关于2020年铁西区国有资产管理情况的报告(排版）.docx

区十八届人大常委会 第三十四次主任会议文件 关于 2020 年铁西区国有资产管理情况的报告 ——2020 年 9 月 11 日在铁西区第十八届 人大常委会第三十四次主任会议上 铁西区财政局负责人 苏建忠 主任、各位副主任： 今年以来，铁西区财政局（国资局）积极盘活国有资产，深 入推进国企改革，不断加强了国有资产监督管理。现将我区 2020 年国有资产管理情况报告如下： 一、国有资产基本情况 （一）国有房产基本情况 1.非经营性行政国有房产 344 处，面积 39.75 万平方米，金 额约 30.33 亿元。 - 1 - 2.经营性行政国有房产 367 处，面积 26.98 万平方米，金额 约 23.73 亿元。其中： （1）已招商使用房产（楼宇）12 处，原区城管局办公楼、 原区食药监办公楼、光明新村市场、原区图书馆等，面积约为 2.31 万平方米，房产价值约为 2.94 亿元； （2）已出租房产 48 处，保工综合楼 1-4 层、原机车博物馆、 原房产交易中心、原保工办事处办公楼、原区电业局大楼一层等， 面积约为 9.71 万平方米，房产价值约为 8.43 亿元； （3）拟用于招商及出租的房产还有 29 处，面积为 6.81 万平 房产价值约为 6.41 亿元； （4）拟出售及抵账房产共 216 处，面积约 1.15 万平方，房 产价值约为 1 亿元； （5）其他房产共 62 处，面积 6.97 万平方，房产价值约为 4.95 亿元。该类房产属于相关部门借用、使用、有纠纷等情况暂 不处置房产。例，区养老中心办公楼等暂不可处置。 序号 房产类别 1 非经营性行政国有房产 344 39.75 30.33 2 经营性招商使用房产 12 2.31 2.94 3 经营性出租使用房产 48 9.71 8.43 4 经营性拟招商出租房产 29 6.81 6.41 5 经营性拟处置房产 216 1.15 1 - 2 - 数量（处） 面积（万平方米） 价值（亿元） 6 经营性其他房产 62 6.97 4.95 7 合计 711 66.73 54.06 （二）国资国企基本情况 1.国资公司总体情况 2003 年 1 月，铁西区国有资产监督管理委员会出资 4 亿元注 册成立沈阳市铁西区国有资产经营有限公司（以下简称“国资公 司”）。经营项目为国有资产管理、资本运营、产业投资、经济 信息中介咨询、房屋租赁、设备租赁及闲置设备调剂、土地整理。 国资公司投资设立全资子公司、控股子公司和参股公司共 41 家， 总投资额 34.47 亿元；其中全资子公司 23 家，控股子公司 7 家， 参股子公司 11 家。截止 2020 年 6 月 30 日，公司合并报表总资产 346.86 亿元，负债 293.79 亿元，净资产 53.07 亿元，资产负债 率为 84.6%，净利润 1257.76 万元。其中，国资公司本级资产 65.8 亿元，负债 26.72 亿元，净资产 39.08 亿元。 2.国企改革工作进展情况 （1）沈鼓集团综合性混改工作。2019 年 6 月，沈鼓集团列 入国家发改委第四批混合所有制改革试点企业，得到国家、省、 市各级政府及行业协会领导和用户的高度关注。在市委、市政府 的领导和支持下，区国资局与市国资委及沈鼓集团成立联合工作 - 3 - 组正有序推进混改工作。 混改前基本情况：铁西国资持股 76.03%，为沈鼓集团实际控 制人。截至 2019 年 12 月 30 日，资产总额 202.09 亿元, 其中:流 动资产 160.28 亿元, 非流动资产 41.80 亿元；负债总额 175.87 亿元, 其中:流动负债 162.17 亿元, 非流动负债 13.70 亿元；资 产负债率 87.03%。审计评估后净资产预计在 10 亿元左右，按收 益法评估值预计在 35 亿元左右。 混改方式：本次混改方式为股权转让与增资扩股同步进行。 铁西国资将其持有的沈鼓集团 11.42%股权转让给战略投资者并获 得相应股权转让收益约 4 亿元，股权转让完成后，战略投资者及 员工持股平台同步增资，按沈鼓集团预计估值 35 亿元测算，每股 价格为 2.21 元，引入的战略投资者出资约 31 亿元，员工持股平 台出资约 2.65 亿元。股权转让及增资扩股完成后，沈鼓集团注册 资本约 31.1 亿元，所有者权益约 43.73 亿元，估值约 68.7 亿元， 资产负债率 75.66%，沈鼓集团股权结构变为：战略投资者持股 51%； 铁西国资持股 32.93%；原其他战略投资者合计持股 10.07%；员工 持股平台持股 6%。 - 4 - 混改后的预期股权价值：混改完成后，近 35 亿元资金进入沈 鼓将有效推动企业发展及核心业务上市，企业价值进一步增强。 铁西国资获得股权转让收益 4 亿元，持股比例由 76.03%下降到 32.93%，股权价值由 7.6 亿元增加到 14.4 亿元，实现国有资本保 值增值。 提示： 1、集团10亿净资产是调整后的结果。 2、按约定时点，先转股再增资，不影响企业估值。先增资再转股，按增资后的股本结构，需要重新评估。 情况一、先转股再增资 国资先转让股权，收取5亿元，后投资者增资，使国资投资比例稀释到35% 1、现结果 2、国资转让股权 估值 400,000 股本 158,548 国资收款 3、投资者增资 50,000 35.00% 投资者累计出资 348,904 股本 287,720 新增个人股 国资 120,543 76.03% 国资剩余股权 100,702 63.52% 增加股本 129,172 资产总额 1,785,128 其他股东 31,314 19.75% 投资者股权 19,841 12.51% 投入资金 325,513 负债总额 1,359,446 个人股 6,691 4.22% 其他股东剩余股权 31,314 19.75% 国资股权 100,702 35.00% 所有者权益 425,682 每股价格 2.52 个人股 6,691 4.22% 投资者股权 138,454 48.12% 资产负债率 76.15% 原个人股 6,691 2.33% 每股净资产 1.48 新增个人股 10,559 3.67% 其他股东剩余股权 31,314 10.88% 减少股数 19,841 4、增资后结果 国资股权比例 26,609 国资先转让股权，收取5亿元，后投资者增资，使国资投资比例稀释到35% 1、现结果 2、国资转让股权 3、投资者增资 4、增资后结果 估值 320,000 国资收款 50,000 国资股权比例 35.00% 投资者累计出资 262,904 股本 158,548 减少股数 24,752 股本 273,689 新增个人股 19,681 国资 120,543 76.03% 国资剩余股权 95,791 60.42% 增加股本 115,141 资产总额 1,692,200 其他股东 31,314 19.75% 投资者股权 24,752 15.61% 投入资金 232,585 负债总额 1,359,446 个人股 6,691 4.22% 其他股东剩余股权 31,314 332,754 每股价格 2.02 个人股 6,691 19.75% 国资股权 95,791 35.00% 所有者权益 4.22% 投资者股权 130,150 47.55% 资产负债率 80.34% 原个人股 6,691 2.44% 每股净资产 1.22 新增个人股 9,743 3.56% 其他股东剩余股权 31,314 11.44% 进展情况：按照国家对于商业二类企业，特别是关系到国家 能源安全的企业进行混改的要求，建议国有控股，鼓励民营参股。 联合工作组按此总体要求，正积极推进。6 月 10 日，市政府第 62 次常务会议即国资国企改革领导小组第 2 次会议研究沈鼓集团的 - 5 - 混改方案并通过，同意沈鼓集团一揽子整体混改。工作组已对混 改方案中涉及的重点问题均与主要战略投资者（央企）同步对接， 双方正相向而行，计划年底前完成混改工作。 （2）沈阳铸锻公司司法重整工作。 铸锻公司于 2007 年 2 月 由北重、沈矿、沈泵、气压和铸造厂等五家企业热加工生产单元 异地搬迁、战略重组形成。近年来，铸锻公司连年亏损，生产资 金严重缺乏、资不抵债，企业改革势在必行。 2019 年 5 月 21 日，区委、区政府研究决定对沈阳铸锻公司 进行司法重整。在铁西区法院的大力支持下，成立了专门的领导 小组，确保司法重整工作稳步推进。2020 年 6 月 17 日，铁西区 人民法院正式下达批准铸锻公司重整计划裁定书，鞍山永成集团 正式成为铸锻公司的战略投资人。 重整后的铸锻公司注册资本金由 20000 万元增资到 68657.76 万元。其中鞍山永成集团出（增）资 50000 万元，占总股本 72.82%；开发区国资公司债转股 14345.61 万元，占总股本 20.9%； 区国资公司债转股 4312.14 万元，占总股本 6.28%。重整后的铸锻 公司也将迎来脱困破冰、涅槃重生的发展良机。 司法重整前股权结构 股东名称 - 6 - 持股比例 认缴金额（万 货币实缴（万 交付时间 （%） 元） 元） 合计 100 20000 20000 沈阳经济技术开发区国 85 有资产经营有限公司 17000 17000 2011.12.24 沈阳重型机械集团有限 15 责任公司 3000 3000 2011.12.24 司法重整后股权结构 持股 比例 （%） 认缴金 额（万 元） 辽宁永成重工机 72.82 械有限公司 股东名称 出资方式 交付时间 货币 实 物 无 形 50,000 50,000 - - - 2021.6.16 前 沈阳经济技术开 发 区 国 有 资 产 经 20.90 营有限公司 14,345. 6162 - - - 14,345.6162 2020.9 沈阳市铁西区国 有 资 产 经 营 有 限 6.28 公司 4,312.1 474 - - - 4,312.1474 2020.9 50,000 - 合计 100.0 0 68,657. 7636 - 其他 18,657.7636 - （3）“僵尸企业”处置工作。2018 年以来，我区共涉及需 处置的“僵尸企业”61 户，按要求 2020 年底需完成全部工商注 销工作。截止 2020 年 6 月 30 日，已全部完成了 61 户“僵尸企业” 税务及工商注销工作。提前半年完成市政府交办的“僵尸企业” 处置工作。由于我区“僵尸企业”众多，占全市总量 40%以上， 工作量较大，为此，经领导小组反复研究，制定符合区情的工作 - 7 - 方案，采取“吸收合并”方式推进，此方式操作简单有效，避免 了政府一次支出大量资金及带来的信访问题。这一改革创新做法 得到了市国资委及区县的高度认可。 （4）厂办大集体企业处置工作。2018 年 8 月，沈阳市启动 了厂办大集体改革工作，要求今年处置完毕。我区被市国资委认 定需处置厂办大集体企业为 70 户。现已办理注销手续企业 9 户、 需办理注销手续企业 9 户。需进行职工身份认定企业 52 户，共认 定合格职工 4778 名，其中在册职工 2202 名、退休职工 2576 名。 截止目前已解除劳动合同在册职工 2010 人，支付中央专项补助资 金 4252 万元，未解除劳动合同在册职工 190 人（含失联人员 75 人）、延迟退休职工补缴保险及解除合同工伤职工一次性补偿共 约需中央专项补助资金 800 万元，退休职工 2576 人中有 1294 人 符合厂改政策，已支付中央专项补助资金 2811 万元，累计已发放 中央奖补资金 7063 万元。 目前，所有未签订协议的人员都有了明确解决意见，职能部 门正在履行程序给予办理，此项改革工作已基本结束。 （5）国有企业退休人员移交社会化管理工作。根据市退管办 要求，2020 年 9 月底需完成区国有企业退休人员社会化移交工作， 我区涉及 99 户国有企业，涉及人数 31266 人。 同时，完成了企业性质界定、企业档案整理全宗号发放、专 - 8 - 业档案电子化整理扫描公司招标工作、人员信息比对及接收工作、 档案库的公开招标采购工作、退休人员电子化档案扫描移交工作。 此项工作被市政府确定为今年考核各区的一项重要指标，目前已 进入收尾阶段。 二、国有资产管理运营情况 （一）不断加强国有房产管理 健全完善管理制度，促进国有房产管理规范有序。今年制定 了《沈阳市铁西区行政事业单位国有资产管理办法》，该办法已 通过区国资委会议审议。办法明确和规范了国有资产管理的具体 要求和可操作性标准、步骤、方法等，为行政事业单位国有资产 管理提供了政策和制度保证。明确管理体制，国有房产实行“政 府所有，国资监管，单位使用”的管理体制，以及“财政部门— 主管部门—行政事业单位”的分工监督管理模式。 （二）多措并举盘活闲置资产 今年以来，国资部门主要推进了以下几个重点项目：一是原 区人社局办公楼的转让事宜。区人社部门搬入新址后，原办公楼 闲置急需盘活，经与中环洁公司协商并多次谈判，国资将此楼进 行拍卖，中环洁公司以 7320 万元摘牌取得，拟将投入 2000 万元 对该楼进行改造，设立集团展示中心。二是闲置停车厂的合作经 - 9 - 营事宜。为解决铁西区停车难问题，国资拟用闲置 6 块宗地（16661 平方米）与大然实业合作建立 6 个全智能立体停车场，大然实业 投资 9424 万元新建 1901 个立体停车位。国资公司在保证土地租 金收益的基础上，参与公司利润分成。目前，该项目已进入政府 审批阶段。三是铁西广场地下停车场经营权转让事宜。因地铁九 号线新建，铁西广场地下停车场停止运营近四年，承租方华润停 车爱车管理公司以公司内部经营范围及人员发生重大变更为由， 提出解除协议。目前，双方正在履行相关手续。同时，国资已启 动对该地下停车场招租事宜，正与意向投资方进行商谈。 三、国有资本经营预算及执行情况 2020 年国有资本经营预算及执行情况 截止时间：2020 年 8 月 31 日 单位：万元 预算收入 序号 项目 合计 1 预算支出 预算 已完成 年底预计 金额 金额 完成金额 序号 项目 7469 11312 34282 区城建开发房产出售收入 1.1 上年结转房产收入 1000 4271 1 国有退出市场企业-工资 内债等费用 金额 已完成 年底预计 金额 完成金额 7469 4887 4680 3189 2582 900 1.1 电机股份工资内债 684 342 2200 1.2 市政集团工资内债 334 167 1.2 区征收办交 回迁剩余 房源房款 - 10 - 1.3 补交房款 100 500 1.4 抵账房款 25 处 1065 2000 1.3 电缆厂工资内债 1.4 高压开关厂工 资内债 1494 647 324 162 353 173 1.5 其他 55 户国 1.5 城建开发转售房款 6 有壳企业工资 内债 2 区城建开发已售房产 清欠收入 980 97 900 3 红梅集团租金收入 279 872 4 区国资企业存款利息收入 10 10 5 企业资产处置收入 2200 国有退出市场企业-四险 2500 2.1 电机股份公司 2.2 市政集团建 设工程公司 1418 208 164 60 45 6944 2.3 电缆厂 475 388 5.1 电机股份拆除残值 462 2.4 高压开关厂 137 97 5.2 低压开关资产处置 5000 538 388 5.3 东北制药拆除残值 1482 5.4 沈鼓股权转让 6 2 2.5 其他 55 户 国有壳企业 30000 沈西墓园资产处置收入 3000 合计 7469 3 红梅集团-职工安置费 279 279 4 国资年度管理费用 10 1 合计 7469 45594 7469 （一）国有资本经营预算情况 年初，在对 2019 年度国有资本经营预算及执行情况进行分析 的基础上，我们制定了 2020 年度国有资本经营预算。收入 7469 万元，支出 7469 万元，总体收支平衡。 （二）国有资本经营预算执行情况 - 11 - 截止 8 月 31 日，预算收入完成 11312 万元，占全年计划 151%。 其中，区城建开发房产出售超预算完成 2171 万元；企业资产处置超 预算完成 4744 万元；沈西墓园资产因与合作方还未达成意向，暂 未完成处置收入预算 3000 万元。按照上半年相关工作计划调整， 年底前预算收入还可完成 34282 万元。支出项目严格按计划控制， 年度累计支出国有壳企业各种费用 4887 万元，占全年计划 65%。 年底前还可按计划支出 2582 万元。 （三）预算外非税收入完成情况 年初以来，国资完成非税收入 9742 万元。其中，主要处置原 区人社局办公楼及部分行政性房产 7399 万元，增加房产面积款 1700 万元；行政性房产租金收入 643 万元。 四、下一步工作计划 （一）加大闲置资产的盘活力度 一是加大闲置存量房产的处置力度。对闲置房产进行分类， 逐一制定处置方案，多措并举，方式灵活，按“变现、抵账、出 租、使用”逐级进行。二是加强解遗办证历史遗留问题的解决。 国资的信访问题是房产快速处置后，无法正常办理产权手续（房 产涉及城建开发公司所建房产及行政性办公楼宇），由此引进的 信访问题逐年增加，急需研究解决。 - 12 - （二）深入推进国有企业改革 一是推进沈鼓集团综改。根据工作组制定的工作方案，稳步 推进；与意向战略投资者密切配合，保质保量完成每一个节点的 工作任务；依法依规履行大股东的职责。力保年底完成混改工作。 二是推进沈鼓集团子公司石化泵公司混改。根据石化泵公司 改革方案内容，在引入战投之前，将对石化泵公司进行增资，降 低资产负债率。目前，经多次修改完善，石化泵公司已完成混改 方案及可研报告，现已与意向战略投资者达成合作意向，各项工 作正按计划推进，计划 9 月底完成混改工作。 三是做实推动 PPP 公司实体化运营。按照区委、区政府要求， 在国资主导下设计成立了铁西区市政工程 PPP 项目运营公司，将 市政工程预埋管线使用、道桥广告、旗飘广告列入运营项目中， 通过使用者付费的形式收回成本、创造收益。为使项目更加规范， 有效运营，区国资协助 PPP 公司，从组织架构、人员编制方面逐 步完善、做实，并进行了实体化、市场化运营。 四是推动智谷合资公司招商引资。俗话说“专业的团队干专 业的事”，依据区政府制定的行业发展战略、政策方针为依托， 正式组建沈阳智谷人力资源运营公司，拟将金谷打造成国家级产 业园区，从而助推沈阳乃至东北地区经济发展。合资公司成立后 主要任务为：参与制定产业园发展规划、招商引资政策与服务政 - 13 - 策，并执行落地；相关企业的招商引资；策划组织开展招聘会、 专家讲座、技能培训等工作；协助相关部门开展国家级人力资源 服务产业园的申报工作；负责协助入驻企业房屋装修补贴、税收 补贴等区内优惠政策的统一申报。 （三）完成两项融资工作 一是根据省、市财政部门要求，年内为解决政府隐性债务系 统 8 亿工程款清零工作。区国资积极与建行铁西支行等 9 家金融 机构对接，研究解决途径，制定化债方案。截止目前，从操作性、 融资期限、融资成本、审批时限等方面比较，建行铁西支行条件 比较优越，拟将该行作为融资机构，正在履行相关程序，计划 10 月中旬完成融资工作，本次融资年利率 5.25%。 二是为有效盘活金谷公司有效资产，发挥资产使用效能，解 决公司融资问题，降低公司融资成本。拟用金谷公司现有商业性 房产 322 处，建筑面积 6.47 万平方米的有效资产进行融资，融资 额度约为 3.3 亿元，融资资金首先对原沈阳农商银行贷款 1.2 亿 元（贷款年利率 6.37%）进行置换，剩余资金由金谷公司偿还股 东（区国资公司）借款，本次融资年利率 5.25%，期限 10 年。 - 14 - - 15 -