苏州市“十四五”基础测绘规划.doc
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苏州市“十四五”基础测绘规划 基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提 供服务的公益性事业，是推动苏州市经济社会高质量发展的重要 基础支撑。根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《江 苏省测绘地理信息条例》《全国基础测绘中长期规划纲要 （2015～2030 年）》《“十四五”全国基础测绘规划》《江苏省 “十四五”基础测绘规划》和《苏州市国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市实际，编 制本规划。 本规划在地域空间上覆盖苏州全域，重点面向市辖 6 区，规 划期限为 2021-2025 年。张家港、常熟、太仓、昆山市可根据本 规划，结合实际编制本地区基础测绘规划。 一、发展现状与面临形势 （一）“十三五”发展现状。 “十三五”期间，基础测绘紧密围绕经济社会高质量发展， 有序实施了测绘基准升级改造、测绘基础设施建设、基础地理信 息完善与更新、“全景苏州”三维地理信息场景建设、地理国情 常态监测与综合服务、智慧苏州时空大数据平台建设、“天地 图·苏州”维护与地图编制、测绘地理信息公益服务与产业推进 等重点工程，全市基础测绘数据资源不断丰富，应用服务能力水 平持续提升，较好发挥了基础测绘保障和服务作用。 —1— 现代测绘基准体系基本建成。基于 2000 国家大地坐标系 （CGCS2000） 框架， 建立苏州 2000 坐标系和全市新一代高程基准， 完成苏州 2000 坐标系的全球导航卫星系统（GNSS）框架网联测， 确定苏州 2000 坐标系与相关地方坐标系的转换关系。 统筹开展由 8 个连续运行参考站组成，兼容 BDS、GPS、GLONASS 的北斗地基 增强系统升级改造工作，服务范围覆盖苏州全域。新增 100 个智 能网联基准站点，实现区域辅助增强一体化、精细化的无缝精密 定位信息服务。完成全市 8657.32 平方千米范围内 B 级 GNSS 网 和一等水准网维护与复测工作。每年一次普查与维护苏州市区城 市控制点标志 643 个。每两年一次复测由 489 个水准点组成、长 度约 2722 千米的二等水准控制网，并进行地面沉降分析。新增苏 州市景观型测量标志 1 座。初步建成了覆盖全市的高精度动态测 绘基准框架，全市测绘基准服务能力显著提升。 地理信息资源持续更新。统筹获取全市遥感影像，实现 2-5 米分辨率卫星影像的月度更新。全市域每两年、重点地区每年开 展一次 0.1 米分辨率的航空摄影，同步更新 1:2000 比例尺正射 影像图（DOM）、数字表面模型（DSM）和数字高程模型（DEM）， 动态更新全市域 1:500、1:1000 比例尺数字线划图（DLG）。采集 制作重要道路街景 3519 千米、重要节点区域的空中实景 163 处、 轨道交通地下站点全景 96 处和部分园林全景等可量测实景影像 数据（DMI）。建立了全市域米级三维地形场景和核心区域的城市 三维模型，采集了古城墙、古塔、园林、水工遗存等历史文化遗 — 2 — 产的三维激光点云数据，常态化开展城区边界、城市空间和历史 文化名城保护等地理国（市）情专题监测。建成了内容丰富、现 势性强的多比例尺基础地理信息数据体系，全市基础地理信息数 据日益丰富。 服务应用能力持续提升。推进数字苏州地理空间框架升级改 造，建立地理信息数据采集、清洗、融合、发布和应用标准规范 体系，持续更新苏州市电子地图、影像地图和“天地图·苏州”。 完成智慧苏州时空大数据平台建设，建成全市政务地图基础数据 库，对各类基础地理时空数据和服务资源进行统一汇聚和发布， 为全市政务范围内 60 个业务系统提供权威、 精准的基础地理信息 服务支撑。编制《苏州城市地图集》《苏州市影像地图集》，两 年更新一次《苏州市全图》《苏州市城区图》，每月更新一次全 市辅助决策地图，不断提升全市地图数据资源服务能力。开展《测 绘法》宣传及测绘科普教育等活动，推进“多测合一”改革，社 会服务效应显著增强。 “十三五”期间，苏州市基础测绘事业得到长足发展，但随 着经济社会发展水平的不断提高，各级政府部门、企事业单位、 社会公众对测绘地理信息的需求日趋旺盛。基础测绘在取得成绩 的同时，仍存在着诸多不足：全市统一、区县协同的现代测绘基 准体系服务仍需完善；地理信息资源体系建设需进一步丰富，数 据覆盖范围、更新速度和产品多样性与实际应用需求仍存在差距； 服务应用能力需进一步加强，地理信息对社会经济发展、数字孪 —3— 生城市建设和自然资源精细化管理的支撑作用有待提升。 （二）“十四五”面临形势。 “十四五”是苏州由高水平全面建成小康社会向基本实现社 会主义现代化迈进的关键时期，是苏州实现当好“强富美高”新 江苏建设先行军排头兵的重要阶段，也是测绘地理信息服务自然 资源“两统一”核心职责的跨越发展期，基础测绘工作面临诸多 机遇与挑战。 高质量发展对基础测绘新要求。我国经济已由高速增长阶段 转向高质量发展阶段，苏州在形成以国内大循环为主体、国内国 际双循环相互促进的新发展格局中发挥着重要作用。基础测绘作 为推进经济社会高质量发展的重要基础性工作，面临着日益增多 的保障性服务任务，这对基础测绘数据的丰富性、准确性和现势 性提出了更高要求，基础测绘应在工作重点、产品内容、服务方 式等方面做出相应调整，加强测绘地理信息公共服务和公益性保 障体系建设，从产品生产领域加强优质供给、扩大有效供给，进 一步提高基础测绘产品和服务的丰富性、准确性和现势性。 区域发展战略为基础测绘提供新机遇。区域发展协调性持续 增强，长江经济带发展、长三角一体化发展、苏锡常都市圈融入 上海大都市圈建设、苏通跨江融合发展、苏南自主创新示范区联 动发展等快速推进使苏州所处区域的发展活力得到有效释放。为 更好发挥基础测绘在支撑国家战略实施的基础性、先行性作用， 需要加快建设新型基础测绘体系，大幅提升基础测绘对经济社会 — 4 — 发展各领域服务能力，形成更加广泛有效的基础支撑。 自然资源“两统一”核心职责对基础测绘赋予新使命。自然 资源机构改革后，测绘全面融入自然资源管理大格局，为基础测 绘发展赋予新使命。基础测绘应紧密结合自然资源管理需求，依 托数据获取、处理、分发等技术和设施优势，研究建立测绘地理 信息服务支撑自然资源管理的技术体系，加强测绘与国土、规划、 地质等自然资源业务的融合，进一步发挥基础测绘对国土空间规 划、生态保护修复等工作的技术支撑作用。不断推进实景三维苏 州建设，统一自然资源全空间位置定义、关系描述与表达方式， 为自然资源三维立体“一张图”提供数字基底，全面支撑自然资 源管理服务精准化和高效化。 新一代信息技术发展为基础测绘注入新动力。以云计算、大 数据、人工智能、物联网、区块链、5G 通信等为代表的信息技术 已经成为全球新一轮科技革命和产业变革的核心引擎，随着新一 代信息基础设施建设的加速推进，测绘地理信息技术正在向人工 智能和移动互联等技术跨界融合，这要求测绘地理信息行业须加 快改进自身技术体系和工艺流程，推动新一代技术在基础测绘领 域的融合应用，增强基础测绘产品现势性，强化地理信息资源供 给能力，提供更具普适性的地理智能服务，为促进数字经济同实 体经济深度融合发展提供支撑。 二、总体要求 （一）指导思想。 —5— 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对 江苏、对苏州工作系列重要讲话指示精神，认真落实中央、省委 省政府、市委市政府各项决策部署和主要任务，聚焦“争当表率、 争做示范、走在前列”新使命，立足“支撑自然资源管理，服务 生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展”的工作定 位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以谋划新发展优势为主轴，以激发科技创新能力为动力，以满足 人民日益美好生活需要为根本目的，打造全市新型基础测绘体系， 全面提升基础测绘支撑服务能力，为率先建设充分展现“强富美 高”新图景的社会主义现代化强市提供测绘地理信息要素保障。 （二）基本原则。 统筹协调规划。统筹落实国家和省要求，体现江苏特征、苏 州特点，按照“一盘棋”的谋划思路，加强全市基础测绘规划统 筹管理，构建市级统筹、区县联动、部门协作、分工明确的协同 机制，形成工作合力，提高全市基础测绘支撑保障能力。 科创驱动发展。贯彻创新驱动发展战略，依托苏州高质量科 教创新力量和新型研发机构集聚的优势，打造科研创新、产业增 利、城市发展的研—产—城联动创新平台，推动数据智能获取、 测绘成果产品、地理信息公共服务等方面的技术创新，驱动基础 测绘向智能化方向发展。 需求促进服务。准确把握测绘工作“两服务、两支撑”的工 — 6 — 作定位，完善测绘地理信息公共服务体系，增加测绘地理信息优 质供给，提升基础测绘在政府治理能力现代化、城市管理智能化、 自然资源管理精细化、社会服务专业化等方面的能力和水平。 依法强化应用。深化简政放权、放管结合、优化服务，加强 测绘统一监管。建立健全各项规章制度，严格依法履职尽责。落 实总体国家安全观，把安全贯穿于基础测绘发展的全过程，健全 地理信息安全保障机制，坚持统一监管，维护国家地理信息安全。 （三）发展目标。 统筹推进基础测绘转型发展，到 2025 年，初步建成“市级 统筹、区县协同、联动更新、按需服务”的新型基础测绘体系。 将基础测绘全面融入自然资源管理大格局，抓住高质量和区域发 展战略提供的新机遇，运用新一代信息技术，构建服务城市数字 化转型升级的空间“数字底座”，充分发挥基础测绘对经济建设、 国防建设、社会发展和生态保护的基础支撑作用，形成基础测绘 发展新格局。 ——测绘基准体系建设更加完善。全市基础设施布局更加科 学合理，2000 国家大地坐标、苏州 2000 坐标系推广服务高效开 展，测绘基准持续维护更新优化，北斗导航和位置服务建设有序 推进，测绘基准体系应用和服务能力全面提升。 ——基础数据资源更新更加高效。全市测绘遥感数据统筹获 取体系全面建成，基础地理信息数据更新方式更优、更新频次更 高，全市近海、水下、地下空间基础地理信息数据持续拓展，全 —7— 空间、多维度、多尺度基础地理信息数据资源更加丰富。 ——新型基础测绘建设走在前列。结合苏州特质，建设苏州 地理实体时空数据库，构建面向自动驾驶、文物遗产和园林保护 等的新型基础测绘产品。全面完成多尺度、全空间、多层级的实 景三维苏州，支撑苏州城市信息模型（CIM）基础平台建设，夯实 数字孪生城市建设时空基础底座。 ——重大战略支撑效能更加凸显。加强基础测绘人才和服务 能力建设，在更大格局、更广领域中发挥基础测绘的支撑作用。 构建满足自然资源管理需求的基础测绘支撑队伍，为全市国土空 间开发保护总体格局构建和空间分类施策精准管控等提供支撑， 在全省率先实现地理国情监测向自然资源综合调查监测升级改造。 ——公共服务保障能力更加全面。持续优化智慧苏州时空大 数据平台，有力推进“天地图·苏州”市县一体化建设，为率先 建成全国“数字引领转型升级”标杆城市提供重要支撑。公益性 地图更新及时，个性化、定制化专题地图丰富适用。应急测绘保 障能力持续提升，地理信息科普教育更加广泛，公益性测绘地理 信息保障体系进一步健全。 表 1：“十四五”基础测绘发展主要指标 类型 测绘基准建设 — 8 — 指标名称 预期目标 B 级 GNSS 控制网复测（次/年） 1/5 一等水准网复测（次/年） 1/5 二等水准网复测及沉降分析（次/年） 2/5 测量标志普查维护（次/年） 1/1 类型 指标名称 0.1 米分辨率航空摄影测量（次/年） 基础地理信息 1:2000 比例尺数字正射影像图、数字高程模型、数字表 数据更新 面模型更新频次（次/年） 优于 1:1000 比例尺数字线划图（次/年） 预期目标 1/2 1/2 1/1 实景三维苏州 实景三维市域地形场景覆盖率（%） 100 建设 100 三维地理信息应用服务系统区县覆盖率（%） 测绘地理信息 天地图市县节点建设覆盖率（%） 100 服务平台建设 苏州电子地图更新频次（次/年） 1/1 全市辅助决策地图数据库更新频次（次/年） 1/1 地理信息科普教育频次（次/年） 1/1 公益保障服务 三、发展重点和主要任务 （一）优化一体化现代测绘基准体系。 统筹市域及周边区域测绘基准基础设施资源，优化完善市域 统一、区域协同的现代测绘基准体系，维持全市测绘基准“一张 网”框架。定期开展测绘基准复测以及基站和测量标志维护工作， 提升测绘基准服务能力。按照长三角一体化战略要求，协同推进 区域一体化现代测绘基准建设。 测绘基准优化。五年复测一轮全市 B 级 GNSS 控制网和一等 水准网，开展两轮市区二等水准网复测及沉降分析，按需更新苏 州市似大地水准面。指导各区县在全市 B 级 GNSS 控制网和一等 水准网的基础上，加密布设满足各辖区使用需要的 C 级 GNSS 控 制网和二等水准网。 测绘基准服务能力建设。持续开展卫星导航定位基准服务系 统维护升级工作，优化市域一体化的现代测绘基准框架，提升测 —9— 绘基准服务能力。推进北斗导航和位置服务建设，打造可管可控 安全的“位置数据大管家”。 CGCS2000 推广使用。大力推进 CGCS2000 的推广应用，提供 各类数据向 CGCS2000、苏州 2000 坐标系的转换服务，指导各区 县组织实施自然资源和规划数据的坐标转换工作。 测量标志普查维护。按照测量标志分类保护要求，按年度开 展测量标志全面巡查和普查维护工作。鼓励建设景观型测量标志， 建立测量标志保管激励机制，健全测量标志数据库的动态更新维 护机制，不断提升测量标志自动化管理水平。 专栏 1：优化一体化现代测绘基准体系任务分解表 市级任务 1．复测全市 B 级 GNSS 控制网和一等水准网，开展市区二等水准网复测 及沉降分析，按需精化更新似大地水准面。 2．维护升级卫星导航定位基准服务系统。 3．提供 CGCS2000 坐标数据转换服务。 4．测量标志普查维护。 县（市、区）任务 1．复测本辖区 GNSS 控制网和水准网。 2．提供本辖区 CGCS2000 坐标数据转换服务。 3．开展本辖区测量标志保护工作。 （二）完善基础地理信息数据资源。 建立全市基础地理数据资源统筹协调和联动更新机制，获取 多源、多尺度测绘航空航天遥感数据，持续开展基础地理信息数 据更新，有序实施激光点云和实景影像数据获取，加快地下管线 — 10 — 和水下地形数据采集，优化数据生产和共享方式，实现基础地理 信息资源的高效供给。 航空航天遥感数据获取。推进苏州全市测绘遥感数据统筹获 取。及时获取省级 0.2 米分辨率遥感影像数据，周期性开展航空 摄影测量，每两年开展一轮市区 0.1 米分辨率航空摄影测量，构 建多时序航空航天遥感影像数据库。围绕苏州做足做好水文章、 建成大运河文化带“最精彩的一段”建设目标，加大太湖、长江、 大运河苏州段等重点区域优于 0.1 米分辨率航空影像数据获取频 次。指导各区县开展优于 0.1 米分辨率的航空摄影测量。 基础地理信息数据联动更新。建立市级基础地理信息数据库 与省级、区县级数据库的联动更新方式，实现基础地理信息数据 的高效协同、快速更新。利用航空影像，每两年开展一次市区 1∶ 2000 比例尺 DOM、DEM 和 DSM 更新及入库，每年开展市区优于 1∶ 1000 比例尺 DLG 动态更新及入库。指导各区县开展辖区内 DOM、 DEM、DSM 和 DLG 数据年度更新及入库工作。按需开展全景数据采 集更新、水下地形测量，推动地下空间数据采集和地下管线数据 更新等工作。 专栏 2：完善基础地理信息数据资源任务分解表 市级任务 1．统筹获取全市测绘遥感数据。 2．两年开展一轮市区 0.1 米分辨率航空摄影测量。 3．构建多时间序列航空航天遥感影像数据库。 4．协同建设省市县基础地理信息数据联动更新。 — 11 — 5．两年开展一次市区 1:2000 比例尺 DOM、DEM 和 DSM 更新及入库，每年 开展市区优于 1:1000 比例尺 DLG 动态更新及入库。 6．按需开展全景数据采集更新、水下地形测量、地下空间数据采集和地 下管线数据更新等工作。 县（市、区）任务 1．开展本辖区航空影像周期性获取和处理。 2．完成本辖区 DOM、DEM、DSM、DLG 数据制作和更新。 3．根据本辖区需求，获取全景数据、水下地形测量、地下空间数据采集 和地下管线数据。 （三）开展新型基础测绘试点建设。 建设地理实体基础时空数据库，开展全息测绘试点建设，创 新基础测绘产品服务模式，开发内容丰富、动态更新、按需定制、 灵性服务的新型基础测绘产品，推进新型基础测绘支撑技术攻关 和集成应用。 地理实体基础时空数据库建设。在市区开展地理实体分类和 编码体系构建工作，基于基础测绘成果制作基本地理实体数据， 构建以地理实体为基本单元的基础地理时空数据模型，探索面向 地理实体的各层级、多轮次基础地理信息时空数据整合方法，逐 步推动基础地理信息数据库向地理实体基础时空数据库升级改造。 全息测绘试点建设。协同地理实体基础时空数据库建设，加 快包含地理实体关联的时间序列、空间位置、地名地址、属性特 征、社会经济价值以及人文活动数据的模型构建技术研究。研发 支撑 5G+车联网先导区建设的自动驾驶、室内定位等不同专题领 域的高精度地图服务产品。在位置信息、影像数据、实景三维模 — 12 — 型等标准产品基础上，开发面向不同场景应用的定制化产品。打 造既能提供传统多尺度基础测绘成果服务，又能提供基于精细化 地理场景服务的新型基础测绘服务模式，为苏州市城市精细化管 理提供智能服务。突出苏州古城特色，开展平江、拙政园、怡园、 阊门、山塘等历史文化街区等街景、点云、无人机等影像数据和 三维地理信息产品制作，助力系统开展苏州古典园林、中国大运 河等世界文化遗产、各级文物和历史建筑保护。 专栏 3：开展新型基础测绘试点建设 市级任务 1．开展市区地理实体基础时空数据库建设。 2．按需开展全息测绘试点建设。 县（市、区）任务 1．开展本辖区地理实体基础时空数据库建设。 2．按需开展本辖区全息测绘试点建设。 （四）建成全覆盖多层级实景三维苏州。 在市域三维地形场景、核心区域城市三维模型基础上，统筹 开展多层级实景三维苏州建设，建成覆盖苏州市域的地形级、城 市级、部件级三维数据，建设实景三维苏州服务系统，为管理决 策提供立体化基础地理数据支撑。 实景三维苏州数据库建设。依托 DEM、DOM、DSM 和机载激光 雷达点云数据，定期更新覆盖市域的实景三维地形场景。利用倾 斜摄影三维模型和竣工测量成果，更新扩展涵盖城市建筑、大型 构筑物、立交桥梁、地下空间、主要管线等重点对象的城市级三 — 13 — 维模型。在自贸试验区苏州片区、苏南自主创新示范区、昆山和 苏州工业园区现代化试点苏南自主创新示范区、自贸试验区苏州 片区、苏州工业园区“中新合作”和昆山“两岸合作”等区域优 先开展三维部件级建设。集成地形级、城市级、部件级三维数据， 结合自然资源和规划精细化管理需求，建成并持续维护覆盖全域 的多层级实景三维数据库。 实景三维苏州服务系统建设。 依托苏州市城市信息模型 （CIM） 基础平台，建设三维地理信息应用服务系统市级节点，打造实时 化、个性化的三维地理信息数据应用服务，为区域宏观规划、精 细化管理、个性服务化提供具备唯一性、权威性特征的数字基底， 有效满足各部门和社会公众对自然资源基础数据的迫切需求，促 进自然资源管理和治理能力现代化，服务苏州经济社会各领域高 质量发展。 专栏 4：实景三维苏州建设专项任务分解表 市级任务 1．建设覆盖市域的时空三维场景模型。 2．更新扩展市区城市级三维模型，建设部件级三维模型。 3．建设实景三维苏州数据库及服务系统。 县（市、区）任务 1．更新本辖区时空三维场景模型 2．建设本辖区城市级、部件级三维模型。 3．按需建设实景三维苏州数据库及服务系统本级节点。 （五）强化自然资源管理支撑能力。 结合苏州特色开展地理国（市）情专题监测，推动地理国情 — 14 — 监测向自然资源综合调查监测升级。围绕自然资源“两统一”管 理职责，充分利用时空大数据分析和三维表达等技术手段，构建 自然资源精细化管理支撑业务体系，为国土空间治理、自然资源 保护和利用等提供支撑。 地理国（市）情专题性监测。聚焦重大战略和时事热点，开 展自然生态空间、环境保护修复、城市发展、古城空间布局等专 题监测，延续传统民居及其院落肌理和空间布局模式。重点开展 产业园区专题监测，盘活存量工业用地，为务实推进产业用地更 新“双百”行动、提高新型产业发展用地和提高园区空间集约利 用水平提供基础支撑。加强省市县监测业务协同与成果共享应用， 为构建“一核一带双轴，一湖两带一区”的国土空间开发保护总 体格局提供支撑，助推打造生态韧性城市。 自然资源管理服务。强化测绘坐标系统和基础地理信息数据 库的刚性约束，拓展全市基础测绘数据的属性信息和专题信息， 持续丰富自然资源时空大数据集，为自然资源三维立体“一张图” 数据建设提供基础测绘支撑。开展基于遥感影像的变化检测、时 空信息资源分析应用、自然资源三维可视化等关键技术研究，有 效发挥测绘技术成果对自然资源调查监测、确权登记、国土空间 规划、生态保护修复、用途管制、自然资源资产清查等的支撑服 务能力。 — 15 — 专栏 5：强化自然资源管理支撑能力任务分解表 市级任务 1. 开展地理国（市）情专题性监测。 2. 强化自然资源管理服务支撑能力。 县（市、区）任务 1. 按需开展本地特色地理国情监测。 2. 建设本辖区自然资源管理服务支撑能力。 （六）建设新一代地理信息服务平台。 在智慧苏州时空大数据平台基础上，汇集全市时空大数据资 源，优化时空信息云平台服务能力，协同“天地图”省节点，推 进“天地图·苏州”市县一体化建设，构建协同一体、资源丰富、 服务智能、安全可控的智慧苏州时空大数据平台市县管理集群。 时空大数据整合。整合时序化基础时空数据，汇集地理实体、 实景三维和地名地址等多形式数据，形成长时间序列、多尺度、 多模态的全市基础时空大数据集，并进行动态维护。依托全市统 一的数据共享交换平台，加快共享获取政务信息资源，汇集位置 轨迹、物联网实时感知和网络空间等大数据，丰富时空大数据集 内容。 智慧苏州时空大数据平台升级。升级智慧苏州时空大数据平 台，开发分布式时空大数据管理系统，增强时空大数据管理能力。 开展时空数据聚类、关联和预测分析，完善时空大数据挖掘分析 等功能。构建适于互联网、电子政务外网、电子政务内网以及移 动互联网的超融合时空信息云架构。升级服务引擎、地名地址引 — 16 — 擎、业务流引擎和知识引擎，提升智慧苏州时空大数据平台通用 化和专业化服务能力。统筹推进智慧苏州时空大数据平台市县节 点建设，为率先建成全国“数字引领转型升级”标杆城市、建成 大数据助力转型升级示范区提供支撑。 “天地图·苏州”一体化建设。持续开展苏州市电子地图建 设，构建融合更新的“天地图·苏州”数据联动更新体系，按年 度开展与省级节点的数据融合。推动“天地图·苏州”与国家、 省节点一体化建设，建立市县平台统一在线服务功能体系。加大 “天地图·苏州”品牌宣传力度，持续提升天地图开发应用水平。 重点围绕苏州市数字经济产业发展、长三角生态绿色一体化发展 示范区建设、历史文化街区和古典园林保护、世界遗产典范城市 建设等，开展天地图电子地图制作和系统专题应用开发。 专栏 6：建设新一代地理信息公共服务平台任务分解表 市级任务 1．汇集、维护、更新时空大数据集。 2．升级智慧苏州时空大数据平台。 3．持续建设“天地图·苏州”。 县（市、区）任务 1．建设本辖区时空大数据平台节点。 2．建设本辖区天地图市县节点。 （七）健全惠民便企公益保障服务。 优化公益性地图更新供给机制，创新多样化地图服务模式， 完善应急测绘保障机制，深入推进地理信息产学研一体化发展， — 17 — 加大地理信息科普教育力度，进一步健全公益性测绘地理信息保 障体系。 地图保障服务能力建设。基于省市县联动机制，实施全市辅 助决策地图数据库年度更新维护。编制《苏州市地图集》，持续 开展苏州市标准地图制作，按需编制政务用图。围绕苏州市重大 发展战略，编制特色专题地图，加大反映苏州自然和人文特色的 公益性电子地图专题建设力度，积极研制开发具有苏州特色的个 性化地图文创产品，助推提升“文化苏州”形象。 测绘应急保障服务能力建设。配置应急测绘装备，提高应急 测绘数据实时获取、快速处理能力。建立应急测绘常态化演练机 制，形成一支反应迅速、素质过硬、技术过关的应急测绘保障队 伍，推进江苏省应急测绘保障中心苏州节点建设。充分发挥地理 信息数据资源优势，构建能够应对疫情、灾情等重大事件的应急 测绘保障服务体系。 地理信息科普教育。持续开展国家版图意识宣传教育“进学 校”“进社区”“进媒体”，积极组织具有鲜明地域特色和有广 泛影响力的测绘科普活动，围绕“8.29 全国测绘法宣传日”等主 题，常态化开展形式多样、内容丰富的测绘地理信息宣传活动。 专栏 7：健全公益保障服务专项任务分解表 市级任务 1．提供地图保障服务。 2．加强测绘应急保障服务能力建设。 3．常态化开展地理信息科普教育。 — 18 — 县（市、区）任务 1．提供本辖区公益性地图保障服务。 2．加强本辖区测绘应急保障服务能力建设。 3．开展本辖区地理信息科普教育。 （八）建立高效基础测绘保障体系。 推进测绘地理信息与云计算、大数据、人工智能、物联网、 区块链、5G 通信等为代表的信息技术融合，加强智能化测绘装备 建设，升级改造测绘地理信息安全保障基础设施，在保证基础地 理信息安全的情况下，发挥基础测绘成果对其他行业的支撑应用。 智能化测绘装备体系建设。按需配置无人机低空遥感航飞系 统、移动智能三维激光扫描系统、倾斜摄影航摄仪和无人船等测 量设备，打造空天地一体化基础测绘数据采集装备体系。配备超 高速海量数据存储、传输、处理和输出装备，按需建立集群式、 分布式高性能计算平台，提高测绘作业自动化程度，提升生产能 力和生产效率，推进测绘装备向智能、安全、实时方向转变。 信息安全保障建设。加强关键信息基础设施安全保护，强化 关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。完善跨 网、跨安全域的数据交换机制，提高信息安全保障能力和技术服 务能力。利用区块链等新技术手段，加强地理信息安全保密处理 和成果共享版权保护，确保平台信息安全自主可控。 四、保障措施 （一）加强统筹管理，完善协同机制。 强化基础测绘分级管理职能，推进地理信息资源交换共享。 — 19 — 健全全市基础测绘组织管理、机构人员等各项工作制度，加强基 础测绘的计划管理，强化计划管理联动机制，科学制定年度计划 指标体系，发挥规划对年度计划编制、项目预算和投资安排的约 束引导作用。持续加强基础测绘成果质量监督，确保基础测绘产 品质量。 （二）加强科技创新，促进队伍建设。 加大测绘新技术、新方法研究力度，大力开展基础测绘先进 技术的引进、吸收和推广引用，提高测绘地理信息科技创新投入 占比，加强政产学研用协同创新，全面推进全市新型基础测绘技 术体系建设。优化人员队伍结构，强化高层次人才和科技型人才 培养，加快跨领域复合型人才的引进、培养和使用，形成一支适 应现代测绘地理信息高新技术发展、创新能力强的专业技术和管 理人才队伍。 （三）加强经费投入，提高公益效能。 依据《中华人民共和国测绘法》《江苏省测绘地理信息条例》 等规定，将市级基础测绘投入纳入市级国民经济与社会计划和财 政预算，创新新型测绘地理信息工作投入机制，建立健全基础测 绘经费投入的稳定增长机制。持续加强自然资源、发展改革和财 政等有关部门的协作和监督，确保基础测绘经费及时足额到位。 加强基础测绘经费管理，完善经费管理制度，健全经费使用、监 管和绩效评估机制，确保资金使用效益。 （四）加强测绘宣传，推进合作交流。 — 20 — 结合测绘地理信息相关法律法规开展测绘宣传，整合宣传资 源，创新宣传思路，通过直播、公众号、报纸等多种形式，突出 基础测绘在经济社会发展中的基础性和保障性作用，提高社会对 测绘事业关注度和参与度。发挥企业在测绘地理信息科技创新中 的主体作用，加快推进与高校、科研机构和军队测绘部门的交流 合作，创新交流形式和内容，拓宽合作渠道，构建适应新时期需 求的测绘地理交流合作机制。 （五）加强保密意识，保障信息安全。 严格贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》有关要求， 结合市基础测绘工作保密现状，进一步加强测绘地理信息保密教 育和保密检查工作，定期对测绘从业人员开展多种形式的保密教 育，建立测绘地理信息安全管理制度，建立涉密生产情况可追溯 制度，明确监督检查职责。严格按照国家信息安全有关规定，采 取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，最大 限度杜绝泄密事件的发生。妥善处理基础地理信息公共服务与安 全保障、开发利用与规范管理关系，推进测绘地理信息资源的社 会化应用。 附件：苏州市“十四五”基础测绘规划项目表 — 21 — 附件 苏州市“十四五”基础测绘规划项目表 序号 项目名称 建设内容 具体任务 五年复测一轮全市 B 级 GNSS 控制网和一等水准网，开展两轮市区二等水准网复测及沉降 优化一体 1 化现代测 绘基准体 系 测绘基准优化 GNSS 控制网和二等水准网。持续开展卫星导航定位基准服务系统维护升级工作。 CGCS2000 推广 提供各类数据向 CGCS2000、苏州 2000 坐标系的转换服务，指导各区县组织实施坐标转换 使用 航空航天遥感 2 工作。 测量标志普查 每年开展测量标志全面巡查和普查工作。鼓励建设景观型测量标志，建立测量标志保管 维护 完善基础 分析，按需更新苏州市似大地水准面。指导各区县加密布设满足各辖区使用需要的 C 级 数据获取 地理信息 激励机制，健全测量标志数据库的动态更新维护机制。 推进苏州全市测绘遥感数据统筹获取。及时获取省级 0.2 米分辨率影像，每两年开展一 轮市区 0.1 米分辨率航空摄影测量，构建多时间序列航空航天遥感影像数据库。指导各 区县开展优于 0.1 米分辨率的航空摄影测量。 协同建设省市县基础地理信息数据联动更新。每两年开展一次市区 1:2000 比例尺 DOM、DEM 数据资源 基础地理信息 和 DSM 更新及入库，每年开展市区优于 1:1000 比例尺 DLG 动态更新及入库。指导各区县 数据联动更新 开展辖区内 DOM、DEM、DSM 和 DLG 数据年度更新及入库工作。按需开展全景数据采集更 新、水下地形测量、地下空间数据采集和地下管线数据更新等工作。 开展新型 地理实体基础 开展地理实体分类和编码体系构建工作，构建基础地理时空数据模型，探索面向地理实 3 基础测绘 时空数据库建 体的各层级、多轮次基础地理信息时空数据整合方法，逐步推动基础地理信息数据库向 试点建设 设 地理实体基础时空数据库升级改造。 序号 项目名称 建设内容 具体任务 全息测绘试点 协同地理实体基础时空数据库建设。研发高精度地图服务产品。开发面向不同场景应用 建设 建成全覆 4 盖多层级 实景三维 苏州 实景三维苏州 数据库建设 实景三维苏州 服务系统建设 的定制化产品。 定期更新覆盖市域的实景三维地形场景。更新扩展涵盖城市建筑、大型构筑物、立交桥 梁、地下空间、主要管线等重点对象的城市级三维模型。选取试点区域开展部件级三维 模型建设，建成覆盖全域的多层级实景三维数据库。 依托苏州市城市信息模型（CIM）基础平台，建设三维地理信息应用服务系统市级节点， 打造实时化、个性化的三维地理信息数据应用服务，提供具备唯一性、权威性特征的数 字基底。 地理国（市） 聚焦重大战略和时事热点，开展自然生态空间、环境保护修复、城市发展等专题监测， 5 强化自然 情专题性监测 加强省市县监测业务协同与成果共享应用。 资源管理 强化测绘坐标系统和基础地理信息数据库的刚性约束，拓展全市基础测绘数据的属性信 支撑能力 自然资源管理 服务 智慧苏州时空 建设新一 大数据平台升 6 代地理信 级优化 息服务平 台 “天地图·苏 州”一体化建 设 息和专题信息，持续丰富自然资源时空大数据集。开展基于遥感影像的变化检测、时空 信息资源分析应用、自然资源三维可视化等关键技术研究。 整合时序化基础时空数据，汇集地理实体、实景三维和地名地址等多形式数据，形成长 时间序列、多尺度、多模态的全市基础时空大数据集，并进行动态维护。升级智慧苏州 时空大数据平台，提升智慧苏州时空大数据平台通用化和专业化服务能力。统筹推进智 慧苏州时空大数据平台市县节点建设。 持续开展苏州市电子地图建设，构建融合更新的“天地图·苏州”数据联动更新体系， 推动“天地图·苏州”与国家、省节点一体化建设，建立统一在线服务功能体系。 序号 项目名称 建设内容 具体任务 地图保障服务 实施全市辅助决策地图数据库年度更新维护。编制《苏州市地图集》，持续开展苏州市 能力建设 标准地图制作，编制特色专题地图。 健全惠民 测绘应急保障 配置应急测绘装备。建立应急测绘保障队伍。构建能够应对疫情、灾情等重大事件的应 7 便企公益 服务能力建设 急测绘保障服务体系。 保障服务 持续开展国家版图意识宣传教育“进学校”“进社区”“进媒体”，积极实施有影响力 地理信息科普 教育 建立高效 8 基础测绘 智能化测绘装 备体系建设 的测绘科普活动，围绕“8.29 全国测绘法宣传日”等主题，常态化开展测绘地理信息宣 传活动。 按需配置无人机低空遥感航飞系统、移动智能三维激光扫描系统、倾斜摄影航摄仪等测 量设备，打造空天地一体化基础测绘数据采集装备体系。按需建立集群式、分布式高性 能计算平台。 保障体系 信息安全保障 加强关键信息基础设施安全保护，强化关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯 设施建设 源能力。完善跨网、跨安全域的数据交换机制，提高信息安全保障能力和技术服务能力。