山西省特种设备“百日攻坚”专项行动领导组办公室关于印发《全省特种设备安全风险隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动实施方案》的通知.pdf

山西省市场监督管理局文件 晋市监发〔2 02 2〕5号 山西省特种设备“ 百日攻坚” 专项行动领导组 办公室关于印发《全省特种设备安全 风险隐患大排查大整治“ 百日攻坚” 专项行动实施方案》的通知 各市市场监管局，示范区市场监管局，各有关单位 《全省特种设备安全风险隐患大排查大整治“ 百日攻坚” 专 项行动实施方案》已经省政府领导同意，现印发你们，请结合工 作实际抓好贯彻落实。 山西省特种设备“ 百日攻坚” 专项行动 领导组办公室（代章） 2 022年 1月 6日 （此件公开发布） -1- 全省特种设备安全风险隐患大排查大整治 “ 百日攻坚” 专项行动实施方案 为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批 示精神，认真落实全国岁末年初安全防范工作紧急视频会议和全 省安全生产工作电视电话会议要求，深刻汲取晋中寿阳“ 1 2· 6 ” 较 大火灾事故和吕梁孝义“ 1 2· 1 5”盗采煤炭资源引发透水事件教 训，扎实推进安全生产专项整治三年行动，切实做好特种设备安 全风险防范化解工作，按照省委省政府统一部署，决定在全省开 展全省特种设备安全风险隐患大排查大整治“ 百日攻坚” 专项行 动，特制定实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“ 人民 至上、生命至上” 安全理念，坚决执行党中央、国务院关于安全 生产决策部署，持续深化专项整治三年行动，全面开展地毯式、 拉网式、滚动式风险隐患大排查大整治“ 百日攻坚” ，严厉打击特 种设备违法行为，坚决治理纠正违规违章行为，排查整治重大风 险隐患，切实减少一般安全事故，坚决遏制重特大事故，为“ 两 节” “ 两会” 和冬奥会、冬残奥会召开营造良好的安全环境，以优 异成绩迎接党的二十大胜利召开。 二、组织领导 -2- 按照《山西省人民政府安全生产委员会关于印发<全省安全 生产领域风险隐患大排查大整治“ 百日攻坚” 集中行动实施方案> 的通知》 （晋安发〔2 02 1〕1 3号）要求，省级特种设备安全风险 隐患大排查大整治“ 百日攻坚” 专项行动领导组组长由省政府党 组成员汤志平担任，副组长由省政府副秘书长梁敬华、省市场监 管局局长张九萍担任，成员由省教育厅、省住建厅、省交通厅、 省商务厅、省卫健委、省文旅厅、省体育局等相关行业主管部门 负责同志组成。 省特种设备“ 百日攻坚” 专项行动领导组办公室（以下简称领 导组办公室）设在省市场监督管理局，办公室主任由梁敬华、张 九萍担任，负责统筹协调相关行业主管部门开展特种设备领域 “ 百日攻坚” 专项行动的组织实施等工作。 三、重点范围 以大型综合体、展览中心、车站、医院、学校、旅游景区、 滑雪场等人员密集场所和人员聚集区的电梯、大型游乐设施、客 运索道和盛装毒性程度为极度高度危害介质、易燃易爆介质的压 力容器、压力管道等承压类特种设备为重点，严格落实生产使用 单位安全主体责任，对违法违规行为采取更加严厉、更加有效的 措施，集中进行打击和整治。 四、重点内容 （一）共性内容 -3- 1 .严厉打击无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产 经营活动行为； 2 .严厉打击停产停业整顿未经验收擅自组织生产的行为； 3 .严厉打击非法转包、分包及资质挂靠的行为； 4 .严厉打击瞒报、谎报特种设备安全事故的行为； 5 .严厉打击拒不执行特种设备安全监察指令、抗拒执法的 行为； 6 .严肃整治违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等“ 三违” 行为； 7 .严肃整治特种设备安全虚假培训、制售和使用假证、无 证上岗的行为； 8 .严肃整治未按要求开展安全风险辨识管控和隐患排查治 理的行为； 9 .严肃整治重大隐患未依法落实“ 双报告” 规定或未按规定 期限整改的行为； 1 0 .严肃查处其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经 营建设行为。 （二）专项内容 省政府安委会有关成员单位要结合“ 三管三必须” 职责分工， 严格落实特种设备安全行业监管主体责任，将特种设备安全纳入 本行业安全风险隐患大排查大整治“ 百日攻坚” 专项行动。按照 -4- 《特种设备安全专项整治三年行动实施方案》和集中攻坚年重点 任务要求，及时查漏补缺，在“ 百日攻坚” 集中行动结束时全面完 成各项工作任务。 省市场监管局负责做好压力容器、压力管道、电梯、大型游 乐设施、客运索道等特种设备安全隐患排查整治。重点排查整治 企业特种设备管理制度、管理机构、管理人员落实情况，特种设 备使用登记、作业人员持证情况，特种设备定期检验情况，特种 设备应急预案等“ 三落实、两有证、一检验、一预案” 情况；重点 排查整治人员培训、设备维护保养、安全保护装置有效性、安全 警示标志设置等情况。 省教育厅负责做好学校、幼儿园用电梯、锅炉、压力容器等 特种设备安全隐患排查整治。 省住建厅负责督促城镇燃气企业做好安全生产工作，抓好房 屋建筑工地和市政工程工地起重机械的安全隐患排查整治。 省交通厅负责做好客运车站等道路运输行业相关特种设备 安全隐患排查整治。 省商务厅负责做好餐饮等行业特种设备安全隐患排查整治。 省卫健委负责做好医院等场所特种设备安全隐患排查整治。 省文旅厅负责配合景区主管部门和行业监管部门做好旅游 景区等场所相关特种设备安全隐患排查整治。 省体育局负责做好公共体育场馆、对外开放滑雪场等场所相 -5- 关特种设备安全隐患排查整治。 其他有关部门要按照《山西省管行业必须管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》（晋安发〔2 02 0〕 1 8号）要求，做好本行业、本领域相关特种设备安全风险隐患 排查整治。 五、方法步骤 坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与监管部门 督查相结合，监督检查与联合执法相结合，攻坚行动与目标责任 考核相结合。从即日起至 2 02 2年 3月底结束，分三个阶段进行。 （一）制定方案、自查自纠（2 02 2年 1月 15日前） 各市要结合实际，制定本地“ 百日攻坚” 专项行动方案，省有 关部门确定 1名处级干部作为专项行动联络人，于 1月 12日前 报领导组办公室（附件 1 ）。各单位要迅速动员部署，督促企业 全面开展自查自纠，及时纠正非法违法行为，消除事故隐患，自 查自纠情况要上报属地特种设备安全监管和行业管理部门。 （二）全面检查、集中整治（2 02 2年 1月3月底） 各市局、省有关部门要制定检查表，详细列明检查事项、具 体内容和检查标准，组织检查组深入企业开展对表检查。对检查 发现的隐患和问题，全部建立整改清单，责令限期整改；对重大 隐患和问题要建立挂牌督办清单，实行挂牌督办，坚决防止发生 事故。 -6- （三）综合督导、强化落实（2 02 2年 1月3月底） 领导组办公室适时组织督导组，并邀请新闻媒体对各市和省 有关部门“ 百日攻坚” 行动进行督导检查、提级核查和“ 开小灶” 。 六、工作要求 （一）加强组织领导。领导组办公室负责专项行动组织协调 和联合检查。各市局要协调组织本地区“ 百日攻坚” 专项行动，各 相关行业主管部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。各特 种设备生产使用单位要认真开展自查自纠，针对排查出的重大问 题隐患，依法落实“ 双报告” 制度，做到整改方案、责任、时限、 措施和资金“ 五落实” 。 （二）从严监管执法。严格落实“ 四个一批” ，即整改治理一 批重大事故隐患、依法打击一批非法违法生产使用案件、关闭取 缔一批违规和不符合安全生产条件的企业、问责曝光一批责任措 施不落实的单位和人员。严格落实“ 七项措施” ，对非法生产使用 特种设备和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿； 对经停产停业整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对非法违法 生产使用特种设备的有关单位和责任人，按规定予以顶格处罚； 对触犯法律的有关单位和人员，依法追究责任，对触犯刑法的， 移交司法机关追究刑事责任；对抽查检查应发现未发现、应处罚 未处罚非法违法特种设备生产使用行为的，依规依纪依法予以追 责问责；对为非法违法行为充当“ 保护伞” 的，一查到底严惩不贷； -7- 对发生重特大生产安全事故的、非法违法生产使用行为存在现实 危险或导致发生重大涉险事故的，要依法依规追责。 （三）强化信息公开。领导组办公室、各市局要公布举报电 话、邮政信箱，抽调专人接收处置群众来电来信。对群众举报线 索及排查发现的隐患建立台账，及时公开问题隐患、查处整改进 展和办理结果及时公开。其中，办理结果包括“ 违法性质、停产 整顿、关闭取缔、行政处罚、吊销证照、重大事故隐患整改率、 提级核查、失信企业联合惩戒、党纪政务处分、刑事责任追究” 等1 0项内容。 （四）加强督导核查。领导组办公室坚持“ 四不两直” ，对问 题线索偏少、问题隐患整改率偏低、落实本方案“ 四个一批” “ 七 项措施” 不力的市局开展重点督查。每月对各市局集中行动开展 情况进行考评，考评结果作为目标责任考核参考内容。省市场监 管局驻局纪检组要将涉纪或涉嫌职务违法、职务犯罪的省直部门 人员、各市县省管干部和重大典型案件线索，移交省纪委监委调 查处理。 （五）搞好宣传动员。各市局、省有关部门要进行广泛宣传 发动，引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“ 百日攻坚” 专项行动，主动举报非法违法特种设备生产使用行为，对典型非 法违法行为进行公开曝光。 （六）及时汇总上报。各市局和省有关部门要于每周一（按 -8- 附件 2、3要求）将上周工作进展情况报领导组办公室。各市局 在每次报送工作进展情况时（按附件 4格式）至少报送 1个负面 典型案例。2 0 22年 4月 8日前，各市局和省有关部门要将工作 总结报领导组办公室，集中汇总后报省“ 百日攻坚” 办公室。 联 系 人：高盛利 联系电话：0 35 17 68 012 6/ 76 801 53/ 1 383 510 376 8 举报电话：1 23 15 邮 箱：s xt z s ba q@163 . c o m 网 址：h t t ps : / / s c j gj . s ha n xi . g ov. c n/ 邮 编：0 30 000 地 址：太原市长风街 108号/ 山西省市场监督管理局特设处 附件：1 .“ 百日攻坚” 专项行动联络人 2 .“ 百日攻坚” 专项行动统计表 3.非法违法生产使用行为、重大事故隐患统计表 4 .“ 百日攻坚” 专项行动典型案例模板 -9- 附件 1 百日攻坚” 专项行动联络人 “ 单位 -1 0- 姓名 职务 办公电话 传真 手机号 电子邮箱 单位地址 邮编 附件 2 特种设备安全风险隐患大排查大整治 “ 百日攻坚” 专项行动统计表 填报单位： 填表人： 集中行动开展情况 单位 检查组 检查 企业 重大事故隐患 排查 排查 整改 （个） （项） （项） （个） （家） （个） 总计 执法情况 非法违法生产经 营建设行为案例 查处 填表日期： 责令限期 整改企业 （家） 行政 罚款 问责曝光情况 停产 整顿 暂扣吊销 证照 关闭 取缔 （万元） （家） （个） （家） 处理人员情况 （党记政务处分/ 曝光 追究刑事责任） 单位 （人） （家） 典型案例 （详情另 报） （个） / -1 1- 附件 3 特种设备非法违法生产使用行为、重大事故隐患统计表 填报单位： 序号 填表人： 生产使用单位名称/ 非法业主 是否提级 所在地县、乡镇（街道） 企业类别 名称 核查 1 2 3 4 5 6 7 8 9 …… -1 2- 重大隐患/ 非法违法行为/ 瞒报事故 明 细 填表日期： 违法 性质 处理措施 附件 4 “ 百日攻坚” 专项行动典型案例模板 典型案例的编写应包括标题、关键词、要旨、基本案情、处 理结果、案例剖析、整改建议等要件，可参照如下模板： 【标题】格式为“ 检查主体+违法主体+案” ，例如“ * *县市场 监管局对* **企业* **案” 。 【关键词】以 3到 5个重要关键词对案例内容进行归纳。 【要旨】根据法律法规、标准规范和相关规定要求，应当符 合* ** *情形。 【基本案情】详细介绍案件事实等基本情况；以及构成重大 问题或重大隐患的判定依据等。 【处理结果】包括采取的责令停产整顿、责令限期整改、暂 扣吊销证照、关闭取缔、行政处罚、警示约谈、联合惩戒、公开 曝光、问责处理、领导干部挂牌督办等相关内容。 【案例剖析】1 . 从落实党政领导责任、部门监管责任、企业 主体责任方面；2 . 从体制机制法制建立完善方面；3 . 从存在的主、 客观因素方面等。 【举一反三工作建议】 1 . *** ***； 2 . *** ***。 -1 3- 抄送：驻局纪检监察组。 山西省市场监督管理局办公室 2 0 2 2年 1月 6日印发