代建筑产业工人培育省级试点工作，创建省级 建设企业技术中心 1 个。到 2025 年，力争新增建设类硕士以上研 — 18 — 究生 20 人，建设类高级职称达到 100 名。 四、重要任务 聚焦人才平台、合作、服务、制度、管理等五个方面主要工作， 全面推进人才生态迭代升级，显著提升平台集聚力、环境吸引力、 创新驱动力，着力打造人才活力涌流、人才生态典范的高质量创新 引领示范区、长三角人才生态最优区。 （一）高质量打造高能级人才平台体系 聚焦“一区两城三谷多院”创新平台体系建设，以人才平台建 设为抓手，通过开展政校地企才多方合作，加快建立一系列包括院 士专家工作站、博士后工作站、技术研发中心等企业人才栖息平台， 打造高能级创新人才平台体系，筑起人才集聚高地。 ——打造创业创新人才平台。充分发挥秀洲国家高新区创新人 才主体平台作用，强化上海交大嘉兴科技园、光伏科创园、嘉欣西 电产业园、中电科嘉兴智慧产业园等科技创新载体支撑，高质量打 造 G60 科创走廊秀洲节点，激发引才聚才潜能，集聚创新人才资源 驱动“智造”发展，助力打响秀洲区“红船旁的国家高新区”品牌， 争创国家创新型特色园区。突出天鹅湖未来科学城绿色生态、创新 发展的理念，完善“麟湖智谷”基础配套，加强与上海、杭州、宁 波等地的科技园区合作，重点引进跨国公司海外研发中心、国际创 新组织分支机构、国际合作实验室等，充分发挥麟湖智谷·人才创 新创业服务综合体、秀水院士之家、秀水新区人才之家、嘉兴青年 人才驿站（秀洲）、嘉兴市人才市场（秀水新区）等人才服务机构 — 19 — 聚才作用，强力推进天鹅湖未来科学城创新人才生态圈建设。以智 能家居城为载体，发挥人才企业麒盛科技核心带动作用，集聚上下 游产业链人才，加快建设“中国睡谷”。以光电科技园为载体，依 托浙江大学光电创新中心，发挥上市龙头企业蓝特光学核心带动作 用，集聚人才加快建设“秀水光谷”。 ——建设协同创新人才平台。加大“产学研用金、才政介美云” 合作模式，通过开展政校地企才多方合作，进一步推进政府和大院名 所、企业和高校院所共建创新人才载体，依托浙江清华长三角研究院 的龙头带动作用，实施“深根计划”，全方位构建协同创新人才平台 体系。重点建设北京理工大学长三角研究院（嘉兴）、浙江大学嘉兴 研究院、 南方科技大学嘉兴研究院、 长三角嘉兴纳米应用技术研究院、 江南大学未来食品研究院等重要科研平台，加快建设市级以上重点实 验室，努力建设新能源、新材料、智能制造等引领性开源开放公共平 台。推动建设特色产业工程师协同创新中心建设，重点强化秀洲生物 医药工程师协同创新中心在产业培育、人才引领上的作用发挥，形成 生物医药产业领域的公共研发平台、人才集聚平台，争创省级试点建 设。更大力度支持企业设立企业技术中心、重点企业研究院、工程研 究中心、博士后工作站、院士专家工作站、创新企业研究院等创新载 体，全面增强企业自主研发能力。 ——做精科技孵化人才平台。加强建设“众创空间+孵化器+加 速器+产业园”体系，完善科技企业孵化器、众创空间培育机制， 探索“专业孵化+创业投资+创业导师”的孵化模式，建立健全创业 — 20 — 辅导制度，支持发展创客学院，建立党政领导与孵化代表定期沟通 机制，推动中节能嘉兴产业园、嘉兴光伏科创园等孵化机构提质增 效，实现各镇、各类园区科技企业孵化器全覆盖。继续推进海内外 飞地布局，重点加快在上海建立人才创新中心，探索联合国企、高 校、院所等单位合作共建人才飞地。强化域外孵化器建设，重点在 欧洲、“一带一路”沿线国家等开辟人才工作站，聘请引才大使， 持续、安全引进高精尖缺人才项目。健全科创平台管理体系，优化 运行考核激励机制，全力提升项目孵化效率以及落地转化率。 （二）高起点打造毗邻区人才合作走廊 抓住全面融入长三角一体化发展战略契机，以高水平区域人才 协作为动力，强化与长三角重点城市上海、杭州、苏州协作，加强 人才合作的平台接轨、活动接轨、中介接轨，探索跨区域合作模式， 大力筑起创新人才共享高地，形成区域人才发展优势。 ——产才融合互动互促一体化。全方位融入长三角一体化，推 进产业链、创新链深度对接，加强新能源、集成电路、智能汽车、 大飞机等重点领域和秀洲国家高新区等重点平台合作，研究出台人 才工作接轨上海政策，主动对接上海人才创业创新平台，加强沿沪 嘉杭 G60 科技创新走廊建设，建立秀洲·上海人才交流中心，承接 上海高端技术、人才等的流动与留驻。与中国电子科技集团公司第 三十六研究所共建人才飞地“秀水新区上海创新中心”，积极承接 上海人才、技术、产业的溢出效应。融入杭州都市圈，借助杭州 “数字经济第一城”建设，积极推动秀洲与杭州在数字基础设施、 — 21 — 数字农业、数字服务业、数字民生、数字政务等重点领域深入开展 人才交流合作，借力引入培育数字经济人才。加强与杭州空港经济 区合作，以秀洲南部空港物流平台为依托，承载杭州临空经济示范 区在临空现代服务业和先进制造业的人才外溢和交流。深化与苏州 吴江区“1+5+X”一体化战略合作，提升江浙毗邻地区一体化合作 水平，加强两地人才交流与合作，积极探索跨区域合作模式，着力 打造长三角毗邻地区一体化人才合作样板。 ——区域人才互通互认一体化。积极推动长三角地区人才领域 更高水平协作开放，加快实现人才评价共认、人才服务共享、人才 信息共通、人才有序流动。加强与上海、杭州、苏州吴江协作，积 极参与长三角人才驿站、人才绿卡、人才联评和人才培训等试点合 作项目，打通长三角联盟城市人才协作网络，推动各地人才绿卡互 认互融，让持卡人畅通享受本地人才相关服务，借助区域红色资源、 科创资源，推动人才联培联训、交流互通，推进长三角人才一体化领 域更高水平开放协作。进一步推进区域职业技能证书互通，专技人才 继续教育学时互认，加强长三角一体化人才联合培养评价服务。 ——支撑发展共享共赢一体化。进一步加大对外引才力度，深 化与上海、杭州、苏州吴江等地的人才合作交流，继续选派干部赴 外挂职锻炼，畅通人才资源引进渠道。重点接轨上海、杭州、苏州 吴江等人才高地开展招才引智活动， 引进高端人才和中介机构落户， 承接人才高地的溢出效应。加强与上海、杭州、苏州吴江等地人才 机构合作，引进高层次人才来我区考察创业创新环境，组织“国家 — 22 — 级人才计划”专家团秀洲行等活动。加大赴外招才引智活动举办力 度，重点围绕数字经济、光伏新能源、智能家居、时尚纺织等产业 举办专场活动，推介秀洲创业创新环境和产业发展优势，进一步扩 大秀洲引才影响力。 （三）高品质打造科创湖区最优生态圈 充分发挥“江南水乡”特色、湖泊生态优势，加快秀湖、天鹅湖 “世界级科创湖区”打造。以高标准人才服务体系建设为依托，建立全 方位人才服务网络，着力做好人才服务保障工作，保障各类人才事业发 展和品质生活需求，构筑人才服务环境高地，形成人才服务环境优势。 ——营造全社会尊才爱才氛围。进一步加大各类优秀人才表彰 力度，树立人才典型、创新宣传方式、扩大宣传范围，充分激发人才 的获得感、满意感、归属感。同时，探索开展重才爱才先进单位、先 进集体、先进企业评选表彰，激发用才主体尊才爱才内生动力。 ——建立全流程人才服务网络。继续深入推进组团走访服务制 度等，探索建立人才“安居”需求、“乐业”需求全方位、全周期 覆盖制度，整合区、镇人才服务职能、联动服务工作人员，打造覆 盖全区的人才服务网络，进一步推动服务人才即时响应、及时跟进、 第一时间解决。着力做好人才服务保障工作，完善生活配套体系。 加快推动非户籍“新秀洲人”公共服务同城化待遇，探索解决社保、 医保异地缴费问题；聚焦“关键小事”优化服务供给，探索出台各 类人才落户、子女入学、家属安置等优惠政策，并进一步落实领军 人才及其他高层次人才的生活绿卡制度、疗休养制度等；谋划建设 — 23 — 国际学校、国际医院、国际人才社区，落实海外高层次人才及其家 属享受“市民待遇”。 ——深化全方位人才安居工程。继续推进人才安居平台建设， 重点规划建设、提升改造一批设施优良、服务完善的专家楼形式的高 端人才公寓，高质量保障各类人才的安居需求。坚持多点布局、多元 投入、多种保障的原则，研究建立起“梯度分明、配置合理、功能齐 全、生活便利”的人才公寓体系，力争 2025 年底，新增国际人才社 区 1 个、高端人才公寓 600 套。加大人才公寓建设的政策推动，努力 形成租住、购买、补贴等多类型的供给体系。制定人才安居办法，根 据人才分层分类情况和人才积分办法给予多渠道的住房保障。 ——构筑全领域扶才优才平台。 加快推进人才服务综合体建设， 集聚人才服务中介平台，打造政府公共服务和市场服务一体化的人 才综合服务体系；继续扩大“红船服务”秀洲联盟的平台效应，利 用好人才沙龙活动的平台功能，通过开辟人才企业与优质政府资源 和社会第三方资源之间的无障碍通道，助力人才项目成长。整合打 造人才综合信息网站“人才 e 家”，建立开放的人才信息互联互通 平台，运用大数据搜集和分析人才状况，发布人才供需信息。 （四）高站位打造人才制度创新先行区 以高站位人才政策体系建设为支撑，创新升级人才支持政策， 深化人才评价改革，强化市场机制引才，构筑人才制度创新高地， 形成人才体制机制优势。 ——强化党管人才，升级人才支持政策。强化党委统一领导， — 24 — 针对涉及多领域、多流程的重大人才项目，组织部门牵头抓总，统 筹推进我区人才发展协调工作，各部门、各乡镇（街道）密切配合， 社会力量广泛参与，形成上下贯通、配套联动的人才工作体系。升 级人才支持政策，深入贯彻落实省市人才政策，进一步加快释放秀 洲“人才新政”“秀湖双百计划 2.0 版”等人才政策红利，同时， 立足招才引智需要以及数字经济、光伏新能源、智能家居、时尚纺 织等产业人才集聚需求，继续推进专项政策、配套政策、产业政策 体系建设，重点探索出台长三角人才一体化专项支持政策，着力营 造更具吸引力的政策环境。 ——细化人才服务，提升人才满意程度。开展结对式个性服务。 加快构建律师服务领军人才工作机制，以“法律体检”、“坐诊律师” 等形式，为领军人才企业解决经营管理中面临的法律问题。探索建立 “网格化”人才服务机制，以区领导与人才企业家面对面、部门与人 才企业建立服务专班、人才工作网格员“一对一”联系等方式，形成人 才困难需求即时响应机制，进一步精准化、高效化、个性化服务人才。 ——优化人才评价，完善人才评价制度。根据实际需要，向用 人单位授权赋能，尤其增加企业对人才评价的话语权，加快建立以 创新能力、实绩、贡献为导向的人才评价体系，形成市场化、社会 化的多元人才评价方式，建立人才分层分类目录和人才积分办法， 对人才进行综合量化评价认定。政府逐步授权重点企事业单位、行 业组织、新型研发机构等开展业内人才职称评定和技能评价自主认 定试点，并建立完善评审评价责任和信誉制度。建立激励创新和科 — 25 — 技成果转化的职称评审导向。建立职称评审“直通车”机制，探索 完善特殊优秀人才认定标准。改革人才计划遴选方式，把工作履历、 薪酬待遇、获得投资额度、与本地企业合作度作为人才评价认定的 重要标准。建立完善以信任为前提、包容审慎的高层次人才项目管 理机制，对人才引育投入绩效实行总体考核、中长期考核，保障高 层次人才潜心创新创业、充分施展才华。 ——深化人才配置，创新人才招引机制。积极运用市场机制引 才，整合国内国外资源，聘请资源丰富的人才作为引才大使或引才 顾问，构建常态化的引才联络网。积极利用人才中介、猎头机构、 行业协会、人才组织、已落户人才等资源，开展社会化、市场化引 才。深入实施重点企业首席人力资源官制度，激发企业引才主体作 用。探索通过政企合作共建产业基金的方式，拓展资本引进、培育、 发现高层次人才项目的新路径。实施“走出去”与“请进来”相结 合的人才对接模式，积极组织参加或举办各类高层次人才创业创新 交流活动，加大对接力度、提升引才成效。优化加强“专班引 才”、“揭榜引才”等引才模式，充分利用云对接、云路演、云大 赛、云签约、云校招等招才云模式，全面加强引才工作。 （五）高标准打造人才管理改革示范地 人才新定位需要管理新思路，以系统整体观念，着眼于人才、 着力于人才，深化人才管理数字化改革，重塑人才管理体系，以适 应人才发展新形态。 ——坚持数字赋能。运用大数据、云计算、区块链、人工智能 — 26 — 等技术，全面推进人才工作数字化转型，加快建设人才工作数字化 平台“秀洲人才大数据中心”，涵盖即时感知、科学决策、主动服 务、智能管理等功能，深化人才创新创业全周期“一件事”改革， 全面推广应用“一卡通”“人才码”，实现人才政策“一网通 办”、人才事项“一门办结”，全面优化人才管理服务流程。 ——坚持体系重塑。探索成立秀洲区人才发展集团，以引进人 才、投资人才、服务人才为主业，建立市场化人才引进专项基金， 加大对民办非企业性质的创业创新平台引才扶持力度。探索构建党 管人才评价体系，以政策保障、指标引育、平台创建等落实情况作 为评价党政领导干部和领导班子的重要内容，强化人才密度、创新 浓度、发展强度等考核导向，推动人才发展全面进步、全域加强。 探索发布人才发展指数，量化反映各地各部门人才工作整体绩效。 ——坚持整体智治。改进党管人才方式方法，探索制定人才发 展促进政策体系，发布人才工作部门权力清单、责任清单，实施人 才工作容错免责管理机制，促进人才开发与管理规范化、标准化。坚 持整体政府理念，推进数据共享、业务协同、力量整合，构建完善区 镇（街道）一体、部门间协作、全链条覆盖的人才管理体系，打造与 新发展阶段相适应的人才管理能力。 完善升级人才工作考核分析系统， 从管理与服务两个维度梳理形成可认知、可量化的职责体系。 五、组织实施 （一）加强组织领导 坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总， — 27 — 有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的工作格局 和运行机制。区委人才工作领导小组办公室负责规划实施的统筹协 调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案，建立《秀洲区 人才发展“十四五”规划》实施情况的监测、评估、考核机制。各 级各部门按照责任分工，研究制定规划实施方案，加强人才工作队 伍建设，确保各项任务落到实处。 （二）加大经费投入 加大财政对人才工作的激励保障力度。 坚持以政府投入为引导， 企业投入为主体，社会参与为补充，鼓励企业以及社会组织多渠道 吸引和募集社会资金，健全人才开发多元投入机制。进一步把握资 金投入方向，推进资金管理制度化建设，确保人才发展专项资金使 用规范、合理、有效。 （三）强化监督评估 落实人才工作目标责任制，加大人才工作考核力度，完善考核 办法和奖惩机制。建立规划目标任务实施情况定期报告制度和年度 评估制度，跟踪分析和研究解决规划实施中出现的新情况、新问题。 探索引入第三方评估机制，加强对重点人才工程实施的评估监控。 抄送：区委办，区人大办，区政府办，区政协办，区纪委区监委，区法院， 区检察院 嘉兴市秀洲区发展和改革局 — 28 — 2021 年 12 月 31 日印发