市政协2019004号重点提案.doc

市政协 2019004 号重点提案： 提升营商环境，驱动民营企业转型升级 致公党莆田市委会 今年受到经济贸易战的影响，民营企业经济运行压力持续增 大，市委市政府第一时间认真分析经济运行中实体企业存在的各 种困难，研究布置进一步提升小微企业金融服务等解决实际问题， 多次组织参与开展企业大走访活动，现场帮助中小民营企业解决 土地、信贷融资等困难，进一步提升民营企业的创新信心。据统 计 2018 年 1-9 月全市民营工业企业的工业增加值增长 7.5%，对 规模以上工业经济增长的贡献率为 71.1%。由于我市大部分民营 企业从事传统的鞋服、食品加工、机械制造等产业，处于产业链 的中低端居多，给转型升级带来一定的困难和风险，比较突出的 问题有以下四个方面：一是发展中普遍存在融资难。相比国有企 业民营企业大多规模小、不动产少，商业银行为了确保自身的利 益，担心资金可能无法按时收回，仍然强调以不动产抵押为主， 同时民企也普遍存在缺乏高端人才、高技术产品不多，其盈利能 力有限等现状，银行不愿多贷款给民企；二是民营企业自身对于 创新研发投入信心不足。我市大部分民企是以加工贴牌起家，认 为高投入就存在高风险,小富即安思想较多；三是政府有关职能 部门为企业服务，存在不敢为、不愿为、不会为的现象。有的公 1 职人员在工作时间以外坚决抵制同民营企业家接触， 本该和企 业沟通解决的问题得不到及时解决。由于把握不准与企业交往的 分寸，一些部门及领导在处理政商关系时容易走极端，大家为避 免不必要的庥烦，干脆舍“亲”而保“清”；四是配套政策落实 不到位。目前已出台的支持中小民营企业的税收、信贷等政策存 在够用、但不管用，享用起来手续繁杂、时间长，由于涉及部门 众多相互扯皮现象时有发生。 为此建议： 一、 强化体制机制创新，构建新型的政商关系 从近几年民营企业经济发展情况来看，当企业遇到困难政府 能及时给予指导与帮扶，常常能救活一个企业，让企业走出困境， 产生在市场上无法替代的作用，建立“亲”、 “清”的政商关系对 民营企业健康发展是一个坚强的保障。 建议在全面推行权力清单、 负面清单、责任清单的基础上尽快制定政商交往准则，明确政府 部门公职人员及企业之间哪些应该为，哪些不能为，哪些必须为， 规范政商关系的界限。让政商关系在“清的前提下“亲”起来， 纳入干部考核评价体系，落实已出台的容错纠错机制，坚持惩处 与保护并重，鼓励勇于担当，敢于作为，把严管干部与厚爱关心 干部结合起来，营造良好干事创业氛围。 二、多部门联手、助力民企融资。中小民营企业在向银行贷 融资时，建议由税务、海关、商务等职能部门向银行出具近半年 的企业纳税、出口、合同定单等经营情况信息，供银行进行风险 2 评估，确认是否可以采用免抵押信贷。其次对于信用等级评价较 好的，政府职能部门按贷款额给予一定比例配套基金注入或给予 贴息的帮扶，以降低企业融资难、融资贵的问题 。 三、减少不必要的检查与调研，还民企一个宁静经营环境。 日常企业涉及到检查有执法检查、巡察调研等接待活动，各种的 接待活动数量偏多，建议对企业开展例行检查、执法巡查等等都 建立登记制度。对同一企业实施多项监督检查应实施多项联合一 并完成，真正减少次数，不得要求企业负责人陪同，以不影响企 业正常生产和经营活动，大力推广采用双随机抽查机制。 四、建立企业失信惩戒制度，营造诚信氛围。借助市场主体 信用信息公示系统和采集、监管体系，联合税务、海关、经信、 安监、商务等部门，搭建统一信息平台实现部门间企业信用信息 互联互通，将企业的安全事故、违法排污、拖欠工资，偷逃贷款 等失信信息向社会公示。定期公布失信企业名单，让失信企业 “一处失信，处处受制” ，建立健全惩戒机制。 五、提升行政服务窗口工作人员的业务综合能力,消除服务 缺失现象。有企业反映在窗口办理相关审批业务时，工作人员服 务态度很好，也很执热情，但在涉及一些政策解答和需要协调其 它部门解决时，往往无法得到明确的回复和有效的指导。建议应 加强部门之间的联合培训，提高服务人员的综合业务能力，尽可 能少用临时外聘人员，对长期驻扎在窗口从事涉企服务的工作人 员应多给予交流学习和提拔的机会，克服政策水平跟不上发展需 3 要，出现服务上缺失现象。 关于市政协七届三次会议第 2019004 号 提案办理情况的答复 致公党莆田市委会： 你们提出的《关于提升营商环境，驱动民营企业转型升级的 建议》的提案（第 2019004 号）收悉，现将办理情况答复如下： 一、强化机制创新，构建新型政商关系 一是加大政策资金支持。出台《关于降低企业成本促进民营 经济健康发展若干措施的通知》（莆政综［2018］102 号） ，市财 政每年安排专项经费，用于支持企业家培训、交流、宣传等，支 持搭建企业家活动平台，厚植企业家成长沃土，持续优化营商环 境。二是建立常态化政商交流机制。通过建立“市长微信群”、 “莆田亲企云”平台等，坚持“线上”沟通、“线下”交流并重， 搭建以企业为主体，以平台为纽带，县区(管委会)和市直职能部 门全员参与的新型政企沟通交流渠道。 三是建立常态化走访机制。 市工信局班子全员挂钩企业，分 6 个工作组进县区驻点，与县(区) 工信局聚焦龙头、困难、中小微等 3 类企业开展精准服务企业大 走访活动。活动开展以来，共走访企业 108 家，累计收集问题 106 4 个，已解决到位 40 个，正在协调解决 66 个。四是建立容错纠错 机制。4 月 2 日，李建辉市长、陈惠黔副市长召开全市优化营商 环境深化“放管服”改革动员大会，要求各级各部门加快推进重 点领域相关改革任务，落实好“三条措施”，即创新奖励，别人 没做的，做好了，群众满意、社会欢迎、领导肯定，奖励；改革 免责，别人没做的，有利于经济社会发展的，经过党组（党委） 或局务会、局办公会集体研究，出现失误的，免责，在监管领域， 实行尽职照单免责；不为问责，别人做好的，你能做而不做的， 问责，在监管领域，实行失职照单问责。五是纳入干部绩效考核 体系。市工信局把干部主动作为，精准服务企业工作成效纳入干 部绩效和评先评优考核内容，将精准服务成效作为市对县（区） 工信部门项目资金支持的重要依据，从而提升营商环境，推动民 营企业转型升级。 二、强化部门联动、助力民企融资 一是加大政策支持。出台《莆田市人民政府关于印发莆田市 优化小微企业金融服务二十条措施的通知》（莆政综〔2018〕77 号），整合人行、银监、招投标、税收、工商、社保、法院、电 力、环保、不动产登记中心等相关部门信息，发挥大数据在银行 业金融机构信息采集时的支撑服务与增信作用，解决信息不对称 问题。市政府研究通过《莆田市中小企业融资再担保有限公司参 与供应链平台融资担保方案》，发挥政策性担保机构作用，切实 降低企业融资成本，促进我市小微企业发展，扶持产业供应链平 5 台做大做强。二是建立投融资服务平台。建立产融云平台、综合 金融服务平台和产融对接微信群，在莆田市中小企业公共服务平 台建立投融资服务平台，入驻实力较强的银行业金融机构和小额 贷款公司、典当行、融资性担保公司等类金融机构 25 家，与 1 家银行签订中小微企业金融服务战略合作协议，举办福建省“惠 企政策入百园进万企”走进莆田暨产融对接活动，积极对接企业 融资需求。三是打造供应链融资平台。建立了鞋业供应链金融服 务平台，已入驻本地制鞋企业 609 家，供应商 3634 家，实现交 易额 66.8 亿元，已为 38 家采购商、200 家供应商提供金融服务 6.99 亿元。四是是推进应收账款融资试点工作。市工信局与人行 莆田中心支行密切配合，共同推进，摸底调研，宣讲政策，积极 引导核心企业开展供应链融资业务，通过供应链核心企业三棵树 在人行中征系统上的确权，莆田明荣塑料制品有限公司成为全市 首家企业获得应收账款融资 126 万元，盘活了中小微企业存量资 产，提高中小微企业融资效率。 三、建立失信惩戒制度，寓监管于服务 一是推进涉企信息归集工作。建立莆田市企业信用信息建设 工作领导小组，形成分工明确、责任清晰、监督有力的工作机制， 促进信息归集和运用工作落实，全市企业信用信息归集总量达 184914 条，位于全省前列。我市作为全省地级市代表在全省国家 企业信用信息公示系统（福建）建设工作联席会议上作经验介绍。 二是强化信用监管。在全省率先出台《关于加强市场监管领域失 6 信企业联合惩戒的实施意见》,依托公示系统（福建）的信用信息 资源，在政府采购、工程招投标、银行贷款、授予荣誉等方面， 把企业信用信息作为重要考量因素，对违法失信企业予以限制或 禁入。我市综合信用排名在全国 262 个地级市中位列第 17 名，莆 田市被评为全国社会信用体系建设示范城市。三是建设全市公共 用户服务信息平台，建成“一网站，五系统”即信用莆田门户网 站、数据采集子系统、法人信用系统、自然人信用系统、数据中 心子系统、联合奖惩系统。市行政服务中心网上审批系统与市公 共信用信息平台对接，将信用信息查询嵌入全市行政(便民)服务 中心相关进驻窗口的办事流程。让守信者一路畅通，失信者处处 受限。市人行印发《关于进一步加强金融领域守信联合激励和失 信联合惩戒工作的通知》 ，积极引导金融机构完善信用奖惩机制， 支持服务小微企业。四是寓监管于服务之中。各级涉企行政执法 部门不搞“一刀切”执法、选择性执法，给企业“宁静时间”生 产经营，市减负办牵头组织市发改(物价)、财政、审计等部门， 适时开展企业减负、惠企政策落实情况督查，督查结果公开通报， 典型问题移送有关部门处理及相关考评运用，营造良好营商环境。 市市场监管局落实《信用分类监管暂行办法》，合理确定抽查频 次，对信用良好企业，降低双随机抽查比例。 四、深化“放管服”改革，提升窗口服务水平。 一是深化“放管服”改革。市行政服务中心以“向深圳学习、 和厦门一样”为目标，坚持“三办督查”（巡察办、效能办、文 7 明办三管齐下、齐抓共管）、强化“三个延伸” （从窗口延伸到单 位、从中心延件到政府、从干部延伸到领导）、落实“三条措施” （创新奖励、改革免贵、不为问责），突破“四大环节” （一网通 办、最少审批、流程再造、公正监管）。二是提高业务水平。委 托第三方人才服务机构，对窗口前台工作人员进行礼仪、形象、 服务等内容的标准化培训，组建各类综合受理人员队伍，组织进 驻窗口后台业务骨干对综合受理人员进行跨部门、跨窗口的形式 审查和业务培训以及法规指导，窗口工作人员的综合业务能力得 到有效提升，为企业和群众提供优质服务。目前，已开展投资项 目、二手房交易、企业开办、校外培训机构、民办学校等套餐式 联办服务，并利用中心二层投资项目会商联审会议室作为项目业 主互动交流平台，针对建设项目审批提供相关政策解答、部门协 调、业务指导等服务。三是全面推进全程网办。升级改造全市政 务服务统一管理平台、政务数据汇聚共享平台，打破“信息孤岛” 和数据壁垒，全面推进网上办事大厅和电子证照应用，开展秒批、 不见面审批，推进政务服务事项“一网通办”“同城通办” “全程 网办” 。2019 年底前，l00%同步生成电子证照，电子证照应用率 80%以上，事项网上可办率不低于 90%，支持全程网上办理事项 占比不低于 50%，企业和群众到政府办事提供的材料减少 60%以 上，50 个高频事项实现“一趟不用跑” 、100 个高频事项实现“最 多跑一趟”。 莆田市工业和信息化局 2019 年 7 月 24 日 8 9