西安市新城区人民政府办公室印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知.pdf

新政办发〔2023〕10 号 各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构： 《西安市新城区“十四五”残疾人保障和发展规划》已经区 政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 西安市新城区人民政府办公室 2023 年 3 月 3 日 - 1 - 为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人社会保障 体系和服务体系建设，依据国家、省、市残疾人事业发展“十四 五”规划和《新城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》 ，制定本规划。 一、编制背景 新城区委、区政府高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外 关心、格外关注。“十三五”期间，全区上下以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，以实现残疾人全面小康为目标，推 进残疾人事业全面健康发展，各项规划目标如期完成。残疾人生 活水平和生活质量明显提升，残疾人居民普遍参加基本养老保险 和基本医疗保险，全面落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生 活补贴政策，残疾人基本康复服务覆盖率达到 97%以上，康复救 助项目累计救助 20888 人，残疾人辅助器具适配率达到 100%。 积极构建特殊教育保障体系，全区残疾儿童少年义务教育入学率 达到 96%，中央电大西安残疾人学院累计招收我区学生 37 名。 残疾人托养服务发展迅速，共有集中托养机构 1 家、阳光家园 5 家，集中托养服务 78 人，日间照料服务 372 人，重度残疾人居 家安养 1500 人。扶持安置残疾人就业企业 52 家次，扶持残疾人 就业创业 43 人次。生活条件和社会环境明显改善，255 户残疾 人家庭获得无障碍改造服务。开通“12385”残疾人服务热线， - 2 - 及时并入“12345”市民热线，有效解决了残疾人的合理诉求。 新城区“十三五”残疾人事业发展规划任务全面完成，为新 城区“十四五”时期残疾人事业再上一个新台阶奠定了坚实基础。 但是，随着人口老龄化加快，残疾仍会多发高发。残疾人仍是一 个人数众多、特性突出、特别需要关心帮助的群体。残疾人事业 面临许多不容忽视的问题：一是残疾人事业发展仍然总体滞后于 经济社会发展；二是残疾人社会保障、公共服务不充分，残疾人 的多样化需求还没有得到充分满足；三是残疾人的社会保障整体 水平还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平还存在明显差 距，一定数量的低收入、重度残疾人家庭生活还比较困难。我们 面临的任务仍然十分艰巨，仍需不懈努力。“十四五”时期，新 城区将继续加快残疾人事业发展，保障残疾人平等权利，增进残 疾人民生福祉，满足残疾人文化需求，促进残疾人全面发展和共 同富裕。 二、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，认真落实习近平 总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党 的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残 疾人事业高质量发展为主题，以促进残疾人全面发展和共同富裕 为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾 人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残 - 3 - 疾人美好生活需要。 （二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府 负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作 用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为 中心，着力解决残疾人“急难愁盼”问题，不断满足残疾人对美 好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人长 效帮扶机制，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠 相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同 富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾 人事业法治化水平；坚持改革创新，巩固基层残联组织改革成果， 鼓励支持更多社会力量和市场主体参与残疾人事业。 （三）发展目标。到 2025 年，实现残疾人获得全生命周期 服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高 质量发展走在全市前列，努力为幸福新城建设作出贡献。 1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活 保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。 2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断 改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充 分更高质量的就业。 3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深 入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等 权利得到更好实现。 - 4 - 4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不 断优化，质量效益明显提升。 三、重点任务和主要措施 （一）健全残疾人社会保障体系 1.完善残疾人长效帮扶机制。落实最低生活保障。将符合条 件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障。定期了解在册低保对象 家庭生活情况，对于其中符合分类施保条件的重度残疾人增发分 类施保，实现在册低保对象中重度残疾人的分类施保 100%全覆 盖。 2.提高基层服务残疾人能力。实施残疾人服务能力提升行动。 加强部门联动，统筹服务资源，形成区、街道、社区三级联动互 补的基层残疾人服务网络。将残疾人服务纳入社区治理和服务体 系建设，社区将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区 照顾、邻里互助等服务，为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、 就近办、一次办等服务，实现街道有机构、社区有服务。 3.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重 度残疾人护理补贴，将困难残疾人生活补贴范围逐步扩展到低收 入家庭中的残疾人，重度残疾人护理补贴范围逐步扩大到有护理 需求的三、四级智力、精神残疾人，全面提升残疾人“两项补贴” 精准发放水平，实现 100%覆盖，补贴资金按月发放。实施“两 项补贴”认定申请“跨省通办” “全程网办”。落实残疾人信息消 费优惠和公共文化体育设施对残疾人免费开放等政策。加强残疾 - 5 - 孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务。落实伤 残军人和伤残民警抚恤优待。指导各街道办事处做好审批权下放 后的社会救助审批工作，坚持精准救助、应保尽保、边缘从宽的 原则，落实生活困难残疾人“单人保” “刚性扣减”的救助政策。 4.加快发展残疾人照护和托养服务。开展残疾人托养照护服 务。为 16～59 周岁就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人 提供托养服务，年度托养照护服务不低于 400 人次。落实托养服 务机构扶持政策，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间 照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。 5.加强残疾人救助和保护。完善残疾人社会救助体系。落实 重度残疾人“两项补贴”制度，逐步健全对重度残疾、一户多残、 老残同户等特殊困难残疾人家庭的救助政策。加强重大疫情、自 然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案 中将残疾人列为优先保护对象。落实重度残疾人参加居民基本养 老保险、符合政策的困难重度残疾人参加基本医疗保险缴费补贴 政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落 实社会保险补贴。 （二）提高康复服务供给质量 1.加强残疾综合预防。坚持预防为主、防康并举原则，实施 残疾综合预防行动。完善“政府主导、部门协作、社会参与”的 残疾综合预防体系。加强孕期保健，做好早期筛查。强化防盲治 盲、防聋治聋，慢性病致残干预。加强安全生产监管和道路交通 - 6 - 安全管理，减少老年人和儿童意外伤害。加强食品药品安全，提 高治理干预能力。加强“残疾预防日” “爱耳日” “爱眼日”等宣 传，增强全民残疾预防意识。 2.加强残疾人健康管理服务。推进残疾人家庭医生签约服务， 让残疾人就近就便享受医疗、公共卫生、康复护理等服务。关注 残疾妇女健康，强化残疾人心理健康关爱，实现残疾人“身心同 步”康复目标。 3.实施精准化康复服务行动。 持续推进“互联网+康复服务”， 继续推进西安市精神残疾人康复救助项目，开展严重精神障碍患 者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理 支持和疏导等服务。探索政府购买服务模式，引导专业社会力量 参与精神障碍社区康复服务。到 2025 年，广泛开展精神障碍社 区康复服务。 4.规范残疾少年儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、 康复救助衔接机制。继续实施少年儿童康复救助专项行动，保障 残疾少年儿童享有基本康复服务。鼓励医疗卫生机构、儿童福利 机构、特教学校开展康复服务，构建“医疗+康复+教育”深度融 合服务体系。 5.提高辅助器具服务水平。进一步落实残疾人基本型辅助器 具适配办法，强化适配政策保障。加强辅助器具服务网络建设， 深化残疾人辅助器具适配体系建设工作，实施残疾人康复器具科 技服务创新，开展“互联网+辅助器具”服务，为群众提供更加 - 7 - 便捷的评估适配服务体验。推动“辅助器具进社区”活动，实现 辅具评估“适配有爱、行动无碍”。 6.加强康复专业人才培养。鼓励残疾人康复专业技术人员参 加规范化培训，将康复纳入全科医生、家庭签约医生等培养培训 内容。 （三）优化残疾人就业创业机制 1.依法推进残疾人按比例就业。党政机关、事业单位和国有 企业安排残疾人比例达到规定要求。开发残疾人工作岗位，对正 式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予扶持，对超比例安排 残疾人就业的用人单位给予奖励。实现残疾人按比例就业情况联 网认证“跨省通办”。 2.稳定发展集中就业。落实残疾人集中就业单位税费优惠政 策和扶持政策，对残疾人集中就业单位给予资金扶持。落实残疾 人辅助性就业扶持政策，组织智力、精神和重度肢体残疾人从事 生产劳动、进行职业康复，改善智力、精神及重度残疾群体的就 业状况。扶持发展盲人按摩行业，规范盲人按摩机构发展。 3.扶持残疾人多种形式就业。通过一次性创业补贴、个体工 商户社保补贴、灵活就业人员社保补贴等多种方式促进残疾人自 主创业、灵活就业。持续实施残疾人就业援助项目。为创业残疾 人提供一次性扶持资金。鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。 增加公益性岗位，安排符合条件的残疾人就业。加大高校残疾人 毕业生就业帮扶力度，按照“一生一策”进行重点帮扶，持续落 - 8 - 实实习见习实训补贴。 4.开展残疾人职业培训。落实“职业技能提升行动”，选取 适合各类残疾人特点的职业技能培训课程，为残疾人提供职业技 能培训。支持符合条件的残疾人建立工作室，带动更多残疾人掌 握一技之长。加强培训机构、就业服务机构和就业单位之间的衔 接，开展“订单、定岗、定向”培训，多种途径满足残疾人多样 化培训需求。开展残疾人职业能力测评和职业技能竞赛活动。 5.提升残疾人就业服务质量。重视残疾人就业辅导员培训， 为用人单位和残疾人提供咨询、指导及帮助服务。引导、鼓励各 类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织，为残疾人 和用人单位提供专业化、精准化就业服务。加大就业困难残疾人 就业援助工作力度，对符合条件的就业困难残疾人及用人单位给 予补贴。开展残疾人职业人才交流、残疾人就业产品展示、残疾 人就业创业成果展示等就业服务。积极扶持困难重度残疾人家庭 中的其他成员就业创业，优先安排公益性岗位就业，确保零就业 残疾人家庭至少有一人就业。 6.加强就业权益保障。对于具有正常履行职责身体条件和心 理素质的残疾人，应依法保障其平等就业权益。用人单位应当为 残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环 境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利 等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，消除对残疾 人的就业歧视，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。 - 9 - （四）提升残疾人素质 1.完善残疾人教育体系。扩大 11 个投入使用的特殊教育资 源教室辐射面，服务周边学校随班就读学生，实现共享发展。在 现有 5 所融合幼儿园的基础上，加大建设力度，让特殊儿童融入 幼儿整体，一起享有公平且高质量的学前教育。按照《第三期特 殊教育提升计划》 ， “十四五”期间建设一所特殊教育学校。加强 特殊教育学校职业教育，提高残疾学生就业能力。继续实施困难 家庭残疾学生和困难残疾人家庭子女接受高等教育奖励措施。 2.精准施教，确保残疾儿童平等接受教育。定期摸底，入户 调查、建档，科学评估，采用普通学校随班就读、特教学校、送 教上门或远程教育服务等方式，确保残疾儿童少年接受义务教育， 并全部纳入学籍管理。建立适龄特殊儿童数据共享、动态跟踪机 制，提升残疾学生教育教学有效性。 3.完善特殊教育保障机制。落实特殊教育生均公用经费政策， 全面落实残疾儿童少年从学前教育到高中阶段教育免学费教育， 义务教育阶段在落实“两免一补”政策的基础上，开展自行助学 等形式，加大对特殊教育学生资助、补助力度。加强特殊教育师 资队伍建设，将特殊教育教师纳入骨干教师培养范围，在教师职 称评审中对特殊教育教师给予倾斜，落实特殊教育教职工特教津 贴。 4.加强残疾人公共文化建设。将残疾人公共文化需求纳入总 体公共文化服务体系建设。依托各类残疾人服务机构开辟便于残 - 10 - 疾人参与的文化活动场所，配备文化服务设施，改善残疾人参与 文化生活的环境。支持残疾人文化艺术组织和团体建设，办好“残 疾人文化周”“无障碍观影”等活动。持续实施文化助残“五个 一” （读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加 一次文化活动）工程。举办全区残疾人文艺汇演，鼓励扶持残疾 人参加艺术创作，挖掘更多优秀节目和作品参加各项比赛。 5.支持残疾人参与体育健身活动。深入实施残疾人文化体育 提升行动，鼓励开展各类“残健融合”群众体育活动，增设适合 残疾人的健身点和健身设施，推进残疾人康复体育和健身体育进 社区、进家庭。推进残疾人体育示范点建设，充分发挥示范和辐 射作用，引导残疾人积极参与体育健身活动。加强残疾人体育人 才的培养，落实残疾人体育贡献奖励。 （五）全面推进无障碍环境建设 1.全面推进无障碍环境建设。贯彻落实国家《无障碍环境建 设条例》，将无障碍建设纳入城市建设总体布局。深化无障碍“进 家庭、进社区、进景区” 。新建项目基本实现无障碍设施同步设 计、同步建设、同步投入使用，公共停车场设置无障碍停车位， 纵深推进无障碍环境建设。继续开展残疾人家庭无障碍改造，确 保有需求的困难残疾人家庭无障碍改造全覆盖。 2.优化残疾人无障碍服务能力。继续推进旅游景区、文化场 馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗机构等公共场所无障碍服 务大提升。公共服务机构、公共场所提供语音或文字提示等无障 - 11 - 碍信息交流服务。加强手语翻译员培训，普及特殊教育、托养等 残疾人集中机构和相关行业系统人员的手语培训。在区图书馆建 立盲人阅览室，配备盲文图书及阅读设备。 3.积极培育无障碍文化。倡导扶老助残的人道主义精神，开 展无障碍理念和知识普及、宣传，组织社会各界开展无障碍环境 建设体验活动，促进无障碍理念培育。动员社会各界、媒体和广 大群众共同参与无障碍环境监督。 （六）加强残疾人法治建设 1.贯彻落实残疾人权益保障政策法规。贯彻落实《中华人民 共和国残疾人保障法》，争取区人大、区政协开展执法检查、视 察、调研和协商活动，推动建立残疾人权益保障协商工作机制， 拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人 知情权、参与权、表达权、监督权。 2.加大残疾人法律援助力度。将残疾人法律法规宣传纳入 “八五”普法规划内容，开展形式多样的普法宣传活动，提升残 疾人维护自身合法权益的能力。建立完善残疾人权益保障应急处 置机制，构建法律救助工作站、信访服务、网上信访和热线服务 “四位一体”的残疾人维权网络，实现线上线下互补联动，为残 疾人提供零距离的法律服务。 3.营造扶残助残浓厚社会氛围。将残疾人事业宣传纳入全区 宣传工作大局，汇聚宣传、共青团、文化等部门工作合力，弘扬 人道主义精神和“平等、参与、共享”的现代文明理念。在全国 - 12 - 助残日、全国残疾预防日、国际残疾人日等节日精心组织助残活 动，深入开展残疾人典型和政策宣传。 （七）深化残联组织改革建设 1.加强各级残联组织建设。发挥好桥梁和纽带作用，着力增 强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放 心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理” 职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚 在党的周围，听党话、跟党走。深化残联组织改革和服务创新， 强化街道残联建设，社区残疾人协会建设。加强和改进专门协会 工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。 2.加强残疾人基础设施和服务机构建设。重建尚平路区残疾 人综合服务中心。继续推进残疾人就业服务机构规范化建设，推 进残疾人就业创业孵化基地建设。加强残疾人服务机构能力建设， 建立可持续发展的管理运行机制。 3.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、 使用和交流力度，壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当 的高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备， 强化工作人员岗位培训，提升在岗服务能力。加强残疾人服务专 业人才队伍建设，实施康复专业技术人员规范化培训。积极开展 机构学术交流，形成定期互动交流学习制度，提升服务机构整体 人才素质。鼓励支持机构特教老师、康复治疗师等参加各种业务 培训。 - 13 - （八）创新服务方式方法 1.加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共 服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、 设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶 持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、 品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理， 强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评 价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供 需对路的服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推 行残疾人证电子证照应用。 2.拓展残疾人社会化工作方式。加快社会动员能力建设，更 加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与支持 残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大规模、 放大效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持在社 区有序开展助残服务。健全助残志愿者招募注册、服务登记、褒 扬激励等制度，深入开展助残志愿服务活动。落实残疾人事业金 融、税收等支持政策，吸引更多社会力量参与兴办残疾人服务机 构，满足残疾人多元化、多层次需求。 3.深化残疾人事业信息化建设。推动 5G 等新技术在残疾人 服务中的应用。将各类助残服务事项接入政务服务平台，实现线 上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通 办” “全程网办”提供支撑。改进残疾人服务需求调查统计，加 - 14 - 强残疾人数据深度分析，健全数据辅助决策机制，提升风险防范 能力，实现残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建 立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提 升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。 四、保障措施 （一）强化组织领导。各街道、各部门要将残疾人事业“十 四五”规划制定的指标和项目纳入重要议事日程，统筹安排、同 步实施。区政府残工委要切实发挥统筹协调和督促落实职能，及 时解决突出困难和问题。各成员单位要各司其职、密切配合、形 成工作合力，定期研究残疾人工作，对规划和重点助残实事落实 情况进行督查，进一步履行好“代表、服务、管理”职能，为实 现“十四五”规划目标任务铺路搭桥。 （二）加强队伍建设。实施残疾人组织建设“强基育人”工 程，巩固区、街道、社区三级基层残疾人工作组织体系，落实中 央、省、市《关于加强和改进党的群团工作的意见》，进一步加 强基层残疾人工作队伍建设，将残疾人工作者培训纳入干部培训 整体部署。建立健全行风监督机制，加强窗口规范化管理，树立 残疾人工作者的良好形象。 （三）强化经费保障。要建立稳定的经费保障机制，将残疾 人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出 标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、 多元化的资金投入格局。加强残疾人事业经费使用监督，构建全 - 15 - 方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评 价，不断提高资金使用效益和管理水平。 附件：专栏 1： “十四五”残疾人保障和发展主要指标 专栏 2：残疾预防重点任务 专栏 3：残疾人社会保障重点任务 专栏 4：残疾人康复服务重点任务 专栏 5：残疾人就业创业重点任务 专栏 6：残疾人特殊教育重点任务 专栏 7：残疾人文化体育重点任务 专栏 8：残疾人权益保障重点任务 专栏 9：残疾人事业支持保障重点任务 - 16 - 专栏 1：“十四五”残疾人保障和发展主要指标 指 标 2020 年 2025 年 属性 1．新生儿遗传代谢病筛查率（%） 98.37 ≥98.5 预期性 2．新生儿先天性听力障碍筛查率（%） 96.86 ≥97 预期性 3．符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%） 100 100 约束性 4．困难残疾人生活补贴覆盖率（%） 100 100 约束性 5．重度残疾人护理补贴覆盖率（%） 100 100 约束性 6．残疾人居民基本养老保险参保率（%） 95 ＞95 预期性 7．残疾人居民基本医疗保险参保率（%） 96 ＞96 预期性 8．低收入家庭重度残疾人托养照护服务人数（年人次） 300 300 预期性 9．城乡残疾人职业技能与实用技术培训人数（年人次） 80 90 预期性 10．有康复需求的残疾人基本康复服务覆盖率（%） 85 90 约束性 11．有需求的残疾人辅助器具适配率（%） 85 90 约束性 12．残疾儿童少年义务教育入学率（%） 97 98 预期性 13．困难重度残疾人家庭无障碍改造覆盖率（%） 80 95 预期性 - 17 - 专栏 2：残疾预防重点任务 1.开展残疾人专门节日宣传活动。每年定期开展爱耳日、爱眼日、精神卫生日、 孤独症日、残疾预防日等残疾人专门节日宣传活动，普及残疾预防知识。 2．开展长期残疾预防知识普及行动。加强宣传教育，提高预防意识，利用电视、 广播、报纸、网络、公益广告等传播媒介，面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、 婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群，普及残疾预防知识，宣传倡导健 康行为，养成良好生活习惯。 3．开展出生缺陷和发育障碍致残防控行动。加强卫生健康、残联、民政等部门的 信息共享，实现儿童残疾早发现、早诊断、早救助，形成筛查、诊断、干预、救助有 效衔接的管理和服务体系。 4．开展疾病致残防控行动。全面实施国家免疫规划，继续将脊髓灰质炎、流行性 乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。 5．开展工作场所伤害致残防控行动。加强职业健康监管体系建设，做好重点行业 职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业致残人员保障能力。 - 18 - 专栏 3：残疾人社会保障重点任务 1．落实最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障，将最低 生活保障边缘家庭中的重度残疾人按程序纳入最低生活保障范围。对纳入低保范围后 生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。纳入低保范围的 已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人 均收入超过西安市最低生活保障标准后给予一定时间的减退帮扶。 2．落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。建立标准动态调整机制，实 现补贴资金按月发放。实施两项补贴认定申请“跨省通办”。 3．落实残疾评定补贴。每年为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴 和便利服务。 4．健全残疾人防返贫监测预警机制。加强一户多残、失能残疾人和无稳定就业残 疾人家庭的贫困监测预警，对于返贫和新致贫残疾人及时给予帮扶。 5．开展困难残疾人走访探视服务。社区残疾人协会开展困难残疾人走访探视活动， 及时发现报告残疾人面临的困难并协助解决。 6．开展残疾人托养照护服务。为 16～59 周岁就业年龄段的智力、精神和重度肢 体残疾人提供托养服务，年度托养照护服务不低于 400 人次。落实托养服务机构扶持 政策，鼓励有条件地区新建集中照护服务机构，为符合条件的重度残疾人提供集中照 护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。 7．落实突发公共事件中困难残疾人急难救助。因自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件和社会安全事件等紧急情况下受困、监护人暂时无法履行监护职责的残疾人，所 在社区或民政部门及时向被监护残疾人提供必要的临时生活照料。 8．开展残疾人就业增收项目。扶持一批具有辐射带动能力的残疾人就业助残基地， 帮扶困难残疾人就近就便发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目，稳定增加家 庭收入。 - 19 - 专栏 4：残疾人康复服务重点任务 1．开展残疾人精准康复服务项目。完善残疾人康复需求调查、评估、建档、签约 工作机制，为残疾人普遍提供基本康复服务，推进残疾人社区康复服务。到 2025 年， 有康复需求的残疾人康复服务覆盖率达到 90%。 2．开展残疾少年儿童康复服务项目。确保有一所残疾少年儿童康复机构，健全完 善残疾少年儿童康复服务机构管理政策，强化管理，促进机构规范化建设。 3．强化精神卫生综合管理服务。继续推进西安市精神残疾人康复救助项目，开展 严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持 和疏导等服务。 4．落实残疾人辅助器具适配补贴制度。保障残疾人基本辅助器具需求，逐步提升 辅助器具的标准和种类，残疾人辅助器具适配率达到 90%。 5．加强康复专业人才培养。加强康复医疗人才队伍建设，开展残疾人康复专业技 术人员规范化培训，将康复纳入全科医生、家庭签约医生等培养培训内容。 - 20 - 专栏 5：残疾人就业创业重点任务 1．落实残疾人自主就业创业补贴。每年至少扶持 5 名残疾人创业。 2．落实超比例安置残疾人就业单位奖励。对超过单位职工总数 1.5%比例安排残疾 人就业的用人单位给予奖励，每年至少扶持 1 家超比例安置残疾人就业单位。 3．落实集中安置残疾人就业单位奖励。对残疾人职工占在职职工总数的比例在 25% 以上（含 25%），且残疾人职工在 30 人以上（含 30 人）的用人单位给予资金扶持。 4．落实残疾人创业孵化基地补贴。对符合条件为残疾人创业孵化提供场地、创业 培训、创业实训、项目开发等多项服务和创业指导的经济实体，给予资金扶持。每年 至少扶持 2 家残疾人创业孵化基地。 5．推进党政机关按比例安排残疾人就业。推动党政机关和事业单位普遍按比例安 排残疾人就业。到 2025 年，安排残疾人就业未达到规定比例的编制 50 人以上（含 50 人）的党政机关至少安排 1 名残疾人就业，编制 67 人以上（含 67 人）的事业单位（中 小学、幼儿园除外）至少安排 1 名残疾人就业。区残联机关干部队伍中要有 15%以上（含 15%）的残疾人。 6．落实残疾学生实习见习实训补贴。对符合条件的残疾人大学生在实习见习实训 期间给予补贴。 7．实施盲人按摩扶持项目。对视力残疾人开办盲人按摩服务机构的按规定给予补 贴。 8．开展残疾人职业技能与实用技术培训。每年帮助 80 名残疾人参加职业技能和 实用技术培训，确保接受培训的残疾人掌握 1～2 门实用技术，提升残疾人技能水平， 增强残疾人就业能力，实现较为稳定的就业创业。 - 21 - 专栏 6：残疾人特殊教育重点任务 1．开展残疾学生教育资助项目。逐步提高残疾儿童学前教育普及水平，适龄残疾 儿童少年义务教育入学率达到 98%，完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的 中等职业教育。对困难残疾学生或困难残疾人子女就读中专、大专和本科的，分别给 予相应的资助。 2．开展残疾人中等职业教育和高中阶段教育示范项目。依托现有特殊教育和职业 教育资源，在有条件的特教学校开设盲生高中部、聋生高中部。支持普通职业院校招 收具有接受普通教育能力的残疾学生，支持特殊教育学校与普通职业院校联合开展残 疾人职业教育。改善残疾人中等职业学校办学条件，加强实训基地建设，提高教学质 量。 3．开展“自行助学”项目。进一步提高对困难家庭中的残疾儿童少年及残疾人子 女的资助标准，扩大资助范围至学前教育、普通高中。 4．开展远程残疾人学历教育。推进残疾人高等教育，积极开展残疾人免费远程教 育招生工作。 5．开展残疾幼儿学前康复教育发展项目。鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育 能力的残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康 复教育。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设，支持视力、听力、智力残疾儿童 和自闭症儿童接受学前教育。 6．开展特殊教育学校提升项目。到 2025 年，建设 1 所特殊教育学校。 7．开展融合教育推广项目。鼓励普通学校招收残疾儿童少年，同等条件下在招生 片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。设置随班就读区域资源中心或资源教室， 配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。 8．开展特殊教育师资培养项目。师范类院校和综合性院校的师范专业开设特殊教 育课程。实施特殊教育学校校长、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目， 推动特殊教育教师的定向培养。鼓励残疾人高校毕业生从事特殊教育。 - 22 - 专栏 7：残疾人文化体育重点任务 1．开展“五个一”文化服务项目。开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游 一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务项目。 2．开展残健融合文化服务活动，积极创建残健融合文化服务示范点。 3．开展盲人聋人文化服务项目。为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数 字阅读、无障碍电影电视剧等产品和服务。继续开展盲人数字阅读推广工程。公共图 书馆设立盲人阅览室（区），增加公共图书馆盲文图书和视听文献资源。 4．开展残疾人康复健身体育项目。增强残疾人体育健身意识，在拓展残疾人体育 健身服务新项目的同时，注重完善保护现有残疾人体育项目。积极争取国家、省、市 残联支持，推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材，创建残疾人自强康复 健身示范点，参加残疾人康复健身社会体育指导员培训，鼓励残疾人参加各级各类全 民体育健身活动。为重度残疾人提供康复体育进家庭服务。 5．参加残疾人事业好新闻评选活动。积极向国家、省、市残联推荐残疾人题材优 秀新闻作品和做出积极贡献的单位和个人参加评选，推动全区残疾人新闻事业发展。 - 23 - 专栏 8：残疾人权益保障重点任务 1．开展普法宣传。制定残疾人事业“八五”普法规划，以法律“六进”活动为载 体，每年开展残疾人普法宣传活动。 2．开展法律援助服务。区、街法律援助机构将残疾人作为法律服务的重点对象， 扩大残疾人法律援助范围，提升残疾人法律援助质量。 3．推进道路交通无障碍化。城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥 和人行地下通道配备无障碍设施，人行横道交通信号灯逐步完善无障碍服务功能。公 共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。 4．推动公共服务设施无障碍化。医疗、教育、文化、旅游等公共服务设施和特殊 教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障 碍改造。 5．实施家庭无障碍改造。继续推进困难重度残疾人家庭无障碍改造，每年对有需 求的困难重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。 6．推进互联网和移动互联网信息无障碍化。加快推进政府门户网站、政务服务平 台和网上办事大厅信息无障碍建设。推动互联网网站、移动互联网应用（APP）无障碍。 到 2023 年，区级政府网站和政务新媒体基本达到国家信息无障碍标准。 7．推动公共信息无障碍化。政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译， 政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。医院、疏散避 险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕提示装置。 - 24 - 专栏 9：残疾人事业支持保障重点任务 1．开展残疾人服务设施建设项目。推动区尚平路残疾人综合服务中心重建。 2．巩固社区残疾人协会建设。推动党建引领社区残疾人协会工作，广泛吸纳残疾 人及亲友、社区“两委”班子成员、社区居民小组长、网格员、社会组织负责人、扶 残助残爱心人士、志愿者等参加，促进社区扶残助残工作形成工作合力。 3．实施“互联网+”科技助残行动。深化应用西安市“互联网+”残疾人康复服务 平台，逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务 模式。 - 25 - 西安市新城区人民政府办公室 - 26 - 2023 年 3 月 3 日印发