河北省国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要.pdf

关于印发《河北省“九五”及 2010 年社会发展规划》的通知冀计社[1996]608 号各市(地)人民政府、地区行署，省直有关部门: 根据省八届人大四次会议审议通过的《河北省国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》的总体要求,我委在各市地、省直各有关部门规划意见的基础上，经过进一步调查研究和综合平衡后,编制了《河北省“九五”及 2010 年社会发展规划》(以下简称《规划》)。为认真落实好《规划》中提出的各项任务,实现全省经济和社会的协调发展,经省政府同意,现将《规划》印发给你们,请认真组织实施。附:《河北省“九五”及 2010 年社会发展规划》河北省计划委员会一九九六年七月ー日河北省“九五”及 2010 年社会发展规划未来 15 年,是我省改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期,也是我们建设经济强省,全面实现第二步战略目标,并向第三步战略目标迈出重大步伐的关键时期。置身世纪之交, 制定好我省“九五”及 2010 年社会发展规划是关系到我省将以怎样的社会面貌和姿态跨入二十一世纪,关系到我们能否实现经济与社会相互协调和可持续发展、物质文明和精神文明共同进步,意义十分重大。一、“八五”时期社会发展状况的基本分析 (一)、社会发展的主要成就 “八五”期间,我省经济的快速发展,推动了社会事业的全面进步。特别是围绕建立社会主义市场经济体制的一系列改革,给社会事业的发展带来了生机与活力,出现了蓬勃发展的新局面。“八五”时期,是我省社会发展最快、最好的时期之一,各项社会事业取得了明显的成绩。 (1)人口过快增长的势头得到控制。计划生育是我国的基本国策。 “八五”期间,各级党委、政府一把手亲自抓,认真贯彻《河北省计划生育条例》,不断完善人口与计划生育目标责任制,使我省人口生育水平期显著下降。人们的婚育观念已向晚婚晩育和少生优育转变。全省人口出生率已由 1990 年的 20.45‰降至 1995 年的 13.93‰。1995 年底全省总人口控制在 6436.6 万人,比“八五”计划少增 147.6 万人。 (2)城乡人民生活水平及质量显著提高。“八五”时期,随着经济的发展,我省城乡人民生活水平有了较大幅度的提高。1995 年,农民人均纯收入达到 1668.7 元,比 1990 年增长 1.6 倍；城镇居民人均生活费收入达到 3674 元,比 1990 年增长 1.7 倍。随着收入水平的提高, 人民的生活质量得到进一步改善。城镇人均居住面积 1995 年达到 11.4 平方米；比 1990 年增加 2.2 平方米。农村的住房、用水、交通通信等条件得到明显改善,到“八五”末,全省有 22 个县、市(区)进入小康。城乡居民收入不断增长所形成的巨大需求,将对我省经济发展产生强有力的拉动。〔3)教育、卫生、体育事业蓬勃发展。“八五”期间,基础教育得到进一步加强,全省有 68 个县(市、区)普及了九年义务教育；各种类型的职业技术教育迅速发展,在全国处于领先水平。1995 年各类中等职业教育在校生达到 51.7 万人，占高中阶段在校生的 60.3%,全省 139 个县(市)县县建成了一所职教中心；高等教育稳步发展,1995 年普通高校在校生达到 9.96 万人,比 1990 年增长 69.1%；五年共培养各类本专科以上人才 10.9 万人。医疗卫生条件得到进一步改善。1995 年底,全省每千人拥有卫生技术人员达到 3.2 人,千人拥有医院病床数达到 2.2 张；农村县、乡、村三级医疗卫生预防保健网得到加强, 到 1995 年底,全省行政村卫生组织覆盖率达到 94%,农村改水受益人口比重达到 95%。卫生条件的改善,大大提高了人民群众的医疗保健水平。体育事业形势喜人。“八五”期间,我省连续四年荣获“全国群众体育先进奖”,27 个县被评为“全国体育先进县”；竞技体育总体水平位居全国前十名。 (4)就业渠道进一步拓宽,社会保障体系逐步建立和完善。 “八五” 期间,我省新安置城镇劳动力 80 万人,城镇失业率一直控制在 3%以内。到 1995 底,全省城乡从业人员达到 3290.7 万入,城镇职工入数达 694.2 万人；农村剩余劳动力向非农产业的转移每年平均 60 多万人, 累计达 300 多万人。社会保障体系逐步建立和完善。养老保险制度改革继续巩固和完善了国有企业职工省级统筹和集体企业职工养老保险社会统筹。到 1995 年底,参加省级统筹的国有企业职工和离退休人员分别为 320 万人和 56 万人,覆盖面均达到 98%以上,集体企业参加统筹的企业在职职工和离退休入员均达到 86%。全面实施了职工个人缴纳养老保险费制度,确定了社会统筹与个人账户相结合的改革方案。失业保险制度全面推开,扩大了范围,提高了收缴比例,强化了救济保障与促进再就业的双重功能。医疗、工伤、生育保险制度改革试点范围不断扩大。社会保障社会化管理服务工作得到进一步加强。 (5)人民群众的文化生活更加富多彩。“八五”期间,我省有一批文学、艺术作品获得国家和省级奖励。到 1995 年底,全省公共图书馆已达 132 个,群艺馆、文化馆 182 个；省广播电视中心建成并投入使用,全省广播混合人口覆盖率达到 73.7%,电视混合人口覆盖率达 89%。“八五”期间,我省共举办了三届中国吴桥国际杂技艺术节，促进了我省的国际文化交流和对外开放。全省旅游业蓬勃发展,进一步丰富了人民的文化生活。 (6)环境保护工作得到加强。“八五”期间，我省先后颁布了《河北省环境保护条例》等多项法规,连续三年开展了环保执法大检查, 加大了执法力度,促进了工业污染整治和城市环境综合治理,较好地减缓了污染发展的生态恶化的趋势。1995 年底,全省工业废水排放达标率达 69.2%,工业废水处理率达 89.4%,工业固体废物综合利用率达 44.4%。 (7)社会主义民主与法制建设取得明显进展。随着社会主义市场经济体制的建立,我省立法工作特別是经济立法进展加快。同时,普法教育工作深入开展,各行各业依法治理工作取得明显成效。在民主政治建设中,逐步提高了各种社会团体、群众组织在政治、经济和社会生活中的参与程度。社会治安综合治理进一步加强,稳定的社会环境为加快全省经济发展、建设经济强省起到了保驾护航作用。 “八五”期间,我省社会发展之所以取得上述成就,其基本经验在于:充分发挥了社会主义制度的优越性,把满足人民群众不断增长的物质文化需要作为发展社会生产力的根本目的；坚持改革开放，正确处理了改革、发展和稳定的关系；坚持社会主义物质文明和精神文明两手抓,两手都要硬的原则，全面推进各项社会事业的发展。 (二)社会发展面临的主要矛盾和问题社会发展在取得显著成就的同时,仍存在着许多矛盾和问题。特别是一些长期积累的矛盾不仅没有得到根本解决,而且还潜伏并产生着新的矛盾和问题。总的来看,矛盾的主要方面是社会发展滞后于经济发展。 (1)人口与资源、环境的矛盾仍很突出。由于我省人口基数大,总量还在增加,又伴随着人口老龄化,给经济和社会带来了一系列矛盾和压力。特别是流动人口和农村计划生育工作难度大,使今后 15 年的人口形势依然十分严峻。人口与入学、就业、住房、交通等矛盾仍很突出。我省 1994 年底,人均耕地面积 1.5 亩,相对不足且还在逐年减少；近几年,人均地表水资源 262 立方米,仅为全国平均值的 10%。生态环境恶化严重,环境保护任务艰巨。目前我省六大水系及沿海 35 条河流均受到不同程度污染,并还在加剧；以城市为中心的环境污染仍在发展,并向农村蔓延；生态破坏的范围不断扩大,程度不断加剧。 (2)城乡就业压力将长期存在。按每个农业劳动力负担 10 亩耕地估算,到 2000 年,农业剩余劳动力将达到 1800 多万人；随着产业结构的调整,现代企业制度的建立和经济增长方式的转变,城镇就业需求与可提供岗位的矛盾会日趋突出。 (3)教育、文化、卫生等社会事的发展与社会进步的需求不相适应。我省基础教育总体水平还比较低,尚有一半以上的县(市、区)没有普及九年义务教育,高等教育质量有待进一步提高,职业教育和职业培训与建设经济强省对各类人才的需求还不适应。医疗卫生保健事业不适应人民生活水平提高后的需求,特别是农村的卫生事业落后, 缺医少药的状况还没有从根本上得到改善。 (4)由收入分配差别过大造成的社会矛盾日益突出。地区之间、行业之间、不同社会群体之间的收入差距出现了不断ガ大的趋勢,在一定程度上影响了社会稳定。 (5)消除贫困的任务仍然艰巨。全省仍有 40 个县(区)被列入国家 “八七”扶贫攻坚计划，6 个县为省重点扶贫县。目前我省还有约 400 万人口处于没有解决温饱问题的贫困状态,这些人口大多分散居住在山区和少数民族区以及自然环境比较恶劣的地区,扶贫任务仍然十分艰巨。 (6)社会保障体系还不完善。突出表现为覆盖面小,实施面窄；国家和企业包揽太多,个人的权利与义务相脱节；社会化服务程度低；广大农民的养老、医疗问题日益突出；社会救济、社会福利优抚安置等方面社会保障资金的投入和实际需要之间矛盾突出。这些问题制约了国有企业的改革和建立社会主义市场经济体制的进程。妥善解决这些题,是今后十五年特别是“九五”期间社会发展的重要任务。二、我省社会发展的总体目标和指导方针 (一)社会发展面临的形势 “九五”时期,是我省全面实现第二步战略目标,人民生活达到小康水平,并为下个世纪的发展奠定坚实基础的关键时期。展望未来, 我省经济将继续保持较高的增长速度。经济的持续、快速、健康发展, 将为社会发展提供更强有力的经济基础；收入水平的不断提高,必然促使人民对更多、更高层次的物质文化需求,从而要求各项社会事业迅速发展。同时,经济发展过程中所伴生的社会问题,如劳动就业、社会保障、环境保护等,都需要通过社会发展政策的调整来解决。要实现党的十四届五中全会和省委五届一次会议提出的“九五” 和 2010 年奋斗目标,关键是实行经济体制和经济增长方式这两个具有全局意义的根本性转变。而实现“两个转变”的关键在于作为市场经济的微观基础和转变经济增长方式载体的国有企业的改革。目前, 国有企业的改革进程还不适应发展社会主义市场经济的要求。原因之一,是社会发展领域的改革滞后于经济体制的改革,社会保障体系不健全,社会分配制度不完善,劳动力市场不规范,导致企业社会负担过重、冗员过多、企业扩大再生产资金不足等困扰企业发展的困难得不到解决，国有企业的改革也就难以深化。要实现“两个转变”和建设经济强省的奋斗目标，就必须加快社会发展领域的改革,特别是劳动就业制度社会保障体系、教育培训制度、文化卫生等社会公益性机构的管理体制和运行机制要有实质性进展和突破,为进一步深化经济体制改革创造良好的社会环境。经济与社会的协调发展,是当今国际社会普遍关注的重大问题。人们越来越认识到,经济发展是社会发展的基础,社会发展是经济发展的重要目标和保证。没有经济的发展,社会发展和精神文明建设就没有物质保证；没有社会的发展和精神文明进步,物质文明建设就没有精神动力、智力支持和思想保证,经济发展目标就难以实现。社会发展同经济发展必然联系并受其制约,同时,又有其自身的规律和特点,并对经济发展起着重要的促进和制约作用。因此,必须把社会发展放重要的战略地位,实现经济与社会的相互协调可持续发展。 (二)社会发展的总体目标我省社会发展的总体目标是:努力突现经济与社会的协调和可持续发展,满足人民群众日益增长的物质文化需要,以控制人口增长、改善生活质量、提高国民素质、扩大劳动就业、完善社会保障、加强环境保护为重点,大力推进社会发展领域的改革，建立起与社会主义市场经济相适应的社会事业管理体制和运行机制,保持社会稳定,推动社会进步，促进社会公正、安全、文明、健康发展。主要奋斗目标是(未注明“2010 年”的指标均为本世纪末目标): (1)全省总人口力争控制在 6700 万人以内； (2)城镇失业率控制在 4%以内,基本实现农村剩余劳动力向非农产业合理转移和有序流动，使其有组织地流动达到 90%； (3)建立起合理的多层次的社会保障体系。城镇企业职工社会保险覆盖面达到 90%以上,其中养老保险覆盖面达到 98%以上,失业保险覆盖职工 500 万人,工伤、医疗、生育保险分别以市、县为单位建立起基金制度；初步建立起农村社会养老保险制度； (4)全省城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入年均实际增长分别达到 6%和 5%左右,加上物价因素,到“九五”末分别达到 7000 元和 3000 元左右,绝大多数群众的生活达到小康标准,部分地方群众生活向比较宽裕的小康迈进,贫困地区实现稳定脱贫。城乡居民人均居住面积分别达到 13 平方米和 23 平方米,人们的消费结构、消费质量大为改善,生活方式更加科学、文明、健康； (5)基本扫除青壮年文盲,90%以上人口地区基本普及九年制义务教育,60%以上初中毕业生接受中等职业教育；全省高校在校生年均增长 4.4%；每 10 万人中受过高等教育人数由目前的 1700 人提高到 2600 人；到 2010 年,全面普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育,大幅度提高全省公民的受教育水乎,每百人中接受高等教育的比重接近中等收入国家水平。 (6)婴儿死亡率控制在 20‰以内；孕产妇死率在 40/10 万以内；千人病床数达到 2.5 张；初级卫生保健目标达标率达到 100%,实现人人享有基本卫生保健； (7)普遍提高国民体质,人均期望寿命达到 72 岁； (8)全面繁荣社会主义文化,丰富群众的文化生活； (9)确保“碧水、蓝天、绿地计划”的落实。2010 年基本改变生态环境恶化的状况,城乡环境有比较明显改善； (10)进一步加强社会主义精神文明建设。 (三)社会发展的指导方针为了实现未来 15 年特别是“九五”期间的奋斗目标,我们必须坚持以邓小平同志建设有中国特色会主义理论和党的基本路线为指导, 把“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”作为长期坚持的基本方针,正确处理改革、发展和稳定的关系,在保持国民经济持续、快速、健康发展的基础上,促进社会的全面发展和进步。根据我省社会发展现状和未来发展趋势,要贯彻以下指导方针： ——坚持以人的全面发展为中心。经济和社会发展要以人的全面发展为出发点。发展社会事业，制定社会政策,要满足人民多方面、多层次的需求，保障其合法权益,提高人民的物质文化生活水平、道德修养和身心健康水平,促进国民素质的全面提高。 ——坚持经济与社会协调发展。社会发展要建立在经济发展的基础上。在经济发展的同时,努力促进社会进步。制定经济发展战略和政策的过程中，要相应制定各项社会政策,使经济与社会相互协调、相互促进。 ——坚持以深化改革促进社会发展。按照建立社会主义市场经济体制的要求,逐步改变原有不适应新形势的社会发展观念、管理模式和社会政策,特别是改变社会发展领域完全由国家包下来的体制，增强社会事业的活力与效率。 ——坚持把社会效益放在首位。社会发展要以维护和保障大多数人的共同利益为出发点,体现社会公平和健康发展的原则,防止片面追求经济效益而牺牲社会效益。 ——坚持物质文明和精神文明共同进步。要通过加快经济发展, 为精神文明建设提供坚实的物质基础；通过提高全省人民的思想道德素质和科学文化素质,为建设经济强省提供更为强大的精神动力、智力支持和思想保证。必须把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标, 始终不渝地坚持两手抓,两手都要硬。 ——逐步增加对社会发展的投入。在发展经济的基础上,逐步增加社会事业的投入。努力拓宽社会发展的资金投入渠道,在主要靠各级政府逐年增加投入的同时,调动全社会的力量,兴办各类社会事业, 并积极引进和利用外资,作为社会发展资金的补充。三、社会发展的主要任务和政策 (一)严格控制人口增长,提高人口质量 “九五”期间,全省年均人口出生率控制在 10‰以内,到 2000 年, 全省总人口力争控制在 6700 万人以内。这是实现社会发展主要奋斗目标的重要条件,也是今后社会发展的首要任务。主要政策措施是；计划生育是基本国策,执行现行计划生育政策和行之有效的措施,把工作重点要坚定不移放在农村和流动入口上。继续实行党政一把手亲自抓、负总责,严格按目标责任制进行考核, 把《河北省计划生育条例》真正落到实处,实现计划生育工作经常化、制度化、规范化。加强计划生育队伍的管理与培训,提高人员素质。加强避孕节育应用科学技术的研究与推广,认真搞好避孕节育和优生优育技术服务。认真贯彻“三为主”方针,深入持久地开展计划生育和优生优育的宣传教育,农村计生工作积极推行“三结合”把计划生育工作与发展农村经济、勤劳致富奔小康和建立幸福文明家庭结合起来。大力提高妇女受教育的程度，提倡晚婚晚育,优生优育,调动群众自觉控制人口的积极性。 (ニ)大力发展教育事业,提高国民文化素质发展教育事业是提高国民文化素质的根本途径，是转变经济增长方式、把经济建设转向依靠科技进步和提高劳动者素质战略思想的必然要求。“九五”期间,要切实将教育事业摆在优先发展的战略地位，认真落实《中国教育改革和发展纲要》重点放在普及九年义务教育和发展职业技术教育、成人教育，提高高等教育质量,优化教育结构上。到本世纪末，全省 90%的人口地区普及九年义务教育,小学适龄儿童入学率达到 99%以,初中阶段入学率达到 90%,城市和发达的农村普及高中阶段教育，基本扫除青壮年文盲。城市市区 3 至 5 周岁的幼儿满足入幼儿园要求,农村在普及学前两年教育的基础上，小康县学前教育入园(班)率达到 50%。残疾和弱智儿童基本受到不同程度的基础教育。积极发展多形式、多层次的职业技术教育和职业培训,使他们成为产业发展的文撑力量。到 2000 年,初步建立起农民职业技术培训、企业职工岗位培训和再就业培训以及专门人才继续教育的系列和机制,形成初、中、高职工教育和普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育系列。全省高中阶段职业教育在校生达到 79 万人,占高中阶段在校生的 70%以上。“九五”期间,要重点办好 100 所职业技术学校,其中县级职教中心 50 所、中等专业学校 25 所、技工学校 25 所, 使其中办学规模、教育质量、教学水平和办学条件等方面在全国具一流水平。高等教育要以提高教育质量和办学效益为重点,努力扩大总体规模。到 2000 年,全省高校在校生达到 12 万人，十万人均大学文化人口比例在全国的位次争取前移二位以上；全省研究生在校生数要达到 2000 人以上；力争在有条件的 1 至 2 所高校建立研究生院和 2 至 3 个博士后流动站；争取有我省的专家、教授进入科学院、工程院院士行列；力争使我省两所大学和一批重点学科进入国家 211 工程。主要政策措施:一是继续深化教育体制改革,改变政府包揽办学的状况,形成政府办学为主与社会各界共同参与办学相结合的新体制, 改革招生和毕业生就业制度,逐步实行非义务教育阶段“上学收费、自主择业”的招生、就业体制,同时完善奖学金、贷学金制度。二是大力增加教育投入，充实和改善办学条件。到本世纪末,全省各级财政用于教育的支出与国民生产总值的比重由目前的 2.1%提高到 4%。三是大力提高教育质量。重点普及九年制义务教育,下大力抓好 50 所左右国家级实验性、示范性普通中学；继续抓好高校布局调整,加快高层次人才地培养和引进,加强国际交流与合作；集中力量办好两所重点大学和 50 个省级重点学科。四是大力发展职业技术教育。继续搞好县级职教中心建设,巩固、发展和提高中等专业学校和技工学校的办学水平,使我省职业技术教育再上一个新台阶。五是加强师资队伍建设。提高教师政治、业务素质,提高教师的社会地位,改善教师的工作、学习和生活条件。认真实施“园丁康居工程”,使城镇教师家庭人均住房面积超过当居民平均水平。“九五”期间,在石家庄、保定等高校较集中的城市和河北工业大学建设博士专家住宅楼,以解决获得博士学位并具有副教授以上职称的专家住房问题；要争取多种有效途径吸引更多的优秀人才为河北的经济建设和社会发展服务。 (三)大力发展卫生、体育事业,提高国民体质卫生事业是公益性福利事业,享受卫生保健是毎个公民的基本权利和基本要求。“九五”及 2010 年,要建立起适应经济、社会发展和人民群众多层次要求的,包括医疗卫生服务、预防保健和卫生监督执法的卫生体系,使全省人民都能获得基本卫生保健服务,提高健康水平。到 2000 年初步形成卫生服务体系的框架,实现人人享有卫生保健；2010 年进一步完善这一体系。“九五”期间全省卫生工作的重点是,全面加强预防保健,提高全社会的预防意识,巩固、完善和加强农村三级医疗预防保健网建设,向农民提供基本、有效的医疗服务。到“九五”末,使全省村级卫生保健组织覆盖率达到 96%；全省计划免疫四苗接种率以乡为单位达到 90%；采取全民食用加碘盐和多种形式的改水降氟、灭鼠等措施,对碘缺乏病、氟中毒及危害严重的传染病进行重点防治。到 2000 年,实现消除碘缺乏病目标；确保婴儿死亡率控制在 20‰以下；孕产妇死亡率在 40/10 万以内；千人拥有卫生技术人员数达到 3.6 人,千人拥有医院病床数达到 2.5 张；初级卫生保健目标达标率达到 100%,实现人人享有基本卫生保健；全省人均期望寿命达到 72 岁。 “九五”期间,全省群众体育要继续保持全国先进水平,竞技体育水平要不断提高,确保全国前十强,力争位次前移。到 2000 年,全省经常参加体育活动的人口比重增长到 37%；全民体质测定合格率增长 5 个百分点。到 2010 年,使我省体育的总体实力跻身于全国体育强省之列。主要政策措施是:调整卫生事业和结构,适应社会主义市场经济体制的要求,进一步明确和强化政府管理卫生事业的责任,确保基本医疗和公共卫生建设,扶持贫困地区卫生事业发展。“九五”期间, 继续以农村卫生、预防保健及振兴中医药为卫生工作的战略重点,要在“八五”时期重点对县级防保机构和乡镇卫生院改造的基础上,大力加强基层卫生服务,进一步改善乡镇卫生院及村卫生室的条件,培训、充实卫生技术入员,提高农村初级卫生保健水平。同时,加快和深化卫生管理体制改革,积极推进职工医疗保险制度的改革,大力发展农村多种形式、合作性质的医疗保健制度,规范医疗及相关市场,完善卫生经济政策,逐步理顺医疗卫生机构的补偿机制,使之走上良性循环的轨道。“九五”期间,省二院新病房楼工程按省政府要求建成投入使用,省防疫站搬迁到省会；同时,加快对省级医疗卫生机构的改扩建,使全省卫生事业上一个新台阶。 “九五”期间到 2010 年,我省体育工作的重点是,围绕全民健身计划开展群众性体育活动,同时以青少年为主要对象,加强竞技的训练和培养,促进竞技体育的发展。具体是:认真贯彻实施《体育法》和《全民健身计划纲要》,逐步落实《河北省实施〈全民健身计划纲要〉方案》的各项指标，紧紧抓住学校体育、社区体育和创建体育先进县三大环节,形成充满生机的群众体育新格局,普遍增强全省人民体质。同时,要推行“奧运争光计划”，树立“创优”意识,努力提高我省竞技体育水平。〔四)合理调节社会分配关系,不断提高人民的物质生活水平合理调节社会分配关系,是在发展社会主义市场经济条件下维护社会公平、保持社会稳定的重要内容。坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,体现效率优先、兼顾公平的原则,继续鼓励依靠诚实劳动和合法经营先富起来的同时,加强工资总量的宏观调控,运用法律、分配政策和税收手段,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。建立法人对支付个人收入的申报制、个人收入申报制和储蓄存款实名制。在进一步完善税收制度的基础上,改进和加强对个人所得税的征管。规范和完善初次分配与再分配机制。运用政策手段,协调城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的利益关系。随着经济的发展,要逐步提高城乡居民的收入水平。“九五”期间,全省职工实际平均工资每年递增 4.8%。在不断增加人民消费数量的基础上,要丰富消费内容,改善消费结构,,提高消费质量。到本世纪末,全省城乡居民的恩格尔系数要下降到 0.5 以下,增加服务消费,同时改善食物结构,使居民动植物蛋白的摄取量达到世界中等收入国家的平均水平。“九五”期间,要重点解决城乡居民住和行的问题,使群众的居住条件和环境有较明显的改善。到 2000 年,基本实现城镇居民毎户有一套住房,城乡人均居住面积分别达到 13 和 23 平方米,城镇居民家庭要较快提高电话、电脑等新一代家电产品的拥有量。农村要较大幅度地提高电视机、洗衣机、电冰箱等家电的普及程度。城镇要大力发展公共交通,为旅行提供便利；农村要进一步改善交通和通信条件。到 2000 年,要基本实现村村通公路、通汽车、通电话。为了扩大服务性消费，要积极发展社区服务,充实社会服务设施,方便人民生活。随着人民群众消费水平的提高和闲暇时间的增多,旅游度假的需求将日趋旺盛。大力发展旅游业,充分发挥我省地处京畿和旅游资源丰富的优势,加强旅游设施和度假区建设。“九五”末建成 10--15 个省级旅游度假区，白洋淀、承德、南戴河要力争建成国家级旅游度假区,积极拓宽国内外客源市场,进入旅游大省行列。 “九五”期间,减轻和消除贫困是社会发展的重要目标。要动员社会各方面的力量,扶持贫困地区开发与建设。要基本解决目前仍处于贫困状态的 400 万人口的温饱问题。到 2010 年,全省人民生活在普遍达到小康水平的基础上继续有所提高,消费水平、消费结构和生活质量达到相当于世界中等国家的平均水平。主要政策措施:一是大力发展消费品生产,用现代营养科学指导城乡居民进行食物结构调整,并按照消费需求变化开发新品种,增加方便食品、调味品、快餐、保健食品、婴幼儿和老年食品等,提高加工食品的质量和卫生标准,为人民提供丰富多样、量多质优的消费品。适应城乡消费结构的变化,轻纺工业要大力调整产品结构,提高档次和质量,增加花色品种,美化人们的衣装。二是加快城镇住房建设和商品化步伐,建立多种形式的住房基金和公积金制度,发展住房储蓄等, 拓宽建设资金渠道。加强城乡住宅小区建设和社会化、专业化物业管理,努力创造整洁、安静、舒适、方便的居住环境。三是大力发展为人民生活服务的交通运输业和邮电通信业。四是完善城乡社会化服务体系,积极发展以多种便民服务为內容、兼有社会福利性的社区综合服务中心,拓宽服务面,提高服务质量。五是认真落实国家扶贫攻坚计划和政策措施,加大扶贫工作力度,实施“共富工程”,支持和帮助经济不发达地区和少数民族聚集区加快经济发展。继续增加并管好、用好各项扶贫资金,广泛动员全社会关心和支持扶贫开发工作,加快贫困地区脱贫致富步伐。认真解决城镇低收入居民和农村贫困人口生活困难问题,逐步突现共同致富。 (五)积极拓宽就业渠道,合理利用劳动力资源 “九五”期间,我省就业工作要以充分开发和合理利用劳动力资源为出发点,实行“国家政策指导下的市场就业”方针,完善和发挥就业服务体系的总体功能,扩大就业总量,有效控制失业人数,积极引导农村劳动力合理转移和有序流动,五年内通过多种形式安排城缜劳动力就业 180 万人,其中争取净增就业岗位 85 万个,到 2000 年,城镇失业率控在 4%左右,基本实现农村剩余劳动力向非农产业合理转移和有序流动,使其有组织的流动达到 90%。引导和组织农业劳动力向农业的浓度和广度进军,大力开发荒山、水面、滩涂、荒漠、草原和庭院等非耕地资源,继续扩大第一产业的就业容量；同时,积极发展农村非农产业和城乡第三产业,提供更多的就业岗位。各级政府要拿出一定资金增加城乡劳动积累型工程和城乡基础设施建设,包括继续实行“以工代赈”等形式,组织农村和城镇的富余劳动力从事农田水利建设、修堤筑坝、建桥铺路、环境整治等开发性工作,增加劳动积累；积极发展城乡集体经济、乡镇企业、股份合作经济,继续发展个体和私菅经济,广开就业门路,鼓励有条件的乡镇企业向小城镇集中,有规划、有重点地发展一批小城镇,促进部分农业剩余劳动力向小城镇转移。大力培育和发展劳动力市场。全省县(市、区)以上劳动部门要组织建立起现代化的劳动力交流场所,并通过完善有关法规,加强监察, 实现有场有市、有序运行,从而形成以省市为中心,以县(市、区)为基础,以乡镇为依托,以民办为补充的高起点、多层次、全方位、覆盖面广的现代化职业介绍机构网络。统筹管理城乡劳动力,建立“河北省劳动力市场信息网络”,并与华北各省市联网。实施农村劳动力跨地区流动有序化工程,实行流动职业登记卡和流动就业证制度,加强乡镇劳动服务站建设,积极开展有组织的劳务输出。进一步沟通国内外劳动力市场的相互联系,开拓境外就业新领城。积极推进再就业工程,建立失业保险救济、转化和促进再就业的新机制。充分发挥政府、企业劳动者和社会各方面的积极性,实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合,并综合运用政策扶持和各种就业服务手段,促进失业职工再就业。巩固和发展劳动就业服务企业,贯彻落实国家、省对劳服企业的各项优惠政策,增强其生存能力和竞争能力,提高其经济效益和安置能力,维护社会的稳定。 (六)建立健全合理的多层次的社会保障体系 “九五”期间,要初步建立起社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的社会保障制度,并制定相应政策,切实保护妇女、未成年人和老年人、残疾人等特殊社会群体的合法权益。这是保障全省人民基本生活权益和在市场经济条件下维护社会稳定的重要措施。“九五”期间,我省社会保障工作的重点是,完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度,逐步建立起适应社会主义市场经济要求,范围覆盖城镇所有从业人员,费用负担和待遇标准合理,基金统一调剂使用,社会化管理程度较高的社会保险体系。到 2000 年,全省城镇职工社会保险覆盖率达到 90%以上,其中养老保险建立起社会统筹与个人帐户相结合的制度,职工覆盖面保持在 98% 以上；失业保险建立起市级统筹基金和省级调剂金制度,覆盖职工达到 500 万人；工伤、医疗、生育保险按照其保障特点建立起以市县为单位的基金制度；在效益好的企业和行业建立企业补充社会保险制度。主要政策措施是,深化养老、失业、医疗保险制度改革,扩大覆盖面,并规范管理。 (1)在城镇企业逐步建立统一的养老保险制度，法定基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合,资金来源由国家、集体和个人共同承担,大力提倡企业补充保险和个人储蓄性养老保险。在农村根据我省农村经济和社会发展的状况,既要强调家庭保障为主,继续提倡孝敬赡养老人是每个公民不容推卸的义务,又要采取多种集体供养形式。大力推进农村养老保险,根据自愿的原则在全省逐步实行个人储蓄积累养老保险制度,加强集体扶持程度,逐步发展层次不同、标准有别的农民老年保障事业。 (2)随着现代企业制度的建立和实施,一些破产倒闭企业的人员要消化和分流。为此,必须逐步建立范围覆盖全部职工,费用由国家、集体、个人三方合理负担,失业救济与再就业相结合的失业保险制度。我省要实行失业保险基金市级统筹、省级调剂的管理办法,进一步建立和完善失业保险与劳动就业统一管理的工作体制。 (3)釈极探索城镇职工医疗保险制度的改革办法,逐步建立社会统筹与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度。在农村,根据不同情况推行合作性质的医疗保险制度,逐步引入医疗保险机制。工伤保险要按照以支定收、留有适当储备的原则建立基金,费用完全由企业负担, 并完善符合我省经济发展水平的工伤保险待遇标准。企业职工生育保险以市县为单位实行社会统筹,建立生育保险基金制度。 (4)社会保险基金是社会保险制度最根本的物质基础。要加强对各类社会保险基金的管理和监督,确保安全储存和增值。原则上,养老储备基金 80%要用于购买国家债券,以克服物价上涨对储备基金的威胁。 (5)按照不同地区的生活水平,制定最低生活保障线,对达不到最低生活保障线的居民要给予必要的帮助。随着人民生活水平的提高, 逐步调整优抚对象的抚恤补助标准和社会救济对象的定期救济标准。搞好退伍义务兵、志愿兵和军队离退休干部的安置工作。 (6)加快社会保障的立法工作。 (七)进一步繁荣和发展社会主义文化事业，丰富人民群众的文化生活文学艺术、广播影视、新闻出版等各项文化事业要继续坚持“为人民服务,为社会主义服务”的基本方向和“百花齐放,百家争鸣”的基本方针，弘扬主旋律,提倡多样化,以正确的與论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,全面繁荣社会主义文化。要以社会的稳定、繁荣、文明、进步为主导,充分调动社会各方面力量,加快具有鲜明时代精神和“燕赵特色”文化事业的发展,最大限度地满足人民群众不同层次、健康向上的精神文化需求,提高人民群众文化生活的层次和质量。主要政策措施是:继承和发展民族优秀传统文化,建立以民族文化为核心的,现代化、多元化的文化艺术体系,认真搞好“五个一工程”,为人民群众提供内容健康、丰富多彩的精神食粮。在坚持把社会效益放在首位的同时,鼓励发展能够同时取得社会效益和经济效益的文化事业。 (1)“九五”期间,要进一步完善和发展群众文化活动网络。市地级要有设备完善、功能齐全的图书馆、群艺馆、博物馆、大型文艺演出中心及其配套的文化娱乐场所。县图书馆、县文化馆、乡文化站、村文化室要随着“小康”建设达标。公共图书馆要在现有基础上加强改造与建设。到 2000 年，全省藏书要达到 1800 万册,入均 0.3 册。后十年,要实现公共图书馆与大专院校、科研单位等内部图书馆之间的联网,并与信息高速公路接轨,建立起图书资料信息共享机制。档案事业也要逐步由管理型向信息开发型发展,不断提高档案管理水平和开发档案信息资源的能力,为全省的经济和社会发展服务。我省作为文物大省,要加强文物古迹的保护与开发利用,不断提高其经济效益和社会效益。中国吴桥国际杂技艺术节业已成为世界了解河北,河北走向世界的窗口。“九五”期间,要兴建河北多功能艺术中心”,使之成为东方国际杂技大赛场和综合文化设施。各地要根据社会和经济发展要求, 加快文化设施建设。 (2)大力发展广播影视事业,不断提高城乡覆盖率。“九五”期间, 力争将我省第一套广播电视节目送上卫星,扩大我省在国内外的宣传力度。进一步提高广播电视混合人口覆盖率,优先解决听不到、看不到省台广播、电视节目问题。落实全省有线电视联网,从而实现信息调整公路基本框架。到本世纪末,全省广播、电视人口混合覆盖率分别达到 85%和 90%以上。电影业要通过组建股份制性质的河北电影集团,使之成为集制片、进口、发行、放映一体化的企业,理顺发行放映体制。同时,加强城市影院设施的改造,提高档次。 (3)新闻出版业要进一步深化改革,增强自我发展能力,适时组建以“河北出版总社”为龙头,集编、印、发为一体的出版集团,提高整体实力。在继续选强项、抓精品、促规模、成特色的同时,努力推出一批学术价值高、实用性强、影响力大、印装精美的图书。到 2000 年,图节品种达到 2905 种,力争在国家图书奖、“五个一工程”奖等较高奖项中获奖,使冀版图书获奖率达到 10%以上。针对我省报刊规模相对落后的状况,力争以高于全国平均发展水平的速度,适当增加报刊品种和数量。到 2000 年,全省报纸种数达到 80 种以上,期刊达到 200 种以上。同时,大力加强印刷业的技术改造,重点提高精品印装能力。 (4)我省地方志修志工作要抓好新编志书的编纂。到本世纪末,全面完成省、市、县三级志书的编纂任务,同时开始编纂续志,编辑出版各级政府的综合年鉴,整理地情资料等,为领导决策、发展经济进行国情省情教育和专题研究等提供系统、全面、翔实的资料。 (5)文化市场管理要一手抓整顿,一手抓繁荣。通过抓导向、抓总量、抓结构、抓效益,推动和引导文化市场朝着活跃、有序、健康、繁荣的方向发展。要通过出台《河北省文化市场管理条例》、《河北省图书报刊出版管理实施细则》等法规以及电影、美术、文物、娱乐等一系列管理办法和规定，加强“扫黄打非”工作,严厉查禁取缔色情服务和卖淫嫖娼活动。对文化娱乐场所、书报刊、音像市场实行经常化、制度化、法制化管理,建立良好的书报刊市场秩序,促进新闻岀版事业的健康、繁荣与发展。通过加大发行体制改革力度,加快农村, 特别是边远地区的发行网点建设。到 2000 年，争取实现全省每 8 万人拥有一个新华书店网点,每 1 万人拥有一个书报刊零售网点的目标。 (八)加强环境保护,实现经济与社会的可持续发展加强生态和环境保护、合理开发和利用资源是促进经济与社会可持续发展的基础工程。要全面落实“碧水、蓝天、绿地计划”。到本世纪末,力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制,使城市和地区环境质量有所改善；全省工业废水排放达标率达到 75%,废水处理率达到 90.7%,工业废气处理率达到 23%,自然保护区面积占国土面积的 2%；2010 年基本改变生态环境恶化的状況,城乡环境有比较明显改善。主要政策措施是:坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步发展的方针。把节约利用和有效保护自然资源作为一项长期任务, 加强对各类资源的依法和合理开发,实现经济、社会、环境相协调的可持续发展。强化环境保护宣传教育,增强全民特别是各级领导的环保国策意识。做到所有建设项目都要有环境保护规划和要求,严格控制工业新污染源,特別是要加强工业废水、废气、固体废物的排放控制和综合治理,提高固体废弃物的综合利用率。通过制定和实行有利于环境保护的产业政策,严格限制能源消耗高、资源浪费大、污染严重产业的发展,限期治理污染危害较大的企业,对污染严重又无有效治理措施,或治理成本过高的企业,要限期关、停、并、转。城市要加快集中供热和煤气化建设步伐。大力发展生态农业；保护农业生态环境。加快水土流失地区的综合治理和防护林体系建设。继续实施三北防护林工程、太行山绿化工程、沿海防护林工程和平原绿化工程,提高森林覆盖率。依法保护并合理开发利用土地、水、森林、草原、矿产和其他自然资源,加强资源开发的统一规划,防止滥采乱挖资源,采用先进技术,提高资源利用率。城乡建设都要合理规划,严格控制用地。完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制。加强灾害性天气、气候和地震监测预报,减少自然灾害损失。严格执行环境保护的有关法规,切实解决对经济社会发展和人民生活有突出影响的环境问题,为人民创造清洁、优美的生活环境。 (九)进一步加强社会主义精神文明建设和民主法制建设加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步, 既是社会主义现代化建设的重要內容,也是改革开放和经济建设的重要保证。“九五”期间,要做到精神文明和物质文明相互促进、共同进步。社会主义精神文明建设的目标是,以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为根本任务,进一步提高全省人民的思想道德素质和科学文化素质,使人们的思想觉悟、道德水准、文化素养有一个明显的提高；围绕深化改革,扩大开放,实现两个转变,建设经济强省,引导人们进一步解放思想,更新观念,树立河北人团结务实、开拓进取、艰苦奋斗、甘于奉献的新形象；全面改善社会环境,努力形成良好的社会风尚、管理有序的社会秩序和整洁优美的城乡面貌。为了实现这个目标,我省社会主义神文明建设必须认真贯彻执行省委《关于“九五”时期加强社会主义精神文明建设的意见》,着力抓好以下九个方面： (1)加强理论教育和道德建设。坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党、教育干部和人民。坚持不懈地开展新时期敬业、创业精神的教育,努力形成艰苦创业为荣、奢侈浪费可耻的良好社会风气。认真贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》和《关于加强和改进学校德育工作的若干意见》,坚持以培育社会主义“四有”新人为根本任务,重点抓好对青少年的爱国主义教育和对中小学生的德育教育,深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义和新时期创业精神的宣传教育和革命传统教育。要切实抓好我省首批 18 处爱国主义教育基地建设,增加教育设施，完善教育功能,征集文物资料,丰富基地藏品,培养讲解员队伍。到 1998 年把这些基地建成设施完备、展品齐全、手段多样、水平一流的爱国主义教育基地,并充分发挥其教育作用。到 2000 年,全省基本形成不同类型、各具特色的爱国主义教育基地体系。加强以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求的社会主义道德建设,发展平等、团结、友爱、互助的新型人际关系,加强直接关系社会稳定进步的社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育。通过爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬民族正气,增强凝聚力,鼓励全省人民为振兴河北建设经济强省奋力拼搏。 (2)广泛开展群众性精神文明建设活动。普遍开展创建文明家庭、文明单位、文明城市活动，军民、警民、工农共建精神文明活动,搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设。拥军优属,拥政爱民,积极支持军队的国防现代化建设, 加强民兵、预备役建设,搞好军政军民团结。大力表彰和宣传各类先进典型,弘扬社会正气。破除陈规陋习,移风易俗,提倡科学、文明、健康的生活方式。“九五”期间,力争有 3 个省辖市进入全国创建文明城市竞赛活动优胜市行列,有 6 个省辖市进入省级优胜市行列,20%的县(市)进入省级优胜县(市)行列。同时,以小城镇为依托，建设一批农村精神文明示范区。到本世纪末,每个县（市）要建成 2 至 3 个以小城镇为纽带、联系周围村庄、标准较高的精神文明示范区。 (3)积极推进教育科学文化建设。教育科学文化建设为人民服务, 为社会主义服务,是我们进行社会主义精神文明建设的基本方向。要大力弘扬民族优秀文化提高精神产品质量,为社会的稳定和繁荣提供更多的、积极向上的、人民群众喜闻乐见的优秀作品。同时,要加强中外文化交流,借鉴、吸收世界各国的优秀文化成果。加强社会科学研究。加强教育科学文化队伍建设,培养跨世纪优秀人才。 (4)大力推进社会主义民主与法制建设。依据宪法,继续完善人民代表大会制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展广泛的爱国统一战线。建立健全科学决策、民主监督的程序和制度,提高办事效率。加强基层政权建设,发展基层民主。充分发挥企业职代会、城市居委会、农村村民委员会等基层组织的作用, 保障广大群众行使民主参与、民主管理的合法权利。调动各方面积极性,为全省经济振兴献计出力。坚持以法治省,加强地方立法,逐步把适应社会主义市场经济发展需要的地方性法规体系建立起来,使各项工作逐步纳入法制轨道。深入开展普法宣传和法制教育,提高全民的法律意识和法制观念。积极开展法律服务工作,提高法律服务质量,逐步形成适应社会主义市场经济的法律服务体系。进一步加强司法、行政执法和执法监督。建立对执法违法的追究制度和赔偿制度。 (5)切实加强维护社会稳定工作。要把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位,进一步强化社会治安综合治理,积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动,坚持不解地开展 “扫黄打非”和“禁毒、禁赌、禁娼”斗争,坚决遏制和扫除各种社会丑恶现象。正确处理由于体制转换和利益格局调整引发的各种人民内部矛盾,解决好群众关心的热点、难点问题,努力创造社会长期稳定、人民安居乐业的良好社会环境。 (6)认真做好民族宗教工作,进一步加强民族团结。做好民族工作, 巩固和发展全省各民族间的大团结,关键是采取措施,加快少数民族和民族自治地方经济和各项社会事业发展,促进民族的共同繁荣。各级政府要认真落实国家和省对少数民族和民族自治地方的优惠政策, 通过对口帮扶、加大开放开发力度、加强少数民族干部各类建设人才的培养等措施,加快少数民族地方的经济和社会发展。全面贯彻落实《民族区域自治法》和我省有关法律、法规,切实保障民族自治地方的自治权利和少数民族的合法权益。认真落实党和国家的宗教政策, 依法管理宗教事务,保护正当的宗教活动和爱国宗教团体的合法权益。加强对信教群众和宗教界人士的爱国主义、社会主义教育,增强他们维护国家和民族利益的自觉性。坚决打击非法宗教势力的违法犯罪活动,警惕和防止境外敌对势力的渗透和破坏。 (7)加强精神文期建设,不单是思想文教部门的任务,而且是经济战线和一切部门的共同任务,各方面都要互相协助,共同搞好精神文明建设。各级政府要有计划地逐步增加对精神文明的投入,给予必要的政策扶持。建立精神文眀建设发展基金,用于支持精神文明建设活动、奖励在精神文明建设中成绩突出的单位和个人。各级党组织要加强和改进思想政治工作,强化对精神文明建设的组织和领导。 (十)建立与社会主乂市场经济相适应的社会发展管理体制和运行机制我国传统的社会发展管理体制在计划经济体制下对保证我国社会发展起到过积极作用,但越来越不适应建立社会主义市场经济的需要。建立与社会主义市场经济体制相适应的社会发展管理体制与运行机制,调动各方面发展社会事业的积极性,是全面推动社会进步的基本保证。改革的方向是,逐步建立起省、市(地)、县分工明确,综合部门与专业部门协调统一的宏观管理体制；建立起事业性质划分明确, 以社会效益为主,兼顾经济效益、具有高效率的社会发展运行机制。 (1)合理划分三种类型的社会事业单位,建立起各具特色的运行机制。社会发展运行的微观基础是各种事业单位。按照以社会效益为主还是经济效益为主的标准,将社会事业单位划分为公益型、经营型和混合型三种。公益型单位是那些为满足广大人民基本需要的没有盈利条件的非经营机构。这类单位的正常运营,主要靠国家财政拨款和其它方面的扶持；经营型单位是那些完全具有经营能力和盈利条件的机构。这类单位要按照现代企业制度的要求对这些事业单位进行改制, 建立起自负盈亏、自我积累、自我发展的良性循环机制,国家不再给予财政补贴。混合型单位是那些具有有限经营和盈利能力的组织。国家将继续按照社会效益为主的原则规范这些单位的行为,同时也允许它们从事有限创收活动。这类单位要逐步将其经营性收入和社会公益收入分开核算,国家根据其承担的社会公益性任务和社会效益、经济效益状况,核定财政补助数额。 (2)建立以各级地方政府为主的社会管理体制。按照区域覆盖原则,各级政府对推动区域内各项社会事业发展负有主要责任。具体是, 按照国家和省的总体发展战略、目标和规划,制定和实施本区域内社会发展规划和政策；为本区域内各项社会事业筹措资金,并逐步增加对社会事业的投入；发展具有区域特色的社会事业。 (3)建立多元化的社会资金筹措机制。各级财政用于社会事业发展的资金,要随着经济发展和财政状况的改善逐步増加；扩大银行信贷资金的利用规模；鼓励国内外的社会、经济组织和个人对社会事业赞助；扩大对外开放程度,划出一些领域允许外商按照国家产业政策投资经营；改变一部分社会事业的低收费政策,实现由按成本收费到按价格收费的转变；利用国内外各项捐款,建立社会发展基金,用于有特殊困难的公益型社会事业的发展。 (4)建立社会各界广泛参与社会发展的机制。在政府主办和主管部门统一规划的前提下,鼓励和提倡社会事业社会办,鼓励民间组织和个人参与社会发展活动,鼓励投资于社会经营型事业,兴办实体。政府在各个方面提供咨询服务、政策优惠等条件。逐步放宽对公益型和混合型社会事业领域的政策限制,允许社会团体、民间组织、私营机构、海外华侨等以各种形式参与投资和管理。在不损害社会效益的前提下,鼓励非经营型社会设施向社会开放,提供有偿服务。