附件1.深圳市民办养老机构资助办法（征求意见稿）.doc

附件 1 深圳市民办养老机构资助办法 （征求意见稿） 第一章 第一条 总 则 【目的和依据】为进一步调动社会力量参与养老 服务，促进民办养老机构健康持续发展，规范政府资助社会兴 办养老机构的行为，根据《深圳经济特区养老服务条例》等规 定，结合本市实际，修订本办法。 第二条 【适用范围】本办法适用于政府有关主管部门对 在本市依法完成养老机构登记备案或持有效《养老机构设立许 可证》的民办养老机构（含营利性民办养老机构、非营利性民 办养老机构和公建民营养老机构）的资助管理工作。具有商品 房开发性质的养老公寓等养老项目不适用于本办法。 本办法所称资助项目包括新增床位资助、护理服务资助、 医养结合资助、等级评定奖励、养老机构责任保险资助。 第三条 【部门责任】市民政局、市财政局负责资助政策 的制定、统筹、指导及监督工作。 区（含新区，下同）民政部门负责辖区内养老机构资助的 审核、发放等管理和服务工作，并将资助经费纳入年度部门预 算。区财政部门负责辖区养老机构资助工作的经费保障和监督 管理。 第二章 基本资助条件与申报材料 - 1 - 第四条 【基本资助条件】申请资助的民办养老机构，应 当同时符合基本条件及各资助项目的附加条件。 基本条件包括： （一）依法进行法人登记，在本市民政部门备案或持有效 《养老机构设立许可证》，并开业运营； （二）按要求执行年度报告制度； （三）设立资助资金的专门银行账户； （四）收费项目和标准公开透明，各项收费均按月按项收 取，不存在要求入住对象办理会员卡、购买金融产品或保险产 品等行为； （五）参加广东省养老机构责任保险统保示范项目，购买 包含从业人员责任保障的养老机构责任保险； （六）申请年度内未发生火灾、食物中毒、人员走失、人 身伤害（经司法程序认定养老机构应承担责任的）等严重责任 事故或重大服务纠纷； （七）未被相关单位列入联合惩戒黑名单、活动异常或经 营异常名录、违法失信名单。 附加条件由各资助项目具体规定。 第五条 【申请时限和基本材料】申请资助的养老机构， 应当于每年 1 月 31 日前登陆由市民政局指定的“深圳市智慧养 老管理平台”，向机构备案所在地的区民政部门提出上一年度 的资助申请，并提交以下基本材料及资助项目的相应附加材料 （验原件，复印件及相关表格一式两份,下同）。 - 2 - 基本材料： （一）民办非企业单位登记证书或商事主体登记营业执照； （二）法定代表人身份证； （三）养老机构登记备案回执或有效的《养老机构设立许 可证》； （四）年度报告书； （五）服务收费标准明细； （六）参加广东省养老机构责任保险的合同及缴费收据。 第三章 第六条 新增床位资助 【新增床位资助标准】新增床位是指因新建、改 建和扩建养老机构而新增加的养老服务床位。新增床位不含养 老机构因更名、迁移、转接等原因引起的床位变化。养老机构 新增一张床位的资助额度最高 4 万元，每年可申请一次，最多 可申请 4 次，每次每床位资助 1 万元。 第七条 【不享受资助的情形】以下两种情形之一不再享 受新增床位资助： （一）由政府投资建设，具备开业运营所必需的基础设施 设备，委托社会力量运营管理的养老机构； （二）由社区老年人日间照料中心转型升级的养老机构， 已经享受所在区建设经费相关资助的。 第八条 【各区另行确定标准情形】以下两种情形由各区 民政部门在不高于本办法第六条资助额度的情况下，根据运营 - 3 - 方投入总成本情况，评估确定资助标准： （一）政府投资建设，需要社会力量出资进行必要的基础 设施建设、改造或必要设施设备添置后，才具备开业运营条件 的养老机构； （二）由社区老年人日间照料中心转型升级的养老机构， 未享受所在区建设经费相关资助的。 第九条 【新增床位资助附加条件】申请新增床位资助的， 应当符合以下附加条件： （一）床位面积、设施设备、活动场所等符合《老年人照 料设施建筑设计标准》（JGJ450-2018）的要求； （二）租赁场地经营的，场地租赁合同期限 5 年及以上， 且在申请资助时场地租赁剩余期限大于资助年限； （三）申请年度机构的年入住率达到 30%； （四）机构使用智慧养老机构管理系统进行规范化管理， 数据与“深圳市智慧养老管理平台”对接。 第十条 【新增床位资助附加材料】申请新增床位资助的 养老机构，需填报《深圳市民办养老机构新增床位资助申请审 核表》（附表 1），并提供下列附加材料： （一）深圳市民办养老机构新增床位明细表（附表 2）； （二）《养老机构入住老年人名册表》（附表 4）； （三）场地自有产权证明或租赁合同； （四）现有养老机构改建、扩建的新增床位，还需提交工 程竣工验收合格证明、消防验收合格意见书（备案凭证）； （五）新建、改建、扩建前后的平面图、照片等佐证材料。 - 4 - 第四章 第十一条 护理服务资助 【护理服务资助标准】民办养老机构收住本市 户籍 60 周岁及以上失能老年人，入住满 30 天的，根据实际入 住天数按照下列标准给予护理服务资助。 （一）收住重度失能老年人的，每人每月资助 600 元； （二）收住中度失能老年人的，每人每月资助 450 元； （三）收住轻度失能老年人的，每人每月资助 300 元。 失能等级以公办养老机构评估轮候平台上公告的评估机构 出具的评估报告为依据确定。 第十二条 【护理服务资助附加条件】申请护理服务资助 的，应当符合以下附加条件： （一）养老机构的床位费和护理费收费标准不高于市价格 行政主管部门确定的公办养老机构收费标准的 3 倍； （二）具有完整的老年人入住资料，包括按照民政部、工 商总局印发的示范文本签订的《养老机构服务合同》、身份证 明、失能等级评估报告等； （三）养老护理员与能力完好的服务对象比例不低于 1:10， 与轻度失能、中度失能服务对象的比例不低于 1:5，与重度失能 服务对象的比例不低于 1:3； （四）养老护理员岗前培训率达到 100%； （五）服务对象或其代理人年度满意率达到 80%； （六）符合本市养老服务行业人力资源市场工资指导价位 - 5 - 标准，及时足额支付员工薪酬及依法缴纳社会保险费； （七）内设医疗机构或与医疗机构签订医疗合作协议。 第十三条 【护理服务资助附加材料】申请护理服务资助 的养老机构，需填报《深圳市民办养老机构护理服务资助申请 审核表》（附表 3），并提供下列附加材料： （一）《养老机构入住老年人名册表》（附表 4）、《养老 机构从业人员名册表》（附表 5），以及老年人身份证明和身体 状况评估证明（入住期间身体状况有变化的，需提供新的评估 证明）； （二）《养老机构服务合同》； （三）申请年度养老护理员岗前培训佐证材料； （四）申请年度服务对象满意度调查资料； （五）申请年度在岗员工工资发放明细； （六）有效的《医疗机构执业许可证》或医疗合作协议。 第五章 第十四条 医养结合资助 【医养结合资助标准】登记为同一法人，内设 医疗机构且持有《医疗机构执业许可证》的养老机构、内设养 老机构且进行登记备案或持有效《养老机构设立许可证》的医 疗机构为医养结合机构。同一投资方在同一地点设立独立法人 的医疗机构和养老机构，且医疗机构能够长期为养老机构提供 医疗服务的，视为医养结合机构。 医养结合机构已实际收住服务对象，并具备医保定点资格 - 6 - 的，按照 30 万元的标准给予一次性资助；未具备医保定点资格 的，按照 20 万元的标准给予一次性资助，取得医保定点资格后， 按照 10 万元的补差标准给予一次性资助。 第十五条 【医养结合资助附加材料】申请医养结合资助 的养老机构，需填报《深圳市民办养老机构医养结合资助申请 审核表》（附表 6），并提供下列附加材料： （一）《医疗机构执业许可证》； （二）养老机构和相关医疗机构举办主体的出资关联证明； （三）医保定点资质证明。 第六章 第十六条 等级评定奖励 【等级评定奖励资助标准】养老机构被广东省 民政厅评定为三星级及以上等级的，可享受等级评定奖励。五 星级养老机构按照 30 万元的标准给予一次性奖励，四星级养老 机构按照 20 万元的标准给予一次性奖励，三星级养老机构按照 10 万元的标准给予一次性奖励。 等级评定结果重新评定为同一等级的，不再另行奖励，重 新评定为更高等级的，按照更高等级标准给予补差奖励。 第十七条 【等级评定奖励附加材料】申请等级评定奖励 的养老机构，需填报《深圳市民办养老机构等级评定奖励申请 审核表》（附表 7），并提供等级评定证书。 第七章 责任保险资助 - 7 - 第十八条 【责任保险资助标准】养老机构参加广东省养 老机构责任保险统保示范项目，购买包含从业人员责任保障的 养老机构责任保险的，按实际投保床位产生的费用，每年每床 位资助最高不超过 120 元。 第十九条 【责任保险资助附加材料】申请责任保险资助 的养老机构，需填报《深圳市民办养老机构责任保险资助申请 审核表》（附表 8）。 第八章 第二十条 资助审核和资金拨付 【资助审核】区民政部门应当在收到养老机构 相关资助申请材料之日起 20 个工作日内，组织力量对养老机构 新增床位资助、护理服务资助、医养结合资助申请进行评审、 实地核查；对养老机构等级评定奖励、养老机构责任保险资助 申请要件进行核查。 第二十一条 【第三方服务】区民政部门可采取政府购买 服务方式委托第三方机构做好养老机构资助评审、核查以及日 常协调工作。第三方机构应符合《政府购买服务管理办法》（财 政部令 102 号）规定。 第二十二条 【审核结果】经评审、核查符合资助条件予 以资助的，区民政部门应与接受资助的养老机构签订资助协议， 并将资助协议报市民政局备案；不符合资助条件的，区民政部 门应书面通知申请机构并说明理由。 - 8 - 资助协议标准文本由市民政局统一制定。 第二十三条 【资金拨付】区民政部门汇总申请表、资助 协议及相关资质证明材料，按预算管理有关规定，将资助资金 拨付至养老机构。 第九章 第二十四条 监督管理 【资金管理要求】接受资助的养老机构应当 按照资助协议使用资金，并根据国家有关规定，建立健全财务 会计制度和资助资金使用制度，加强对资助资金的管理。 第二十五条 【骗取资助惩戒措施】养老机构在申请资助、 接受核查时，必须提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证。 养老机构有弄虚作假、骗取资助的，区民政部门应当取消资助 资格，且不得再次申请，并向社会公示；对已经拨付的资助资 金予以全额追缴；列入本市养老机构联合惩戒对象名单依法实 施联合惩戒；涉及违法行为的，依法追究相关单位和人员的法 律责任。 第二十六条 【资金使用要求】任何单位、个人不得截留、 转移、挪用资助资金。 第二十七条 【违规经营惩戒措施】养老机构擅自改变使 用性质、利用机构房产或床位等资产从事核准服务范围以外的 其他经营活动、挪用资助资金，以及其他不符合国家、省、市 有关要求或违反资助协议规定的，区民政部门应当取消资助资 格，并向社会公示；对已经拨付的资助资金予以全额追缴；列 - 9 - 入我市养老机构联合惩戒对象名单依法实施联合惩戒；涉及违 法行为的，依法追究相关单位和人员的法律责任。 第二十八条 【违规使用资金惩戒措施】市、区民政、财 政部门每年应对资助资金的使用情况进行专项审计、监督检查。 对违反使用规定的，应立即提出整改意见，停拨资助资金，暂 停该养老机构年度申请资格；经整改仍不符合资助条件或拒不 整改的，取消养老机构资助资格，追缴已拨付资助资金；涉及 违法行为的，依法追究相关单位和人员的法律责任。 第二十九条 【社会监督】市、区民政部门每年应定期通 过官方网站、新闻媒体等渠道公布养老机构资助情况，接受社 会监督。 第十章 附则 第三十条 【政策衔接】本办法实施前已获得相关资助且 资助未发放完的，按本通知重新审核，符合资助条件的继续发 放剩余资助，不符合条件的，停拨资助资金。 第三十一条 【施行时间】本办法自 202 年 月 日起施行， 有效期 5 年。《深圳市民办养老机构资助办法》（深民规 〔2018〕2 号）自本办法实施之日起同时废止。 第三十二条 【办法解释】本办法由市民政局会同市财政 局负责解释。 附表:1.深圳市民办养老机构新增床位资助申请审核表 - 10 - 2.深圳市民办养老机构新增床位明细表 3.深圳市民办养老机构护理服务资助申请审核表 4.养老机构入住老年人名册表 5.养老机构从业人员名册表 6.深圳市民办养老机构医养结合资助申请审核表 7.深圳市民办养老机构等级评定奖励申请审核表 8.深圳市民办养老机构责任保险资助申请审核表 - 11 - 附表 1 深圳市民办养老机构新增床位资助申请审核表 填报单位（盖章）： 填报时间： 基 本 情 况 机构名称 法定代表人 地址 投资总额 占地面积 固定电话 设置床位数 建筑面积 移动电话 实际床位数 投资类型 养老机构登记备案 （或设立许可证） 编号 统一社会 信用代码 电子邮箱 入住老人数 登记类型 □自有产权 □租赁场地 建设类型 银行账号 财务人员证号 床 位 情 况 单人间数 双人间数 三人间数 多人间数 房间总数 床位总数 平均床位 建筑面积 平均床位 使用面积 资助标准 资助金额 大写： 声 明 本机构保证以上及所附数据资料真实有效，并承诺遵守《深圳市民办养老机构资助 办法》。如有不实或违反有关规定，愿承担相关法律责任。 经办人签名： 法定代表人（主要负责人）签名： （单位盖章） 年 月 日 审 区民政部门 备 核 意 见 （单位盖章） 负责人签名： 年 月 日 注 12 附表 2 深圳市民办养老机构新增床位明细表 填报单位（盖章）： 序号 房间号 填报时间： 房间面积 床位数 床位平均面积 备注 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 区民政部门勘查意见 经实地查看，以上数据真实有效。 经办人签名： （单位盖章） 年 月 日 说明：1.单人间大于 10 平方米，双人间大于 16 平方米，三人以上房间大于或等于 平均每人 6 平方米为有效资助床位；2.表格不够请自行延续；3.本表面积均为使用 面积，单位为平方米。 - 13 - 附表 3 深圳市民办养老机构护理服务资助申请审核表 填报单位（盖章）： 填报时间： 基 本 情 况 机构名称 法定代表人 地址 邮政编码 固定电话 移动电话 电子邮箱 核定床位数 养老机构登记备案 （或设立许可证） 编号 申请资助 床位数 医疗合作单位 （附合作协议） 医疗机构执业许可 证编号 统一社会 信用代码 卫生许可证号 银行账号 财务人员证号 人 员 配 比 情 医技人员 持证人数 护士人数 护理员数 持证人数 入住老人数 申 月份 资助 人数 重度 失能 中、轻 度失能 请 能力 完好 内 况 持证人数 容 资助 金额 重度 失能 中、轻 度失能 能力完好 一月 二月 三月 四月 - 14 - 五月 六月 七月 八月 九月 十月 十一月 十二月 合计 声 明 本机构保证以上及所附数据资料真实有效，并承诺遵守《深圳市民办养老机构资助 办法》。如有不实或违反有关规定，愿承担相关法律责任。 经办人签名： 法定代表人（主要负责人）签名： （单位盖章） 年 月 日 审 核 意 见 区民政部门 （单位盖章） 负责人签名： 备 年 月 日 注 - 15 - 附表 4 养老机构入住老年人名册表 填报单位（盖章）： 序号 姓 名 填报时间： 身份证号 户籍地址 合同 签订时间 入住时间 离院时间 护理等级 评估机构 - 16 - 附表 5 养老机构从业人员名册表 填报单位（盖章）： 序号 职业 填报时间： 姓名 身份证号 户籍地址 合同期限 备注 注：1.职业可选填“医技人员”“护士”“护理员”；2.合同期限填写格式为：XXXX 年 XX 月 XX 日至 XXXX 年 XX 月 XX 日。 - 17 - 附表 6 深圳市民办养老机构医养结合资助申请审核表 填报单位（盖章）： 填报时间： 养老机构名称 医疗机构名称 养老机构登记备案 医疗机构执业 （或设立许可证） 许可证编号 编号 养老机构登记备案 时间（或取得有效 取得医疗机构 养老机构设立许可 执业许可证时间 证时间） 具备医保 定点资格 □是□否 统一社会 机构法人代表 银行账号 信用代码 区民政部门 审批意见 负责人签名： （单位盖章） 年 月 日 18 附表 7 深圳市民办养老机构等级评定奖励申请审核表 填报单位（盖章）： 填报时间： 养老机构名称 评定等级 （附等级评定证书） 养老机构登记备案 （或设立许可证） 编号 养老机构登记备案 时间（或取得有效 养老机构设立许可 证时间） 证书有效期限 统一社会信用代码 机构法人代表 银行账号 区民政部门 审批意见 负责人签名： （单位盖章） 年 月 日 备注 注：证书有效期限填写格式为：XXXX 年 XX 月 XX 日至 XXXX 年 XX 月 XX 日 19 附表 8 深圳市民办养老机构责任保险资助申请审核表 填报单位（盖章）： 填报时间： 养老机构名称 登记属性 养老机构登记备案 （或设立许可证） 编号 地址 床位数 实际入住老人数 机构法人代表 联系方式 养老机构责任保险 保险起止日期 合同编号 统一社会信用 银行账号 代码 区民政部门 审批意见 负责人签名： （单位盖章） 年 月 日 备注 20