《冷链食品协同追溯技术规范》编制说明.doc

冷链食品协同追溯技术规范 编制说明 “冷链食品协同追溯技术规范”标准起草小组 2021 年 11 月 目 录 一、任务来源、计划文件名称、编号 ..........................................................................................................2 二、标准制定的必要性、背景和意义 ..........................................................................................................2 三、工作组简况 ..............................................................................................................................................3 四、主要工作内容 ..........................................................................................................................................5 五、标准编制的原则 ......................................................................................................................................6 六、技术内容的确定方法和依据 ..................................................................................................................7 七、标准草案征求意见和对征求意见的采纳情况，审定或函审中有关修改意见的采纳情况。重大分 歧意见的处理经过和依据 ..............................................................................................................................7 八、与有关现行法律、政策和标准的关系，预期的经济、社会效果 ......................................................7 九、标准实施的建议 ..........................................................................................................................8 十、其他应说明的事项。例如，与其他文件的关系，涉及专利的处理等 ..............................................8 一、任务来源、计划文件名称、编号 任务来源：河北省市场监督管理局 计划文件名称：《河北省市场监督管理局关于下达 2021 年河北省地方标准制修订项目计划（ 第一批）的通知》（冀市监函〔2021〕331号） 编号：JJJ202101 二、标准制定的必要性、背景和意义 （一）标准制定的必要性 为做好“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控工作，贯彻落实《京津冀质量发展合作框架协 议》要求，依据河北省标准化委员会《2021 年标准化工作要点》（冀标委办 5 号）文件精神，以标 准化助力京津冀协同发展，拟制订《冷链食品协同追溯技术规范》京津冀区域协同地方标准。 本项目涉及河北省、北京市和天津市三地市场监管部门，覆盖京津冀区域百余万户与冷链食品 相关的进口、贮存分销、生产加工、批发零售、餐饮服务全链条市场主体，具有广泛的社会性。属 于支撑疫情防控常态化、复工复产工作的标准项目和京津冀区域协同地方标准的项目。 通过京津冀防疫数据（冷链食品追溯）标准化建设，构建面向疫情防控的冷链食品追溯体系， 实现京津冀冷链食品追溯数据共同记账、上链存证、联合追溯。使三地不同的追溯码相互匹配关联、 问题食品、企业、人员、车辆精准定位报警、冷链产品关联风险智能预警等，实现冷链食品的来源、 流动、去向等信息互通、共享、共用,有效贯彻落实联防联控机制，强化对潜在疫情风险和突发事 件的应对能力。 （二）标准制定的背景和意义 目前，北京、天津、河北三地市场监管部门均已建设了各自的冷链食品追溯平台，实现了冷链 食品从海关进口查验到贮存分销、生产加工、批发零售、餐饮服务全链条的信息化追溯。但由于京 津冀三地冷链食品追溯平台建设单位不同、数据项格式不统一、追溯码编码规则各异，导致三地冷 链食品追溯信息无法互联互通。大量从河北口岸入境及途经的冷链食品通过各种渠道进入京津市场 便失去了追溯线索，无法实现区域协同联防，直接影响京津冀统筹开展疫情防控和救治工作。按照 国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组的总体规划，国家指挥平台定位为指挥预警， 不统一制定标准、不统一编码赋码、不改变各地在用系统，由各省级平台负责建立维护追溯体系。 因此，京津冀协同发展领导小组办公室在《关于印发京津冀疫情联防联控联动相互支持事项清单的 通知》（京协同办〔2021〕5 号）文件中要求河北省市场监督管理局牵头组织京津冀三地防疫数据 共享，这就亟需制定京津冀三地《冷链食品协同追溯技术规范》。系统对接、标准先行，以标准化 推进三地联防联控，形成“外安内稳”的区域性一体化防控格局，从而进一步完善和发展京津冀协 同发展体制机制，为常态化疫情防控赋能，充分发挥河北“护城河”的重要作用。 《冷链食品协同追溯技术规范》的制订，有利于防范新冠肺炎疫情通过进口冷链食品输入风险； 有利于构建全流程闭环管控、可追溯机制，搭建京津冀防疫数据共享服务体系；有利于监管部门推 动冷链食品规范化、系统化、标准化流转；有利于实现数据在京津冀地区、多部门间的互联与共享， 提升监管能力及效率；有利于对问题产品、企业、人群进行快速搜索、精准定位和及时预警；有利 于助力社会综合治理。 三、工作组简况 （一）起草单位 河北省企业信用研究中心 （二）协作单位 河北华烨冀科信息技术有限责任公司，北京微芯区块链与边缘计算研究院，北京永杰有信科技 有限公司 （三）工作组成立情况 在标准编制任务下发后，项目负责人组成了标准编制小组，分为组长、副组长、资料收集、标 准编制、标准审核岗位。 其中具体的人员安排及工作内容如下： 组长：李娜，负责成立标准编制小组，安排小组人员分工，负责整体标准编制工作的管控以及 标准审核发布工作。 副组长：乔奎林，负责标准编制工作计划的制定，落实人员分工及职责，把控标准编制工作进 度及对标准质量审核工作。 资料收集：曹研哲、温丽云、杨洪志、高方华，负责前期标准制定的资料收集整理工作及各环 节内容梳理工作。 标准编制：刘齐芬、姜永卫、把余韬、贾义、何萌、董剑桥、侯向朋，负责编制标准文档框架 及对冷链食品协同追溯技术规范标准制定工作。 标准审核：杨淼、金东海，对文档规范及标准内容进行审核修改。 （四）工作组成员情况及其所做的工作 地方标准起草人员名单 组内职 务 项目负 责人 项目负 责人 项目负 责人 标准编 写 标准编 写 标准编 写 标准编 写 标准编 写 姓名 工作单位 河北省企业 李娜 信用研究中 心 职称 高级经 济师 专业 经济学 河北省企业 乔奎林 信用研究中 工程师 计算机 心 河北省企业 曹研哲 信用研究中 心 河北省企业 温丽云 信用研究中 心 高级技 师 高级工 程师 河北省企业 杨洪志 信用研究中 副主任 心 计量 信用研究中 工程师 刘齐芬 信用研究中 心 姜永卫 河北省企业 信用研究中 高级工 程师 工程师 00588 135133 76227 138032 14612 负责成立标准编制小组，安排小组人 员分工，负责整体标准编制工作的管 控以及标准审核发布工作。 负责标准编制工作计划的制定，落实 人员分工及职责，把控标准编制工作 进度及对标准质量审核工作。 负责标准编制工作计划的制定，落实 人员分工及职责，把控标准编制工作 进度及对标准质量审核工作。 负责前期标准制定的资料收集整理 89975 工作及各环节内容梳理工作。 生产过程 186031 负责前期标准制定的资料收集整理 自动化 11969 工作及各环节内容梳理工作。 150031 负责前期标准制定的资料收集整理 15616 工作及各环节内容梳理工作。 139338 负责前期标准制定的资料收集整理 87080 工作及各环节内容梳理工作。 151314 负责前期标准制定的资料收集整理 56627 工作及各环节内容梳理工作。 计算机 心 河北省企业 138323 所做工作 138321 环境学 河北省企业 高方华 电话 计算机 通信指挥 心 标准编 写 北京微芯区 把余韬 块链与边缘 计算研究院 高级工 程师 河北华烨冀 标准编 写 贾义 科信息技术 有限责任公 信息管理 工程师 写 北京永杰有 何萌 信科技有限 公司 标准编 写 河北省企业 董剑桥 信用研究中 心 标准编 写 与信息系 统 司 标准编 计算机 高级工 程师 计算机 188117 负责编制标准文档框架及对冷链食 13820 品协同追溯技术规范标准制定工作。 189311 负责编制标准文档框架及对冷链食 33928 品协同追溯技术规范标准制定工作。 何萌 高级工 经济信息 程师 管理 工程师 通信工程 侯向朋 经济统计 杨淼 董剑桥 河北省企业 侯向朋 信用研究中 心 标准校 对 标准审 核 杨淼 石家庄制药 助理工 集团 程师 河北省企业 金东海 信用研究中 主任 心 负责编制标准文档框架及对冷链食 品协同追溯技术规范标准制定工作。 负责编制标准文档框架及对冷链食 品协同追溯技术规范标准制定工作。 负责编制标准文档框架及对冷链食 品协同追溯技术规范标准制定工作。 对文档规范及标准内容进行审核修 改。 158333 对文档规范及标准内容进行审核修 15910 改。 四、主要工作内容 1.标准立项、调研（2021 年 4 月） 召开标准项目启动工作会议，会议议定冷链食品协同追溯技术规范编制范围、任务分工、人员 安排、时间节点安排等事项。 召开标准项目调研成果会议，会议进行调研成果汇报总结，对下步向采集信息征集工作进行安 排部署。 2. 采集信息征集阶段（2021 年 5 月-6 月） 召开标准项目采集信息征集会议，会议进行采集信息征集成果汇报总结，对下步冷链食品协同 追溯技术规范标准草案起草工作进行安排部署。 3.标准草案起草阶段（2021 年 7 月-10 月） 标准编制小组制定标准内容框架后进行分工编写，在小组成员完成标准编制内容后，召开标准 草案研讨会议，会议对冷链食品协同追溯技术规范内容进行修改完善，形成征求意见稿。对下步向 各相关单位征求意见的工作进行安排部署。 4. 征求意见阶段（2021 年 11 月 8 日-2021 年 11 月 12 日） 向冷链食品协同追溯技术规范的相关单位发函，征求各单位对标准规范内容及格式是否有意见。 召开各相关单位征求意见反馈会议，会议对各相关单位反馈的意见进行研讨，对下步试验验证工作 进行安排部署。 5.试验验证阶段（2021 年 11 月 15 日-2021 年 11 月 18 日） 冷链食品协同追溯技术规范编制小组对各相关单位反馈的意见进行试验验证，召开试验验证反 馈会议，会议对各相关单位反馈的意见试验验证结果进行沟通研讨，根据验证结论将冷链食品协同 追溯技术规范征求意见稿进行修改完善。对下步标准送审工作进行安排部署。 6.标准送审阶段（2021 年 11 月 19 日） 冷链食品协同追溯技术规范编制小组对标准审定所需材料、流程、拟定专家、日程安排等事项 进行部署安排。召开标准审定准备会议，对标准审定各环节事项进行确认，保障专家评审工作的顺 利进行。 7.专家审定阶段（2021 年 12 月） 将冷链食品协同追溯技术规范提交给标准化行政主管部门向社会公开征求意见，在社会公开征 求意见期限三十日止，若有反馈意见，编制小组对意见进行研讨验证，决定是否采纳，对标准规范 文件进行修改完善。若无反馈意见，则进入到专家审定准备阶段。 组织专家对冷链食品协同追溯技术规范进行审定，会后根据专家审定意见，编制小组按要求对 标准进行修改完善。召开上报批准准备会议，对下步上报批准各环节事项进行安排部署。 8.上报批准阶段（2021 年 12 月） 冷链食品协同追溯技术规范编制小组对上报批准所需材料进行部署安排，保障上报批准工作的 顺利进行。 五、标准编制的原则 冷链食品协同追溯技术规范标准编制工作的基本原则包括： 符合国家法律法规的要求； 符合国家市场监管部门规章的要求； 满足市场监管信息化建设的需求； 注重总体规划，市场监管信息化标准化工作应有计划、有组织地进行； 采标与制标相结合，充分利用已有的标准化成果，优先采用相关国家标准和行业标准，必要时 根据需求制定新标准，或对现行标准提出修订或补充要求； 标准制定与标准实施并重。 六、技术内容的确定方法和依据 1.梳理冷链食品协同追溯技术规范的流程及环节，研究确定标准的主要内容； 2.征求规范涉及的有关单位意见建议，对反馈意见进行研究讨论，对规范指标进行修改完善。 七、标准草案征求意见和对征求意见的采纳情况，审定或函审中 有关修改意见的采纳情况。重大分歧意见的处理经过和依据 反馈意见内容 意见提出单位 或个人姓名 处理意见 未采 纳说 明 5.3 建议站点信息中增加经纬度 辛集市市场监督 管理局 采纳，按反馈意见 修改 无 2 5.7 建议增加信息发布功能 辛集市市场监督 管理局 采纳，按反馈意见 修改 无 3 5.3 建议企业信息中增加企业类型 食品经营安全监 督管理处 采纳，按反馈意见 修改 无 4 7.3 评价结果中建议增加新的资源 支持 食品经营安全监 督管理处 采纳，按反馈意见 修改 无 序 号 标准章 条编号 1 八、与有关现行法律、政策和标准的关系，预期的经济、社会效 果 本标准在立项过程中没有查询到相应的国际、国外标准，因此没有采标。 目前，上海、浙江、山东、陕西等省份结合自身实际，制定了一些省内的技术规范，但编码规 则各异，无法进行横向的互通和协同追溯。大部分省份采用了“首岸赋码、首站赋码、一码通用” 模式，将进口冷链食品涉及的存储、生产、销售等环节纳入系统，尚无法开展协同追溯。 鉴于京津冀区位的特殊性和重要性，将区块链技术首次应用于食品安全领域联合监管，统筹加 强冷链食品追溯信息和平台共建共享，打破数据壁垒，破除地域之间、部门之间的限制，发挥大数 据在京津冀联防联控工作的积极作用，推动疫情防控工作更加科学化、精细化、智能化，着力推进 京津冀区域建设走在全国前列。 京津冀三地《冷链食品协同追溯技术规范》的制定是冷链食品区域协同追溯标准首创，国际、 国内尚无跨省、多区域联合的同类标准，在全国范围内有示范带动作用。 应用区块链技术，构建京津冀联盟区块链，追溯数据共同记账、上链存证、协同追溯，是区块 链技术首次应用于食品安全领域联合监管。京津冀区域协同地方标准的制定，作为全国首个区域协 同追溯标准，具有较高推广应用价值，更好地促进京津冀区域高质量协同发展。 九、 标准实施的建议 建议将《冷链食品协同追溯技术规范》作为推荐性标准推广实施。 为做好“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控工作，贯彻落实《京津冀质量发展合作框架协 议》，以标准化助力京津冀协同发展要求，随着冷链食品追溯改革深化及互联网+能力的提升，改 革内容及要求也会随之不断变化、提升，存在诸多不确定因素。《冷链食品协同追溯技术规范》需 要随着国家政策要求变化而不断补充完善，所以建议作为推荐性标准推广实施。 十、其他应说明的事项。例如，与其他文件的关系，涉及专利的 处理等 无。