宜宾市“十四五”现代综合交通运输发展规划.pdf

宜宾市“十四五”现代综合交通运输 发展规划 2022 年 6 月 目 录 前 言 ......................................................................................... 1 一、发展成就 ........................................................................... 3 二、机遇挑战 ........................................................................... 8 （一）发展机遇 .................................................................... 8 （二）现实挑战 .................................................................. 17 三、形势要求 ......................................................................... 23 （一）发展要求 .................................................................. 23 （二）阶段特征 .................................................................. 26 四、总体思路 ......................................................................... 28 （一）指导思想 .................................................................. 28 （二）基本原则 .................................................................. 28 （三）战略定位 .................................................................. 29 （四）规划目标 .................................................................. 31 五、综合立体交通网布局..................................................... 38 （一）通道布局 .................................................................. 38 （二）线网布局 .................................................................. 40 （三）枢纽布局 .................................................................. 46 （四）交旅布局 .................................................................. 48 六、发展任务 ......................................................................... 51 （一）塑造开放新优势，畅通立体互联对外通道网 ..... 51 （二）聚焦市域扩能级，畅通城乡互联基础交通网 ..... 54 （三）发挥综合运输优势，打造衔接高效枢纽体系 ..... 59 （四）服务美丽乡村幸福宜宾，打造人享其行客运体系 .............................................................................................. 62 （五）促进物流经济高效循环，打造物畅其流货运体系 .............................................................................................. 64 （六）深化“交通+”融合发展，助力新经济产业升级.... 66 （七）建设文化旅游强市，打造宜行宜游交旅融合品牌 .............................................................................................. 67 （八）以高质量发展为主题，促进智慧绿色平安发展 . 71 （九）深化改革创新，提升行业现代化治理能力 ......... 74 （十）聚焦优势特色领域，创建交通强省建设宜宾样板 .............................................................................................. 76 七、资金需求 ......................................................................... 77 八、保障措施 ......................................................................... 78 （一）加强组织领导 .......................................................... 78 （二）强化资金保障 .......................................................... 78 （三）推进协同共建 .......................................................... 79 （四）严格监督考核 .......................................................... 79 九、环境影响评价 ................................................................. 80 （一）保护目标及影响识别 .............................................. 80 （二）环境现状 .................................................................. 83 （三）规划分析 .................................................................. 84 （四）环境影响分析与评价 .............................................. 87 （五）资源环境承载能力分析 .......................................... 90 （六）环境影响减缓措施 .................................................. 91 （七）综合评述 .................................................................. 93 前 言 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是 全面推进交通强国建设的起步期。宜宾是长江首城、南丝绸 之路的起点之一，在成渝地区双城经济圈发展新格局和全省 “一轴两翼三带”区域经济布局中的战略地位十分重要。“十四 五”期间，宜宾市经济社会发展面临“一带一路”建设、长江经 济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等 国家系列重大战略叠加，是抢抓战略机遇，全面融入成渝地 区双城经济圈建设成势见效的关键时期。立足省委大力支持 宜宾创建全省经济副中心、建设国家创新型现代产业发展示 范区、国家产教融合示范市、四川南向开放枢纽门户等战略 机遇，宜宾市第六次党代会提出加快建设社会主义现代化的 国家区域中心城市。 交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服 务性产业，是支撑构建新发展格局的先行领域。《宜宾市“十 四五”现代综合交通运输发展规划》是全市国民经济和社会发 展“十四五”规划纲要的重点专项规划，主要依据《交通强国 建设纲要》 《国家综合立体交通网规划纲要》 《四川省综合立 体交通网规划纲要（2021—2035 年）》 《四川省“十四五”综合 交通运输发展规划》《宜宾市国民经济和社会发展第十四个 — 1 — 五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，阐明“十四五”期全市 综合交通运输的发展目标、主要任务、重大项目和政策举措， 是指导全市“十四五”期综合交通运输发展的纲领性文件。 规划范围为宜宾全域，包括翠屏区、南溪区、叙州区、 江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县、屏山县 3 区 7 县，幅员面积 13271 平方公里，2020 年常住人口 457.3 万 人，经济总量 2802 亿元。规划期至 2025 年，自然延伸到 2026 年，展望到 2035 年。 — 2 — 一、发展成就 “十三五”时期，全市始终坚持交通强市、大力实施三年 交通大会战，全国性综合交通枢纽建设实现新突破，综合交 通基础设施建设和交通运输条件改善均取得显著成效，铁公 水空立体交通体系逐步完善。综合交通基础设施投资完成 727 亿元（铁路 140 亿元、公路水路 556.7 亿元、航空 29.9 亿元）， 综合交通线网总里程超过 2.6 万公里 （铁路 434 公里、 公路 2.51 万公里、内河等级航道 512 公里） ，运输服务能力 明显增强，绿色智慧交通加快建设，行业管理水平不断提升， 规划主要目标和重点任务基本完成，总体上适应宜宾经济社 会发展需要，为加快建设社会主义现代化的国家区域中心城 市奠定了坚实基础。 对外交通建设成效显著。宜宾五粮液机场正式通航，已 开通航线 40 条，通航全国 33 个城市，成为川滇黔结合部区 域性航空桥梁。成贵高铁建成通车，宜宾正式迈入高铁时代， 成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路加快推进，宜宾—钦州铁 海联运国际货运班列双向稳定开行，境内高铁通车里程 180 公里、普通铁路通车里程 254 公里，全国重点地区铁路枢纽 基本形成。宜叙、成宜、宜宾过境高速公路西段等高速公路 相继建成通车，成宜高速成为川南首条联系成都的六车道高 速公路，宜彝、宜威、G4216 仁沐新、G4216 新市至金阳段 等高速公路加快建设，宜宾至新市、南溪至内江等高速公路 — 3 — 纳入国家、 省级相关规划， 全市高速公路通车里程 357 公里、 在建里程 271 公里，高速公路网逐步完善。完成金沙江航道 专项养护工程和长江干线水上交通安全监管系统工程，实现 万吨级轮船首航，宜宾港被交通运输部确定为长江干支中转 重要港口和全国主要港口， 境内现有内河等级航道 512 公里， 逐步形成以长江黄金水道为主通道、干支相连的水运体系。 市域路网结构全面优化。宜宾至庆符快速通道高县段、 宜叙高速公路竹海连接线等建成通车，G353 南溪区罗龙街 道至江安县阳春坝工业园区段、G547 长宁三岔路口至龙头 段、G246 筠连巡司至蒿坝段、G247 自贡漆树至宜宾、S215 屏山至泥南公路、S311 屏山锦屏至龙华段、S436 珙县玉和 至观斗段等加快建设，累计完成新改建普通国省道及干线公 路 199.8 公里。全市普通国道里程 626.5 公里，二级及以上 占比 74.3%；普通省道里程 1262.5 公里，三级及以上占比 36.3%。累计新改建农村公路 6798 公里，建制村通硬化率 100%，交通脱贫攻坚成效显著。江安县、高县先后成功创建 “四好农村路”全国、省级示范县，长宁县、屏山县成功创建 “四好农村路”省级示范县。农村公路总里程 22844 公里，达 到等级标准的农村公路占比达 96.5%，较 2015 年末提高 11.4 个百分点，为乡村振兴发展提供有力支撑。 旅客运输体系不断完善。城市公共交通快速发展，全球 首条智能轨道快运系统 T1 线开通运营、T2 线与 T4 线正在 — 4 — 建设，宜宾公交岷江新区综合站、叙州区城北新区公交综合 场站、南九路公交首末站、宜宾三江新区电动汽车集中式充 电中心、宜宾公交智能指挥中心等场站加快建设，中心城区 拥有公交线路 50 条、公交车 795 辆。客运班线稳步开行，乡 村客运“金通工程”实现全域试点，所有乡镇、所有建制村实 现通客车率 100%，预约、定制、响应式个性化客运服务得到 大力推行。客运站场加快建设，建成综合客运枢纽站并投入 运行 3 个，其中一级站 1 个，二级站 2 个；在建综合客运枢 纽站 2 个，均为二级站。 货运物流水平明显提升。宜宾临港国际物流园荣获 “2020 年度全国优秀物流园区”称号，其中五粮液安吉物流、 宜宾欣联物流两家企业获部级甩挂运输试点项目并开通运 行。宜宾现代物流产业园（一期） 、保税物流园区等建成运营， 宜宾港铁路集疏运中心项目开工建设，象鼻公铁物流园区、 菜坝城乡配送物流园区等加快推进，多层次物流体系正逐步 形成。“宜宾—昆明”往返铁路集装箱五定班列、“宜宾—攀枝 花”铁水联运集装箱班列、宜宾南向国际货运班列等成功开通， “川西南地区—宜宾港—东部沿海”的铁水联运、江海联运大 通道正式贯通，货物运输总量显著提升，货物运输结构更优， 运输效率更高。 交通融合取得积极进展。全市围绕“产学研港城”深度融 合发展的战略思路，大力发展以新能源汽车、智能终端、高 — 5 — 端装备制造、新材料、医疗器械和白酒食品为主的工业“5+1” 产业和以文化旅游、 现代金融、 现代商贸物流、电子商务、 会展经济和夜间经济为主的现代服务业“5+1”产业，逐步形 成以汽车、轨道为主的装备制造产业集群。结合产业、扶贫、 旅游发展，以全市 11 个乡村振兴示范区及五粮液酿酒专用 粮、竹产业等特色产业基地，配套建成多条产业路、资源路、 旅游路。轨道交通旅游线路规划积极推进，其中山地轨道竹 海石海休闲度假旅游线项目已完成预可研报告编制并通过 专家评审。 智慧绿色交通逐步推进。市域内累计投入新能源公交车 1079 辆，配套建设充电站 9 个、充电桩 194 个，绿色交通发 展态势明显。宜宾港“港口岸电”智能充电系统送电成功， 标志着省内首套“港口岸电”智能充电系统正式上线投入使 用。西部最大轨道交通产业基地建成投产，智能终端产业园 获批国家级发展示范基地，宁德时代新能源、奇瑞新能源汽 车等企业正式落户宜宾，为宜宾智慧交通建设和交通装备制 造产业发展奠定了良好基础。 安全应急保障能力增强。通过加强联防联控、加强点位 防控、加强交通场所和交通工具消毒通风、做好运力保障、 加强督导检查等疫情防控工作，确保交通运输有效应对新冠 肺炎疫情，宜宾市交通运输局被表彰为四川省抗击新冠肺炎 疫情先进集体。全市持续抓安全生产工作，完成长江干线水 — 6 — 上交通安全监管系统工程，组织货运驾驶员开展道路交通“安 全年”“三个教育”安全警示教育，有效增强安全意识及应急处 置能力。有效应对“8.18”岷江特大洪峰，兴文县、长宁县和珙 县地震灾后恢复重建取得阶段性胜利。 行业管理效能稳步提升。完成金沙江航道专项养护工程、 船舶港口防污染专项治理，加强对中坝大桥、岷江一桥、宜 宾长江大桥等城市桥梁管养工作。推进实施“厕所革命”。运 输市场逐步规范，持续开展道路运输联合“扫黑除恶”“打非治 违”专项整治行动，累计查获案件 3000 余个。治超成效明显， 严格超限超载违规行为查处，顺利完成省厅下达超限率控制 在 4.5%以下工作目标。质量监督严格规范，重点监督宜叙、 绕城等高速公路建设及宜宾港等重点水运建设，项目报监率 100%。 — 7 — 二、机遇挑战 “十四五”期，宜宾战略位势更加凸显、经济优势更加 突出、交通地位更加巩固，同时也面临着交通发展存在短板、 外部竞争日趋激烈、现代化高质量亟待突破等现实挑战。 （一）发展机遇 1.战略位势更加凸显 宜宾地处金沙江、岷江、长江交汇处、川渝滇黔结合部 核心区域，与成都、重庆、昆明、贵阳距离在 250—500 公里， 处于 4 个省会城市的几何中心位置，具有直接辐射吸纳 3 省 8 市 3700 万人的显著优势。 图 2-1 宜宾市区位示意图 — 8 — 从“一干多支”发展战略看，省委十一届三次全会《中共 四川省委关于全面推动高质量发展的决定》提出“培育壮大以 宜宾、泸州为区域中心城市的川南城市群。支持宜宾建设长 江上游区域中心城市和全国性综合交通枢纽”，对新时代宜宾 工作作出新定位、提出新要求、赋予新使命，宜宾市委五届 六次全会作出“加快建成全省经济副中心”的决定。 从成渝地区双城经济圈建设看，《成渝地区双城经济圈 建设规划纲要》提出“支持宜宾、泸州建设川南区域中心城 市”“支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共 建川南渝西融合发展试验区,协同建设承接产业转移创新发 展示范区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽”。省 委十一届七次全会《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书 记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》 明确“支持宜宾建设国家创新型现代产业发展示范区和国家 产教融合示范市，打造产业和人口优势承载地、南向开放新 高地，带动川南经济区一体化发展，支撑成渝地区双城经济 圈南翼跨越”。宜宾市委五届九次全会作出“加快建成成渝地 区经济副中心”的决定。 从“十四五”国民经济和社会发展看，《四川省国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 提出构建“一轴两翼三带”区域经济布局，“推进南翼跨越发展， 发展壮大泸州、宜宾区域中心城市，做强泸州—宜宾组团”“优 — 9 — 化提升攀乐宜泸沿江经济带，加强攀枝花、乐山、宜宾、泸 州等城市紧密对接和分工协作”“建设宜宾三江新区、宜宾综 合保税区、国家创新型现代产业发展示范区和国家产教融合 示范市，做强食品饮料产业，打造世界消费品工业重镇，建 设长江上游区域中心城市、全国性综合交通枢纽”。《宜宾市 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标纲要》提出到 2021 年建成全省经济副中心，到 2025 年 建成成渝地区经济副中心，展望二〇三五年，与全国、全省 同步基本实现社会主义现代化。宜宾市第六次党代会提出 “加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市”。 宜宾市 图 2-2 宜宾市在全省区域经济布局中的位置 此外，宜宾是西部陆海新通道西线主通道（成都经泸州 — 10 — （宜宾）、百色至北部湾出海口）的重要节点，是长江经济 带沿江绿色发展轴的重要节点和上游成渝城市群的重要组 成。 图 2-3 宜宾市发展定位 2.经济优势更加突出 “十三五”期，宜宾坚持“双轮驱动产业”，经济发展实现 历史突破，呈现出总量大、增速快、结构优、后劲足的特点。 总量大。2020 年全市地区生产总值 2802 亿元，占全省 的 5.8%、20 个地级市（州）的 9.1%、川南四市的 35.5%。 人均地区生产总值 6.1 万元，较全省平均水平高 3000 元，较 川南第 2 名（自贡 4.99 万元、泸州 4.98 万元、内江 3.96 万 元）高 1.1 万元。 — 11 — 图 2-4 全省 21 个市州 2020 年 GDP 及名义增速排序图 图 2-5 2020 年宜宾 GDP 在不同区域中的占比情况图 图 2-6 — 12 — 2020 年全省人均 GDP 排序图 增速快。“十三五”期全市地区生产总值由全省第 4 位跃 升至第 3 位，实现近 20 年来的历史性突破，年均增长 8.0%， 高于全省 1.1 个百分点，2021 年第一季度地区生产总值增量 排名 20 个地级市（州）第一。人均地区生产总值从全省第 9 位提升至第 5 位。一般公共预算收入从全省第 3 位提升至第 2 位。 图 2-7 宜宾市重点指标位次提升 结构优。三次产业结构由 2015 年的 15：51.3：33.7 调 整到 12.2：48.2：39.6，形成以“中国酒业大王”五粮液、全国 创新型企业丝丽雅等行业领军企业为核心，以智能制造、轨 道交通、汽车等高端成长型产业和酿酒专用粮、竹、茶等农 业产业为特色的现代产业体系。 — 13 — 图 2-8 宜宾三次产业结构变化图 后劲足。宜宾拥有 1 个国家级经开区、1 个省级高新区、 8 个省级经开区，三江新区为全省首个省级新区，随着“产业 发展双轮驱动”战略持续发力，宜宾经济发展动力将由传统要 素驱动为主加快向创新驱动为主转变，预计“十四五”期地区 生产总值年均增速将高于全国、全省平均水平，到 2021 年突 破 3000 亿元，到 2026 年力争达到 5800 亿元，一般公共预 算收入达到 400 亿元。 3.交通地位更加巩固 从枢纽地位看，国家《“十三五”现代综合交通运输体系 发展规划》和《中国铁路总公司 四川省人民政府关于宜宾铁 路枢纽总图规划（2016-2030 年）的批复》将宜宾确立为 63 个全国综合交通枢纽城市、50 个铁路枢纽之一。2021 年 2 月 中共中央 国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，宜 宾将积极争取纳入全国性综合交通枢纽城市、全国性枢纽港 站（全国内河主要港口）。交通运输部《关于推进长江航运 高质量发展的意见》将宜宾港定位为长江干支中转重要港口， — 14 — 是全省唯一入围港口。省委省政府《关于贯彻落实〈交通强 国建设纲要〉加快建设交通强省的实施意见》提出建设 “1+4+N”综合交通枢纽体系，宜宾是着力打造的 4 个全国性 综合交通枢纽之一，是联动西部陆海新通道和长江黄金水道、 南向实现铁海联运的进出川门户型综合交通枢纽。 从综合交通看，国家综合立体交通网“6 轴 7 廊 8 通道” 主骨架中，有两轴（长三角—成渝主轴、粤港澳—成渝主轴） 两廊（西部陆海走廊、成渝昆走廊）在宜宾交汇。全省“四向 八廊”战略大通道中的川黔粤桂走廊、川滇走廊在宜宾交汇。 宜宾铁公水航门类齐全，根据全省综合立体交通网布局初步 方案，宜宾是全省仅次于成都的铁路客运枢纽，规划布局的 4 条客运铁路（已建成贵客专，在建成自宜高铁、渝昆高铁， 待建宜西攀铁路）形成六向放射状布局。高速公路规划（2019 版）里程全省第七、内地第四、川南第一，普通国省道规划 里程全省第八、内地第五、川南第一，普通省道拟新增规模 全省第七，面积密度全省第七、川南第一，县道乡道总规模 全省第九、内地第七。境内的长江、金沙江、岷江均为规划 的国家高等级航道。五粮液机场定位为川滇黔结合部区域航 空枢纽，市域内规划布局 4 个通用机场（江安县、长宁县、 兴文县、屏山县）。 — 15 — 宜宾市 图 2-9 宜宾市在“6 轴 7 廊 8 通道”“四向八廊”中的位置 图 2-10 21 市（州）高速公路规划里程对比（2019 版规划） — 16 — 图 2-11 21 市（州）县道乡道规模对比 （二）现实挑战 1.交通发展存在短板 对外通道建设仍需加强。对外高速铁路大通道还未全部 贯通，联系成都、重庆、昆明的时速 350 公里高铁还处于建 设阶段，内昆铁路建设年代较早标准较低，西部陆海新通道 隆黄铁路尚未全线贯通。联系攀西和云南方向的高速公路通 道不足，宜宾至彝良、宜宾至威信高速公路仍在建设，联系 重庆方向高速公路通道能力紧张。联系周边自贡、泸州、乐 山等地的快速通道建设滞后。长江黄金水道常年仅能通行 1000 吨级船舶，岷江航道通航等级不高，金沙江航道通而不 畅。五粮液机场设计能力偏低，不能适应客货运量快速增长 的需要。 内部路网互通亟需强化。公路等级较低，市域内等级公 — 17 — 路中一级公路占比仅 0.2%，省道三级及以上占比仅 36.3%， 低于全省平均水平（全省 48.8%）。县际间联通不便捷，尚无 一条快速通道全线贯通。乡镇、农村片区、边远山区之间连 接不畅，仍存在大量路面宽度在 4.5 米以下的公路，有 634.4 公里的农村公路为等外公路，30 户及以上自然村通硬化路率 仅为 38%。 客运服务品质有待提升。部分乡镇客运站存在设施、设 备陈旧，服务能力不足等问题。旅客联程联运水平不高，省 际、市域等客运班线的线路、班次不优。城市公共交通服务 范围覆盖不足，城市通勤不便捷仍较为突出。城乡客运、农 村客运线路延伸不够，定制、预约、响应式等个性化服务模 式推广不足。与道路运输相配套辅助的汽车维修、驾驶培训 等发展滞后，影响道路运输行业发展。 货运服务效率亟待提高。货运站场体系尚未健全，物流 园区建设较为滞后，铁路专用线、公路专用线等集疏运项目 需加快建设。货物运输结构不合理，2019 年水运承担的货运 量不足 10%，铁路、水运承担量仅 17.6%，多式联运发展较 为滞后。城乡、农村寄递运输效率不高，邮政快递服务站点 覆盖范围不广，服务能力不足。 创新融合发展仍然不足。交通运输与大数据等新技术融 合发展仍不足，运输信息化、装备智能化水平仍需进一步提 高。跨行业融合度还不高，“交通+”等新业态新模式发展不足， — 18 — 需进一步加强交通与旅游景区、产业园区等融合发展。跨方 式衔接度还不够，公水、公铁联运仍有较大发展空间，城市 公共交通绿色出行比例有待进一步提高。 行业管理体系尚未健全。公路养护管理制度仍不完善， 存在管护职能交叉、范围界限不够清晰等问题，养护管理站 相关设施配套不够，管养力量、资金投入仍显不足。综合交 通管理、执法、超限治理水平需进一步提升，跨区域、跨方 式、跨部门联合管理治理体制机制还需完善。安全应急保障 能力需进一步提高，基础设施安全性比较薄弱，村道安全防 护设施较为缺乏，应急响应的及时性、针对性还需加强。 2.外部竞争日趋激烈 成渝双城背景下“受益”较小。成渝地区双城经济圈建设 强调川渝互动、极核带动、干支联动，宜宾与达州、广安、 德阳、眉山、资阳等市相比，在既有发展基础发展机遇下， 由于双城圈建设带来的加持力度稍弱，突出表现在空间布局 “三个不、一个带”，即不主轴（成渝主轴北中南三个通道）、 不双核（成都极核包含成德眉资 4 市）、不毗邻（川渝毗邻 6 市），仅位于全省“一轴两翼三带”区域经济布局中的攀（乐） 宜泸沿江经济带。宜宾需要进一步发挥交通的引领带动作用， 积极融入成渝地区双城经济圈建设，支撑加快建成成渝地区 经济副中心。 全省 7 个区域中心城市交通竞争激烈。省委十一届三次 — 19 — 全会提出“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济 副中心”，宜宾与绵阳、德阳、乐山、泸州、南充、达州等区 域中心城市均加入了对经济副中心地位的竞争。从交通对经 济的支撑力度来看，宜宾与其余 6 市相比，在客运铁路、高 速公路、普通国省道的布局规划上具有明显优势，机场客运 吞吐量仅次于绵阳、泸州，与泸州共同拥有全省条件最好的 内河航道（长江航道）和全省最大的港口（宜宾港、泸州港）， 但公路网等级结构存在劣势，高速公路里程（2019 版规划）、 一级公路里程、 二级及以上公路占比在 7 市中分别排名第六、 第七、第七，此外，成南达万高铁的建设将极大提升南充、 达州的交通枢纽地位，并形成达州—万州港货运出海新通道 （万州港为三峡库区最大港口、长江十大港口之一），对宜 宾、泸州内河水运优势造成冲击。 专栏 1 7 个区域中心城市公路网数据对比（2020 年） 7 个区域中心城市 高速公路里程 （km） 一级公路里程 （km） 二级及以上公路占比 （%） 宜宾 357 71 5.3 绵阳 412 443 7.4 德阳 270 456 12.9 乐山 382 310 9.3 南充 573 225 6.5 达州 486 85 6.3 泸州 497 167 7.4 — 20 — 图 2-12 7 个区域中心城市公路网数据对比（2020 年） 川南经济区 4 市交通同质化程度较高。川南经济区 4 市 共同承担着加快一体化发展、支撑南翼跨越的重要使命，并 且均将新兴产业作为加速产业转型的重要抓手，由此衍生出 交通发展的同质化竞争趋势明显。从南向开放门户看，宜宾、 泸州同为西部陆海新通道西线主通道重要节点，泸州毗邻通 道物流和运营组织中心——重庆，经泸州联系贵州的客运铁 路（泸遵高铁）、货运铁路（隆黄铁路、叙大铁路）、高速 公路（泸州经古蔺至金沙高速公路）较为顺直，但宜宾毗邻 攀西经济区，在全省南向经云南衔接孟中印缅的综合交通走 廊（川滇走廊）中发挥着重要的节点和门户作用。从东向长 江航运看，泸州港已建成进港铁路，宜宾港港口吞吐量、外 贸货物吞吐量、集装箱吞吐量均低于泸州港。从航空发展来 看，成都天府国际机场、泸州云龙机场以及远期规划布局的 内江（自贡）机场将加剧川南航空客货流竞争。 — 21 — 图 2-13 宜宾港、泸州港 2020 年吞吐量对比 3.现代化高质量亟待突破 《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出要构建便捷 顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化 高质量国家综合立体交通网，其中，“现代化”和“高质量”是 关键，是综合立体交通网的发展方向和内在要求，在优化四 个布局（线网、主骨架、枢纽系统和运输网络）基础上，要 推进四个融合（方式间、领域间、区域间、行业间）、四个高 质量发展（安全、智慧、绿色人文、治理能力）。交通现代化 是国家现代化的重要标志，“十四五”期是交通转向高质量发 展的新阶段，宜宾交通已具有较好的规划布局基础，但要进 一步对标“现代化”“高质量”，立足自身优势和特色，以交通 基础设施数字化、网络化、智能化为重点，以交通与关联产 业跨界、渗透、融合为突破，打造行业发展新引擎。 — 22 — 三、形势要求 （一）发展要求 1.全方位融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相 互促进的新发展格局，支撑建设社会主义现代化的国家区域 中心城市，要求交通发挥“先行官”的引领作用。 交通在社会经济发展中具有重要支撑引领作用。促进宜 宾经济、产业、区位方面的比较优势向竞争优势转换，服务 新发展格局，迫切要求保持交通投资高位运行，支撑区域经 济在更大范围、更广空间顺畅流通和合理配置，进一步提高 宜宾的战略位势。宜宾加快打造全国性综合交通枢纽城市、 全国性枢纽港站和西部陆海新通道重要节点城市，进一步提 升开放型经济水平，加快形成立体全面开放新格局，同样要 求交通加快发展，助力经济社会长期向好发展。 2.主动服务和融入国家重大战略全局，推动成渝地区双 城经济圈建设，打造南向开放枢纽门户，要求畅通对外综合 运输大通道，提升全国性综合交通枢纽能级。 发挥宜宾支撑成渝双城经济圈发展经济腹地作用，推动 成渝地区南翼跨越发展，把宜宾打造成为成渝地区经济腹地 的核心增长极，要求强化宜宾在高速铁路、水运、航空等方 面的优势，支撑成宜干支互动、服务渝宜沿江联动。四川赋 予宜宾打造南向开放枢纽门户和创建全省经济副中心的任 务，迫切要求宜宾对外强化与云南、贵州方向，对内强化与 — 23 — 泸州、凉山、乐山、自贡等周边城市的多通道连接，持续提 升宜宾交通区位能级和辐射带动能力，促进区域融合发展， 带动一体化发展。 3.聚力打造三江新区核心引擎，引领带动区域协调发展， 巩固拓展脱贫攻坚成果，要求完善市域内部交通基础设施网 络。 宜宾正处于全力推进新型城镇化、城乡一体化发展的关 键阶段，同时面临市强县弱、区域发展不平衡的客观问题。 支撑“强核成圈、两带协同、多级支撑”区域发展格局，实施 县域经济攻坚战，要求统筹协调城乡、合理配置交通资源， 加速补齐区域交通基础设施短板，全面构建现代综合交通运 输体系，加快建成交通强市，实现接续减贫和乡村振兴有效 衔接，为各县（区）优势互补、错位发展创造良好的交通条 件。 4.深入实施“产业发展双轮驱动”战略，推动产业体系优 化升级，提高人民生活品质，要求提升综合运输服务能力和 水平。 宜宾正着力建设现代工业强市、现代服务业强市、现代 特色农业强市，打造“5+1”千亿级工业产业集群、 “5+1”现代 服务业体系和“5+2”特色优势农业产业，推动宜宾传统产业和 新兴产业并驾齐驱、跨越发展。交通连接生产和消费两端， 是畅通产业经济循环的重要环节，筑牢国民经济循环基本盘， — 24 — 要求畅通现代流通体系，提高综合交通运输效率。加快建设 人民满意交通，要求全面提高交通供给能力，增强个性化、 多样化服务保障，提升交通运输均等化水平，满足人民对便 捷出行、文明出行、绿色出行的需求。 5.统筹发展与安全，建设长江生态第一城，要求推动交 通运输安全绿色发展。 宜宾作为万里长江第一城，是长江上游生态屏障的重要 一环，加快建成长江生态第一城，要求宜宾交通发展必须主 动适应新发展要求，牢固树立生态优先理念，节约集约利用 资源，形成绿色低碳、配置高效的交通发展模式。坚定不移 地统筹发展和安全，要求加强对重点区域、薄弱环节的管控， 全面提高路网的韧性，提升设施本质安全水平，完善灾害监 测预警机制，提高安全防控救援能力，加快水上、地震、森 林火灾、重大疫情等领域的应急救援和保障体系建设。 6.坚持创新驱动发展和全面深化改革，要求加快培育“交 通+”新业态，推进行业治理体系和治理能力现代化。 新一轮科技革命和产业革命深入发展，各学科、各领域 间深度交叉融合，新业态、新模式不断涌现，宜宾正加快推 进数字宜宾建设，要求宜宾交通发展切实转变发展理念，抢 抓发展机遇，注重科技创新赋能发展，促进交通与前沿科技 深度融合，大力推动交通“新基建”建设，做强交旅融合、枢 纽经济、路衍经济等新兴增长点，催生行业发展新动能。构 — 25 — 建“共建、共治、共享”的“善治宜宾”新格局，迫切需要进一 步深化改革、优化发展环境，推进综合交通管理、区域交通 协同、投融资改革等制度创新，提升行业治理水平。 （二）阶段特征 现代综合交通运输体系建设的关键期。对标支撑全省经 济副中心和成渝地区经济副中心建设的发展目标，宜宾综合 交通发展还存在对外通道通而不畅、内部网络大而不优、枢 纽站点多而不强等问题，“十四五”期仍处于集中大规模建设 的关键阶段，需要保持较高的发展速度，争取更多重大项目 进入国家、省级规划，并积极推动实施一批重点项目，加快 构建现代综合交通运输体系。 全国性综合交通枢纽能级的跃升期。宜宾是全国性综合 交通枢纽，是全省南向开放的门户，拥有长江、岷江、金沙 江三江汇流和万里长江第一城的独特水运优势，随着成自宜、 渝昆、宜西攀等高铁建设，高速公路网进一步完善，五粮液 机场运载能力提升，宜宾将建成全省第二大高铁枢纽、全国 重点地区铁路枢纽、全国内河主要港口、长江干支中转重要 港口和川滇黔结合部区域航空枢纽，进一步强化南向开放通 道能力，实现由单一水运优势突出向各运输方式优势叠加转 变，加速融入国家综合立体交通网络主骨架，高效联接长江 黄金水道和西部陆海新通道。 区域交通协调发展的攻坚期。宜宾市 1 个国家级贫困县 — 26 — （屏山县）和 4 个省级贫困县（筠连县、高县、珙县、兴文 县）均已全面完成交通脱贫攻坚任务，但交通发展不平衡不 充分的问题，仍然需要持续用力解决。交通建设既要聚焦提 升城市发展能级的标志性、关键性项目，又要围绕全面实施 新型城镇化和乡村振兴战略，推进南部区域高速公路覆盖、 国省干线等级提升、农村交通向进村入户延伸等交通建设任 务，扭转交通发展市强县弱局面。 创建全省交通强市的窗口期。为深入贯彻落实国家《交 通强国建设纲要》和省委省政府关于加快建设交通强省的实 施意见，全省将积极推进交通强市、交通强县建设。作为全 省第三大经济体和铁公水航运输方式门类齐全的地级市，立 足经济社会和交通发展基础，宜宾有条件、有能力、有责任 争创全省首批交通强市，完善基础设施网络、提升运输服务 品质、健全行业现代治理体系，力争在枢纽经济、交通+装备 制造产业、交旅融合等领域率先突破，为交通强省建设提供 样板。 — 27 — 四、总体思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书 记对四川、对宜宾工作系列重要指示批示精神为指导，深入 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全 会精神，认真落实省委十一届历次全会、宜宾市第六次党代 会战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发 展格局，全面融入成渝地区双城经济圈建设，围绕交通强国、 交通强省建设的总体要求和全国性综合交通枢纽战略定位， 加快构建铁公水空现代综合交通体系，推进交通高质量发展， 建设“人民满意、保障有力、全省一流”的交通强市，为加快 建设社会主义现代化的国家区域中心城市提供有力保障。 （二）基本原则 服务大局，先行发展。牢牢把握“一带一路”建设、长江 经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、 西部陆海新通道建设等国家重大战略全省“一干多支”发展战 略深入实施并在宜宾交汇叠加的机遇，锚定建设社会主义现 代化的国家区域中心城市的发展目标，坚持交通先行，把握 发展节奏，确保适度超前，提升交通支撑引领经济社会发展 的能力和品质。 区域协同，全面发展。以实现共同富裕为目标，坚持“以 人民为中心、共享发展成果” 。立足区域交通发展不平衡的实 — 28 — 际，平衡好优势区域和欠发达区域的关系，兼顾提升综合交 通枢纽能级和改善落后地区交通基础条件，全面提升综合交 通运输整体发展水平。统筹城乡交通运输发展，全面提升交 通运输基本公共服务均等化水平，让交通发展成果更多更公 平惠及广大人民群众。 统筹兼顾，协调发展。统筹各运输方式发展，强化铁公 水空等多网融合发展，强化以综合交通枢纽为依托的不同运 输方式之间的衔接，发挥综合交通整体效能。统筹建设、养 护、运输、管理、服务，统筹速度、规模、结构、质量、效 益。统筹交通与经济、产业、城镇化深度融合，积极培育“交 通+”新业态。 深化改革，创新发展。推动新一代信息技术在交通运输 行业推广应用，以智慧交通建设带动交通运输现代化。坚持 安全底线思维和生态红线思维，着力提升交通运输安全保障 能力，探索交通运输领域推进生态优先和绿色发展的新路子。 深化重点领域改革创新，完善市场监管体系，推进行业治理 体系和治理能力现代化。 （三）战略定位 根据四川省委对宜宾的发展定位要求，结合宜宾经济社 会发展的客观需求，在全面融入成渝地区双城经济圈建设的 背景下，在建设社会主义现代化的国家区域中心城市的目标 指引下，提出宜宾市综合交通运输发展战略定位为： “畅联成 — 29 — 渝贵昆、畅通两轴两廊、立体协同发展”的全国性交通枢纽 中心。 1. 具体内涵包括 3 个方面： 畅联成渝贵昆，加快形成连通成都、重庆、贵阳、昆明 间综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通通道集 群，为实现成渝地区双城经济圈南翼跨越、打造四川南向开 放重要枢纽门户提供坚实的支撑和动力。畅通两轴两廊，国 家综合立体交通网“6 轴 7 廊 8 通道”主骨架两轴（长三角— 成渝主轴、粤港澳—成渝主轴）两廊（西部陆海走廊、成渝 昆走廊）在宜宾交汇，南向通过西部陆海新通道、东西向通 过沿长江综合立体交通走廊，实现宜宾通江达海、畅联全国、 全球。立体协同发展，推动各方式相对独立发展向一体化融 合发展转变，实现铁路、公路、水运、航空、枢纽等全面发 力、协调融合、统筹推进，多种运输方式相互衔接，交通枢 纽门户功能大幅跃升。 2. 发展思路为“畅通道、优网络、强枢纽、拓服务、高 质量”： 畅通道——构建四向拓展、陆海联动、通达全球的国际 开放大通道。南向畅通西部陆海新通道，融入全省南向开放 格局；北向联系成都极核，打造宜宾至成都综合交通通道群； 东向联系重庆极核，提升沿长江综合立体交通走廊通道能力； 西向开辟沿金沙江综合交通大通道，强化交通辐射带动作用。 — 30 — 优网络——推进内部交通网络市县畅联、县县直联、城 乡互联。全面消除普通国省道低标路段、瓶颈路段，提升普 通干线路网整体技术等级和通行能力；在重点区域、重要干 线通道谋划推进快速通道建设；推进“四好农村路”提质扩面， 积极争创全省“四好农村路”示范市、县。 强枢纽——提升综合交通枢纽能级。完善区域铁路网结 构，打造全国重点地区铁路枢纽；发挥长江黄金水道优势， 联合泸州、重庆共建长江上游航运中心；积极争取五粮液机 场开放口岸功能，建设川滇黔结合部区域航空枢纽；完善综 合客货运枢纽体系。 拓服务——提升交通运输服务品质。延伸拓展智轨服务 范围，发展大容量城市公共交通；围绕建设人民满意交通， 推进城际出行快速化、内部出行便捷化、城乡出行一体化； 围绕畅通现代流通体系，大力发展多式联运，提升物流组织 水平，推进物流降本增效。 高质量——找准综合交通转型升级发展突破口。推进安 全交通、绿色交通、智慧交通和行业现代治理体系建设；推 进枢纽经济、交通+装备制造产业、交旅融合等领域先行先试， 争创全省首批交通强市。 （四）规划目标 1. 总体目标 规划到 2025 年，交通强市建设取得重大进展，有力支撑 — 31 — 交通强国、交通强省建设开好局、起好步。到 2026 年，高质 量建成“畅联成渝贵昆、畅通两轴两廊、立体协同发展”的 全国性交通枢纽中心。全国性综合交通枢纽能级和地位进一 步提升，形成安全、便捷、高效、绿色、经济的铁公水空现 代综合交通体系，有力支撑社会主义现代化的国家区域中心 城市建设。全市综合立体交通网络基本形成高效便捷的两大 交通圈，即基本形成“对外 123 出行交通圈”（成渝双核及周 边主要城市 1 小时、云贵地区 2 小时、国家中心城市 3 小时 通达）和“市域半小时通勤圈”（中心城区至县城、相邻县城 之间、县城至中心镇半小时通勤）。 展望到 2035 年，基本建成现代化交通强市，有力支撑宜 宾与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。全面形成现 代化综合交通运输体系，基本实现交通治理体系和治理能力 现代化，综合交通发展达到全省一流、区域领先水平。全国 性综合交通枢纽和四川南向开放枢纽门户地位得到进一步 巩固提升。 2.“十四五”具体目标 铁公水空综合通道加快构建。成自宜高铁、渝昆高铁（重 庆至宜宾段）、隆黄铁路建成通车，建成以高铁宜宾站、宜宾 西站等为主导的“覆盖市域、连接成渝贵昆、通达全国”的 高铁客运枢纽，打通西部陆海新通道主通道，实现既有和在 建铁路路网规模突破 800 公里（高铁 360 公里） ，高铁建成 — 32 — 和在建里程总规模位居全省前列，基本形成现代化、绿色化 的高铁和普铁货运集散体系。宜宾至彝良、宜宾至威信、仁 沐新、新市至金阳高速公路建成通车，实现县县通高速目标， “一环十射四联”的区域高速公路网络日趋完善，高速公路通 车里程达到 630 公里，高速公路路网密度位居全国同类城市 前列。基本建成全国内河主要港口，按三级标准完成岷江龙 溪口至宜宾合江门段航道整治一期工程和金沙江向家坝库 区航道建设，实现 3000 吨级船舶直达宜宾、1000 吨船舶直 达岷江沿线港口，金沙江宜宾段实现昼夜通航，三级及以上 航道里程达到 260 公里；完成宜宾港龙川庙码头升级改造， 港口吞吐量达到 1000 万吨。完成宜宾五粮液机场改扩建和 国际口岸建设，飞行区等级提升至 4D，远期预留飞行区等级 提升至 4E，机场保障能力有效提升。 互联互通内部网络加速形成。公路网总里程超过 2.7 万 公里，其中一级公路里程达到 300 公里以上。市域内部快速 骨架公路网络初步形成，基本建成城市沿江快速通道走廊， 区县二级及以上（四车道）干线公路通达率达到 100%，基本 实现主城区与 10 个区县、部分县区之间快速通道直连。完成 500 公里以上普通国省道升级改造，逐步消除普通国省道低 标瓶颈路段，普通国道全部达到二级及以上标准，普通省道 三级及以上比重达到 70%，乡镇三级及以上公路连通率超过 75%。建成和开工一批跨长江、岷江通道，过江交通压力得 — 33 — 到有效缓解，实现干线公路对高速公路互通、高铁站、物流 园区、产业园区、旅游景区等重要节点的全覆盖。完成 3000 公里各类农村公路建设，撤并村与新村委会 100%直连，30 户以上自然村（组）通硬化路比例超过 75%，农村公路发展 质量和水平显著提升。全市省级、国家级“四好农村路”示范 县数量超过县区总数一半以上。公路、航道养护管理水平和 能力进一步提升，普通国道、普通省道技术状况优良路率、 农村公路技术状况优良中等路率分别达到 90%、90%、70%。 运输枢纽站场系统不断完善。叙州区、南溪区、临港经 开区等高铁枢纽站实现与成自宜、渝昆高铁同步建成投运， 综合客运枢纽数量达到 9 个。完成宜宾高速公路客运站、西 门客运站及多个县级道路客运站的功能拓展，提高服务能力。 建成“一站多能”的乡镇综合运输服务站 34 个。建成象鼻公铁 物流园（宜宾一步滩公铁集疏运中心）和三江新区长江上游 成宜国际物流园，形成川滇黔结合部物流枢纽和南向物资集 散地。建成宜宾港铁路集疏运中心线路、象鼻公铁物流园集 疏运公路，综合货运枢纽集疏运体系日趋完善。 综合运输服务水平稳步提升。全面融入国家高速铁路运 营网络，宜宾联系成都、重庆、贵阳、昆明周边中心城市及 国内主要城市的动车频次进一步加密，五粮液机场通航航线 达 50 条，力争年旅客吞吐量达到 320 万人次以上，全面形 成以铁路、航空为主的区际、城际快速客运服务系统。传统 — 34 — 道路客运转型升级稳步推进，城乡客运一体化水平进一步提 升，定制快客、旅游专线、通勤包车等道路客运新模式和片 区经营、预约响应等农村客运新模式得到发展。“公交+智轨” 的城市骨干公共交通线网日益完善，智轨 T2、T3、T4、T6 线建成投运，逐步实现智轨网络化运营，城市公共交通分担 率提高到 40%以上。力争建设四川南向班列（川南）国际货 物集散中心，铁水联运、公铁联运、空铁联运、江海直达等 多式联运服务模式和高铁快运、冷链物流等新模式均实现蓬 勃发展。城乡配送网络基本完善，快递业务覆盖所有乡镇和 建制村，基本建成市域“1235”城乡物流配送圈（中心城区 1 小时送达、县（区）2 小时送达、主要乡镇 3 小时送达、主 要村社 5 小时送达） 。 行业高质量发展效果显著。依托全国性综合交通枢纽优 势，临港、临空产业得到蓬勃发展，不断培育出枢纽经济新 增长点。以智能轨道快运系统为核心品牌的轨道交通战略性 新兴产业集群竞争力显著增强，以新能源和智能网联汽车制 造为主导的西南地区重要汽车产业基地初具规模。山地轨道 交通线、旅游风景道等交旅融合示范工程建设加快推进，交 通与旅游、文化融合发展水平进一步提升。智慧交通建设取 得新突破，全市交通运输大数据中心、交通运行监测与应急 指挥系统、交通运输综合执法信息平台、交通智慧监测管理 系统建成投运，成宜智慧高速、金沙江电子航道图、宜宾港 — 35 — 5G 智慧港口等一批交通信息化智慧化项目建成，交通基础 设施网与运输服务网、信息网络融合发展水平得到提高。绿 色交通建设取得新进展，“电动宜宾”战略稳步推进，力争实 现中心城区公交车 100%电动化，交通运输 CO2 排放强度下 降 3%，行业资源节约集约利用水平大幅提升。平安交通建设 取得新成效，存量危桥整治工作全面完成，国省县乡道路侧 护栏安装率达 100%，交通基础设施安全保障能力有效提高。 现代化治理体系更加健全。支撑交通运输行业高质量发 展的制度体系基本完善，现代交通市场体系运转有序规范， 人才队伍和文化建设软实力明显提升。法治政府部门建设进 展有序，行政审批、“放管服”、综合行政执法等等领域改革 稳步推进，依法行政能力有效提高，行政审批服务持续规范。 交通行业信用体系建设取得实效，营商环境得到切实优化， 交通建设投融资模式得到探索创新。 专栏 2 宜宾市“十四五”综合交通运输发展主要指标 序号 具体指标 全省 2020 年 2025 年 2025 年 实际值 目标值 目标值 一、立体互联 1 铁路营业里程（公里）* 434 560 7000 2 高速铁路营业里程（公里）* 180 270 1800 3 公路网总里程（万公里）* 2.5 2.7 43 4 高速公路总里程（公里）* 364 630 11000 5 一级公路里程（公里） 41 300 6 普通国道二级及以上比重（%）* 74 100 95 7 普通省道三级及以上比重（%）* 36 70 65 — 36 — 专栏 2 宜宾市“十四五”综合交通运输发展主要指标 序号 具体指标 全省 2020 年 2025 年 2025 年 实际值 目标值 目标值 8 乡镇三级及以上公路连通率（%） 60 75 65 9 30 户以上自然村（组）通硬化路比例（%） 38 75 65 10 内河航道 1000 吨级（三级）及以上里程（公里） 217 260 3 9 二、枢纽衔接 11 综合客运枢纽数量（个） 12 货运枢纽（物流园区）数量（个） 7 13 全国内河主要港口铁路接入率（%）* 100 100 14 内河港口重点作业区高等级公路连接入率（%）* 100 100 15 集装箱铁水联运量年均增长率（%）* 10 15 三、服务质效 16 民航航班正常率（%） 91.01 ＞85 17 普通国省道技术状况（MQI）优良路率（%）* 90/75 90/90 85/80 18 农村公路技术状况（MQI）优良中等率（%）* 70 70 83 19 建制村通快递比例（%）* 100 100 20 国内航线数量（条） 30 50 四、智慧创新 21 重点领域北斗系统覆盖率（%）* 99 99 22 二级及以上汽车客运站使用电子客票覆盖率（%）* 100 100 23 具备条件的危险货物运输企业电子运单使用率（%）* 90 90 75 75 五、绿色安全 24 城市新能源公交车占比（%）* 25 交通运输 CO2 排放强度下降率（%）* 3 3 26 较大以上等级道路运输行车万车事故死亡人数下降率（%）* 12 12 — 37 — 五、综合立体交通网布局 （一）通道布局 立足宜宾市在国家综合立体网布局、成渝地区双城经济 圈建设、全省“一干多支”发展战略中的地位和作用，结合宜 宾市“强核成圈、两带协同、多极支撑”发展格局，衔接国家 综合立体交通网“6 轴 7 廊 8 通道”骨干网，以既有规划和现 有通道格局为基础，并充分考虑未来交通发展需要，布局形 成多向放射的 X 型综合交通走廊。 方向一：宜宾—成都方向综合交通走廊。国家综合立体 交通骨干网粤港澳—成渝主轴（广州—成都）和西部陆海走 廊（西宁—三亚）的组成部分，北向联系成都，是宜宾北向 沟通成都国际航空枢纽、国际性铁路枢纽、国家级高速公路 枢纽实现通达全球的最传统最便捷的综合交通走廊，也是川 南经济区联动成都平原经济区、川东北经济区的重要交通走 廊。包含宜宾—乐山—成都、宜宾—自贡—成都、宜宾—内 江—成都 3 条通道，宜宾境内主要交通干线包括成贵高铁、 成自宜高铁、内昆铁路、G93 成渝地区环线高速（乐宜段） 、 G85 银昆高速（内宜段） 、G4216 蓉丽高速（仁沐新段）、成 宜高速、岷江航道以及 G213、G247、S210、S212、S215、 S436 等普通国省道。 方向二：宜宾—重庆方向综合交通走廊。国家综合立体 交通骨干网成渝昆走廊（重庆—昆明）的组成部分，是宜宾 — 38 — 东向沟通重庆，通往长株潭、海西和长三角，衔接海上丝绸 之路的对外开放走廊，也是成渝地区双城经济圈南翼跨越发 展、宜宾—泸州引领川南一体化发展的重要交通走廊。包含 宜宾—泸州—重庆、宜宾—自贡—重庆 2 条通道，宜宾境内 主要交通干线包括渝昆高铁、成自宜高铁、内昆铁路、成渝 南线沿江铁路（研究规划项目） 、G93 成渝地区环线高速（宜 泸段）及扩容工程、南溪至内江高速公路、重庆经叙永至筠 连高速公路、长江干线航道以及 G246、G353、S214、S311、 S437、S546 等普通国省道。 方向三：宜宾—昆明方向综合交通走廊。国家综合立体 交通骨干网成渝昆走廊（重庆—昆明）的组成部分，是宜宾 对接云南桥头堡，进而衔接东盟、孟中印缅的对外开放走廊， 也是川南经济区联动攀西经济区的重要交通走廊。包含宜宾 —攀西—昆明、宜宾—昭通—昆明 2 条通道，宜宾境内主要 交通干线包括渝昆高铁、宜西攀高铁、内昆铁路、金筠铁路、 筠盐铁路（研究规划项目）、G4216 蓉丽高速（沿江高速）、 宜宾至屏山新市高速公路、峨边经马边至屏山高速公路、G85 银昆高速（宜水段） 、宜昭高速、重庆经叙永至筠连高速公路、 珙县至云南串丝高速公路（研究规划项目） 、金沙江航道以及 G213、G246、G247、G353、S311、S444、S466 等普通国省 道。 方向四：宜宾—贵阳方向综合交通走廊。国家综合立体 — 39 — 交通骨干网粤港澳—成渝主轴（广州—成都）和西部陆海走 廊（西宁—三亚）的组成部分，是宜宾南向经兴文、叙永、 毕节、遵义等地，通往贵州、北部湾、粤港澳大湾区，衔接 海上丝绸之路和中国—中南半岛的南向开放走廊，也是西部 陆海新通道的重要组成。包含宜宾—毕节—贵阳、宜宾—遵 义—贵阳 2 条通道，宜宾境内主要交通干线包括成贵高铁、 渝昆高铁、宜珙铁路、珙叙铁路、隆黄铁路、珙威铁路（研 究规划项目）、宜威高速、宜叙高速和 G547、S214、S311、 S436 等普通国省道。 （二）线网布局 1.铁路网。 根据《国家中长期铁路网规划》 、 《四川省国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、 《四 川省山地轨道交通规划》以及《宜宾铁路枢纽总图规划》，宜 宾境内已纳入规划建设有 4 条高铁（成贵、成自宜、渝昆、 宜西攀） 、6 条普铁（内昆、宜珙、金筠、隆黄、珙叙、进港） 、 1 条山地轨道线（竹海石海休闲度假旅游线），总里程约 850 公里，其中高铁 430 公里，普铁 346 公里，山地轨道线 88 公 里。此外，结合宜宾未来经济社会长远发展需求，正在积极 谋划开展 3 条普速铁路（成渝南线沿江、筠盐、珙威）、2 条 山地轨道线（筠连大雪山山地轨道线、屏山老君山山地轨道 线）的前期工作，力争纳入相关上位规划，适时建设。 — 40 — 2.公路网。 （1）高速公路网 由已建的 7 条高速（内江至宜宾、宜宾至水富、乐山至 宜宾、宜宾至泸州、宜宾至叙永、成都至宜宾、宜宾过境高 速公路西段）、在建的 4 条高速（仁沐新、新市至金阳、宜宾 至彝良、宜宾至威信）、规划的 6 条高速（宜宾至屏山新市、 南溪至内江、重庆经叙永至筠连、峨边经马边至屏山、宜宾 经泸州至江津（长江北线）、珙县至云南串丝），形成“一环十 射四联”高速公路网布局。 （2）普通国省干线网 宜宾境内规划布局有 5 条普通国道、13 条普通省道，另 有 12 条拟调整省道（路线延伸 6 条、路线增补 6 条） 。普通 国省干线总规模约 2430 公里，其中：普通国道 630 公里，普 通省道 1800 公里。 （3）农村公路网 农村公路网主要由县道、乡道和村道组成，根据宜宾市 农村公路网规划，全市规划县道 3654 公里、 乡道 6039 公里、 村道 14839 公里。 3.水运网。 以长江航道、岷江航道、金沙江航道和境内通航河流建 设“一干两支、一主多辅”的内河水运体系，规划长江干线达 到Ⅱ级航道标准，岷江、金沙江航道达到Ⅲ级航道标准，宜宾 — 41 — 港规划 4 个港区（翠柏港区、南溪港区、江安港区、新市港 区）和 13 个作业区。 4.民用航空。 规划至 2025 年，构建以宜宾五粮液机场为主，4 个通用 航空机场（江安县、长宁县、兴文县、屏山县）为辅的“1+4” 民用航空运输体系。 专栏 3 宜宾市综合立体交通网布局方案（2021—2035 年） 运输 方式 类型 高速铁路 铁路 名称 里程 （km） 技术标准 建设 情况 成贵高铁 180 250km/h 建成 成自宜高铁 50.1 350km/h 在建 渝昆高铁 145 350km/h 在建 宜西攀高铁 55 350km/h 规划 内昆铁路 114 客货共线、 120km/h 建成 宜珙铁路 67 货运、120km/h 建成 金筠铁路 73 货运、80km/h 建成 隆黄铁路 11.7 客货共线、 120km/h 在建 宜宾港进港铁路 22.7 货运、70km/h 在建 普速铁路 珙叙铁路 成渝南线沿江铁路 筠盐铁路 珙威铁路 竹海石海休闲度假旅游线 山地轨道 筠连大雪山山地轨道线 屏山老君山山地轨道线 公路 高速公路 — 42 — 客货共线、 规划 120km/h 客货共线、 128.4 120km/h 货运、 27 120km/h 货运、 50 120km/h 米轨+齿轨。 88 规划 轮轨段时速 60 120km，齿轨段时 60 速 20km。 备注 扩能改造 58.6 G85 银昆高速 60 建成 G93 成渝地区环线高速 118 建成 研究规划 研究规划 研究规划 研究规划 研究规划 专栏 3 宜宾市综合立体交通网布局方案（2021—2035 年） 运输 方式 类型 普通国道 名称 里程 （km） G4216 蓉丽高速 53 在建 成都至宜宾高速公路 50 建成 宜宾至叙永高速公路 104 建成 宜宾过境高速公路西段 32 建成 宜宾至彝良高速公路 129 在建 宜宾至威信高速公路 87 在建 宜宾至屏山新市高速公路 66 规划 南溪至内江高速公路 40 规划 重庆经叙永至筠连高速公路 107 规划 峨边经马边至屏山高速公路 6 规划 宜宾经泸州至江津高速公路 （长江北线） 61 规划 珙县至云南串丝高速公路 65 规划 G213 屏山中都（乐山界）— 屏山新市（云南界） G246 江安怡乐（泸州界）— 筠连蒿坝（云南界） G247 翠屏白花（自贡界）— 叙州安边（云南界） G353 南溪四面山（泸州界）— 屏山清平（凉山界） 技术标准 19 现状三级 182 现状二、四级 90 现状二、四级 209 现状二、三级 G547 宜宾—兴文（泸州界） 130 现状二、三、四级 S210 叙州合什（自贡界）—屏山 72 现状二、四级 S212 叙州观音（自贡界）—高县 105 现状一、二、三、 四级 S214 江安迎安（泸州界）— 兴文大坝（云南界） 155 现状二、三、四级 110 现状二、三、四 级、等外 63 现状三、四级 219 现状二、三、四级 136 现状二、三、四级 普通省道 S215 叙州泥溪（乐山界）—叙州安边 S310 翠屏白花（自贡界）— 叙州泥溪（乐山界） S311 长宁留耕（泸州界）— 屏山中都（乐山界） S312 兴文（泸州界）—筠连蒿坝 建设 情况 备注 规划全部达 到二级及以 上标准 规划全部达 到三级及以 上标准 — 43 — 专栏 3 宜宾市综合立体交通网布局方案（2021—2035 年） 运输 方式 类型 名称 里程 （km） 技术标准 S436 南溪大观（自贡界）—珙县观斗 （云南界） 163 现状二、三、四级 S437 南溪长兴（自贡界）—长宁 57 现状一、二、三、 四级 S440 江安下长—宜宾 44 现状二、三、四级 S443 长宁龙头—珙县芙蓉山 26 现状二、三级 S444 兴文石海—筠连（云南界） 89 现状二、三、四级 S466 屏山新市—屏山屏边（凉山界） 29 现状三、四级 77 现状四级 42 现状二、四级 60 现状四级 S312 延伸：筠连蒿坝—筠连 66 现状四级 S440 延伸：江安下长—江安四面山 （泸州界） 24 现状四级 S466 延伸：屏山龙华—叙州龙池 35 现状四级 S545 自贡界—翠屏白花 8 现状四级 S546 翠屏金秋湖（自贡界）—长宁 47 现状二、四级 S547 翠屏永兴—翠屏宋家 50 现状四级 S548 珙县巡场—高县来复 23 现状四级 S549 高县文江—兴文僰王山 67 现状四级 S550 筠连巡司—筠连大雪山（云南 界） 41 现状三、四级 长江航道宜宾至泸州段 91 达到Ⅲ级航道条件 规划Ⅱ级 长江航道水富至宜宾段 33 达到Ⅴ级航道条件 规划Ⅲ级 金沙江航道 93 达到Ⅲ级航道条件 规划Ⅲ级 岷江航道 76 达到Ⅳ级航道条件 规划Ⅲ级 S212 延伸：高县—珙县王家（云南 界） S213 延伸：兴文莲花（泸州界）— 兴文大河（泸州界） S215 延伸：叙州赵场— 叙州凤仪（云南界） 内河高等级 航道 水运 宜宾港 — 44 — 建设 情况 备注 拟新增省道 翠柏港区 6 个作业区：志城、罗龙、盐坪坝、新发、豆 坝、马鸣溪 南溪港区 1 个作业区：学堂坝 专栏 3 宜宾市综合立体交通网布局方案（2021—2035 年） 运输 方式 类型 名称 江安港区 里程 建设 技术标准 备注 （km） 情况 4 个作业区：阳春坝、白沙湾、二龙口、香炉 滩 3 个作业区：新市镇、书楼镇、锦屏镇 新市港区 航空 机场 （至2025 年） 宜宾五粮液机场 建成 江安县通用机场 规划 长宁县通用机场 规划 兴文县通用机场 规划 屏山县通用机场 规划 5.中心城区“三环十射”骨架路网。 宜宾市中心城区规划形成“三环十射”骨架路网， “三环” 分别为内环路、中环路、绕城高速公路， “十射”为宜宾中心 城区联系周边地区的高快速通道。 专栏 4 宜宾市中心城区“三环十射”骨架路网布局情况表 中心城区“三环十射”骨架路网 内环路 “三环” 中环路 绕城高速 “十射” 至屏山方向 技术标准 规划或建设情况 走向：盐坪坝长江大桥—宜宾大道 —观斗山隧道—川云中路（S436） 快速化主干路， —岷江北路—岷江大桥—北通道、 双向 6 车道， 22.4 民主路、南街（老城区）—南门大 公里。 桥—蜀南大道—大溪口立交—盐 李路—盐坪坝长江大桥。 城市快速路，设 利用在建临港公铁两用桥段、嘉兴 计时速 80 公里/ 路段（含隧道）共 10 公里、需新 小时，双向 6 车 建跨江大桥两座（含引桥总长 6 公 道，远景规划为 里）、新建高架桥梁 11 公里、新建 约 66 公里快速 道路 39.4 公里。 路廊道。 已建，由乐宜高速、宜泸渝高速、 高速公路 绕城高速南段、绕城高速西段等路 段组成，共 136 公里。 宜宾至屏山新市高速公路 高速公路 规划 66 公里 宜屏快速通道 城市快速路 规划 16.1 公里，已建 6.5 公里 — 45 — 专栏 4 宜宾市中心城区“三环十射”骨架路网布局情况表 中心城区“三环十射”骨架路网 技术标准 规划或建设情况 至机场、乐 山方向 乐宜高速 高速公路 已建 机场东连接线 城市快速路 已建 17.8 公里 至成都方向 成宜高速 高速公路 已建 至一步滩、 双城、自贡 方向 内宜高速 高速公路 已建 酒都大道北延段 城市快速路 规划 7.6 公里 临港—双城 城市快速路 规划 15.9 公里 高速公路 规划 40 公里 城市快速路 规划 23.3 公里 城市快速路 规划 23.6 公里 宜泸渝高速 高速公路 已建 宜宾—李庄—江安 城市快速路 规划 34.7 公里 宜叙高速 高速公路 已建 南广—月江 城市快速路 规划 9 公里 宜彝高速 高速公路 已建 金沙江大道 城市快速路 规划 9.2 公里 宜水高速 高速公路 已建 菜坝—一曼新城 城市快速路 规划 7.6 公里 南溪至内江高速公路 至南溪、内 江方向 临港—东部产业园—南溪 至李庄、宋 宜宾—李庄—宋家工业园 家方向 至江安、泸 州方向 至月江、长 宁方向 至高县、筠 连方向 至水富方向 （三）枢纽布局 围绕“一核三区七县多点”城镇体系布局，统筹考虑区位 条件、发展定位、产业布局、人口分布、交通基础等因素， 形成“一主三片”的综合交通枢纽发展格局。 1.“一主” 宜宾中心城区枢纽。围绕全面提升中心城区发展能级、 推动“一城多区”协调发展，支撑宜宾加快建成全省经济副中 心和成渝地区经济副中心，进一步完善宜宾中心城区枢纽功 能，打造以三江新区为核心，以翠屏区、叙州区、南溪区为 — 46 — 支撑，铁公水航多方式融合发展的全国性综合交通枢纽。 2.“三片” 东部片区枢纽。立足毗邻泸州、紧邻渝西黔北的区位特 点，做强宜宾—泸州组团，主动参与川南渝西融合发展，促 进泛成渝地区协同发展，将江安县、长宁县、兴文县共同打 造为宜宾经泸州联系重庆、贵州的东部片区枢纽。 南部片区枢纽。立足地处川滇结合部的区位特点，推进 川滇毗邻县探索建设区域协同发展先行区，进一步巩固传统 南向开放优势，将高县、珙县、筠连县共同打造为宜宾联系 云南的南部片区枢纽。 西部片区枢纽。立足地处川南经济区与成都平原经济区、 攀西经济区交界地带的区位特点，深度连接攀西资源富集区， 向西延伸沿江产业带，支撑建设攀（乐）宜泸重要经济带， 将屏山县打造为宜宾联系攀西、辐射大小凉山彝区的西部片 区枢纽。 专栏 5 宜宾市“一主三片”重要枢纽站场 布局 形态 枢纽名称 已建重要站场 规划（含在建）重要站场 客运：三江新区临港客运站 客运：三江新区临港高铁站 三江新区 货运：宜宾欣联物流（园区）、宜宾 货运：三江新区国际物流园 港（水运） 一主 宜宾中心城区枢纽 客运：宜宾高速公路客运站、宜宾 西客站、北门汽车客运站 翠屏区 货运：象鼻公铁物流园区 货运：五粮液安吉物流园、宜宾传 化公路港（1-3 期） 客运：赵场客运中心、柏溪客运站、客运：城北新区客运站 叙州区 南岸客运站、泥溪高铁站 货运：常达物流园区（三期）、 货运：常达物流园区（一、二期）宜宾高铁快运物流基地、中农 — 47 — 专栏 5 宜宾市“一主三片”重要枢纽站场 布局 形态 枢纽名称 已建重要站场 规划（含在建）重要站场 仓·智慧农商城 南溪区 客运：南溪金鸿汽车客运中心 江安县 客运：江安客运中心 东部片区枢纽 三片 南部片区枢纽 长宁县 客运：竹海客运站 兴文县 客运：兴文县通正客运站 客运：兴文高铁枢纽站 高县 客运：高县城南汽车客运站 客运：高县高铁枢纽站 货运：高县高铁新区物流园区 珙县 客运：珙县客运中心 筠连县 客运：筠连县百兴客运站 西部片区枢纽 客运：南溪区客运枢纽站、南 溪大观港湾站 货运：南溪区城乡物流配送中 心 货运：江安阳春物流中心、江 安二龙口码头物流中心 客运：长宁县高客站 货运：长宁县城乡配送中心 屏山县 客运：筠连高铁枢纽站 客运：屏山县锦之达客运站、高铁 货运：屏山县浙川纺织物流园 枢纽站 区 （四）交旅布局 立足宜宾独特的文化旅游资源（红色文化、长江文化、 茶文化、酒文化、竹文化、僰苗文化）和自然旅游资源（喀 斯特地貌、高峡平湖、竹林竹海），结合五大特色旅游组团分 布（向家坝高峡平湖生态旅游片区、环长江人文休闲片区、 竹海生态休闲旅游片区、石海僰苗文化体验旅游片区、乡村 田园温泉康养旅游片区） ，在 X 型综合交通走廊和铁公水航 各运输方式布局基础上，规划布局“两环两射两纵一横”旅 游交通干线网，实现对全市 18 个 AAAA 级景区、37 个 AAA 级景区、6 个 AA 级景区的便捷联系。 — 48 — 专栏 6 宜宾市“两环两射两纵一横”旅游交通干线网布局 布局 形态 辐射区域 具体路线 连接景区 AAAA 级 AAA 级 AA 级 翠屏区翠屏山景区、翠屏区 赵一曼故居景区、天池公园 景区、幸福公社、常生·山 水印象、茶园牧歌、凤垚香 G93 成渝环线高速 环长江人 （含扩容线）、G85 银 五粮液旅游景区、 谷水世界、翠屏区金秋湖茶 环线 1 文休闲旅 博园景区、金兰花谷、南溪 游片区 昆高速、成宜高速、 流杯池公园、李庄 宜宾绕城高速、 古镇、南溪古街旅 G247、G353、S212、 游景区 S436、S440、S546 区雷公山景区、南溪区月亮 南溪区朱德 旧居景区 湾、南溪区长江第一湾景 区、翠屏区幸福·胡坝景 区、翠屏区高桥竹村景区、 橘香小镇 蜀南竹海风景名胜 竹海生态 环线 2 休闲旅游 片区 G93 成渝环线高速、 区、夕佳山民居、 江安县长江竹岛景区、江安 宜宾绕城高速、宜叙 蜀南花海、长宁县 红岩柿子部落旅游景区、藕 大妙荷花景 高速、G246、G547、 七洞沟旅游景区、 花洲旅游景区、长宁县竹海 S214、S311、S439 区 长宁县佛来山旅游 酒庄、长宁县洪谟故里景区 景区 兴文石海洞乡旅游 区、僰王山风景名 石海僰苗 射线 1 文化体验 旅游片区 宜叙高速、宜威高 速、渝叙筠高速、 G547、S214、S312、 S443、S549 胜区、兴文石菊古 地旅游景区、兴文 县僰人巨石阵景 兴文县凉水湾景区、九子山 旅游景区、太安石林、兴文 县水泸坝景区、余泽鸿故 居、龙蟠溪 区、西部竹石林景 区 G4216 蓉丽高速、 向家坝高 G93 成渝环线高速、 射线 2 峡平湖生 成宜高速、宜屏高 态旅游片 速、峨马屏高速、 区 G213、G353、S210、 锦屏山 AAA 级景区、龙华 镇八仙山立佛、叙州区春风 里景区、世界樟海-长滩樟 禅海原乡 林景区、屏山县四季果园景 区 S215、S311 两纵 乡村田园 宜昭高速、宜威高 横江古镇景区、高 苦竹·天泉景区、高县文武 果城花乡景 一横 温泉康养 速、宜宾绕城高速、 县胜天红岩山旅游 荷田景区、高县蜀山茶海景 区、花漫岭 — 49 — 专栏 6 宜宾市“两环两射两纵一横”旅游交通干线网布局 布局 形态 辐射区域 具体路线 连接景区 AAAA 级 AAA 级 AA 级 旅游片区 渝叙筠高速、珙县至 景区、高县大雁岭 区、筠连清溪沟景区、珙县 景区、高县 云南串丝高速、 G246、G247、 G547、S212、S215、 S312、S548 — 50 — 旅游景区、珙县龙 石板溪娃娃鱼生态园、鹿鸣 可久红岩山 茶花海景区 茶海旅游景区 旅游景区 六、发展任务 “十四五”期间，宜宾市将紧紧围绕全国性综合交通枢纽 和四川南向开放枢纽门户的战略定位，聚焦支撑全省经济副 中心、成渝地区经济副中心建设，全面开启建设“人民满意、 保障有力、全省一流”交通强市，谱写交通强国、交通强省建 设宜宾篇章的新征程，加快构建现代综合交通运输体系，加 快提升全国性综合交通枢纽发展能级。 （一）塑造开放新优势，畅通立体互联对外通道网 建设全国重要铁路枢纽。构建六向放射高铁主骨架网络， 高效融入国家“八纵八横”高铁主通道，形成全省第二大高铁 枢纽。加快建设成自宜高铁、渝昆高铁，形成联系成渝双核 和贵阳、昆明等中心城市的高铁大通道，力争开工建设宜西 攀高铁，打通联系攀西地区的高铁通道。依托西部陆海新通 道建设，加快建设隆黄铁路叙永至毕节段、珙县至叙永铁路， 形成四川经贵州至广西的南向出海大通道，规划研究内昆铁 路扩能改造、成渝南线沿江铁路、珙威铁路、筠连至盐津铁 路，进一步完善织密货运铁路网，提升货运通道能力。加快 建设宜宾动车所，争取建设高铁快运基地、高铁维保基地、 铁路生产生活基地，完善宜宾铁路枢纽功能。推进竹海石海 休闲度假旅游线前期工作，力争开工建设并将其打造成为全 省乃至全国率先投运的山地轨道交通示范线。 完善区域高速公路网络。补齐全市南部地区高速公路发 — 51 — 展短板，提高路网覆盖范围，推进繁忙路段扩能，提升通道 效能，加快形成“一环十射四联”的区域高速公路网。开工建 设宜宾至新市高速公路，加快推进仁沐新高速公路建设，完 善成都至宜宾高速公路通道群。开工建设重庆经叙永至筠连、 宜宾至泸州至江津高速公路（长江北线） ，提升沿江高速公路 通道能力，强化与重庆极核联系。加快建设宜宾至威信、宜 宾至彝良高速公路，实现高速公路全域覆盖，形成南向联系 云南的多条出川通道。加快建设新市至金阳高速公路，开工 建设南溪至内江高速公路，推进峨边经马边至屏山高速公路 前期工作，密切与凉山州、自贡、乐山等周边地区联系。加 快推进珙县至云南串丝高速公路前期工作，开辟联系云南方 向的新通道。 共建长江上游航运中心。提升长江干线航道、岷江国家 高等级航道和金沙江航道航运能级，协同重庆、泸州推进长 江上游航运中心建设，充分发挥宜宾港作为长江上游干支中 转枢纽港和全国内河主要港口的作用。加快推进金沙江航道 宜宾至水富段航标建设工程、金沙江溪洛渡至水富航道建设 工程、岷江（龙溪口至宜宾合江门）航道整治工程一期工程， 推动长江黄金水道干支衔接。积极拓展宜宾港口岸功能，持 续做好水运口岸临时开放工作。建设专业化、规模化、现代 化港区，推进实施宜宾港龙川庙码头改扩建工程、金沙江向 家坝“左左岸”翻坝转运体系，完善公共锚地设施。加快推 — 52 — 进“平安渡运”工程、“陆水空天”巡航救助及应急能力建设、 船舶建造项目。 推动民用航空运输发展。锚定打造川滇黔结合部区域航 空枢纽的目标，按照国家口岸标准实施宜宾五粮液机场升级 改造，按 4D 等级对航站楼和飞行区进行改扩建，远期预留 飞行区等级提升至 4E，积极争取设立对外临时开放航空口岸。 完善宜宾五粮液机场货运设施，充分挖掘航空货运发展潜力。 有序推进兴文、长宁等通用机场建设，积极发展公务商务出 行、飞行培训、低空旅游、应急救援等通用航空服务。 专栏 7 “十四五”期宜宾市对外通道重点建设项目 一、铁路项目：6 个 1. 续建项目：3 个、207 公里 成都至自贡至宜宾高速铁路、重庆至昆明高速铁路、隆黄铁路叙永至毕节段。 2. 力争新开工项目：3 个 宜宾至西昌至攀枝花高速铁路、竹海石海休闲度假旅游线、珙县至叙永铁路。 3. 规划研究项目： 内昆铁路扩能改造、成渝南线沿江铁路、珙威铁路、筠连至盐津铁路、宜宾港进 港铁路连接线、大雪山风景区旅游线、老君山风景区旅游线。 二、高速公路项目：8 个 1. 续建项目：4 个、270 公里 宜宾至威信高速公路、宜宾至彝良高速公路、G4216 线仁沐新高速公路、G4216 线新市至金阳高速公路。 2. 新开工项目：4 个、291 公里 重庆经叙永至筠连高速公路、南溪至内江高速公路、宜宾至泸州至江津高速公路 （长江北线） 、宜宾至新市高速公路。 3. 储备项目：峨边经马边至屏山高速公路、珙县至云南串丝高速公路。 三、水运项目：5 个 1. 航道项目：3 个 金沙江航道宜宾至水富段航标建设工程、金沙江溪洛渡至水富航道建设工程（四 川宜宾段） 、岷江（龙溪口至宜宾合江门）航道整治工程一期工程。 2. 港口码头项目：2 个 — 53 — 专栏 7 “十四五”期宜宾市对外通道重点建设项目 宜宾港龙川庙码头改扩建工程、金沙江向家坝“左左岸”翻坝转运体系。 四、航空项目：4 个。 宜宾机场国际口岸建设项目、宜宾机场飞行区改扩建和航站楼及配套设施扩建项 目、兴文石海通用航空机场、宜宾长宁通用机场建设项目。 （二）聚焦市域扩能级，畅通城乡互联基础交通网 推进干线公路提档升级。加快构建互联互通、衔接顺畅、 运转高效的普通干线网络，逐步消除普通国省道低等级路段 和瓶颈路段，提升干线公路通行能力和服务水平。 依托 G246、 G247、G353、G547、S214 等普通国省道升级改造，推进宜 宾主城区联系长宁、南溪、江安、屏山、珙县、筠连等区县 以及县际互联的快速通道建设，加强主城区对区县辐射带动 能力和相邻区县的快速通达能力，同时形成联系泸州、自贡 的快速通道网络。以提升乡镇通三级及以上公路连通率和低 标路段提档升级为重点，按照普通国道不低于二级、普通省 道不低于三级的标准，全面提升普通国省道技术等级，重点 实施 G213、G246、G247、G353、G547、S214、S215、S310、 S311、S312、S444、S546 线等重要路段项目。推进实施一批 连接高速公路互通、高铁站、物流园区、产业园区、旅游景 区的干线公路项目，实现干线公路对重要节点全覆盖。 推进公路与城市交通有效融合。高速公路方面。一是加 快建设中心城区放射线高速公路，推进实施宜宾至新市、南 溪至内江、宜宾至泸州至江津（长江北线）等高速公路项目。 二是立足城市空间拓展需要，结合高速公路交通需求增长， — 54 — 适时增设高速公路地方互通，重点推进 G85 内宜高速新增酒 都互通、叙州北互通，高新互通，G93 宜泸渝高速新增大学 城互通等项目建设。三是加强高速公路与普通公路、城市道 路的连接，推进实施宜宾金沙江公铁两用桥北连接线等一批 高速公路互通连接线项目。四是优化高速公路中心城区过境 段交通组织，开展 G85 银昆高速公路宜宾城区段地方化改造 方案研究。普通干线公路方面。一是统筹公路、城市道路线 位资源，研究结合 G247、G547、S212、S311、S436、S440 等普通国省道中心城区过境段建设，完善中心城区“三环十 射”骨架路网，兼顾绿道和管道等系统的市政配套功能。二 是统筹公路桥、城市桥等过江通道资源，研究结合 G247、 S311、S547 等普通国省道改线工程，推进金沙江鸡翅膀大桥、 罗龙长江过江通道等项目建设。三是实施江安、高县、珙县、 屏山、长宁等县城及重点乡镇普通国省道过境段项目，实现 过境交通与城市交通有效分离。 专栏 8 “十四五”期宜宾市推进公路与城市交通有效融合项目表 一、高速公路： 1. 中心城区放射线项目：3 个。 宜宾至新市高速公路、南溪至内江高速公路、宜宾至泸州至江津高速公路（长江北线） 。 2. 新增地方互通项目：3 个。 G85 内宜高速新增酒都互通、G85 内宜高速新增叙州北互通、G93 宜泸渝高速新增大学 城互通。 3. 互通连接线项目：2 个。 宜宾金沙江公铁两用桥北连接线、高新互通改造及连接线。 二、普通干线公路： 1. 支撑形成中心城区“三环十射”骨架路网项目： G247 翠屏区白花镇至思坡镇段新建工程、G547 叙州区南广镇至翠屏区牟坪镇段改建工 — 55 — 专栏 8 “十四五”期宜宾市推进公路与城市交通有效融合项目表 程、G247 叙州区赵场街道至水富市（川滇界）段改建工程、G247 翠屏区思坡镇至西郊街道 新建工程、S440 翠屏区李庄镇至宋家镇段改建工程、S436 翠屏区金坪镇（高洞村）至岷江 新区段改线工程、S436 翠屏区双城街道办事处（高店）至金坪镇（高洞村）段改线工程。 2. 统筹过江通道建设项目： S311 叙州区鸡翅膀大桥新建工程、S547 罗龙长江过江通道及连接线。 3. 县城及重点乡镇普通国省道过境段项目： S311 屏山县龙华镇（八仙山社区至河口桥）段改建工程、S311 屏山县过境（中都镇笑 和村至白塔基点校）段改线工程、S212 叙州区观音镇（古罗至观音）段改建工程、S212 翠 屏区双谊镇（叙州区分界处至 G247）段改建工程、S436 南溪区过境（大观镇新庆街至施锣 店）段改线工程、S440 南溪区江南镇（白塔村至大座基）段改建工程、S212 叙州区观音镇 至翠屏区双谊镇（翠屏区界）段改建工程、S311 长宁县长宁镇（三岔路口至石榴村）段新建 工程、S311 江安县过境（泉塘村至民权村）段新建工程、S311 长宁县长宁镇（邮政三叉口） 至老翁镇（江安界）段改建工程、S436 珙县县城过境（白家村至塘坝社区）段改线工程。 推进农村公路提质增效。深入推进“四好农村路”建设， 加快形成覆盖广泛、标准适当、连线成网的农村公路网，消 除“断头路”、拓宽“瓶颈路”，全面提升农村公路发展质量和 水平。统筹推进跨县级行政区县道建设。实施撤并建制村通 畅工程 348 公里，做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改 革“后半篇”文章。实施幸福美丽乡村路 510 公里，支撑乡村 振兴战略。建设自然村（组）硬化路 1672 公里，推动农村公 路向进村入户延伸。创建“四好农村路”国家级示范县 1 个、 省级示范县 4 个，争创省级“四好农村路”示范市。 做实做深两项改革“后半篇”交通文章。充分借助过境 国省干线公路，打通县政府驻地、中心镇便捷上高速公路半 小时“连接线” ，打通形成县城至中心镇、中心镇之间、中心 镇至片区内其他乡镇半小时、一小时通勤，全面提升片区交 通运输服务水平。到 2021 年底，实现“县县通高速”，撤并建 — 56 — 制村与新村委会直连道路 100%实现硬化；到 2022 年底，县 政府驻地实现半小时内便捷上高速公路；到 2023 年底，80% 的中心镇实现半小时内便捷上高速公路，所有中心镇对外通 三级及以上公路，乡镇与中心村、中心村与一般村直连道路 100%实现硬化，乡镇综合运输服务站覆盖所有中心镇，“金 通·快邮”驿站覆盖所有中心村；到 2024 年底，70%的中心 镇对外通二级及以上公路，70%的一般镇对外通三级及以上 公路，乡镇与中心村、中心村与一般村 100%通四级（9 类） 及以上公路。 加强公路航道养护管理。遵循“全寿命周期养护、预防性 养护”理念，强化对公路、内河航道基础设施的常态化养护， 科学实施养护作业，合理安排大中修工程。稳步推进养护体 制改革和养护市场化，深化农村公路养护管理体制改革，全 面落实县乡村三级路长制，完善农村公路治理体系。加大公 路航道养护领域“四新技术”推广应用力度，以专业化、机械 化作业为重点，全面提升养护管理水平和能力。加强公路养 护设施、技术装备、人员队伍建设，健全完善养护和应急保 通中心、养护管理站功能。加大通航建筑物、港口、锚地等 养护投入，加快水上综合服务区建设。 专栏 9 “十四五”期宜宾市内部网络重点建设项目 一、普通国道项目：17 个、371 公里。 1. 续建项目：3 个、109 公里。 G246 筠连县筠连镇至蒿坝镇段改建工程、G353 江安县过境（金山洞村至红花村） — 57 — 专栏 9 “十四五”期宜宾市内部网络重点建设项目 段新建工程、G547 长宁县长宁镇至龙头镇段新建工程。 2. 新开工项目：14 个、262 公里。 G213 屏山县中都镇至新市镇段改建工程、G547 兴文县古宋镇（香山中学至烂泥 沟（泸州界） ）段改建工程、G247 翠屏区白花镇至思坡镇段新建工程、G353 南溪区 罗龙街道至裴石镇段新建工程、G353 翠屏区菜坝镇至屏山县屏山镇段改建工程、G547 叙州区南广镇至翠屏区牟坪镇段改建工程、G246 高县过境（腾龙村至文江村）段改 线工程、G246 高县沙河镇（跳蹬村）至珙县巡场镇（三合村）段改线工程、G247 叙 州区赵场街道至水富市（川滇界）段改建工程、G247 翠屏区思坡镇至西郊街道新建 工程、G547 兴文县过境（桐梓林至久庆）段改线工程、G353 屏山县大乘镇过境段改 建工程、G353 屏山县锦屏镇富荣过境段改建工程、G353 屏山县锦屏镇溜沙岩段改建 工程。 3. 储备项目：5 个。 G246 高县文江镇至筠连县筠连镇段改建工程、G246 翠屏区李端镇至江安县下长 镇段改建工程、G246 江安县下长镇至纳溪区大渡口镇段新建工程、G353 屏山县屏山 镇至锦屏镇段改建工程、G547 江安县红桥镇至五矿镇段改线工程。 二、普通省道项目：42 个、862 公里。 1. 续建项目：4 个、110 公里。 S214 兴文县僰王山镇（僰王山互通）至石海镇（石海景区）段新建工程、S215 叙 州区蕨溪镇至屏山县屏山镇段新建工程、S311 屏山县锦屏镇至龙华镇段改建工程、 S444 筠连县筠连镇至腾达镇段改建工程。 2. 新开工项目：38 个、752 公里。 S436 珙县巡场镇（高架桥）至玉和苗族乡（隘口牌坊）段改建工程、S214 兴文 县石海镇（塘上）至大坝苗族乡（柏坳林）段改建工程、S310 叙州区观音镇至泥溪镇 段新建工程、S312 筠连县镇舟镇至蒿坝镇段改建工程、S440 翠屏区李庄镇至宋家镇 段改建工程、S311 屏山县龙华镇（八仙山社区至河口桥）段改建工程、S310 翠屏区 白花镇至叙州区观音镇段新建工程、S311 屏山县过境（中都镇笑和村至白塔基点校） 段改线工程、S444 兴文县石海镇（铜锣坝）至周家镇（珙县界）段改建工程、S312 兴 文县古宋镇（都良）至石海镇（兴文石海景区大门）段新建工程、S210 屏山县岷江二 桥新建工程、S210 叙州区樟海镇至屏山县屏山镇段改建工程、S215 屏山县屏山镇至 书楼镇段新建工程、S210 叙州区合什镇至柳嘉镇段改建工程、S212 叙州区观音镇（古 罗至观音）段改建工程、S212 翠屏区双谊镇（叙州区分界处至 G247）段改建工程、 S210 叙州区柳嘉镇至观音镇段改建工程、S436 南溪区过境（大观镇新庆街至施锣店） 段改线工程、S437 南溪区长兴镇（天生）至仙源街道（凤凰大道口）段改建工程、S437 南溪区江南镇（沙湾至桐子坡）段改建工程、S440 南溪区江南镇（白塔村至大座基） 段改建工程、S214 江安县迎安镇至兴文县古宋镇段新建工程、S212 叙州区观音镇至 翠屏区双谊镇（翠屏区界）段改建工程、S311 长宁县长宁镇（三岔路口至石榴村）段 — 58 — 专栏 9 “十四五”期宜宾市内部网络重点建设项目 新建工程、S444 珙县底洞镇（文化村至盐井溪村）段改建工程、S444 珙县底洞镇（盐 井溪）至沐滩镇（新民村）段改建工程、S311 叙州区鸡翅膀大桥新建工程、S311 江 安县过境（泉塘村至民权村）段新建工程、S312 兴文县石海镇（兴文石海景区大门） 至九丝城镇（珙县界）段改建工程、S214 兴文县僰王山镇（富安岔路口至宜叙高速公 路僰王山互通）段新建工程、S311 长宁县长宁镇（邮政三叉口）至老翁镇（江安界） 段改建工程、S546 长宁县长宁镇至梅白镇段新改建工程、S312 珙县曹营镇（曙光村 至凤鸣村）段改建工程、S436 珙县县城过境（白家村至塘坝社区）段改线工程、S547 翠屏区金秋湖镇至永兴镇段改建工程、S436 翠屏区金坪镇（高洞村）至岷江新区段改 线工程、S436 翠屏区双城街道办事处（高店）至金坪镇（高洞村）段改线工程、S311 屏山县书楼镇至锦屏镇段改建工程。 3. 储备项目：22 个。 S212 高县来复镇（大屋村）至胜天镇（英鼓村）段改建工程、S210 叙州区观音 镇至漳海镇段改建工程、S215 犍为县新民镇（犍为县界）至叙州区泥溪镇段改建工 程、S310 叙州区蕨溪镇至沐川县箭板镇（沐川县界）段改建工程、S311 高县胜天镇 （英鼓村）至月江镇（石桥村）段改建工程、S311 高县胜天镇（农民村至英鼓村）段 改建工程、S213 兴文县莲花镇（泸州界）至大河苗族乡（泸州界）段新建工程、S549 兴文县僰王山镇（西关口至僰王山互通出口）段改建工程、S215 叙州区天池大桥至凤 仪乡（川滇界）新建工程、S466 叙州区蕨溪镇（蒋家坳）至商州镇（三岔路）段改建 工程、S547 叙州区樟海镇（隆兴）至翠屏区永兴镇改建工程、S550 筠连巡司—筠连 大雪山（云南界） 、S312 延伸：筠连蒿坝—筠连、S548 珙县巡场镇（三合村）至高县 来复镇（百花村）段新建工程、S549 珙县孝儿镇（黄柏村）至珙泉镇（高桥村)段改 建工程、S212 珙县洛亥镇（泰和村）至王家镇（柏杨村）段新建工程、S466 屏山县 新市至屏边段改建工程、S212 珙县洛表镇（红卫村）至王家镇（花树村）段改建工程、 S212 珙县沐滩镇（新民村至中山村）段改建工程、S440 下长至李庄段改建工程、G547 月江至李端改建工程、S549 僰王山至双河段改建工程。 三、过江通道项目： 建成临港长江公铁两用桥、江安长江二桥、叙州区泥溪岷江大桥等项目，开工建 设罗龙过江通道、金沙江鸡翅膀大桥、菜坝岷江大桥、屏山县岷江二桥等项目，加快 研究江安长江公路三桥、白塔山过江通道、五粮液大桥等项目。 四、农村公路：3000 公里 撤并建制村畅通工程 348 公里、幸福美丽乡村路 510 公里、30 户以上自然村通 硬化路 1672 公里、森林防灭火通道 470 公里、新改建桥梁 40 座。 （三）发挥综合运输优势，打造衔接高效枢纽体系 编制形成建设全国性综合交通枢纽总体规划和货运枢 — 59 — 纽实施方案。对标高质量建设全国性交通枢纽中心的战略目 标，围绕全国性交通枢纽中心内涵定位、总体思路、发展目 标、空间布局、建设实施、运行组织等关键问题，开展宜宾 市建设全国性综合交通枢纽总体规划，强化规划引领作用， 进一步增强枢纽辐射能力、提高枢纽运转效率、提升宜宾在 全国和区域交通运输体系中的枢纽地位和影响力。按照交通 运输部“十四五”期综合货运枢纽和集疏运项目建设的相关 政策和要求，编制宜宾市综合货运枢纽和集疏运体系建设实 施方案，力争纳入全国首批综合货运枢纽和集疏运项目建设 支持范畴。 强化客运枢纽站点建设。以衔接渝昆高铁的临港、南溪、 高县、筠连综合客运枢纽建设为重点，推进综合客运枢纽多 种运输方式统一规划、统一设计、同步建设，引导一体化高 效换乘，探索综合枢纽一体化运营机制。强化城市核心地区 的客运站与综合枢纽场站整合，对宜宾高速公路客运站、西 门客运站及珙县、江安、筠连、南溪等县级客运站进行功能 拓展，推进普通公路客运站转型升级，鼓励传统道路客运站 拓展货运服务等功能。结合特色集镇建设，实施一批集客货 运输、邮政快递、网络电商、农资仓储配送、地方土特产品 展示销售等多功能于一体的乡镇综合运输服务站，实现“一站 多能”，创新农村运输站点发展模式。 推进货运枢纽无缝衔接。推进实施宜宾航空物流中心。 — 60 — 开工建设宜宾高铁快运基地、象鼻公铁物流园区、三江新区 长江上游成宜国际物流园、白荆坝川滇公铁物流园等多式联 运货运枢纽（物流园区） ，提升综合货运枢纽的集聚辐射能力， 拓展“蓉欧+宜宾”公铁水多式联运。建设常达物流园区（城北 物流园） 、中农仓智慧农商城、屏山县浙川纺织物流园区、现 代智慧物流（高县）产业园等一批普通公路货运站（物流园 区） ，完善货运枢纽体系布局。 完善枢纽集疏运体系。加快推进宜宾港进港铁路建设， 破除港口集疏运“最后一公里”瓶颈制约，拓展宜宾港腹地范 围。建设象鼻公铁物流园连接周边高速公路的货运枢纽集疏 运公路，助力打造宜宾港物流产业腹地、川南地区及川滇黔 结合部公铁联运基地。强化各区县与机场、高铁站等重点交 通节点的便捷到达和疏散。 专栏 10 “十四五”期宜宾市枢纽站场重点建设项目 一、综合客运枢纽站：4 个 高县高铁客运枢纽站、筠连县客运枢纽站、南溪区客运枢纽站、临港经开区客运 枢纽站。 二、普通公路客运站：6 个 西门汽车客运站、宜宾高速公路客运站、珙县汽车客运中心、江安县客运总站、 筠连县百兴客运站、南溪金鸿汽车客运中心。 三、多式联运货运枢纽（物流园区）：4 个 宜宾高铁快运基地、象鼻公铁物流园区、三江新区长江上游成宜国际物流园、白 荆坝川滇公铁物流园。 四、普通公路货运站（物流园区）：6 个 常达物流园区（城北物流园）、中农仓智慧农商城、屏山县浙川纺织物流园区、锦 屏镇物流中心、中都镇物流中心、现代智慧物流（高县）产业园。 五、乡镇综合运输服务站：34 个。 六、集疏运体系项目：2 个 — 61 — 专栏 10 “十四五”期宜宾市枢纽站场重点建设项目 宜宾港进港铁路、G85 翠屏象鼻站至金坪一步滩公铁货运枢纽段新建工程。 （四）服务美丽乡村幸福宜宾，打造人享其行客运体系 推进城际出行快速化。鼓励航空公司设立航空基地，科 学布局北京、上海等国内热点航班航线，逐步开通泰国曼谷、 越南芽庄、新加坡、马来西亚吉隆坡等国际航线。加密宜宾 与成都、重庆、贵阳、昆明等周边中心城市及国内主要城市 间列车开行对数，积极推动城际铁路公交化运营。引导发展 多样化的班车客运服务模式，实现与高铁客运的错位互补发 展。 推进城市交通便捷化。积极争创全省绿色出行城市，全 面提升城市公共交通发展水平。结合不同制式轨道交通特点， 适时研究推进城市轨道交通建设，预留轨道交通关键走廊。 持续推进智轨网络化建设运营，建成运营智轨 T2、T4 线， 加快推进智轨 T3、T6 等其他线路建设，研究论证智轨向长 宁县、江安县、屏山县延伸的可行性，形成以“公交+智轨”为 重点的城市骨干交通网。优化公交线网，推进中心城区城市 公交首末场站建设，完善配套设施，升级运输装备，公共交 通车均场站面积和入场率达到省内前列，公共交通分担率提 高到 40%以上。全面完成中心城区巡游出租汽车经营权改革， 推动传统出租汽车行业转型升级，规范新型网络预约出租车 发展。规范发展互联网租赁自行车，推动“公交+智轨+慢行” — 62 — 三网融合发展。 推进城乡出行一体化。依托城区、县城公交线网，采取 线路延伸的方式，实现城区与周边县城、县城与周边乡镇有 公交线网覆盖。采取优化站点、增加班次、降低票价等方式， 积极推进市到县、毗邻县、毗邻乡镇之间客运班线公交化改 造。研究探索对公交化改造的客运班线在营运亏损、车辆购 置、保险费用等方面的资金支持和优惠扶持政策。巩固和深 化乡村运输“金通工程”试点成果，争创 3 个以上样板县，规 范乡村客运市场，推进农村客运均等化。创新农村客运发展 模式，探索发展片区经营、预约响应等服务模式，因地制宜 地开行隔日班、周班、节日或赶集班农村客运班次。推进平 安渡运建设，推动客渡码头提档升级和船舶标准化改造。 推进道路客运转型升级。加强与高铁、航空等方式的接 驳，采用客运班线、城市公交、出租汽车等方式进行差异化 衔接、匹配，优化资源配置，分步开行市级站至所辖县城、 县级站至所辖乡镇的直通班线。加强与铁路、民航有关部门 对接，探索一票到底、无缝衔接的点对点综合客运服务模式， 提高换乘效率。加强道路客运电子客票推广应用，推动二级 以上道路客运站和定制客运线路道路客运电子客票全覆盖。 推动运游融合，鼓励开通机场、铁路站至景区景点的旅游直 通车。推行定制快客、旅游专线、通勤包车等道路客运新模 式。 — 63 — 补齐道路运输发展短板。以“透明、专业、绿色”为重点， 不断完善法规标准体系，创新市场治理方式，补齐汽车服务、 驾驶培训等道路运输行业发展短板。统筹规划汽车维修产业 园，逐步规范、消除汽修企业小、散、乱现象。引导汽车维 修企业创新服务模式，实现品牌化、连锁化、规模化发展， 提升建、检、修服务质量，建设一批汽车绿色维修示范企业 和汽车排放性能维护（维修）技术示范站。积极拓展计时培 训系统功能及应用范围，引导驾培机构向品牌化、联盟化发 展，强化驾培信用管理，提升驾培服务质量和监管服务水平。 （五）促进物流经济高效循环，打造物畅其流货运体系 大力发展多式联运。统筹协调南向铁海联运和东向长江 航运，开行宜宾—钦州铁海联运国际货运班列，稳定开行宜 宾—上海集装箱水运班轮，规划建设国际多式联运集疏运系 统，畅通完善跨区域国际物流网络。构建“干线多式联运+区 域分拨”物流网络，积极发展铁水联运、公铁联运、空铁联运、 江海直达等联运服务。推进多式联运“一单制”，搭建多式联 运信息服务平台，加快多式联运信息共享。培育多式联运经 营人，鼓励市场主体不断创新多式联运组织模式、开发品牌 化联运服务产品。 优化运输组织模式。加快构建“通道+枢纽+网络”的现代 物流运行体系，大力发展公铁物流、港航物流、航空物流、 供应链物流、冷链物流。完善航空物流网络，力争开通货运 — 64 — 航线，提升五粮液机场货运中转吞吐能力。依托长江宜宾水 水中转站，提高金沙江、岷江、长江货物中转效率。探索推 进高铁货运发展。创新发展大车队、甩挂运输、挂车共享、 长途接驳甩挂等道路运输模式。积极发展冷链物流，依托养 殖业规模优势，创新“养殖+屠宰+精深加工+冷链物流+终端 销售”全产业链物流服务模式。 统筹城乡配送协调发展。加快推进城市货运配送网络节 点布局、新能源配送车辆推广应用、运输组织模式创新、便 利通行政策落地、信息资源交互共享，促进城际干线运输和 城市末端配送有机衔接，打造“集约、高效、绿色、智能” 的城市货运配送服务体系，推动城市货运配送绿色化、集约 化转型。依托乡镇综合服务站，加快构建农村物流骨干网络 和冷链物流体系，建设便捷高效的“工业品下乡”和“农产 品进城”双向流通渠道。 促进邮政快递服务发展。推进邮政和快递处理中心等基 础设施与高铁站、客运站、机场等交通枢纽同步规划建设。 推进快递上车、上船、上飞机，发展航空快递、高铁快递和 电商快递班列。依托乡村运输“金通工程”进一步深化交邮合 作，提升农村地区快递快件覆盖深度。支持邮政快递服务网 点向产业寄递延伸，推进邮政快递与现代农业、工业制造等 协同发展。鼓励“交通+邮政”深度参与产业分工，提升服务跨 境电商、电商零售新业态等的质量水平，推广“寄递+电商+农 — 65 — 特产品+农户”等模式。 （六）深化“交通+”融合发展，助力新经济产业升级 大力发展枢纽经济。依托中国（四川）自由贸易试验区 川南临港片区，推进港产城一体化融合发展，提升临港片区 人流物流信息流的集聚度，增强产业支撑力和人口集聚力。 鼓励宜宾港与沿海沿边沿江重点口岸构建直达通道，带动沿 线区域临港外向型产业发展。依托长江黄金水道，积极承接 长江下游和东部地区产业转移，打造东向沿江经济带。依托 宜宾五粮液机场，高水平规划建设空港经济区，大力发展航 空物流和临空产业，培育临空新经济增长点。依托高铁枢纽、 智轨建设，强化交通基础设施沿线和周边土地规划利用，凸 显“点”、“线”带动作用，实现交通建设与城市建设、产业发 展相互促进相互融合。 打造交通装备产业集群。以新能源和智能网联汽车为主 要方向，支持新能源汽车企业提升研发能力和产品竞争力， 引进汽车零部件配套产业项目和汽车电子类项目，推动汽车 产业智能网联化加速发展，打造中国西部汽车产业基地和全 球最大的锂电生产基地、新能源汽车电池电机电控研发生产 基地。依托中国中车集团和中车株洲所，加快建设集核心技 术研发、整车制造、零部件生产、运营维保、投融资及综合 服务为一体的轨道交通产业基地，以智能轨道快运系统为主 导产业，吸引轨道交通上下游产业链企业聚集，支持现有装 — 66 — 备制造企业加快本地化配套发展，形成具有竞争力的轨道交 通战略性新兴产业集群，打造全球最大的智能轨道快运系统 产业基地和中国中车轨道交通西南制造基地。积极争取将宜 宾综合维修车间打造成为辐射川南地区的高铁维保基地，争 取布局高铁相关易耗件生产基地，积极配合铁路方建设生产 生活基地。打造西南航空产业配套基地，加快推动通用航空 零部件在宜宾投产，建设宜宾一电航空小镇。 推动军民融合发展。按照优化配置、合理共享、平战结 合的原则，推动交通运输发展贯彻国防要求，打造军民融合 交通运输网络。统筹军民航发展需求，依托五粮液机场加快 建设全国军民融合示范机场。加强军民融合公路、铁路、港 口建设，提高国防运输综合联动保障能力。加强国防运输与 应急管理工作有效衔接，组建兼顾国防和应急的交通专业保 障队伍，积极开展应对重大公共突发事件和抗击自然灾害等 训（演）练活动，全面提升遂行国防运输与应急保障能力。 （七）建设文化旅游强市，打造宜行宜游交旅融合品牌 推进路网融合。开工建设竹海石海休闲度假旅游线。以 “两环两射两纵一横”旅游交通干线网为基础，加快旅游交 通干线建设，深入实施乡村旅游公路建设， “十四五”期重点 依托普通国省道瓶颈路段提档升级，基本实现所有 AAAA 级 景区和重点镇村有三级及以上公路连接，部分 AAAA 级景区 通达一级公路及以上，远期加快推进连接 AAA 级、AA 级及 — 67 — 其他重点景区的三级及以上公路建设。 专栏 11 宜宾市 AAAA 级景区和部分 AAA 级景区旅游交通干线公路表 路线 起止点 编号 G353 G547 里程 （km） 等级 江安水清—南溪城区 16 二级 南溪城区—宜宾主城区 36 二级 宜宾主城区—高县月江 16 二级 高县月江—翠屏李端 27 翠屏李端—长宁城区 7 长宁城区—长宁龙头 25 长宁龙头—兴文城区 43 连接 AAAA 级 连接 AAA 级 景区 景区 备注 南溪古街旅游景 南溪区长江第一 区 湾景区 宜珙路 是 岩山旅游景区 二级 宜长路 三、四 宜宾市蜀南竹海 级 颈路段 南溪区月亮湾 三、四 宜宾高县胜天红 级 是否瓶 风景名胜区 是（在 长宁县竹海酒庄 建） 兴文县凉水湾景 二级 区 宜宾市长宁县七 洞沟旅游景区、 江安怡乐—翠屏李端 35 二级 蜀南花海、宜宾 市长宁县佛来山 G246 长宁县洪谟故里 景区 旅游景区 西部竹石林景 翠屏李端—珙县城区 27 二级 区、宜宾市珙县 苦竹·天泉景区 龙茶花海景区 五粮液旅游景 天池公园景区、 G247 宜宾主城区—叙州柏溪 18 二级 区、宜宾市流杯 翠屏区翠屏山景 池公园 江安水清—江安城区 16 二级 江安怡乐—江安底蓬 19 二级 江安底蓬—江安红桥 19 三级 S214 区 金沙江 大道 江安县长江竹岛 景区 夕佳山民居 四川江安红岩柿 子部落旅游景区 僰王山风景名胜 区、兴文石菊古 兴文僰王山—兴文石海 51 四级 地旅游景区、宜 宾市兴文县僰人 巨石阵景区 — 68 — 九子山旅游景 区、太安石林 是 专栏 11 宜宾市 AAAA 级景区和部分 AAA 级景区旅游交通干线公路表 路线 起止点 编号 S312 里程 （km） 等级 连接 AAAA 级 连接 AAA 级 景区 景区 16 江安下长—翠屏李庄 31 四级 翠屏李庄—宜宾主城区 13 二级 珙县城区—长宁龙头 20 二级 高县月江—叙州赵场 16 四级 叙州赵场—高县大窝 7 一级 叙州城区—叙州赵场 8 叙州柏溪—叙州横江 29 S212 S311 S215 （拟延 伸路 是否瓶 颈路段 二、三 兴文石海洞乡旅 兴文城区—兴文石海 级 游区 翠屏区幸福·胡 是 坝景区 S440 S443 备注 宜宾市李庄古镇 翠屏区高桥竹村 景区、橘香小镇 宜长路 龙蟠溪 宜宾市高县大雁 是 岭旅游景区 宜庆路 三、四 级 四级 宜宾横江古镇景 现 区 XQ21 是 段） S548 （拟 高县大窝—珙县城区 30 （拟 长宁双河—兴文僰王山 27 增） 现 四级、 XQ28、 XQ29 无路 S549 余泽鸿故居、兴 四级 现 文县水泸坝景区 XQ12 增） 是 是 专栏 12 宜宾市乡村旅游重点镇村通达三级公路及以上规划表 通达时间 重点镇村 镇：屏山县中都镇。 2021 年 村：翠屏区高桥村、安石村；珙县三合村、德田村、金龙村、鱼竹村、中心村； 筠连县神羊村、四方村。 镇：屏山县屏山镇。 村：南溪区飞马村；叙州区新联村；兴文县水泸坝村；高县安和村、大屋村、 2022 年 白庙村；屏山县三合村、蒋坝村、越红村；翠屏区一曼村、金秋湖社区、兴文 村；珙县红光村、红卫村、鹿鸣村、锦绣村、宝山村；筠连县龙塘村、后西村、 卜好村。 — 69 — 镇：兴文县僰王山镇、共乐镇、仙峰苗族乡、大坝苗族乡、石海镇、九丝城镇； 高县来复镇、胜天镇、嘉乐镇；屏山县龙华镇、书楼镇、锦屏镇；江安县阳春 镇、下长镇、夕佳山镇、大妙镇、仁和镇；长宁县双河镇。 村：南溪区同兴村；叙州区七星村、喜龙村、石城村、厚石村、金钟村、光华 村、后坝村；兴文县永寿村、太安村、共乐村、东阳村、冷水桠社区、群鱼社 区、博望村、落白亮村、文家村、石海村、红鱼社区、九丝村、建武村、古佛 2023 年-2025 年 台村；高县人民村、陈坳村、公益村、南红岩村、上龙村、燕子村、林湖村、 上古村、通书村、白鹤村、龙旺村、福顶村、陈正村、青云村、春茗村；屏山 县碳石村、鱼孔村、八仙山社区、书院社区、月坡村、高田村、锦屏村、万涡 村、团田村、民建村、雪花村、龙潭村；翠屏区燕山村、红场村、龙兴村、罗 家村、会诗村、双桥村、平岩村、三星村、永兴村、云辰村；珙县麻塘坝村、 飞跃村、金光村、石板溪村、代家村、罗渡苗族乡王武寨村、玉和苗族乡凤凰 村、观斗苗族乡白仁村、鞍子村、菁林村、柏杨村、新联村、丰田村、仁义村、 花园村；江安县姜庙村、复兴村、五里村、召岩村、红岩村、滥池村、鹿鸣村、 召岩村；长宁县佛梨村、永兴村、葡萄井村、泽鸿村；筠连县新中村。 专栏 13 宜宾市 AAAA 级景区通达一级公路及以上规划表 AAAA 级景区 通达时间 蜀南竹海、兴文石海、李庄古镇、七洞沟旅游景区、南溪古街、流杯池公园、 2021 年 五粮液旅游景区、长宁县蜀南花海、珙县龙茶花海。 夕佳山民居、长宁县佛来山景区、兴文县僰王山景区、兴文县巨石阵景区、高 2022 年 2023 年-2025 县胜天红岩山。 兴文县石菊古地景区、长宁县竹石林、叙州区横江古镇、高县大雁岭景区。 年 推进路景融合。着力打造以公路为轴线、以沿线人文特 色、自然风光、美丽乡村为依托的旅游风景道，重点推进宜 宾至蜀南竹海竹林风景线等精品旅游公路风景道建设，作为 展示宜宾旅游景观和文化的走廊。遴选长宁、兴文、江安、 筠连、叙州等旅游资源丰富、景区景点密集、文化价值高、 沿线景观优美的县区，高质量规划建设“兴文石海—珙县僰 人悬棺—筠连大雪山”“竹海南大门—百龟拜寿—宜叙高速 — 70 — 龙头出口” “宜宾主城区—马湖古城” “夕佳山古民居—仁和 百竹海—连天山—蜀南竹海”“江安县城—夕佳山镇—蜀南 竹海东大门” 、天宫山茶文化产业环线等旅游路线，进行全面 旅游化、主题化、景观化营造，明确主题、一路一品，创建 宜宾旅游风景道特色品牌。 推进功能融合。拓展客运枢纽、高速公路服务区、港口 码头等旅游服务功能，完善旅游厕所、汽车营地、观景驿站、 慢行交通、旅游交通标志标牌等配套设施。建立交通、旅游 等跨部门数据共享机制，加快推动大数据应用，提供交通出 行、酒店预订、旅游度假等综合交通旅游信息服务。 （八）以高质量发展为主题，促进智慧绿色平安发展 推动智慧交通发展。抢抓新基建机遇，充分应用 5G、物 联网、云计算、大数据等现代信息技术手段，推动大数据与 交通运输管理深度融合，推动先进技术与交通运输深度融合， 推动交通基础设施网与运输服务网、信息网络融合发展，提 升行业智慧化发展水平。整合公安、城管、气象、铁路、航 空等各类数据资源，在四川省交通运行监测与应急指挥（二 期）工程项目基础上，加快构建汇集数据采集、汇聚、共享、 交换功能的综合交通大数据中心体系。加强铁路智能检测监 测、智能供电设施建设，积极推动川南城市群轨道交通数字 化、智能化改造升级，助力打造轨道上的智慧城市群。以成 宜高速公路为试点，有序推动面向车路协同的智慧高速公路 — 71 — 建设，推进金沙江、岷江电子航道图及宜宾港 5G 智慧港口 试点任务建设。加快推进对中心城区主干道、停车场、高速 公路服务区、进出口、普通国省道灾害易发路段、AAAA 级 以上旅游景区等重要节点的智能检测全覆盖工程建设。实现 公交、出租、客货运等行业运行情况、交通基础设施维护管 养情况的可视化实时管控，精准掌握全市交通出行规律和出 行动态。在智慧城市的框架下构建智慧交通体系，启动全市 智慧交通专项规划，实现交通设施和智慧基础设施的同步规 划、同步设计、同步建设、同步运维。 推动绿色交通发展。持续推进运输结构调整，加快“公 转水” “公转铁”，减少公路大宗货物长距离运输比重。优化 运输装备结构，推进实施“电动宜宾”战略，大力推广应用新 能源、清洁能源车辆，鼓励、引导电动汽车在出租车行业的 推广应用，推进智轨网络化建设，布局高速公路、普通国省 道沿线、综合客货枢纽充电、换电、加氢基础设施，聚焦重 型卡车、大型客车等重点领域，大力推广电动汽车换电模式。 践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发 展，加快交通生态文明建设，将生态环保贯穿交通基础设施 规划、建设、运营、养护全过程。强化交通基础设施规划建 设与国土空间规划的有效衔接，加快推进绿色循环低碳交通 基础设施建设，加强土地、岸线、水域、空域、过江通道等 资源节约集约利用，严格遵守“三线一单”制度，充分考虑交 — 72 — 通基础设施建设与各类自然保护地的关系，注意避让长江上 游珍稀特有鱼类国家级保护区、一级保护区和核心景区、国 家地质公园等环境敏感区域。强化生态污染防治，严格施工 扬尘、非移动机械和汽修有机挥发物排放管控，加快老旧营 运柴油货车淘汰更新，全面实施汽车排放检测与强制维修制 度，健全车辆绿色维修体系，完善港口、船舶污染物接收、 转运、处理体系和港口岸电、船舶受电设施。强化交通生态 环境保护修复，严守生态保护红线，严格落实生态保护和水 土保持措施，推进生态选线选址，做好生态环保设计。建设 一批生态示范路、绿色交通廊道、绿色航道港口。 推动平安交通发展。全面提升交通本质安全水平，狠抓 安全生产管理，完善交通安全监管和应急管理体系，严守安 全底线。提升交通基础设施安全水平，完善灾害易发地区公 路“生命线”交通网络，完善重点桥梁健康监测系统和公路安 防设施系统，积极推进公路治超不停车检测系统建设，进一 步增强科技兴安能力。2021 年，完成桥梁防碰撞专项治理工 作；2023 年，全面完成存量危桥整治；2025 年，国省县乡道 及重要村道路侧护栏应装路段安装率达到 100%。加强森林 防灭火道路和航空灭火设施建设力度，强化高风险县（区） 林区林场外围通道服务能力，加快“平安渡运”工程和老旧渡 船更新工作。严格落实“三把关一监督”制度，加强道路运输 安全生产监管管理，健全综合交通安全管理体系，建立“交通 — 73 — 运输安全网格员”与“安全隐患治理直通车”机制，落实企业主 体责任，完善全要素全过程安全生产责任体系，推行安全生 产清单制管理，强化公路水路行业安全生产信用管理工作。 加大应急救援装备、队伍建设投入，加强“陆水空天”巡航救 助及应急能力建设。 （九）深化改革创新，提升行业现代化治理能力 健全综合交通发展机制。建立综合交通一体化管理体制， 完善跨区域、跨部门的综合交通运输发展协调机制。成立全 市综合交通规划工作小组，统筹铁路、公路、水运、航空及 城市交通规划，形成跨部门间的合力。围绕综合交通与城市 交通的有效融合，积极开展涉及过江通道统筹整合、枢纽建 设综合开发利用、运输站点布局优化、集疏运体系完善、临 港经济发展、临空经济发展、通用航空发展路径、城市道路 规划布局、城市公交绿色发展、智轨系统建设等诸多领域的 专题研究工作，做实做细研究方案，推进项目实施落地。 扎实推进行业改革。推进交通运输法治政府部门建设， 提高依法行政能力，深化行政审批和“放管服”改革，2022 年 完成市本级有关行政权力划转工作。深入开展“互联网+政务 服务”，推动“一网通办”，推行“最多跑一次”政务服务。深化 交通运输综合行政执法改革，提高执法队伍素质能力，积极 推进超限治理非现场执法，提升执法服务效能。 切实优化营商环境。健全市场治理规则，做好市场培育 — 74 — 监管工作，构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系， 激发交通运输市场主体活力。推进交通行业信用体系建设， 推动实施守信联合激励或失信联合惩戒工作，构建以“双随机、 一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用管理为基础的新 型监管机制。创新交通建设投融资模式，鼓励社会资本参与 交通建设运营，拓展项目资金来源，丰富资本进入和退出渠 道。 强化人才和文化建设。坚持“人才兴交”战略，注重专业 技术人才、优秀管理人才、科技创新人才的培养与引进工作， 优化人才队伍结构，完善人才培养使用机制，创新人才激励 机制，打造素质过硬、敢于担当、作风优良的交通专业人才 队伍，为交通建设发展提供可靠的人力资源保障。大力弘扬 “两路精神”、马班邮路、其美多吉、川航英雄机组等新时代 交通精神，践行社会主义核心价值观，注重交通遗迹保护、 交通文化精神挖掘、交通文明宣传等工作，促进全社会交通 文明发展进步，提升行业发展软实力。 推进交通综合执法信息化建设。紧抓全市智慧交通建设 契机，整合交通运输系统、公安、社会综治监控设备，形成 覆盖全市水路运政、公路路政、道路运政等执法门类的协同 执法与联网监控体系。建设交通运输行政执法信息化平台， 形成“现场+非现场执法”模式，实现高效规范执法、科学精 准管理，为打造省级非现场执法试点区和法治政府建设提供 — 75 — 有力支撑。建立案件审查信息系统，推进交通运输行政执法 案件的立案、处置、结案流程标准化，规范办案时效，提高 办案质量和水平。加大执法信息装备投入，在重点路段、航 道、客货运场站增设固定式摄像装置，采用无人机摄像技术 强化航道巡查，为非现场执法提供数据支持。 （十）聚焦优势特色领域，创建交通强省建设宜宾样板 对标交通强国建设试点任务和交通强省建设要求，贯彻 落实交通强市试点工作部署，立足于宜宾经济实力较强、综 合交通枢纽地位突出、轨道交通产业优势明显等基础优势， 积极争取在体现宜宾交通发展特色的两个方面创建全省交 通强市试点。一是一体化综合交通枢纽。加快建设全国性综 合交通枢纽城市，实施打造高效率综合货运枢纽、打造高品 质综合客运枢纽、完善枢纽集疏运体系建设、推进枢纽站场 和周边土地综合开发等试点任务，在综合客货运输枢纽建设、 集疏运铁路公路建设、枢纽经济通道经济流域经济发展、高 铁“站城一体化”综合性开发等方面形成相关成果。二是交 产融合发展。推进宜宾至蜀南竹海竹林风景线等旅游精品线 路建设，打造轨道交通战略性新兴产业集群，培育壮大新能 源与智能汽车产业，基本实现所有 AAAA 级景区通二级及以 上公路，在打造智轨应用示范城市和智轨产业培训基地等方 面形成相关成果，建成营业收入超 300 亿元（年产 400 列） 的智能轨道快运系统生产基地。 — 76 — 七、资金需求 “十四五”期间，宜宾市综合交通建设规划投资 1000 亿 元，其中铁路 227 亿元、公路 724 亿元（高速公路 325 亿元、 普通国省道 326 亿元、农村公路 23 亿元、枢纽站场 50 亿 元） 、水运 25 亿元、航空 24 亿元。从建设资金来源来看，主 要有国家投资、中省补助资金、地方财政投入和社会融资方 式等。 专栏 14 宜宾市综合交通建设资金需求 总投资（亿元） “十四五”期投资（亿元） 铁路 643 227 公路 1566 724 高速公路 900 325 普通国省道 577 326 农村公路 23 23 枢纽站场 66 50 水运 33 25 航空 82 24 2324 1000 合计 — 77 — 八、保障措施 （一）加强组织领导 坚持党的全面领导，建立健全“统筹规划、分级负责、多 方参与、协同联动”的规划实施机制，加强组织保障体系建设， 强化综合交通建设发展工作的协调和组织。发展改革、经济 和信息化、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房 和城乡建设、交通运输、商务、水利、农业农村、文化和旅 游、应急管理、林业和竹业等部门及各县（区）政府分工负 责、协同推进，一级抓一级，层层抓落实，形成党委领导、 政府负责、上下联动、多方参与的工作格局，确保规划顺利 实施。 （二）强化资金保障 抢抓国家重大战略实施机遇，用好各项政策，积极争取 国家、四川省在项目规划、计划安排、资金补助、技术指导 等方面对宜宾的全方位支持和倾斜，获得更多部省补助资金。 深化交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革，加 大对交通基础设施建设和养护管理的投入。持续深化交通建 设领域投融资改革，创新融资模式，支持盘活交通存量资产 再投入，探索通过发行权益类和基金类金融工具筹措项目资 本金，广泛吸引社会资本参与交通建设。探索建立跨区域项 目财政协同投入机制，研究交通沿线用地综合开发增值收益 支持交通发展。 — 78 — （三）推进协同共建 加强交通运输与自然资源、产业、城镇化、投资、环保 等方面政策协同，强化交通建设项目的要素保障。坚持多规 合一，合理布局交通基础设施，科学预留交通廊道，保证建 设用地指标，注重与国土空间规划的对接协调。加强与生态 环境保护政策的衔接沟通，坚持土地集约化、节约化使用， 严守生态保护红线，严格落实生态保护和水土保持措施。强 化落实市县各级政府在征地拆迁、建材供应保障等方面的主 体责任，保障交通项目的建设进度。 （四）严格监督考核 加强规划实施过程跟踪和监测评估，维护规划执行的严 肃性，适时开展对规划执行情况的分析评估工作，根据情况 变化进行规划调整修订。建立省、市、县三级规划衔接机制， 按照“五年规划—三年滚动计划—年度计划”规划计划体系加 大实施推进力度，抓紧推进重大项目前期工作，提高前期工 作质量，优化技术方案，合理控制造价，便于向上争取支持。 完善交通规划、建设、运营过程中的公众参与和监督机制， 做好相关信息的公开工作，保障人民群众的参与权和监督权。 — 79 — 九、环境影响评价 本“规划”为指导性规划。根据《中华人民共和国环境 影响评价法》、 《关于交通行业实施规划环境影响评价有关问 题的通知》、 《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的 通知》等法规文件的相关要求，需要编制环境影响评价篇章。 （一）保护目标及影响识别 1.保护目标 规划阶段环境保护目标的识别主要是识别规划项目所 在地可能涉及的重要环境敏感区域。本篇章所指重要环境敏 感区域包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、 水产种质资源保护区、饮用水源区、湿地公园等。 2.本规划重大环境问题识别 本“规划”中需要进行重大环境问题识别的项目为规划 新增拟在 2021~2025 年期间推动实施的项目。本“规划”中已 经纳入《四川省“十四五”综合交通发展规划》、 《2020 年高等 级航道专项养护工程推进实施方案》及已开工项目，需按照 相应规划环评及审查意见、项目环评及批复的要求执行，本 篇章对这些内容予以沿用和认可。本“规划”主要环保目标识 别结果见表 9-1~9-7。 — 80 — 表 9-1 宜宾市境内重要环境敏感区域名录-自然保护区 序号 名称 行政区 级别 始建时间 国家级 2005 年 长宁县 国家级 1996 年 屏山县 国家级 2000 年 翠屏区、叙州区、南溪 长江上游珍稀特有鱼类国 1 区、长宁县、江安县、屏 家级自然保护区宜宾段 山县 四川长宁竹海国家级自然 2 保护区 四川老君山国家级自然保 3 护区 4 筠连县大雪山自然保护区 筠连县 县级 2001 年 5 宜宾县越溪河自然保护区 叙州区 县级 1998 年 表 9-2 宜宾市境内重要环境敏感区域名录-风景名胜区 序号 名称 行政区 级别 始建时间 1 蜀南竹海风景名胜区 长宁县、江安县 国家级 1988 年 2 石海洞乡风景名胜区 兴文县 国家级 2002 年 3 芙蓉山风景名胜区 珙县 省级 1995 年 4 筠连岩溶风景名胜区 筠连县 省级 2014 年 5 老君山风景名胜区 屏山县 省级 2000 年 6 僰王山风景名胜区 兴文县 省级 2000 年 7 越溪河风景名胜区 叙州区 省级 2003 年 表 9-3 宜宾市境内重要环境敏感区域名录-森林公园 序号 名称 行政区 级别 始建时间 1 四川省石城山森林公园 叙州区 省级 1992 年 2 四川省云台山森林公园 南溪区 省级 1992 年 3 四川省七星山森林公园 叙州区 省级 1993 年 4 四川省青峰寺森林公园 江安县 省级 1995 年 — 81 — 5 四川省老君山森林公园 屏山县 省级 2000 年 6 四川省连天山森林公园 江安县 省级 2014 年 7 香水山森林公园 兴文县 市州级 2000 年 8 越西森林公园 屏山县 市州级 2011 年 表 9-4 宜宾市境内重要环境敏感区域名录-地质公园 序号 名称 行政区 级别 始建时间 1 兴文石海国家地质公园 兴文县 国家级 2005 年 2 屏山环崖丹霞国家级地质公园 屏山县 国家级 2020 年 表 9-5 宜宾市境内重要环境敏感区域名录-水产种质资源保 护区 序号 名称 行政区 长江上游珍稀、特有鱼 屏山县、叙州区、翠屏区、南溪 类自然保护区 县、长宁县、江安县 1 类型 创建时间 国家级 2005 年 表 9-6 宜宾市境内重要环境敏感区域名录-饮水水源保护区 序号 名称 行政区 级别 1 高县惠泽水库水源地 高县 区（县）级 2 高县仙人岩水源地 高县 区（县）级 3 珙县漂水岩水库水源地 珙县 区（县）级 4 江安县长江苗儿沱水源地 江安县 区（县）级 5 长江涪溪口水源地 翠屏区 区（县）级 6 南溪区长江西门水源地 南溪区 区（县）级 7 屏山县金鱼洞水源地 屏山县 区（县）级 8 兴文县古宋河三角沱水源地 兴文县 区（县）级 9 叙州区华咀水源地 叙州区 区（县）级 10 金沙江集中式饮用水水源地 叙州区 区（县）级 — 82 — 11 菜坝饮用水水源地 叙州区 区（县）级 12 筠连双河水库水源地 筠连县 区（县）级 13 塘坝乡木映村清溪沟（二水厂）水源地 筠连县 区（县）级 14 长宁河莲子湾水水源 长宁县 区（县）级 表 9-7 宜宾市境内重要环境敏感区域名录-湿地公园 序号 名称 行政区 级别 时间 1 四川云台湖省级湿地公园 南溪区 省级 2012 年 2 四川七仙湖省级湿地公园 高县 省级 2009 年 （二）环境现状 根据《2020 年宜宾市生态环境状况公报》 ，对水环境、 声环境、大气环境、土壤环境和生态环境进行现状分析。 1.水环境质量状况 2020 年宜宾市地表水水体总体呈优。对于江河水质，达 标率为 100%；对于城镇集中式饮用水源地水质，达标率为 93.1%；对于水功能区水质，达标率为 100%。 2.声环境质量现状 2020 年，宜宾市中心城区（三江新区、翠屏区）声环境 质量良好，而其他区县（南溪区、叙州区、屏山县、长宁县、 江安县、珙县、筠连县、高县和兴文县）声环境质量较好。 3.大气环境质量现状 2020 年，宜宾市中心城区（同上）环境空气质量达标率 为 83.6%。其他区县（同上）环境空气质量达标率在 83.9% （叙州区）~96.2%（筠连县）之间。 — 83 — 4.土壤环境质量现状 宜宾市已开始试行土壤环境监测，经过初步评定目前土 壤环境质量较好。 5.生态环境 宜宾市生态环境质量良好。 （三）规划分析 1.与上位规划的符合性分析 本规划建设项目是按照建设交通强国要求和围绕省“构 建畅通安全高效的现代综合交通运输体系”总体战略确定的， 与《四川省综合立体交通网规划纲要（2021-2035 年）》 、 《国 家公路网规划（2013 年-2030 年） 》、 《四川省高速公路网规划 （2019-2035 年） 》、 《四川省普通省道网布局规划（2021-2035 年）》 、 《农村公路网布局规划（2021-2035 年） 》 、 《四川省“十 四五”综合交通运输发展规划》、《四川省通用机场布局规划 （2016-2030 年） 》等上位规划不冲突，符合有关上位规划的 规定和要求。 2.与相关规划协调性分析 （1）与国民经济和社会发展规划的协调性分析 本规划是根据省委对宜宾市发展定位要求，以及《宜宾 市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远 景目标纲要》 ，以加快建成全省经济副中心、成渝地区经济副 中心为奋斗目标，统筹和指导宜宾市发展综合交通的纲领和 — 84 — 行动指南。因此，本规划与国民经济和社会发展规划相符。 （2）与农业发展规划的协调性 宜宾市“十四五”农业发展规划还在编制中。本规划确 定的建设项目有利于提高粮食综合运输能力，保障粮食供给 安全；有利于形成规模大、品质优、市场竞争力强的特色农 产品输出。因此，本规划与农业发展规划相符。 （3）与工业发展规划的协调性 宜宾市“十四五”工业发展规划还在编制中。本规划确 定的项目有利于企业在巩固现有产品的同时，拓展外部视野 和发展思路；有利于企业在提高产品质量同时，不断缩短物 流时间、做好成本控制。因此，本规划与工业发展规划相符。 （4）与旅游发展规划的协调性 本规划确定的建设项目有助于从旅游基础条件方面，推 动宜宾市旅游文化产业持续健康快速发展；加快餐饮住宿、 文化娱乐等服务业提档升级，让当地旅游走向全国、全世界。 因此，本规划符合旅游发展规划。 3.环境约束型规划协调性分析 （1） 《四川省主体功能区规划》协调性分析 根据《四川省主体功能区规划》 ，宜宾市所在主体功能定 位为川南地区重点开发地区，为省级层面重点开发区域。 严格按照《四川省主体功能区规划》相关开发原则和要 求，并认真落实本规划要求以及后续环评及批复提出的各项 — 85 — 环境保护措施，可以把项目实施对主体功能区的环境影响降 到最低。从环境保护的角度分析，本规划与《四川省主体功 能区规划》相关内容相适应。 （2）与四川省国土资源空间规划协调性分析 《四川省国土空间规划 2020-2035 年》已公示，公示成 果优化了生态、农业和城镇格局。公示成果征求了全省 21 个 市州（包括宜宾市）的意见和建议。宜宾市有关部门把本规 划的建设项目进行了反馈，完善形成了公示成果。本规划与 公示成果相符。 （3）与四川省和宜宾市“红线方案”协调性分析 根据《四川省生态保护红线划定方案》 ，宜宾市涉及凉山 -相岭生物多样性保护-土壤保持红线区、川南生物多样性保 护红线区。目前，宜宾市“红线方案”已有阶段性成果，本规 划中已开始动工的建设项目应严格遵守相关环评和批复要 求；未动工项目在规划时，已与“红线方案”进行了协调。因 此，本规划与省、市“红线方案”不冲突。 （4）与四川省“三线一单”相关要求的协调性分析 根据《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利 用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通 知》 ，四川省从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控 和一般管控三类环境管控单元。宜宾市大部分区域涉及环境 重点管控单元。本规划已将“三线一单”融入决策中，本规 — 86 — 划符合“三线一单”生态环境分区管理体系要求。 （四）环境影响分析与评价 1.环境影响分析 铁路类项目（高铁、普通客运铁路、旅游专线） 该类项目实施的主要环境影响如下：项目实施占用土地 资源，土地利用格局将发生变化，同时产生水土流失；项目 可能涉及重要的生态敏感区域，对沿线景观有一定的影响， 新增廊道可能对区域生态环境产生阻隔作用；项目可能涉及 饮用水源保护区，对饮水安全造成一定影响。运营期铁路噪 声和振动将对铁路两侧声环境敏感点带来较大不利影响。 公路类项目（高速公路、普通国省道、快速通道、农村 公路） 该类项目主要环境影响为：项目实施可能会有征地拆迁， 存在一定社会稳定风险；占用土地，特别是耕地资源，土地 利用格局发生变化，同时产生水土流失；项目可能会涉及重 要生态敏感区域，对生态环境产生影响；项目营运期产生的 交通运输噪声，将对沿线居民造成一定的不利影响；公路服 务区产生污、废水可能对地表水体产生不利影响。 机场类项目（航空枢纽） 机场项目主要环境影响包括：机场建设将占用土地，影 响区域土地利用格局，并产生水土流失；运营期间，机场噪 声将对周边声环境质量造成影响；飞机及飞机辅助动力装置 — 87 — 排放的尾气、燃气锅炉排放的烟气等对大气环境造成影响； 机场监视系统、气象工程、通信工程等产生一定的电磁辐射。 水路运输类项目（航道整治工程、航道建设工程） 航道建设和整治期间，会对河道水生环境产生影响；运 营期间，码头往来的船舶产生的油污废水会对河流水质产生 影响；船舶产生的尾气会对当地大气造成影响；交通噪声会 影响河道周围居民，同时影响水生生物的自然生存环境。 枢纽站场类项目（综合客运枢纽、货运枢纽、物流园区、 码头建设工程） 枢纽类项目在建设期间将占用土地，对区域土地利用格 局产生影响，并造成水土流失；运营期间，项目将产生生活 污水，对地表水环境造成影响；客运汽车、货车、货船等将 会对大气造成影响；交通噪声会影响项目周围声环境质量； 项目会产生固体废弃物，可能会影响周围的自然生态环境。 环境风险 本规划项目可能存在的环境风险主要包括： （1）铁路类 项目运营中，发生事故导致运送的危险品在运输途中突发性 发生泄露、爆炸等； （2）公路类项目运营中，因车辆运输交 通事故导致被运送的危险品在运输途中发生、爆炸等；（3） 机场类项目中油库航煤罐区、航空加油站航煤储罐和输油管 线发生事故造成航空煤油泄露或引发火灾对周围环境造成 危害； （4）水运类项目运营过程中，航运船侧翻导致有毒有 — 88 — 害货物进入江河对水体造成严重污染； （5）枢纽类项目，危 险品在运输枢纽类项目内突发性发生逸漏、爆炸、燃烧等对 当地环境造成较大危害。根据预测，在做好有效风险防控前 提下，此类项目发生环境风险概率非常小。 重要敏感区域环境影响分析 本规划项目可能会涉及重要环境敏感区域。但总体上在 项目选址、选线阶段，可以绕避相关法律法规禁止建设的区 域。对于无法绕避的建设项目，可通过采取有效措施，合理 安排施工工艺和施工组织，加强污染防治和监督管理，将建 设项目对生态环境敏感区域造成的负面影响降低到最小。 2.环境影响评价 本篇章重点在本规划中明确的建设项目可能对环境造 成的各种影响，从规划层面为环境管理和下阶段建设项目环 境影响评价工作提出意见。而具体项目的环评应符合生态环 境部关于建设项目环评审批原则及相关要求。 规划实施后，社会、生态、环境空气、水环境、声环境 等环境影响如下： （1）社会环境。本规划涉及的建设项目能够推动社会经 济发展，但无法避免的征地拆迁存在一定社会稳定风险。 （2） 生态环境。占用土地资源使土地利用格局发生变化，新增水 土流失；永久占用或破坏植被，改变原有生态植被状况；可 能对生态环境敏感区域和脆弱区域产生一定影响。 （3）环境 — 89 — 空气。施工期主要是扬尘污染，营运期主要是燃油尾气排污。 （4）水环境。施工期间主要污染为施工废水和施工人员生活 污水；营运期污染为路、桥面初期含油雨水，航道船舶产生 的含油废水。 （5）声环境。施工期主要是施工作业机械噪声， 营运期主要是交通噪声影响。 （6）环境风险。交通事故可能 造成危化品泄露，污染当地环境。 （五）资源环境承载能力分析 土地资源 宜宾市幅员面积 1.3 万 km2。 本次规划主要为线性工程， 包含少部分面源工程，占用规划范围幅员面积较少，不会产 生明显土地资源累积影响。 水资源 宜宾市共拥有 15 个区县饮用水水源，206 个乡镇饮用水 水源，项目实施范围内水资源丰富。项目消耗水资源主要在 枢纽类项目、机场及物流园区等，占总供水量比例较小，不 会产生明显水资源累积影响。 生态资源 项目大部分为线性工程（包含少量点源工程） 。针对线性 工程在选线阶段就会尽可能规避生态敏感区，减小对生态资 源的占用，项目实施后产生的累积影响也基本不会改变规划 范围内的生物多样性和区域生态系统的功能。 大气环境资源 — 90 — 规划区域范围环境空气质量日益改善，而项目实施大气 污染主要为施工扬尘等，以及运营期的汽车、飞机尾气等， 基本沿线性分布，不会改变规划范围内大气质量。 声环境资源 本规划涉及的区域范围内声环境资源良好，针对本规划 涉及的项目在选线时尽量避开了声环境敏感区，运营期均会 通过声环评评价对存在声污染实施相应的措施，故不会对声 环境质量产生明显影响。 综上，规划实施后不会产生明显资源累积影响，本规划 项目设施的影响在所在地资源环境承载能力范围内。 （六）环境影响减缓措施 1.规划期间的环境保护工作原则 按照全面、协调、可持续发展的原则，处理好规划提及 建设项目与资源节约、环境保护之间的关系，处理好交通建 设部门与其他相关部门的发展规划的关系。环境保护是一项 重要的考核指标，需要落实到项目设计和实施的各个环节。 2.减轻不利环境影响的对策措施和要求 （1）减缓社会影响的措施：①规划涉及的过境区（县） ， 应按照有关要求，留足距离和走廊带，减少搬迁，并合理设 置通道，方便当地群众通行。②规划项目在选线阶段，应尽 量绕避环境敏感建筑物。同时，应征求文物部门意见，尽量 避开文保单位范围和重点文物区；在施工过程中如发现文物， — 91 — 应立即通知文物部门进行抢救和处理。 （2）缓解环境污染的措施：①项目选线尽量远离居民点、 学校等敏感保护目标。施工期间避免夜间施工；落实项目环 评提出的声环境影响减缓措施。②合理规划设置施工场地和 优化施工运输，加大大气环境管理力度。③施工弃渣、建渣 在指定地点集中堆放。④严格执行国家和有关部门颁布的危 险货物运输相关法规。 （3）对重要环境敏感区域及其生态环境的保护措施和 要求：本规划涉及项目可能会涉及环境敏感区域，部分规划 路段或者项目选址对区域的生态环境影响较大，对实施“规划” 有一定制约性。项目选址、选线阶段应绕避自然保护区核心 区、缓冲区，饮用水一级水源保护区，风景名胜区核心景区 以及世界自然和文化遗产地、森林公园、地质公园、文物保 护单位等相关法律法规禁止建设的区域；如实在无法避让， 须局部优化路线方案，采取控制建设规模、适当降低技术标 准、增大桥隧比例等有效措施，合理安排施工组织和优化施 工工艺，并加强污染防治和监督管理，强化生态修复，把“规 划”实施对生态环境的影响降到最低程度。 （4）对长江流域的保护措施和要求：本规划涉及的建设 项目，特别是水运类建设项目的建设和运营，会对长江生态 环境造成一定的影响。相关政府部门应做到扎实推进长江岸 线利用项目环境管理专项行动，严格对标环境管理方案；同 — 92 — 时开展长江流域清江行动，严厉打击污染河道非法行为。 （七）综合评述 本规划与四川省主体功能区规划、四川省生态功能区划、 四川省和宜宾市生态保护红线方案以及国土空间规划等相 关规划协调。除涉及国家现行法律法规禁止建设区域的项目 外，在落实本篇章提出的预防和减轻不良环境影响的措施后， 实施“规划”的生态影响和环境污染能够得到有效减缓和控 制，从环境保护角度分析，实施本规划总体可行。 — 93 —