福州市市域社会治理现代化综合指挥平台项目服务类采购项目-预公告版.doc

福建省政府采购 货物和服务项目 公开招标文件 项目名称：福州市市域社会治理现代化综合指挥平 台项目服务类采购项目 备案编号：A-126-GK-202108-B1581-IDN 招标编号：[350100]HMZB[GK]2021017 采购人： 福州市“智慧福州”管理服务中心 代理机构：福建华闽招标有限公司 2021 年 11 月 1 第一章 投标邀请 福建华闽招标有限公司采用公开招标方式组织福州市市域社会治理现代化 综合指挥平台项目服务类采购项目（以下简称：“本项目”）的政府采购活动， 现邀请供应商参加投标。 1、备案编号：A-126-GK-202108-B1581-IDN。 2、招标编号：[350100]HMZB[GK]2021017。 3、综合金额、最高限价：详见《采购标的一览表》。 4、招标内容及要求：详见《采购标的一览表》及招标文件第五章。 5、需要落实的政府采购政策：小型、微型企业，适用于合同包 1。监狱企 业，适用于合同包 1。促进残疾人就业 ，适用于合同包 1。信用记录，适用于合 同包 1，按照下列规定执行：提供在“信用中国”（www.creditchina.gov.cn） 和中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）网站上未被列入失信被执行人、重大税 收违法案件当事人名单以及政府采购严重违法失信行为记录名单的网页打印件 或截图（以上网页打印件或截图须自招标文件发布之日起至投标截至时间止从上 述网站中打印。）。评标过程中，采购人或者招标代理机构还将协助评标委员会 对投标人信用记录进行查询，对列入“信用中国”网站 （www.creditchina.gov.cn）和中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）网站上的 失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录 名单的投标人，其投标将被拒绝。招标代理机构将对评标过程中在上述网站上查 询到的失信、违法记录信息的打印件进行存档。其他政策：无 6、投标人的资格要求 6.1 法定条件：符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。 6.2 特定条件： 包：1 无 6.3 是否接受联合体投标：不接受。 ※根据上述资格要求，投标文件中应提交的“投标人的资格及资信证明文件” 详见招标文件第四章。 7、报名 7.1 报名期限：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更正公告 （若有）为准。 7.2 报名期限内，供应商应通过福建省政府采购网上公开信息系统的注册账 号（免费注册）对本项目进行报名(请根据项目所在地，登录对应的福建省政府 采购网上公开信息系统报名(即省本级网址/地市分网))，否则投标将被拒绝。 8、招标文件的获取 8.1 招标文件提供期限：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以 更正公告（若有）为准。 2 8.2 获取地点及方式：报名后，通过福建省政府采购网上公开信息系统以下 载方式获取。 8.3、招标文件售价：0 元。 9、投标截止 9.1 投标截止时间：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更正 公告（若有）为准。 9.2 投标人应在投标截止时间前按照福建省政府采购网上公开信息系统设定 的操作流程将电子投标文件上传至福建省政府采购网上公开信息系统，同时将投 标人的 CA 证书连同密封的纸质投标文件送达招标文件第一章第 10 条载明的地点， 否则投标将被拒绝。 10、开标时间及地点：详见招标公告或更正公告（若有），若不一致，以更 正公告（若有）为准。 11、公告期限 11.1 招标公告的公告期限：自财政部和福建省财政厅指定的政府采购信息 发布媒体最先发布公告之日起 5 个工作日。 11.2 招标文件公告期限：招标文件随同招标公告一并发布，其公告期限与 本章第 11.1 条载明的期限保持一致。 12、采购人：福州市“智慧福州”管理服务中心 地址：仓山区南江滨西大道 199 号海峡国际会展中心东侧福州规划馆四层 联系方法：0591-38130366 13、代理机构：福建华闽招标有限公司 地址：福州市鼓楼区华林路 128 号屏东写字楼 19 层 联系方法：0591-87819582 附 1：账户信息 投标保证金账户 开户名称：福建华闽招标有限公司 开户银行：供应商在福建省政府采购网上公开信息系统报名后，根据其提示自行选择要缴交 的投标保证金托管银行。 银行账号：福建省政府采购网上公开信息系统根据供应商选择的投标保证金托管银行，以合 同包为单位，自动生成供应商所投合同包的缴交银行账号（即多个合同包将对应生成多个缴 交账号）。供应商应按照所投合同包的投标保证金要求，缴交相应的投标保证金。 特别提示 1、投标人应认真核对账户信息，将投标保证金汇入以上账户，并自行承担因汇错投标保证金 而产生的一切后果。 2、投标人在转账或电汇的凭证上应按照以下格式注明，以便核对：“（招标编号：***、合 同包：***）的投标保证金”。 3 附 2：采购标的一览表 金额单位：人民币元 合同包 品目号 1 1-1 2 2-1 3 4 5 6 3-1 4-1 5-1 6-1 7 7-1 8 8-1 采购标的 允许进 数量 口 系统集成与培训、应 用支撑平台 政治安全风险预警、 网络安全风险预警、 公共安全风险预警 社会治安风险预警 矛盾纠纷风险预警 社会指数治理系统 协同调度系统 考核评价系统、督导 督办系统 市域社会治理数据 库系统 4 品目号 合同包综 投标保 综合 合 证金 否 1（项） 4,821,000 48,210 否 1（项） 408,000 4,080 否 否 否 否 1（项） 1（项） 1（项） 1（项） 440,000 652,000 600,000 600,000 4,400 6,520 6,000 6,000 否 1（项） 700,000 7,000 否 1（项） 2,800,000 28,000 第二章 投标人须知前附表（表 1、2） 表1 项 号 1 2 3 4 5 6 7 8 特别提示：本表与招标文件对应章节的内容若不一致，以本表为准。 招标文件 编列内容 （第三章） 6.1 是否组织现场考察或召开开标前答疑会：否。 投标文件的份数： （1）纸质投标文件： ①资格及资信证明部分的正本 1 份、副本 1 份，报价部分的 正本 1 份、副本 1 份，技术商务部分的正本 1 份、副本 1 份。 ②可读介质（光盘或 U 盘）1 份：投标人应将其上传至福建 10.4 省政府采购网上公开信息系统的电子投标文件在该可读介 质中另存 1 份。 （2）电子投标文件：详见表 2《关于电子招标投标活动的专 门规定》。 允许散装或活页装订的内容或材料： 10.5-（2）- （1）投标文件的补充、修改或撤回； （2）其他内容或材料：因光盘常出现不能读写情况，建议 ③ 各投标人电子投标文件采用 U 盘另存。 是否允许中标人将本项目的非主体、非关键性工作进行分包： 10.7-（1） 不允许。 10.8-（1） 投标有效期：投标截止时间起 90 个日历日。 密封及其标记的具体形式： （1）全部纸质投标文件（包括正本、副本及可读介质）均 应密封，否则投标将被拒绝。 10.10-（2） （2）密封的外包装应至少标记“项目名称、招标编号、所 投合同包、投标人的全称”等内容，否则造成投标文件误投、 遗漏或提前拆封的，福建华闽招标有限公司不承担责任。 （3）其他：无。 12.1 本项目推荐合同包 1 中标候选人数为 1 家。 12.2 本项目中标人的确定（以合同包为单位）： （1）采购人应在政府采购招投标管理办法规定的时限内确 定中标人。 （2）若出现中标候选人并列情形，则按照下列方式确定中 标人： ①招标文件规定的方式：无。。 ②若本款第①点规定方式为“无”，则按照下列方式确定： 无。。 ③若本款第①、②点规定方式均为“无”，则按照下列方式 确定：随机抽取。 （3）本项目确定的中标人家数： ①本项目确定合同包 1 中标人数为 1 家； 5 ②若出现中标候选人符合法定家数但不足本款第①点规定 中标人家数情形，则按照中标候选人的实际家数确定中标人。 9 10 11 12 13 15.1-（2） 质疑函原件应采用下列方式提交：书面形式。 招标文件的质疑 （1）潜在投标人可在质疑时效期间内对招标文件以书面形 式提出质疑。 （2）质疑时效期间： ①在招标文件公告期限内：自招标文件首次下载之日起 7 个 工作日内向福建华闽招标有限公司提出，招标文件公告期限、 15.4 首次下载之日均以福建省政府采购网上公开信息系统记载 的为准。 ②在招标文件公告期限截止后至招标文件提供期限届满前的 期间内：自招标文件公告期限届满之日起 7 个工作日内向福 建华闽招标有限公司提出，招标文件公告期限、招标文件提 供期限均以福建省政府采购网上公开信息系统记载的为准。 ※除上述规定外，对招标文件提出的质疑还应符合招标文件 第三章第 15.1 条的有关规定。 监督管理部门：福州市财政局（仅限依法进行政府采购的货 16.1 物或服务类项目）。 财政部和福建省财政厅指定的政府采购信息发布媒体（以下 简称：“指定媒体”）： （1）中国政府采购网，网址 www.ccgp.gov.cn。 （2）中国政府采购网福建分网（福建省政府采购网），网 18.1 址 zfcg.czt.fujian.gov.cn。 ※除招标文件第一章第 11.1 条规定情形外，若出现上述指定 媒体信息不一致情形，应以中国政府采购网福建分网（福建 省政府采购网）发布的为准。 其他事项： (1)本项目代理服务费由中标人支付。 (2)其他：中标人须于成交通知书发出之日一次性以转账方 式向招标代理机构支付招标代理服务费，收费标准为：中标 金额为基数按差额累进法计算，100 万以下部分的按 1.5%收 19 取，100 万-500 万部分的按 1.1%收取，500 万-1000 万部分 的按 0.8%，1000 万-5000 万部分的按 0.5%；代理服务费缴 交帐号 开户名：福建华闽招标有限公司 开户行：兴业银行 福州华林支行 帐 号： 117130100100040362； 备注 后有表 2，请勿遗漏。 表2 序 关于电子招标投标活动的专门规定 编列内容 6 号 1 （1）招标文件中除下述第（2）、（3）款所述内容外的其他内容及规定适 用本项目的电子招标投标活动。 （2）将招标文件无。的内容修正为下列内容：无。后适用本项目的电子招 标投标活动。 （3）将下列内容增列为招标文件的组成部分（以下简称：“增列内容”） 适用本项目的电子招标投标活动，若增列内容与招标文件其他章节内容有冲 突，应以增列内容为准： ①电子招标投标活动的具体操作流程以福建省政府采购网上公开信息系统 设定的为准。 ②关于投标文件： a.投标人应按照福建省政府采购网上公开信息系统设定的评审节点编制电 子投标文件，否则资格审查小组、评标委员会将按照不利于投标人的内容进 行认定。 b.投标人应在投标截止时间前按照福建省政府采购网上公开信息系统设定 的操作流程将电子投标文件 1 份上传至福建省政府采购网上公开信息系统， 电子投标文件应与纸质投标文件保持一致，并以电子投标文件为准。电子投 标文件的分项报价一览表、纸质投标文件的分项报价一览表、投标客户端的 分项报价一览表应保持一致，并以投标客户端的分项报价一览表为准。 c.若出现福建省政府采购网上公开信息系统设定的意外情形（如：系统故障 等），经本项目监督管理部门同意使用纸质投标文件的，应以纸质投标文件 为准。 ③关于证明材料或资料： a.除《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》外，招标文件要求原件的， 投标人在电子投标文件中可提供复印件（含扫描件），但在纸质投标文件正 本中应提供原件（资格审查小组、评标委员会将核对纸质投标文件正本，未 提供原件的证明材料或资料将导致投标无效）；招标文件要求复印件的，投 标人在纸质投标文件中提供原件、复印件（含扫描件）皆可；招标文件对原 件、复印件未作要求的，投标人在纸质投标文件中提供原件、复印件（含扫 描件）皆可。 b.除《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》外，若投标人提供注明“复 印件无效”的证明材料或资料，其纸质投标文件正本中应提供原件（资格审 查小组、评标委员会将核对纸质投标文件正本，未提供原件的证明材料或资 料将导致投标无效）。 c.《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》 c1 投标人在电子投标文件中可提供复印件（含扫描件）、符合招标文件第七 章规定的打印件（或截图），在纸质投标文件正本中提供原件、复印件（含 扫描件）、符合招标文件第七章规定的打印件（或截图）皆可。 c2《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》应在有效期内且内容完整、清 7 晰、整洁，否则投标无效。 c3 有效期内的《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》复印件（含扫描件） 及符合招标文件第七章规定的打印件（或截图），无论内容中是否注明“复 印件无效”，均视同有效。 ④关于“全称”、“投标人代表签字”及“加盖单位公章”： a.在电子投标文件中，涉及“全称”和“投标人代表签字”的内容可使用打 字录入方式完成。 b.在电子投标文件中，涉及“加盖单位公章”的内容应使用投标人的 CA 证 书完成，否则投标无效。 c.在电子投标文件中，若投标人按照本增列内容第④点第 b 项规定加盖其单 位公章，则出现无全称、或投标人代表未签字等情形，不视为投标无效。 ⑤关于投标人的 CA 证书： a.投标人的 CA 证书应在投标截止时间前连同密封的纸质投标文件送达招标 文件第一章第 10 条载明的地点，否则投标将被拒绝。 b.投标人的 CA 证书可采用信封（包括但不限于：信封、档案袋、文件袋等） 作为外包装进行单独包装。外包装密封、不密封皆可。 c.投标人的 CA 证书或外包装应标记“项目名称、招标编号、投标人的全称” 等内容，以方便识别、使用。 d.投标人的 CA 证书应能正常、有效使用，否则产生不利后果由投标人承担 责任。 ⑥关于投标截止时间过后 a.被福建省政府采购网上公开信息系统判定为投标保证金未提交（即未于投 标截止时间前到达招标文件载明的投标保证金账户）的投标人，投标将被拒 绝。 b.有下列情形之一的，其投标无效,其保证金不予退还： b1 不同投标人的电子投标文件被福建省政府采购网上公开信息系统判定为 具有相同内部识别码； b2 不同投标人的投标保证金被福建省政府采购网上公开信息系统判定为从 同一单位或个人的账户转出； b3 投标人的投标保证金被福建省政府采购网上公开信息系统判定为同一合 同项下有其他投标人提交的投标保证金 b4 不同投标人被福建省政府采购网上公开信息系统判定为串通投标的其他 情形。 ⑦接受联合体投标且投标人为联合体的，投标人应由“联合体牵头方”完成 福建省政府采购网上公开信息系统设定的具体操作流程（包括但不限于：报 名、提交投标保证金、编制电子投标文件等）。 ⑧其他：无。。 8 第三章 投标人须知 一、总则 1、适用范围 1.1 适用于招标文件载明项目的政府采购活动（以下简称：“本次采购活 动”）。 2、定义 2.1“采购标的”指招标文件载明的需要采购的货物或服务。 2.2“潜在投标人”指按照招标文件第一章第 7 条规定进行报名且有意向参加本 项目投标的供应商。 2.3“投标人”指按照招标文件第一章第 7 条规定进行报名并参加本项目投标的 供应商。 2.4“单位负责人”指单位法定代表人或法律、法规规定代表单位行使职权的主 要负责人。 2.5“投标人代表”指投标人的单位负责人或“单位负责人授权书”中载明的接 受授权方。 二、投标人 3、合格投标人 3.1 一般规定 （1）投标人应遵守政府采购法及实施条例、政府采购招投标管理办法、政 府采购质疑和投诉办法及财政部、福建省财政厅有关政府采购文件的规定，同时 还应遵守有关法律、法规和规章的强制性规定。 （2）投标人的资格要求：详见招标文件第一章。 3.2 若本项目接受联合体投标且投标人为联合体，则联合体各方应遵守本章第 3.1 条规定，同时还应遵守下列规定： （1）联合体各方应提交联合体协议，联合体协议应符合招标文件规定。 （2）联合体各方不得再单独参加或与其他供应商另外组成联合体参加同一 合同项下的投标。 （3）联合体各方应共同与采购人签订政府采购合同，就政府采购合同约定 的事项对采购人承担连带责任。 4、投标费用 4.1 除招标文件另有规定外，投标人应自行承担其参加本项目投标所涉及的一切 费用。 三、招标 5、招标文件 9 5.1 招标文件由下述部分组成： （1）投标邀请 （2）投标人须知前附表（表 1、2） （3）投标人须知 （4）资格审查与评标 （5）招标内容及要求 （6）政府采购合同（参考文本） （7）投标文件格式 （8）按照招标文件规定作为招标文件组成部分的其他内容（若有） 5.2 招标文件的澄清或修改 （1）福建华闽招标有限公司可对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改， 但不得对招标文件载明的采购标的和投标人的资格要求进行改变。 （2）除本章第 5.2 条第（3）款规定情形外，澄清或修改的内容可能影响投 标文件编制的，福建华闽招标有限公司将在投标截止时间至少 15 个日历日前， 在招标文件载明的指定媒体以更正公告的形式发布澄清或修改的内容。不足 15 个日历日的，福建华闽招标有限公司将顺延投标截止时间及开标时间，福建华闽 招标有限公司和投标人受原投标截止时间及开标时间制约的所有权利和义务均 延长至新的投标截止时间及开标时间。 （3）澄清或修改的内容可能改变招标文件载明的采购标的和投标人的资格 要求的，本次采购活动结束，福建华闽招标有限公司将依法组织后续采购活动 （包括但不限于：重新招标、采用其他方式采购等）。 6、现场考察或开标前答疑会 6.1 是否组织现场考察或召开开标前答疑会：详见招标文件第二章。 7、更正公告 7.1 若福建华闽招标有限公司发布更正公告，则更正公告及其所发布的内容或信 息（包括但不限于：招标文件的澄清或修改、现场考察或答疑会的有关事宜等） 作为招标文件组成部分，对投标人具有约束力。 7.2 更正公告作为福建华闽招标有限公司通知所有潜在投标人的书面形式。 8、终止公告 8.1 若出现因重大变故导致采购任务取消情形，福建华闽招标有限公司可终止招 标并发布终止公告。 8.2 终止公告作为福建华闽招标有限公司通知所有潜在投标人的书面形式。 四、投标 9、投标 9.1 投标人可对招标文件载明的全部或部分合同包进行投标。 9.2 投标人应对同一个合同包内的所有内容进行完整投标，否则投标无效。 9.3 投标人代表只能接受一个投标人的授权参加投标，否则投标无效。 10 9.4 单位负责人为同一人或存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参 加同一合同项下的投标，否则投标无效。 9.5 为本项目提供整体设计、规范编制或项目管理、监理、检测等服务的供应商， 不得参加本项目除整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务外的采购 活动，否则投标无效。 9.6 列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信 行为记录名单及其他不符合政府采购法第二十二条规定条件的供应商，不得参加 投标，否则投标无效。 9.7 有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效： （1）不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制； （2）不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜； （3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或联系人员为同一人； （4）不同投标人的投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异； （5）不同投标人的投标文件相互混装； （6）不同投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户转出； （7）有关法律、法规和规章及招标文件规定的其他串通投标情形。 10、投标文件 10.1 投标文件的编制 （1）投标人应先仔细阅读招标文件的全部内容后，再进行投标文件的编制。 （2）投标文件应按照本章第 10.2 条规定编制其组成部分。 （3）投标文件应满足招标文件提出的实质性要求和条件，并保证其所提交 的全部资料是不可割离且真实、有效、准确、完整和不具有任何误导性的，否则 造成不利后果由投标人承担责任。 10.2 投标文件由下述部分组成： （1）资格及资信证明部分 ①投标函 ②投标人的资格及资信证明文件 ③投标保证金 （2）报价部分 ①开标一览表 ②投标分项报价表 ③招标文件规定的价格扣除证明材料（若有） ④招标文件规定的加分证明材料（若有） （3）技术商务部分 ①标的说明一览表 ②技术和服务要求响应表 ③商务条件响应表 11 ④投标人提交的其他资料（若有） ⑤招标文件规定作为投标文件组成部分的其他内容（若有） 10.3 投标文件的语言 （1）除招标文件另有规定外，投标文件应使用中文文本，若有不同文本， 以中文文本为准。 （2）投标文件提供的全部资料中，若原件属于非中文描述，应提供具有翻 译资质的机构翻译的中文译本。前述翻译机构应为中国翻译协会成员单位，翻译 的中文译本应由翻译人员签名并加盖翻译机构公章，同时提供翻译人员翻译资格 证书。中文译本、翻译机构的成员单位证书及翻译人员的资格证书可为复印件。 10.4 投标文件的份数：详见招标文件第二章。 10.5 投标文件的格式 （1）除招标文件另有规定外，投标文件应使用招标文件第七章规定的格式。 （2）除招标文件另有规定外，投标文件的正本和全部副本均应使用不能擦 去的墨料或墨水打印、书写或复印，其中： ①正本应用 A4 幅面纸张打印装订，编制封面（封面标明“正本”字样）、 索引、页码，并用胶装装订成册。 ②副本应用 A4 幅面纸张打印装订，编制封面（封面标明“副本”字样）、 索引、页码，并用胶装装订成册；副本可用正本的完整复印件，并与正本保持一 致（若不一致，以正本为准）。 ③允许散装或活页装订的内容或材料：详见招标文件第二章。 ※除本章第 10.5 条第（2）款第③点规定情形外，投标文件散装或活页装订 将导致投标无效。 （3）除招标文件另有规定外，投标文件应使用人民币作为计量货币。 （4）除招标文件另有规定外，签署、盖章应遵守下列规定： ①投标文件应由投标人代表签字并加盖投标人的单位公章。若投标人代表为 单位负责人授权的委托代理人，应提供“单位负责人授权书”。 ②投标文件应没有涂改或行间插字，除非这些改动是根据福建华闽招标有限 公司的指示进行的，或是为改正投标人造成的应修改的错误而进行的。若有前述 改动，应按照下列规定之一对改动处进行处理： a.投标人代表签字确认； b.加盖投标人的单位公章或校正章。 10.6 投标报价 （1）投标报价超出最高限价将导致投标无效。 （2）最高限价由采购人根据价格测算情况，在综合金额的额度内合理设定。 最高限价不得超出综合金额。 （3）除招标文件另有规定外，投标文件不能出现任何选择性的投标报价， 即每一个合同包和品目号的采购标的都只能有一个投标报价。任何选择性的投标 报价将导致投标无效。 10.7 分包 12 （1）是否允许中标人将本项目的非主体、非关键性工作进行分包：详见招 标文件第二章。 （2）若允许中标人将本项目的非主体、非关键性工作进行分包且投标人拟 在中标后进行分包，则投标人应在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体 应具备相应资质条件（若有）且不得再次分包。 （3）招标文件允许中标人将非主体、非关键性工作进行分包的项目，有下 列情形之一的，中标人不得分包： ①投标文件中未载明分包承担主体； ②投标文件载明的分包承担主体不具备相应资质条件； ③投标文件载明的分包承担主体拟再次分包； ④享受中小企业扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分包给 大中型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业。 10.8 投标有效期 （1）招标文件载明的投标有效期：详见招标文件第二章。 （2）投标文件承诺的投标有效期不得少于招标文件载明的投标有效期，否 则投标无效。 （3）根据本次采购活动的需要，福建华闽招标有限公司可于投标有效期届 满之前书面要求投标人延长投标有效期，投标人应在福建华闽招标有限公司规定 的期限内以书面形式予以答复。对于延长投标有效期的要求，投标人可以拒绝也 可以接受，投标人答复不明确或逾期未答复的，均视为拒绝该要求。对于接受延 长投标有效期的投标人，既不要求也不允许修改投标文件。 10.9 投标保证金 （1）投标保证金作为投标人按照招标文件规定履行相应投标责任、义务的 约束及担保。 （2）投标保证金的有效期应与投标文件承诺的投标有效期保持一致，否则 投标无效。 （3）提交 ①投标人应从其银行账户（基本存款账户）按照下列方式：公对公转账方式 向招标文件载明的投标保证金账户提交投标保证金，具体金额详见招标文件第一 章。 ②投标保证金应于投标截止时间前到达招标文件载明的投标保证金账户，否 则视为投标保证金未提交；是否到达按照下列方式认定：以福建省政府采购网上 公开信息系统记载的为准。 ③若本项目接受联合体投标且投标人为联合体，则联合体中的牵头方应按照 本章第 10.9 条第（3）款第①、②点规定提交投标保证金。 ※除招标文件另有规定外，未按照上述规定提交投标保证金将导致资格审查 不合格。 （4）退还 13 ①在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的投标人，其投标保证金将在福 建华闽招标有限公司收到投标人书面撤回通知之日起 5 个工作日内退回原账户。 ②未中标人的投标保证金将在中标通知书发出之日起 5 个工作日内退回原 账户。 ③中标人的投标保证金将在政府采购合同签订之日起 5 个工作日内退回原 账户；合同签订之日按照下列方式认定：以福建省政府采购网上公开信息系统记 载的为准。 ④终止招标的，福建华闽招标有限公司将在终止公告发布之日起 5 个工作日 内退回已收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。 ⑤除招标文件另有规定外，质疑或投诉涉及的投标人，若投标保证金尚未退 还，则待质疑或投诉处理完毕后不计利息原额退还。 ※本章第 10.9 条第（4）款第①、②、③点规定的投标保证金退还时限不包 括因投标人自身原因导致无法及时退还而增加的时间。 （5）若出现本章第 10.8 条第（3）款规定情形，对于拒绝延长投标有效期 的投标人，投标保证金仍可退还。对于接受延长投标有效期的投标人，相应延长 投标保证金有效期，招标文件关于退还和不予退还投标保证金的规定继续适用。 （6）有下列情形之一的，投标保证金将不予退还： ①投标人串通投标； ②投标人提供虚假材料； ③投标人采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人； ④投标截止时间后，投标人在投标有效期内撤销投标文件； ⑤投标人不接受评标委员会按照招标文件规定对投标报价错误之处进行修 正； ⑥投标人违反招标文件第三章第 9.4、9.5、9.6 条规定之一； ⑦招标文件规定的其他不予退还情形； ⑧中标人有下列情形之一的： a.除不可抗力外，因中标人自身原因未在中标通知书要求的期限内与采购人 签订政府采购合同； b.未按照招标文件、投标文件的约定签订政府采购合同或提交履约保证金。 ※若上述投标保证金不予退还情形给采购人（采购代理机构）造成损失，则 投标人还要承担相应的赔偿责任。 10.10 投标文件的提交 （1）一个投标人只能提交一个投标文件，并按照招标文件第一章规定将其 送达。 （2）密封及其标记的具体形式：详见招标文件第二章。 10.11 投标文件的补充、修改或撤回 （1）投标截止时间前，投标人可对所提交的投标文件进行补充、修改或撤 回，并书面通知福建华闽招标有限公司。 14 （2）补充、修改的内容应按照本章第 10.5 条第（4）款规定进行签署、盖 章，并按照本章第 10.10 条规定提交，否则将被拒收。 ※按照上述规定提交的补充、修改内容作为投标文件组成部分。 10.12 除招标文件另有规定外，有下列情形之一的，投标无效： （1）投标文件未按照招标文件要求签署、盖章； （2）不符合招标文件中规定的资格要求； （3）投标报价超过招标文件中规定的综合金额或最高限价； （4）投标文件含有采购人不能接受的附加条件； （5）有关法律、法规和规章及招标文件规定的其他无效情形。 五、开标 11、开标 11.1 福建华闽招标有限公司将在招标文件载明的开标时间及地点主持召开开标 会，并邀请投标人参加。 11.2 开标会的主持人、唱标人、记录人及其他工作人员（若有）均由福建华闽 招标有限公司派出，现场监督人员（若有）可由有关方面派出。 11.3 参加开标会的投标人应签到，非投标人不参加开标会。 11.4 开标会应遵守下列规定： （1）首先由主持人宣布开标会须知，然后由投标人代表对投标文件的密封 情况进行检查，经确认无误后，由工作人员对密封的投标文件当众拆封。 （2）唱标时，唱标人将依次宣布“投标人名称”、“各投标人关于投标文 件补充、修改或撤回的书面通知（若有）”、“各投标人的投标报价”和招标文 件规定的需要宣布的其他内容（包括但不限于：开标一览表中的内容、唱标人认 为需要宣布的内容等）。 （3）记录人对唱标人宣布的内容作开标记录。 （4）唱标结束后，投标人代表应对开标记录进行签字确认。投标人代表的 签字确认，视为投标人对开标过程和开标记录予以认可。投标人代表拒绝签字确 认且无正当理由，亦视为投标人对开标过程和开标记录予以认可。 （5）投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人（采购代 理机构）相关工作人员有需要回避情形的，应当场提出询问或回避申请。否则， 视为投标人对开标过程和开标记录予以认可。 （6）若投标人未参加开标会（包括但不限于投标人派出的人员不是投标人 代表），视同其对开标过程和开标记录予以认可。 ※若出现本章第 11.4 条第（4）、（5）、（6）款规定情形之一，则投标 人不得在开标会后就开标过程和开标记录涉及或可能涉及的有关事由（包括但 不限于：“投标报价”、“投标文件的格式”、“投标文件的提交”、“投标 文件的补充、修改或撤回”等）向福建华闽招标有限公司提出任何疑义或要求 （包括质疑）。 15 11.5 投标截止时间后，参加投标的投标人不足三家的，不进行开标。同时，本 次采购活动结束，福建华闽招标有限公司将依法组织后续采购活动（包括但不限 于：重新招标、采用其他方式采购等）。 六、中标与政府采购合同 12、中标 12.1 本项目推荐的中标候选人家数：详见招标文件第二章。 12.2 本项目中标人的确定：详见招标文件第二章。 12.3 中标公告 （1）中标人确定之日起 2 个工作日内，福建华闽招标有限公司将在招标文 件载明的指定媒体以中标公告的形式发布中标结果。 （2）中标公告的公告期限为 1 个工作日。 （3）中标公告同时作为福建华闽招标有限公司通知除中标人外的其他投标 人没有中标的书面形式。 12.4 中标通知书 （1）中标公告发布的同时，福建华闽招标有限公司将向中标人发出中标通 知书。 （2）中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理 由不得放弃中标。 13、政府采购合同 13.1 签订政府采购合同应遵守政府采购法及实施条例的规定，不得对招标文件 确定的事项和中标人的投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不 合理的要求作为政府采购合同的签订条件。 13.2 签订时限：自中标通知书发出之日起 30 个日历日内。 13.3 政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用民法典。 13.4 采购人与中标人应根据政府采购合同的约定依法履行合同义务。 13.5 政府采购合同履行过程中，采购人若需追加与合同标的相同的货物或服务， 则追加采购金额不得超过原合同采购金额的 10%。 13.6 中标人在政府采购合同履行过程中应遵守有关法律、法规和规章的强制性 规定（即使前述强制性规定有可能在招标文件中未予列明）。 七、询问、质疑与投诉 14、询问 14.1 潜在投标人或投标人对本次采购活动的有关事项若有疑问，可向福建华闽 招标有限公司提出询问，福建华闽招标有限公司将按照政府采购法及实施条例的 有关规定进行答复。 15、质疑 16 15.1 针对同一采购程序环节的质疑应在政府采购法及实施条例规定的时限内一 次性提出，并同时符合下列条件： （1）对招标文件提出质疑的，质疑人应为潜在投标人，且两者的身份、名 称等均应保持一致。对采购过程、结果提出质疑的，质疑人应为投标人，且两者 的身份、名称等均应保持一致。 （2）质疑人应按照招标文件第二章规定方式提交质疑函。 （3）质疑函应包括下列主要内容： ①质疑人的基本信息，至少包括：全称、地址、邮政编码等； ②所质疑项目的基本信息，至少包括：招标编号、项目名称等； ③所质疑的具体事项（以下简称：“质疑事项”）； ④针对质疑事项提出的明确请求，前述明确请求指质疑人提出质疑的目的以 及希望福建华闽招标有限公司对其质疑作出的处理结果，如：暂停招标投标活动、 修改招标文件、停止或纠正违法违规行为、中标结果无效、废标、重新招标等； ⑤针对质疑事项导致质疑人自身权益受到损害的必要证明材料，至少包括： a.质疑人代表的身份证明材料： a1 质疑人为法人或其他组织的，提供统一社会信用代码营业执照等证明文 件的副本复印件、单位负责人的身份证复印件；质疑人代表为委托代理人的，还 应同时提供单位负责人授权书（应载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体 权限、期限和相关事项，授权书应由单位负责人签字或盖章，并加盖投标人的单 位公章）和委托代理人的身份证复印件。 a2 若本项目接受自然人投标且质疑人为自然人的，提供本人的身份证复印 件。 b.其他证明材料（即事实依据和必要的法律依据）包括但不限于下列材料： b1 所质疑的具体事项是与自已有利害关系的证明材料； b2 质疑函所述事实存在的证明材料，如：采购文件、采购过程或中标结果 违法违规或不符合采购文件要求等证明材料； b3 依法应终止采购程序的证明材料； b4 应重新采购的证明材料； b5 采购文件、采购过程或中标、成交结果损害自已合法权益的证明材料等； b6 若质疑的具体事项按照有关法律、法规和规章规定处于保密阶段，则应 提供信息或证明材料为合法或公开渠道获得的有效证据（若证据无法有效表明信 息或证明材料为合法或公开渠道获得，则前述信息或证明材料视为无效）。 ⑥质疑人代表及其联系方法的信息，至少包括：姓名、手机、电子信箱、 邮寄地址等。 ⑦提出质疑的日期。 ※质疑人为法人或其他组织的，质疑函应由单位负责人或委托代理人签字或 盖章，并加盖投标人的单位公章。质疑人为自然人的，质疑函应由本人签字。 15.2 对不符合本章第 15.1 条规定的质疑，将按照下列规定进行处理： 17 （1）不符合其中第（1）、（2）条规定的，书面告知质疑人不予受理及其 理由。 （2）不符合其中第（3）条规定的，书面告知质疑人修改、补充后在规定时 限内重新提交质疑函。 15.3 对符合本章第 15.1 条规定的质疑，将按照政府采购法及实施条例、政府采 购质疑和投诉办法的有关规定进行答复。 15.4 招标文件的质疑：详见招标文件第二章。 16、投诉 16.1 若对质疑答复不满意或质疑答复未在答复期限内作出，质疑人可在答复期 限届满之日起 15 个工作日内按照政府采购质疑和投诉办法的有关规定向招标文 件第二章载明的本项目监督管理部门提起投诉。 16.2 投诉应有明确的请求和必要的证明材料，投诉的事项不得超出已质疑事项 的范围。 八、政府采购政策 17、政府采购政策由财政部根据国家的经济和社会发展政策并会同国家有关部委 制定，包括但不限于下列具体政策要求： 17.1 进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品，其 中： （1）我国现行关境指适用海关法的中华人民共和国行政管辖区域，不包括 香港、澳门和台湾金马等单独关境地区；保税区、出口加工区、保税港区、珠澳 跨境工业区珠海园区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区、综合保税区 等区域，为海关特殊监管区域，仍属于中华人民共和国关境内区域，由海关按照 海关法实施监管。 （2）凡在海关特殊监管区域内企业生产或加工（包括从境外进口料件）销 往境内其他地区的产品，不作为政府采购项下进口产品。 （3）对从境外进入海关特殊监管区域，再经办理报关手续后从海关特殊监 管区进入境内其他地区的产品，认定为进口产品。 （4）招标文件列明不允许或未列明允许进口产品参加投标的，均视为拒绝 进口产品参加投标。 17.2 政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。财政部、发展改革 委、生态环境部等部门根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素， 确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范，以品目 清单的形式发布并适时调整。依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制 采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机 构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志 产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。 17.3 列入国家质检总局、国家认监委《第一批信息安全产品强制性认证目录》 （以下简称“信息安全产品目录”）内的信息安全产品，应获得强制性产品认证 18 证书（即中国信息安全认证中心颁发的《中国国家信息安全产品认证证书》）和 加施中国强制性认证标志。未列入信息安全产品目录的产品，不属于政府强制采 购的信息安全产品范围。 17.4 符合财政部、工信部文件（财库〔2020〕46 号）规定的小型、微型企业可 享受扶持政策（如：预留采购份额、价格评审优惠、优先采购）。符合财政部、 司法部文件（财库[2014]68 号）规定的监狱企业（以下简称：“监狱企业”） 亦可享受前述扶持政策。符合财政部、民政部、中国残联文件（财库[2017]141 号）规定的残疾人福利性单位（以下简称：“残疾人福利性单位”）亦可享受前 述扶持政策。其中： （1）中小企业指符合下列条件的中型、小型、微型企业： ①符合《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关 于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划 分标准，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系 的除外；； ②符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。 （2）在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的， 享受本办法规定的中小企业扶持政策： ①在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用 该中小企业商号或者注册商标； ②在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业； ③在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业 依照《中华人民共和国劳动合同法》 订立劳动合同的从业人员。 在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企 业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。 以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同 中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。 （3）监狱企业指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象， 且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自治 区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地（设区的市）监狱、强制隔离戒毒所、 戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业，其中： ①监狱企业参加采购活动时，应提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局 （含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。 ②监狱企业视同小型、微型企业。 （4）残疾人福利性单位指同时符合下列条件的单位： ①安置的残疾人占本单位在职职工人数的比例不低于 25%（含 25%），并 且安置的残疾人人数不少于 10 人（含 10 人）； ②依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协 议； ③为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业 保险、工伤保险和生育保险等社会保险费； 19 ④通过银行等金融机构向安置的每位残疾人，按月支付了不低于单位所在区 县适用的经省级人民政府批准的月最低工资标准的工资； ⑤提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提供其他残疾人福利性单 位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。 前款所称残疾人指法定劳动年龄内，持有《中华人民共和国残疾人证》或 《中华人民共和国残疾军人证（1 至 8 级）》的自然人，包括具有劳动条件和劳 动意愿的精神残疾人。在职职工人数是指与残疾人福利性单位建立劳动关系并依 法签订劳动合同或服务协议的雇员人数。 ※符合上述条件的残疾人福利性单位参加采购活动时，应提供《残疾人福利 性单位声明函》，并对声明的真实性负责。残疾人福利性单位视同小型、微型 企业。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。 17.5 信用记录指由财政部确定的有关网站提供的相关主体信用信息。信用记录 的查询及使用应符合财政部文件（财库[2016]125 号）规定。 17.6 为落实政府采购政策需满足的要求：详见招标文件第一章。 九、本项目的有关信息 18、本项目的有关信息，包括但不限于：招标公告、更正公告（若有）、招标文 件、招标文件的澄清或修改（若有）、中标公告、终止公告（若有）、废标公告 （若有）等都将在招标文件载明的指定媒体发布。 18.1 指定媒体：详见招标文件第二章。 18.2 本项目的潜在投标人或投标人应随时关注指定媒体，否则产生不利后果由 其自行承担。 十、其他事项 19、其他事项：详见招标文件第二章。 第四章 资格审查与评标 一、资格审查 1、开标结束后，由福建华闽招标有限公司负责资格审查小组的组建及资格审查 工作的组织。 1.1 资格审查小组由 3 人组成，并负责具体审查事务，其中：由采购人派出的采 购人代表至少 1 人，由福建华闽招标有限公司派出的工作人员至少 1 人，其余 1 人可为采购人代表或福建华闽招标有限公司的工作人员。 20 1.2 资格审查的依据是招标文件和投标文件。 1.3 资格审查的范围及内容：投标文件（资格及资信证明部分），具体如下： （1）“投标函”； （2）“投标人的资格及资信证明文件” ①一般资格证明文件： 明细 描述 1、企业（银行、保险、石油石化、电力、电 信等行业除外）、事业单位和社会团体法人 的“单位负责人”指法定代表人，即与实际 提交的“营业执照等证明文件”载明的一致。 2、银行、保险、石油石化、电力、电信等行 业：以法人身份参加投标的，“单位负责人” 指法定代表人，即与实际提交的“营业执照 等证明文件”载明的一致；以非法人身份参 加投标的，“单位负责人”指代表单位行使 职权的主要负责人，即与实际提交的“营业 单位负责人授权书（若有） 执照等证明文件”载明的一致。3、投标人 （自然人除外）：若投标人代表为单位负责 人授权的委托代理人，应提供本授权书；若 投标人代表为单位负责人，应在此项下提交 其身份证正反面复印件，可不提供本授权书。 4、投标人为自然人的，可不填写本授权书。 5、纸质投标文件正本中的本授权书（若有） 应为原件。电子投标文件中的本授权书（若 有）应为原件的扫描件。※投标人应按照招 标文件第七章规定提供。 1、投标人为企业的，提供有效的营业执照复 印件；投标人为事业单位的，提供有效的事 业单位法人证书复印件；投标人为社会团体 的，提供有效的社会团体法人登记证书复印 件；投标人为合伙企业、个体工商户的，提 供有效的营业执照复印件；投标人为非企业 专业服务机构的，提供有效的执业许可证等 营业执照等证明文件 证明材料复印件；投标人为自然人的，提供 有效的自然人身份证件复印件；其他投标人 应按照有关法律、法规和规章规定，提供有 效的相应具体证照复印件。2、投标人提供的 相应证明材料复印件均应符合：内容完整、 清晰、整洁，并由投标人加盖其单位公章。※ 投标人应按照招标文件第七章规定提供。 财务状况报告（财务报告、或资信证 1、投标人提供的财务报告复印件（成立年限 明、或投标担保函） 按照投标截止时间推算）应符合下列规定： 21 明细 依法缴纳税收证明材料 依法缴纳社会保障资金证明材料 描述 1.1 成立年限满 1 年及以上的投标人，提供 经审计的上一年度的年度财务报告。1.2 成 立年限满半年但不足 1 年的投标人，提供该 半年度中任一季度的季度财务报告或该半年 度的半年度财务报告。※无法按照第 1.1、 1.2 条规定提供财务报告复印件的投标人 （包括但不限于：成立年限满 1 年及以上的 投标人、成立年限满半年但不足 1 年的投标 人、成立年限不足半年的投标人），应选择 提供资信证明复印件或投标担保函复印件。 2、“财政部门认可的政府采购专业担保机构” 应符合《财政部关于开展政府采购信用担保 试点工作方案》（财库[2011]124 号）的规 定。3、投标人提供的相应证明材料复印件均 应符合：内容完整、清晰、整洁，并由投标 人加盖其单位公章。※投标人应按照招标文 件第七章规定提供。 1、投标人提供的税收凭据复印件应符合下列 规定：1.1 投标截止时间前（不含投标截止 时间的当月）已依法缴纳税收的投标人，提 供投标截止时间前六个月（不含投标截止时 间的当月）中任一月份的税收凭据复印件。 1.2 投标截止时间的当月成立且已依法缴纳 税收的投标人，提供投标截止时间当月的税 收凭据复印件。1.3 投标截止时间的当月成 立但因税务机关原因导致其尚未依法缴纳税 收的投标人，提供依法缴纳税收承诺书原件 （格式自拟），该承诺书视同税收凭据。2、 “依法缴纳税收证明材料”有欠缴记录的， 视为未依法缴纳税收。3、投标人提供的相应 证明材料复印件均应符合：内容完整、清晰、 整洁，并由投标人加盖其单位公章。※投标 人应按照招标文件第七章规定提供。 1、投标人提供的社会保险凭据复印件应符合 下列规定：1.1 投标截止时间前（不含投标 截止时间的当月）已依法缴纳社会保障资金 的投标人，提供投标截止时间前六个月（不 含投标截止时间的当月）中任一月份的社会 保险凭据复印件。1.2 投标截止时间的当月 成立且已依法缴纳社会保障资金的投标人， 提供投标截止时间当月的社会保险凭据复印 件。1.3 投标截止时间的当月成立但因税务 机关/社会保障资金管理机关原因导致其尚 22 明细 描述 未依法缴纳社会保障资金的投标人，提供依 法缴纳社会保障资金承诺书原件（格式自 拟），该承诺书视同社会保险凭据。2、“依 法缴纳社会保障资金证明材料”有欠缴记录 的，视为未依法缴纳社会保障资金。3、投标 人提供的相应证明材料复印件均应符合：内 容完整、清晰、整洁，并由投标人加盖其单 位公章。※投标人应按照招标文件第七章规 定提供。 1、招标文件未要求投标人提供“具备履行合 同所必需的设备和专业技术能力专项证明材 料”的，投标人应提供本声明函。2、招标文 具备履行合同所必需设备和专业技 件要求投标人提供“具备履行合同所必需的 术能力的声明函（若有） 设备和专业技术能力专项证明材料”的，投 标人可不提供本声明函。3、纸质投标文件正 本中的本声明函（若有）应为原件。※投标 人应按照招标文件第七章规定提供。 1、“重大违法记录”指投标人因违法经营受 到刑事处罚或责令停产停业、吊销许可证或 执照、较大数额罚款等行政处罚。2、无法提 参加采购活动前三年内在经营活动 供有效期内检察机关行贿犯罪档案查询结果 中没有重大违法记录书面声明 告知函的，也应对近三年无行贿犯罪记录进 行声明。3、纸质投标文件正本中的本声明应 为原件。※投标人应按照招标文件第七章规 定提供。 投标人应在招标文件要求的截止时点前分别 通过“信用中国”网站 （www.creditchina.gov.cn）、中国政府采 购网（www.ccgp.gov.cn）查询并打印相应的 信用记录查询结果 信用记录，投标人提供的查询结果应为其通 过上述网站获取的信用信息查询结果原始页 面的打印件（或截图）。※投标人应按照招 标文件第七章规定提供。 1、投标人应认真对照《工业和信息化部、国 家统计局、国家发展和改革委员会、财政部 关于印发中小企业划型标准规定的通知》 （工信部联企业[2011]300 号）规定的划分 中小企业声明函（专门面向中小企业 标准，并按照《国家统计局关于印发统计上 或小型、微型企业适用，若有） 大中小微型企业划分办法的通知》（国统字 [2011]75 号）规定准确划分企业类型。2、 投标人为监狱企业的，可不填写本声明函， 根据其提供的由省级以上监狱管理局、戒毒 管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于 23 明细 描述 监狱企业的证明文件进行认定，监狱企业视 同小型、微型企业。3、投标人为残疾人福利 性单位的，可不填写本声明函，根据其提供 的《残疾人福利性单位声明函》进行认定， 残疾人福利性单位视同小型、微型企业。4、 纸质投标文件正本中的本声明函（若有）应 为原件。※投标人应按照招标文件第七章规 定提供。 1、招标文件接受联合体投标且投标人为联合 体的，投标人应提供本协议；否则无须提供。 2、本协议由委托代理人签字或盖章的，应按 联合体协议（若有） 照招标文件第七章载明的格式提供“单位负 责人授权书”。3、纸质投标文件正本中的本 协议（若有）应为原件。※投标人应按照招 标文件第七章规定提供。 1、未提供行贿犯罪档案查询结果或查询结果 表明投标人有行贿犯罪记录的，投标无效。 2、无法提供有效期内检察机关行贿犯罪档案 查询结果告知函的，也应对近三年无行贿犯 罪记录进行声明。3、告知函应在有效期内且 内容完整、清晰、整洁，否则投标无效。4、 有效期内的告知函复印件（含扫描件）及符 检察机关行贿犯罪档案查询结果告 合招标文件第七章规定的打印件（或截图）， 知函（若有） 无论内容中是否注明“复印件无效”，均视 同有效。5、无法获取有效期内检察机关行贿 犯罪档案查询结果告知函的，应在 a7《参加 采购活动前三年内在经营活动中没有重大违 法记录书面声明》中对近三年无行贿犯罪记 录进行声明。※投标人应按照招标文件第七 章规定提供。 ②.其他资格证明文件： 包：1 无 （3）投标保证金。 1.4 有下列情形之一的，资格审查不合格： （1）一般情形： 明细 未按照招标文件规定提交投标函 未按照招标文件规定提交投标人的资格及资信文件 未按照招标文件规定提交投标保证金 24 （2）本项目规定的其他情形： 包：1 无 1.5 若本项目接受联合体投标且投标人为联合体，联合体中有同类资质的供应商 按照联合体分工承担相同工作的，应先按照资质等级较低的供应商确定资质等级， 再按照本章第 1.2、1.3、1.4 条规定进行资格审查。 2、资格审查情况不得私自外泄，有关信息由福建华闽招标有限公司统一对外发 布。 3、资格审查合格的投标人不足三家的，不进行评标。同时，本次采购活动结束， 福建华闽招标有限公司将依法组织后续采购活动（包括但不限于：重新招标、采 用其他方式采购等）。 二、评标 4、资格审查结束后，由福建华闽招标有限公司负责评标委员会的组建及评标工 作的组织。 5、评标委员会 5.1 评标委员会由采购人代表和评标专家两部分共 7 人（以下简称“评委”）组 成，其中：由采购人派出的采购人代表 2 人，由福建省政府采购评审专家库产生 的评标专家 5 人。 5.2 评标委员会负责具体评标事务，并按照下列原则依法独立履行有关职责： （1）评标应保护国家利益、社会公共利益和各方当事人合法权益，提高采 购效益，保证项目质量。 （2）评标应遵循公平、公正、科学、严谨和择优原则。 （3）评标的依据是招标文件和投标文件。 （4）应按照招标文件规定推荐中标候选人或确定中标人。 （5）评标应遵守下列评标纪律： ①评标情况不得私自外泄，有关信息由福建华闽招标有限公司统一对外发布。 ②对福建华闽招标有限公司或投标人提供的要求保密的资料，不得摘记翻印 和外传。 ③不得收受投标人或有关人员的任何礼物，不得串联鼓动其他人袒护某投标 人。若与投标人存在利害关系，则应主动声明并回避。 ④全体评委应按照招标文件规定进行评标，一切认定事项应查有实据且不得 弄虚作假。 ⑤评标中应充分发扬民主，推荐中标候选人或确定中标人后要服从评标报告。 ※对违反评标纪律的评委，将取消其评委资格，对评标工作造成严重损失者 将予以通报批评乃至追究法律责任。 6、评标程序 25 6.1 评标前的准备工作 （1）全体评委应认真审阅招标文件，了解评委应履行或遵守的职责、义务 和评标纪律。 （2）参加评标委员会的采购人代表可对本项目的背景和采购需求进行介绍， 介绍材料应以书面形式提交（随采购文件一并存档），介绍内容不得含有歧视性、 倾向性意见，不得超出招标文件所述范围。 6.2 符合性审查 （1）评标委员会依据招标文件的实质性要求，对通过资格审查的投标文件 进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。 （2）满足招标文件的实质性要求指投标文件对招标文件实质性要求的响应 不存在重大偏差或保留。 （3）重大偏差或保留指影响到招标文件规定的合同范围、合同履行及影响 关键质量和性能，或限制了采购人的权利，或反对、减少投标人的义务，而纠正 这些重大偏差或保留将影响到其他提交实质性响应投标的投标人的公平竞争地 位。 （4）评标委员会审查判断投标文件是否满足招标文件的实质性要求仅基于 投标文件本身而不寻求其他的外部证据。未满足招标文件实质性要求的投标文件 将被评标委员会否决（即符合性审查不合格），被否决的投标文件不能通过补充、 修改（澄清、说明或补正）等方式重新成为满足招标文件实质性要求的投标文件。 （5）评标委员会对所有投标人都执行相同的程序和标准。 （6）有下列情形之一的，符合性审查不合格： ①项目一般情形： 明细 违反招标文件中载明“投标无效”条款的规定； 属于招标文件第三章第 10.12 条规定的投标无效情形； 投标文件对招标文件实质性要求的响应存在重大偏离或保留。 ②本项目规定的其他情形： 包：1 包一般情形 无 技术符合性 明细 若投标人技术部分的实际得分少于招标文件设定的技术部分总分 50%的投标无效 技术部分中不得出现报价部分的全部或部分的投标报价信息（或组成资料），否 则符合性审查不合格。 商务符合性 明细 商务响应中若出现负偏离或未完全响应将导致投标无效。 26 明细 商务部分中不得出现报价部分的全部或部分的投标报价信息（或组成资料），否 则符合性审查不合格。 附加符合性 无 价格符合性 6.3 澄清有关问题 （1）对通过符合性审查的投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或 有明显文字和计算错误的内容，评标委员会将以书面形式要求投标人作出必要的 澄清、说明或补正。 （2）投标人的澄清、说明或补正应由投标人代表在评标委员会规定的时间 内（一般在半个小时左右，具体要求将根据实际情况在澄清通知中约定）以书面 形式向评标委员会提交，前述澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变 投标文件的实质性内容。若投标人未按照前述规定向评标委员会提交书面澄清、 说明或补正，则评标委员会将按照不利于投标人的内容进行认定。 （3）投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列 规定修正： ①开标一览表内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表为准； ②大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准； ③单价金额小数点或百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修 改单价； ④总价金额与按照单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。 ※同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价应 按照本章第 6.3 条第（1）、（2）款规定经投标人确认后产生约束力，投标人不 确认的，其投标无效。 （4）关于细微偏差 ①细微偏差指投标文件实质性响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或 提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或不完整不会对其他 投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。 ②评标委员会将以书面形式要求存在细微偏差的投标人在评标委员会规定 的时间内予以补正。若无法补正，则评标委员会将按照不利于投标人的内容进行 认定。 （5）关于投标描述（即投标文件中描述的内容） ①投标描述前后不一致且不涉及证明材料的：按照本章第 6.3 条第（1）、 （2）款规定执行。 ②投标描述与证明材料不一致或多份证明材料之间不一致的： a.评标委员会将要求投标人进行书面澄清，并按照不利于投标人的内容进行 评标。 27 b.投标人按照要求进行澄清的，采购人以澄清内容为准进行验收；投标人未 按照要求进行澄清的，采购人以投标描述或证明材料中有利于采购人的内容进行 验收。投标人应对证明材料的真实性、有效性承担责任。 ③若中标人的投标描述存在前后不一致、与证明材料不一致或多份证明材料 之间不一致情形之一但在评标中未能发现，则采购人将以投标描述或证明材料中 有利于采购人的内容进行验收，中标人应自行承担由此产生的风险及费用。 6.4 比较与评价 （1）按照本章第 7 条载明的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文 件进行比较与评价。 （2）关于相同品牌产品（政府采购服务类项目不适用本条款规定） ①采用最低评标价法的，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下 投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的， 由评标委员会按照下列方式确定一个参加评标的投标人： a.招标文件规定的方式：无。。 b.招标文件未规定的，采取随机抽取方式确定，其他投标无效。 ②采用综合评分法的，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不 同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品 牌投标人作为中标候选人推荐；评审得分相同的，由评标委员会按照下列方式确 定一个投标人作为中标候选人推荐： a.招标文件规定的方式：无。。 b.招标文件未规定的，采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中 标候选人。 ③非单一产品采购项目，多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按照本章 第 6.4 条第（2）款第①、②规定处理。 （3）漏（缺）项 ①招标文件中要求列入报价的费用（含配置、功能），漏（缺）项的报价视 为已经包括在投标总价中。 ②对多报项及赠送项的价格评标时不予核减，全部进入评标价评议。 6.5 推荐中标候选人：详见本章第 7.2 条规定。 6.6 编写评标报告 （1）评标报告由评标委员会负责编写。 （2）评标报告应包括下列内容： ①招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点； ②投标人名单和评标委员会成员名单； ③评标方法和标准； ④开标记录和评标情况及说明，包括无效投标人名单及原因； ⑤评标结果，包括中标候选人名单或确定的中标人； 28 ⑥其他需要说明的情况，包括但不限于：评标过程中投标人的澄清、说明或 补正，评委更换等。 6.7 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价， 有可能影响产品质量或不能诚信履约的，应要求其在评标现场合理的时间内提供 书面说明，必要时还应要求其一并提交有关证明材料；投标人不能证明其报价合 理性的，评标委员会应将其作为投标无效处理。 6.8 评委对需要共同认定的事项存在争议的，应按照少数服从多数的原则进行认 定。持不同意见的评委应在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标 报告。 6.9 在评标过程中发现投标人有下列情形之一的，评标委员会应认定其投标无效， 并书面报告本项目监督管理部门： （1）恶意串通（包括但不限于招标文件第三章第 9.7 条规定情形）； （2）妨碍其他投标人的竞争行为； （3）损害采购人或其他投标人的合法权益。 6.10 评标过程中，有下列情形之一的，应予废标： （1）符合性审查合格的投标人不足三家的； （2）有关法律、法规和规章规定废标的情形。 ※若废标，则本次采购活动结束，福建华闽招标有限公司将依法组织后续采 购活动（包括但不限于：重新招标、采用其他方式采购等）。 7、评标方法和标准 7.1 评标方法： 合同包 1 采用综合评分法。 7.2 评标标准 合同包 1 采用综合评分法： （1）投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标 评审得分（即评标总得分）最高的投标人为中标候选人。 （2）每个投标人的评标总得分 FA＝F1×A1＋F2×A2＋F3×A3＋F4×A4 （若有），其中：F1 指价格项评审因素得分、F2 指技术项评审因素得分、F3 指商务项评审因素得分，A1 指价格项评审因素所占的权重、A2 指技术项评审因 素所占的权重、A3 指商务项评审因素所占的权重，A1+A2+A3=1、F1×A1＋F2 ×A2＋F3×A3=100 分（满分时），F4×A4 为加分项（即优先类节能产品、环 境标志产品在采购活动中可享有的加分优惠）。 （3）各项评审因素的设置如下： ①价格项（F1×A1）满分为 15 分。 a.价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标 报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计 29 算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100。因落实政府采购政策需 进行价格扣除的，以扣除后的价格计算评标基准价和投标报价。 b.价格扣除的规则如下： 评标项目 评标方法 1、对小、微企业报价给予 6%（工程项目为 3%）的扣除。 2、联合协 议或分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以 小型、微型 上的，对联合体或者大中型企业的报价给予 2%（工程项目为 1%）的 企业，监狱 扣除。 3、监狱企业视同上述中小企业享受政府采购扶持政策。 4、 企业，残疾 残疾人福利性单位提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提 人 供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单 位注册商标的货物），对报价给予 10%（工程项目为 3%）的扣除。 ②技术项（F2×A2）满分为 60 分。 评标项目 评标 分值 技术符合 14 性 对需求的 分析和理 3 解 3 3 方案 2 评标方法描述 根据投标人提供的技术和服务要求响应表对招标文件《第五章 招标内容及要求》的“二、技术和服务要求”项下合同包一的 技术参数的响应、承诺情况由评委会进行评分：每负偏离一项 扣 0.1 分（共 140 条），正偏离不加分。（满分 14 分） 投标人对本项目总集成服务的建设目标、建设内容进行理解和 分析， 对于本项目需求理解深刻、透彻，内容具体、全面，业 务数据理解清晰，抓住了本项目的重点得 3 分； 对项目需求理 解较为完整，内容基本全面，分析内容基本符合项目目标得 2 分； 对项目需求理解有待进一步深入，分析不够透彻得 1 分； 未提供或理解存在较大偏差，内容有较大欠缺的得 0 分。 投标人根据初步设计方案的安全系统进行详细设计优化。设计 方案包含满足信息系统安全等级保护“三级”标准安全设 计方 案、密码应用方案、安全管理运维的得 3 分，每缺一项扣 1 分， 未提供或不合理的不得分 根据投标人提供的项目风险分析及规避方案、项目建设时间进 度控制方案等内容进行综合评价。方案风险点评估准确、完整， 规避方案可操作性强、建设进度控制方案详实可行的得 3 分； 方案可操作性较可行的得 2 分；方案阐述简短或无实质内容或 方案可操作性不强的得 1 分；未提供或重大偏离的不得分。 投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的网络保障 内容进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分：结 构编排合理，主题清晰，设计详细，整体论述完整准确，实施 计划科学易行，技术标准高，前瞻性和可扩展性强，得 2 分； 结构合理，主题清晰，设计较详细，整体论述完整，实施计划 可落地，得 1 分；主题及结构一般，设计较简单，论述完整一 般，可实施但内容描述一般，得 0.5 分；未提供或重大偏离的 30 评标项目 评标 分值 3 3 任务调度 2 展示能力 2 支撑 配置中心 2 支撑 支撑能力 2 复用 外部数据 2 评标方法描述 不得分。 投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的日常安全 服务保障要求进行详细设计，对实时监测、每周、每月、每季 度和每年安全服务内容进行详细设计，对重要安全保障服务以 及应急保障服务进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进 行评分：结构编排合理，主题清晰，设计详细，整体论述完整 准确，实施计划科学易行，技术标准高，前瞻性和可扩展性强， 得 3 分；主题及结构一般，设计较简单，论述较完整，可实施 内容较好的得 2 分；主题及结构一般，设计较简单，论述完整 一般，可实施但内容描述一般，得 1 分；未提供或重大偏离的 不得分。 根据各投标人提供的突发事件反应预案情况进行评议，能针对 多种可预见的突发情况，提供完整的应急预案，且应对方式合 理的得 3 分，能针对几种可预见的突发情况，提供较完整的应 急预案，且应对方式基本合理的得 2 分，能提供出应急预案， 但表述欠佳，应对措施不太合理的得 1 分，未提供应急预案或 重大偏离的不得分。 根据投标人提供总集成服务任务调度模块的建设方案评审，方 案设计合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性 较强，得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一 般，逻辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或 没有提供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供总集成服务展示能力支撑模块的建设方案评审， 方案设计合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性 较强，得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一 般，逻辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或 没有提供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供总集成服务配置中心支撑模块的建设方案评审， 方案设计合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性 较强，得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一 般，逻辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或 没有提供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供总集成服务支撑能力复用模块的建设方案评审， 方案设计合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性 较强，得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一 般，逻辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或 没有提供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供总集成服务外部数据交换系统的建设方案评审， 31 评标项目 评标 分值 交换系统 数据应用 2 支撑 画像能力 2 支撑 视频应用 2 支撑 基础风险 2 支撑 风险模型 2 支撑 执行团队 3 安排 人员 2 评标方法描述 方案设计合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性 较强，得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一 般，逻辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或 没有提供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供数据应用支撑模块的建设方案评审，方案设计 合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方 案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强， 得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻 辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提 供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供画像能力支撑模块的建设方案评审，方案设计 合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方 案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强， 得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻 辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提 供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供视频应用支撑模块的建设方案评审，方案设计 合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方 案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强， 得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻 辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提 供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供基础风险支撑模块的建设方案评审，方案设计 合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方 案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强， 得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻 辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提 供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供风险模型支撑模块的建设方案评审，方案设计 合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方 案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强， 得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻 辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提 供功能设计方案的不得分。 根据各投标人提供本项目执行团队及团队架构完善程度及人员 进度安排是否合理有等情况进行评议，项目执行团队人员配备 数量充足、合理的得 3 分，项目执行团队人员配备充足，基本 合理的得 2 分，项目团队人员配合较充足，团队构架不太合理 的得 1 分，项目团队人员配合不够，团队构架不合理的不得分。 投标人提供 1 名项目经理和 1 名项目副经理，项目经理、副经 理同时具有国家高级工程师证书、工信部和人社部颁发的信息 32 评标项目 评标 分值 2 技术培训 2 评标方法描述 系统项目管理师证书；每满足 1 名得 1 分，满分 2 分。投标人 须承诺项目经理和副经理在项目验收前均全部长期驻点在招标 人指定场所办公，场地和人员均不得进行随意变更，提供承诺 函、有效的证书复印件并加盖投标人公章以及项目经理和副经 理投标截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一 月份的社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 投标人提供的 5 名技术骨干人员，技术骨干人员不能同时为项 目经理，每名技术骨干人员必须具备中级或中级以上国家职称 考试信息化证书的得 1 分。 本项目技术骨干人员证书分为系统 架构类、系统分析类、网络技术类、数据库类、IT 服务类、项 目管理类。 技术团队中证书覆盖以上至少 3 类的另加 1 分，满 分 2 分。投标人须承诺拟投入的技术骨干人员在项目验收前均 全部长期驻点在招标人指定场所办公，场地和人员均不得进行 随意变更，提供承诺函、有效的证书复印件并加盖投标人公章 以及技术骨干人员投标截止时间前三个月（不含投标截止时间 的当月）中任一月份的社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 根据投标人的投标文件中对采购人的管理人员、操作人员及设 备维护人员进行培训、学术支持等承诺情况，由评委进行评分： 培训计划承诺内容符合实际、合理得 2 分，培训计划承诺内容 较符合实际、较合理得 1 分，培训计划承诺内容一般得 0.5 分， 培训计划承诺内容不合理或未提供的不得分。 ③商务项（F3×A3）满分为 25 分。 评标项目 评标 分值 3 综合实力 2 3 2 评标方法描述 根据投标人提供量管理体系认证证书 （GB/T19001-2016/ISO9001）、信息安全管理体系认证证书 （GB/T 22080-2016/ISO/IEC 27001）、服务管理体系认证证书 （ISO/IEC 20000-1）进行评议，每提供一份得 1 分，满分 3 分。 注：提供上述在有效期内的认证证书扫描件或“国家认证认可 监督管理委员（http://www.cnca.gov.cn）”的全国认证认可 信息公共服务平台上查询到的在有效期内的官网截图打印件。 根据投标人提供企业信用等级证书 AAA 及以上、信息技术服务 运行维护标准符合性证书（ITSS)成熟度等级三级及以上能力进 行评议，每提供一份得 1 分，满分 2 分。须提供有效期内的认 证证书复印件，否则不得分。 根据投标人提供与市域社会治理平台系统相关的软件著作证书 情况进行评议，每提供一份得 1 分，满分 3 分。须提供有效的 证明材料，否则不得分。 投标人具备中国网络安全审查技术与认证中心颁发的信息系统 安全集成服务资质证书，三级及以上的得 1 分，不提供不得分； 33 评标项目 评标 分值 1 业绩 3 质保期 2 满意度调 3 查 3 售后服务 3 评标方法描述 具备中国网络安全审查技术与认证中心颁发的信息系统安全运 维服务资质证书，三级及以上的得 1 分，不提供不得分；满分 2 分。以上证书需提供清晰、有效的证书复印件并加盖投标人公 章。 投标人具有涉密信息系统集成资质证书，业务种类为系统集成 或软件开发甲级得的 1 分。需提供清晰、有效的证书复印件并 加盖投标人公章，否则不得分。 评委根据投标人自 2018 年 1 月 1 日起至本项目投标截止时间止 （日期以合同签订的时间为准）独立完成集成类的业绩进行评 分，每提供一份完整业绩的 1 分，满分 3 分。【投标人须提供 该项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明 网址）、中标通知书、采购合同以及能够证明该项目已经采购 人验收合格的相关证明文件。评标过程未提供相关证明文件复 印件或填报不实的不得分】 投标人承诺在响应招标文件的基础上，延长 1 年质保期的得 1 分，延长 2 年质保期的得 2 分，质保期间提供本招标文件“其 他商务条件”同等服务。须提供承诺函，否则不得分。 投标人提供 2019 年度以来客户单位为给予的满意度情况，每提 供一份满意度表的得 1 分，满分 3 分。需提供业主满意度表（满 意度表须加盖业主单位公章）。须提供复印件。同一单位出具 的满意度证明材料不重复得分。 根据各投标人的售后服务方案、维修响应计划情况（至少包括 具体的售后内容、响应方式等方面）由评委进行评议：方案完 整且最大限度满足采购需求的得 3 分；方案较完整且基本满足 采购需求的得 2 分；方案一般但基本满足采购需求的得 1 分； 其余不得分。 投标人承诺自接到招标人服务通知时，响应时间承诺为：1 小时 ＜响应时间≤4 小时，得 3 分；4 小时＜响应时间=5 小时，得 1.5 分；承诺自接到招标人服务通知响应时间超过 5 小时，本项 得 0 分。提供相应内容承诺函，未提供承诺函者不得分。 ④加分项（F4×A4） a.优先类节能产品、环境标志产品： a1 若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额低于该合同包报价总金 额 20%（含 20%）以下，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按 照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）4%的加分；若同一合同包内节能、 环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额 20%-50%（含 50%），将分别 给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2， 按照满分计）6%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该 34 合同包报价总金额 50%以上的，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1× A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）8%的加分。 a2 若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投 标产品不享受鼓励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节 能产品不享受加分。 无 （4）中标候选人排列规则顺序如下： a.按照评标总得分（FA）由高到低顺序排列。 b.评标总得分（FA）相同的，按照评标价（即价格扣除后的投标报价）由 低到高顺序排列。 c.评标总得分（FA）且评标价（即价格扣除后的投标报价）相同的并列。 合同包 2 采用综合评分法： （1）投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标 评审得分（即评标总得分）最高的投标人为中标候选人。 （2）每个投标人的评标总得分 FA＝F1×A1＋F2×A2＋F3×A3＋F4×A4 （若有），其中：F1 指价格项评审因素得分、F2 指技术项评审因素得分、F3 指商务项评审因素得分，A1 指价格项评审因素所占的权重、A2 指技术项评审因 素所占的权重、A3 指商务项评审因素所占的权重，A1+A2+A3=1、F1×A1＋F2 ×A2＋F3×A3=100 分（满分时），F4×A4 为加分项（即优先类节能产品、环 境标志产品在采购活动中可享有的加分优惠）。 （3）各项评审因素的设置如下： ①价格项（F1×A1）满分为 15 分。 a.价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标 报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计 算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100。因落实政府采购政策需 进行价格扣除的，以扣除后的价格计算评标基准价和投标报价。 b.价格扣除的规则如下： 评标项目 评标方法 小型、微型1、对小、微企业报价给予 6%（工程项目为 3%）的扣除。 2、联合协 35 评标项目 评标方法 企业，监狱 议或分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以 企业，残疾 上的，对联合体或者大中型企业的报价给予 2%（工程项目为 1%）的 人 扣除。 3、监狱企业视同上述中小企业享受政府采购扶持政策。 4、 残疾人福利性单位提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提 供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单 位注册商标的货物），对报价给予 10%（工程项目为 3%）的扣除。 ②技术项（F2×A2）满分为 60 分。 评标项目 评标 分值 评标方法描述 根据投标人提供的技术和服务要求响应表对招标文件《第五章招 技术符合 标内容及要求》的“二、技术和服务要求"项下合同包二的技术 22.5 性 参数的响应、承诺情况由评委会进行评分：每负偏离一项扣 0.5 分（共 45 条），正偏离不加分。（满分 22.5 分） 投标人对项目政治安全风险预警、网络安全风险预警、公共安全 风险预警等模块的建设目标、建设内容进行理解和分析， 对于 对需求的 本项目需求理解深刻、透彻，内容具体、全面，业务数据理解清 分析和理 3 晰，抓住了本项目的重点得 3 分； 对项目需求理解较为完整， 解 内容基本全面，分析内容基本符合项目目标得 2 分； 对项目需 求理解有待进一步深入，分析不够透彻得 1 分； 未提供或理解 存在较大偏差，内容有较大欠缺的不得分。 1.投标人根据初步设计方案进行详细设计优化。设计方案科学、 合理、功能间实现松耦合设计、满足微服务架构设计要求，得 1 2 分；设计较科学、较合理，得 0.5 分；未提供或不合理的不得分。 2.提供微服务架构的软件著作权证书复印件并加盖公章得 1 分； 未提供的不得分。 根据投标人提供的项目风险分析及规避方案、项目建设时间进度 控制方案等内容进行综合评价。方案风险点评估准确、完整，规 2 避方案可操作性强、建设进度控制方案详实可行的得 2 分；方案 可操作性较可行的得 1 分；方案阐述简短或无实质内容或方案可 操作性不强的得 0.5 分；未提供或重大偏离的不得分。 方案 1.投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的软件架 构安全内容进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分： 结构编排合理，设计详细，整体论述准确，实施计划科学易行， 2 技术标准合理、可扩展性强，得 1 分；编排较合理、设计较简单 的得 0.5 分；未提供或重大偏离的不得分。 2.提供软件架构安全检测共享相关的经过成熟研发的产品软件 著作权证书复印件并加盖公章的得 1 分，未提供的不得分。 1.投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的多类型 多场景进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分：设 2 计详细，整体论述准确，实施计划科学易行和可扩展性强，得 1 分；设计较简单、较准确的，得 0.5 分；未提供或重大偏离的不 36 评标项目 评标 分值 2 政治安全 2 风险预警 网络安全 2 风险预警 公共安全 3 风险预警 产品演示 （1、演示 时间为 15 3 分钟内； 2、演示的 相关设备 由投标人 自行提 供； 3、本 项 目如需 复 3 议，评 标 委员会 将 不再针 对 投标演示 的内容 进 3 行审核） 评标方法描述 得分。 2.提供公共组件模型类的相关软件著作权证书复印件并加盖公 章，得 1 分；未提供的不得分。 根据各投标人提供的突发事件反应预案情况进行评议，能针对多 种可预见的突发情况，提供完整的应急预案，且应对方式合理的 得 2 分，能针对几种可预见的突发情况，提供较完整的应急预案， 且应对方式基本合理的得 1 分，能提供出应急预案，但表述欠佳， 应对措施不太合理的得 0.5 分，未提供应急预案或措施不合理的 不得分。 政治安全风险预警系统建设方案：方案设计合理，技术可行性强， 功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较合理，技术可行 性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1 分；方案设计简单，技 术可行性一般，功能划分一般，逻辑性 一般，得 0.5 分；方案 设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设 计方案不得分。 网络安全风险预警系统建设方案：方案设计合理，技术可行性强， 功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较合理，技术可行 性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1 分；方案设计简单，技 术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般，得 0.5 分；方案设 计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设 计方案不得分。 公共安全风险预警系统建设方案：方案设计合理，技术可行性强， 功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较合理，技术可行 性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1 分；方案设计简单，技 术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般，得 0.5 分；方案设 计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案不得分。 演示内容 1：政治重点人员统计分析：投标人自行获取演示数据， 按区域等统计政治重点人员数量排名及趋势变化，并演示统计分 析实现效果。 根据演示功能设计的合理性、科学性、实用性等方面进 行评议， 演示功能合理、科学、实用的得 3 分；演示功能较合理、较实用 的得 2 分；演示功能不够合理、不够实用的得 1 分；演示功能不 合理或未提供演示的不得分。 演示内容 2：网络犯罪事件统计分析：投标人自行获取演示数据， 按区域等统计网络犯罪案件数量排名及趋势变化，并演示统计分 析实现效果。 根据演示功能设计的合理性、科学性、实用性等方面进 行评议， 演示功能合理、科学、实用的得 3 分；演示功能较合理、较实用 的得 2 分；演示功能不够合理、不够实用的得 1 分；演示功能不 合理或未提供演示的不得分。 演示内容 3：危化品事件统计分析：投标人自行获取演示数据， 按区域等统计危化品关联企业数量、危化品产量等的排名及趋势 变化，并演示统计分析实现效果。 根据演示功能设计的合理性、科学性、实用性等方面进 行评议， 37 评标项目 评标 分值 评标方法描述 演示功能合理、科学、实用的得 3 分；演示功能较合理、较实用 的得 2 分；演示功能不够合理、不够实用的得 1 分；演示功能不 合理或未提供演示的不得分。 根据各投标人提供本项目执行团队及团队架构完善程度及人员 进度安排是否合理有等情况进行评议，项目执行团队人员配备数 执行团队 3 量充足、合理的得 3 分，项目执行团队人员配备充足，基本合理 安排 的得 1 分，项目团队人员配合较充足，团队构架不太合理的得 0.5 分, 项目团队人员配合不够，团队构架不合理 0 分。 投标人提供的 5 名 IT 专业工程师，全部具备信息化有关资质证 书的得 2 分，须提供有效的证书复印件并加盖投标人公章以及团 2 队成员投标截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任 一月份的社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 投标人提供 1 名项目经理和 1 名项目副经理，项目经理、副经理 同时具有国家高级工程师证书、工信部和人社部颁发的信息系统 项目管理师证书；每满足 1 名得 0.5 分，满分 1 分。投标人须承 诺项目经理和副经理在项目验收前均全部长期驻点在招标人指 人员 1 定场所办公，场地和人员均不得进行随意变更，提供承诺函、有 效的证书复印件并加盖投标人公章以及项目经理和副经理投标 截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社 会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 拟投入运维工程师具有 ITSS-IT 服务工程师证书的得 1 分，需 提供承有效的证书复印件并加盖投标人公章以及技术负责人投 1 标截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的 社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 根据投标人的投标文件中对采购人的管理人员、操作人员及维护 人员进行培训、学术支持等承诺情况，由评委进行评分：培训计 技术培训 2.5 划承诺内容符合实际、合理得 2.5 分，培训计划承诺内容较符合 实际、较合理得 2 分，培训计划承诺内容一般得 1 分，未提供或 培训计划承诺内容不合理的不得分。 ③商务项（F3×A3）满分为 25 分。 评标 评标方法描述 分值 根据投标人提供质量管理体系认证证书 （GB/T19001-2016/ISO9001）、信息安全管理体系认证证书 （GB/T 22080-2016/ISO/IEC 27001）、服务管理体系认证证书 （ISO/IEC 20000-1）进行评议，每提供一份得 1 分，满分 3 分。 综合实力 3 注：提供上述在有效期内的认证证书扫描件或“国家认证认可 监督管理委员（http://www.cnca.gov.cn）”的全国认证认可 信息公共服务平台上查询到的在有效期内的官网截图打印件。 1 投标人提供企业信用等级证书 AAA 的得 1 分，需提供有效期内 评标项目 38 评标 评标方法描述 分值 的认证证书复印件，否则不得分。 报价人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书（ITSS）的 1 得 1 分。需提供有效期内的认证证书复印件，否则不得分。 根据投标人提供与市域社会治理平台系统相关的软件著作证书 3 情况进行评议，每提供一项得 1 分，满分 3 分。须提供有效的 证明材料，否则不得分。 根据投标人提供具有人工智能大数据分析、大数据可视化分析、 人工智能流程处理相关已成熟研发产品的软件著作权的，每提 3 供一项得 1 分，满分 3 分，需提供软件著作权证书复印件并加 盖公章，未提供的不得分。 评委根据投标人自 2018 年 1 月 1 日起至本项目投标截止时间止 （日期以合同签订的时间为准）独立完成集成类的业绩进行评 分，每提供一份完整业绩的 1 分，满分 3 分。【投标人须提供 业绩 3 该项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明 网址）、中标通知书、采购合同以及能够证明该项目已经采购 人验收合格的相关证明文件。评标过程未提供相关证明文件复 印件或填报不实的不得分】 投标人承诺在响应招标文件的基础上，延长 1 年质保期的得 1 质保期 2 分，延长 2 年质保期的得 2 分，质保期间提供本招标文件“其 他商务条件”同等服务。须提供承诺函，否则不得分。 投标人提供 2019 年度以来客户单位为给予的满意度情况，每提 满意度调 供一份满意度表的得 1 分，满分 3 分。需提供业主满意度表（满 3 查 意度表须加盖业主单位公章）。须提供复印件。同一单位出具 的满意度证明材料不重复得分。 根据各投标人的售后服务方案、维修响应计划情况（至少包括 具体的售后内容、响应方式等方面）由评委进行评议：方案完 3 整且最大限度满足采购需求的得 3 分；方案较完整且基本满足 采购需求的得 2 分；方案一般但基本满足采购需求的得 1 分； 其余不得分。 售后服务 投标人承诺自接到招标人服务通知时，响应时间承诺为：1 小时 ＜响应时间≤4 小时，得 3 分；4 小时＜响应时间=5 小时，得 3 1.5 分；承诺自接到招标人服务通知响应时间超过 5 小时，本项 得 0 分。提供相应内容承诺函，未提供承诺函者不得分。 评标项目 ④加分项（F4×A4） a.优先类节能产品、环境标志产品： a1 若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额低于该合同包报价总金 额 20%（含 20%）以下，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按 照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）4%的加分；若同一合同包内节能、 环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额 20%-50%（含 50%），将分别 39 给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2， 按照满分计）6%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该 合同包报价总金额 50%以上的，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1× A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）8%的加分。 a2 若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投 标产品不享受鼓励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节 能产品不享受加分。 无 （4）中标候选人排列规则顺序如下： a.按照评标总得分（FA）由高到低顺序排列。 b.评标总得分（FA）相同的，按照评标价（即价格扣除后的投标报价）由 低到高顺序排列。 c.评标总得分（FA）且评标价（即价格扣除后的投标报价）相同的并列。 合同包 3 采用综合评分法： （1）投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标 评审得分（即评标总得分）最高的投标人为中标候选人。 （2）每个投标人的评标总得分 FA＝F1×A1＋F2×A2＋F3×A3＋F4×A4 （若有），其中：F1 指价格项评审因素得分、F2 指技术项评审因素得分、F3 指商务项评审因素得分，A1 指价格项评审因素所占的权重、A2 指技术项评审因 素所占的权重、A3 指商务项评审因素所占的权重，A1+A2+A3=1、F1×A1＋F2 ×A2＋F3×A3=100 分（满分时），F4×A4 为加分项（即优先类节能产品、环 境标志产品在采购活动中可享有的加分优惠）。 （3）各项评审因素的设置如下： ①价格项（F1×A1）满分为 15 分。 a.价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标 报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计 算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100。因落实政府采购政策需 进行价格扣除的，以扣除后的价格计算评标基准价和投标报价。 b.价格扣除的规则如下： 40 评标项目 评标方法 1、对小、微企业报价给予 6%（工程项目为 3%）的扣除。 2、联合协 议或分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以 小型、微型 上的，对联合体或者大中型企业的报价给予 2%（工程项目为 1%）的 企业，监狱 扣除。 3、监狱企业视同上述中小企业享受政府采购扶持政策。 4、 企业，残疾 残疾人福利性单位提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提 人 供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单 位注册商标的货物），对报价给予 10%（工程项目为 3%）的扣除。 ②技术项（F2×A2）满分为 60 分。 评标项目 评标 分值 评标方法描述 根据投标人提供的技术和服务要求响应表对招标文件《第五章招 技术符合 标内容及要求》的“二、技术和服务要求”项下合同包三的技术 6.4 性 参数的响应、承诺情况由评委会进行评分：每负偏离一项扣 0.2 分（共 32 条），正偏离不加分。（满分 6.4 分） 投标人对项目社会治安风险预警模块建设目标、建设内容进行理 解和分析， 对于本项目需求理解深刻、透彻，内容具体、全面， 对需求的 业务数据理解清晰，抓住了本项目的重点得 3 分； 对项目需求 分析和理 3 理解较为完整，内容基本全面，分析内容基本符合项目目标得 2 解 分； 对项目需求理解有待进一步深入，分析不够透彻得 1 分； 未提供或理解存在较大偏差，内容有较大欠缺的得 0 分。 投标人根据初步设计方案的安全系统进行详细设 计优化。设计 方案包含满足信息系统安全等级保护“三级”标准安全设 计方 3 案、密码应用方案、安全管理运维的得 3 分，每缺一项扣 1 分， 未提供或不合理的不得分。 根据投标人提供的项目风险分析及规避方案、项目建设时间进度 控制方案等内容进行综合评价。方案风险点评估准确、完整，规 3 避方案可操作性强、建设进度控制方案详实可行的得 3 分；方案 可操作性较可行的得 2 分；方案阐述简短或无实质内容或方案可 操作性不强的得 1 分；未提供或重大偏离的不得分。 投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的网络保障 方案 内容进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分：结构 编排合理，主题清晰，设计详细，整体论述完整准确，实施计划 3 科学易行，技术标准高，前瞻性和可扩展性强，得 3 分；结构合 理，主题清晰，设计较详细，整体论述完整，实施计划可落地， 得 2 分；主题及结构一般，设计较简单，论述完整一般，可实施 但内容描述一般，得 1 分；未提供的不得分。 投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的日常安全 服务保障要求进行详细设计，对实时监测、每周、每月、每季度 3 和每年安全服务内容进行详细设计，对重要安全保障服务以及应 急保障服务进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分： 结构编排合理，主题清晰，设计详细，整体论述完整准确，实施 41 评标项目 评标 分值 3 特殊人群 3 预警 重点单位 3 治安预警 重点事件 3 预警 流动人口 3 态势分析 个人极端 3 事件预警 产品演示 （1、演示 3 时间为 15 分钟内；2、 评标方法描述 计划科学易行，技术标准高，前瞻性和可扩展性强，得 3 分；主 题及结构一般，设计较简单，论述较完整，可实施内容较好的 得 2 分；主题及结构一般，设计较简单，论述完整一般，可实施 但内容描述一般，得 1 分；未提供或重大偏离的不得分。 根据各投标人提供的突发事件反应预案情况进行评议，能针对多 种可预见的突发情况，提供完整的应急预案，且应对方式合理的 得 3 分，能针对几种可预见的突发情况，提供较完整的应急预案， 且应对方式基本合理的得 2 分，能提供出应急预案，但表述欠佳， 应对措施不合理的得 1 分，未提供应急预案的得 0 分。 根据各投标人提供的突发事件反应预案情况进行评议，能针对多 种可预见的突发情况，提供完整的应急预案，且应对方式合理的 得 3 分，能针对几种可预见的突发情况，提供较完整的应急预案， 且应对方式基本合理的得 2 分，能提供出应急预案，但表述欠佳， 应对措施不太合理的得 1 分，未提供或应急预案不合理的不得分。 根据投标人提供重点单位治安预警的建设方案评审，方案设计合 理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 3 分；方案设 计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 2 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案， 得 0 分。 根据投标人提供重点事件预警的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 3 分；方案设计较 合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 2 分；方 案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案， 得 0 分。 根据投标人提供流动人口态势分析的建设方案评审，方案设计合 理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 3 分；方案设 计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 2 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案， 得 0 分。 根据投标人提供个人极端事件预警的建设方案评审，方案设计合 理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 3 分；方案设 计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 2 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案， 得 0 分。 演示内容 1：场景风险识别模型；选取一人多事预警场景风险识 别模型的设计思路、模型架构（输入输出参数）说明、实现效果。 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面进 行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 3 分；演示功能 42 评标项目 评标 分值 演示的相 关设备由 投标人自 行提供；3、 演示现场 3 不能使用 互联网网 络；4、本 项目如需 复议，评标 委员会将 不再针对 3 投标演示 的内容进 行审核） 评标方法描述 较完整、较合理、较实用的得 2 分；演示功能不够完整、不够合 理的得 1 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分。 演示内容 2：场景风险识别模型；选取一人多次预警场景风险识 别模型的设计思路、模型架构（输入输出参数）说明、实现效果。 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面进 行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 3 分；演示功能 较完整、较合理、较实用的得 2 分；演示功能不够完整、不够合 理的得 1 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分。 演示内容 3：场景风险识别模型；选取一事多人预警场景风险识 别模型的设计思路、模型架构（输入输出参数）说明、实现效果。 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面进 行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 3 分；演示功能 较完整、较合理、较实用的得 2 分；演示功能不够完整、不够合 理的得 1 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分。 根据各投标人提供本项目执行团队及团队架构完善程度及人员 进度安排是否合理有等情况进行评议，项目执行团队人员配备数 执行团队 3 量充足、合理的得 3 分，项目执行团队人员配备充足，基本合理 安排 的得 2 分，项目团队人员配合较充足，团队构架不太合理的得 1 分，项目团队人员配合不够，团队构架不合理 0 分。 投标人提供的 5 名 IT 专业工程师，全部具备信息化有关资质证 书的得 2 分，须提供有效的证书复印件并加盖投标人公章以及团 3 队成员投标截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任 一月份的社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 投标人提供 1 名项目经理和 1 名项目副经理，项目经理、副经理 同时具有国家高级工程师证书、工信部和人社部颁发的信息系统 项目管理师证书；每满足 1 名得 1 分，满分 2 分。投标人须承诺 项目经理和副经理在项目验收前均全部长期驻点在招标人指定 人员 2 场所办公，场地和人员均不得进行随意变更，提供承诺函、有效 的证书复印件并加盖投标人公章以及项目经理和副经理投标截 止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社会 保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 拟投入运维工程师具有 ITSS-IT 服务工程师证书的得 1 分。 提 供承有效的证书复印件并加盖投标人公章以及技术负责人投标 1 截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社 会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 根据投标人的投标文件中对采购人的管理人员、操作人员及设备 维护人员进行培训、学术支持等承诺情况，由评委进行评分：培 技术培训 2.6 训计划承诺内容符合实际、合理得 2.6 分，培训计划承诺内容较 符合实际、较合理得 2 分，培训计划承诺内容一般得 1 分，未提 供或培训计划承诺内容不合理的不得分。 43 ③商务项（F3×A3）满分为 25 分。 评标 评标方法描述 分值 根据投标人提供质量管理体系认证证书 （GB/T19001-2016/ISO9001）、信息安全管理体系认证证书 （GB/T 22080-2016/ISO/IEC 27001）、服务管理体系认证证书 3 （ISO/IEC 20000-1）进行评议，每提供一份得 1 分，满分 3 分。 注：提供上述在有效期内的认证证书扫描件或“国家认证认可 监督管理委员（http://www.cnca.gov.cn）”的全国认证认可 信息公共服务平台上查询到的在有效期内的官网截图打印件。 投标人提供企业信用等级证书 AAA，得 1 分，需提供有效期内的 1 认证证书复印件，否则不得分。 综合实力 报价人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书（ITSS）的 1 得 1 分，需提供有效期内的认证证书复印件，否则不得分。 根据投标人提供与市域社会治理平台系统相关的软件著作证书 3 情况进行评议，每提供一项得 1 分，满分 3 分。须提供有效的 证明材料，否则不得分。 根据投标人提供具有人工智能大数据分析、大数据可视化分析、 人工智能流程处理相关已成熟研发产品的软件著作权的，每提 3 供一项得 1 分，满分 3 分，需提供软件著作权证书复印件并加 盖公章，未提供的不得分。 评委根据投标人自 2018 年 1 月 1 日起至本项目投标截止时间止 （日期以合同签订的时间为准）独立完成集成类的业绩进行评 分，每提供一份完整业绩的 1 分，满分 3 分。【投标人须提供 业绩 3 该项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明 网址）、中标通知书、采购合同以及能够证明该项目已经采购 人验收合格的相关证明文件。评标过程未提供相关证明文件复 印件或填报不实的不得分】 投标人承诺在响应招标文件的基础上，延长 1 年质保期的得 1 质保期 2 分，延长 2 年质保期的得 2 分，质保期间提供本招标文件“其 他商务条件”同等服务。须提供承诺函，否则不得分。 投标人提供 2019 年度以来客户单位为给予的满意度情况，每提 满意度调 供一份满意度表的得 1 分，满分 3 分。需提供业主满意度表（满 3 查 意度表须加盖业主单位公章）。须提供复印件。同一单位出具 的满意度证明材料不重复得分。 根据各投标人的售后服务方案、维修响应计划情况（至少包括 具体的售后内容、响应方式等方面）由评委进行评议：方案完 3 整且最大限度满足采购需求的得 3 分；方案较完整且基本满足 采购需求的得 2 分；方案一般但基本满足采购需求的得 1 分； 售后服务 其余不得分。 投标人承诺自接到招标人服务通知时，响应时间承诺为：1 小时 3 ＜响应时间≤4 小时，得 3 分；4 小时＜响应时间=5 小时，得 1.5 分；承诺自接到招标人服务通知响应时间超过 5 小时，本项 评标项目 44 评标项目 评标 评标方法描述 分值 得 0 分。提供相应内容承诺函，未提供承诺函者不得分。 ④加分项（F4×A4） a.优先类节能产品、环境标志产品： a1 若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额低于该合同包报价总金 额 20%（含 20%）以下，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按 照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）4%的加分；若同一合同包内节能、 环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额 20%-50%（含 50%），将分别 给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2， 按照满分计）6%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该 合同包报价总金额 50%以上的，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1× A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）8%的加分。 a2 若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投 标产品不享受鼓励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节 能产品不享受加分。 无 （4）中标候选人排列规则顺序如下： a.按照评标总得分（FA）由高到低顺序排列。 b.评标总得分（FA）相同的，按照评标价（即价格扣除后的投标报价）由 低到高顺序排列。 c.评标总得分（FA）且评标价（即价格扣除后的投标报价）相同的并列。 合同包 4 采用综合评分法： （1）投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标 评审得分（即评标总得分）最高的投标人为中标候选人。 （2）每个投标人的评标总得分 FA＝F1×A1＋F2×A2＋F3×A3＋F4×A4 （若有），其中：F1 指价格项评审因素得分、F2 指技术项评审因素得分、F3 指商务项评审因素得分，A1 指价格项评审因素所占的权重、A2 指技术项评审因 素所占的权重、A3 指商务项评审因素所占的权重，A1+A2+A3=1、F1×A1＋F2 ×A2＋F3×A3=100 分（满分时），F4×A4 为加分项（即优先类节能产品、环 境标志产品在采购活动中可享有的加分优惠）。 45 （3）各项评审因素的设置如下： ①价格项（F1×A1）满分为 15 分。 a.价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标 报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计 算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100。因落实政府采购政策需 进行价格扣除的，以扣除后的价格计算评标基准价和投标报价。 b.价格扣除的规则如下： 评标项目 评标方法 1、对小、微企业报价给予 6%（工程项目为 3%）的扣除。 2、联合协 议或分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以 小型、微型 上的，对联合体或者大中型企业的报价给予 2%（工程项目为 1%）的 企业，监狱 扣除。 3、监狱企业视同上述中小企业享受政府采购扶持政策。 4、 企业，残疾 残疾人福利性单位提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提 人 供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单 位注册商标的货物），对报价给予 10%（工程项目为 3%）的扣除。 ②技术项（F2×A2）满分为 60 分。 评标项目 技术符合 性 对需求的 分析和理 解 方案 评标 分值 评标方法描述 根据投标人提供的技术和服务要求响应表对招标文件《第五章 招标内容及要求》的“二、技术和服务要求”项下合同包四的 8.2 技术参数的响应、承诺情况由评委会进行评分：每负偏离一项 扣 0.2 分（共 41 条），正偏离不加分。（满分 8.2 分） 投标人对项目矛盾纠纷风险预警模块的建设目标、建设内容进 行理解和分析， 对于本项目需求理解深刻、透彻，内容具体、 全面，业务数据理解清晰，抓住了本项目的重点得 3 分； 对项 3 目需求理解较为完整，内容基本全面，分析内容基本符合项目 目标得 2 分；对项目需求理解有待进一步深入，分析不够透彻 得 1 分；未提供或理解存在较大偏差，内容有较大欠缺的得 0 分。 投标人根据初步设计方案的安全系统进行详细设 计优化。设计 方案包含满足信息系统安全等级保护“三级”标准安全设 计方 3 案、密码应用方案、安全管理运维的得 3 分，每缺一项扣 1 分， 未提供或不合理的不得分 3 根据投标人提供的项目风险分析及规避方案、项目建设时间进 度控制方案等内容进行综合评价。方案风险点评估准确、完整， 规避方案可操作性强、建设进度控制方案详实可行的得 3 分； 方案可操作性较可行的得 2 分；方案阐述简短或无实质内容或 46 高危矛盾 纠纷化解 心理咨询 服务 公共法律 服务 人民调解 方案可操作性不强的得 1 分；未提供或重大偏离的不得分。 投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的网络保障 内容进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分：结 构编排合理，主题清晰，设计详细，整体论述完整准确，实施 3 计划科学易行，技术标准高，前瞻性和可扩展性强，得 3 分； 结构合理，主题清晰，设计较详细，整体论述完整，实施计划 可落地，得 2 分；主题及结构一般，设计较简单，论述完整一 般，可实施但内容描述一般，得 1 分；未提供的不得分。 投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的日常安全 服务保障要求进行详细设计，对实时监测、每周、每月、每季 度和每年安全服务内容进行详细设计，对重要安全保障服务以 及应急保障服务进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进 行评分：结构编排合理，主题清晰，设计详细，整体论述完整 3 准确，实施计划科学易行，技术标准高，前瞻性和可扩展性强， 得 3 分；主题及结构一般，设计较简单，论述较完整，可实施 内容较好的得 2 分；主题及结构一般，设计较简单，论述完整 一般，可实施但内容描述一般，得 1 分；未提供或重大偏离的 不得分。 根据各投标人提供的突发事件反应预案情况进行评议，能针对 多种可预见的突发情况，提供完整的应急预案，且应对方式合 理的得 3 分，能针对几种可预见的突发情况，提供较完整的应 3 急预案，且应对方式基本合理的得 2 分，能提供出应急预案， 但表述欠佳，应对措施不合理的得 1 分，未提供应急预案的不 得分。 根据投标人提供高危矛盾纠纷化解模块的建设方案评审，方案 设计合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 1.8 分；方案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性 1.8 较强，得 1.5 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分 一般，逻辑性一般，得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或 没有提供功能设计方案不得分。 根据投标人提供心理咨询服务模块的建设方案评审，方案设计 合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 1 分；方 案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强， 1 得 0.5 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般， 逻辑性一般，得 0.25 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有 提供功能设计方案不得分。 根据投标人提供公共法律服务模块的建设方案评审，方案设计 合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 1 分；方 案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强， 1 得 0.5 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般， 逻辑性一般，得 0.25 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有 提供功能设计方案不得分。 2 根据投标人提供人民调解模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计 47 行业调解 1 行政调解 1 司法调解 1 信访接待 2 矛调事件 溯源 2 产品演示 （1、演示 时间为 15 分钟内；2、3 演示的相 关设备由 投标人自 行提供；3、3 演示现场 不能使用 较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计 方案不得分。 根据投标人提供行业调解模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 1 分；方案设计 较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 0.5 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性 一般，得 0.1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功 能设计方案不得分。 根据投标人提供行政调解模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 1 分；方案设计 较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 0.5 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性 一般，得 0.25 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功 能设计方案不得分。 根据投标人提供司法调解模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 1 分；方案设计 较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 0.5 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性 一般，得 0.25 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功 能设计方案不得分。 根据投标人提供信访接待模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计 较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计 方案不得分。 根据投标人提供矛调事件溯源模块的建设方案评审，方案设计 合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方 案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强， 得 1 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻 辑性一般，得 0.5 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提 供功能设计方案不得分。 演示内容 1：场景风险识别模型；选取房地产交易纠纷场景风险 识别模型的设计思路、模型架构（输入输出参数）说明、实现 效果。 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面 进行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 3 分；演示 功能较完整、较合理、较实用的得 2 分；演示功能不够完整、 不够合理的得 1 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分。 演示内容 2：场景风险识别模型；选取家庭纠纷场景风险识别模 型的设计思路、模型架构（输入输出参数）说明、实现效果。 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面 48 互联网网 络；4、本 项目如需 复议，评标 委员会将 不再针对 3 投标演示 的内容进 行审核） 执行团队 安排 3 3 人员 2 1 技术培训 3 进行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 3 分；演示 功能较完整、较合理、较实用的得 2 分；演示功能不够完整、 不够合理的得 1 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分。 演示内容 3：场景风险识别模型；选取劳资纠纷场景风险识别模 型的设计思路、模型架构（输入输出参数）说明、实现效果。 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面 进行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 3 分；演示 功能较完整、较合理、较实用的得 2 分；演示功能不够完整、 不够合理的得 1 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分。 根据各投标人提供本项目执行团队及团队架构完善程度及人员 进度安排是否合理有等情况进行评议，项目执行团队人员配备 数量充足、合理的得 3 分，项目执行团队人员配备充足，基本 合理的得 2 分，项目团队人员配合较充足，团队构架不合理的 得 1 分，项目团队人员配合不够，团队构架不合理 0 分。 投标人提供的 5 名 IT 专业工程师，全部具备信息化有关资质证 书的得 2 分，须提供有效的证书复印件并加盖投标人公章以及 团队成员投标截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月） 中任一月份的社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 投标人提供 1 名项目经理和 1 名项目副经理，项目经理、副经 理同时具有国家高级工程师证书、工信部和人社部颁发的信息 系统项目管理师证书；每满足 1 名得 1 分，满分 2 分。投标人 须承诺项目经理和副经理在项目验收前均全部长期驻点在招标 人指定场所办公，场地和人员均不得进行随意变更，提供承诺 函、有效的证书复印件并加盖投标人公章以及项目经理和副经 理投标截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一 月份的社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 拟投入运维工程师具有 ITSS-IT 服务工程师证书的得 1 分。 提 供承有效的证书复印件并加盖投标人公章以及技术负责人投标 截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的 社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 根据投标人的投标文件中对采购人的管理人员、操作人员及设 备维护人员进行培训、学术支持等承诺情况，由评委进行评分： 培训计划承诺内容符合实际、合理得 3 分，培训计划承诺内容 较符合实际、较合理得 1.5 分，培训计划承诺内容一般得 1 分， 未提供或培训计划承诺内容不合理的不得分。 ③商务项（F3×A3）满分为 25 分。 评标 评标方法描述 分值 综合实力 根据投标人提供质量管理体系认证证书 3 （GB/T19001-2016/ISO9001）、信息安全管理体系认证证书 评标项目 49 评标 评标方法描述 分值 （GB/T 22080-2016/ISO/IEC 27001）、服务管理体系认证证书 （ISO/IEC 20000-1）进行评议，每提供一份得 1 分，满分 3 分。 注：提供上述在有效期内的认证证书扫描件或“国家认证认可 监督管理委员（http://www.cnca.gov.cn）”的全国认证认可 信息公共服务平台上查询到的在有效期内的官网截图打印件。 投标人提供企业信用等级证书 AAA，得 1 分，需提供有效期内的 1 认证证书复印件，否则不得分。 报价人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书（ITSS）的 1 得 1 分，需提供有效期内的认证证书复印件，否则不得分。 根据投标人提供与市域社会治理平台系统相关的软件著作证书 3 情况进行评议，每提供一项得 1 分，满分 3 分。须提供有效的 证明材料，否则不得分。 根据投标人提供具有人工智能大数据分析、大数据可视化分析、 人工智能流程处理相关已成熟研发产品的软件著作权的，每提 3 供一项得 1 分，满分 3 分，需提供软件著作权证书复印件并加 盖公章，未提供的不得分。 评委根据投标人自 2018 年 1 月 1 日起至本项目投标截止时间止 （日期以合同签订的时间为准）独立完成集成类的业绩进行评 分，每提供一份完整业绩的 1 分，满分 3 分。【投标人须提供 业绩 3 该项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明 网址）、中标通知书、采购合同以及能够证明该项目已经采购 人验收合格的相关证明文件。评标过程未提供相关证明文件复 印件或填报不实的不得分。】 投标人承诺在响应招标文件的基础上，延长 1 年质保期的得 1 质保期 2 分，延长 2 年质保期的得 2 分，质保期间提供本招标文件“其 他商务条件”同等服务。须提供承诺函，否则不得分。 投标人提供 2019 年度以来客户单位为给予的满意度情况，每提 满意度调 供一份满意度表的得 1 分，满分 3 分。需提供业主满意度表（满 3 查 意度表须加盖业主单位公章）。须提供复印件。同一单位出具 的满意度证明材料不重复得分。 根据各投标人的售后服务方案、维修响应计划情况（至少包括 具体的售后内容、响应方式等方面）由评委进行评议：方案完 3 整且最大限度满足采购需求的得 3 分；方案较完整且基本满足 采购需求的得 2 分；方案一般但基本满足采购需求的得 1 分； 其余不得分。 售后服务 投标人承诺自接到招标人服务通知时，响应时间承诺为：1 小时 ＜响应时间≤4 小时，得 3 分；4 小时＜响应时间=5 小时，得 3 1.5 分；承诺自接到招标人服务通知响应时间超过 5 小时，本项 得 0 分。提供相应内容承诺函，未提供承诺函者不得分。 评标项目 ④加分项（F4×A4） 50 a.优先类节能产品、环境标志产品： a1 若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额低于该合同包报价总金 额 20%（含 20%）以下，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按 照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）4%的加分；若同一合同包内节能、 环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额 20%-50%（含 50%），将分别 给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2， 按照满分计）6%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该 合同包报价总金额 50%以上的，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1× A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）8%的加分。 a2 若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投 标产品不享受鼓励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节 能产品不享受加分。 无 （4）中标候选人排列规则顺序如下： a.按照评标总得分（FA）由高到低顺序排列。 b.评标总得分（FA）相同的，按照评标价（即价格扣除后的投标报价）由 低到高顺序排列。 c.评标总得分（FA）且评标价（即价格扣除后的投标报价）相同的并列。 合同包 5 采用综合评分法： （1）投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标 评审得分（即评标总得分）最高的投标人为中标候选人。 （2）每个投标人的评标总得分 FA＝F1×A1＋F2×A2＋F3×A3＋F4×A4 （若有），其中：F1 指价格项评审因素得分、F2 指技术项评审因素得分、F3 指商务项评审因素得分，A1 指价格项评审因素所占的权重、A2 指技术项评审因 素所占的权重、A3 指商务项评审因素所占的权重，A1+A2+A3=1、F1×A1＋F2 ×A2＋F3×A3=100 分（满分时），F4×A4 为加分项（即优先类节能产品、环 境标志产品在采购活动中可享有的加分优惠）。 （3）各项评审因素的设置如下： ①价格项（F1×A1）满分为 15 分。 a.价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标 报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计 51 算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100。因落实政府采购政策需 进行价格扣除的，以扣除后的价格计算评标基准价和投标报价。 b.价格扣除的规则如下： 评标项目 评标方法 1、对小、微企业报价给予 6%（工程项目为 3%）的扣除。 2、联合协 议或分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以 小型、微型 上的，对联合体或者大中型企业的报价给予 2%（工程项目为 1%）的 企业，监狱 扣除。 3、监狱企业视同上述中小企业享受政府采购扶持政策。 4、 企业，残疾 残疾人福利性单位提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提 人 供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单 位注册商标的货物），对报价给予 10%（工程项目为 3%）的扣除。 ②技术项（F2×A2）满分为 60 分。 评标项目 评标 分值 评标方法描述 根据投标人提供的技术和服务要求响应表对招标文件《第五章招 技术符合 标内容及要求》的“二、技术和服务要求”项下合同包五的技术 6.75 性 参数的响应、承诺情况由评委会进行评分：每负偏离一项扣 0.25 分（共 27 条），正偏离不加分。（满分 6.75 分） 投标人对项目社会指数治理系统的建设目标、建设内容进行理解 和分析， 对于本项目需求理解深刻、透彻，内容具体、全面，业 对需求的 务数据理解清晰，抓住了本项目的重点得 2 分； 对项目需求理 分析和理 2 解较为完整，内容基本全面，分析内容基本符合项目目标得 1.5 解 分； 对项目需求理解有待进一步深入，分析不够透彻得 1 分； 未提供或理解存在较大偏差，内容有较大欠缺的得 0 分。 投标人根据初步设计方案的安全系统进行详细设 计优化。设计方 案包含满足信息系统安全等级保护“三级”标准安全设 计方案、 3 密码应用方案、安全管理运维的得 3 分，每缺一项扣 1 分，未提 供或不合理的不得分 根据投标人提供的项目风险分析及规避方案、项目建设时间进度 控制方案等内容进行综合评价。方案风险点评估准确、完整，规 3 避方案可操作性强、建设进度控制方案详实可行的得 3 分；方案 可操作性较可行的得 2 分；方案阐述简短或无实质内容或方案可 方案 操作性不强的得 1 分；未提供或重大偏离的不得分。 投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的网络保障 内容进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分：结构 编排合理，主题清晰，设计详细，整体论述完整准确，实施计划 3 科学易行，技术标准高，前瞻性和可扩展性强，得 3 分；结构合 理，主题清晰，设计较详细，整体论述完整，实施计划可落地， 得 2 分；主题及结构一般，设计较简单，论述完整一般，可实施 但内容描述一般，得 1 分；未提供的不得分。 52 评标项目 评标 分值 3 3 指数模型 3 建立 报送对象 2 管理 设置模版 2 指数填报 2 指标设置 2 评标方法描述 投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的日常安全 服务保障要求进行详细设计，对实时监测、每周、每月、每季度 和每年安全服务内容进行详细设计，对重要安全保障服务以及应 急保障服务进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分： 结构编排合理，主题清晰，设计详细，整体论述完整准确，实施 计划科学易行，技术标准高，前瞻性和可扩展性强，得 3 分；主 题及结构一般，设计较简单，论述较完整，可实施内容较好的得 2 分；主题及结构一般，设计较简单，论述完整一般，可实施但 内容描述一般，得 1 分；未提供或重大偏离的不得分。 根据各投标人提供的突发事件反应预案情况进行评议，能针对多 种可预见的突发情况，提供完整的应急预案，且应对方式合理的 得 3 分，能针对几种可预见的突发情况，提供较完整的应急预案， 且应对方式基本合理的得 2 分，能提供出应急预案，但表述欠佳， 应对措施不合理的得 1 分，未提供应急预案的不得分。 根据投标人提供指数模型建立模块的建设方案评审，方案设计合 理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 3 分；方案设 计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 2 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案 的不得分。 根据投标人提供报送对象管理模块的建设方案评审，方案设计合 理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设 计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1.5 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一 般，得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计 方案的不得分。 根据投标人提供设置模版模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较 合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1.5 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案 的不得分。 根据投标人提供指数填报模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较 合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1.5 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案 的不得分。 根据投标人提供指标设置模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较 合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1.5 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 53 评标项目 评标 分值 指数管理 2 指数发布 2 报表管理 2 产品演示 （1、演示 时间为 15 3 分钟内；2、 演示的相 关设备由 投标人自 行提供；3、 演示现场 不能使用 3 互联网网 络；4、本 项目如需 复议，评 标委员会 将不再针 3 对投标演 示的内容 进行审核） 执行团队 2 安排 评标方法描述 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案， 的不得分。 根据投标人提供指数管理模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较 合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1.5 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案 的不得分。 根据投标人提供指数发布模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较 合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1.5 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案 的不得分。 根据投标人提供报表管理模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较 合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1.5 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案 的不得分。 演示内容 1：将镇街分为不同的治理序列，显示在不同事件维度 下的不同序列内的镇街的治理排名； 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面进 行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 3 分；演示功能 较完整、较合理、较实用的得 2 分；演示功能不够完整、不够合 理的得 1 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分。 演示内容 2：结合地图，演示对命案、电信诈骗、交通亡人、信 访、黄赌毒、偷盗、纠纷警情、火警共计八类重点事件实现五色 预警算法评估，评估到区县，预警到镇街； 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面进 行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 3 分；演示功能 较完整、较合理、较实用的得 2 分；演示功能不够完整、不够合 理的得 1 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分。 演示内容 3：搜索定位某一镇街，并且显示镇街在不同事件维度 下的复杂度信息、事件数量和评估指数； 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面进 行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 3 分；演示功能 较完整、较合理、较实用的得 2 分；演示功能不够完整、不够合 理的得 1 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分。 根据各投标人提供本项目执行团队及团队架构完善程度及人员 进度安排是否合理有等情况进行评议，项目执行团队人员配备数 量充足、合理的得 2 分，项目执行团队人员配备充足，基本合理 54 评标项目 评标 分值 评标方法描述 的得 1.5 分，项目团队人员配合较充足，团队构架不合理的得 1 分，项目团队人员配合不够，团队构架不合理 0 分。 投标人提供的 5 名 IT 专业工程师，全部具备信息化有关资质证 书的得 2 分，须提供有效的证书复印件并加盖投标人公章以及团 3 队成员投标截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任 一月份的社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 投标人提供 1 名项目经理和 1 名项目副经理，项目经理、副经理 同时具有国家高级工程师证书、工信部和人社部颁发的信息系统 项目管理师证书；每满足 1 名得 1 分，满分 2 分。投标人须承诺 人员 项目经理和副经理在项目验收前均全部长期驻点在招标人指定 2 场所办公，场地和人员均不得进行随意变更，提供承诺函、有效 的证书复印件并加盖投标人公章以及项目经理和副经理投标截 止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社会 保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 拟投入运维工程师具有 ITSS-IT 服务工程师证书的得 1 分。 提 供承有效的证书复印件并加盖投标人公章以及技术负责人投标 1 截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社 会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 根据投标人的投标文件中对采购人的管理人员、操作人员及设备 维护人员进行培训、学术支持等承诺情况，由评委进行评分：培 技术培训 2.25 训计划承诺内容符合实际、合理得 2.25 分，培训计划承诺内容 较符合实际、较合理得 1.5 分，培训计划承诺内容一般得 1 分， 未提供或培训计划承诺内容不合理的不得分。。 ③商务项（F3×A3）满分为 25 分。 评标 评标方法描述 分值 根据投标人提供质量管理体系认证证书 （GB/T19001-2016/ISO9001）、信息安全管理体系认证证书 （GB/T 22080-2016/ISO/IEC 27001）、服务管理体系认证证书 3 （ISO/IEC 20000-1）进行评议，每提供一份得 1 分，满分 3 分。 注：提供上述在有效期内的认证证书扫描件或“国家认证认可 监督管理委员（http://www.cnca.gov.cn）”的全国认证认可 信息公共服务平台上查询到的在有效期内的官网截图打印件。 综合实力 投标人提供企业信用等级证书 AAA，得 1 分，需提供有效期内的 1 认证证书复印件，否则不得分。 报价人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书（ITSS）的 1 得 1 分，需提供有效期内的认证证书复印件，否则不得分。 根据投标人提供与市域社会治理平台系统相关的软件著作证书 3 情况进行评议，每提供一项得 1 分，满分 3 分。须提供有效的 证明材料，否则不得分。 评标项目 55 评标 评标方法描述 分值 根据投标人提供具有人工智能大数据分析、大数据可视化分析、 人工智能流程处理相关已成熟研发产品的软件著作权的，每提 3 供一项得 1 分，满分 3 分，需提供软件著作权证书复印件并加 盖公章，未提供的不得分。 评委根据投标人自 2018 年 1 月 1 日起至本项目投标截止时间止 （日期以合同签订的时间为准）独立完成集成类的业绩进行评 分，每提供一份完整业绩的 1 分，满分 3 分。【投标人须提供 业绩 3 该项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明 网址）、中标通知书、采购合同以及能够证明该项目已经采购 人验收合格的相关证明文件。评标过程未提供相关证明文件复 印件或填报不实的不得分】 投标人承诺在响应招标文件的基础上，延长 1 年质保期的得 1 质保期 2 分，延长 2 年质保期的得 2 分，质保期间提供本招标文件“其 他商务条件”同等服务。须提供承诺函，否则不得分。 投标人提供 2019 年度以来客户单位为给予的满意度情况，每提 满意度调 供一份满意度表的得 1 分，满分 3 分。需提供业主满意度表（满 3 查 意度表须加盖业主单位公章）。须提供复印件。同一单位出具 的满意度证明材料不重复得分。 根据各投标人的售后服务方案、维修响应计划情况（至少包括 具体的售后内容、响应方式等方面）由评委进行评议：方案完 3 整且最大限度满足采购需求的得 3 分；方案较完整且基本满足 采购需求的得 2 分；方案一般但基本满足采购需求的得 1 分； 其余不得分。 售后服务 投标人承诺自接到招标人服务通知时，响应时间承诺为：1 小时 ＜响应时间≤4 小时，得 3 分；4 小时＜响应时间=5 小时，得 3 1.5 分；承诺自接到招标人服务通知响应时间超过 5 小时，本项 得 0 分。提供相应内容承诺函，未提供承诺函者不得分。 评标项目 ④加分项（F4×A4） a.优先类节能产品、环境标志产品： a1 若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额低于该合同包报价总金 额 20%（含 20%）以下，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按 照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）4%的加分；若同一合同包内节能、 环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额 20%-50%（含 50%），将分别 给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2， 按照满分计）6%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该 合同包报价总金额 50%以上的，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1× A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）8%的加分。 56 a2 若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投 标产品不享受鼓励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节 能产品不享受加分。 无 （4）中标候选人排列规则顺序如下： a.按照评标总得分（FA）由高到低顺序排列。 b.评标总得分（FA）相同的，按照评标价（即价格扣除后的投标报价）由 低到高顺序排列。 c.评标总得分（FA）且评标价（即价格扣除后的投标报价）相同的并列。 合同包 6 采用综合评分法： （1）投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标 评审得分（即评标总得分）最高的投标人为中标候选人。 （2）每个投标人的评标总得分 FA＝F1×A1＋F2×A2＋F3×A3＋F4×A4 （若有），其中：F1 指价格项评审因素得分、F2 指技术项评审因素得分、F3 指商务项评审因素得分，A1 指价格项评审因素所占的权重、A2 指技术项评审因 素所占的权重、A3 指商务项评审因素所占的权重，A1+A2+A3=1、F1×A1＋F2 ×A2＋F3×A3=100 分（满分时），F4×A4 为加分项（即优先类节能产品、环 境标志产品在采购活动中可享有的加分优惠）。 （3）各项评审因素的设置如下： ①价格项（F1×A1）满分为 15 分。 a.价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标 报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计 算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100。因落实政府采购政策需 进行价格扣除的，以扣除后的价格计算评标基准价和投标报价。 b.价格扣除的规则如下： 评标项目 评标方法 1、对小、微企业报价给予 6%（工程项目为 3%）的扣除。 2、联合协 小型、微型 议或分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以 企业，监狱 上的，对联合体或者大中型企业的报价给予 2%（工程项目为 1%）的 企业，残疾 扣除。 3、监狱企业视同上述中小企业享受政府采购扶持政策。 4、 人 残疾人福利性单位提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提 57 评标项目 评标方法 供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单 位注册商标的货物），对报价给予 10%（工程项目为 3%）的扣除。 ②技术项（F2×A2）满分为 60 分。 评标 评标方法描述 分值 根据投标人提供的技术和服务要求响应表对招标文件《第五章招 技术符合 标内容及要求》的“二、技术和服务要求”项下合同包六的技术 15 性 参数的响应、承诺情况由评委会进行评分：每负偏离一项扣 0.6 分（共 25 条），正偏离不加分。（满分 15 分） 投标人对项目协同调度系统的建设目标、建设内容进行理解和分 析， 对于本项目需求理解深刻、透彻，内容具体、全面，业务数 对需求的 据理解清晰，抓住了本项目的重点得 3 分； 对项目需求理解较 分析和理 3 为完整，内容基本全面，分析内容基本符合项目目标得 2 分； 解 对项目需求理解有待进一步深入，分析不够透彻得 1 分； 未提 供或理解存在较大偏差，内容有较大欠缺的得 0 分。 1、投标人根据初步设计方案进行详细设计优化。设计方案科学、 合理、功能间实现松耦合设计、满足微服务架构设计要求，得 2 分；设计较科学、较合理，得 1 分；设计一般得 0.5 分；未提供 3 或不合理的不得分。 2、提供微服务架构的软件著作权证书复印件并加盖公章得 1 分； 未提的不得分。 根据投标人提供的项目风险分析及规避方案项目建设时间进度 控制方案等内容进行综合评价。方案风险点评估准确、规避方案 3 可操作性强、建设进度控制方案详实可行的得 3 分；方案可操作 性较可行的得 2 分；方案阐述简短或无实质内容或方案可操作性 不强的得 1 分；未提供或重大偏离的不得分。 1、投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的软件架 方案 构安全内容进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分： 结构编排合理，设计详细，整体论述准确，实施计划科学易行， 技术标准合理、可扩展性强，得 2 分；编排较合理、设计较详细 3 的得 1 分；编排不够合理、设计较简单，可实施但内容描述一般 的得 0.5 分；未提供或重大偏离的不得分。 2、提供软件架构安全检测共享、信息安全防控相关的经过成熟 研发的产品软件著作权证书复印件并加盖公章，每提供 1 项得 0.5 分，满分 1 分，未提供的不得分。 1、投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的对接调 度资源进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分：设 计详细，整体论述准确，实施计划科学易行和可扩展性强，得 2 3 分；设计相对详细、较准确的，得 1 分；未提供或重大偏离的不 得分。 2、提供多接入一站式协同办公的设计架构相关软件著作权证书 评标项目 58 评标 评标方法描述 分值 复印件并加盖公章，得 1 分；未提供的不得分。 根据各投标人提供的突发事件反应预案情况进行评议，能针对多 种可预见的突发情况，提供合理应急预案，且应对方式合理的得 2 2 分，能针对几种可预见的突发情况，提供相对合理应急预案， 且应对方式基本合理的得 1 分，能提供出应急预案，但表述欠佳， 应对措施不合理的得 0.5 分，未提供应急预案的不得分。 调度资源上图模块设计方案：方案设计合理，技术可行性强，功 能划分清晰，逻辑性强，得 3 分；方案设 计较合理，技术可行性， 调度资源 3 功能划分较清晰，逻辑性较强，得 2 分； 方案设计简单，技术可 上图 行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行 性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案的不得分。 周边调度资源模块建设方案：方案设计合 理，技术可行性强，功 能划分清晰，逻辑性强，得 3 分；方案设 计较合理，技术可行性， 周边调度 3 功能划分较清晰，逻辑性较强，得 2 分； 方案设计简单，技术可 资源 行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行 性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案的不得分。 事件预警调度模块建设方案：方案设计合 理，技术可行性强，功 能划分清晰，逻辑性强，得 3 分；方案设 计较合理，技术可行性， 事件预警 3 功能划分较清晰，逻辑性较强，得 2 分； 方案设计简单，技术可 调度 行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行 性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案的不得分。 根据各投标人提供本项目执行团队及团队架构完善程度及人员 进度安排是否合理有等情况进行评议，项目执行团队人员配备数 执行团队 2 量充足、合理的得 2 分，项目执行团队人员配备充足，基本合理 安排 的得 1 分，项目团队人员配合较充足，团队构架不合理的得 0.5 分， 项目团队人员配合不够，团队构架不合理的不得分。 演示内容 1：调度资源上图管理：投标人自行获取数据，描述调 产品演示 度资源上图模块的概要设计思路及需聚合的资源信息，演示需展 （1、演示 示城市任一类型可调度资源信息（例如网格员、摄像头、治理中 时间为 15 心等）。 分钟内；2、 3 根据演示功能设计的合理性、科学性、实用性等方面进行评议， 演示的相 演示功能设计合理、科学、实用的得 3 分；演示功能较合理、较 关设备由 实用的得 2 分；演示功能不够合理、不够实用的得 1 分；演示功 投标人自 能不合理或未提供演示的不得分。 行提供；3、 演示现场 演示内容 2：周边调度资源：要求平台可通过资源名称等关键词 不能使用 对辖区内任一类型资源进行搜索（例如网格员、摄像头、治理中 互联网网 心等），并展示该资源信息。 络；4、本 3 根据演示功能设计的合理性、科学性、实用性等方面进 行评议， 项目如需 演示功能设计合理、科学、实用的得 3 分；演示功能较合理、较 复议，评标 实用的得 2 分；演示功能不够合理、不够实用的得 1 分；演示功 委员会将 能不合理或未提供演示的不得分。 评标项目 59 评标 评标方法描述 分值 不再针对 演示内容 3：事件预警调度：投标人须描述协同调度工作的设计 投标演示 思路，实现效果需展示预警事件所在位置、事件处置状态、周边 的内容进 可调度资源信息等，辅助督办和调度工作开展。 根据演示功能设计的合理性、科学性、实用性等方面进 行评议， 行审核） 3 演示功能设计合理、科学、实用的得 3 分；演示功能较合理、较 实用的得 2 分；演示功能不够合理、不够实用的得 1 分；演示功 能不合理或未提供演示的不得分。 评标项目 3 人员 2 1 技术培训 2 投标人提供的 5 名 IT 专业工程师，全部具备信息化有关资质证 书的得 2 分，须提供有效的证书复印件并加盖投标人公章以及团 队成员投标截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任 一月份的社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 投标人提供 1 名项目经理和 1 名项目副经理，项目经理、副经理 同时具有国家高级工程师证书、工信部和人社部颁发的信息系统 项目管理师证书；每满足 1 名得 1 分，满分 2 分。投标人须承诺 项目经理和副经理在项目验收前均全部长期驻点在招标人指定 场所办公，场地和人员均不得进行随意变更，提供承诺函、有效 的证书复印件并加盖投标人公章以及项目经理和副经理投标截 止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社会 保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 拟投入运维工程师具有 ITSS-IT 服务工程师证书的得 1 分。提供 承有效的证书复印件并加盖投标人公章以及技术负责人投标截 止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社会 保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 根据投标人的投标文件中对釆购人的管理人员、操作人员及维护 人员进行培训、学术支持等承诺情况，由评委进行评分：培训计 划承诺内容符合实际、合理得 2 分，培训计划承诺内容较符合实 际、较合理得 1 分，培训计划承诺内容一般得 0.5 分，未提供或 培训计划承诺内容不合理的不得分。 ③商务项（F3×A3）满分为 25 分。 评标 评标方法描述 分值 根据投标人提供质量管理体系认证证书 （GB/T19001-2016/ISO9001）、信息安全管理体系认证证书 （GB/T 22080-2016/ISO/IEC 27001）、服务管理体系认证证书 （ISO/IEC 20000-1）进行评议，每提供一份得 1 分，满分 3 分。 综合实力 3 注：提供上述在有效期内的认证证书扫描件或“国家认证认可 监督管理委员（http://www.cnca.gov.cn）”的全国认证认可 信息公共服务平台上查询到的在有效期内的官网截图打印件。 1 投标人提供企业信用等级证书 AAA，得 1 分，需提供有效期内的 评标项目 60 评标 评标方法描述 分值 认证证书复印件，否则不得分。 报价人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书（ITSS）的 1 得 1 分，需提供有效期内的认证证书复印件，否则不得分。 根据投标人提供与市域社会治理平台系统相关的软件著作证书 3 情况进行评议，每提供一项得 1 分，满分 3 分。须提供有效的 证明材料，否则不得分。 根据投标人提供具有人工智能大数据分析、大数据可视化分析、 人工智能流程处理相关已成熟研发产品的软件著作权的，每提 3 供一项得 1 分，满分 3 分，需提供软件著作权证书复印件并加 盖公章，未提供的不得分。 评委根据投标人自 2018 年 1 月 1 日起至本项目投标截止时间止 （日期以合同签订的时间为准）独立完成集成类的业绩进行评 分，每提供一份完整业绩的 1 分，满分 3 分。【投标人须提供 业绩 3 该项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明 网址）、中标通知书、采购合同以及能够证明该项目已经采购 人验收合格的相关证明文件。评标过程未提供相关证明文件复 印件或填报不实的不得分】 投标人承诺在响应招标文件的基础上，延长 1 年质保期的得 1 质保期 2 分，延长 2 年质保期的得 2 分，质保期间提供本招标文件“其 他商务条件”同等服务。须提供承诺函，否则不得分。 投标人提供 2019 年度以来客户单位为给予的满意度情况，每提 满意度调 供一份满意度表的得 1 分，满分 3 分。需提供业主满意度表（满 3 查 意度表须加盖业主单位公章）。须提供复印件。同一单位出具 的满意度证明材料不重复得分。 根据各投标人的售后服务方案、维修响应计划情况（至少包括 具体的售后内容、响应方式等方面）由评委进行评议：方案完 3 整且最大限度满足采购需求的得 3 分；方案较完整且基本满足 采购需求的得 2 分；方案一般但基本满足采购需求的得 1 分； 其余不得分。 售后服务 投标人承诺自接到招标人服务通知时，响应时间承诺为：1 小时 ＜响应时间≤4 小时，得 3 分；4 小时＜响应时间=5 小时，得 3 1.5 分；承诺自接到招标人服务通知响应时间超过 5 小时，本项 得 0 分。提供相应内容承诺函，未提供承诺函者不得分。 评标项目 ④加分项（F4×A4） a.优先类节能产品、环境标志产品： a1 若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额低于该合同包报价总金 额 20%（含 20%）以下，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按 照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）4%的加分；若同一合同包内节能、 环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额 20%-50%（含 50%），将分别 61 给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2， 按照满分计）6%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该 合同包报价总金额 50%以上的，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1× A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）8%的加分。 a2 若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投 标产品不享受鼓励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节 能产品不享受加分。 无 （4）中标候选人排列规则顺序如下： a.按照评标总得分（FA）由高到低顺序排列。 b.评标总得分（FA）相同的，按照评标价（即价格扣除后的投标报价）由 低到高顺序排列。 c.评标总得分（FA）且评标价（即价格扣除后的投标报价）相同的并列。 合同包 7 采用综合评分法： （1）投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标 评审得分（即评标总得分）最高的投标人为中标候选人。 （2）每个投标人的评标总得分 FA＝F1×A1＋F2×A2＋F3×A3＋F4×A4 （若有），其中：F1 指价格项评审因素得分、F2 指技术项评审因素得分、F3 指商务项评审因素得分，A1 指价格项评审因素所占的权重、A2 指技术项评审因 素所占的权重、A3 指商务项评审因素所占的权重，A1+A2+A3=1、F1×A1＋F2 ×A2＋F3×A3=100 分（满分时），F4×A4 为加分项（即优先类节能产品、环 境标志产品在采购活动中可享有的加分优惠）。 （3）各项评审因素的设置如下： ①价格项（F1×A1）满分为 15 分。 a.价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标 报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计 算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100。因落实政府采购政策需 进行价格扣除的，以扣除后的价格计算评标基准价和投标报价。 b.价格扣除的规则如下： 评标项目 评标方法 小型、微型1、对小、微企业报价给予 6%（工程项目为 3%）的扣除。 2、联合协 62 评标项目 评标方法 企业，监狱 议或分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以 企业，残疾 上的，对联合体或者大中型企业的报价给予 2%（工程项目为 1%）的 人 扣除。 3、监狱企业视同上述中小企业享受政府采购扶持政策。 4、 残疾人福利性单位提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提 供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单 位注册商标的货物），对报价给予 10%（工程项目为 3%）的扣除。 ②技术项（F2×A2）满分为 60 分。 评标项目 评标 分值 评标方法描述 根据投标人提供的技术和服务要求响应表对招标文件《第五章招 技术符合 标内容及要求》的“二、技术和服务要求”项下合同包七的技术 7.1 性 参数的响应、承诺情况由评委会进行评分：每负偏离一项扣 0.1 分（共 71 条），正偏离不加分。（满分 7.1 分） 投标人对项目考核评价系统的建设目标、建设内容进行理解和分 析， 对于本项目需求理解深刻、透彻，内容具体、全面，业务数 对需求的 据理解清晰，抓住了本项目的重点得 3 分； 对项目需求理解较 分析和理 3 为完整，内容基本全面，分析内容基本符合项目目标得 2 分； 解 对项目需求理解有待进一步深入，分析不够透彻得 1 分； 未提 供或理解存在较大偏差，内容有较大欠缺的得 0 分。 投标人根据初步设计方案的安全系统进行详细设 计优化。设计方 案包含满足信息系统安全等级保护“三级”标准安全设 计方案、 3 密码应用方案、安全管理运维的得 3 分，每缺一项扣 1 分，未提 供或不合理的不得分 根据投标人提供的项目风险分析及规避方案、项目建设时间进度 控制方案等内容进行综合评价。方案风险点评估准确、完整，规 3 避方案可操作性强、建设进度控制方案详实可行的得 3 分；方案 可操作性较可行的得 2 分；方案阐述简短或无实质内容或方案可 操作性不强的得 1 分；未提供或重大偏离的不得分。 投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的网络保障 方案 内容进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分：结构 编排合理，主题清晰，设计详细，整体论述完整准确，实施计划 3 科学易行，技术标准高，前瞻性和可扩展性强，得 3 分；结构合 理，主题清晰，设计较详细，整体论述完整，实施计划可落地， 得 2 分；主题及结构一般，设计较简单，论述完整一般，可实施 但内容描述一般，得 1 分；未提供的不得分。 投标人依据本次所投产品提供针对本次项目所涉及的日常安全 服务保障要求进行详细设计，对实时监测、每周、每月、每季度 和每年安全服务内容进行详细设计，对重要安全保障服务以及应 3 急保障服务进行详细设计。根据投标人提供的设计方案进行评分： 结构编排合理，主题清晰，设计详细，整体论述完整准确，实施 计划科学易行，技术标准高，前瞻性和可扩展性强，得 3 分；主 63 评标项目 评标 分值 3 领导驾驶 2 舱 指令派送 2 督导督办 2 督导超时 2 督导配置 2 结果反馈 2 信息通报 2 工作日志 2 评标方法描述 题及结构一般，设计较简单，论述较完整，可实施内容较好的得 2 分；主题及结构一般，设计较简单，论述完整一般，可实施但 内容描述一般，得 1 分；未提供或重大偏离的不得分。 根据各投标人提供的突发事件反应预案情况进行评议，能针对多 种可预见的突发情况，提供完整的应急预案，且应对方式合理的 得 3 分，能针对几种可预见的突发情况，提供较完整的应急预案， 且应对方式基本合理的得 2 分，能提供出应急预案，但表述欠佳， 应对措施不合理的得 1 分，未提供应急预案的不得分。 根据投标人提供领导驾驶舱模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计较 合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1.5 分； 方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般， 得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案 的不得分。 根据投标人提供指令派送模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计简 单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般，得 1 分；方 案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案，得 0 分。 根据投标人提供督导督办模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计简 单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般，得 1 分；方 案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供督导超时模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计简 单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般，得 1 分；方 案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供督导配置模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计简 单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般，得 1 分；方 案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供结果反馈模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计简 单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般，得 1 分；方 案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供信息通报模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计简 单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般，得 1 分；方 案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案的不得分。 根据投标人提供工作日志模块的建设方案评审，方案设计合理， 技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设计简 单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一般，得 1 分；方 案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计方案的不得分。 64 评标项目 评标 分值 评标方法描述 根据投标人提供市域社会治理自评模块的建设方案评审，方案设 计合理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方 市域社会 案设计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 2 治理自评 1.5 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑 性一般，得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能 设计方案的不得分。 根据投标人提供平安建设考评模块的建设方案评审，方案设计合 理，技术可行性强，功能划分清晰，逻辑性强，得 2 分；方案设 平安建设 计较合理，技术可行性，功能划分较清晰，逻辑性较强，得 1.5 2 考评 分；方案设计简单，技术可行性一般，功能划分一般，逻辑性一 般，得 1 分；方案设计可行性差、逻辑混乱或没有提供功能设计 方案的不得分。 根据各投标人提供本项目执行团队及团队架构完善程度及人员 执行团队 进度安排是否合理有等情况进行评议，项目执行团队人员配备数 2 安排 量充足、合理的得 2 分，项目执行团队人员配备充足，基本合理 的得 1 分，项目团队人员配合不够，团队构架不合理的不得分。 分析出总的指标数、总得分、已填报、待填报、半期逾期和过往 逾期情况 产品演示 （1、演示 0.9 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面进 行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 0.9 分；演示功 时间为 15 能较完整、较合理、较实用的得 0.6 分；演示功能不合理或未提 分钟内；2、 供演示的不得分。 演示的相 关设备由 投标人自 行提供；3、 演示现场 2 不能使用 互联网网 络；4、本 项目如需 复议，评 标委员会 将不再针 对投标演 2 示的内容 进行审核） 人员 3 对指标树进行管理，包括指标的新增、过滤查询、停用、编辑、 删除等功能； 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面进 行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 3 分；演示功能 较完整、较合理、较实用的得 2 分；演示功能不够完整、不够合 理的得 1 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分 大屏演示：能够清楚展示辖区内工作布局现代化、治理体制现代 化、治理方式现代化和区域特色的得分以及总得分；总牵头单位、 牵头单位和责任单位近 6 个月的完成情况；对相关单位的排名分 分和完成情况进行分析。 根据演示功能设计的完整性、合理性、科学性、实用性等方面进 行评议，演示功能完整、合理、科学、实用的得 2 分；演示功能 较完整、较合理、较实用的得 1 分；演示功能不够完整、不够合 理的得 0.5 分；演示功能不合理或未提供演示的不得分. 投标人提供的 5 名 IT 专业工程师，全部具备信息化有关资质证 书的得 2 分，须提供有效的证书复印件并加盖投标人公章以及团 队成员投标截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任 一月份的社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 65 评标项目 评标 分值 2 1 技术培训 2 评标方法描述 投标人提供 1 名项目经理和 1 名项目副经理，项目经理、副经理 同时具有国家高级工程师证书、工信部和人社部颁发的信息系统 项目管理师证书；每满足 1 名得 1 分，满分 2 分。投标人须承诺 项目经理和副经理在项目验收前均全部长期驻点在招标人指定 场所办公，场地和人员均不得进行随意变更，提供承诺函、有效 的证书复印件并加盖投标人公章以及项目经理和副经理投标截 止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社会 保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 拟投入运维工程师具有 ITSS-IT 服务工程师证书的得 1 分。 提 供承有效的证书复印件并加盖投标人公章以及技术负责人投标 截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社 会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 根据投标人的投标文件中对采购人的管理人员、操作人员及设备 维护人员进行培训、学术支持等承诺情况，由评委进行评分：培 训计划承诺内容符合实际、合理得 2 分，培训计划承诺内容较符 合实际、较合理得 1 分，未提供或培训计划承诺内容不合理的不 得分。。 ③商务项（F3×A3）满分为 25 分。 评标 评标方法描述 分值 根据投标人提供质量管理体系认证证书 （GB/T19001-2016/ISO9001）、信息安全管理体系认证证书 （GB/T 22080-2016/ISO/IEC 27001）、服务管理体系认证证书 3 （ISO/IEC 20000-1）进行评议，每提供一份得 1 分，满分 3 分。 注：提供上述在有效期内的认证证书扫描件或“国家认证认可 监督管理委员（http://www.cnca.gov.cn）”的全国认证认可 信息公共服务平台上查询到的在有效期内的官网截图打印件。 投标人提供企业信用等级证书 AAA 的得 1 分，需提供有效期内 1 的认证证书复印件，否则不得分。 综合实力 报价人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书（ITSS）的 1 得 1 分，需提供有效期内的认证证书复印件，否则不得分。 根据投标人提供与市域社会治理平台系统相关的软件著作证书 3 情况进行评议，每提供一项得 1 分，满分 3 分。须提供有效的 证明材料，否则不得分。 根据投标人提供具有人工智能大数据分析、大数据可视化分析、 人工智能流程处理相关已成熟研发产品的软件著作权的，每提 3 供一项得 1 分，满分 3 分。需提供软件著作权证书复印件并加 盖公章，未提供的不得分。 评委根据投标人自 2018 年 1 月 1 日起至本项目投标截止时间止 业绩 3 （日期以合同签订的时间为准）独立完成集成类的业绩进行评 评标项目 66 评标 评标方法描述 分值 分，每提供一份完整业绩的 1 分，满分 3 分。【投标人须提供 该项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明 网址）、中标通知书、采购合同以及能够证明该项目已经采购 人验收合格的相关证明文件。评标过程未提供相关证明文件复 印件或填报不实的不得分】 投标人承诺在响应招标文件的基础上，延长 1 年质保期的得 1 质保期 2 分，延长 2 年质保期的得 2 分，质保期间提供本招标文件“其 他商务条件”同等服务。须提供承诺函，否则不得分。 投标人提供 2019 年度以来客户单位为给予的满意度情况，每提 满意度调 供一份满意度表的得 1 分，满分 3 分。需提供业主满意度表（满 3 查 意度表须加盖业主单位公章）。须提供复印件。同一单位出具 的满意度证明材料不重复得分。 根据各投标人的售后服务方案、维修响应计划情况（至少包括 具体的售后内容、响应方式等方面）由评委进行评议：方案完 3 整且最大限度满足采购需求的得 3 分；方案较完整且基本满足 采购需求的得 2 分；方案一般但基本满足采购需求的得 1 分； 其余不得分。 售后服务 投标人承诺自接到招标人服务通知时，响应时间承诺为：1 小时 ＜响应时间≤4 小时，得 3 分；4 小时＜响应时间=5 小时，得 3 1.5 分；承诺自接到招标人服务通知响应时间超过 5 小时，本项 得 0 分。提供相应内容承诺函，未提供承诺函者不得分。 评标项目 ④加分项（F4×A4） a.优先类节能产品、环境标志产品： a1 若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额低于该合同包报价总金 额 20%（含 20%）以下，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按 照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）4%的加分；若同一合同包内节能、 环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额 20%-50%（含 50%），将分别 给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2， 按照满分计）6%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该 合同包报价总金额 50%以上的，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1× A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）8%的加分。 a2 若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投 标产品不享受鼓励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节 能产品不享受加分。 无 （4）中标候选人排列规则顺序如下： 67 a.按照评标总得分（FA）由高到低顺序排列。 b.评标总得分（FA）相同的，按照评标价（即价格扣除后的投标报价）由 低到高顺序排列。 c.评标总得分（FA）且评标价（即价格扣除后的投标报价）相同的并列。 合同包 8 采用综合评分法： （1）投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标 评审得分（即评标总得分）最高的投标人为中标候选人。 （2）每个投标人的评标总得分 FA＝F1×A1＋F2×A2＋F3×A3＋F4×A4 （若有），其中：F1 指价格项评审因素得分、F2 指技术项评审因素得分、F3 指商务项评审因素得分，A1 指价格项评审因素所占的权重、A2 指技术项评审因 素所占的权重、A3 指商务项评审因素所占的权重，A1+A2+A3=1、F1×A1＋F2 ×A2＋F3×A3=100 分（满分时），F4×A4 为加分项（即优先类节能产品、环 境标志产品在采购活动中可享有的加分优惠）。 （3）各项评审因素的设置如下： ①价格项（F1×A1）满分为 15 分。 a.价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标 报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计 算：投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×100。因落实政府采购政策需 进行价格扣除的，以扣除后的价格计算评标基准价和投标报价。 b.价格扣除的规则如下： 评标项目 评标方法 1、对小、微企业报价给予 6%（工程项目为 3%）的扣除。 2、联合协 议或分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以 小型、微型 上的，对联合体或者大中型企业的报价给予 2%（工程项目为 1%）的 企业，监狱 扣除。 3、监狱企业视同上述中小企业享受政府采购扶持政策。 4、 企业，残疾 残疾人福利性单位提供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提 人 供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单 位注册商标的货物），对报价给予 10%（工程项目为 3%）的扣除。 ②技术项（F2×A2）满分为 60 分。 68 评标 评标方法描述 分值 根据投标人提供的技术和服务要求响应表对招标文件《第五章招 技术符合 标内容及要求》的“二、技术和服务要求”项下的技术参数的响 29.9 性 应、承诺情况由评委会进行评分：每负偏离一项扣 0.26 分（共 115 条），正偏离不加分。（满分 29.9 分） 投标人须针对本项目提供总体设计，包括但不限于：需求分析、 建设项目进度计划并针对本项目技术架构进行详细图文设计并 方案总体 文字阐述。评委对各投标人的总体计划进行评议：方案整体性强， 2.1 设计 内容全面完整，逻辑性强，内容详实得 2.1 分；方案所反映的内 容大体完整，逻辑性强但内容简略得 1.5 分；未提供方案的不得 分。 市域社会 市域社会治理专题库模块功能设计，完全响应招标文件需求、内 治理专题 容完整，逻辑性强，内容详实并配有相关截图和数据字段表的得 3 库模块功 3 分；方案所反映的内容大体完整，逻辑性强但内容简略，无相 能设计 关截图的得 2 分；无数据字段表的得 1 分；未提供方案的不得分。 市域社会 市域社会治理基础库模块功能设计，完全响应招标文件需求、内 治理基础 容完整，逻辑性强，内容详实并配有相关截图得 3 分；方案所反 3 库模块功 映的内容大体完整，逻辑性强但内容简略，无相关截图得 2 分； 能设计 无数据字段表得 1 分；未提供方案的不得分。 数据管理模块功能设计，完全响应招标文件需求、内容完整，逻 数据管理 辑性强，内容详实并配有相关功能截图得 3 分；方案所反映的内 模块功能 3 容大体完整，逻辑性强但内容简略，无相关功能截图得 1 分；未 设计 提供方案的不得分。 市域社会治理数据库系统-基础库建设 系统演示: 通过汇聚的个职能部门数据，形成人、地、物、事、情、组织 6 （1、在评 类基础库供内部使用及外部订阅，“人”基础数据库包括户籍人 审现场进 口、流动人口、留守人员、境外人员、重点青少年刑满释放人员、 行演示真 社区矫正人员、肇事肇祸的精神病人员等基础信息库。“地”基 实系统（必 础数据库包括重点线路、重点消防单位、重点宗教场所、重点地 须为非 区排查整治、楼栋房屋等基础数据库。“物”基础数据库包括城 ppt、视频、 图片等），2.5 市部件、危化物品、公共安全视频监控基础数据库。“事”基础 数据库包括政治安全事件、社会治安事件、矛盾纠纷事件、网络 演示现场 安全事件、公共安全事件基础数据库。“情”基础数据库包括社 不能使用 情民情、网络舆情、城市安全舆情基础数据库。“组织”基础数 互联网网 据库包括社会群团组织、经济组织、社会组织、群防群治组织、 络 2、演示 机关单位组织基础数据库。 时间控制 满足以上演示要求得 2.5 分，演示不满足要求或没有演示的不得 在 10 分钟 分。 内完成。3、 演示电脑 市域社会治理数据库系统-专题库建设 及相关的 通过汇聚的各个职能部门的数据，根据应用的需求提取关键数据， 所有硬件 2.5 专题库包含政治安全风险库、网络安全风险库、社会治安风险、 设备等由 矛盾纠纷风险、公共安全风险专题库。政治安全风险专题库包括 投标人自 政治重点人员、宗教活动事件、邪教活动事件、宗教场所、非法 评标项目 69 评标项目 备。） 评标 评标方法描述 分值 宗教活动事件、非法宗教场所专题数据库。网络安全风险专题库 包括网络舆情事件、网络犯罪事件专题数据库。社会治安风险专 题库包括特殊人群管控、重点场所治安、重点事件、群体性事件、 个人极端事件专题数据库。矛盾纠纷风险专题库包括高危矛盾纠 纷、心理咨询服务、公共法律服务、人民调解事件、行业调解事 件、行政调解事件、司法调解事件专题数据库。公共安全风险专 题数据库包括突发事件、危化品信息管理、公共环境管理事件、 城市市容管理事件、食品药品及医疗卫生事件、安全生产事件、 公共设施维护管理事件、交通事件、安全消防事件专题数据库。 满足以上演示要求得 2.5 分，演示不满足要求或没有演示的不得 分。 市域社会治理数据库系统-数据管理 元数据管理: （1）元数据管理 元数据管理包括基础数据元管理、数据集管理、数据字段管理等， 可以新建、启用、停用、导出、导入数据集。 1 （2）数据字典管理 可以对数据字典表进行统一的管理，可以新增、删除、更新字典 数据。 满足以上演示要求得 1 分，演示不满足要求或没有演示的不得分。 市域社会治理数据库系统-数据管理 数据资源目录: （1）创建目录 根据数据安全等级标准按数据资源目录规范建立综合业务数据 资源目录。 （2）创建资源 按业务类别、来源、管理方等维度分类数据资源，将共享数据按 1 一定的原则和方法进行区别和归并,建立分类标准。 （3）数据资源映射 可人工创建数据资源绑定相应物理数据表。 （4）资源权限管理 目录编制、审核分开权限管理，支持定期更新维护。 满足以上演示要求得 1 分，演示不满足要求或没有演示的不得分。 市域社会治理数据库系统-数据管理 数据标签管理: 标签管理系统提供一个高度可视化、可以自定义的标签创建工具， 让用户可以很容易的创建标签，大大缩短创建标签的周期。 对标签目录、标签规则、标签名称等进行维护，支持创建、修改、 1 导出、导入等。 支持对所有的数据做数据标识，将所有的数据标签化，将各种的 分散、孤立、价值密度低的数据，通过标签建立联系，实现各类 数据库的整合，建立完善的标签体，提高掌握和使用数据的能力。 70 评标项目 人员 评标 评标方法描述 分值 满足以上演示要求得 1 分，演示不满足要求或没有演示的不得分。 市域社会治理数据库系统-数据质量管理 采集环节监控： 对部门前置交换情况进行监控管理，实现对接入数据的完整性、 1 合规性、合理性、准确性等指标进行校验并形成评估报告。 满足以上演示要求得 1 分，演示不满足要求或没有演示的不得分。 市域社会治理数据库系统-数据质量管理 交换环节监控： 1 对数据交换运行状况和交换通道状况进行监控。 满足以上演示要求得 1 分，演示不满足要求或没有演示的不得分。 市域社会治理数据库系统-数据质量管理 数据加工环节监控 对整个数据加工、转换、清洗、整合、比对、维护等过程进行全 1 程监控。 满足以上演示要求得 1 分，演示不满足要求或没有演示的不得分。 市域社会治理数据库系统-数据质量管理 加载入库环节监控 密切关注质量合格的数据进入信息资源中心数据集，统计入库成 1 功率，工作任务监控、清洗比对监控、异常反馈、统计分析、预 警管理。 满足以上演示要求得 1 分，演示不满足要求或没有演示的不得分。 投标人提供的 5 名 IT 专业工程师，全部具备信息化有关资质证 书的得 2 分，须提供有效的证书复印件并加盖投标人公章以及团 3 队成员投标截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任 一月份的社会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 投标人提供 1 名项目经理和 1 名项目副经理，项目经理、副经理 同时具有国家高级工程师证书、工信部和人社部颁发的信息系统 项目管理师证书；每满足 1 名得 1.5 分，满分 3 分。投标人须承 诺项目经理和副经理在项目验收前均全部长期驻点在招标人指 3 定场所办公，场地和人员均不得进行随意变更，提供承诺函、有 效的证书复印件并加盖投标人公章以及项目经理和副经理投标 截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社 会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 拟投入运维工程师具有 ITSS-IT 服务工程师证书的得 1 分。 提 供承有效的证书复印件并加盖投标人公章以及技术负责人投标 1 截止时间前三个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社 会保险缴纳凭据复印件，否则不得分。 ③商务项（F3×A3）满分为 25 分。 评标项目 评标 评标方法描述 分值 71 评标 评标方法描述 分值 根据投标人提供质量管理体系认证证书 （GB/T19001-2016/ISO9001）、信息安全管理体系认证证书 （GB/T 22080-2016/ISO/IEC 27001）、服务管理体系认证证书 3 （ISO/IEC 20000-1）进行评议，每提供一份得 1 分，满分 3 分。 注：提供上述在有效期内的认证证书扫描件或“国家认证认可 监督管理委员（http://www.cnca.gov.cn）”的全国认证认可 信息公共服务平台上查询到的在有效期内的官网截图打印件。 投标人提供企业信用等级证书 AAA，得 1 分，需提供有效期内的 1 认证证书复印件，否则不得分。 综合实力 报价人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书（ITSS）的 1 得 1 分，需提供有效期内的认证证书复印件，否则不得分。 根据投标人提供与市域社会治理平台系统相关的软件著作证书 3 情况进行评议，每提供一份得 1 分，满分 3 分。须提供有效的 证明材料，否则不得分。 根据投标人提供具有人工智能大数据分析、大数据可视化分析、 人工智能流程处理相关已成熟研发产品的软件著作权的，每提 3 供一项得 1 分，满分 3 分，需提供软件著作权证书复印件并加 盖公章，未提供的不得分。 评委根据投标人自 2018 年 1 月 1 日起至本项目投标截止时间止 （日期以合同签订的时间为准）独立完成集成类的业绩进行评 分，每提供一份完整业绩的 1 分，满分 3 分。【投标人须提供 业绩 3 该项目的中标公告（提供相关网站中标公告的下载网页并注明 网址）、中标通知书、采购合同以及能够证明该项目已经采购 人验收合格的相关证明文件。评标过程未提供相关证明文件复 印件或填报不实的不得分】 投标人承诺在响应招标文件的基础上，延长 1 年质保期的得 1 质保期 2 分，延长 2 年质保期的得 2 分，质保期间提供本招标文件“其 他商务条件”同等服务。须提供承诺函，否则不得分。 投标人提供 2019 年度以来客户单位为给予的满意度情况，每提 满意度调 供一份满意度表的得 1 分，满分 3 分。需提供业主满意度表（满 3 查 意度表须加盖业主单位公章）。须提供复印件。同一单位出具 的满意度证明材料不重复得分。 根据各投标人的售后服务方案、维修响应计划情况（至少包括 具体的售后内容、响应方式等方面）由评委进行评议：方案完 3 整且最大限度满足采购需求的得 3 分；方案较完整且基本满足 采购需求的得 2 分；方案一般但基本满足采购需求的得 1 分； 其余不得分。 售后服务 投标人承诺自接到招标人服务通知时，响应时间承诺为：1 小时 ＜响应时间≤4 小时，得 3 分；4 小时＜响应时间=5 小时，得 3 1.5 分；承诺自接到招标人服务通知响应时间超过 5 小时，本项 得 0 分。提供相应内容承诺函，未提供承诺函者不得分。 评标项目 72 ④加分项（F4×A4） a.优先类节能产品、环境标志产品： a1 若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额低于该合同包报价总金 额 20%（含 20%）以下，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按 照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）4%的加分；若同一合同包内节能、 环境标志产品报价总金额占该合同包报价总金额 20%-50%（含 50%），将分别 给予节能、环境标志产品价格项（F1×A1，按照满分计）和技术项（F2×A2， 按照满分计）6%的加分；若同一合同包内节能、环境标志产品报价总金额占该 合同包报价总金额 50%以上的，将分别给予节能、环境标志产品价格项（F1× A1，按照满分计）和技术项（F2×A2，按照满分计）8%的加分。 a2 若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投 标产品不享受鼓励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节 能产品不享受加分。 无 （4）中标候选人排列规则顺序如下： a.按照评标总得分（FA）由高到低顺序排列。 b.评标总得分（FA）相同的，按照评标价（即价格扣除后的投标报价）由 低到高顺序排列。 c.评标总得分（FA）且评标价（即价格扣除后的投标报价）相同的并列。 8、其他规定 8.1 评标应全程保密且不得透露给任一投标人或与评标工作无关的人员。 8.2 评标将进行全程实时录音录像，录音录像资料随采购文件一并存档。 8.3 若投标人有任何试图干扰具体评标事务，影响评标委员会独立履行职责的行 为，其投标无效且不予退还投标保证金。情节严重的，由财政部门列入不良行为 记录。 8.4 其他：无。 73 第五章 招标内容及要求 一、项目概况（采购标的） 合同包 主体工程建设项目 系统集成与培训 应用支撑平台 1 国产密码建设（复用） 2 政治安全风险预警、网络安全风险预警、公共安全风险预警 3 社会治安风险预警 4 矛盾纠纷风险预警 5 社会指数治理系统 6 协同调度系统 7 督导督办系统、考核评价系统 市域社会治理数据库系统 8 软硬件支撑系统（政务云平台提供） 1.1 采购明细单 合同包 1：系统集成与培训 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 系统集成与培训 74 数量 1 系统集成 负责项目的总集，具体工作包含整个市域系统的项目管理，牵头整 个项目的业务分析和设计，边界划分，接口定义，协调与其它系统 之间的规范和标准，对接共享服务。同时负责协调整体项目的实施。 组织所有的服务商在统一的业务分析和设计，以及定义接口与边界 统一协议和规范，组织协调各个服务商协调分析、设计、开发、测 试，以及实现系统生产部署，交接和运维的工作。承担总集责任。 确保市域系统的整体贯通。 1项 1项 2 人员配置计划 主要对业主单位负责运行、维护及管理的相关技 术人员进行的培训，通过现场培训、专业机构授 课等培训方式，使上述技术人员能了解掌握平台 采用的相关技术，更好保障平台的平稳运行。 3 现场技术培训 结合系统安装调试工作，现场指导和培训业主相 关技术人员，并解答其提出的技术问题。 1项 4 系统管理员培训 对业主系统管理员进行系统维护管理知识培训， 使各系统管理员能够独立地完成系统的日常维 护、数据库管理、故障处理等工作，确保系统的 正常运行。 1项 5 应用开发培训 对业主技术人员进行系统开发技术知识培训，使 技术人员掌握一定的应用开发技术，具备一定的 应用开发能力。 1项 人员培训计划 对全体使用系统的人员，全面系统的进行系统软 件、终端使用的培训。包括建立专业的辅导队伍， 制定全面的教材和自学软件，采取集体授课，个 别辅导和随叫随到的桌边辅导等多种复杂形式， 确保培训效果。 1项 6 人员配置与培训 先进的培训理念：需要拥有一支技术过硬的技术 支持、维护、管理队伍，是保证项目正常稳定运 转的重要保障。主要体现在 4 各方面： 1、目的性强：使用户逐步熟练使用软件系统， 掌握软件系统的基础知识和管理方法。 7 人员培训体系 2、针对性强：拥有多年的行业和管理经验，结 合本项目用户特点和实际状况，将提供适合客户 的培训方案。 3、讲究实效：项目整个过程，平台与用户组成 工作小组共同来完成培训方案的设计和完善，保 证培训方案为客户所接受，并得到实际效果。 4、实践创新：引进最前沿的项目管理方法论与 工具集，融合最新项目管理理论，以增强客户对 培训课程的兴趣和参与性。 75 1项 培训根据内容的不同分批、分阶段进行。我公司 将根据用户的要求和实际需要提供培训资料和 课程，在合同签订并征得用户同意后赋予实施。 人员培训管理 本项目培训包括理论知识培训和现场实践培训， 其中，理论知识培训在项目准备与实施阶段进行， 现场实践技能在到货后、集成实施前进行，以推 进系统的应用。 项目培训目标：让用户掌握福州市市域社会治理 现代化综合指挥平台各系统基本功能和优势，熟 练掌握软件系统的操作使用方法，并能够识别和 排除一些常见的、简单的问题故障，能够对系统 进行有效的、简单的日常维护，掌握所有必要的 安全措施并能有效合理地实施这些措施；避免不 规范的操作，达到正确使用银川市宗教事务信息 化管理平台项目各系统的目的。 项目培训方法： 8 培训目标与方法 1项 1、课堂现场讲解和授课相结合：现场的工程师 给予现场指导，解答项目的任何技术询问和软件 系统的操作使用方法。 2、理论和实践相结合：理论培训以授课方式进 行，从专业技术理论的角度对产品设备进行深入 浅出的讲解，提高用户的专业理论知识水平；实 践操作培训主要以软件系统实际操作为主，锻炼 用户的操作使用和动手能力，提升用户对系统和 产品的操作和维护能力。 1、培训地点、时间安排：根据不同层级用户而 定，充分结合现场和项目实施进度的实际情况， 体现培训的针对性，增强培训的预期效果，培训 地点、时间由双方协商确定。 2、培训对象的确定： 9 人员培训安排 培训主要针对领导、管理人员、福州市市域社会 治理现代化综合指挥平台各系统使用人员及其 他人员等四类人员。 1项 3、培训内容：对于本工程项目，需成立专门的 项目小组，为用户提供技术支持和保障，并对用 户工作人员进行福州市市域社会治理现代化综 合指挥平台的使用、操作、维护等进行培训； 系统维护管理、故障的诊断与处理、系统设备技 术等方面的培训；新技术、新产品等方面的培训。 10 人员培训计划 根据福州市实际情况，拟定安排 2 名有三年以上 的系统操作讲师、人员开展实施培训等相关工作 （根据实际情况进行人员增补）。 76 1项 根据拟订的上课人员情况表，确定具体的参加人 员，并下达正式的上课通知，包括以下工作内容： 11 培训通知下达 接收上课人员报名； 1项 落实听课场次； 下发正式的上课通知； 12 培训人员落实 根据培训课程的内容，落实培训教师人员，落实 培训管理人员，落实培训后勤保障人员，落实培 训系统的安装调试人员； 1项 13 培训签到表 制定相应的培训签到表，在每次培训是进行签到， 并由授课老师签字确认； 1项 应用支撑平台 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 数据应用支撑 模型构建平台：提供使用组件化进行建模的平台， 1 可以使用拖拽组件进行流程的编排来构建模型， 1项 提高建模的效率。 模型引擎：提供对模型进行解析、执行、监控等 2 逻辑算法模型 功能，提高模型计算的能力。 1项 模型服务接口：提供模型下发、模型更新、模型 启动、模型暂停的接口服务，模型构建平台可以 3 通过接口将模型计算需求下发至模型引擎进行 数据挖掘 1项 计算。 标签管理：对标签进行统一管理，提供标签添加、 4 修改、删除、启用、停用、导出、导入的功能。 1项 标签打标组件：提供标签打标配置组件，可以通 标签管理 5 过分析标签规则，选择标签，对需要打标的数据 1项 进行标签标识，提高应用系统对数据的使用能力。 标签任务管理：对打标任务进行监控，打标结果 6 修改。 1项 数据提取。数据抽取是指对原始数据进行规范化 处理，主要从多媒体文件、文本内容等非结构化、 7 半结构化数据中提取身份、行为、轨迹、关系、 数据处理 数据治理 1项 位置等信息，形成结构化数据。 数据清洗。用数据挖掘或预定义的清理规则或语 8 义识别等技术将原始数据转化为期望的格式、满 足数据质量要求的数据，数据清洗分析包含：过 77 1项 滤、去重、格转和校验。 关联回填。数据关联主要是关联回填，即将不完 备的原始数据与知识数据等按场景进行关联，并 9 将关联的要素等信息回填到原始数据中，提升数 1项 据价值，主要以知识库关联为主。 数据标识。主要是对原始数据进行打标处理，解 10 析标签规则之后，对数据中匹配标签规则的数据 1项 进行打标签。 数据采集质量监控。根据数据质量管理系统监控 11 需要，在数据源系统和共享交换平台数据处理的 1项 相关环节配置采集点，采集数据质量监控信息。 源系统关键数据稽核。是对源系统传输到共享交 换平台侧的源接口文件及数据、关键表关键字段 和关键指标进行数据稽核，验证数据的差异性及 12 波动性。源系统关键数据稽核的目的是尽早发现 1项 数据是否存在异常，及早做出应对，减少对共享 交换平台的影响。 源系统维表稽核。共享交换平台的实体数据来自 各源系统，为保障共享交换平台采集的各源系统 13 的实体数据的一致性，则要求共享交换平台获取 1项 的维表和各源系统维表业务字段数据保持一致， 以确保实体数据的数据质量。 数据实体检查。从共享交换平台的模型约束、实 体属性、实体关系和实体业务特征等角度，根据 14 预定义规则检查数据合理性并及早发现异常，从 数据质量 1项 而保证共享交换平台所提供数据的可用性与正 确性。 处理过程检查。根据预先配置的规则和质量检查 度量，对数据处理过程的检查稽核。处理环节包 15 括接口数据处理过程（如抽取、传输、清洗、转 换、加载等）、仓库处理过程（如数据关联、汇 1项 总等）处理过程及应用展现过程等。重点关注处 理过程的及时性和准确性。 关键指标检查。可以采用简单的或复杂的统计与 计算方法，简单的方法如数值检查、波动率检查 等，复杂的方法如方差/标准差计算、正态分布 16 计算和线性回归计算等。在检查过程中可能需要 使用一定的样本量(如 n 个周期的指标值、指标 1项 波动率等)，样本量的取值采用 Epps-Pully 检验 样本量（8≤n）（国际 ISO5479 标准），同时也 为中国国家标准。 17 告警管理。在源系统关键数据稽核、源系统维表 稽核、数据实体检查、处理过程检查和关键指标 78 1项 检查过程中发现和配置的稽核和检查规则不一 致的情况时，将根据告警触发条件产生告警。产 生的告警要求由系统通过系统界面、短信或 EMAIL 等配置方式即时推送给共享交换平台数据 质量管理人员，进行接收和处理等后续工作。 拓扑呈现。由于数据质量管理系统基于元数据实 现，因此，可以利用元数据定义的对象及对象之 间的关系，用拓扑图的形式展示出来，以协助数 18 据质量管理人员快速理解和定位问题、评估问题 1项 的来源及对全局的影响。另外，在拓扑图上同时 显示对象状态，直观地展现系统及数据加工的状 态，提高定位和分析问题的效率。 数据质量问题处理。是要求在数据质量管理系统 中实现的一个功能模块。该模块提供一个统一的 数据质量问题入口，系统自动监控所发现的问题 19 以及技术人员和业务人员手工提交的问题，统一 1项 通过该入口进行问题单的填写和提交，并触发问 题处理流程。 数据质量报告。是对数据质量管理系统的源系统 核心数据及维表稽核、系统日常监控以及数据质 20 量评估等过程累积的各种信息进行汇总、梳理、 1项 统计和分析，形成统计报告的过程。 数据质量知识库。是在系统使用及运维过程中， 由数据质量管理系统收集的有关数据及过程问 21 题的处理经验总结。这些知识可作为今后数据质 1项 量问题解决方法的参考，并可以按关键字的形式 进行索引和分类管理。 信息查询。可以根据具体的数据查询需求通过特 22 定的查询通道对授权范围类的数据进行筛选查 1项 询，从而获取到所需的相关数据信息。 核查比对。根据数据核查比对需求通过市域社会 治理现代化指挥平台指定的核查比对通道进行 数据的核查比对，市域社会治理现代化指挥平台 23 将核查比对结果反馈到核查方，在数据核查比对 1项 中核查权限和数据权限会进行严格控制，三方只 数据服务 能进行核查授权范围内的数据。 数据共享。在拥有平台授权共享权限的基础之上 24 通过平台提供的定制数据通道以及数据共享前 置机可以实现平台数据在各数据平台以及部门 1项 之间的共享。 数据恢复管理。恢复管理是对数据进行备份、导 25 入导出以及数据库恢复等。数据是共享交换平台 核心资源。全面的容灾方式应该是数据备份+数 据复制+远程容灾。对系统中的数据要定期进行 79 1项 系统备份。 1、数据服务体系提供数据服务、资源服务、分 析服务、流程服务等能力，方便了应用层其他系 26 数据服务查询 统对数据的查询调用，服务实现了数据高效检索、 智能分析等功能。 1项 2、服务采用微服务的部署方式，支持横向扩展， 支持高并发的查询请求。 脱敏规则管理：支持对专有脱敏规则和通用脱敏 规则的管理，包含创建、编辑、删除等，用于支 27 持后续的脱敏服务使用脱敏规则对数据进行脱 1项 敏的处理，达到保护数据的隐私的目的。 28 身份证号替换脱敏服务：根据身份证号脱敏规则 数据服务查询检 对身份证号的中间几位进行替换处理，保护身份 索 1项 证号的个人隐私信息。 手机号替换脱敏服务：根据手机号脱敏规则对手 脱敏数据查询 29 机号的中间几位进行替换处理，保护手机号的个 1项 人隐私信息。 通用脱敏处理服务：支持对姓名、地址、邮箱、 30 组织结构名称、营业执照号等其他信息根据通用 1项 脱敏规则进行脱敏处理。 脱敏服务查询：支持将脱敏后的数据提供对外查 询的能力，业务应用需要使用脱敏数据进行展示 31 时，可以调用对应的服务接口将脱敏后的数据查 1项 询进行展示。 词性标注：从文本内容中识别出词语，并标记出 32 词语的词性，如动词、名词等。 实体识别：从文本内从中识别出实体信息，如人 33 算法引擎服务 34 NLP 文本数据 解析组件 物、车辆、房屋等。 关键词抽取：从文本内容中根据业务场景抽取出 关键词，供后续应用进行分析统计。 文本分类：根据业务场景和行业，对文本内容进 35 行分类。 1项 1项 1项 1项 时间调度：根据事先定义的执行频度,计算下次 执行时间,记录执行次数,并进行流程调度。提供 36 等间隔时间调度和定时调度，具备自动运行和手 1项 工执行两种启动方式。 任务调度 任务调度 事件调度：一个任务流程依赖于一个或几个前置 的任务的完成进行触发。当所有前置任务调度成 37 功，同时系统对任务条件验证通过后，依赖的任 务根据调度系统中的流程 id 和数据日期立即执 行一次调度计划，并将相应流程调度起来，生成 完整的调度任务进行调度。 80 1项 组合调度:依赖时间、条件、事件等多种触发方式 38 的任意组合形成的调度方式。 1项 任务状态查看：查看作业运行过程中任务的状态， 包括“检查启动条件、排除中、正在运行、挂起、 39 全部、运行出错、忽略错误、被终止运行、运行 1项 成功、等待中”等 10 种状态 画像能力支撑 适应现代化社会综合治理的需求，各部门业务系 统逐渐实现互联互通，为大数据分析及应用创造 了条件。通过大数据进行用户画像，对用户行为 和属性进行分析，挖掘和掌握人员、场所、事件 全方位信息，深度挖掘潜在关系。并且加强测预 40 用户画像 用户画像 警预防一般性社会问题的发生和精准治理，结合 专家指标，利用大数据技术，将风险分级量化， 1项 对人员、企业风险的全面评估，实现大数据风控 指数预警。此外，基于用户画像的标签化功能， 通过对涉及隐私信息的标签化处理，可以使数据 需求方在收集信息标签的同时，不会过度掌握标 签后面的具体隐私或者涉密数据信息。 41 标签配置 42 标签搜索 43 画像标签 标签视图 获取已配置的维度表，对维表中的标签进行定义。 根据选择的维表及相应的标签条件，对该维表内 符合条件的用户画像进行搜索。 根据系统的标签体系及数据情况，分析标签分布、 热门标签、标签关联等情况。 1项 1项 1项 根据业务需要，组合标签并设置条件，形成标签 44 标签专题 专题为订阅者通过接口调用专题服务，获取专题 1项 标签数据。 用于深度学习算法所需样本数据的标注，新样本 45 样本标注 标填写算法名称，英文的标识符，导入数据，可 1项 以对数据进行分类设置。 根据自然语言的场景化需要，提供自助训练的入 口。 46 自助训练 用户可进行”自助训练”，自助训练是提供机器 学习的服务能力。 1项 算法库中包含两类算法，分别是”自助算法”、” 自助中心 自定义算法” 算法库管理，对已发布的算法，如算法有错误或 者需要重新优化，可以对算法进行下架处置，后 47 算法库 序如还要继续使用此算法需要重新在算法发布项 下进行算法发布，提供训练后固化的算法模型文 件，并以接口形式提供给第三方系统进行服务调 用。 81 1项 利用长文本的计算能力提供应用案例模型。可随 48 应用案例 应用案例 意输入一段文本，提交分析获取文本关键词、文 本高维标签、以及系统前 1000 条事件中匹配到的 1项 相似事件。 维度表标签配置管理。提供维度表选择、标签是 49 标签配置 否配置选择，提供标签字段中文修改、标签类型 选择等标签皮配置、编辑、删除等功能，标签类 1项 型为选项值类型时提供选项值的配置编辑。 维度表标签体系管理，提供标签体系配置功能， 标签管理 50 用以建立标签体系。提供维度表的选择，提供标 标签体系 签体系配置功能，提供页面展示单个标签的详情 如标签编码，标签类别选择、标注更新时间、标 1项 签描述，提供关联标签配置，标签计算关联选择， 事件标签关联选择。 获取已配置的维度表，对维表中的关系进行定义， 51 关系配置 1项 关系通过图的方式展示出来。 关系图谱 52 将人与人、人与产场所、人与事件之间共计 46 种 根据业务需要，组合关系并设置条件，形成关系 关系专题 专题为订阅者通过接口调用专题服务，获取专题 1项 关系数据。 获取已配置的维度表，对维表中的档案信息进行 定义，基于公安、民政、社保、教育等几十余个 53 档案配置 部门十几年沉淀下的海量数据，建设纵向从出生、 上学、工作、结婚、生病到死亡，横向从房、车、 1项 企业、关系、事件、信用到案件的多维立体全息 全息档案 档案。 根据业务需要，组合关系并设置条件，形成档案 54 档案专题 专题为订阅者通过接口调用专题服务，获取专题 1项 档案数据。 对第三方访问的账号定义，以及访问授权，可提 55 订阅服务 1项 订阅功能进行订阅。 数据服务 56 供用户画像、关系图谱、算法模型、全息档服务 根据系统数据清洗情况，统计分析系统运行结果， 运行报告 查看用户画像、关系图谱、算法模型、全息档案 1项 运行信息。 提供组织机构的管理功能。提供组织机构树，提 57 组织机构 供组织机构的新增、删除、修改、查看等基本功 1项 能，提供组织机构移动排序功能。 提供权限树及权限的管理功能。提供修改、排序 58 配置管理 权限管理 功能按钮，列表显示权限名、内置码、权限类型、 1项 模块名。 提供维度表的增删改、移动排序等配置功能，提 59 维度表配置 供维度表展示字段、es 索引配置，页面列表显示 维度表 4 英文名、维度表中文名、样式、是否存 82 1项 在 ES 索引。 全息档案维度 60 表配置 对全息档案维度表进行维护和管理，实现全息档 案维度表的增删改查操作。 1项 展示策略列表情况。提供系统策略的增、删、改、 61 策略列表 查功能，页面列表展示策略中文权限名、英文权 限名、策略描述、策略代码、策略方法，支持按 1项 关键字进行搜索。 展示任务列表情况。提供任务列表的增、删、改、 62 任务管理 任务列表 查功能，页面列表展示任务名、所在组、所属策 略、cron、状态及描述等内容，支持按关键字进 1项 行搜索。 展示任务执行日志情况，列表展示任务名、开始 63 任务监控 时间、结束时间、状态及描述，支持按任务名称 1项 进行搜索。 算法模型的 jar 包管理。支持按模型唯一标识进 模型算法包管 64 理 行搜索，提供新增、修改、删除、批量删除、停 止构建等功能按钮，页面列表显示唯一标识、jar 1项 包存储路径、class 路径、实例化数量、构建状 态、描述等内容。 65 模型管理 展示机器信息。页面列表展示机器 ip、端口、内 机器管理 存、剩余内存、实例数。提供实例分布展示按钮， 1项 列表展示模型编号、模型标识符、模型标识。 66 主机管理 67 算法中心 对系统所需要的主机资源进行管理，包括主机信 息的增、删、改、查。 对标注完，导入的样本进行自动算法模型训练， 自动调参，自动发布。 1项 1项 视频应用支撑 视频点位资源 68 管理 69 批量添加点位 平台对所有接入的摄像机进行统一管理，方便管 理员快速有效的对摄像机控制和查看。 可以通过自动批量添加方式进行快速添加。 1项 1项 当用户需要实时查看前端摄像机的现场情况时， 70 视频播放 71 1项 该摄像机当前的实时画面，从而获取现场信息。 视频点位资源管 理 用户可通过在客户端上选择对应的摄像机，查看 历史回放当视频区域发生异常情况或者用户需要 历史回放 查看视频区域发生的事情时，可以调取和查看存 1项 储的视频。 用户需要定期查看各个摄像机的现场情况，如果 72 实况轮巡 摄像机数量比较多，用户可以在一个或多个实况 1项 播放窗口中自动切换播放不同摄像机的实时画面。 73 图片抓拍 当视频区域或者录像中有突发事件、出现可疑人 物时，用户希望记录当前画面，用于事后分析， 83 1项 此时用户可以手动开启抓拍图片，保留重要画面。 批量设置点位 74 能力 能够批量设置视频点位的能力，对点位能力进行 管理，点位能力包括以下内容. 1项 目标识别。支持将实时分析出来的目标图片和目 标特征实时录入路人库。支持对历史视频进行分 75 析，提取目标图片和目标特征实时录入路人库。 1项 支持目标属性识别： 性别、年龄层、眼镜、口罩、帽子、胡子、发型。 目标检索。 根据用户上传的目标图片用户选定 的路人库（来源为摄像机实时拍摄）中进行目标 76 检索。 1项 支持根据输入的条件属性搜索符合的目标图片。 支持对检索得到的目标的动向进行展示。 目标黑名单/白名单实时设防。实时分析视频中的 人脸智能分析 77 目标，把检测出的目标与黑名单/白名单进行目标 比对，比对中的将产生一个告警。支持对黑名单/ 1项 白名单进行增删改查，分组管理。支持对历史告 警进行检索。 人员库管理。支持黑/白名单库和静态库中的人员 78 信息导入、分组管理和应用。 1项 人员库检索。支持根据用户上传的目标图片，对 79 黑/白单库和静态库中的目标信息进行检索，获取 视频智能应用中 1项 人员库中保存的人员身份相关信息。 心 过往目标统计。支持记录一段时间内的过往目标 80 次数，通过统计过往的目标，用户可以查看实时 1项 过脸和某段时间段内历史过脸的总体情况。 人车混合结构化。支持识别机动车、非机动车、 目标整体和骑行人的属性，以及目标整体特征值 的提取。 81 支持识别车辆属性、目标整体属性和骑行人属性。 1项 支持同时对机动车、非机动车、目标整体和骑行 人进行抓拍，并实时展示。 目标和目标整体关联。支持识别目标、目标整体 和骑行人的属性，以及目标整体特征值的提取。 82 视频结构化 支持识别目标整体属性和骑行人属性。 1项 支持同时对目标、目标整体和骑行人进行抓拍， 并实时展示。 全结构化功能。支持识别机动车、非机动车、目 标、目标整体和骑行人的属性提取。 83 支持识别车辆属性、目标属性、目标整体属性和 骑行人属性。 支持同时对机动车、非机动车、目标、目标整体 和骑行人进行抓拍，并实时展示。 84 1项 车辆识别。车辆识别支持车牌号码、车牌类型、 84 车牌颜色、车身颜色、车辆类型、车辆品牌、车 1项 辆子品牌、子款、年款、车辆品牌置信度。 车牌识别。支持车牌号码、车牌号码置信度的提 取和识别。支持根据感兴趣区域进行车牌识别， 85 提升识别效率。支持对历史录像、实时视频、抓 车辆智能分析 86 1项 拍图片进行车牌识别。 车辆检索。条件检索是根据用户输入的车辆检索 条件，通过和数据库中的过车的结构化属性进行 1项 比对，检索到目标车辆。 车牌设防。支持车辆黑/白名单功能，将指定车牌 号码纳入车辆名单库，一旦发现该车牌号码立即 87 产生告警，并能查看摄像机实况和告警触发时的 1项 录像。 徘徊检测。徘徊检测是指在指定区域内检测是否 88 有目标滞留、徘徊行为进行检测，当有符合该条 1项 件的目标时，产生告警。 人群密度检测。人群密度检测是指在指定区域内 89 检测是否人流量超过设置的阈值，当超过该阈值 1项 时，产生告警。 行为智能分析 90 区域人群数量。区域人群数量是指在指定区域内 统计人数，当区域内人群人数超过阈值时，产生 1项 告警。 人员聚档。人员聚档是指对过脸数据进行聚档， 91 形成人员档案信息。 1项 档案库管理。将档案通过库的方式进行管理。系 92 统默认存在两个档案库，分别为有名档案库和无 1项 名档案。 特征搜人。特征搜人是根据输入的条件属性搜索 93 符合的图片。 1项 特征搜车。特征搜车是根据用户输入的车辆检索 94 条件，通过和数据库中的过车的结构化属性进行 1项 比对，检索到目标车辆。 智能搜索 95 以图搜图。根据用户上传的目标图片，视频能力 支撑平台在用户选定的路人库（来源为摄像机实 1项 时拍摄）中进行目标检索。 人员身份识别。根据用户上传的目标图片，对黑/ 96 白名单库和静态库中的目标信息进行检索，获取 1项 人员库中保存的人员身份相关信息。 20 路人脸视频解析。算法支持从视频中解析出人 97 人脸视频解析 1项 型。 算法应用 98 员性别、年龄层、眼镜、口罩、帽子、胡子、发 车辆视频解析 20 路车辆视频解析。算法支持从视频中解析车辆 车牌号码、车牌类型、车牌颜色、车身颜色、车 85 1项 辆类型、车辆品牌、车辆子品牌、子款、年款、 车辆品牌置信度、车辆子品牌置信度。 99 100 结构化视频解 20 路结构化视频解析。算法支持从视频中解析机 析 动车、非机动车、目标整体和骑行人的属性。 行为分析 20 路行为分析。算法支持智能检测， 徘徊检测、 人群密度检测、区域人群数量。 1项 1项 展示能力支撑 维护新建平台管理账号，记录账号用户名、使用 账号和组织管 101 理 人、电话等内容，创建会设置密码，同时可对密 码进行重置操作。 1项 维护组织管理，行政区划组织维护，方便数据的 整合管理。 根据不同的目的建立不同的项目，每个项目针对 102 项目管理 不同的不同内容的报表，每个项目有专属的管理 1项 人员，项目可进行内容查看，删除等操作。 103 报表服务平台 可视化项目仪 表板 项目内容呈现，根据实际的报表建立内容，可视 化呈现出各项目的实际情况，比如报表数量、报 1项 表产生时间、新报表建立情况等。 在项目下建立不同的报表，每个项目针对性的加 104 报表项目管理 入各类报表内容，内容将多种多样，方便对不同 1项 报表进行分别管理统计。 报表模板。管理报表模板，可导出、导入不同的 105 报表制作工作 台 106 报表模板。 1项 报表生成。根据不同的数据内容，对选择的报表 模板进行报表生成，生成需要的报表信息，同时 1项 将生成的报表进行导出展示。 1、数据源管理包含多种数据库连接信息，可以为 具体的报表创建数据源，也可以为不同的报表共 享数据源。 107 数据源管理 数据源管理 2、通过编辑、刷新、替换、导出、升级、关闭数 1项 据源等功能有效管理数据源信息。 3、创建多维数据集，可以非常快速的返回数据集 信息，有效提高数据提取效率。 管理公共多维度数据指标字典项，定义多维度检 108 数据指标管理 数据指标管理 索机制，提供各系统所需展示字典集，提供多维 1项 展示机制。 109 报表组件管理 110 报表组件管理 任务配置 系统任务管理 111 提供丰富的组件库，自定义展示样式，关联数据 指标，通过一键拉取方式实现创建报表。 通过任务定时配置。将创建好的报表统计维度自 动拉取最新数据。 1项 1项 使用任务定时发送功能，将最新获取的数据以预 任务发送 先配置的报表模板，通过邮件或站内信息推送等 方式推送给目标用户。 86 1项 112 权限管理 113 消息推送 权限管理，针对不同用户设定不同报表权限，保 护数据安全性。 集成完善的消息推送机制，保证用户能够及时查 看到实时、最新数据，为决策提供辅助效果。 1项 1项 展示交互引擎。负责对 GIS 服务中的 2D、2.5D、 3D 类型的地图资源进行渲染展示在应用界面上， 114 封装用户交互操作如放大、缩小地图比例、叠加/ 1项 清除展示图层、移动展示位置等交互功能的系统 GIS 平台 能力； GIS 引擎 GIS 组件定制引擎。提供基于 GIS 的应用上的展 示组件、交互组件的定制开发框架，应用开发者 115 开发组件后在 GIS 服务平台上运行。从而满足 GIS 1项 应用功能的自定义扩展需求； 配置中心支撑 用来对平台功能权限进行划分，用户管理新增时， 可通过分配建立的角色进行平台功能选择，简化 116 角色管理 操作；建立不同的角色，对角色进行平台功能权 1项 限的划分，记录角色名称、平台功能权限等信息； 根据不同层级建立不同的角色，例如市级、区县 级、街道级、社区级和自定义层级。 账号管理 维护管理登录平台账号的基础信息，划分平台数 据权限和功能权限，根据不同的使用要求，配置 117 用户管理 符合要求的账号；管理账号使用人的信息和账号 1项 信息，记录用户名、密码、姓名、联系方式、数 据权限、所属层级及角色等信息；支持自定义数 据权限配置，可进行跨社区的场所管理维护。 118 区域管理 建立区域管理；支持对行政区划进行新增、编辑。 1项 建立网格管理，统一管理网格情况；根据实际网 格情况填写网格信息，主要为名称、编码、范围 119 网格管理 等信息，同时登记网格长和网格员的基础信息； 1项 通过网格名称、网格编码、区域进行网格查询， 支持多条件复合查询； 管理社区下的每个小区，维护小区信息，将小区 基础信息管理 与行政区划进行关联，方便对楼栋、房屋、人口、 设备等信息的关联维护，同时满足用户管理中对 120 小区管理 数据权限的控制，对应的数据权限显示对应的数 据；维护记录管理小区名称、区域范围、区域、 楼栋数、单元数、物业名称及 GIS 等信息；支持 手动添加小区，选择对应社区添加小区；同时支 持小区数据导入；可通过所属区域、小区名称等 87 1项 查询条件联动进行查询； 管理小区内的楼栋信息，单元信息，房屋信息； 记录小区下楼栋信息，可通过手动选择小区进行 楼栋添加；维护楼栋信息包括楼栋名称、楼栋经 纬度、所属网格等信息；记录楼栋下单元信息， 可通过手动选择楼栋进行单元添加；维护单元信 121 楼栋单元房屋 息包括单元名称、楼层数等信息；记录单元下房 管理 屋信息，可通过手动选择单元进行房屋添加；维 1项 护房屋信息包括房屋名称、房屋间数、房屋类型、 房屋性质、业主姓名等信息；支持通过所属小区、 所属网格、楼栋名称、单元名称、房屋名称进行 检索查询，支持新增、编辑、删除；支持批量导 入楼栋、单元、房屋等基础信息； 支持导入各区域在各时间段的项指标数据，为对 122 评估指数管理 各区域的社会治理状况评估提供数据支撑；支持 使用区域和时间段对指标数据进行查询，支持查 1项 看详情、删除。 记录平台中小区内的所有户籍人口信息，建立一 人一档，记录人员基础信息；维护人员姓名、证 123 户籍人口管理 件号码、民族、人员类型等基础信息；支持导入 1项 添加人口信息； 记录平台中小区内的所有流动人口信息，建立一 124 流入人口管理 人一档，记录人员基础信息；维护人员姓名、证 件号码、民族、人员类型等基础信息，支持手动 1项 新增、编辑、删除；支持导入添加人口信息； 人口管理 对重点人口进行单独维护，人员通过户籍人口管 理、流动人口管理进行查询添加，无需重复填写 基础信息，只添加重点人员需要填写信息，满足 125 重点人员管理 管理人员对场所下重点人员的管理，例如精神疾 病人员、刑满释放人员、涉毒人员等；记录人员 1项 基础信息、人员标签、重点原因、相关负责人等 信息，支持手动新增、编辑、删除；支持导入添 加重点人员信息； 对社会组织信息进行管理，记录社会组织基础信 息；记录社会组织的名称、类型、统一社会信用 代码、负责人、负责人联系方式、所属区域、所 126 社会组织管理 属网格、经纬度等，支持手动新增、编辑、删除； 1项 支持使用社会组织的名称、类型、所属区域、所 组织管理 属网格对社会组织进行查询；支持导入添加社会 组织的基础信息； 127 非公有制经 对非公有制经济组织信息进行管理，记录非公有 济管理 制经济组织基础信息；记录非公有制经济组织的 88 1项 名称、类型、统一社会信用代码、负责人、负责 人联系方式、员工数、有效期、所属区域、所属 网格、经纬度等，支持手动新增、编辑、删除； 支持使用非公有制经济组织的名称、类型、所属 区域、所属网格对社会组织进行查询；支持导入 添加非公有制经济组织的基础信息。 对机关事业单位信息进行管理，记录机关事业单 位基础信息；记录机关事业单位的名称、类型、 机关事业单位 128 管理 负责人、负责人联系方式、所属区域、所属网格、 经纬度等，支持手动新增、编辑、删除；支持使 1项 用机关事业单位的名称、类型、所属区域、所属 网格对社会组织进行查询；支持导入添加机关事 业单位的基础信息。 对五大风险事件等进行信息维护；记录事件名称、 类型、发生日期、所属区域、事件描述、受理状 129 事件信息管理 态等，支持手动新增、编辑、删除；支持使用事 1项 件名称、事件类别、事件类型、发生日期、所属 区域等对事件进行查询；支持导入添加事件信息； 记录标题、发布单位、文号、发布日期、实施日 事件管理 130 期、照片等，支持手动新增、编辑、删除；支持 机制信息管理 使用标题、发布单位、文号、发布日期、实施日 1项 期等对机制预案、机制体制进行查询；支持导入 添加机制信息。 对事件进行两级划分，对每一级分类都可进行增 131 事件分类管理 加/删除/修改/查看；可直接对二级分类名称进行 1项 查找；可自定义建立各个分级。 维护摄像机的厂家和型号，方便对不同厂家不同 型号的摄像机设备进行维护和管理；可通过设备 132 摄像机型号管 型号和厂家进行查询。可进行复合条件的查询； 理 型号添加需填写型号名称、厂商类型、主码流 URL 1项 和辅码流 URL 等信息。厂商维护需要填写厂商名 称，并可对厂商进行删除操作。 设备管理 对平台中绑定的摄像机设备进行登记管理，获取 设备的名称、IP 及点位等相关信息，方便进行维 护管理；支持对数据的批量导入，一次导入解决 133 摄像机管理 大量数据数据的导入；支持对摄像机编码、名称、 1项 IP 的关键词查询，以及对区域、网格的下拉查询， 可进行复合条件的查询。实时显示摄像机设备的 在线情况。 对重点单位信息进行维护，记录重点单位基础信 134 配置管理 重点消防单位 管理 息；记录重点单位的名称、类型、负责人、负责 人联系方式、消防等级、所属区域、所属网格、 经纬度等，单位地址等，支持手动新增、编辑、 删除；支持使用重点单位的名称、类型、消防等 89 1项 级、所属区域、所属网格对重点单位进行查询； 支持导入添加重点单位的基础信息； 对重点宗教单位信息进行维护，记录宗教单位基 础信息；记录宗教单位的名称、负责人、负责人 重点宗教管 135 理 联系方式、教别、占地面积、建筑面积、所属区 域、所属网格、经纬度等，等，支持手动新增、 1项 编辑、删除；支持使用宗教名称、类型、教别、 所属区域、所属网格对宗教单位进行查询；支持 导入添加宗教的基础信息； 对重点线路信息进行管理，记录重点线路基础信 息；记录重点线路的名称、类型、负责人、负责 人联系方式、所属区域、所属网格、治安隐患等 136 重点线路 级、隐患情况隶属单位等，支持手动新增、编辑、 1项 删除；支持使用重点线路的名称、类型、所属区 域、所属网格对服务机构进行查询；支持批量导 入重点线路信息。 对服务机构信息进行管理，记录服务机构基础信 息；记录服务机构的名称、类型、负责人、负责 服务机构信 137 息管理 人联系方式、人员数、成立日期、所属区域、所 属网格、经纬度等，支持手动新增、编辑、删除； 1项 支持使用服务机构的名称、类型、所属区域、所 属网格对服务机构进行查询；支持导入添加服务 机构的基础信息； 维护服务机构里的人员信息，记录服务机构人员 基础信息；记录务机构人员的姓名、性别、联系 138 服务机构人员 方式、所属单位等，支持手动新增、编辑、删除； 信息管理 支持使用人员姓名、类别、所属单位等对服务机 1项 构人员进行查询；支持导入添加服务机构人员的 基础信息； 服务信息管理 139 对心理咨询服务、志愿活动、法律活动等服务事 服务事件管理 件进行信息管理；支持使用事件名称、事件类别、 事件类型、所属网格、所属区域等进行事件查询， 1项 支持新增、编辑、删除；支持批量导入服务事件； 140 报警案件管 理 对报警案件进行信息管理；支持使用报警时间、 报警类型、所属区域等进行查询，支持新增、编 1项 辑、删除;支持批量导入报警案件； 对公共安全监管场所进行信息维护，记录公共安 全监管场所的基础信息；记录场所的名称、类型、 141 公共安全监管 所属区域、所属网格、负责人、负责人联系方式 场所管理 等；支持使用监管场所名称、类别、类型、所属 区域、所属网格等对监管场所进行查询，支持新 增、编辑、删除；支持批量导入监管场所信息。 基础风险支撑 90 1项 人员画像。打通各部门人员相关数据，对数据进 142 行抽取、清洗和加工，生成人员画像，通过标签 人员风险模型 143 1项 对人员信息进行全面刻画。 车辆画像。打通各部门车辆相关数据，对数据进 行抽取、清洗和加工，生成车辆画像，通过标签 1项 对车辆信息进行全面刻画。 企业画像。打通各部门企业相关数据，对数据进 144 行抽取、清洗和加工，生成企业画像，通过标签 1项 对企业信息进行全面刻画。 基础风险模型 145 场所画像。打通各部门场所相关数据，对数据进 企业风险模型 行抽取、清洗和加工，生成场所画像，通过标签 1项 对场所信息进行全面刻画。 企业全息档案。打通各部门企业相关数据，对数 146 据进行汇聚、清洗和整合，形成以一级、二级标 1项 签进行详细刻画的企业全息档案。 根据人员、企业、场所等相关数据，进行关系提 147 关系图谱模型 取，生成人与人、人与企业、企业与企业等相关 之间的关系图谱，深度挖掘数据之间的潜在关联 1项 关系。 风险模型支撑 数据填报。线下数据可以由市政府或福州市委政 148 数据填报 法委提出数据报送要求，各部门按照模板汇总、 上报数据；并由网格员上报补充必须要线下确认 1项 的相关指标项信息。 标签梳理。通过标签化的方式对业务数据进行加 工，根据用户数据的类型梳理、总结出用户数据 的标签。用打标签的方式将难以具体的数据赋予 149 业务可用颗粒度的标记，使得数据表现更加贴合 1项 业务，快速实现数据定位；添加标签索引，在应 数据梳理 风险模型支撑 对复杂查询场景时，极大缩小了查询范围减少计 算量，提高了查询效率。 关系挖掘。根据社会治理数据中心数据表的业务 规则，提取人员、企业和事件的关联关系，人员 150 关系包括：家属、雇佣、租赁、夫妻关系等，企 1项 业关系包括：法人、出资人等，事件关系包括： 涉事人员等。 指标体系建设。根据专家知识和实际风险判断经 验，结合对数据的统计筛选，确定对风险判断维 度有关联的指标，并进行定性归类，划分成多级 151 数据建模 指标项属性，每一项指标可根据实际情况进行细 化分类，如个人情况、邻里家庭、经济状况、周 边状况、犯罪前科、健康状况、突发状况等。每 一个指标项都根据实际数据记录标注对应风险程 91 1项 度，针对辖区内人、地、事物等提供完整的风险 指标项表。 样本数据集建设。以风险指标项为基础，汇聚整 合社会治理数据、各职能部门数据、基层采集上 报数据等，形成风险指标数据库，为指标项信息 的完善提供数据来源，并为算法训练最终形成风 险预警模型提供样本数据集输入。 152 样本数据集包含了风险指标项内所有数据的整合， 1项 和风险判断结果。比如针对风险人员，整合数据 补全风险人员指标项中基础信息、生活情况、精 神指数等等指标的内容，并给出相应人员的风险 程度。构成被准确标注风险程度的指标项样本数 据集。 特征学习。通过基于机器学习、卷积神经网络等 算法进行算法逻辑性训练，将汇聚的数据进行从 153 复杂的原始数据中提取出层级特征。利用深度学 1项 习提取出来的特征可以看作原始数据在更高层面 上的抽象表示。 权重分配。基于深度学习中深度神经网络算法， 通过对海量准确标注风险的指标项样本数据集的 154 算法学习 学习训练，就可以形成风险判断基准，对于潜在 风险实现智能识别。并不断根据更新的指标项数 1项 据以及风险状态让算法重新训练和学习，计算并 调整特征提取和权重的分配。 算法分类。根据提取的各类特征进行按算法分类， 如相似度、严重性、重复性等维度进行。分类算 155 法可以对预警事件进行分类，是后期对事件信息 1项 分类的关键步骤。 根据业务需要，对数据能力定义业务规则，结合 156 规则引擎 业务应用提供数据能力支撑。根据定义不同的规 则，基于深度学习算法，生成不同的分类器，实 1项 现不同专题的标签。 将规则引擎结果主动推荐分享给其他业务系统或 157 指数共享 者相关部门应用，相关人员可以获取辖区内风险 态势情况以及热力图(重点人员、重点企业、重点 1项 场所等)。 标签中心。作为为风险预警模型提供数据来源， 存储各类标签并根据标签来筛选采集构成指标项 158 的数据。包含标签分类、标签名、标签内容、以 标签中心 159 1项 及业务和数据规则等。 标签体系。获取标签配置的维度表，从不同的维 度建立标签体系，实现标签的新增、修改、编辑、 删除功能，可对维度表中的所有标签进行编辑操 作。设置标签的关联关系及分析，体现标签关联 92 1项 的专题，以及在该专题中的评价，同时对标签类 别进行定义，对标签内容进行描述，对标签调用 次数进行统计。 标签配置。根据业务需要，针对事件、人口等维 度建立标签体系宽表，并对脱敏后的标签数据， 160 进行可视化配置。支撑标签体系使用。系统实现 1项 标签配置、编辑、删除等功能。 标签专题。标签专题是将标签体系的标签，根据 专题维度并结合条件，以接口方式提供专题数据 订阅服务。实现专题的快速新增、修改、查看、 161 删除的功能。为了快捷查询特定属性的人群，可 1项 以将标签条件的组合作为预设形成专题。在查询 时，用户只要选择专题即可直接获取查询结果， 免去重复选择标签属性的步骤。 组合搜索。根据标签维度表，获取该标签表下辖 标签并组合搜索，同时支持输入标签关键字匹配， 162 获取符合条件的对象，作为建立专题的数据参考 1项 依据。 标签搜索 特征搜索。可实现数据标签的搜索、标签查看、 人工标签的标注功能，系统自动根据条件筛选出 特定人群。例如：用户通过选择有消费车产、有 163 就业、有低保证明等标签，系统字段通过列表显 1项 示数据库中符合该条件的特定人群列表以对虚假 低保户进行甄别。 标签类别。针对大数据分析后的标签体系及数据 情况，以可视化图形界面直观显示标签分类、热 门标签、标签关联性、关联热门标签，并对用户 164 标签进行展现与分析。 1项 标签分类取自标签体系的标签属性与标签类别， 对标签本身的分布开展分析。 165 标签视图 热门标签。热门标签根据分析数据中所占标签值， 及专题引用较多的标签，按前五进行排行。 1项 关联标签。关联热门标签则从业务需求出发，比 如严重等级一级的事件，分析此类数据存在的共 性特性，取共性存在的前 5 个标签值。标签关联 166 性则体现低级标签关联计算生成高级标签的大数 1项 据分析需求，体现标签关联关系。实时获取并展 示与选中的标签属性直接关联的其他标签名。 可查看各类针对模型的数据信息和训练效果，模 型性能评价指标主要用于度量系统的准确率、错 167 模型评估 误率以及稳定性。针对离线训练完成的算法模型， 从正确率、查全率方面评估该算法模型的优劣性， 以此评估模型不同阶段的效果。 93 1项 根据实时动态变化的风险指标项数据以及风险状 168 模型优化 态，在一定时间周期内反馈更新指标项数据和风 险状态输入给风险模型，调整风险判断逻辑的准 1项 确性，不断优化模型。 支撑能力复用 169 应用列表 管理员用户可针对系统使用的应用菜单进行管理， 实现新增、编辑、删除、查看功能。 1项 管理员用户针对系统使用的各个应用菜单内容进 170 应用配置管理 行管理，实现添加、上移、下移排序站点的配置 1项 功能。 管理员用户针对系统使用的应用菜单的基本页面 171 应用菜单属性 属性进行管理，可修改中文名、英文名、类型、 管理 菜单类型、URL 地址、跳转类型、图标地址等信 1项 息。 管理员针对系统使用的导航列表进行管理，实现 172 统一门户支撑 导航列表管理 新增、修改、删除、查看、搜索等功能。 可针对导航页面进行移动排序，排序移动时，导 1项 航页面同时进行切换。 管理员针对系统使用的导航属性进行管理，可新 173 导航列表属性 增中文名、英文名、主图标、副图标、默认状态、 管理 跳转类型、跳转路径、是否配置菜单、备注等设 1项 置。 导航菜单配置 174 管理 管理员针对系统使用的导航菜单进行管理，实现 绑定菜单、启用、停用、上移、下移、编辑、解 1项 绑等功能。 本系统与第三方系统存在数据调用和提取关系， 175 接口开发 系统根据各个系统的不同特点，设计开发接口来 1项 实现信息的交互。 服务管理平台采用面向对象、组件式设计等多项技术，提供的构 建系统是跨领域、与具体业务无关、通用的基础服务，提供所有 176 服务管理平台 服务的注册、编排、路由、适配、监控等全生命周期的统一管理， 是所有服务资源的调度指挥中心，保证能掌握所有服务实时动态， 1项 能够实现安全可控、高效有序的调度，对接服务管理平台实现资 源统一管理。 通信能力具备视频调度能力、视频会商、呼叫服务功能，对接基 177 通信赋能支撑 础通信能力实现福州市委政法委与各业务部门跨部门会商及前端 1项 的呼叫。 178 GIS 赋能支撑 GIS 地图支持二维三维地图及地址信息，对接 GIS 底图完成城市部 件、摄像机点位标注，以及调度指挥、区域事件展现等功能。 1项 对接统一认证服务实现让用户实现一次认证，访问平台服务，具 179 统一认证服务 体内容包括：基于 OAuth2.0 协议设计、定义鉴权方式，保证安全、 支持各委办局从城市综合管理服务平台中单点登录到 12345、城管 等平台。 94 1项 舆情监测通过对传统媒体网络版 、 新闻网站等， 进行多语言全年７ 180 舆情监测 ＊２４小时监控与本市相关的敏感信息，特别是负面信，为领导 决策分析做支撑。通过舆情监测系统，获取具有负面影响的舆情 1项 信息，进行关联分析，掌握各区域的舆情情况及排名。 消息服务实现指挥中心与各个行业部门的消息通知联动管理，实 181 消息服务 现指挥中心与各个行业部门的消息通知联动管理，包括通知公告、 指令下达、短信服务及文件管理等。对接消息服务，获取各行业 1项 部门消息通知。 外部数据交换系统 通过数据交换前置机（前置库）形式与大数据汇 聚平台、城市综合管理服务平台进数据交换，且 在数据交换过程当中，不直接与建议数据进行交 采用数据前置 182 机的方式 换，以此来保证原数据的安全性、准确性。 数据治理平台支持实时数据同步，同时支持对数 1项 据同步频率进行设置，满足实际情况对数据同步 政务大数据平台 的需要，减少带宽及服务器的负荷，提升数据同 步速度。 通过开放数据接口，与福州大数据汇聚平台进行 183 通过数据接口 数据对接，实现数据的共享。通过数据接口方式 方式 进行数据交换时需要配置数据交换频率，建设可 1项 采用数据实时交换、数据增量交换等。 通过定义相关接口，实现与时空平台进行对接，获取时空平台的 184 时空平台 图层城市网格图层、城市部件图层、地名地址图层、建筑物图层、 1项 视频点位等。 185 乐和解办案系统 186 智慧接访系统 通过定义相关接口，实现与乐和解办案系统进行对接，获取乐和 解办案系统的事件进行，进行事件的预警及预警事件的推送。 通过定义相关接口，实现与智慧接访系统进行对接，获取智慧接 访系统的事件进行，进行事件的预警及预警事件的推送。 1项 1项 由业务应用系统直接调用平台的服务接口，实现 187 应用系统直接 与平台的对接，该模式比较适用于应用系统需要 对接模式 调用平台所提供基础功能或者需要使用平台所提 1项 供信息资源的情况。 部署一台前置机，作为部门与平台之间指定的交 互工作“公共场所”，但是在前置机上并不安装 188 系统扩展接口预 留 无节点服务器 作为平台一部分的节点服务器，该模式比较适合 的前置机模式 于由部门把需要交换的信息资源以文件或者数据 1项 形式放置到前置机中，通过平台实现信息资源共 享交换的情况。 部署一台前置机，作为部门与平台之间指定的交 189 有节点服务器 的前置机模式 互工作“公共场所”，并在前置机上安装节点服 务器软件，交换控制台能够为用户提供图形化的 数据交换、整合配置功能。安装后的节点服务器 可以为部门内部的数据和应用整合提供在本地运 95 1项 行的服务组件，以及方便的图形化数据交换、整 合配置工具，并为部门之间实现 P2P （peer to peer）交换模式提供基础。 标准 excel 文 190 件采集接口 CSV 文件采集 191 接口 json 文件采 192 集接口 mysql 数据库 193 194 采集接口 oracle 数据 大数据共享平台 库采集接口 针对标准 excel 格式的文件进行采集和导入 1项 针对 csv 格式的文件进行采集和导入 1项 针对 json 格式的文件进行采集和导入 1项 支持连接 mysql 数据库进行数据采集 1项 支持连接 oracle 数据库进行数据采集 1项 支持连接达梦数据库进行数据采集 1项 支持连接 DB2 数据库进行数据采集 1项 支持连接 postgresql 数据库进行数据采集 1项 支持连接 sqlserver 数据库进行数据采集 1项 支持连接数据服务接口进行数据采集 1项 与其他委办局数 195 据对接 达梦数据库采 集接口 DB2 数据库采 196 集接口 postgresql 197 数据库采集接 口 sqlserver 数 198 据库采集接口 服务调用采集 199 接口 国产密码建设 国产密码建设分项概算表 序 号 1 设备名称 规格参数 数量 日志审计系统 智网设备利旧 1 96 备注 复用智慧中心 已有设备 序 号 2 3 设备名称 规格参数 数量 数据库安全审计系统 智网设备利旧 1 智网设备利旧 9 智网设备利旧 1 数据库安全审计系统实例扩容 授权 4 SSL VPN 安全网关 5 数字证书（含智能密码钥匙） 6 签名验签服务器 智网设备利旧 1 7 服务器密码机 智网设备利旧 1 8 防火墙 智网设备利旧 2 9 入侵防御系统 智网设备利旧 2 10 防病毒网关 智网设备利旧 2 11 堡垒机 智网设备利旧 1 12 漏洞扫描 智网设备利旧 1 13 负载均衡 智网设备利旧 1 政府通用秘钥规格,可向政府申请政 务证书 备注 500 合同包 2：政治安全风险预警、网络安全风险预警、公共安全风险预警 政治安全风险预警、网络安全风险预警、公共安全风险预警分项概算表 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 国家政治安全 1 宣传活动 数量 对国家政治安全宣传活动事项进行统计分析， 对政治安全宣传组织部门、宣传类型、宣传次 1项 数统计展现。 政治重点人员统计分析。对政治重点人员的 各辖区的分布情况、人员数量进行统计分析， 2 形成各辖区政治重点人员的数量排名及趋势 政治重点人员 统计分析 3 政治安全 变化。 政治重点人员关系图谱展示。通过对政治重点 人员数据汇聚，形成政治重点人员关系图谱， 风险预警 1项 1项 包括其亲人朋友等。 宗教场所及要素展示。结合 GIS 地图对非法宗 4 教事件发生的地址进行展示，按时间、区域维 非法宗教事件 5 6 统计分析 1项 度进行统计。 活动类型统计分析。对涉及非法宗教活动、邪 教活动进行按每月、每季度、每年进行统计。 非法宗教危害社会趋势分析。对非法宗教危害 社会的情况、危害社会的类型进行统计分析， 97 1项 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 形成非法宗教危害社会的分布趋势图、类型趋 势图、辖区分布图。 邪教活动类型及数量统计分析。对邪教活动的 类型、邪教数量、活动次数进行统计，利用大 7 数据技术分析出各辖区邪教活动情况，支持按 邪教活动统计 分析 8 1项 照按每月、每季度、每年进行展现。 邪教人员教育统计分析。对邪教人员的基本信 息及教育程度进行统计，形成邪教人员教育程 1项 度的占比。 邪教活动动态。结合 GIS 地图对邪教组织地址 9 进行展示，按时间、区域维度进行统计。 1项 关键因子统计分析。统计事件的关键因子，舆 10 论事件发生的时间、舆论事件的 IP，舆论事件 网络舆论事件 11 统计分析 舆论热度统计。统计预警事件的点击量和回复 量，对预警事件的点击量和回复量进行排名。 舆论单体分析。对于同个 ID，同个 IP，多个 URL 12 1项 的 URL 等，有条件的情况下还可统计舆论标题。 多次发出的负面舆情事件进行统计分析。 1项 1项 排名统计分析。分类对网络犯罪事项进行统计 13 如网络赌博、电信诈骗、网络传销，将各统计 网络安全 结果按区域排名，事件类别排名，事件涉及人 风险预警 1项 员数排名等。 人员属性统计分析。针对事件涉及人员可按性 14 网络犯罪事件 别结构，民族结构，学历结构，年龄结构进行 统计分析 分类统计，形成网络犯罪性别、民族、学历、 1项 年龄的占比。 事件处理统计分析。针对事件处置可按已办结 事件、办结率、办结时效进行分析，对与处理 15 时间长、处理难度大、反复处理的事件进行统 1项 计。 突发事件产生的时间。统计突发事件发生的时 16 间点，按照时间维度，展现突发事件年度、季 1项 度、月度的变化趋势。 突发事件统计 17 公共安全 分析 风险预警 突发事件地点。对突发事件多发地点进行统计 分析，并形成各辖区突发事件的排名、各区域 1项 突发事件的变化趋势。 突发事件场所。对突发事件涉及的场所进行统 18 计，并对场所类型进行分析，形成以场所为单 1项 位的突发事件排名。 19 危化品事件统 计分析 危化品生产企业。对危化品生产企业在 GIS 地 图上标注，可按照区域统计危化品生产企业的 数量、危化品生产企业的生产量。 98 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 危化品存储。对危化品存储的种类，存储量进 20 行统计，并在系统地图进行标记，方便应急指 1项 挥。 危化品运输。系统对危化品运输过程中发生的 事故进行统计，根据危化品类型、发生时间、 21 发生地点进行分析。形成以危化品类型、发生 1项 时间、发生地点的趋势变化图。 危化品经营。主要对危化品经营的类型、地点 22 统计分析，在 GIS 地图上对危化品经营单位标 1项 注。 个人危化品使用。个人购买了大量危化品， 统计其姓名，购买的危化品类型，以及登记的 23 用途，进行统计分析，形成辖区个人危化品使 1项 用排名。 空气污染。结合城市空气质量监测的数据，对 局部空气污染事件发生的地点，事件起因，污 24 染的程度等进行统计分析，形成局部空气污染 1项 的年度、季度、月度排名。 环境污染。对环境污染发生的地点、时间、类 型及污染程度进行统计分析，分析出污染类型、 25 公共环境事件 统计分析 26 污染地点、污染时间等数据，并形成环境污染 1项 类型、地点、时间的趋势变化。 噪声污染。系统对产生噪声的地点，时间以及 产生噪声的事件类型进行统计分析，并形成噪 1项 音污染地点、时间的趋势变化。 工业污染。系统对发生工业污染的企业进行统 计分析，了解企业类型，涉及化工品种，以及 27 产生的污染源，形成工业污染企业的辖区数量 1项 排名、污染企业的变化趋势。 占道经营。对占道经营的地点、时间、人员、 类型等进行统计分析，确定什么样的地点在什 28 么时间可能会发生什么类型的占道经营事件， 1项 相关部门在合适的时间点出动，对相关地方进 行整治。 29 城市市容事件 违章广告牌。对城市违章广告牌进行统计分析， 统计分析 了解违章广告牌的位置、类型及所属组织，相 关部门对同属类型的广告牌进行整治，减少因 1项 广告牌引发的公共安全事件。 灯箱，霓虹灯破损。根据霓虹灯的位置，类型 30 使用时间等维度进行统计分析，以便相关部门 对同批次更换的霓虹灯进行统一巡检和维护。 99 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 违规建筑。对小区楼顶加装楼层，阳台封包等 违规建筑事件进行统计，分析其所在区域，人 31 员信息，以及产生事件的原因，相关部门进行 1项 统一巡查整改。 防疫。食品及药品经检测发生了公共安全防疫 事件，系统对食药品的来源区域、事件、运输 32 途径等进行统计，相关部门及时进行处理，减 1项 少公共安全事件的发生。 食品安全。对发生了食品安全事件的产品，生 产企业，产品名称等进行统计分析，对于经常 33 发生食品安全事故的产品、企业，相关部门及 食品药品及医 34 疗卫生事件统 计分析 1项 时处理，防止再次发生食品安全事故。 食品卫生。系统对发生食品卫生问题的地点， 商家，食品名称等进行统计分析，对统计次数 1项 较多的地点及商家进行排查和处理。 销售假冒药品。对市场流通的假冒药品进行统 35 计，确定假冒药品的来源，相关部门及时进行 1项 处理。 非法行医。系统对一些场所偏僻，被投诉行医 环境差，设施简陋的诊所进行统计分析，相关 36 部门及时进行排查和处理，杜绝事件可能引发 1项 的公共安全风险。 工业园区。系统对重点工业园区安全生产类事 件进行统计，对事件涉及的园区，产品，事故 37 发生的原因以及对周边的影响等进行分析，对 1项 易发生安全事故的工业园区，相关部门加强监 安全生产事件 统计分析 管。 烟花爆竹。对烟花爆竹生产事故进行分析，统 计事故发生的地点，时间，涉及的人员，作业 38 环境，及事故原因，对多次发生事故火灾因作 1项 业环境不合理的场所，相关部门及时介入督促 整改。 公共场所消防器材缺失，损坏。对公共场所的 消防器材缺失或损坏进行统计，分析发生事件 39 的场所，及缺失或损坏的器材名称，相关部门 安全消防事件 统计分析 40 1项 对其进行统一检查和维护，为安全消防提供保 障。 违规占用消防通道。对非法占用消防通道的事 件进行统计分析，包括涉及的人员，地点，占 用消防通道的物品等，对发生占用消防通道的 地点进行统一巡查整改。 100 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 安全疏散通道占用，堆物。统计分析安全疏散 通道占用，堆物的场所及相关人原信息，相关 41 部门对所在场所及类似场所和涉及人员进行 1项 统一排查整治。 消防重点场所。对幼儿园，商场，三小场所的 42 消防事件进行统计，形成发生消防事故场所场 1项 所类型、发生时间排名。 消防火灾。系统对火灾事故发生的地点，场所， 火灾原因，造成的损失等进行统计分析，了解 43 火灾易发生的地点和场所及容易造成火灾的 1项 因素，相关部门加强监管减少公共安全时间的 发生。 事故高发路段。对交通事故的发生路段数据 44 进行统计，统计一个时间周期内具体路段的事 交通事件统计 故发生率，对于容易出现的事故路段进行排名。 分析 违法事件分析。针对交通违法类事件进行分析， 45 如交通事故逃逸、违法运输危化品、收费处冲 1项 1项 卡等。 合同包 3：社会治安风险预警 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 特殊人群信息管理。特殊人员主要来源于公安、 信访、司法、卫计等部门在日常工作中摸排掌 握的重点人员，如重点信访人员、社区矫正人 1 员、刑满释放人员、易肇事肇祸精神病人、重 1项 点青少年、邪教人员、维稳涉稳对象等，各部 门将各自掌握的特殊人员信息上报至平台，为 特殊人员分析管控提供基础支撑。 疑似聚众预警。根据布控任务，如出现以下类 社会治安 风险预警 特殊人群预警 型的事件生成预警事件。 （1）两个或两个以上的同类型（不同类型） 特殊管控人群同时进入或离开小区； （2）两个或两个以上的同类型（不同类型） 2 特殊管控人群在同一时段前后进入或离开小 区，可对时段进行自定义设置，如 10 分钟、15 分钟、30 分钟等； （3）两个或两个以上的同类型（不同类型） 特殊管控人群进出小区间隔时间很短，如 A 人 员进入后不久，B 人员离开；A 人员离开不久 101 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 后，B 人员进入，可对时段进行自定义设置， 如 5 分钟、10 分钟、15 分钟等。 疑似脱管预警。根据布控任务，如果在某小区 注册的重点人员在进入小区被入口抓拍机抓 拍后，很长的一段时间内，如 7 天（可以自定 义设置）没有出现，也就是没有被该小区的出 3 口抓拍机所拍到；或者是离开小区被出口抓拍 1项 机抓拍后，很长的一段时间内如 30 天（可以 自定义设置）没有返回，也就是没有被该小区 的入口抓拍机所拍到。 频繁出入预警。根据布控任务，如果在一定时 4 间段内某一重点人员多次出现在某一个小区 1项 的出入口或是多个居住地的出入口。 昼伏夜出预警。根据布控任务，通过对某一个 重点人员进出居住地的过人记录进行研判分 析，将其与本人日常出入的过人记录进行比较， 5 发现其明显有昼伏夜出、昼出夜伏的现象，不 1项 排除其外出寻找新犯罪场所的可能，该人员很 有可能参与其他违法犯罪活动。针对昼伏夜出 的情况，设置凌晨 0—5 时为预警时段。 疑似互访预警。根据布控任务，当重点人员管 控的场景中出现特殊人员出现在非居住场所 时次数过于频繁，可以将所到访的场所与市内 6 同类型的重点人的姓名、性别、人员类型、年 1项 龄、住址等信息进行关联，7 通过对重点人员 到访次数进行研判分析，超过某一预定阈值时 生成疑似互访预警。 活动地点异常预警。根据布控任务，根据探头 抓拍次数生成重点人员活动地点记录表单，主 7 要包括活动日期、出入次数等，当重点人员在 1项 某一个非居住地出现进出次数数值过高的情 况。 逗留异常预警。根据布控任务，根据重点人员 进出居住场所的每一次抓拍生成记录，包括具 体时间和进出名称，并生成重点人员活动时间 8 轴，并支持近 15 分钟、近半小时、近 1 小时 1项 的三个维度查询，当人脸识别探头抓拍到进出 居住地的特殊人员在某一处停留时间超过 15 分钟以上时，生成疑似逗留异常预警。 9 重点单位治安 预警 布控预警区域。根据布控任务，对重点单位的 区域进行布控，布控区域主要在政府大门口、 信访局大门口、学校门口、医院门口等。 102 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 人员聚集检测预警。根据布控任务，在政府单 位大门口设置警戒区域，通过对人群的流量统 10 计，当出现多名人员聚集在政府大门口能够自 1项 动生成预警事件，并且推送到平台。 人员识别检测预警。根据布控任务，在政府单 位、学校、医院等重点单位门口指定警戒区域， 当检测到有特殊人群出现在警戒区域，通过公 11 安的的人脸比对、车辆比对技术比对成功之后， 1项 系统能够产生预警事件，并且把预警事件推送 到平台。 联动闭环。当重点单位警戒区域生成预警事件 之后，系统可将事件自动流转给对应网格员、 12 辅警进行处置。事件处置完成后，可对该事件 1项 的处置情况进行回访置评。 人多事预警。通过将政务热线事件、110 警情、 网格事件、信访事件等汇聚的事件信息进行碰 13 撞，输出多事件集中的具体个人，并且将个人 1项 的所有相关事件进行分析，是相互不同的事件 则判定为“一人多事”模型输出结果。 一人多次预警。通过将政务热线事件、110 警 情、网格事件、信访事件等汇聚的事件信息进 14 行碰撞，输出多个人集中上报的事件，并且将 1项 事件的所有关系人都进行关联，短期内均是相 同的事件则判定为“一人多次”模型输出结果。 一事多人预警。通过将政务热线事件、110 警 情、网格事件、信访事件等汇聚的事件信息进 15 行碰撞，输出多个人集中上报的事件，并且将 重点事件预警 1项 事件的所有关系人都进行关联，短期内均是相 同的事件则判定为“一事多人”模型输出结果。 涉黑涉恶线索预警。将通过各种源头渠道汇聚 16 的涉黑涉恶线索事件的涉黑涉恶人员进行人 员自动标签“疑似涉黑涉恶人员”，并且对线 1项 索信息进行预警。 事件关联。针对事件重点人员进行关系图谱串 17 联，了解重点人员周边关系，多方协同管制， 1项 降低向更大的群体性犯罪发展的可能性。 事件类别。通过多维度进行预警事件分析，事 18 件按社会泄愤事件、社会骚乱、社会纠纷和有 1项 组织犯罪进行分类统计。 事件区域。统计辖区区域内各类事件的区域分 19 布情况，针对某具体区域内高发事件进行展示， 给决策部门做出正确预防措施提供科学数据 103 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 支撑。 事件时间。根据事件发生的时间点，进行预警 事件统计分析，针对具体时间段所发生的群体 20 性事件进行同比、环比，统计周期内预警事件 1项 进行态势展示。 流动人口态势分析。通过对接公安局、运营商 21 （通信大数据），对全市的流动人口数据、流 1项 入人口的数量、流出人口的数量进行统计分析。 出租房统计分析。将房屋与楼栋进行关联，方 便用户对房屋的查找操作，可在查看房屋的信 息，包括房屋名称、所在单元、所在楼栋、房 22 屋号、房屋间数、房屋面积、房屋类型和房屋 1项 性质等信息。房屋可以绑定人口信息，根据出 租房屋和自住房屋等分类，分别绑定业主和租 户。 外省人员流入情况分析。外省人员流入情况功 能模块，通过对接公安、运营商的数据，对外 23 省人口的流入福州市情况进行统计分析，形成 1项 外省流入人口来源的 TOP5 排名省份，应支持 柱状、饼装、线状等展现方式。 省内人员流入情况分析。省内人口流入情况功 能模块，通过对接公安、运营商的数据，对福 24 流动人口态势 建省内人口的流入福州市人口情况进行统计 分析 分析，形成省内流入人口来源的 TOP5 排名地 1项 区，应支持柱状、饼装、线状等展现方式。 市内人口流出情况分析。市内人口流入功能模 块，通过对接公安、运营商的数据，对福州市 25 辖区 13 个县（区、市）人口的人口流出的情 况进行统计分析，并且形成各个县（区、市） 1项 的人口流出的数量排名及占比，应支撑柱状、 饼状图、线状图等展现方式。 境外人口流入情况分析。外省人员流入情况功 能模块，通过对接公安、运营商的数据，对境 26 外人口的流入福州市情况进行统计分析，形成 1项 境外流入人口来源的 TOP5 排名国家，应支持 柱状、饼装、线状等展现方式。 火车站人口流动情况分析。火车站人口流动模 块，接入公安、运营商、火车站的数据，对福 27 州市各县（区、市）火车站的人口的流动情况 进行统计分析，并且形成火车站人口流入、流 出的数量排名以及流入流出人口来源排名。应 104 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 支持柱状、饼装、线状等展现方式。 机场人口流动情况分析。火车站人口流动模块， 接入公安、运营商、机场的数据，对福州市各 县（区、市）机场的人口的流动情况进行统计 28 分析，并且形成机场人口流入、流出的数量排 1项 名以及流入流出人口来源排名。应支持柱状、 饼装、线状等展现方式。 汽车站人口流动情况分析。汽车站人口流动模 块，接入公安、运营商、汽车站的数据，对福 州市各县（区、市）汽车站的人口的流动情况 29 进行统计分析，并且形成各汽车站人口流入、 1项 流出的数量排名以及流入流出人口来源排名。 应支持柱状、饼装、线状等展现方式。 个人极端潜在风险模型构建。个人极端潜在风 险模型构建，将个人的信访数据、社保数据、 信用数据、不良行为数据、重大事件数据等多 30 种标签进行关联分析，通过大数据的碰撞对个 1项 人形成多种标签叠加，根据标签的数量及标签 风险程度权重出个人潜在风险分值。 个人极端事件 预警 31 个人极端风险防控。个人极端风险防控，通过 个人个人极端潜在风险模型分析，结合时空平 台视频解析，通过人脸、车辆、手机 MAC 实现 1项 多维度的布控，并把预警信息推送到市域社会 治理现代化综合指挥平台。 个人极端风险变化趋势。利用大数据分析技术， 对潜在的极端个人数量进行统计分析，形成福 32 州市 13 个县（区、市）潜在极端个人风险变 1项 化趋势。 合同包 4：矛盾纠纷风险预警 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 房地产交易纠纷。通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷 1 矛盾纠纷 高危矛盾纠纷 事件的数据碰撞，根据事件语义分析，给不同 风险预警 化解 的事件打标签，比如“开发商”、“房屋买 卖”、“买房”这类标签，判定输出房地产纠 纷。 105 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 征地纠纷。通过将政务热线事件、110 警情、 网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷事件的 2 数据碰撞，根据事件语义分析，给不同的事件 1项 打标签，比如“征地”、“土地”、“拆迁” 这类标签，判定输出征地纠纷。 家庭纠纷。通过将政务热线事件、110 警情、 网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷事件的 3 数据碰撞，根据事件语义分析，给不同的事件 1项 打标签，比如“婚姻”、“家庭”、“家暴” 这类标签，判定输出家庭婚姻纠纷。 劳资纠纷。通过将政务热线事件、110 警情、 网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷事件的 4 数据碰撞，根据事件语义分析，给不同的事件 1项 打标签，比如“欠薪”、“欠钱”、“拖欠” 这类标签，判定输出劳动争议。 道路交通纠纷。通过将政务热线事件、110 警 情、网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷事 5 件的数据碰撞，根据事件语义分析，给不同的 1项 事件打标签，比如“道路”、“拥堵”、“交 通”这类标签，判定输出道路交通纠纷。 疑似涉黑涉恶问题。通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷 6 事件的数据碰撞，根据事件语义分析，给不同 的事件打标签，比如“勒索”、“威胁”、 1项 “扬言”这类标签，判定输出疑似涉黑涉恶问 题。 数据趋势统计。对平台汇聚出的矛盾纠纷类事 件数据进行统计，分别从时间、来源、部门、 7 分类等维度分析矛盾纠纷事件的发生情况，掌 1项 握全市矛盾纠纷的总体态势及突出问题，为开 展专项整治提供支撑。 纠纷事件汇聚。通过对矛盾纠纷类事件研究 发现，矛盾纠纷多种多样，并没有特定的规律， 也没有可以提炼的共性特征，同时限于目前的 8 技术手段，语义分析尚无法满足实际的使用需 要，只能通过排除法将大量的交通事故、占道 1项 经营、求助、咨询等非矛盾纠纷类事件排除在 外，先缩小事件分析的范围，再通过标签、分 类、关键词等技术将矛盾纠纷类事件筛选出来。 纠纷可视分析。依托地理信息系统，对汇聚出 9 的矛盾纠纷类事件进行可视化分析、展示，包 括聚合图、热力图等多种展示方式，直观展示 106 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 矛盾纠纷类事件分布情况及高发区域。 人员聚类分析。基于多源事件中汇聚出的矛盾 纠纷类事件，利用大数据分析技术，将平台聚 合出的矛盾纠纷类事件按照人员进行聚类，再 10 根据涉及矛盾纠纷涉及的次数、是否存在扬言 1项 个人极端行为、人员背审情况等综合分析出高 危人员，为相关部门识别高危矛盾、高危人员 提供支撑。 事件聚类分析。基于多源事件中汇聚出的矛盾 纠纷类事件，依托自定义分析模型，利用标签 11 引擎、关键词等技术，智能识别 1 出相同相似 1项 事件，自动推送出多人多次多渠道长时间举报 投诉事件，为相关部门识别高危矛盾提供支撑。 部门责任分析。基于从相关部门对接过来的矛 盾纠纷数据，统计出各个部门职责范围内需要 管控化解的矛盾纠纷数量，结合矛盾纠纷的化 解情况，分析出矛盾纠纷化解不力或化解率较 低的部门。特别是针对识别出的重点或高危矛 12 盾纠纷，以及需要多部门联动化解的矛盾纠纷， 1项 由福州市委政法委牵头组织相关部门进行会 商，研究化解的方法和具体措施，并对各部门 管控化解的执行情况进行监督，确保相关矛盾 纠纷能够管控到位，真正消除化解掉，从源头 上避免群体性事件或个人极端事件的发生。 高危矛盾分析模型配置。可以根据实际需求对 13 高危人员、高危事件模型进行优化及调整，可 1项 以自定义调整或配置模型。 用户档案管理。收集前端用户数据，实现进行 个性化档案信息管理。具有自由注册和批量导 入两种模式，普通用户可通过自由注册登录系 统，也可通过管理员批量导入方式生成账号信 息。管理员下载 Excel 导入模版批量导入用户 资料，导入的人员数据具备预览功能，可预览 14 心理咨询服务 人员数据和机构数据的正确性，可随时取消导 1项 入操作。对于未导入成功的数据，给出详细的 错误类型提示信息，便于及时修正后重新导入。 患者档案一人一档，对患者当前心理健康状况， 心理特质，当前诉求和潜在需求、心理困扰、 行为结果、咨询结果等数据做详细数字化展现。 15 心理科普管理。系统应具心理文章、音视频功 能，管理员可添加不同分类的心理科普文章、 107 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 音视频，对栏目资源进行管理，进行科普文章、 音视频发布。 提供覆盖主流心理问题，包括学业问题、个人 成长问题、人际关系问题、恋爱婚姻问题、职 场问题、亲子教育问题和负面情绪问题等≥7 类主流问题，提供≥50 个具体困扰的普及教育 条目。词条内容包含定义、表现、解决方法等。 测评档案管理。系统可按照查询条件列表显示 所有的测评档案，测评档案内容包含个人信息、 16 因子得分、结果解释等内容。档案查询结果支 1项 持批量导出测评得分、因子得分、题目选项等 原始结果。 自定义测评量。支持自定义添加量表，可对量 表类别、名称、题目、选项、计分、因子公式、 维度解释、辅导建议、预警范围、测试条件控 17 制等进行自主管理。提供原始分与标准分数据 转换输入功能，支持 T 分、Z 分、标准 10 分、 1项 标准 20 分以及自定义性别、年龄范围条件的 分值转换。支持选择题等题目类型，具有题目 排序功。 心理辅导管理。系统须支持对智能咨询的个案 18 建档、访谈记录、咨询报告，系统可导出、打 1项 印辅导档案。 心理测评。对用户的心身健康、情绪状态、职 19 场发展、亲密关系、亲子教育、人际相处与个 人潜能等维度进行科学分析评估,提供量表≥ 1项 50 条。 心理咨询。智能心理咨询：运用人工智能技术， 结合行为认知疗法等心理技术，模拟人工咨询， 为用户提供自助式的智能心理咨询人机对话， 包括： 情绪类咨询：对抑郁、焦虑、压力、失眠等负 面情绪进行智能咨询，不少于 4 项情绪咨询。 20 事件类咨询：对亲子、人际、职业、个性等生 1项 活事件类内容进行智能咨询。不少于 50 项事 件咨询。 人工心理咨询：用户可通过前端咨询预约模块 与心理咨询师进行在线心理咨询，用户选择心 理咨询师，向咨询师进行心理咨询留言，可随 时查看咨询师回复信息，并追加留言信息。 21 心理预约。用户可选择心理咨询师，向咨询师 发起心理预约，用户需填写《心理咨询预约 108 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 单》，并选择咨询师咨询时段进行预约申请， 可对预约信息进行取消操作。 心理预警分析。提供危机预警功能，可以对用 户使用过程实时分析，对自杀轻生倾向、精神 疾病倾向、严重负面情绪倾向等实现危机预警， 22 并以短信、邮件等方式提供给有关人员； 1项 可导出预警报告。预警查询结果支持批量导出 测评得分、因子得分、题目选项等原始结果。 心理训练。提供即时类心理训练。包含正念、 冥想、游戏等放松疗愈工具，同时提供视觉追 踪训练、注意广度训练、逻辑思维训练、注意 集中性训练、多个心理认知训练分类的训练项 目。用户通过认知训练可有效提升心理认识水 23 平，可积极地引导用户以科学的手段调整自我 1项 认知和行为，获得心灵自助成长。 提供周期类心理训练方案。主要为智能化、周 期性的线上自主训练方案，帮助用户提高心理 健康素质水平以及预防心理疾病。 事件类型统计。对公共法律服务事项数据统计， 根据法律咨询的内容进行分类，包括法律咨询 24 类、投诉类、行政类等，事件类型的占比进行 1项 分析，形成事件类型占比、趋势变化图。 25 公共法律服务 满意度分析。 对接法律咨询满意度数据，对咨 询的满意度统计分析，形成以月度、季度的趋 1项 势变化图。 法律咨询排名。对福州市各个辖区所法律咨询 26 的人口数量统计，形成各区域人口数量法律咨 1项 询的人口数量排名。 调解队伍情况。接入司法局人民调解数据，对 数据进行分析提取出调解人员或调解队伍的 27 相关信息，结合 GIS 地图展现人民调解人员或 人民调解 队伍的分布情况，并且可查看基本信息。 人民调解情况。接入司法局人民调解数据，对 人民调解数据进行分析，分析结果应支持按事 28 1项 件类型环比、事件类型排名、各区域排名统计、 1项 总体趋势分析等多种态势展现。 行业调解分析统计。对行业调解数据进行统计 分析，分析结果应支持按事件类型环比、事件 29 行业调解 30 类型排名、各区域排名统计、总体趋势分析等 1项 多种态势展现。 行业调解化解情况。对行业调解数据进行统计 分析，提取矛调事件化解情况相关信息，化解 109 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 情况分为化解成功和化解不成功，根据矛调事 件化解情况进行各区域排名。 行政仲裁情况。对行政复议受理（案）事件统 31 行政调解 计分析，分析结果应支持行政复议事件类型环 比、行政复议类型排名、各区域行政复议排名 1项 统计、行政复议总体趋势分析等多种态势展现。 诉前调解。接入法院诉前调解数据，对诉讼前 调解的数据进行分析，分析结果应按各区域排 32 名统计、总体趋势分析、调解成功率等多种态 司法调解 势展现。 司法裁决。接入法院受理审判数据，对（案） 事件的裁决信息件进行分析，分析结果应支持 33 1项 事件类型环比、按各区域排名统计、总体趋势 1项 分析、等多种态势展现。 信访重点人员。结合时空平台视频监控能力， 对信访重点人员进行布控，特别对出入口，车 34 站、码头、机场等地进行重点布控，关注其出 1项 行，防范其进行信访激化矛盾。 信访时间。对信访事件发生的时间进行统计分 析，掌握信访人员上访的时间规律，结合视频 35 信访接待 监控探头，在信访人员较集中的时间点对信访 1项 接待部门周边进行布控，有效阻止信访事件的 上升。 事件类型。根据信访上访事件的类型，对事件 产生的原因进行统计，了解信访上访的主要事 36 件类型，对其进行加强管理，有效遏制信访事 1项 件的源头。 当事人信息分析。提取矛调事件中当人事信息， 37 包括当事人的姓名、性别、年龄、户籍、居住 1项 地。 矛调事件归类。提取矛调事件中事件名称信息， 38 并进行分类，如婚姻纠纷、邻里纠纷、土地纠 1项 纷、合同纠纷等。 矛调事件溯源 39 矛调时间关联。提取矛调事件中时间信息，包 括乡镇（街道）、县（区市）、市级矛调时间， 同一矛调事件对调解时间关联分析，形成调解 1项 时间线。 处置结果分析。提取矛调事件中调解结果信 40 息，包括乡镇（街道）、县（区市）、市级矛 调结果，对同一事件未调解成功数据进行关联。 110 1项 序 号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 矛调事件关联。通过矛调事件的人员、事件名 41 称、时间、处置结果进行多维度的关联分析， 1项 对矛调事件形成完整的时间线。 合同包 5：社会指数治理系统 社会指数治理系统分项概算表 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 平安指数相关指标项的梳理工作，包括大类指 标、小类指标的设计，包括调查、研究、座谈、 1 指标项梳理分析 筛选、比对等。从社会政治稳定、社会治安安 全、经济秩序平稳、安全生产、食品药品安全、 1项 生态环境安全、突发公共事件等维度设计指标 项。以下为参考指标设置。 指数模型 平安指数指标权重的设计，包括分类设置各部 建立 2 指标权重设计 门报送内容，并根据工作需要，赋予每个指标 1项 不同的权重。 设置平安指数的模型，根据指标项及权重的设 3 指数模型设计 定，建立该年度平安指数数据模型，使用各种 1项 标签数据进行校正、优化权重与。 对参与平安指数信息报送的部门用户进行岗位 4 报送用户管理 角色定义，信息报送岗位、领导岗位、审核岗 1项 位。 5 报送对象 管理 权限信息管理 根据部门用户设置权限，只能查看和填报所属 部门的指标信息。 1项 对参与平安指数信息报送的部门用户进行用户 6 用户信息管理 开通，填报该部门涉及填报的指标项信息。查 1项 看各级、各部门的用户信息。 通过设置平安指数模板，新增年度目录，新增 7 指数模版管理 项目分类/细则，添加完成后，可对模板进行启 1项 用、停用、删除等操作。 8 设置模版 指数模版类别管 理 对模版的类别进行设置，定义指标类别名称。 1项 根据报送项目添加，可通过该模块设置部门条 9 设置部门条款 款，选择指标细则项，可进入设置界面，选择 1项 该细则对应的指标填报部门。 各个层级按照指标项进行数据填报。可完成指 10 指数填报 部门核准 标项目的信息新增，包括数量，事件描述等， 还可对新增的信息进行修改，完成后可直接转 111 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 入报送、批量导入、导出。 11 部门报送 部门可按照指标模板进行信息上报，如无新增 项，可选择零新增报送，汇总整体的信息。 1项 可根据账号权限，选择不同年份，显示对应层 12 报表统计 级的报送统计结果，也可以查看下级的指标报 送统计情况，并催报未上报的下级单位，对于 1项 上报有问题的数据可进行回退。 综合市域社会治理现代化试点工作指引中的 “五大风险”事项指标，综合评估指数，综合 评估指标根据五大风险获取分值进行相加，算 出针对年、季度的各区县下数据进行呈现；区 13 综合指标 域内各辖区的评估等级占比情况，各辖区评估 1项 指数排名情况。其中各区域“优秀、良好、达 标、较差、差”五个等级，分别以“绿、蓝、 橙、黄、红”五种颜色在市域地图上智能动态 显示。 综合市域社会治理现代化试点工作指引中的 “五大风险”事项指标，每个单项指标的具体 14 单项指标 分值，评估指数，评估等级，区域的综合评估 指数在同一层级下的排名情况，单项指标本区 1项 域分值与同一层级下的平均分对比情况。各辖 区评估指数排名情况。 政治安全。统计危害国家政治安全案件数、涉 15 恐信息收集情况、邪教犯罪涉案人员及宗教非 指标设置 法聚集活动，针对这四项指标进行统计呈现， 1项 呈现整个市下的指标分值。 网络舆情。统计重大负面舆情、舆情掌握及对 上级相关的舆情信息、娱乐应对及引导情况， 16 针对这三项指标进行统计呈现，呈现整个市下 1项 的指标分值。 治安安全。统计治安案件受理数、赌博案件受 17 风险指数 理数、寻衅滋事案件受理数、群体性事件、刑 事立案数和命案立案数等；针对这六项指标进 1项 行统计呈现，呈现整个市下的指标分值。 公共安全。统计生成安全事故起数、生产安全 事故起数、较大生产安全事故起数、重大生产 18 安全事故数、特大生产安全事故数和交通事故 1项 起数；针对这六项指标进行统计呈现，呈现整 个市下的指标分值。 19 矛盾纠纷。统计人民调解案件数量、一案死亡 3 人以上命案、来省进京非接待场所访（人次）、 112 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 来省进京集体访（人次）、极端过激行为（人 次）和行政复议案件受理数等；针对这六项指 标进行统计呈现，呈现整个市下的指标分值。 通过地图呈现方式，展示各个区县的地图区域， 20 各区呈现 点击对应页面内容将展示对应区县的综合指标， 同时呈现在全市各区县下排名情况；根据不同 1项 等级用不同颜色进行区分。 设定数考评值（假设，具体根据近一年平均分 得出）为警戒线、以单项指标减幅 3 个百分点 为预警值，对相关情形进行分级、分色预警。 21 指标预警 综合指数低于考评的，进行综合红色预警，环 1项 比下降 3、4、5 个百分点的，分别予以橙色、 黄色、红色预警，进行督导整改。设县（市、 区）一年内三次被红色预警的，取消其当年综 治考评优秀资格。 22 指标项管理 指数管理 23 指标权重管理开 发 对每项指标进行设置，设置指标名称、填报信 1项 息等。 指标算法开发，实现对每项指标的权重设置， 1项 生成年度的平安指数模型。 指数发布，完成各区县的平安指数排名，经确 24 指数发布 指数发布 认后，生成最终名次。把结果通过多种多媒体 1项 渠道进行发布，通过链接查看平安指数情况。 按月生成各个县（区）社会治理指数，汇总各 25 时间维度汇总 县（区）所有上报指标数据，便于用户对比各 1项 个县（区）各项指标数据。 自动生成全市各个县（区）社会治理指数分布 26 报表管理 治理态势图 图、各个县（区）社会治理指数与全市社会治 1项 理指数平均值的对比趋势图。 1、可按各个区县一级指标大类生成社会治理指 27 按区县汇总 数，自动生成各个县（区）各大类社会治理指 1项 数与全市平均指数的对比雷达图。 2、可按县（区）统计每一项指标的得分情况。 合同包 6：协同调度系统 协同调度系统分项概算表 序号 1 2 标的名称 调度资源 上图 功能模块与子系统描述 地图展示 系统展示用户层级为中心的地图，地图可缩放。 资源聚 市级、区县级用户，摄像头，网格员地图聚合展示， 合 可下钻到街道层级，资源撒到地图，并悬浮资源列 113 数量 1项 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 表。 3 区域边界 摄像头上 4 图 网格员上 5 图 治理中心 6 上图 周边资源 7 上图 职能部门 8 列表 地图可展 8 示各层级边界和名称，可显示区域边界、 边界名称。 地图上根据经纬度展示辖区内摄像头，并可一路或 多路实时视频播放，或一路历史视频回看。 1项 1项 地图上展示辖区内在线网格员，可查看基本信息， 单人或多人发送消息、可视通话，以及查看单个网 1项 格员历史轨迹。 地图上根据经纬度展示辖区内治理中心，可查看基 本信息，单个或多个治理中心可视通话。 地图上根据经纬度展示辖区内周边资源（学校，医 院，重点场所等），可查看基本信息。 列表展示本层级的职能部门，可单人或多人可视通 话。 1项 1项 1项 可通过摄像头各类分类筛选条件筛选出辖区视野范 搜索周边 9 摄像头 围内对应的摄像头，筛选条件包括类型、标签、来 源等。摄像头检索：可通过摄像头名称关键词筛选 1项 出符合条件的辖区视野范围内摄像头，并地图上定 位展示。 10 11 搜索周边 可通过网格员名称关键词筛选出符合条件的辖区视 周边调度 网格员 野范围内的在线网格员，并地图上实时定位展示。 资源 搜索周边 可通过治理中心名称关键词筛选出符合条件的辖区 治理中心 视野范围内的治理中心，并地图上定位展示。 搜索周边 可通过周边资源名称关键词筛选出符合条件的辖区 12 资源 搜索职能 13 部门列表 视野范围内的周边资源，并地图上定位展示。 1项 1项 1项 可通过职能部门名称关键词筛选出符合条件的职能 部门，列表展示。 1项 可单个或多个职能部门可视通话。 系统接入视频智能分析预警、一键报警等预警事件， 系统可自动将各类预警进行预警提醒，相关预警信 息可根据预警类型、预警等级、处置状态等在 GIS 14 预警上图 地图上进行差异化显示。 1项 预警事件或综治事件推可视调度后，联动事件按钮 闪动提示，以事件发生点定位上图。并根据事件等 事件预警 级：紧急（红色），一般蓝色，不同图标颜色展示。 调度 15 预警列表和地图上预警图标是一一对应的。列表可 预警列表 未处理和处理中 table 切换，未处理是按照预警等 级从高到低排序，同等级按发生时间倒序排，处理 1项 中是按照开始调度的时间倒序排。 16 周边调度 点击预警图标或者预警列表中预警名称，跳转到预 资源分析 警详情页面，可展示预警定位点周边 2-10 公里的相 114 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 关资源（摄像头，网格员，治理中心，周边资源）。 点击预警列表中某一条预警名称或者地图上某一个 17 预警详情 预警图标，右侧弹出预警详情框，左侧预警列表隐 藏。展示预警的基本信息：底图，抓拍图，相似度 1项 以及预警名称、预警发生时间、地点、抓拍摄像头。 点击开始调度按钮，预警信息就跳转到处理中列表， 18 开始调度 地图上本预警布控的摄像头，发生预警的摄像头， 以及周边最近的 5 个网格员，各调度手段可用（视 1项 频播放，视频回看，一键调度，可视通话）。 指挥中心多级联动，市级，区县级，街道中心三级 联动。 19 多级联动 指挥中心和工作人员，职能部门多级联动。市级， 区县级，街道三级联动。 1项 市级，区县级，街道各级治理中心和职能部门横向 联动。 视频（回 20 放）播放 点击摄像头，可一路或多路实时视频（回放）播放。 1项 产生预警时，可选择一个或多个网格员一键调度， 21 一键调度 将预警事件概况（包括：疑似人员，预警等级，预 警类型，预警来源，预警事件等信息），并对事件 1项 信息进行推送。 22 可视通话 可以单人视频通话，或多人视频通话，也可切换多 人语音通话。 1项 对网格员发送消息，或调度组一键调度消息，可查 23 消息列表 看历史消息，直观了解进度。调度结束后，消息记 1项 录保留后台历史日志中。 24 轨迹查询 25 结束调度 可查询重点人员最近一天相似度 90%以上的抓拍历 史轨迹。 将结束调度的反馈结果推送给布控预警中心，该预 警状态改变成已处理状态。 1项 1项 合同包 7：督导督办系统、考核评价系统 督导督办系统、考核评价系统分项概算表 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 督导督办系统 1 督导督办 领导驾驶 系统 舱 总体任务看板。结合考核任务库建设，获取市域域社会 治理现代化中治理体制现代化、工作布局现代化、治理 方式现代化、区域特色任务的任务数量、上报情况、得 115 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 分情况；本地总的应得分数、实际分数、延时上报数量、 已完成数量，及处理中、已完成、已超时待完成的占比 情况。 部门任务看板。汇聚参与的职能部门和政法部门的任务 数量、完成数量、上报数量； 2 实时获取超时部门、及时响应部门、任务扣分项信息。 1项 从而实现对本地的市域考核情况动态监管。 通过获取到的情况信息，针对区县进行下发督导整改要 3 指令派送 求，要求在规定时间内完成整改，各区县获取督导整改 后，需要填写整改计划和想法，具体情况将在下次总结 1项 时进行检验查看。 获取上级下发的督导信息，对督导信息进行明确，针对 4 督导督办 性的将需要整改内容添加到平台中，例如整改计划和整 1项 改想法，有效对上级下发信息进行回复。 市级下发督导整改意见长时间无人接收时，将进行提醒， 5 督导超时 对市级和区县级都进行提醒，为了能让区县尽快接收到 1项 相关信息。 6 督导配置 7 结果反馈 配置管理市级下发整改意见规定接收时间，如果超过时 间将会进行提醒。 根据各区域指标未达标的，市级下发督导整改信息，县 级整改完成之后，完成线上的的反馈。 1项 1项 下市级下发的督导整改信息，将作为考核依据对下属区 8 信息通报 县进行考核，进行奖惩，多次被下发考核将会被考核为 1项 不及格。 工作日志，对管理账号的操作内容进行记录，包括操作 9 工作日志 时间、操作人员、操作功能模块等内容，以防出现账号 被他人使用，造成人员数据外泄等情况发生，导致平台 1项 数据发生重大损失。 考核评价系统 新增角色。新增的角色内容包括“角色名称”“层级” “状态”“权限”。 “角色名称”在同一级别下名称不 10 能重复；“状态”分为启用和禁用，默认角色状态为启 1项 用状态；“权限”通过勾选确认操作权限。 编辑角色。在角色的列表中，选中一个角色，提供“编 11 市域社会 治理自评 角色管理 辑”按钮 ，进入展示角色的编辑弹窗，编辑弹窗与新增 1项 弹窗相同，修改之后，“保存”完成角色的修改。 启用和禁用角色。在角色的列表中，选中一个角色，点 击“启用”和“禁用” 12 状态按钮，可对角色进行启用 和禁用，其中禁用操作，需要在没有账号使用的情况下 才可使用，如有账号则提示“该角色正在被使用，请先 进行解除”。 116 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 删除角色。当角色禁用后，可以进行删除操作。在角色 13 的列表中，选中一个角色，点击“删除”按钮 ，对角色 1项 进行删除。 新增职能。新增的职能内容包括“职能名称”，名称 14 不能重复；新增的职能将显示在角色列表中，支持根据 1项 检索条件进行检索。 编辑职能。在职能的列表中，选中一个职能，点击“编 15 职能管理 辑”按钮 ，展示职能的编辑弹窗，编辑弹窗与新增弹窗 1项 相同，修改之后，点击“保存”完成职能的修改。 删除职能。在职能的列表中，选中一个职能，点击“删 除”按钮 ，此功能需要在没有账号使用的情况下才可使 16 用，如有账号则提示“该职能正在被使用，请先进行解 1项 除”。 新增用户。新增的用户内容包括必填项和非必填项， 必填项为“用户名”、“姓名”、“角色名称”、“密 17 码”、“层级”、“区域”、“手机号”、“状态”、 1项 “职能”；非必填项为“邮箱”。 编辑用户。在用户的列表中，选中一个用户，点击“编 18 辑”按钮 ，展示用户的编辑弹窗，编辑弹窗与新增弹窗 用户管理 1项 相同，修改之后，点击“保存”完成职能的修改。 启用和禁用用户。在用户的列表中，选中一个用户，点 19 击“启用”和“禁用” 状态按钮，可对用户进行启用 1项 和禁用，禁用后的账号不可登录平台。 删除用户。当用户禁用后，可以进行删除操作。在用户 20 的列表中，选中一个用户，点击“删除”按钮 ，对用户 1项 进行删除。 新增考核项。新增的前置条件，需要先选中左侧任务 树中一层级即确认所属上级，点击“新增”按钮 ，显示 新增弹窗； 21 新增的考核项任务内容包括“分解任务”、“分数”。 1项 其中，“分数”与上一层级的分数关联：父级=子级的 考核项管 理 和，当子级的分数和高于父级分数时（点击保存后验 证），提示：“请重新设置该任务分数”。 编辑考核项。在考核项任务的列表中，选中一个任务， 点击“编辑”按钮 ，展示任务的编辑弹窗，编辑弹窗与 22 新增弹窗相同，修改之后，点击“保存”完成任务的修 1项 改。 删除考核项。在考核项任务的列表中，选中一个任务， 23 24 点击“删除”按钮 ，对任务进行删除。 考核标准 制定 1项 新增子考核项：新增前置条件。新增的前置条件，需 要先选中左侧任务树中一层级即确认所属上级，点击 “新增”按钮 ，新增时，显示上级任务，新增的任务内 117 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 容包括必填项和非必填项，必填项为“任务名称”、 “分数”；非必填项为“提示”。 新增子考核项：新增导入附件模板。新增“导入附件模 板”，支持对本地对需要上传的文件进行上传，上传文 25 件完成后，通过“提示”对上传的模板进行文字说明； 1项 可增加多个附件模板。 新增子考核项：新增编辑器组件。新增“编辑器组 26 件”，支持显示编辑器组件内容，通过“必填”“提示” 1项 对编辑器进行设置和说明。 新增子考核项：新增导入按钮组件。新增“导入按钮组 27 件”，支持显示导入按钮组件内容，通过“必填”“文 1项 件类型”“提示”对导入按钮进行设置和说明。 新增子考核项：组件管理。组件的位置移动和删除，以 上所有的组件，通过点击删除、置顶、上移、下移、置 28 底，可对上传的附件模板、编辑器、导入按钮进行删除 1项 和位置移动操作。 编辑子考核项：任务编辑。在子任务的列表中，选中一 个任务，点击“编辑”按钮 ，展示子任务的编辑弹窗， 29 编辑弹窗与新增弹窗相同，修改之后，点击“保存”完 1项 成子任务的修改。 编辑子考核项：分数设置。“分数”与上一层级的分数 关联：父级=子级的和，当子级的分数和高于父级分数 30 时（点击保存后验证），提示：“请重新设置该任务分 1项 数”。 删除子考核项。在子任务的列表中，选中一个子任务， 31 点击“删除”按钮 ，对子任务进行删除。 1项 考核项任务下发（主导用户）。用于对后台添加到任 务库中的任务进行分派；一旦任务进行下发、取消下发 包括下发成功后任务接收人完成任务等操作，任务列表 32 和详情会同步记录并展示相应的操作信息；在任务的列 1项 表中，选择需要下发的任务，任务接收人、任务上报截 止日期、截止日期；一旦任务下发成功任务列表中的状 考核项任 态会同时更改为已下发，下发的动态记录在任务详情中。 务下发 核项任务下发（普通用户）。用于对分派给该账号的任 务进行分派；一旦任务进行下发、取消下发包括下发成 功后任务接收人完成任务等操作，任务列表和详情会同 33 步记录并展示相应的操作信息；在任务的列表中，选择 需要下发的任务，任务接收人、任务上报截止日期、截 止日期；一旦任务下发成功任务列表中的状态会同时更 改为已下发，下发的动态记录在任务详情中。 118 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 考核项任务填报（主导用户）。用于对后台添加到任务 库中的考核任务进行填报。可对考核任务进行填报、编 34 辑、提交和归档资料查看；一旦考核任务进行下发、取 1项 消下发包括下发成功后任务接收人完成任务等操作，考 考核项任 核任务列表和详情会同步记录并展示相应的操作信息； 务填报 考核项任务填报（普通用户）。用于对分派给该账号 的考核任务进行填报。发送至同一职能部门的的考核任 35 务，部门内部的账号共享，可分工合作，协同填报，最 1项 终上报的内容以第一个点击提交的账号提交内容为准， 以确保不会出现重复填报的内容。 取消下发。在考核任务的列表中，未上报和未上报已超 时的任务，点击“取消下发”按钮 ，可对已经下发的任 36 务进行取消；一旦任务取消下发成功，此条任务从任务 1项 列表中消失；同时接收人账号中被取消的任务不可进行 其他操作，仅可详情查看，标记被撤销。 任务详情查看。在考核任务的列表中，未上报、未上报 已超时、已归档的任务，点击“任务详情”按钮 ，可以 37 查看任务的详情、任务来源（下发账号、下发时间、截 1项 止日期）、下发动态（下发时间、接收人、取消下发时 间）、处置状态等。 催办。在考核任务的列表中，点击任务催办按钮 ，对已 经超时未上报的任务，进行任务催办操作，显示催办弹 窗，默认提示语为“此条任务已超时，请您尽快处理该 考核项审 38 核 任务”；截止日期为下发任务时设置的截止日期； 通过对“提醒消息”的输入框填写，可以重新编辑提醒 1项 消息；通过对“任务上报截止日期”的选择器选择日期， 可以重新设置截止日期；点击“确定”后催办信息进入 被催办的账号消息通知中；任务的截止日期会根据催办 时设置的日期调整。 考核项审核。在考核任务的列表中，点击“任务审核” 按钮 ，对已上报待审核的任务，进行审核操作，显示审 核弹窗； 审核弹窗中展示任务的填报内容； 39 通过选择“选择分数”的选择框可对该条任务进行打分； 1项 通过填写“建议”编辑框，对已上报的任务进行建议填 写及反馈； “审核未通过”“审核通过并归档”按钮 ，对已上报的 任务进行驳回或归档； 40 考核任务 归档 对已通过审核的考核任务可进行考核项的归档操作，该 项操作完成后，任务该考核任务已结束，并将对应分值 归入城市市域考核评分分值中。 119 1项 序号 标的名称 41 功能模块与子系统描述 结果展示 通过系统可以展现市域社会治理 1000 分自评情况，展 现结果中包含考核项达标情况、未达标情况。 数量 1项 消息通知，汇聚相应负责的任务状态信息，实现信息及 时传达，工作协调； 42 消息通知 通过统一的入口、统一的展示模式对消息进行展示，收 1项 录本账号接收任务的即将超时提醒、催办提醒；已上报 任务的审核进度提醒；已下发任务的待审核提醒等等。 考评细则制定。考评项目分“基础项目”和“重点项目” 43 两大类，总分 100 分，另设附加分 3 分（可根据每年考 1项 评项目的实际变动情况，自定义配置考评指标表格）。 重点项目列表和标准编制模板下发。根据平安考核重点 44 项目考评列表及标准编辑模板下发到各牵头单位。 1项 重点项目细则上报。重点项目牵头单位根据重点项目考 45 核内容，制定考核细则，通过系统上报到福州市委政法 1项 委。 重点项目考评标准审核。福州市委政法委根据重点项目 的牵头单位上报的考评细则进行审核，审核之后可选包 46 括“审核通过”和“审核不通过”，审核不通过责令牵 1项 头单位重新修改再上报。 市直 47 48 部门考核 基础项目和重点项目下发。基础项目和重点项目考评标 准合并形成考评细则，福州市委政法委下发至被市直考 1项 评部门。 平安建设 自评分填报。各市直单位可通过系统根据考评内容对工 考评 作完成情况逐项进行自评并在系统上填报自评分值。 1项 考评材料上报。市直部门根据福州市委政法委下发的考 49 评细则内容逐项整理内页资料通过系统上报福州市委 1项 政法委。 考评分汇总。考评组实地考评得分、被考评单位负面清 单（各相关市直部门和委机关处室提供）、重点项目牵 50 头单位对被考评评分上报系统，由福州市委政法委进行 1项 审核汇总展现。 考评结果总评。考评最终得分由“基础项目”和“重点 51 项目”相加得分，并根据《办法》予以分档奖励。 结果展示。考评结果展现，系统应支持基础项目和重点 52 项目考评细则评分展现。 1项 1项 考评指标制定：分项考核指标自定义配置。分项考核指 53 县（市）区 考核 标自定义配置：根据各部门（如：公安、政法委、应急 局、国安局）的实际指标自定义配置功能，包括标题 （配置名称）、版本号、表格目录、表格录入项等设置， 以适应不同年度评分标准的变动及调整。 120 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 考评指标制定：表格灵活配置。系统支持考评指标模板 54 的灵活性录入，表格目录可实现增加、修改、删除功能； 1项 支持表格录入项的灵活性填报。 考评指标制定： 表格预览。考评指标模板配置完成后， 55 可实现表格预览，以便对考评指标模板进行初步校验。 1项 考评结果报送。各考评单位可通过系统报送考评标准和 56 评分结果，县（市）区报送年度平安建设责任书履行情 1项 况工作总结。福州市委政法委将通过系统汇总评分结果。 考评结果总评。采取分档制计分，每个考评项目，根据 县（市）区实际工作情况，分 3-4 挡打分，每档覆盖的 县（市）区数量大致均衡设立分档中位数和梯度差，中 位数（优秀线）按项目分值的 90%、相邻梯度差按项目 57 分值的 3-5%确定。重特大案事件按实际发生情况扣分。 1项 最终得分按百分制换算，得分前 6 名的，为优秀等次。 凡本辖区发生特别重大案事件的，取消评定优秀等次的 资格。 考核总评下发。根据年度针对已生成的考核报表，可手 58 动选择下发至对应区县。 1项 整改方案登记。福州市委政法委综治督导处根据本年度 设区市党政领导平安建设责任书指出问题制定整改方 59 案，由督导处授权人员录入所有问题，并进行汇总，形 1项 成整改方案。 整改情况反馈。福州市委政法委综治督导处将整改方案 下发到各牵头单位、责任单位、督导单位后，牵头单位 60 及责任单位可根据具体整改完成的情况，在系统上进行 1项 整改情况的填报及反馈，系统支持整改情况填写、支持 反馈附件上传。 整改超时预警。系统支持对即将超时、已经超时未反馈 61 62 平安建设 的整改事项给与预警功能，支持预警消息自动提示功能， 责任书指 提供消息提醒。 出问题的 整改情况审核。实现督导单位对牵头单位及责任单位反 整改管理 馈的整改情况进行审核，对不符合整改要求的事项，督 导单位可执行退回，责令牵头单位及责任单位进行重新 1项 1项 整改及提交反馈。 整改方案台账。系统实现所有整改事项进行汇总形成整 改方案台帐。台账以目录结构的方式展示信息，包括序 63 号、存在问题、原因剖析、整改措施、整改时限、牵头 1项 单位（单位及负责人）、责任单位、督导单位、整改完 成情况、完成时限、反馈时间等。 整改情况查询。整改情况查询可以按存在问题、牵头单 64 位、责任单位、反馈时间等条件进行查询，也可以输入 关键词可以检索当前用户有权查看的所有文件。 121 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 项目立项：项目申报。提供项目申报功能，确定申报项 目后，项目实施主体可通过系统在线填写《福州市社会 65 治安重点整治工作项目申报表》，可同时申报多个项目， 1项 支持对项目申报表的增加、删除、修改和查看。 项目立项。各市、县平安办审核后，对各项目实施主体 申报的项目进行整理，可通过系统在线编制《福州市社 66 会治安重点整治工作项目责任分解表》，支持对项目责 1项 任分解表的增加、删除、修改和查看。 项目实施。项目实施主体根据项目方案，组建具体实施 机构，按照计划安排制订具体的工作步骤、具体内容及 67 相应的时间节点和要求，通过系统对所申报的项目进行 1项 细化，细化分解项目推进的“时间表”和“路径表”， 并落实具体的责任人，按时间节点和阶段稳步实施。 项目跟踪管理：项目台账。系统为项目实施主体提供重 68 重点整治 点工作项目管理台账，具体责任人可通过系统进行收集 项目化管 整理、汇总统计及归档保存。 理 1项 项目跟踪管理：定期报告。项目实施主体每个月要对承 办项目进展情况开展一次自查，并于次月 XXX 日前通过 69 系统填写《福州市社会治安重点整治工作项目推进情况 1项 表》，支持对项目推进情况表的增加、删除、修改和查 看。 项目验收：自评。各项目实施主体在项目完成后要结合 实际，对项目完成情况进行自查自评，并通过系统在线 70 填报项目自评表，支持对项目自评表的增加、删除、修 1项 改和查看。 项目验收：考评。被整治单位根据每个重点整治工作项 目是否实现了其申报时提出的目标、是否解决了突出区 域性治安稳定问题、是否具有长效性动态效果等要求， 71 通过系统在线填写《福州市社会治安重点整治工作项目 1项 化管理情况验收表》，确定是否通过验收。系统支持对 项目化管理情况验收表的增加、删除、修改和查看。 合同包 8：市域社会治理数据库系统 市域社会治理数据库系统分项概算表 序号 1 2 标的名称 数据规范标 准规范书 功能模块与子系统描述 数量 实施单位需编制并提供数据标准规范书 1项 市域社会治 政治安全风险 政治重点人员专题库。对政治重点人员相关数据 理专题库 库 进行清洗，生成政治重点人员专题表，共业务使 122 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 用和外部共享订阅。 宗教活动事件专题库。对宗教活动事件相关数据 3 进行清洗，生成宗教活动事件专题表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 邪教活动事件专题库。对邪教活动事件相关数据 4 进行清洗，生成邪教活动事件专题表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 宗教场所专题库。对宗教场所相关数据进行清洗， 5 生成宗教场所专题表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 非法宗教活动事件专题库。对非法宗教活动事件 6 相关数据进行清洗，生成非法宗教活动事件专题 1项 表，共业务使用和外部共享订阅。 非法宗教场所专题库。对非法宗教场所相关数据 7 进行清洗，生成非法宗教场所专题表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 网络舆情事件专题库。对网络舆情事件相关数据 8 进行清洗，生成网络舆情事件专题表，共业务使 网络安全风险 库 9 1项 用和外部共享订阅。 网络犯罪事件专题库。对网络犯罪事件相关数据 进行清洗，生成网络犯罪事件专题表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 特殊人群管控专题库。对特殊人群管控相关数据 10 进行清洗，生成特殊人群管控专题表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 重点场所治安专题库。对重点场所治安相关数据 11 进行清洗，生成重点场所治安专题表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 12 社会治安风险 库 重点事件专题库。对重点事件相关数据进行清洗， 生成重点事件专题表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 群体性事件专题库。对群体性事件相关数据进行 13 清洗，生成群体性事件专题表，共业务使用和外 1项 部共享订阅。 个人极端事件专题库。对个人极端事件相关数据 14 进行清洗，生成个人极端事件专题表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 15 矛盾纠纷风险 库 高危矛盾纠纷专题库。对个高危矛盾纠纷相关数 据进行清洗，生成高危矛盾纠纷专题表，共业务 使用和外部共享订阅。 123 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 心理咨询服务专题库。对个心理咨询服务相关数 16 据进行清洗，生成心理咨询服务专题表，共业务 1项 使用和外部共享订阅。 公共法律服务专题库。对个公共法律服务相关数 17 据进行清洗，生成公共法律服务专题表，共业务 1项 使用和外部共享订阅。 人民调解专题库。对个人民调解相关数据进行清 18 洗，生成人民调解专题表，共业务使用和外部共 1项 享订阅。 行业调解专题库。对个行业调解相关数据进行清 19 洗，生成行业调解专题表，共业务使用和外部共 1项 享订阅。 行政调解专题库。对行政调解相关数据进行清洗， 20 生成行政调解专题表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 司法调解专题库。对个司法调解相关数据进行清 21 洗，生成司法调解专题表，共业务使用和外部共 1项 享订阅。 突发事件专题库。对个突发事件相关数据进行清 22 洗，生成突发事件专题表，共业务使用和外部共 1项 享订阅。 危化品信息管理专题库。对个危化品信息管理相 23 关数据进行清洗，生成危化品信息管理专题表， 1项 共业务使用和外部共享订阅。 公共环境管理专题库。对个公共环境管理相关数 24 据进行清洗，生成公共环境管理专题表，共业务 1项 使用和外部共享订阅。 城市市容管理专题库。对个城市市容管理相关数 25 据进行清洗，生成城市市容管理专题表，共业务 公共安全风险 库 26 1项 使用和外部共享订阅。 食品药品及医疗卫生专题库。对个食品药品及医 疗卫生相关数据进行清洗，生成食品药品及医疗 1项 卫生专题表，共业务使用和外部共享订阅。 安全生产专题库。对个安全生产相关数据进行清 27 洗，生成安全生产专题表，共业务使用和外部共 1项 享订阅。 公共设施维护管理专题库。对个公共设施维护管 28 理相关数据进行清洗，生成公共设施维护管理专 1项 题表，共业务使用和外部共享订阅。 交通事件专题库。对个交通事件相关数据进行清 29 洗，生成交通事件专题表，共业务使用和外部共 享订阅。 124 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 安全消防事件专题库。对个安全消防相关数据进 30 行清洗，生成安全消防事件专题表，共业务使用 1项 和外部共享订阅。 社会治理指数 31 库 平安指数专题库。对平安指数相关数据进行清洗， 生成平安指数专题表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 重点任务专题库。对市域社会治理考核的重点任 32 务相关数据进行清洗，生成重点任务专题表，共 1项 业务使用和外部共享订阅。 分解任务专题库。对市域社会治理考核的分解任 33 务相关数据进行清洗，生成分解任务专题表，共 1项 业务使用和外部共享订阅。 考核指标管理专题库。对市域社会治理考核指标 考核评价库 34 数据进行清洗，生成考核指标管理专题表，共业 1项 务使用和外部共享订阅。 县(市)区平安考核专题库。对县（市）区平安考 35 核的数据进行清洗，生成县（市）区平安考核专 1项 题表，共业务使用和外部共享订阅。 市直部门平安考核专题库。对市直部门平安考核 36 的数据进行清洗，生成市直部门平安考核专题表， 1项 共业务使用和外部共享订阅。 户籍人口基础库。对户籍人口相关数据进行清洗， 37 生成户籍人口信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 常住人口基础库。对常住人口相关数据进行清洗， 38 生成常住人口信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 流动人口基础库。对流动人口相关数据进行清洗， 39 生成流动人口信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 40 市域社会治 “人”治理数据 理基础库 基础库 留守人员基础库。对留守人员相关数据进行清洗， 生成留守人员信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 境外人员基础库。对境外人员相关数据进行清洗， 41 生成境外人员信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 重点青少年基础库。对重点青少年相关数据进行 42 清洗，生成重点青少年信息表，共业务使用和外 1项 部共享订阅。 刑满释放人员基础库。对刑满释放人员相关数据 43 进行清洗，生成刑满释放人员信息表，共业务使 用和外部共享订阅。 125 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 社区矫正人员基础库。对社区矫正人员相关数据 44 进行清洗，生成社区矫正人员信息表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 肇事肇祸等严重精神障碍患者基础库。对肇事肇 祸等严重精神障碍患者相关数据进行清洗，生成 45 肇事肇祸等严重精神障碍患者信息表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 吸毒人员基础库。对吸毒人员相关数据进行清洗， 46 生成吸毒人员信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 命案受害人基础库。对命案受害人相关数据进行 47 清洗，生成命案受害人信息表，共业务使用和外 1项 部共享订阅。 艾滋病危险人员基础库。对艾滋病危险人员相关 48 数据进行清洗，生成艾滋病危险人员信息表，共 1项 业务使用和外部共享订阅。 校园周边重点人员基础库。对校园周边重点人员 49 相关数据进行清洗，生成校园周边重点人员信息 1项 表，共业务使用和外部共享订阅。 楼栋长基础库。对楼栋长相关数据进行清洗，生 50 成楼栋长信息表，共业务使用和外部共享订阅。 残疾人基础库。对残疾人相关数据进行清洗，生 51 成残疾人信息表，共业务使用和外部共享订阅。 1项 1项 困境儿童基础库。对困境儿童相关数据进行清洗， 52 生成困境儿童信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 孤寡老人基础库。对孤寡老人相关数据进行清洗， 53 生成孤寡老人信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 低保人员基础库。对低保人员相关数据进行清洗， 54 生成低保人员信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 重点线路基础库。对重点线路相关数据进行清洗， 55 生成重点线路信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 56 “地”治理数据 基础库 重点消防单位基础库。对重点消防单位相关数据 进行清洗，生成重点消防单位信息表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 重点宗教场所基础库。对重点宗教场所相关数据 57 进行清洗，生成重点宗教场所信息表，共业务使 用和外部共享订阅。 126 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 重点地区排查整治基础库。对重点地区排查整治 58 相关数据进行清洗，生成重点地区排查整治信息 1项 表，共业务使用和外部共享订阅。 楼栋房屋出租房屋基础库。对楼栋房屋出租房屋 59 相关数据进行清洗，生成楼栋房屋出租房屋信息 1项 表，共业务使用和外部共享订阅。 学校基础库。对学校相关数据进行清洗，生成学 60 校信息表，共业务使用和外部共享订阅。 1项 城市部件基础库。对城市部件相关数据进行清洗， 61 生成城市部件信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 62 “物”治理数据 基础库 危化物品基础库。对危化物品相关数据进行清洗， 生成危化物品信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 公共安全视频监控基础库。对公共安全视频监控 63 相关数据进行清洗，生成公共安全视频监控信息 1项 表，共业务使用和外部共享订阅。 政治安全事件基础库。对政治安全事件相关数据 64 进行清洗，生成政治安全事件信息表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 社会治安事件基础库。对社会治安事件相关数据 65 进行清洗，生成社会治安事件信息表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 66 “事”治理数据 基础库 矛盾纠纷事件基础库。对矛盾纠纷事件相关数据 进行清洗，生成矛盾纠纷事件信息表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 网络安全事件基础库。对网络安全事件相关数据 67 进行清洗，生成网络安全事件信息表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 公共安全事件基础库。对公共安全事件相关数据 68 进行清洗，生成公共安全事件信息表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 社情民情基础库。对社情民情相关数据进行清洗， 69 生成社情民情信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 70 “情”治理数据 基础库 网络舆情基础库。对网络舆情相关数据进行清洗， 生成网络舆情信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 城市安全舆情基础库。对城市安全舆情相关数据 71 进行清洗，生成城市安全舆情信息表，共业务使 用和外部共享订阅。 127 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 社会群团组织基础库。对社会群团组织相关数据 72 进行清洗，生成社会群团组织信息表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 经济组织基础库。对经济组织相关数据进行清洗， 73 生成经济组织信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 组织”治理数据 74 基础库 社会组织基础库。对社会组织相关数据进行清洗， 生成社会组织信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 群防群治组织基础库。对群防群治组织相关数据 75 进行清洗，生成群防群治组织信息表，共业务使 1项 用和外部共享订阅。 机关单位基础库。对机关单位相关数据进行清洗， 76 生成机关单位信息表，共业务使用和外部共享订 1项 阅。 元数据管理包括基础数据元管理、数据集管理、 77 元数据管理 数据字段管理等，可以新建、启用、停用、导出、 1项 导入数据集。 78 数据字典管理 可以对数据字典表进行统一的管理，可以新增、 删除、更新字典数据。 创建目录。根据数据安全等级标准按数据资源目 79 录规范建立综合业务数据资源目录。 1项 1项 创建资源。按业务类别、按来源、管理方等维度 80 数据资源目录 管理 81 82 支持定期更新维护。 文件形式共享交换。用户通过静态数据资源授权 后实现静态数据文件形式共享交换。 中间库形式共享交换。用户通过静态数据资源授 84 86 87 88 数据资源映射。可人工创建数据资源绑定相应物 资源权限管理。目录编制、审核分开权限管理， 数据管理 1项 进行区别和归并,建立分类标准。 理数据表。 83 85 分类数据资源，将共享数据按一定的原则和方法 权后实现静态数据中间库形式共享交换。 服务调用形式共享交换。用户通过静态数据资源 数据共享交换 授权后实现静态数据服务调用形式共享交换。 管理 动态实时共享交换。用户通过动态数据资源授权 后实现动态数据实时共享交换。 即时消息共享交换。用户通过即时数据资源授权 后实现即时消息实时共享交换。 数据分级。是对数据资源访问级别进行限定的基 础和依据。通过数据分级，对涉及敏感内容、隐 128 1项 1项 1项 1项 1项 1项 1项 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 私信息等按记录进行分级别的访问限制，防止敏 感信息的扩散，杜绝数据滥用的风险。 数据分类。按照多维度对数据进行分类。其中多 89 维度包括数据资源种类、字段分类和字段关系分 1项 类的分类要求，也可根据需要进行扩展。 知识库管理。包括知识库的新建、启用、停用、 90 表管理、数据管理等。 配置管理。对知识库管理系统中全部可配参数进 91 92 行修改、启用、停用。 知识库管理 分类管理。知识库的分类体系进行增加、删除、 内容修改、排序修改等。 1项 1项 1项 查询服务。对外提供知识数据的查询服务，供数 93 据处理、数据挖掘、模型平台、标签平台进行知 1项 识应用。 采集环节监控。对部门前置交换情况进行监控管 94 理，实现对接入数据的完整性、合规性、合理性、 1项 准确性等指标进行校验并形成评估报告。 交换环节监控。对交换中心运行状况和交换通道 95 96 状况进行监控。 数据质量管理 数据加工环节监控。对整个数据加工、转换、清 洗、整合、比对、维护等过程进行全程监控。 1项 1项 加载入库环节监控。密切关注质量合格的数据进 入信息资源中心数据集，统计入库成功率，网络 97 监控、服务器监控、工作任务监控、清洗比对监 1项 控、异常反馈、统计分析、预警管理。 数据血缘通过对接入数据、原始库、资源库、主 题库、专题库等各类数据资源间和数据项间的继 98 数据血缘 承关系进行描述和管理，清晰的反映出数据从源 头产生到加工融合过程转化，再到最终数据产物 1项 之前的转换关系，关系包括但不限于组合关系、 依赖关系、数据流向拓扑信息。 对预置的通用模型（如技战法模型、自然语言处 99 数据模型管理 理、多媒体信息处理等各类模型）以及新构建的 1项 模型进行统一注册和发布管理。支持模型共享。 对基础算法库的管理，包括决策树、随机森林、 100 算法管理 逻辑回归、SVM、朴素贝叶斯、K 近邻算法、K 均 1项 值算法等。 101 102 可视化模型构 建及调优 模型评价 可视化构建新模型或对已有模型调优，支持模型 内部流程编排、模型数据组织、模型算子选择、 1项 模型参数调优等。 建立对模型的评价指标和方法，提供反馈接口， 129 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 并触发模型的迭代优化。 支持对文本、图像、音视频等各类模型训练数据 103 训练数据管理 的离线提取、清洗、打标等处理，支持资源描述 1项 和管理、特征工程以及数据集版本管理。 标签管理系统提供一个高度可视化、可以自定义 的标签创建工具，让用户可以很容易的创建标签， 104 数据标签管理 大大缩短创建标签的周期。 1项 对标签目录、标签规则、标签名称等进行维护， 支持创建、修改、导出、导入等。 基于 hadoop 生态组件的能力，提供可视化任务加 工能力。通过 shell 任务、sqoop 任务、Hive 任 务、SQL 任务、Spark SQL 任务、MapReduce 任务、 105 数据加工 spark 任务创建数据处理任务流，通过数据处理任 1项 务对数据进行分析、加工和处理。 支持各任务之间的依赖设置，任务优先级配置等， 以图形化的方式展示数据处理流程。 针对当前账号命名空间下获得的数据资产进行查 看、管理、查询操作，方便用户了解当前数据资 产情况。 管理命名空间下 hive 存储的数据资产梳理，并予 106 数据仓储 以授权。包括基本信息，元数据，数据预览和数 1项 据授权。 页面展示当前账号下所有的数据资源情况，包括 HDFS 资源、数仓管理、我授权的资产、我获得授 权的资产、文件，以及数据查询页面。 针对系统同步的数据源进行系统配置，后续访问 107 数据源管理 均按此配置文件进行访问。 1项 数据源配置包含：数据源名称、数据源地址、用 户名、密码、数据分区、备注。 针对元数据数据源，获取其元数据，并同步至大 108 数据实时同 步 数据治理平台的 mysql 数据库存储，用于和 hbase 元数据同步 结合，便于拼在表数据存为数据资产。元数据同 1项 步包含：任务名称、任务内容、来源库、任务设 置等。 109 业务数据同步 针对数据源，利用 ogg 获取数据源的数据库日志 并解析后，在 hbase 中同步业务数据。 1项 针对数据源同步的元数据任务，设置业务数据从 110 资产入库 hbase 进入 hive 的任务调度过程。进入 hive 的数 据被确定为数据资产。 130 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 主机管理是针对大数据集群的硬件机器进行管理， 111 主机管理 并在主机上部署各类组件主机。对硬件集群主机 的信息，在 web 端进行配置，允许增、删、改、 1项 查的管理，便于 web 任务调度时获取主机的访问 信息。 对硬件集群主机的信息中，定义 MapReduce 主机 112 MapReduce 主机 配置在 web 端的配置信息，与主机管理关联。允 配置 许增、删、改、查的管理，便于 web 任务调度时 1项 获取主机的访问信息 对硬件集群主机的信息中，定义 Sqoop 主机配置 113 Sqoop 主机配置 在 web 端的配置信息，与主机管理关联。允许增、 1项 删、改、查的管理，便于 web 任务调度时获取主 机的访问信息。 114 配置管理 对硬件集群主机的信息中，定义 Hive 主机配置在 Hive 主机配置 web 端的配置信息，与主机管理关联。允许增、删、 1项 改、查的管理，便于 web 任务调度时获取主机的 访问信息。 Hivejdbc 主机 115 配置 对硬件集群主机的信息中，定义 Hivejdbc 主机配 置在 web 端的配置信息，与主机管理关联。允许 1项 增、删、改、查的管理，便于 web 任务调度时获 取主机的访问信息。 对硬件集群主机的信息中，定义 Spark 主机配置 116 Spark 主机配置 在 web 端的配置信息，与主机管理关联。允许增、 1项 删、改、查的管理，便于 web 任务调度时获取主 机的访问信息。 117 DataX 主机配置 对硬件集群主机的信息中，定义 DataX 主机配置 在 web 端的配置信息，与主机管理关联。便于 web 1项 任务调度时获取主机的访问信息。 管理对系统本身任务策略的配置，可新增任务策 118 任务策略 略、修改策略、删除策略、搜索策略、并以列表 1项 的形式进行全面展示，同时支持对任务的开启、 任务管理 关闭。 管理对系统本身任务策略的定时任务调度 119 任务列表 列表显示：任务名称、任务组、策略、周期、状 态、描述、操作； 131 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 列表根据更新时间降序排列，最近更新的数据。 管理对系统所有任务的监控日志，可对任务执行 进行查询、日志更新、并将所的日志以列表进行 120 任务监控 展示。 1项 列表以任务名称、任务组、策略、周期、状态、 描述、操作展示。 对系统硬件资源设置阈值，控制资源上限，发挥 121 资源管控 硬件最佳性能。 监控 cpu 使用率阈值、内存使用率阈值、轮询频 1项 率。 管理当硬件资源达到阈值上限时，同时可查看任 务类型、任务描述、任务时间。 122 任务队列 任务类型：任务类型分为 hive，spark，spark 1项 sql，mapreduce，shell，sqoop。 任务时间：任务开始执行的时间，精确到秒。 提供系统用户按照组织机构层级用户账号管理维 123 用户管理 护操作页面，提供用户的增、删、改，密码管理、 角色授权、命名空间授权功能。列表展示系统下 1项 所有账号情况，方便管理员掌握系统所有用户账 号情况，提高系统安全性。 系统管理方面，可针对各种不同类型的使用用户， 124 角色管理 设置不同用户的系统操作权限角色，通过角色与 1项 账号管理，快速授权，合理控制用户权限，方便 管理员统一管理及提高系统安全性。 125 系统管理 系统越复杂，对于管理员的管理挑战越大，权限 权限管理 管理模块将系统按照功能模块划分，提供可配置 1项 操作页面让管理员合理分配系统权限，方便系统 管理。 126 系统属性管理 对系统本身的字典项进行管理，常见如任务优先 1项 级、任务类型、php 方法等。 127 组织机构 提供组织机构维护管理页面，提供增删改查操作， 提供树形结构进行展示。可提供给到用户管理模 1项 块用户组织机构绑定。 128 在线用户 对当前在线用户页面列表进行展示，方便管理员 知悉系统当前用户在线状态及访问来源、访问路 132 1项 序号 标的名称 功能模块与子系统描述 数量 径，方便系统管理，提高系统安全性。 系统通过命名空间以租户形式隔离每个用户的配 置信息，隔绝不同用户的可访问资源，提供系统 129 命名空间管理 可用性，资源安全性。 通过多租户管理模式构建大数据治理平台，以单 1项 一系统架构为多租户提供相同的服务，保障租户 的配置数据隔离，达到资源利用最大化的目的。 130 资源管控 提供系统硬件资源管控配置页面，可通过页面配 置 CPU 访问阈值、内存使用率阈值、轮询频率设 1项 置，合理调配资源，提供系统运行稳定性。 131 任务队列 当硬件资源达到阈值上限时，数据任务会排队队 1项 列，可通过此页面查询排队任务队列情况。 132 系统策略 提供可配置页面，提供系统策略配置，常见如 1项 flink 心跳方法配置。 133 系统任务 针对系统策略配置页面配置的系统任务，可对任 务设置关闭启动状态，手或自动执行，方便系统 1项 管理。 134 系统任务监控 列表展示系统任务执行情况，包括任务名称、开 始结束时间、任务执行状态情况、任务执行描述， 1项 通过此页面，管理员可以了解系统任务执行情况。 列表形式，时间倒序展示所有系统账号在系统中 135 操作日志 进行的操作情况，包括操作类型、操作的模块、 描述、操作事件、操作账号。通过此页面，可排 1项 查账号使用情况，通过分析用户操作，分析风险， 提高系统安全性稳定性。 获得授权的资 136 产 空间授权给我的表资产。 1项 并以列表关键字形式进行展示显示表名、授权命 名空间（来源）、授权账号、授权状态。 数据资产 137 管理该命名空间下获得授权的数据表。其他命名 数据查询 对有权限数据进行查询操作，页面为输入框和结 果查询框，查询框输入 SELECT 语句，点击查询之 后，结构框内输出结果。 133 1项 序号 138 标的名称 功能模块与子系统描述 文件管理 数量 管理归属命名空间，由命名空间隔离数据。根据 1项 该命名空间下 Hive 库中的文件自动获取文件夹路 径形成文件树。 软硬件支撑系统 软硬件支撑系统分项概算表 序号 设备名称 1 风险防控预测预警数据库服务器 2 风险防控预测预警应用服务器 3 社会指数治理数据库服务器 4 社会指数治理应用服务器 5 督导督办数据库服务器 6 督导督办应用服务器 7 考核评价数据库服务器 8 考核评价应用服务器 9 协同调度数据库服务器 10 协同调度应用服务器 11 磁盘阵列 规格参数 (政务外网云计算平台提供)2 核 8G 虚 拟服务器 (政务外网云计算平台提供)16 核 32G 虚拟服务器 (政务外网云计算平台提供)2 核 8G 虚 拟服务器 (政务外网云计算平台提供)8 核 16G 虚拟服务器 (政务外网云计算平台提供)2 核 8G 虚 拟服务器 (政务外网云计算平台提供)16 核 32G 虚拟服务器 (政务外网云计算平台提供)2 核 8G 虚 拟服务器 (政务外网云计算平台提供)16 核 32G 虚拟服务器 (政务外网云计算平台提供)2 核 8G 虚 拟服务器 (政务外网云计算平台提供)8 核 162G 虚拟服务器 (政务外网云计算平台提供)35TB 存 储空间 数量 备注 1 1 1 1 1 1 政务云平台 提供 1 1 1 1 1 二、项目概述 2.1 建设要求概述 2.1.1 建设背景 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足 新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进要素资源高效配置，推进 政府治理体系和治理能力现代化。 134 运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为 趋势，目前福州市各部门信息化发展水平并不平衡，各应用系统基本都是基于某 个特定的业务需求来设计和开发，系统之间的互联、互通、互动性较差，存在 “信息孤岛”现象。随着服务型政府建设进程的不断加快，加强政务信息资源共 享及业务协同，消除“信息孤岛”，己成为当前深化政务信息化建设的一项内在 要求和基本任务，坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成 为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必 然选择。 为深入贯彻落实党的十九届四中全会关于“加快推进市域社会治理现代化” 的部署，依托市域跨部门大数据中心平台，在市级层面建设大整合、高共享、深 应用统一的社会治理智能化系统，针对不同场景，优化相应算法规则和工作流程， 建立工作协同机制，提升实战效能，并向网格员等一线人员延伸，实现对各类事 件实时监测、发挥人类的“第三只眼”，通过对海量数据分析、处理、挖掘，培 育数据文化，利用大数据分析问题、解决问题、辅助决策。现代社会产生海量数 据，不断拓展基于大数据分析的智辅决策、智能监管、智能服务、公众参与等应 用模块，提高打击犯罪、服务人民、预测预警预防各类风险的能力和水平。 中央政法委秘书长陈一新提出市域社会治理要重点防范以下五类风险： 防控化解政治安全风险。加强市域维护国家安全力量、能力建设，建立健全 政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范、坚决打击境内外敌对 势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持严打暴恐常态化，严防发生暴恐袭击事 件。 防控化解社会治安风险。打好扫黑除恶专项斗争决胜战，持续推进“六清” 行动，深入谋划“六建”工作，推进扫黑除恶常态化机制化。紧盯盗抢骗、黄赌 毒、食药环等突出违法犯罪，因地制宜开展专项打击整治。创新和完善打击犯罪 的新机制新手段，不断增强人民群众安全感。 防控化解重大矛盾纠纷。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。完善人 民调解、行政调解、司法调解制度，发挥仲裁、行政复议、诉讼等多种方式作用， 更好地实现案结事了。推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层接访制度， 认真负责地解决群众合理合法诉求，最大限度把矛盾问题解决在当地。健全社会 心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，防止发生个人极端案事件。 防控化解公共安全风险。落实安全生产责任制，完善事前事中事后全程监管 机制，加强重点物品、重点场所、重点行业安全监管措施，强化道路交通、消防 等安全隐患常态化治理，防范遏制重特大安全事故。加强对新经济、新业态分析 研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。完善公共卫生突发事件应急预 135 案，特别是严防新冠肺炎疫情境外输入和境内反弹。 防控化解网络安全风险。依法打击网络黄赌毒骗、涉枪涉爆等突出违法犯罪， 提升监测发现能力，加强关键信息基础设施安全防护，依法打击侵犯公民隐私、 窃取数据秘密等违法犯罪活动，筑牢智能安全屏障。加强网络空间综合治理，落 实“三同步”工作机制，稳妥处置各类涉法舆情，牢牢掌握网络舆论斗争主动权。 2.1.2 建设目标 基于近年来数字福州建设成果，建立市域社会治理各类数据标准，打通部门 信息壁垒，整合社会治理数据资源，实现社会治理数据跨部门、跨区域共同维护 和利用，促进业务协同办理。建设市域社会治理数据库，建成政治安全、社会治 安、矛盾纠纷、公共安全、网络安全等五大应用数据专题库，建立相应的风险预 警模型，从事前、事中、事后的整体视角进行风险防范，实现社会治理从被动应 对向主动预防转变。 建设集融合通信、视频调度、资源调用、人员调派为一体的市域社会治理线 上协同指挥通道，实现对各类事件分派流转、跟踪问效、高效指挥等功能，建成 具有福州特色、省会特点的福州市市域社会治理现代化综合指挥平台。 依托福州市城市综合管理服务平台，秉承统筹集约、共建共用的建设原则， 采用权限分级、开放共享的技术架构，建设全市统一框架、开放智能的市域社会 治理现代化综合指挥平台，打造数据集成、预测预警、协同调度、督导督办、考 核评价等功能，实现风险防范预测预警、事件上报处置、业务流程跟踪的全流程 可视化管理。市级平台预留各功能模块接口，各县（市）区基于本地特色需要， 后续可在该平台上进行个性化拓展。 市、县（市）区、乡镇（街道）三级平台业务关系如下： 一是顶层设计和分层对接的关系。福州市市域社会治理现代化综合指挥平台 是福州市委政法委重要业务系统，横向联通协同市直各有关部门，纵向贯通市县（市）区-乡镇（街道）用户体系，各级根据平台授权开展工作，授权分为功 能授权、区域授权及数据授权等。 二是统筹推进和分类指导的关系。完善权责明晰、上下贯通、层层推进的治 理架构，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇级强基固本的市域社会治理链 条。根据平台功能定位，市级层面主要负责整合数据资源力量、开展风险评估、 问题隐患预测预警及强化督导考核等，县（市）区层面主要负责视频日常巡逻、 实时指挥调度等，乡镇（街道）层面主要负责事件的现场联动处置、反馈。 2.1.3 建设内容 平台建设内容主要包括风险防控预测预警系统、社会指数治理系统、协同调 度系统、督导督办系统、考核评价系统及应用支撑平台、市域社会治理综合数据 136 库建设等功能模块。 （一）风险防控预测预警系统 汇聚市直各部门以及 12345、12348、110 等热线渠道收集的市域社会治理相 关信息，按照政治安全、社会治安、重大矛盾纠纷、公共安全、网络安全五类风 险类别，通过对风险构成因素海量数据的组合挖掘分析，发现潜在风险，并结合 基层治理线下排查形成风险预警防范闭环机制，完善基层风险预警体系，提升社 会治理智能化、专业化水平。 （二）社会指数治理系统 社会指数治理系统实现每月对各地平安状况进行动态监测，通过自动生成平 安状况运行指数和运行图，对平安指数具体指标数据的分析、处理、挖掘，可以 准确分析评估社会平安状况和态势，从而实现对社会风险的敏锐感知、动态研判、 及时预警、提前干预，推动影响平安的社会风险、突出问题及时得到解决。通过 对平安指数海量数据的分析研判，提高社会风险化解的科学性和预见性。梳理影 响社会平安的主要因素，为党委、政府和相关部门提供决策支持，形成衡量社会 平安状况的“晴雨表”、群众安全感的“风向标”体系。 （三）协同调度系统 协同调度系统，可在 GIS 地图可展现实时的预警事件，对于突发重大事件， 可以通过视频会议系统横向联动各相关市直单位，纵向联动县（市）区、乡镇 （街道）进行指挥调度，必要时可以通过手机 app 调度网格员等基层社会治理力 量，对突发事件进行处置，处置结果可以在平台上进行实时的展现。 （四）督导督办系统 根据市域社会治理现代化试点工作指引和评估指标，通过对市域社会治理五 大风险（政治安全、治安安全、社会治安、公共安全、矛盾纠纷）单项指数和综 合指数的态势分析，形成各地态势分析报表，根据预警结果生成相应的任务清单 推送给相应职能部门进行处置，由福州市委政法委督促职能部门任务落实，实现 问题从发现到处置的业务闭环。 （五）考核评价系统 建设市域社会治理现代化工作考核评价系统，夯实市域社会治理智治基础， 优化综合管理考评指标和评估机制，实现工作部署、过程跟踪督导、年终考核评 价，推动社会治理从经验治理向数据治理转变，打造福州市市域社会治理现代化 工作的“指挥棒”。 （六）应用支撑平台 1、数据应用支撑 提供数据挖掘、数据服务查询检索、算法引擎、任务调度等功能，为业务应 137 用提供支撑。 2、画像能力支撑 提供人物画像、画像标签、全息档案、关系图谱等功能，为五大风险预警提 供能力支撑。 3、视频应用支撑 对重点场所出入口及关键部位视频流解析，对人、 车、形体等属性特征进行提取，并根据福州市委政法委的业务场景应用规则 实现预测预警。 4、展示能力支撑 根据不同的数据内容，对选择报表模板进行报表生成，生成需要的报表信息， 同时将生成的报表进行导出展示，对多种报表统一的管理。 5、配置中心支撑 为市域社会治理现代化综合指挥平台的账号管理、事件管理、基础信息管理、 设备管理等提供配置支撑。 6、基础风险模型 对数据统计筛选，确定风险判断维度有关联的指标，并进行定性归类，划分 成多级指标项属性，每一项指标可根据实际情况进行细化分类，如个人情况、邻 里家庭、经济状况、周边状况、犯罪前科、健康状况、突发状况等。每一个指标 项都根据实际数据记录标注对应风险程度。 7、风险模型支撑 通过汇集大量数据，建设市域社会治理风险模型（政治安全风险、网络安全 风险、社会治安风险、矛盾纠纷风险、公共安全风险），根据风险模型预警信息 进行调度，调度处置结果可以作为相应职能部门或网格员考核的依据。 8、统一门户支撑（复用） 建成集统一认证管理、统一身份管理、单点登录管理于一体的身份认证体系 （统一身份认证调用城市综合管理服务平台能力），有效解决办事群众和政府工 作人员在办事过程中多次登录不同应用系统、重复录入身份信息等问题，实现用 户体系内部系统的统一登录。 9、服务管理平台（复用） 服务管理平台采用面向对象、组件式设计等多项技术，提供跨领域、与具体 业务无关、通用的基础服务，提供所有服务的注册、编排、路由、适配、监控等 全生命周期的统一管理，是所有服务资源的调度指挥中心，保证能掌握所有服务 实时动态，能够实现安全可控、高效有序的调度。 10、通信赋能支撑（复用） 138 通信赋能支撑，提供视频调度服务、视频会商服务、点击呼叫服务能力支撑， 实现跨部门调度视频会商。 11、GIS 赋能支撑（复用） GIS 赋能支撑，基于已建设的二维三维地图做业务应用。 12、统一认证服务（复用） 对接统一认证服务让用户实现一次认证，访问平台服务，具体内容包括：基 于 OAuth2.0 协议设计、定义鉴权方式，保证安全、支持各委办局从城市综合管 理服务平台中单点登录到 12345、城管等平台。 13、舆情监测（复用） 舆情监测通过对传统媒体网络版 、新闻网站等信息来源，进行多语言全年 ７＊２４小时监控与本市相关的敏感信息，特别是负面信息，进行关联分析，掌 握各区域的舆情情况及排名，为领导决策分析提供支撑。 14、消息服务（复用） 消息服务实现各个行业部门的消息通知联动管理，包括通知公告、指令下达、 短信服务及文件管理等。 15、外部数据交换系统 本次市域社会现代化综合指挥平台需要对接乐和解办案系统、智慧接访系统 以及福州市政务数据汇聚共享平台，搭建对接管理平台，实现与对外业务系统对 接的统一管理。 （七）市域社会治理数据库系统 通过对接整合与市域社会治理密切相关的市大数据委、市城管委、市公安局、 市信访局、市司法局、市市场监管局、市法院、市检察院、市妇联、市“智慧福 州”管理服务中心、市委网信办、市人社局、市交通运输局、市生态环境局、市 民政局、市应急管理局等市直有关单位相关数据，生成五类市域社会治理风险专 题数据库。 2.1.4 编制依据 2.1.4.1 政策依据 （1）《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，中发 【2017】13 号； （2）《中国共产党政法工作条例》，2019 年 1 月 13 日； （3）习近平总书记在 2019 年中央政法工作会议上的讲话精神，2019 年 1 月 15 日； （4）《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，2019 年 5 月 22 日； 139 （5）《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体 系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，2019 年 10 月 31 日； （6）中央政法委秘书长陈一新：学深悟透做实四中全会精神，助推“中国 之治”再创新奇迹，2019 年 11 月 1 日； （7）中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨《坚持和完善共建共治共享 的社会治理制度》，2019 年 11 月 28 日； （8）中央政法委《关于推进市域社会治理现代化的意见》（试行，征求意 见稿）及《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》（含工作指引，讨论 稿），2019 年 12 月 3 日。 （9）习近平总书记在 2020 年中央政法工作会议上的重要指示精神，2020 年 1 月 17 日； （10）福州市召开市域社会治理现代化试点工作推进会，2020 年 12 月 28 日； （11）福州市人民政府常务会议纪要，2021 年 1 月 19 日。 2.1.4.2 标准与规范依据 （1）《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T 31000-2015）； （ 2 ） 《 社 会 治 安 综 合 治 理 综 治 中 心 建 设 与 管 理 规 范 》 （ GB/T 33200-2016）； （3）《城乡社区网格化服务管理规范》（GB/T 34300-2017）； （4）《视频安防监控系统工程设计要求规范》（GB50395-2007） （5）《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》 （GB/T28181-2011） （6）《电子政务系统总体设计要求》(GB/T 21064-2007)； （7）《电子政务术语》(GB/T 25647-2010)； （8）《国家电子政务网络技术和运行管理规范》(GB/T 21061-2007)； （9）《电子政务主题词表编制规则》(GB/T 19486-2004)； （10）《XML 在电子政务中的应用指南》(GB/Z 19669-2005）； （11）《电子政务标准化指南 第 1 部分：总则》(GB/T 30850.1-2014）； （ 12 ） 《 电 子 政 务 标 准 化 指 南 第 2 部 分 ： 工 程 管 理 》 (GB/T 30850.2-2014）； （ 13 ） 《 电 子 政 务 标 准 化 指 南 第 3 部 分 ： 网 络 建 设 》 (GB/T 30850.3-2014）； （ 14 ） 《 电 子 政 务 标 准 化 指 南 第 5 部 分 ： 支 撑 技 术 》 (GB/T 30850.5-2014）； （15）《综合布线系统工程设计规范（附条文说明）》（GB 50311-2016）； （16）《信息通信建设工程综合定额》、《信息通信建设工程费用定额》及 140 《信息通信建设工程概综合编制规程》（工信部通信〔2016〕451 号）； （17）《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T 9385-2008）； （18）《计算机软件测试文件编制规范》（GB/T 9386-2008）； （19）《计算机软件文档编制规范》（GB/T 8567-2006）； （20）《信息技术软件工程术语》（GB/T 11457-2006）； （ 21 ） 《 软 件 工 程 软 件 生 存 周 期 过 程 用 于 项 目 管 理 的 指 南 》 （ GB/Z 20156-2006）； （22）《信息技术软件维护》（GB/T 20157-2006）； （23）《信息安全技术具有中央处理器的 IC 卡嵌入式软件安全技术要求》 （GB/T 20276-2016）； （24）《系统与软件工程 系统与软件质量要求和评价(SQuaRE) 第 10 部分: 系统与软件质量模型》（GB/T 25000.10-2016）； （25）《软件工程产品质量 第 2 部分：外部度量》（GB/T 16260.2-2006）； （26）《软件工程产品质量 第 3 部分：内部度量》（GB/T 16260.3-2006）； （ 27 ） 《 软 件 工 程 产 品 质 量 第 4 部 分 ： 使 用 质 量 的 度 量 》 （ GB/T 16260.4-2006）； （28）《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T 14394-2008）； （29）《信息技术程序设计语言、环境与系统软件接口独立于语言的数据类 型》（GB/T 18221-2000）； （30）《信息技术软件生存周期过程》（GB/T 8566-2007）； （31）《计算机软件测试规范》（GB/T 15532-2008）； （32）《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T 18726-2011）； （33）《信息技术系统及软件完整性级别》（GB/T 18492-2001）； （34）《软件工程产品评价 第 1 部分：概述》（GB/T 18905.1-2002）； （ 35 ） 《 软 件 工 程 产 品 评 价 第 2 部 分 ： 策 划 和 管 理 》 （ GB/T 18905.2-2002）； （ 36 ） 《 软 件 工 程 产 品 评 价 第 3 部 分 ： 开 发 者 用 的 过 程 》 （ GB/T 18905.3-2002）； （ 37 ） 《 软 件 工 程 产 品 评 价 第 4 部 分 ： 需 方 用 的 过 程 》 （ GB/T 18905.4-2002）； （ 38 ） 《 软 件 工 程 产 品 评 价 第 5 部 分 ： 评 价 者 用 的 过 程 》 （ GB/T 18905.5-2002）； （39）《软件工程产品评价 第 6 部分：评价模块的文档编制》（GB/T 18905.6-2002）； （40）《信息技术软件工程 CASE 工具的采用指南》（GB/Z 18914-2014）； （41）《信息技术软件生存周期过程指南》（GB/Z 18493-2001）； （42）《工业过程测量和控制应用软件文档集》（GB/T 19898-2005）； （43）《信息技术会计核算软件数据接口》（GB/T 19581-2004）； 141 二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求） 合同包一：系统集成与培训、应用支撑平台招标采购要求： 1、系统集成与培训 1.1 系统集成 负责项目的总集，具体工作包含整个市域系统的项目管理，牵头整个项目的 业务分析和设计，边界划分，接口定义，协调与其它系统之间的规范和标准，对 接共享服务。同时负责协调整体项目的实施。组织所有的服务商在统一的业务分 析和设计，以及定义接口与边界统一协议和规范，组织协调各个服务商协调分析、 设计、开发、测试，以及实现系统生产部署，交接和运维的工作。承担总集责任。 确保市域系统的整体贯通。 1.2 系统培训 1.2.1 人员配置计划 主要对业主单位负责运行、维护及管理的相关技术人员进行的培训，通过现 场培训、专业机构授课等培训方式，使上述技术人员能了解掌握平台采用的相关 技术，更好保障平台的平稳运行。 （一）现场技术培训 结合系统安装调试工作，现场指导和培训业主相关技术人员，并解答其提出 的技术问题。 （二）系统管理员培训 对业主系统管理员进行系统维护管理知识培训，使各系统管理员能够独立地 完成系统的日常维护、数据库管理、故障处理等工作，确保系统的正常运行。 （三）应用开发培训 对业主技术人员进行系统开发技术知识培训，使技术人员掌握一定的应用开 发技术，具备一定的应用开发能力。 1.2.2 人员培训计划 对全体使用系统的人员，全面系统的进行系统软件、终端使用的培训。包括 建立专业的辅导队伍，制定全面的教材和自学软件，采取集体授课，个别辅导和 随叫随到的桌边辅导等多种复杂形式，确保培训效果。 （一）人员培训体系 先进的培训理念：需要拥有一支技术过硬的技术支持、维护、管理队伍，是 保证项目正常稳定运转的重要保障。 培训理念主要体现在 4 个方面： 1、目的性强：使用户逐步熟练使用软件系统，掌握软件系统的基础知识和 管理方法。 2、针对性强：拥有多年的行业和管理经验，结合本项目用户特点和实际状 况，将提供适合客户的培训方案。 3、讲究实效：项目整个过程，平台与用户组成工作小组共同来完成培训方 案的设计和完善，保证培训方案为客户所接受，并得到实际效果。 4、实践创新：引进最前沿的项目管理方法论与工具集，融合最新项目管理 142 理论，以增强客户对培训课程的兴趣和参与性。 （二）人员培训管理 培训根据内容的不同分批、分阶段进行。我公司将根据用户的要求和实际需 要提供培训资料和课程，在合同签订并征得用户同意后赋予实施。 本项目培训包括理论知识培训和现场实践培训，其中，理论知识培训在项 目准备与实施阶段进行，现场实践技能在到货后、集成实施前进行，以推进系统 的应用。 （三）培训目标与方法 项目培训目标：让用户掌握福州市市域社会治理现代化综合指挥平台各系统 基本功能和优势，熟练掌握软件系统的操作使用方法，并能够识别和排除一些常 见的、简单的问题故障，能够对系统进行有效的、简单的日常维护，掌握所有必 要的安全措施并能有效合理地实施这些措施；避免不规范的操作，达到正确使用 银川市宗教事务信息化管理平台项目各系统的目的。 项目培训方法： 1、课堂现场讲解和授课相结合：现场的工程师给予现场指导，解答项目的 任何技术询问和软件系统的操作使用方法。 2、理论和实践相结合：理论培训以授课方式进行，从专业技术理论的角度 对产品设备进行深入浅出的讲解，提高用户的专业理论知识水平；实践操作培训 主要以软件系统实际操作为主，锻炼用户的操作使用和动手能力，提升用户对系 统和产品的操作和维护能力。 （四）人员培训安排 1、培训地点、时间安排：培训地点和时间的选择相对灵活。根据不同层级 用户而定，充分结合现场和项目实施进度的实际情况，体现培训的针对性，增强 培训的预期效果，培训地点、时间由双方协商确定。 2、培训对象的确定： 此次培训主要针对以下四类人员：  领导及管理人员 福州市市域社会治理现代化综合指挥平台各系统使用人员  其他人员 3、培训内容 对于本工程项目，我公司将成立专门的项目小组，为用户提供技术支持和保 障，并对用户工作人员进行福州市市域社会治理现代化综合指挥平台的使用、操 作、维护等进行培训； 系统维护管理、故障的诊断与处理、系统设备技术等方面的培训；新技术、 新产品等方面的培训。 （五）人员培训计划 根据福州市实际情况，拟定安排 2 名有三年以上的系统操作讲师、人员开展 实施培训等相关工作（根据实际情况进行人员增补）。 （六）培训通知下达 根据拟订的上课人员情况表，确定具体的参加人员，并下达正式的上课通知， 包括以下工作内容： 1、接收上课人员报名； 2、落实听课场次； 3、下发正式的上课通知； 143 （七）培训人员落实 根据培训课程的内容，落实培训教师人员，落实培训管理人员，落实培训后 勤保障人员，落实培训系统的安装调试人员； （八）培训签到表 制定相应的培训签到表，在每次培训是进行签到，并由授课老师签字确认； 2、应用支撑平台 2.1 数据应用支撑 2.1.1 数据挖掘系统 （一）模型平台 （1）构建平台 提供使用组件化建模平台，可以使用拖拽组件进行流程的编排来构建模型， 提高建模的效率。 （2）模型型引擎 提供对模型进行解析、执行、监控等功能，提高模型计算的能力。 （3）模型服务接口 提供模型下发、模型更新、模型启动、模型暂停的接口服务，模型构建平台 可以通过接口将模型计算需求下发至模型引擎进行计算。 （二）标签平台 （1）标签管理 对标签进行统一管理，提供标签添加、修改、删除、启用、停用、导出、导 入的功能。 （2）标签打标平台 提供标签打标配置平台，可以通过分析标签规则，选择标签，对需要打标的 数据进行标签标识，提高应用系统对数据的使用能力。 （3）标签引擎 提供对标签打标规则进行解析、执行、监控等功能。 2.1.2 数据处理系统 （一）结构化数据预处理 根据处理标准和规范流程，对接入的原始数据进行预处理，包括对数据进行 清洗、关联、标识等，提高数据质量、数据关联度和数据价值密度。 数据清洗：用数据挖掘或预定义的清理规则或语义识别等技术将原始数据转 化为期望的格式、满足数据质量要求的数据，数据清洗分析包含：过滤、去重、 格转和校验。 关联回填：数据关联主要是关联回填，即将不完备的原始数据与知识数据等 按场景进行关联，并将关联的要素等信息回填到原始数据中，提升数据价值，主 要以知识库关联为主。 数据标识：主要是对原始数据进行打标处理，解析标签规则之后，对数据中 匹配标签规则的数据进行打标签。 数据预处理提供在线实时处理和离线定时处理两种方式。" （二）非结构化数据预处理 文本识别：对文本类文件进行解析，利用 NLP 自然语言处理技术提取文本中 的实体、关系、关键词等信息，将提取的数据存入数据仓库，供后面应用进行分 析。 图片识别：提取图片中的内容信息，如场景识别、人脸识别等，形成标识数 据，用于后续业务分析应用。 144 视频识别：处理视频中的信息，如人脸、车辆等，提取出需要的结构化数据， 存入数据仓库中，供后续业务分析应用。 2.1.2.1 数据治理 对各委办局接入的数据进行治理。基于各委办局数据的特性，以社会治理应 用为导向，设置数据处理环节，逐步对数据进行萃取，提炼数据价值，并形成社 会治理主题库，实现对上层提供数据服务的能力。 数据处理是按照接入阶段的数据定义，对杂乱的数据进行处理，提升价值密 度，为数据智能应用实现数据增值、数据准备、数据抽象，实现数据标准化。处 理过程包括了数据的提取、清洗、关联、比对、标识、分发等操作，支持实时计 算和离线计算，支持批量处理操作。数据传输过程支持分布式数据传输方式。在 数据处理过程，引入人工智能技术，实现结构化和非结构化数据的处理。采用先 进的处理技术，如图计算和内存计算技术，实现数据的价值提升，在数据处理过 程中，引入模型体系和标签体系和知识图谱技术，进一步提升数据价值密度，为 数据智能应用实现数据增值、数据准备、数据抽象。 2.1.2.1.1 数据提取 数据抽取是指对原始数据进行规范化处理，主要从多媒体文件、文本内容等 非结构化、半结构化数据中提取身份、行为、轨迹、关系、位置等信息，形成结 构化数据。 数据提取主要包括文本信息提取、全文数据结构化提取、多媒体信息提取以 及生物特征信息提取，利于数据长期存储和使用。多媒体信息提取主要是从图片、 语音、视频等多媒体数据提取文字、图片、关键帧等信息。全文数据结构化提取 主要是从海量文本数据中提取姓名、身份证号、位置等信息。 2.1.2.1.2 数据清洗 对各数据源推送到平台的数据进行分析检测，对数据中的不符合基础数据标 准文档以及接口标准文档规范的脏数据进行过滤、存储记录，将数据交换和数据 抽取相结合从而提高数据集成以及数据质量从而为后续业务分析展现以及数据 主题仓库的建设提供高质量的数据支持。 图 0-1 数据清洗流程图 （一）数据清洗模式 平台对接数据按照时效性区分可以分为实时动态数据和静态数据两大数据 类型，不同类型的数据在对接、清洗以及存储都采用不同模式。 （1）批量清洗 静态数据对于数据的时效性要求较低，将对接数据全量存储落地到原始库， 后期针对具体的数据规范要求以及针对不同的业务数据需求从原始库中抽取批 145 量数据到镜像库中再从镜像库中加载所需数据清洗得到净数据落地到结果库数 据库。 （2）实时清洗 实时动态数据对产生、收集、交换对接、检测清洗、分析展现一系列过程中 的时效性有严格的要求，因此在实时数据在交换对接过程中需要实时的对数据进 行检测分析以降低后期清洗对于数据及时性的影响。 （二）数据清洗标准 数据清洗以数据的准确性、完整性、一致性、唯一性、有效性为出发点处理 数据出现缺失值、无效值、重复数据等问题；清洗是在数据源上执行预先定义或 者选择的并且已经得到验证的清洗转换规则和工作流，从而根据清洗需求从原始 数据库中拉取需要清洗的数据存储到镜像库中（当直接在源数据上进行清洗时， 需要备份源数据，以防需要撤销上一次或几次的清洗操作），后续清洗工作流从 镜像库中拉取数据进行清洗并将清洗结果存储到业务数据库。 缺失值处理：数据清洗过程中按照数据标准规范要求，对必传字段项进行非 空校验，将出现缺失值得数据进行分流存储以及导出文档反馈数据提供方核查。 无效值处理：数据清洗过程中按照数据标准规范要求对特定字段按照预定或 者选择的校验规则进行合法性校验，将过滤得到的无效数据进行分流转存自己到 处文档反馈数据提供方核查。 重复值处理：数据清洗过程中自动筛选数据记录中全部或者关键字段项完全 重复的记录，并且将重复数据记录导出文档反馈数据提供方核查具体问题原因。 在整个数据清洗板块中实现抽取转换规则的预定义以及清洗工作流中规则 的动态选择，从而可以根据不同的业务需求从原始数据中过滤得到不同的业务净 数据，并且整个清洗工作流都要进行唯一标识记录，并且记录清洗时间、清洗规 则以及数据类型等各种清洗日志，以方便后期回查核对清洗记录。 数据清洗方案 数据清洗方案图 在静态数据清洗过程中分为自动化清洗和手动清洗，自动化清洗通过清洗规 则的预定义，将清洗工作预定义为自动清洗工作流。手动清洗是通过对于清洗规 则的自定义以及手动触发清洗工作流而完成整个清洗操作。 实时动态数据对产生、收集、交换对接、检测清洗、分析展现一系列过程中 146 的时效性有严格的要求，因此在实时数据在交换对接过程中需要实时的对数据进 行检测分析以降低后期清洗对于数据及时性的影响，在清洗过程中将不符合规则 要求的数据进行过滤以及分流标记存储以便后期回溯核查问题数据，现针对实时 数据的清洗实时消费消息中间件数据进行清洗过滤，将满足规则校验（区县编码 校验、记录流水号校验）的数据存储到相对应的数据库，将不满足规则校验的数 据分流到脏数据库中标记存储。 2.1.2.1.3 关联回填 数据关联主要是关联回填，即将不完备的原始数据与知识数据等按场景进行 关联，并将关联的要素等信息回填到原始数据中，提升数据价值，主要以知识库 关联为主。 2.1.2.1.4 数据标识 主要是对原始数据进行打标处理，解析标签规则之后，对数据中匹配标签规 则的数据进行打标签。 2.1.2.2 数据质量 数据质量板块主要提供问题发现、数据质量问题监测及跟踪、数据质量分析、 问题数据应用等功能，帮助用户了解数据质量情况，发现数据质量问题，持续监 测数据质量，分析数据质量趋势和对比情况，跟踪问题数据修复情况，从而辅助 建立数据质量提升机制。 数据质量架构图 数据质量管理功能按层次划分为获取层、存储层、功能层和应用层。下面简 要描述各层要求实现的功能： 1、获取层 本层主要实现的是数据质量数据的采集功能。数据质量管理采集共享交换平 台所需的质量监控数据，它是数据质量功能和应用的基础。采集的数据范围有： 源系统关键数据、源系统接口信息、数据处理过程信息等。 2、存储层 147 存储层中存储的数据质量信息主要包括三个部分： 数据质量规则库：存储数据质量系统的相关规则信息，包括质量监控和质量 评估涉及的相关规则和模型等。 数据质量信息库：存储数据质量所有的告警信息、质量评估信息、问题解决 方案和问题处理流程信息等。 数据质量知识库：存储数据质量监控知识和数据质量问题及其处理方法知识， 包括接口问题处理知识、ETL 问题处理知识、仓库处理过程问题处理知识和指标 异常及处理知识等。 3、功能层 功能层包含了数据质量管理系统的基础功能，它为数据质量管理的前端应用 提供了基本的功能支撑，主要包括以下功能： 数据质量监控：数据质量监控是根据配置的规则或算法，对采集数据进行数 据质量监控，对发现的数据质量异常情况进行告警和拓扑呈现的过程，包括源系 统关键数据稽核、源系统维表稽核、实体数据检查、处理过程检查、关键指标检 查、告警管理、拓扑呈现和规则配置等功能。 数据质量评估：数据质量评估包括源接口基础数据质量评估和共享交换平台 指标关联性分析。源接口基础数据质量评估是根据评估指标和评估方法，对源接 口基础数据的数据质量进行评价，共享交换平台指标关联性分析是通过对指标进 行关联性检查发现潜在的数据质量问题，相关到评估结果以作为系统质量改进的 参考和依据。 数据质量报告：数据质量报告是对数据质量管理各环节累积的各种信息进行 汇总、梳理、统计和分析，形成统计报告的过程，基本功能主要包括：报告生成、 报告发布、报告查询和报告归档。 数据质量问题处理：数据质量问题处理是按照问题处理流程对系统监控所发 现的问题以及手工提交的问题进行处理的过程，包括问题生成、问题分析、问题 处理（包括流转）和问题总结。 数据质量知识库：数据质量知识库作为共享交换平台知识库的一部分，包括 知识产生和知识应用。 数据质量对外服务：数据质量对外服务负责数据质量管理与外部系统的信息 交互。 4、应用层 在数据质量管理功能层的支持下，应用层为数据质量管理各环节管控和处理 提供具体应用解决方案，主要包括源系统数据质量稽核、共享交换平台应用数据 质量监控、数据质量监控知识应用和问题处理知识应用等。 （一）数据质量监控 对各数据源每天推送至平台的人、地、物、事、情、组织数据等多维数据进 行定期数据质量监测。 数据质量监控是根据预先配置的规则或算法，进行监控数据采集和规则校验， 并依据稽核和检查过程中发现的数据质量异常情况进行告警和拓扑呈现的过程。 数据质量监控主要功能包括数据采集、源系统关键数据稽核、源系统维表稽核、 数据实体检查、处理过程检查、关键指标检查、告警管理、拓扑呈现和规则配置。 1、数据采集质量监控 根据数据质量管理系统监控需要，在数据源系统和共享交换平台数据处理的 相关环节配置采集点，采集数据质量监控信息。 2、源系统关键数据稽核 是对源系统传输到共享交换平台侧的源接口文件及数据、关键表关键字段和 关键指标进行数据稽核，验证数据的差异性及波动性。源系统关键数据稽核的目 的是尽早发现数据是否存在异常，及早做出应对，减少对共享交换平台的影响。 3、源系统维表稽核 148 共享交换平台的实体数据来自各源系统，为保障共享交换平台采集的各源系 统的实体数据的一致性，则要求共享交换平台获取的维表和各源系统维表业务字 段数据保持一致，以确保实体数据的数据质量。 4、数据实体检查 从共享交换平台的模型约束、实体属性、实体关系和实体业务特征等角度， 根据预定义规则检查数据合理性并及早发现异常，从而保证共享交换平台所提供 数据的可用性与正确性。 5、处理过程检查 根据预先配置的规则和质量检查度量，对数据处理过程的检查稽核。处理环 节包括接口数据处理过程（如抽取、传输、清洗、转换、加载等）、仓库处理过 程（如数据关联、汇总等）处理过程及应用展现过程等。重点关注处理过程的及 时性和准确性。 6、关键指标检查 可以采用简单的或复杂的统计与计算方法，简单的方法如数值检查、波动率 检查等，复杂的方法如方差/标准差计算、正态分布计算和线性回归计算等。在 检查过程中可能需要使用一定的样本量(如 n 个周期的指标值、指标波动率等)， 样本量的取值采用 Epps-Pully 检验样本量（8≤n）（国际 ISO5479 标准），同 时也为中国国家标准。 7、告警管理 在源系统关键数据稽核、源系统维表稽核、数据实体检查、处理过程检查和 关键指标检查过程中发现和配置的稽核和检查规则不一致的情况时，将根据告警 触发条件产生告警。产生的告警要求由系统通过系统界面、短信或 EMAIL 等配置 方式即时推送给共享交换平台数据质量管理人员，进行接收和处理等后续工作。 8、拓扑呈现 由于数据质量管理系统基于元数据实现，因此，可以利用元数据定义的对象 及对象之间的关系，用拓扑图的形式展示出来，以协助数据质量管理人员快速理 解和定位问题、评估问题的来源及对全局的影响。另外，在拓扑图上同时显示对 象状态，直观地展现系统及数据加工的状态，提高定位和分析问题的效率。 （二）数据问题处理 数据质量问题处理是要求在数据质量管理系统中实现的一个功能模块。该模 块提供一个统一的数据质量问题入口，系统自动监控所发现的问题以及技术人员 和业务人员手工提交的问题，统一通过该入口进行问题单的填写和提交，并触发 问题处理流程。 （三）数据质量报告 数据质量报告是对数据质量管理系统的源系统核心数据及维表稽核、系统日 常监控以及数据质量评估等过程累积的各种信息进行汇总、梳理、统计和分析， 形成统计报告的过程。数据质量报告提供了一个集中展示系统数据质量状况的窗 口，数据质量管理人员召集相关人员对数据质量报告进行分析讨论，以总结经验、 沉淀知识和改进方法，不断提高系统的数据质量问题的处理能力。 （四）数据质量知识库 数据质量知识是在系统使用及运维过程中，由数据质量管理系统收集的有关 数据及过程问题的处理经验总结。这些知识可作为今后数据质量问题解决方法的 参考，并可以按关键字的形式进行索引和分类管理。 2.1.2.3 数据服务 （一）信息查询 在拥有平台授权查询权限的基础之上可以根据具体的数据查询需求通过特 定的查询通道对授权范围类的数据进行筛选查询，从而获取到所需的相关数据信 息，并且可以根据数据统计计算需求从市域社会治理现代化综合指挥平台中获取 权限范围内的数据的统计分析计算结果。在信息查询中对于查询权限以及数据权 149 限进行控制，做到信息查询过程中“各取所需”，避免数据信息泄露以及数据越 界。 （二）核查比对 在拥有平台授权核查权限的基础之上可以根据数据核查比对需求通过市域 社会治理现代化综合指挥平台指定的核查比对通道进行数据的核查比对，市域社 会治理现代化综合指挥平台将核查比对结果反馈到核查方，在数据核查比对中核 查权限和数据权限会进行严格控制，三方只能进行核查授权范围内的数据。在核 查板块中还可以查询平台中在基础数据基础之上统计分析计算的结果数据进行 核查比对，从而对数据的存在性、真实性以及合法性进行确认。 （三）数据共享 在拥有平台授权共享权限的基础之上通过平台提供的定制数据通道以及数 据共享前置机可以实现平台数据在各数据平台以及部门之间的共享。 （四）数据恢复管理 恢复管理是对数据进行备份、导入导出以及数据库恢复等。数据是共享交换 平台核心资源。全面的容灾方式应该是数据备份+数据复制+远程容灾。对系统中 的数据要定期进行系统备份。 2.1.3 数据服务查询检索系统 （一）数据服务查询 数据服务体系提供数据服务、资源服务、分析服务、流程服务等能力，方便 了应用层其他系统对数据的查询调用，服务实现了数据高效检索、智能分析等功 能。 服务采用微服务的部署方式，支持横向扩展，支持高并发的查询请求。" （二）脱敏数据查询 （1）脱敏规则管理 支持对专有脱敏规则和通用脱敏规则的管理，包含创建、编辑、删除等，用 于支持后续的脱敏服务使用脱敏规则对数据进行脱敏的处理，达到保护数据的隐 私的目的。 （2）身份证号替换脱敏服务 根据身份证号脱敏规则对身份证号的中间几位进行替换处理，保护身份证号 的个人隐私信息。 （3）手机号替换脱敏服务 根据手机号脱敏规则对手机号的中间几位进行替换处理，保护手机号的个人 隐私信息。 （4）通用脱敏处理 支持对姓名、地址、邮箱、组织结构名称、营业执照号等其他信息根据通用 脱敏规则进行脱敏处理。 （5）脱敏服务查询 支持将脱敏后的数据提供对外查询的能力，业务应用需要使用脱敏数据进行 展示时，可以调用对应的服务接口将脱敏后的数据查询进行展示。 2.1.4 算法引擎服务 （一）NLP 文本数据解析 利用 NLP 技术挖掘文本中的信息，如词性标注、实体识别、关键词抽取、文 本分类、文本相似度比对等。 （1）词性标注 从文本内容中识别出词语，并标记出词语的词性，如动词、名词等。 （2）实体识别 从文本内从中识别出实体信息，如人物、车辆、房屋等。 （3）关键词抽取 150 从文本内容中根据业务场景抽取出关键词，供后续应用进行分析统计。 （4）文本分类 根据业务场景和行业，对文本内容进行分类。 （5）文本相似度比对 根据指定的文本内容，计算和目标文本内容的相似度阈值。 2.1.5 任务调度系统 （一）时间调度 根据事先定义的执行频度,计算下次执行时间,记录执行次数,并进行流程调 度。提供等间隔时间调度和定时调度，具备自动运行和手工执行两种启动方式。 事件调度：一个任务流程依赖于一个或几个前置的任务的完成进行触发。当 所有前置任务调度成功，同时系统对任务条件验证通过后，依赖的任务根据调度 系统中的流程 id 和数据日期立即执行一次调度计划，并将相应流程调度起来， 生成完整的调度任务进行调度。 （二）组合调度 组合调度:依赖时间、条件、事件等多种触发方式的任意组合形成的调度方 式。 （三）任务状态查看 查看作业运行过程中任务的状态，包括“检查启动条件、排除中、正在运行、 挂起、全部、运行出错、忽略错误、被终止运行、运行成功、等待中”等 10 种 状态"。 2.2 画像能力支撑 2.2.1 平台技术架构 画像能力定位数据价值的挖掘与服务，需要基于海量数据根据不同业务场景 对数据中心的海量数据进行价值挖掘。通过提供服务接口给第三方用户订阅，实 现多租户共用、可视化配置、全能力云化的平台数据服务。 平台技术架构图 2.2.2 平台功能设计 2.2.2.1 用户画像 适应现代化社会综合治理的需求，各部门业务系统逐渐实现互联互通，为大 数据分析及应用创造了条件。通过大数据进行用户画像，对用户行为和属性进行 分析，挖掘和掌握人员、场所、事件全方位信息，深度挖掘潜在关系。并且加强 151 测预警预防一般性社会问题的发生和精准治理，结合专家指标，利用大数据技术， 将风险分级量化，对人员、企业风险的全面评估，实现大数据风控指数预警。此 外，基于用户画像的标签化功能，通过对涉及隐私信息的标签化处理，可以使数 据需求方在收集信息标签的同时，不会过度掌握标签后面的具体隐私或者涉密数 据信息。 2.2.2.2 画像标签 （一）标签配置 获取已配置的维度表，对维表中的标签进行定义。 （二）标签搜索 根据选择的维表及相应的标签条件，对该维表内符合条件的用户画像进行搜 索。 （三）标签视图 根据系统的标签体系及数据情况，分析标签分布、热门标签、标签关联等情 况。 （四）标签专题 根据业务需要，组合标签并设置条件，形成标签专题为订阅者通过接口调用 专题服务，获取专题标签数据。 2.2.2.3 自助中心 用户只需要提供样本，再对样本进行标记分类，就可以使用系统内置的算法 包，最终生成算法模型包。 （一）样本标注 用于深度学习算法所需样本数据的标注，新样本标填写算法名称，英文的标 识符，导入数据，可以对数据进行分类设置。 （二）自助训练 根据自然语言的场景化需要，提供自助训练的入口。 用户可进行”自助训练”，自助训练是提供机器学习的服务能力。 算法库中包含两类算法，分别是”自助算法”、”自定义算法”。 用户根据自己想法所训练的算法称为自助算法，训练过程当中系统可以提供 算法的评估报告,描述算法的适应程度。 发布算法以列表行式进行可选择的具体版本算法，选择具体算法就可以使用 自助训练好的算法。 （三）算法库 算法库管理，对已发布的算法，如算法有错误或者需要重新优化，可以对算 法进行下架处置，后序如还要继续使用此算法需要重新在算法发布项下进行算法 发布，提供训练后固化的算法模型文件，并以接口形式提供给第三方系统进行服 务调用。 2.2.2.4 应用案例 利用长文本的计算能力提供应用案例模型。可随意输入一段文本，提交分析 获取文本关键词、文本高维标签、以及系统前 1000 条事件中匹配到的相似事件。 2.2.2.5 标签管理 （一）标签配置 维度表标签配置管理。提供维度表选择、标签是否配置选择，提供标签字段 中文修改、标签类型选择等标签皮配置、编辑、删除等功能，标签类型为选项值 类型时提供选项值的配置编辑。 （二）标签体系 维度表标签体系管理，提供标签体系配置功能，用以建立标签体系。提供维 152 度表的选择，提供标签体系配置功能，提供页面展示单个标签的详情如标签编码， 标签类别选择、标注更新时间、标签描述，提供关联标签配置，标签计算关联选 择，事件标签关联选择。 2.2.2.6 关系图谱 （一）关系配置 获取已配置的维度表，对维表中的关系进行定义，将人与人、人与产场所、 人与事件之间共计 46 种关系通过图的方式展示出来。 （二）关系专题 根据业务需要，组合关系并设置条件，形成关系专题为订阅者通过接口调用 专题服务，获取专题关系数据。 2.2.2.7 全息档案 （一）档案配置 获取已配置的维度表，对维表中的档案信息进行定义，基于公安、民政、社 保、教育等几十余个部门十几年沉淀下的海量数据，建设纵向从出生、上学、工 作、结婚、生病到死亡，横向从房、车、企业、关系、事件、信用到案件的多维 立体全息档案。 （二）档案专题 根据业务需要，组合关系并设置条件，形成档案专题为订阅者通过接口调用 专题服务，获取专题档案数据。 2.2.2.8 数据服务 （一）订阅服务 对第三方访问的账号定义，以及访问授权，可提供用户画像、关系图谱、算 法模型、全息档服务订阅功能进行订阅。 （二）运行报告 根据系统数据清洗情况，统计分析系统运行结果，查看用户画像、关系图谱、 算法模型、全息档案运行信息。 2.2.2.9 配置管理 （一）组织机构 提供组织机构的管理功能。提供组织机构树，提供组织机构的新增、删除、 修改、查看等基本功能，提供组织机构移动排序功能。 （二）权限管理 提供权限树及权限的管理功能。提供修改、排序功能按钮，列表显示权限名、 内置码、权限类型、模块名。 （三）维度表配置 提供维度表的增删改、移动排序等配置功能，提供维度表展示字段、es 索 引配置，页面列表显示维度表 4 英文名、维度表中文名、样式、是否存在 ES 索 引。 （四）全息档案维度表配置 对全息档案维度表进行维护和管理，实现全息档案维度表的增删改查操作。 2.2.2.10 任务管理 (一)策略列表 展示策略列表情况。提供系统策略的增、删、改、查功能，页面列表展示策 略中文权限名、英文权限名、策略描述、策略代码、策略方法，支持按关键字进 行搜索。 （二）任务列表 展示任务列表情况。提供任务列表的增、删、改、查功能，页面列表展示任 153 务名、所在组、所属策略、cron、状态及描述等内容，支持按关键字进行搜索。 （三）任务监控 展示任务执行日志情况，列表展示任务名、开始时间、结束时间、状态及描 述，支持按任务名称进行搜索。 2.2.2.11 模型管理 （一）模型算法包管理 算法模型的 jar 包管理。支持按模型唯一标识进行搜索，提供新增、修改、 删除、批量删除、停止构建等功能按钮，页面列表显示唯一标识、jar 包存储路 径、class 路径、实例化数量、构建状态、描述等内容。 （二）机器管理 展示机器信息。页面列表展示机器 ip、端口、内存、剩余内存、实例数。 提供实例分布展示按钮，列表展示模型编号、模型标识符、模型标识。 （三）主机管理 对系统所需要的主机资源进行管理，包括主机信息的增、删、改、查。 （四）算法中心 对标注完，导入的样本进行自动算法模型训练，自动调参，自动发布。 2.3 视频应用支撑 2.3.1 视频点位资源管理 2.3.1.1 视频点位管理 平台对所有接入的摄像机进行统一管理，方便管理员快速有效的对摄像机控 制和查看。 2.3.1.2 批量添加点位 可以通过自动批量添加方式进行快速添加。自动批量添加，要求摄像机必须 处于在线状态，适合添加大量摄像机的场景，和手动批量添加方式相比，自动批 量添加方式比较快捷，但是不能够添加离线的摄像机，而且支持的摄像机协议比 手动批量添加方式少。 2.3.1.3 视频播放 当用户需要实时查看前端摄像机的现场情况时，用户可通过在客户端上选择 对应的摄像机，查看该摄像机当前的实时画面，从而获取现场信息。 方便用户实时查看现场情况，不用人员到达现场就能查看现场情况，节省人 力成本。及时了解异常情况，提升解决现场问题的效率。约束区域内人员的行为， 起到震慑作用。 有实况浏览权限的用户，可以选择一个摄像机通过拖拉或者双击的方式在客 户端的播放窗格上启动实况浏览。 2.3.1.4 历史回放 录像回放是由视频能力支撑平台提供，当视频区域发生异常情况或者用户需 要查看视频区域发生的事情时，可以调取和查看存储的视频。通过录像回放，用 户可以查看历史视频，还原事件发生过程，并进行事后分析工作，做深入判断。 2.3.1.5 实况轮巡 用户需要定期查看各个摄像机的现场情况，如果摄像机数量比较多，用户可 以在一个或多个实况播放窗口中自动切换播放不同摄像机的实时画面，从而节省 点击摄像机的人力和时间成本。 摄像机画面自动切换，不需要人工切换，节约人力和时间成本。用户将某个 154 区域的摄像机配置成一个轮巡资源进行播放，方便用户快速对关注区域的画面进 行统一查看。支持对轮巡设置执行的时间段，在该时间段内，轮巡自动进行，提 升用户操作效率和任务安排的计划性。 2.3.1.6 图片抓拍 当视频区域或者录像中有突发事件、出现可疑人物时，用户希望记录当前画 面，用于事后分析，此时用户可以手动开启抓拍图片，保留重要画面。 2.3.2 视频智能应用中心 复用福州时空平台/城市综合管理服务平台视频能力，由视频能力支撑平台 进行解析，实现对重点人员、重点车辆管控。 2.3.2.1 智能分析基础服务管理 能够对各类视频分析任务进行管理。 2.3.2.1.1 人脸智能分析 视频能力支撑平台基于目标智能分析可以实现多种功能： 可以根据用户上传的图片进行目标检索，也可以根据输入的条件属性搜索符 合的图片。可以识别视频或录像中出现的目标信息，并根据用户设定的黑名单/ 白名单，对于出现在黑名单/未出现在白名单中的目标进行设防和产生告警。 由系统代替人力执行目标识别，有效节省人力成本、缩短识别时间、提升识 别效率。支持多种检索方式，提升检索效率。可将指定的目标进行设防，系统自 动识别检测区域的目标并触发告警。 目标检索通常用于根据获取到的目标图像信息来对目标人员进行检索。目标 设防的典型应用场景有闸机、安检门以及直行的人行通道等。 目标识别 支持将实时分析出来的目标图片和目标特征实时录入路人库。支持对历史视 频进行分析，提取目标图片和目标特征实时录入路人库。支持目标属性识别：性 别、年龄层、眼镜、口罩、帽子、胡子、发型，识别准确率应到达 95%以上。 目标检索 根据用户上传的目标图片用户选定的路人库（来源为摄像机实时拍摄）中进 行目标检索。 支持根据输入的条件属性搜索符合的目标图片。支持对检索得到的目标的动 向进行展示。 目标黑名单/白名单实时设防 实时分析视频中的目标，把检测出的目标与黑名单/白名单进行目标比对， 比对中的将产生一个告警。支持对黑名单/白名单进行增删改查，分组管理。支 持对历史告警进行检索。 人员库管理 支持黑/白名单库和静态库中的人员信息导入、分组管理和应用。 人员库检索 支持根据用户上传的目标图片，对黑/白单库和静态库中的目标信息进行检 索，获取人员库中保存的人员身份相关信息。 过往目标统计 支持记录一段时间内的过往目标次数，通过统计过往的目标，用户可以查看 实时过脸和某段时间段内历史过脸的总体情况。 2.3.2.1.2 视频结构化 视频结构化算法包含人车混合结构化、目标和目标整体关联、全结构化三个 插件。 在人车混合场景下，算法能提供识别视频中机动车、非机动车和目标整体的 155 能力。视频结构化功能应用该能力，在人车混合场景下，实现对机动车车牌号码 和车辆属性、非机动车和目标整体的识别、抓拍和统计。 在目标关联的场景下，算法能提供识别视频中目标和目标整体的能力，并且 具有目标关联解析能力。视频结构化功能应用该能力，实现对目标和目标整体的 识别、抓拍和统计。 在全结构化的场景下，全结构化算法能提供识别视频中机动车、非机动车、 目标和目标整体的能力，并且具有目标关联、车辆目标关联解析能力。全结构化 功能应用该能力，在人车混合场景下，实现对机动车车牌号码和车辆特征、非机 动车、目标和目标整体的识别、抓拍和统计。 视频结构化功能将产生如下客户价值： 由系统代替人力执行识别，有效节省人力成本、缩短识别时间。 当系统进行了车辆/目标设防时，系统自动识别视频区域的车牌号码/目标并 触发告警。 在目标关联的场景下，同时实现对目标和目标整体的识别。 在人车混合场景下，同时实现对机动车、非机动车和目标整体的识别。 在全结构化的场景下，同时实现对机动车、非机动车、目标和目标整体的识 别。 人车混合结构化 支持识别机动车、非机动车、目标整体和骑行人的属性，以及目标整体特征 值的提取。 支持识别车辆属性、目标整体属性和骑行人属性。 支持同时对机动车、非机动车、目标整体和骑行人进行抓拍，并实时展示。 目标和目标整体关联 支持识别目标、目标整体和骑行人的属性，以及目标整体特征值的提取。 支持识别目标整体属性和骑行人属性。 支持同时对目标、目标整体和骑行人进行抓拍，并实时展示。 全结构化功能 支持识别机动车、非机动车、目标、目标整体和骑行人的属性提取。 支持识别车辆属性、目标属性、目标整体属性和骑行人属性。 支持同时对机动车、非机动车、目标、目标整体和骑行人进行抓拍，并实时 展示。 2.3.2.1.3 车辆智能分析 视频能力支撑平台基于车辆识别/车牌识别算法，具备对视频提取车牌信息 和车辆信息的能力，实现了车辆智能分析功能，具体包括车辆识别、车牌识别、 车辆检索、车辆设防和过往车辆统计。 车辆识别/车牌识别可作为车牌模糊识别时缩小搜索范围的辅助手段，提升 排查效率，可独立于车辆检索。车辆检索能够快速从历史过车数据中精确或模糊 检索出匹配的车辆，缩小目标车辆范围，明确目标车辆信息。车辆设防可对指定 的车牌号码进行设防，系统自动识别视频区域的车牌号码并触发告警。 车辆识别 车辆识别支持车牌号码、车牌类型、车牌颜色、车身颜色、车辆类型、车辆 品牌的提取和识别，识别准确率应到达 95%以上。 车辆识别中的车辆特征识别支持提取车辆的特征值，实现车辆检索中的图片 检索模式。支持根据感兴趣区域进行车辆识别，提升识别效率。支持对历史录像、 实时视频、抓拍图片进行车辆识别。 车牌识别 支持车牌号码、车牌号码置信度的提取和识别。支持根据感兴趣区域进行车 牌识别，提升识别效率。支持对历史录像、实时视频、抓拍图片进行车牌识别。 车辆检索 156 条件检索是根据用户输入的车辆检索条件，通过和数据库中的过车的结构化 属性进行比对，检索到目标车辆。 结构化属性包括：车牌号码、车牌类型、车牌颜色、车身颜色、车辆类型、 车辆品牌。 车牌号码支持模糊检索，车牌号码支持相似车牌检索。图片检索可根据用户 上传的车辆图片，提取上传图片中的车辆特征值，并与存储的过车特征值比对， 检索到与目标车辆具有指定相似度的车辆。为了提高检索的准确性，可选择同一 辆车的多张图片进行检索。支持对检索到的车辆目标进行动向展示。 车牌设防 支持车辆黑/白名单功能，将指定车牌号码纳入车辆名单库，一旦发现该车 牌号码立即产生告警，并能查看摄像机实况和告警触发时的录像。 2.3.2.1.4 行为智能分析 徘徊检测 徘徊检测是指在指定区域内检测是否有目标滞留、徘徊行为进行检测，当有 符合该条件的目标时，产生告警。 由系统代替客户人力自动检测视频中的关键信息，降低客户人力成本，提高 效率。实现 24 小时全天候的严密查看，也可以根据现场情况灵活设置时间，减 少由于人员疏忽引起的失误。 支持多边形区域设置，只有进入区域内的目标才能触发告警。支持徘徊时间 设置，目标在设定时间内离开则不触发告警，当徘徊时间超过设置阙值时告警。 人群密度检测 人群密度检测是指在指定区域内检测是否人流量超过设置的阈值，当超过该 阈值时，产生告警。 由系统代替客户人力自动检测视频中的关键信息，降低客户人力成本，提高 效率。实现 24 小时全天候的严密查看，也可以根据现场情况灵活设置时间，减 少由于人员疏忽引起的失误。 支持多边形周界设置，支持设置多个区域。支持设置密度告警阈值，当超过 阈值时产生告警，并给出告警发生时的实际人群密度值。检测目标只针对目标整 体。 区域人群数量 区域人群数量是指在指定区域内统计人数，当区域内人群人数超过阈值时， 产生告警。 支持多边形周界设置。支持阈值设置，系统会检测视频区域的人员总数，人 数超过设定阈值时，产生告警并报出人员数量。检测目标只针对目标整体。 人员聚档 人员聚档是指对过脸数据进行聚档，形成人员档案信息。 从暴力检索到档案检索，提供检索新体验。通过目标聚档提升检索精度。采 用多算法仓，支持算法厂商快速上车全息目标能力。为动向分析、落脚点分析等 应用进行数据预埋，作为大数据基础。 全息目标能提供目标档案的聚档能力并增加档案检索能力，在目标数据的应 用，如动向分析、同行人分析等中，能够进一步提升应用能力。 档案库管理 将档案通过库的方式进行管理。系统默认存在两个档案库，分别为有名档案 库和无名档案。 2.3.2.2 智能搜索服务管理 特征搜人 特征搜人是根据输入的条件属性搜索符合的图片。由系统代替人力执行目标 157 识别，有效节省人力成本、缩短识别时间、提升识别效率。 支持的目标属性识别包括：性别、年龄层、眼镜、口罩、帽子、胡子、发型。 特征搜车 特征搜车是根据用户输入的车辆检索条件，通过和数据库中的过车的结构化 属性进行比对，检索到目标车辆。 结构化属性包括：车牌号码、车牌类型、车牌颜色、车身颜色、车辆类型、 车辆品牌。 车牌号码支持模糊检索。车牌号码支持相似车牌检索。支持对检索到的车辆 目标进行动向展示。 以图搜图 根据用户上传的目标图片，视频能力支撑平台在用户选定的路人库（来源为 摄像机实时拍摄）中进行目标检索。检索过程可以使用图片质量分实现二次过滤。 支持根据输入的条件属性搜索符合的目标图片。支持对检索得到的目标的动向进 行展示。 人员身份识别 根据用户上传的目标图片，对黑/白名单库和静态库中的目标信息进行检索， 获取人员库中保存的人员身份相关信息。 2.3.3 视频解析数量设计 视频解析根据业务使用场景设计，主要对于政府大门口、信访局门口、重点 场所、特殊人员所在的小区出入口的视频做视频解析。 视频应用算法授权按照 80 路视频分析设计，其中包括 20 路人脸视频解析、 20 路车辆视频解析、20 路结构化视频解析、20 路行为分析，必要的时候可以根 据实际情况分配算法的数量，总量保持 80 路。 2.3.4 资源估算与公式说明 对于接入的点位，其中 20 路人脸视频解析，按每路检测抓拍量日均为 5000 张，峰值按 0.5 张/秒计算，解析后图片按 350K/张计算，保存 180 天；20 路车 辆视频解析，按每路检测抓拍量日均为 5000 张，峰值按 1.5 张/秒计算，解析后 图片按 350K/张计算，保存 180 天；20 路结构化视频解析，按每路检测抓拍量日 均为 5000 张，峰值按 0.8 张/秒计算，解析后图片按 350K/张计算，保存 180 天； 20 路行为分析，按每路检测抓拍量日均为 1000 张，峰值按 0.1 张/秒计算，解 析后图片按 350K/张计算，保存 180 天。 一、计算视频&图片存储资源裸存储容量： 视频存储资源计算 视频格式与视频码率对照表如下： 表 0-1 视频格式与码率对照表 视频格式 900W 4K（800W） 600W 500W 默认码率 （Mbps) 12 12 8 8 H.264/H.265 码率取值范围 （Mbps) 12-16 12-16 8--12 8-10 158 备注 分辨率 4096*2160 分辨率 3840*2160 分辨率 3072*2048 分辨率 2688*1944 300W 1080P （200W） 720P （130W） D1 8 6-8 分辨率 2048*1536 分辨率 1920*1080， 全高清 4 4-16 2 2--8 高清 2 1.5--2 标清：相当于原 DVD 的清晰度 计算视频裸存储容量 全量录像存储裸容量 =（录像路数×码率×录像天数×24×3600×CBR） ÷8÷1024÷1024； 此处码率以 Mbps 为单位，录像存储裸容量以 TB 为单位。 视频裸存储容量为： =50×4×30×24×3600×1.0÷8÷1024÷1024≈61.8 TB。 图片存储资源计算 分析结果图片的总裸存储容量 =(路数×图片大小×每天每路解析图片张数×存储天数) ÷1024÷1024÷ 1024 = （20×350×5000+20×350×5000+20×350×5000）×180÷1024÷1024÷ 1024 ≈ 17.52 TB 本次方案设计时，为分析历史视频预留临时录像保存空间为 0.96 TB. 则视图存储资源裸存储容量=视频存储资源计算+分析结果图片的总裸存储 容量+分析历史视频预留临时录像保存空间=142.08 TB 2.4 展示能力支撑 2.4.1 报表服务平台 2.4.1.1 账号和组织管理 平台账号管理，记录账号用户名、使用人、电话等内容，创建设置密码，同 时可对密码进行重置操作。 组织管理，对行政区域划分的组织进行管理。 2.4.1.2 项目管理 根据不同的目的建立不同的项目，每个项目针对不同的不同内容的报表，每 个项目有专属的管理人员，项目可进行内容查看，删除等操作。 2.4.1.3 可视化项目仪表板 项目内容呈现，根据实际的报表建立内容，可视化呈现出各项目的实际情况， 比如报表数量、报表产生时间、新报表建立情况等。 2.4.1.4 报表项目管理 在项目下建立不同的报表，每个项目针对性的加入各类报表内容，内容将多 种多样，方便对不同报表进行分别管理统计。 2.4.1.5 报表制作工作台 （一）报表模板 对报表模板做管理，包括新建报表站点、生成报表链接（24 有效）、对报 表组件之间的动态关联效果做设置； （二）报表生成 根据不同的数据内容，对选择的报表模板进行报表生成，生成需要的报表信 159 息，同时将生成的报表进行导出展示； 2.4.2 数据源管理 数据源管理包含多种数据库连接信息，可以为具体的报表创建数据源，也可 以为不同的报表共享数据源。通过编辑、刷新、替换、导出、升级、关闭数据源 等功能有效管理数据源信息。 创建多维数据集，可以非常快速的返回数据集信息，有效提高数据提取效率。 2.4.3 数据指标管理 管理公共多维度数据指标字典项，定义多维度检索机制，提供各系统所需展 示字典集，提供多维展示机制。 2.4.4 报表组件管理 提供丰富的组件库，自定义展示样式，关联数据指标，通过一键拉取方式实 现创建报表。 2.4.5 系统任务管理 可以添加系统任务，定时通过邮件的方式，发送报表的链接，让需要的用户 查阅数据； 2.4.5.1 任务配置 通过任务定时配置。将创建好的报表统计维度自动拉取最新数据。 2.4.5.2 任务发送 使用任务定时发送功能，将最新获取的数据以预先配置的报表模板，通过邮 件或站内信息推送等方式推送给目标用户。 2.4.5.3 权限管理 权限管理，针对不同用户设定不同报表权限，保护数据安全性。 2.4.5.4 消息推送 集成完善的消息推送机制，保证用户能够及时查看到实时、最新数据，为决 策提供辅助效果。 2.4.6 GIS 服务支撑 展示交互引擎 负责对 GIS 服务中的 2D、2.5D、3D 类型的地图资源进行渲染展示在应用界 面上，封装用户交互操作如放大、缩小地图比例、叠加/清除展示图层、移动展 示位置等交互功能的系统能力； GIS 组件定制引擎 提供基于 GIS 的应用上的展示组件、交互组件的定制开发框架，应用开发者 开发组件后在 GIS 服务平台上运行。从而满足 GIS 应用功能的自定义扩展需求。 2.5 配置中心支撑 2.5.1 账号管理 （一）角色管理 用来对平台功能权限进行划分，用户管理新增时，可通过分配建立的角色进 行平台功能选择，简化操作；建立不同的角色，对角色进行平台功能权限的划分， 记录角色名称、平台功能权限等信息；根据不同层级建立不同的角色。 （二）用户管理 160 维护管理登录平台账号的基础信息，划分平台数据权限和功能权限，根据不 同的使用要求，配置符合要求的账号；管理账号使用人的信息和账号信息；支持 自定义数据权限配置，可进行跨社区的场所管理维护。 2.5.2 基础信息管理 （一）区域管理 建立区域管理，支持对行政区划进行新增、编辑。 （二）网格管理 建立网格管理，统一管理网格情况；根据实际网格情况填写网格信息，主要 为名称、编码、范围等信息，同时登记网格长和网格员的基础信息；通过网格名 称、网格编码、区域进行网格查询，支持多条件复合查询。 （三）小区管理 管理社区下的每个小区，维护小区信息，将小区与行政区划进行关联，方便 对楼栋、房屋、人口等信息的关联维护，同时满足用户管理中对数据权限的控制， 对应的数据权限显示对应的数据；维护记录管理小区名称、区域范围、区域、楼 栋数、单元数、物业名称及 GIS 等信息；支持手动添加小区，选择对应社区添加 小区；同时支持小区数据导入；可通过所属区域、小区名称等查询条件联动进行 查询； （四）楼栋单元房屋管理 管理小区内的楼栋信息，单元信息，房屋信息；记录小区下楼栋信息，可通 过手动选择小区进行楼栋添加；维护楼栋信息包括楼栋名称、楼栋经纬度、所属 网格等信息；记录楼栋下单元信息，可通过手动选择楼栋进行单元添加；维护单 元信息包括单元名称、楼层数等信息；记录单元下房屋信息，可通过手动选择单 元进行房屋添加；维护房屋信息包括房屋名称、房屋间数、房屋类型、房屋性质、 业主姓名等信息；支持通过所属小区、所属网格、楼栋名称、单元名称、房屋名 称进行检索查询，支持新增、编辑、删除；支持批量导入楼栋、单元、房屋等基 础信息； （五）评估指数管理 支持导入各区域在各时间段的项指标数据，为对各区域的社会治理状况评估 提供数据支撑；支持使用区域和时间段对指标数据进行查询，支持查看详情、删 除。 2.5.3 人口管理 （一）户籍人口管理 记录平台中小区内的所有户籍人口信息，建立一人一档，记录人员基础信息； 维护人员姓名、证件号码、民族、人员类型等基础信息；支持导入添加人口信息。 （二）流入人口管理 记录平台中小区内的所有流动人口信息，建立一人一档，记录人员基础信息； 维护人员姓名、证件号码、民族、人员类型等基础信息，支持手动新增、编辑、 删除；支持导入添加人口信息。 （三）重点人员管理 对重点人口进行单独维护，人员通过户籍人口管理、流动人口管理进行查询 添加，无需重复填写基础信息，只添加重点人员需要填写信息，满足管理人员对 场所下重点人员的管理，例如精神疾病人员、刑满释放人员、涉毒人员等；记录 人员基础信息、人员标签、重点原因、相关负责人等信息，支持手动新增、编辑、 删除；支持导入添加重点人员信息。 2.5.4 组织管理 （一）社会组织管理 对社会组织信息进行管理，记录社会组织基础信息；支持手动新增、编辑、 161 删除；支持使用社会组织的名称、类型、所属区域、所属网格对社会组织进行查 询；支持导入添加社会组织的基础信息。 （二）非公有制经济管理 对非公有制经济组织信息进行管理，记录非公有制经济组织基础信息；支持 手动新增、编辑、删除；支持使用非公有制经济组织的名称、类型、所属区域、 所属网格对社会组织进行查询；支持导入添加非公有制经济组织的基础信息。 （三）机关事业单位管理 对机关事业单位信息进行管理，记录机关事业单位基础信息；支持手动新增、 编辑、删除；支持使用机关事业单位的名称、类型、所属区域、所属网格对社会 组织进行查询；支持导入添加机关事业单位的基础信息。 2.5.5 事件管理 （一）事件信息管理 对五大风险事件等进行信息维护；记录事件名称、类型、发生日期、所属区 域、事件描述、受理状态等，支持手动新增、编辑、删除；支持使用事件名称、 事件类别、事件类型、发生日期、所属区域等对事件进行查询；支持导入添加事 件信息。 （二）机制信息管理 记录标题、发布单位、文号、发布日期、实施日期、照片等，支持手动新增、 编辑、删除；支持使用标题、发布单位、文号、发布日期、实施日期等对机制预 案、机制体制进行查询；支持导入添加机制信息。 （三）事件分类管理 对事件进行两级划分，对每一级分类都可进行增加/删除/修改/查看；可直 接对二级分类名称进行查找；可自定义建立各个分级。 2.5.6 设备管理 （一）摄像机型号管理 维护摄像机的厂家和型号，方便对不同厂家不同型号的摄像机设备进行维护 和管理；可通过设备型号和厂家进行查询。可进行复合条件的查询；型号添加需 填写型号名称、厂商类型、主码流 URL 和辅码流 URL 等信息。厂商维护需要填写 厂商名称，并可对厂商进行删除操作。 （二）摄像机管理 对平台中绑定的摄像机设备进行登记管理，获取设备的名称、IP 及点位等 相关信息，方便进行维护管理；支持对数据的批量导入，一次导入解决大量数据 数据的导入；支持对摄像机编码、名称、IP 的关键词查询，以及对区域、网格 的下拉查询，可进行复合条件的查询。实时显示摄像机设备的在线情况。 2.5.7 配置管理 （一）重点消防单位管理 对重点单位信息进行维护，记录重点单位基础信息；支持手动新增、编辑、 删除；支持使用重点单位的名称、类型、消防等级、所属区域、所属网格对重点 单位进行查询；支持导入添加重点单位的基础信息； （二）重点宗教管理 对重点宗教单位信息进行维护，记录宗教单位基础信息；支持手动新增、编 辑、删除；支持使用宗教名称、类型、教别、所属区域、所属网格对宗教单位进 行查询；支持导入添加宗教的基础信息； （三）重点线路 对重点线路信息进行管理，记录重点线路基础信息；记录重点线路的基础信 息，支持手动新增、编辑、删除；支持使用重点线路的名称、类型、所属区域、 所属网格对服务机构进行查询；支持批量导入重点线路信息。 162 2.5.8 服务信息管理 （一）服务机构信息管理 对服务机构信息进行管理，记录服务机构基础信息；支持手动新增、编辑、 删除；支持使用服务机构的名称、类型、所属区域、所属网格对服务机构进行查 询；支持导入添加服务机构的基础信息。 （二）服务机构人员信息管理 维护服务机构里的人员信息，记录服务机构人员基础信息；支持手动新增、 编辑、删除；支持使用人员姓名、类别、所属单位等对服务机构人员进行查询； 支持导入添加服务机构人员的基础信息。 （三）服务事件管理 对心理咨询服务、志愿活动、法律活动等服务事件进行信息管理；支持使用 事件名称、事件类别、事件类型、所属网格、所属区域等进行事件查询，支持新 增、编辑、删除；支持批量导入服务事件。 （四）报警案件管理 对报警案件进行信息管理；支持使用报警时间、报警类型、所属区域等进行 查询，支持新增、编辑、删除;支持批量导入报警案件。 （五）公共安全监管场所管理 对公共安全监管场所进行信息维护，记录公共安全监管场所的基础信息；支 持使用监管场所名称、类别、类型、所属区域、所属网格等对监管场所进行查询， 支持新增、编辑、删除；支持批量导入监管场所信息。 2.6 基础风险支撑 基础风险模型结构图 2.6.1 人员风险模型 对数据的统计筛选，确定对风险判断维度有关联的指标，并进行定性归类， 划分成多级指标项属性，每一项指标可根据实际情况进行细化分类，如个人情况、 邻里家庭、经济状况、周边状况、犯罪前科、健康状况、突发状况等。每一个指 标项都根据实际数据记录标注对应风险程度，并通过治理平台汇集人员相关数据。 在通过算法对海量样本数据集进行学习和训练之后，形成风险判断的逻辑和 标准，使用复杂深度神经网络进行海量信息处理。 根据社会风险预警系统要求，以支撑系统的大数据治理系统提供的专题数据 库为基础，构建智能分析模型，通过机器学习得到重点人员的清单及风险情况。 人员风险模型建设完成后，可将数据平台当中已做标签处理完成后的所有人 员导入到风险模型当中进行风险评估，将各类特等指标相加值进行按照风险分数 进行阈值确定风险，并进行风险预警，如 40 分-60 分为无风险，60-70 为低风险， 70-80 为中风险，80-100 分为高风险。 系统可将风险人员名单推送至相关处理部门进行已任务形式下发，核查风险 人员情况，对于核查结果无异议则加入风险名单库当中进行人员管理。 2.6.1.1 用户画像 （一）人员画像 打通各部门人员相关数据，对数据进行抽取、清洗和加工，生成人员画像， 163 通过标签对人员信息进行全面刻画。 （二）车辆画像 打通各部门车辆相关数据，对数据进行抽取、清洗和加工，生成车辆画像， 通过标签对车辆信息进行全面刻画。 2.6.1.2 人员全息档案 打通各部门人员相关数据，对数据进行汇聚、清洗和整合，形成以一级、二 级标签进行详细刻画的人员全息档案。 2.6.2 企业风险模型 针对辖区所有的企业进行特征标签处理，如有历史劳动仲裁、税务处罚、法 人涉诉、异常经营、暂扣安全许可证等横向涵盖行业、位置、规模、运营、影响 力、信用、健壮、医疗保障、资产、行为习惯、人员结构等十几个类别几十个标 签的企业标签体系，并对所有特征数据进行权重分数设定。 根据各部门根据上述相关的数据进行建模，风险的高低通过各指标项风险评 分及指标的权重系数加权得到，与设定的企业风险等级进行评估，最终确定风险 等级分值，如：40 分-60 分为无风险，60-70 为低风险，70-80 为中风险，80-100 分为高风险。 分值越高企业风险越大，制定企业高风险、中风险、低风险和无风险的标准， 模型同时考虑的时间因素，离当前时间越近，风险程度越高。 企业风险模型建设完成后可针对辖区内所有企业进行风险评估，争对评估结 果进行风险排查，排查确定风险企业则将此企业加入到风险企业名单中，并对企 业进行管控。 2.6.2.1 企业画像 （一）企业画像 打通各部门企业相关数据，对数据进行抽取、清洗和加工，生成企业画像， 通过标签对企业信息进行全面刻画。 （二）场所画像 打通各部门场所相关数据，对数据进行抽取、清洗和加工，生成场所画像， 通过标签对场所信息进行全面刻画。 2.6.2.2 企业全息档案 打通各部门企业相关数据，对数据进行汇聚、清洗和整合，形成以一级、二 级标签进行详细刻画的企业全息档案。 2.6.2.3 关系图谱模型 根据人员、企业、场所等相关数据，进行相关关系提取，生成人与人、人与 企业、企业与企业等相关之间的关系图谱，深度挖掘数据之间的潜在关联关系。 164 2.7 风险模型支撑 风险模型支撑结构图 通过汇集大量数据，建设市域社会治理风险模型，市域社会治理风险模型 （政治安全风险模型、网络安全风险模型、社会治安风险模型、矛盾纠纷风险模 型、公共安全风险），作为依据进行指挥调度，最后处理结果可以作为相应职能 部门或网格员考核的依据。 2.7.1 数据填报 线下数据可以由市政府或福州市委政法委提出数据报送要求，各部门按照模 板汇总、上报数据；并由网格员上报补充必须要线下确认的相关指标项信息。 2.7.2 数据梳理 通过大数据加工平台提供的特定算法，对从数据来源获取的相关数据，基于 hadoop 生态组件的能力，提供可视化任务加工。 可视化数据加工允许拖动数据对象至编辑区域，拖至编辑区域即弹出新增一 个组界编辑页签，填写并保存后在编辑区域生成子任务 数据页签切换时，提示保存。主任务界面删除子任务时，该子任务已打开的 页签也同时关闭，主任务界面再次打开已打开的子任务，则快速定位页签至该子 任务。子任务页签可以缩放至页面无法放下为止。 组件库的组件允许重复拖拉至同一任务组或不同任务组进行加工处置，最终 形成符合业务需求的相应数据资产，为后续各专业风险模型的建立提供数据支撑。 通过对相关社会治理信息业务数据的清洗、转换等，确保治理业务数据的准 确性、一致性。实现数据加工融合汇聚，并根据各类风险主体形成不同主题的业 务专题库，为风险主体风险分析预警提供基础支撑。 2.7.2.1 标签梳理 通过标签化的方式对业务数据进行加工，根据用户数据的类型梳理、总结出 用户数据的标签。用打标签的方式将难以具体的数据赋予业务可用颗粒度的标记， 使得数据表现更加贴合业务，快速实现数据定位；添加标签索引，在应对复杂查 询场景时，极大缩小了查询范围减少计算量，提高了查询效率。 165 2.7.2.2 关系挖掘 根据社会治理数据中心数据表的业务规则，提取人员、企业和事件的关联关 系，人员关系包括：家属、雇佣、租赁、夫妻关系等，企业关系包括：法人、出 资人等，事件关系包括：涉事人员等。 2.7.3 数据建模 相关专题库数据同步到支撑系统的大数据服务系统，通过各类深度学习算法， 基于海量数据训练，完成数据建模，生成风险预测模型。 风险预警模型为市域社会治理人员日常安全管控提供了科学引导，结合福州 市政务数据汇聚共享平台、网格化综合管理服务平台及各职能部门更新的数据， 根据专家知识和实际风险评判业务需求构建评估风险的指标项集合，通过过往正 确标注的海量风险主体类型样本集，由深度学习神经网络算法提取其关键指征及 权重分配，对所有样本数据进行挖掘评估，来形成风险预警模型，得到风险识别 名单，风险等级根据严重程度分为高、中、低三种。并形成风险画像，识别出重 点风险项。 风险模型建设是用于实现大数据风险预测应用的重要支撑，利用大数据+人 工智能技术，通过风险预警模型对辖区内人、地、物、事件等因素进行风险评估， 分析评估主体的风险因素，预测风险发生的可能性及严重程度。并可视化呈现风 险画像，为政府社会治理方面提供研判分析能力。 2.7.3.1 指标体系建设 根据专家知识和实际风险判断经验，结合对数据的统计筛选，确定对风险判 断维度有关联的指标，并进行定性归类，划分成多级指标项属性，每一项指标可 根据实际情况进行细化分类，如个人情况、邻里家庭、经济状况、周边状况、犯 罪前科、健康状况、突发状况等。每一个指标项都根据实际数据记录标注对应风 险程度，针对辖区内人、地、事物等提供完整的风险指标项表。 2.7.3.2 样本数据集建设 以风险指标项为基础，汇聚整合社会治理数据、各职能部门数据、基层采集 上报数据等，形成风险指标数据库，为指标项信息的完善提供数据来源，并为算 法训练最终形成风险预警模型提供样本数据集输入。 样本数据集包含了风险指标项内所有数据的整合，和风险判断结果。比如针 对风险人员，整合数据补全风险人员指标项中基础信息、生活情况、精神指数等 等指标的内容，并给出相应人员的风险程度。构成被准确标注风险程度的指标项 样本数据集。 2.7.4 算法训练 2.7.4.1 特征学习 通过基于机器学习、卷积神经网络等算法进行算法逻辑性训练，将汇聚的数 据进行从复杂的原始数据中提取出层级特征。利用深度学习提取出来的特征可以 看作原始数据在更高层面上的抽象表示。 2.7.4.2 权重分配 基于深度学习中深度神经网络算法，通过对海量准确标注风险的指标项样本 数据集的学习训练，就可以形成风险判断基准，对于潜在风险实现智能识别。并 不断根据更新的指标项数据以及风险状态让算法重新训练和学习，计算并调整特 征提取和权重的分配。 166 2.7.4.3 算法分类 根据提取的各类特征进行按算法分类，如相似度、严重性、重复性等维度进 行。分类算法可以对预警事件进行分类，是后期对事件信息分类的关键步骤。 2.7.5 形成模型 在通过算法对海量样本数据集进行学习和训练之后，将会形成风险判断的逻 辑和标准，这套风险判断逻辑就是风险预警模型。其用复杂深度神经网络模拟人 脑进行海量信息处理，分析造成风险的潜在特征和原因进而进而对风险进行智能 化识别，极大提升风险挖掘效率和提高判断的准确性和稳定性。 根据社会风险预警系统要求，以支撑系统的大数据治理系统提供的专题数据 库为基础，构建智能分析模型，通过机器学习得到重点人员的清单及风险情况， 可视化呈现关注对象的风险因素，得到社会风险的可能性、严重性。 数据模型设计是用于实现大数据风险预测应用的重要支撑，利用大数据及人 工智能技术，通过风险指数模型对管理辖区内人口、企业、场所进行风险评估， 分析人员、企业、场所的风险因素，得到社会风险的可能性、严重性。并可视化 呈现人员、企业、场所的风险因素，为政府社会治理方面提供研判分析能力。 2.7.5.1 规则引擎 根据业务需要，对数据能力定义业务规则，结合业务应用提供数据能力支撑。 根据定义不同的规则，基于深度学习算法，生成不同的分类器，实现不同专题的 标签。 2.7.5.2 指数共享 将规则引擎结果主动推荐分享给其他业务系统或者相关部门应用，相关人员 可以获取辖区内风险态势情况以及热力图(重点人员、重点企业、重点场所等)。 2.7.5.3 标签中心 （一）标签中心 作为为风险预警模型提供数据来源，存储各类标签并根据标签来筛选采集构 成指标项的数据。包含标签分类、标签名、标签内容、以及业务和数据规则等。 （二）标签体系 获取标签配置的维度表，从不同的维度建立标签体系，实现标签的新增、修 改、编辑、删除功能，可对维度表中的所有标签进行编辑操作。设置标签的关联 关系及分析，体现标签关联的专题，以及在该专题中的评价，同时对标签类别进 行定义，对标签内容进行描述，对标签调用次数进行统计。 （三）标签配置 根据业务需要，针对事件、人口等维度建立标签体系宽表，并对脱敏后的标 签数据，进行可视化配置。支撑标签体系使用。系统实现标签配置、编辑、删除 等功能。 （四）标签专题 标签专题是将标签体系的标签，根据专题维度并结合条件，以接口方式提供 专题数据订阅服务。实现专题的快速新增、修改、查看、删除的功能。为了快捷 查询特定属性的人群，可以将标签条件的组合作为预设形成专题。在查询时，用 户只要选择专题即可直接获取查询结果，免去重复选择标签属性的步骤。 （五）标签搜索 （1）组合搜索 根据标签维度表，获取该标签表下辖标签并组合搜索，同时支持输入标签关 键字匹配，获取符合条件的对象，作为建立专题的数据参考依据。 （2）特征搜索 167 可实现数据标签的搜索、标签查看、人工标签的标注功能，系统自动根据条 件筛选出特定人群。例如：用户通过选择有消费车产、有就业、有低保证明等标 签，系统字段通过列表显示数据库中符合该条件的特定人群列表以对虚假低保户 进行甄别。 （六）标签视图 （1）标签类别 针对大数据分析后的标签体系及数据情况，以可视化图形界面直观显示标签 分类、热门标签、标签关联性、关联热门标签，并对用户标签进行展现与分析。 标签分类取自标签体系的标签属性与标签类别，对标签本身的分布开展分析。 （2）热门标签 热门标签根据分析数据中所占标签值，及专题引用较多的标签，按前五进行 排行。 （3）关联标签 关联热门标签则从业务需求出发，比如严重等级一级的事件，分析此类数据 存在的共性特性，取共性存在的前 5 个标签值。标签关联性则体现低级标签关联 计算生成高级标签的大数据分析需求，体现标签关联关系。实时获取并展示与选 中的标签属性直接关联的其他标签名。 2.7.5.4 关系图谱 剖析风险主体关系，利用图数据计算的方式挖掘和梳理主体与其相关联实体 之间的关系，风险排查过程中可以调用查询与识别目标有关联的人、事、物等对 应关系，从而更有针对性地支撑对风险点的研判分析。 2.7.5.5 模型评估 可查看各类针对模型的数据信息和训练效果，模型性能评价指标主要用于度 量系统的准确率、错误率以及稳定性。针对离线训练完成的算法模型，从正确率、 查全率方面评估该算法模型的优劣性，以此评估模型不同阶段的效果。 2.7.6 模型优化 根据实时动态变化的风险指标项数据以及风险状态，在一定时间周期内反馈 更新指标项数据和风险状态输入给风险模型，调整风险判断逻辑的准确性，不断 优化模型。 2.8 支撑能力复用 充分利用“数字福州”已有的建设成果，对原有的能力进行复用，避免资源 重复建设，可复用的能力包括统一门户、服务管理平台、视频会商、视频调度、 GIS 地图、统一认证、舆情监测、消息下发/通知等功能。 2.8.1 统一门户支撑 基于福州市城市综合管理服务平台建成集统一认证管理、统一身份管理、单 点登录管理于一体的身份认证体系（统一身份认证由城市综合管理服务平台提供 此项目进行调用），推进政务信息资源整合共享，打破信息壁垒。 有效解决办事群众和政府工作人员在办事过程中多次登录不同应用系统、重 复录入身份信息等问题，实现用户体系内部系统的统一登录。 统一门户包含风险防控预测预警、督导督办系统、社会指数治理系统、协同 调度系统、治理考评系统。 2.8.1.1 功能架构 168 统一门户功能架构图 系统以现有的基础软件系统平台为支撑，包括个性化首页、导航页面、应用 管理、菜单管理组成。 开发平台采用 J2EE，使用 Java 语言。 2.8.1.2 应用管理 应用列表 管理员用户可针对系统使用的应用菜单进行管理，实现新增、编辑、删除、 查看功能。 应用配置管理 管理员用户针对系统使用的各个应用菜单内容进行管理，实现添加、上移、 下移排序站点的配置功能。 应用菜单属性管理 管理员用户针对系统使用的应用菜单的基本页面属性进行管理，可修改中文 名、英文名、类型、菜单类型、URL 地址、跳转类型、图标地址等信息。 2.8.1.3 菜单管理 导航列表管理 管理员针对系统使用的导航列表进行管理，实现新增、修改、删除、查看、 搜索等功能。 可针对导航页面进行移动排序，排序移动时，导航页面同时进行切换。 导航列表属性管理 管理员针对系统使用的导航属性进行管理，可新增中文名、英文名、主图标、 副图标、默认状态、跳转类型、跳转路径、是否配置菜单、备注等设置。 导航菜单配置管理 管理员针对系统使用的导航菜单进行管理，实现绑定菜单、启用、停用、上 移、下移、编辑、解绑等功能。 列表实现中文名、英文名、URL 地址、是否启用等内容的展示。 2.8.1.4 接口开发 本系统与第三方系统存在数据调用和提取关系，系统根据各个系统的不同特 点，设计开发接口来实现信息的交互。 2.8.2 服务管理平台 服务管理平台采用面向对象、组件式设计等多项技术，提供的构建系统是跨 领域、与具体业务无关、通用的基础服务，提供所有服务的注册、编排、路由、 适配、监控等全生命周期的统一管理，是所有服务资源的调度指挥中心，保证能 掌握所有服务实时动态，能够实现安全可控、高效有序的调度，对接福州市城市 169 综合管理服务平台的服务管理平台实现资源统一管理。 2.8.3 通信赋能支撑 福州市城市综合管理服务平台具备视频调度能力、视频会商、呼叫服务功能， 对接基城市综合管理服务平台础通信能力实现福州市委政法委与各业务部门跨 部门会商及前端的呼叫。 2.8.4 GIS 赋能支撑 时空平台 GIS 地图支持二维三维地图及地址信息，对接时空平台 GIS 底图完 成城市部件、摄像机点位标注，以及调度指挥、区域事件展现等功能。 2.8.5 统一认证服务 城市综合管理服务平台具有统一认证服务实现让用户实现一次认证，访问平 台服务，具体内容包括：基于 OAuth2.0 协议设计、定义鉴权方式，保证安全、 支持各委办局从城市综合管理服务平台中单点登录到 12345、城管等平台。对接 城市综合管理服务平台统一认证服务实现单点登录。 2.8.6 舆情监测 城市综合管理服务平台舆情监测系统通过对传统媒体网络版 、新闻网站等， 进行多语言全年７＊２４小时监控与本市相关的敏感信息，特别是负面信，为领 导决策分析做支撑。通过对接舆情监测系统，获取具有负面影响的舆情信息，进 行关联分析，掌握各区域的舆情情况及排名。 2.8.7 消息服务 城市综合管理服务平台消息服务实现指挥中心与各个行业部门的消息通知 联动管理，实现指挥中心与各个行业部门的消息通知联动管理，包括通知公告、 指令下达、短信服务及文件管理等。对接消息服务，获取各行业部门消息通知。 2.9 外部数据交换系统 为更好的体现市域社会治理的信息互享精神，提升我市市域社会治理现代化 综合指挥平台的工作统筹协调，因此本次福州市域社会治理现代化综合指挥平台 项目必须有统一的标准的数据接口，为实现与福州市政务数据汇聚共享平台、原 有网格化综治服务平台、视频共享平台及其他信息化平台的数据交互预留接口， 保证市域社会治理现代化综合指挥平台的有效建设与运行，并保持与上级部门的 信息互通。 2.9.1 数据对接要求 数据接入是把各个横向业务部门、纵向直属部门及用户提供的其他数据源的 数据统一汇聚到一个大数据平台，集中进行数据的清洗和标准化处理。后面根据 政法业务场景对数据的使用需求，从大数据平台通过各种技术手段挖掘出所需的 数据，进行多维分析和逻辑计算后，最终将数据赋能具体业务场景。 数据接入具体过程由数据接入任务管理和元数据管理实现，主要功能是打破 数据壁垒，适配多源异构的数据源，对数据采集后进行统一输出。 平台要融合通过多种技术手段和管理手段获取的“多源”数据；对接“异构” 系统，在数据结构上，来源数据多种类型，如数据库表、消息数据、文本文件、 二进制文件、XML 文件、音频、视频、图片、加压加密文件等。对接系统上，来 源系统涉及文件系统、关系型或非关系型数据库、消息中间件、FTP 系统、文件 共享服务器、数据访问接口等。因此数据接入具备自动化和标准化的特性，通过 构建规范的数据接入流程，建立可适配的多源异构数据接入模式，对接入进行统 一输出，为数据处理做好前提准备。 170 1、数据接入流程 （1）分析待接入的数据 分析待接入的数据也叫“数据探查”，是通过对来源数据存储位置、提供方 式、总量和更新情况、业务含义、字段格式语义和取值分布、数据结构、数据质 量等进行多维度探查，以达到认识数据的目的，为数据定义提供依据。 数据探查功能对来源数据进行探查分析，以便对待汇聚整合的数据有一个清 晰的了解，进而提取出数据源头的元数据信息，为后续的数据处理过程提供管理、 业务、技术等方面的支撑。 （2）创建存储数据集 创建存储数据集也叫“数据定义”，是指根据数据探查结果，结合业务需求 在起始阶段定义数据接入、处理、治理各阶段的内容和方法。主要是数据存储结 构的定义，分为数据集名称、数据集来源、数据集属性字段、数据集更新频率、 数据集生命周期等。 数据定义结果以元数据的形式描述并输出。数据定义结果动态可维护，并提 供调用服务。 （3）制定接入策略 制定接入策略是根据前期数据探查的结果和定义的数据集，配置接入任务， 完成数据的接入。 具体配置项包含任务名称、任务读取的数据源、任务输出的数据表、任务执 行的时间策略、任务运行的参数等。 （4）数据读取 数据读取，属于数据接入的一部分，主要是在完成数据探查及数据定义后， 从源系统抽取数据或接收读取源系统推送的数据并检查数据是否与数据定义一 致：不一致的停止接入，并重新进行数据的探查和定义；一致的执行进一步接入、 处理。对各种异构数据进行必要的解密、解压操作；生成作用于数据全生命周期 的记录 ID；并对数据进行字符集转换、半结构化数据转换等其他转换，使数据 符合数据处理要求的格式，供下一步处理。 （5）数据验证 数据验证是指数据提供方和数据接入方在数据交换过程中，针对数据条数、 数据大小、数据指纹进行核对和检验的过程。对账完需销账，对账异常需记录日 志。依据数据验证发生的场景，将数据验证分为数据接入验证和数据分发验证。 2、数据接入模式 （1）离线接入 离线接入即非实时接入，接入可分为“推”模式和“拉”模式两种： a.离线接入“推”模式：即各数据源定期将数据推送到市域社会治理现代化 综合指挥平台指定的前置机存储设备进行存储，平台负责将前置机的数据实现入 库等相关操作，以及各数据源通过接入 HTTP 服务进行数据的主动推送。 b.离线接入“拉”模式：即各数据源具备自有 IT 系统数据缓冲前置机的， 由市域社会治理现代化综合指挥平台定期到指定设备进行数据采集。 （2）实时接入 实时采集主要以“推”模为主，即在社会治理大数据平台前置设备建立数据 监听机制，监听各数据源是否将数据推送到平台指定的前置机存储位置，当发现 存储设备有数据产生时，实时地将数据采集到平台。 （3）手动录入 通过制定标准的 excel 数据采集模板，由各业务部门按照标准的采集模板进 行手动录入。 3、数据接入方式 （1）服务（接口）采集方式 基于各数据源提供的数据接口，市域社会治理大数据平台通过调用接口服务， 171 实现数据的采集。 （2）文件采集方式 针对数据源无法提供服务（接口）的，双方约定文件格式，各数据源将需要 进行共享的数据（数据文件）拷贝至指定的前置机存储位置，各数据源前置服务 按周期扫描该存储位置并将数据采集到平台。 （3）数据库采集方式 针对各数据源共享数据量较大且数据提取规则简单的，各数据源定期将数据 推送到市域社会治理大数据平台指定的前置机数据库中；市域社会治理大数据平 台负责将前置机的数据采集到平台。 （4）分布式消息中间件采集方式 基于各数据源提供数据实时推送通道，各数据源需要将数据实时推送到大数 据平台指定的前置机消息通道中，然后再将通道中的数据采集推送到大数据平台 完成数据汇聚工作。 2.9.2 福州市政务数据汇聚共享平台 本系统与福州大数据平台的对接及其他业务系统对接，可通过二种方式进行 数据对接： （一）采用数据前置机的方式 通过数据交换前置机（前置库）形式与大数据交换平台、城市综合管理服务 平台进行数据交换，且在数据交换过程当中，不直接与建议数据进行交换，以此 来保证原数据的安全性、准确性。 数据治理平台支持实时数据同步，同时支持对数据同步频率进行设置，满足 实际情况对数据同步的需要，减少带宽及服务器的负荷，提升数据同步速度。 （二）通过数据接口方式 通过开放数据接口，与福州大数据平台、城市综合管理服务平台进行数据对 接，实现数据的共享。 通过数据接口方式进行数据交换时需要配置数据交换频率，建设可采用数据 实时交换、数据增量交换等。 2.9.3 时空平台 通过定义相关接口，实现与时空平台进行对接，获取时空平台的图层城市网 格图层、城市部件图层、地名地址图层、建筑物图层、视频点位等。 （一）规范文件 GB/T 21062.1-2007_政务信息资源交换体系 第 1 部分：总体框架； GB/T 21062.2-2007_政务信息资源交换体系 第 2 部分：分布式系统间信息交 换技术要求； GBT 21062.3-2007 政务信息资源交换体系 第 3 部分：数据接口规范； GB/T 21062.4-2007_政务信息资源交换体系 第 4 部分：技术管理要求； （二）接口服务定义 1、服务接口核心元数据 服务接口核心元数据中包含 12 个必选的元数据实体和元数据元素，分别是： 时空平台元数据定义表 英文 名称 数据 类型 值域 备注 服务对外展示时显示的 Serv 服务中文名 名称，便于管理标识。服 iceC 称 务接口中文名称命名应 Name 按照服务接口业务进行 字符 汉字、字母、 数字、符号 示例： 获取事件信息 元数据 定义 172 元数据 定义 英文 名称 中文命名，名称中只能包 括汉字，不应出现其它字 符，长度为 2-256 字节。 服务调用时需要使用的 服务名称。 服务接口英文名称命名 应按照服务接口业务进 Serv 服务英文名 行英文命名，名称中只能 iceE 称 包括英文字母，不应出现 Name 其它字符，长度为 1-256 字节；当英文名中有多个 英文单词时，每个单词的 首字母大写。 服务地址 服务部署的真实地址或 可以获取数据的网络地 址 Serv iceA ddre ss Serv iceF unct 服务功能说 描述服务所提供的功能 ion 明 Desc ript ion Serv 描述服务采用的技术实 iceF 服务方式 现方式 ashi on Serv iceA 服务摘要 描述服务的摘要信息 bstr act Serv 对服务进行分类时，该服 iceC 服务分类 务所属的类别 ateg ory Serv iceO 服务所属业 服务提供的信息所隶属 pera 务 的业务。 tion Doma 173 数据 类型 值域 备注 字母，数字 示例： GetEventBaseI nfo 遵循 HTTP 协 议命名规范 示例： http://服务地 址/api/接口服 务分类/接口服 务名 字符 汉字、字母、 数字、符号。 示例： 通过事件主要 字段获取事件 信息 字符 汉字、字母、 数字、符号 示例： http,ws 字符 字符 示例： 汉字、字母、 字符 事件信息，事件 数字、符号 流转信息 汉字、字母、 字符 数字、符号 示例： EVENT,APAS,BA SE,MESSAGE 汉字、字母、 符号、数字 示例： 省信访局统一 政务咨询投诉 举报平台来访 事件推送服务 字符 英文 名称 in Serv iceP 描述服务提供方的信息， 服务提供方 rovi 包括名称、联系人等 derI nfo Serv iceS 服务接口状 描述服务接口的实时状 tatu 态 态 sInf o Serv 服务接口参 描述服务接口调用需要 iceP 数 传递的参数 aram Info Serv iceR 服务接口返 描述服务接口的返回接 esul 回结果 口格式 tInf o 元数据 定义 数据 类型 值域 备注 字符 汉字、字母、 符号、数字 示例： XXX 公司 字符 active，dead 示例： active 字符 汉字、字母、 符号、数字 示例： PROJID 字符 Xml 文件格式 示例： 详见附录 1 2、服务接口调用定义 时空平台推送：时空平台通过服务接口将数据推送给市域社会治理现代化综 合指挥平台。市域社会治理现代代指挥平台获取需要的数据。 数据图层： 时空平台数据图层表 序号 图层类别 图层数目 1 城市网格图层 18 2 城市部件图层 377 3 路网图层 34 4 地名地址图层 5 5 建筑物图层 3 6 影像图 20 7 公交路线站点图层 2 8 行政区划图层 7 9 民生专题图层 94 10 矢量电子地图 16 11 消防专题图层 8 12 POI、AOI 图层 24 13 医疗卫生机构图层 2 14 园林专题图层 63 174 序号 图层类别 图层数目 15 总线网络图层 8 16 地理实体图层 16 17 规划图层 650 18 生态红线图层 18 19 管网图层 105 20 不动产图层 5 21 行业专题图层 38 22 地震专题数据图层 49 23 国土一张图 36 24 环保专题图层 42 25 警用专题图层 37 总计 1677 2.9.4 乐和解办案系统 通过定义相关接口，实现与乐和解办案系统进行对接，获取乐和解办案系统 的事件进行，进行事件的预警及预警事件的推送。 （一）规范文件 GB/T 21062.1-2007_政务信息资源交换体系 第 1 部分：总体框架； GB/T 21062.2-2007_政务信息资源交换体系 第 2 部分：分布式系统间信息交 换技术要求； GBT 21062.3-2007 政务信息资源交换体系 第 3 部分：数据接口规范； GB/T 21062.4-2007_政务信息资源交换体系 第 4 部分：技术管理要求； （二）接口服务定义 1、服务接口核心元数据 服务接口核心元数据中包含 12 个必选的元数据实体和元数据元素，分别是： 乐和解元数据定义表 元数据 定义 英 文 名 称 数据 类型 值域 服务对外展示时显示的名 称，便于管理标识。服务 Ser 接口中文名称命名应按照 服务中文名 vic 汉字、字母、 服务接口业务进行中文命 字符 称 eCN 数字、符号 名，名称中只能包括汉字， ame 不应出现其它字符，长度 为 2-256 字节。 服务调用时需要使用的服 务名称。 Ser 服务英文名 服务接口英文名称命名应 vic 字符 字母，数字 按照服务接口业务进行英 eEN 称 文命名，名称中只能包括 ame 英文字母，不应出现其它 175 备注 示例： 获取事件信息 示例： GetEventBaseI nfo 元数据 定义 英 文 名 称 数据 类型 值域 备注 遵循 HTTP 协 议命名规范 示例： http://服务地 址/api/接口服 务分类/接口服 务名 汉字、字母、 字符 数字、符号。 示例： 通过事件主要 字段获取事件 信息 字符，长度为 1-256 字节； 当英文名中有多个英文单 词时，每个单词的首字母 大写。 服务地址 服务部署的真实地址或可 以获取数据的网络地址 服务功能说 明 描述服务所提供的功能 服务方式 描述服务采用的技术实现 方式 服务摘要 描述服务的摘要信息 服务分类 对服务进行分类时，该服 务所属的类别 服务所属业 务 服务提供的信息所隶属的 业务。 Ser vic eAd dre ss Ser vic eFu nct ion Des cri pti on Ser vic eFa shi on Ser vic eAb str act Ser vic eCa teg ory Ser vic eOp era tio nDo mai 176 字符 字符 汉字、字母、 数字、符号 示例： http,ws 字符 示例： 汉字、字母、 事件信息，事件 数字、符号 流转信息 汉字、字母、 字符 数字、符号 示例： EVENT,APAS,BA SE,MESSAGE 汉字、字母、 符号、数字 示例： 省信访局统一 政务咨询投诉 举报平台来访 事件推送服务 字符 元数据 定义 服务提供方 描述服务提供方的信息， 包括名称、联系人等 服务接口状 态 描述服务接口的实时状态 服务接口参 数 描述服务接口调用需要传 递的参数 服务接口返 回结果 描述服务接口的返回接口 格式 英 文 名 称 n Ser vic ePr ovi der Inf o Ser vic eSt atu sIn fo Ser vic ePa ram Inf o Ser vic eRe sul tIn fo 数据 类型 值域 备注 字符 汉字、字母、 符号、数字 示例： XXX 公司 字符 active，dead 示例： active 字符 汉字、字母、 符号、数字 示例： PROJID 字符 Xml 文件格式 示例： 详见附录 1 2、服务接口调用定义 乐和解办案系统推送：乐和解办案系统通过服务接口将事件数据推送给市域 社会治理现代化综合指挥平台。 （三）接口 API 示例 1、获取事件接口 乐和解获取事件接口表 服务中文名 服务英文名 服务地址 服务功能说明 服务方式 服务摘要 服务分类 获取事件接口 getEventBaseInfo http://xxx.xxx.xxx.xxx/api/subject/getEventBaseInfo 获取事件信息 WS,HTTP 事件信息，事件流转信息 event 177 服务所属业务 服务提供方 服务接口状态 服务接口参数 服务接口返回 结果 乐和解办案系统事件推送服务 乐和解办案系统 active ID （根据系统双关协商确定） （根据系统双关协商确定） 2.9.5 智慧接访系统 通过定义相关接口，实现与智慧接访系统进行对接，获取智慧接访系统的事 件进行，进行事件的预警及预警事件的推送。 （一）规范文件 GB/T 21062.1-2007_政务信息资源交换体系 第 1 部分：总体框架； GB/T 21062.2-2007_政务信息资源交换体系 第 2 部分：分布式系统间信息交 换技术要求； GBT 21062.3-2007 政务信息资源交换体系 第 3 部分：数据接口规范； GB/T 21062.4-2007_政务信息资源交换体系 第 4 部分：技术管理要求； （二）接口服务定义 1、服务接口核心元数据 服务接口核心元数据中包含 12 个必选的元数据实体和元数据元素，分别是： 指挥接访元数据定义表 元数据 定义 英文名称 服务中文名 服务对外展 ServiceCName 称 示时显示的 名称，便于管 理标识。服务 接口中文名 称命名应按 照服务接口 业务进行中 文命名，名称 中只能包括 汉字，不应出 现其它字符， 长度为 2-256 字节。 服务英文名 服务调用时 ServiceEName 称 需要使用的 服务名称。 服务接口英 文名称命名 应按照服务 接口业务进 行英文命名， 名称中只能 178 数据 值域 备注 类型 字符 汉字、字母、 示例： 数字、符号 获取事件信息 字符 字母，数字 示例： GetEventBaseI nfo 元数据 定义 英文名称 包括英文字 母，不应出现 其它字符，长 度为 1-256 字节；当英文 名中有多个 英文单词时， 每个单词的 首字母大写。 服务地址 服务部署的 ServiceAddress 真实地址或 可以获取数 据的网络地 址 服务功能说 描述服务所 ServiceFunctio 明 提供的功能 n Description 服务方式 服务摘要 服务分类 描述服务采 用的技术实 现方式 描述服务的 摘要信息 对服务进行 分类时，该服 务所属的类 别 服务所属业 服务提供的 务 信息所隶属 的业务。 ServiceFashion ServiceAbstrac t ServiceCategor y ServiceOperati onDomain 服务提供方 描述服务提 ServiceProvide 供方的信息， rInfo 包括名称、联 系人等 服务接口状 描述服务接 ServiceStatusI 态 口的实时状 nfo 态 服务接口参 描述服务接 ServiceParamIn 数 口调用需要 fo 179 数据 类型 值域 备注 字符 遵循 HTTP 协 议命名规范 示例： http://服务地 址/api/接口服 务分类/接口服 务名 字符 汉字、字母、 示例： 数字、符号。 通过事件主要 字段获取事件 信息 字符 汉字、字母、 示例： 数字、符号 http,ws 字符 汉字、字母、 示例： 数字、符号 事件信息，事件 流转信息 字符 汉字、字母、 示例： 数字、符号 EVENT,APAS,BA SE,MESSAGE 字符 汉字、字母、 示例： 符号、数字 省信访局统一 政务咨询投诉 举报平台来访 事件推送服务 字符 汉字、字母、 示例： 符号、数字 XXX 公司 字符 active，dead 示例： active 字符 汉字、字母、 示例： 符号、数字 PROJID 元数据 定义 传递的参数 服务接口返 描述服务接 回结果 口的返回接 口格式 英文名称 ServiceResultI nfo 数据 类型 值域 字符 Xml 文件格式 备注 示例： 详见附录 1 2、服务接口调用定义 智慧接访系统推送：智慧接访系统通过服务接口将事件数据推送给市域社会 治理现代化综合指挥平台。 （二）接口 API 示例 1、获取事件接口 智慧接访获取事件接口表 服务中文名 服务英文名 服务地址 服务功能说明 服务方式 服务摘要 服务分类 服务所属业务 服务提供方 服务接口状态 服务接口参数 服务接口返回 结果 获取事件接口 getEventBaseInfo http://xxx.xxx.xxx.xxx/api/subject/getEventBaseInfo 获取事件信息 WS,HTTP 事件信息，事件流转信息 event 智慧接访系统来访事件推送服务 智慧接访系统（信访局） active （根据系统双关协商确定） （根据系统双关协商确定） 2.9.6 福州市政务数据汇聚共享平台与其他委办局数据对接 （一）数据来源分析 依据《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T 31000—2015）国家标准规 范，进行数据资源需求梳理。 1、信息资源需求 详见业务域、业务线、业务事项分析所需的数据项清单表。 2、对接方式 总体原则是福州市市域社会治理现代化综合指挥平台不与各部门业务系统 直接对接，智网端主要通过福州市政务数据汇聚共享平台实现与各业务部门的业 务系统实现信息交互，因此平台主要与福州市政务数据汇聚共享平台进行对接， 以接口的方式从福州福州市政务数据汇聚共享平台中获取全市与社会治理相关 的数据。 对于实时性要求较高的数据，或部门已有相应的业务系统，建议通过请求服 务系统提供的 API 接口实现与请求服务系统的对接。具体可通过边界设备与各部 门的业务系统进行数据对接或传输，如网络安全事件数据、110 警情数据、政治 安全事件数据、矛盾纠纷事件数据等。 3、数据接口 （1）标准 excel 文件采集接口 需支持针对标准 excel 格式的文件进行采集和导入。 180 （2）CSV 文件采集接口 需支持针对 csv 格式的文件进行采集和导入。 （3）json 文件采集接口 需支持针对 json 格式的文件进行采集和导入。 （4）mysql 数据库采集接口 需支持连接 mysql 数据库进行数据采集。 （5）oracle 数据库采集接口 需支持连接 oracle 数据库进行数据采集。 （6）达梦数据库采集接口 需支持连接达梦数据库进行数据采集。 （7）DB2 数据库采集接口 需支持连接 DB2 数据库进行数据采集。 （8）postgresql 数据库采集接口 需支持连接 postgresql 数据库进行数据采集。 （9）sqlserver 数据库采集接口 需支持连接 sqlserver 数据库进行数据采集。 4、服务调用采集接口 需支持连接数据服务接口进行数据采集。 2.9.7 系统扩展接口预留 为了实现社会治理系统的信息资源共享交换，调用或获取其他部门所提供的 各种基础资源，系统需要作为节点按以下几种形式与数据交换平台实现对接： （一）应用系统直接对接模式 由业务应用系统直接调用平台的服务接口，实现与平台的对接，如下图所示。 该模式比较适用于应用系统需要调用平台所提供基础功能或者需要使用平台所 提供信息资源的情况。 应用系统直接对接模式示意图 （二）无节点服务器的前置机模式 部署一台前置机，作为部门与平台之间指定的交互工作“公共场所”，但是 在前置机上并不安装作为平台一部分的节点服务器，如下图所示。该模式比较适 合于由部门把需要交换的信息资源以文件或者数据形式放置到前置机中，通过平 台实现信息资源共享交换的情况。 181 无节点服务器的前置机模式示意图 （三）有节点服务器的前置机模式 部署一台前置机，作为部门与平台之间指定的交互工作“公共场所”，并在 前置机上安装节点服务器软件，如下图所示，其中，交换控制台能够为用户提供 图形化的数据交换、整合配置功能。安装后的节点服务器可以为部门内部的数据 和应用整合提供在本地运行的服务组件，以及方便的图形化数据交换、整合配置 工具，并为部门之间实现 P2P（peer to peer）交换模式提供基础。该模式比较 适合于以下几种情况： 希望在部门之间实现 P2P（peer to peer）交换模式的情况； 部门内部的数据和应用整合过程相对复杂，希望能够有图形化交换、整合配 置工具的情况； 与其它部门之间的信息交换量很大的情况。 182 有节点服务器的前置机模式示意图 2.10 国产密码建设的日志审计 项目建设要符合国产密码建设要求规范。需要包含提供和符合国产密码建设 的日志审计，数据库安全审计，授权审计，数字证书审计，签名验签审计，密码 管理的要求。 3、密码技术方案设计 积极配合、服从总集服务调度，在统一的业务分析、设计、协议、规范下高 质量完成平台功能模块的开发、测试，确保市域系统的整体贯通。 3.1 建设目标 根据国家、省、市政策要求，按照《GM/T0054-2018 信息系统密码应用基本 要求》中等级保护第三级信息系统的密码应用要求，依托完全自主可控的核心密 码防护技术，对福州市域社会治理现代化综合指挥平台进行密码支撑与应用设计， 从用户终端、边界接入与网络、业务服务端等角度，设计在密码算法改造，网络 接入安全与用户终端安全防护、业务应用安全认证等方面的密码技术应用。系统 总体目标是完成 SSL VPN 安全网关、服务器密码机、签名验签等密码安全系统的 建设，利用国密 SM 系列算法和密码协议，保障系统在身份识别、安全隔离、信 息加密、完整性保护、抗抵赖性等方面的密码防护，为信息系统的安全可靠运行 提供全面高效的密码支撑，保证达到 GM/T 0054-2018《信息系统密码应用基本要 求》的合规性、完整性和安全性要求。 3.2 建设内容 福州市市域社会治理现代化综合指挥平台密码技术设计具体建设内容包括 以下四个部分： 3.2.1 物理和环境安全建设 福州市市域社会治理现代化综合指挥平台部署于福州市电子政务外网云平 台机房，安全及其他物理环境已经通过测评，不在本项目中考虑。 3.2.2 网络和通信安全建设 （一）远程接入安全：在对服务器、防火墙、交换机、入侵防御、负载均衡 等设备进行远程维护时，通过 SSL VPN 安全网关之间建立一条国密 SSL 安全隧道， 183 实现对设备认证信息的安全保护和管理配置。 （二）网络和传输安全：通过 SSLVPN 安全网关，对终端用户进行认证，并 在客户端与安全网关之间建立国密 SSL 安全通道，采用国密算法 SM2/SM3/SM4 保 证数据传输的机密性与完整性。 （三）身份认证安全：通过部署 SSLVPN 安全网关与数字证书，实现平台用 户终端的身份认证安全登录。 3.2.3 设备和计算安全建设 （一）身份鉴别和访问控制：系统设备在进行远程维护时，通过 SSL VPN 安 全网关对设备的用户/管理员身份进行基于国产密码的身份认证，对输入的用户 名、密码等敏感信息进行机密性和完整性保护。 （二）日志审计：对服务器、网络设备和密码设备操作日志等关键信息予以 完整性和机密性保护。 3.2.4 应用和数据安全建设 （一）身份鉴别：在系统管理人员和使用人员用户登录时，通过 VPN 安全网 关进行用户名密码登录认证后，还需要使用数字证书进行身份认证才可以登录系 统，从而实现双因子认证。 （二）数据机密性和完整性：实现对敏感数据、信息的追溯管理，并且对数 据中的关键信息进行加密存储，确保对个人隐私信息、企业经营信息进行保护； 为应用系统提供关键数据信息的加解密和完整性验证服务，防止数据遭到破坏、 伪造或篡改等，保障数据传输和存储安全。 （三）安全管理和业务审计：对系统中重要的用户操作行为和安全事件等关 键审计记录信息进行数字签名验签，保证操作的可追溯和抗抵赖。 3.3 商密设备部署拓扑 福州市域社会治理现代化综合指挥平台采用密码技术实现在数据加密、完整 性保护、抗抵赖性等方面的安全保护。 福州市域社会治理现代化综合指挥平台本期密码技术方案设计采用硬件 介质数字证书及 SSL VPN 安全网关进行用户身份认证，在业务审批或者数据提交 时调用签名验签服务器等产品，保证数据和文件完整性和不可抵赖性；在业务数 据存储和传输过程方面，增加服务器密码机、SSL VPN 安全网关等产品，实现对 业务系统和传输中数据的机密性。具体为： 身份认证安全：通过部署支持商密证书的智能密码钥匙，实现平台用户终端 的安全登录。 终端安全防护：各用户终端访问设备 SSL VPN 安全网关客户端访问福州市域 社会治理现代化综合指挥平台，增强数据安全性。 传输安全防护：在政务外网云平台新增 SSL VPN 安全网关，对终端用户进行 认证，并在客户端与 SSL VPN 安全网关之间建立商密 SSL 安全通道，采用 SM2/SM3/SM4 商密算法保证数据传输的机密性与完整性。 数据安全防护：在政务外网云平台新增服务器密码机、签名验签服务器、为 福州市域社会治理现代化综合指挥平台提供安全隔离、数据加解密、签名验签、 完整性、抗抵赖性等方面的安全保护。 3.4 安全通道子系统建设 3.4.1 安全通道子系统 安全通道子系统为福州市域社会治理现代化综合指挥平台提供系统客户端 到服务端的加密传输通道，保障数据传输过程中的机密性和完整性。 安全通道子系统主要完成：B/S 架构应用的安全浏览和访问。SSL VPN 安全 184 网关全面支持 PKI/PMI 信息安全基础设施，提供包括加密传输、身份验证等核心 安全认证服务，并可以通过集群技术、负载均衡技术、SSL 技术、Proxy 技术、 应用转换技术和 IPTunnel 技术，在不改变网络结构和应用模式的情况下，实现 对目前所有网络层以上各种静态或动态端口应用的完全支持。 3.4.2 安全通道功能服务 3.4.2.1 SSL VPN 安全网关 1、使用的密码产品： SSL VPN 安全网关采用产品具备《商用密码产品型号证书》，并符合 GM/T0024-2014《SSL VPN 技术规范》相关要求。 2、安全网关主要功能： (1)支持国家密码管理局标准算法 产品遵循国家密码局相关规范，支持国产密码 SM 系列算法。 (2)支持认证一致性 系统可以将用户的证书信息传送给后台应用，使应用无需证书接口开发就可 以方便的获取用户证书信息。 (3)支持 B/S 和 C/S 应用 提供对 B/S 应用支持：包括安全传输、身份验证、安全审计以及访问控制， 同时还能通过 HTTP Header 和 Header 方式把证书信息传递给应用，便于应用系 统基于证书做更细微的控制或二次开发。安全网关除了能够保障 B/S 类应用外也 提供了解决通用 C/S 应用安全加固的方法； （4）统一认证 实现多应用统一认证和单点登录，针对用户端提交到应用的服务令牌，应用 系统会提交到认证系统进行二次验证，获得具体的用户的信息，并能防止重放攻 击认证方式默认支持 UKEY 认证，扩展支持本地、手机二维码、Radius、LDAP、AD 域、OTP 等认证方式。 （5）账户管理 支持帐户启用和禁止，支持重复登录控制，支持用户超时自动退出（超时时 间可以设置）。 （6）信息加密 可将认证用户信息加密存放在本地数据库。 （7）访问控制 支持访问路径的细粒度授权，支持基于时间的访问授权方式 （8）账户监控 实时监控在线用户的登录时间、在线时间、访问流量，认证方式等多种信息， 管理员可强制中断在线用户的隧道连接 （9）服务监控 管理服务器具有监控 CPU、内存、进程、网络流量和在线并发用户数的功能 （10）日志审计 支持本地日志和外部日志服务器和审计服务器，详细记录用户登录认证过程、 认证方式。 （11）负载均衡 扩展支持多台安全传输子系统的负载均衡，支持安全传输服务器性能的线性 扩展； （12）日志功能 支持将日志以 SYSLOG 的方式发送到指定服务器； （13）备份功能 支持备份当前 SSL 的所有配置，保证系统瘫痪时的快速恢复； （14）安全接入 185 提 供 远 程 安 全 接 入 功 能 访 问 内 部 网 络 资 源 协 议 ， 支 持 SSL 3.0/3.1/TLS1.0/TLS1.1/TLS1.2 协议，支持多种标准算法和国密算法 SM2/3/4 算法，PC 接入模式 针对 PC 终端接入，系统支持 Web 代理、应用代理、虚拟网 卡三种接入模式。 3.4.2.2 数字证书 使用的密码产品数字证书要求 (1)标识个人网络身份； (2)证书格式标准遵循 x．509v3 标准； (3)支持存放介质：智能 USBKey； (4)支持自定义证书扩展域管理。 3.4.3 安全通道部署 本期福州市域社会治理现代化综合指挥平台中 SSL VPN 安全网关部署在政务 外网政务云平台互联网接入区出口边界，通过安全网关对用户与服务器的连接进 行隔离，用户只知道 SSL VPN 安全网关地址，无法直接访问被保护服务器，从而 建立安全的传输通道。 部署特点： (1)应用服务器使用的地址均归属于由 SSL VPN 安全网关分配的私有地址， 物理隔离用户和应用服务器间的直接联系从而保证了应用服务器区域的整体安 全。 (2)SSL VPN 安全网关与商密浏览器客户端之间的通讯均建立在加密通讯隧 道基础之上，由此可见即使内部用户中存在信息窃取的非法行为，也只能获取到 加密后的信息充分保证了应用系统用户信息的安全。 3.4.4 安全通道工作流程 在智慧中心及政府内部使用用户终端安装支持商密算法的安全浏览器，访问 系统时建立商密 SSL 安全传输通道，保障业务或系统关键数据传输的机密性和完 整性。 (1)WEB 用户访问系统工作流程如下： 186 安全网关（SSL VPN） 终端设备 安全浏览器和网关 协商建立安全通道 安全通道协商 应用服务器 建立安全通道运算 应用1 成功建立安全通道 业务系统登录请求 SSL 安全通道 安全通道建立运算 普通通道 应用2 应用N 系统 WEB 访问通道建立流程 具体业务流程如下： （1）系统客户端远程登录流程： ① 通过 SSL VPN 安全网关拨号输入 VPN 账号、密码登录福州市政务外网云 平台； ② 安全浏览器和 SSL VPN 安全网关协商安全通道。 ③ 通过安全浏览器提交业务登录请求。 ④ 安全浏览器和 SSL VPN 安全网关间通过 SSL 安全通道进行数据传输，保 障互联网数据传输的安全性。 ⑤ SSL VPN 安全网关和应用服务器间通过普通通道进行数据传输。 （2）远程维护工作流程： 通过 SSL VPN+堡垒机进行远程维护，远程维护客户端通过本期新增商密 SSL VPN 设备进行登录，采用数字证书+USBKEY 双因子身份认证后访问堡垒机，通过 堡垒机管理页面可以访问内部服务器和安全设备，管理工具和协议被更多的灵活 定义在堡垒机上，用户可以通过堡垒机的管理页面选择不同的管理协议和工具去 管理内部服务器。 3.5 身份认证子系统建设 3.5.1 身份认证子系统 通过部署 SSL VPN 安全网关为福州市域社会治理现代化综合指挥平台提供身 份认证服务。 应用系统采用基于数字证书的安全身份认证方式。用户采用数字证书，通过 187 安全认证网关认证后，登录系统。 (1)支持的密码算法 ①SM2 算法——包括 SM2-1 椭圆曲线数字签名算法，SM2-2 椭圆曲线密钥交 换协议，SM2-3 椭圆曲线公钥加密算法； ②公开密钥算法——支持 RSA 公钥算法，RSA 模长可选 1024、2048 比特； ③对称密钥算法——支持 SM1、SM4、DES、3DES、AES 对称算法的 ECB 及 CBC 模式； ④摘要算法——支持 SM3、MD5、SHA1、SHA256 等算法。 安全认证网关采用支持 SM2 的 SSL 协议，通过在客户端部署浏览器密码模块， 实现 SM2 证书的 SSL 通信。 (2)对外接口 安全认证网关主要服务接口包括： ①初始化接口：设置服务器连接、验证服务的访问权限； ②数字证书验证接口：为应用系统提供数字证书的验证接口，并将解析的证 书信息返回给应用系统。 3.5.2 身份认证部署 本期福州市域社会治理现代化综合指挥平台中 SSL VPN 安全网关部署在政务 外网云平台公共网络区出口边界，用户登陆福州市域社会治理现代化综合指挥平 台需在登录页面选择数字证书登录，插入 USBKEY 介质后，由安全网关进行身份 验证并返回验证结果，验证成功后可登录到系统。 188 3.5.3 身份认证工作流程 身份认证工作流程 对客户端数字证书进行认证的过程如下： (1)用户启动 SSL VPN 客户端，输入 SSL VPN 安全网关代理应用系统的网络地 址或域名； (2)访问请求发送至 SSL VPN 安全网关；SSL VPN 安全网关要求客户端提交能 够标识其身份信息的数字证书。 (3)要求用户输入 USBKEY 口令信息对话框，用户输入。 (4)口令验证通过后，将用户证书信息提交至 SSL VPN 安全网关。 (5)SSL VPN 安全网关解析证书信息，并通过应用代理认证模块代替用户进行 应用系统身份认证登录； (6)SSL VPN 安全网关将应用系统返回的用户界面返回给用户端，用户正常访 问。 189 3.6 加解密子系统建设 3.6.1 加解密子系统 加解密子系统采用服务器密码机，利用加密和数字签名技术为福州市域社会 治理现代化综合指挥平台提供安全的应用层密码服务，如数字签名、消息验证、 敏感数据加密、数据解密等密码服务，保证数据从产生、传输、接收到存储整个 过程的安全性、有效性、完整性、不可抵赖性等。 加解密子系统主要完成数据库、文件系统中用户鉴别数据、关键业务数据等 的机密性和完整性保护。 1、支持的密码算法 (1)SM2 算法——包括 SM2-1 椭圆曲线数字签名算法，SM2-2 椭圆曲线密钥交 换协议，SM2-3 椭圆曲线公钥加密算法； (2)对称密钥算法——支持 SM1、SM4 对称算法的 ECB 及 CBC 模式； (3)摘要算法——支持 SM3 等算法。 2、对外接口 加解密子系统主要提供如下接口，包括国标、国际标准接口： (1)商密局标准接口：符合商密局《公钥密码基础设施应用技术体系密码设 备应用接口规范》。 (2)PKCS#11 接口：国际通用标准接口，支持主流操作系统平台，提供各种 通用标准对称加解密、非对称加解密、数字签名、HASH 算法。 (3)JCE 接口：国际通用标准接口，JAVA 编程语言，提供完善的统一的安全 应用解决方案。 (4)DTCSP 接口：服务器密码机底层调用接口，C 语言实现，支持主流操作系 统平台，提供完善的底层密码运算函数，应用灵活高效。 3.6.2 加解密功能服务 1、使用的密码产品： 加解密产品采用服务器密码机，产品具备《计算机信息系统安全专用产品销 售许可证》和《商用密码产品型号证书》，并符合 GM/T 0030-2014《服务器密码 机技术规范》规范要求； 2、服务器密码机的主要功能包括： 采用服务器密码机，利用加密和数字签名技术为服务器提供安全的应用层密 码服务，如密钥管理、消息验证、数据加密、数字签名的产生和验证等密码服务， 保证数据从产生、传输、接收到处理整个过程的安全性、有效性、完整性、不可 抵赖性等。 3.6.3 加解密子系统部署 利旧客户已在在政务外网云平台公共网络区部署的服务器密码机对福州市 域社会治理现代化综合指挥平台中的敏感数据，如：收费数据、法人信息、企业 产值、纳税额、产权信息等数据采用国产商密算法进行对称加密保护，对涉及敏 感字段保存、修改的功能进行数据加密改造，在业务层进行数据加密，并在数据 库中保存密文数据；对涉及敏感字段查询、统计的功能进行数据解密，在业务层 进行数据解密。 3.6.4 加解密工作流程 具体工作流程如下图所示： 190 云服务器密码机 应用服务器 明文数据发送给密 码机 （1）上传明文数据 数据库 明文数据进行 加密 （2）回复加密 后的数据 （4）相关数据存储数据库 （5）返回存储结果 数据存储 数据加解密工作流程 具体业务流程如下： (1)应用系统将收到的明文数据上传到服务器密码机。 (2)服务器密码根据应用标识和分配的加密密钥将明文数据使用对称加密算 法加密后返回给应用系统。 (3)应用系统将加密后的数据存储到数据库。 (4)数据库返回存储结果给应用系统。 3.7 签名验签子系统建设 3.7.1 签名验签子系统 数据签名验签子系统用来为福州市域社会治理现代化综合指挥平台提供数 字签名、签名验证服务，用来保障重要业务数据、权限管理数据、日志数据的完 整性。 签名验签子系统在福州市域社会治理现代化综合指挥平台中的作用主要包 括，对记录、日志审计、企业信息、法人信息、纳税信息等数据签名验证服务， 保证操作行为和数据的合法性、可信性。 1、支持的密码算法 签名验签服务器全面支持密码算法，支持 SM1 加解密算法、SM2 数字签名 算法、SM3 摘要算法、SM4 加解密算法。 2、对外接口 签名验签服务器对外的主要服务接口包括： (1)初始化接口：设置服务器连接、验证服务的访问权限； (2)数据签名接口：为应用系统提供数据 PKCS1 格式、PKCS7 Detach 和 PKCS7 Aetach 签名接口； (3)密钥生成：支持生成 SM2 密钥对、RSA 密钥对等。密钥由国家密码管理 局批准使用的物理噪声源产生器生成真随机数，产生的随机数符合国家密码管理 局颁布的《随机数检测规范》，生成密钥速度快。 (4)密钥存储：密钥加密后存储，能够保证密钥的安全性，攻击者不能获取 191 密钥。 (5)数据签名功能：提供普通格式、PKCS#7 标准的数字签名功能。 (6)签名验证功能：提供普通格式、PKCS#7 标准的数字签名验证功能。 (7)数字信封功能：支持封装/解封符合 PKCS#7 标准的数字信封。 (8)数据加密、解密：提供分组密码算法对数据的加密、解密功能。 (9)数据杂凑：提供标准的数据杂凑算法对数据的杂凑功能。 (10)PDF 签章：提符合 PDF 文档的数字签名标准，支持第三方 CA 对其扩展， 并且保证签名值能被任意一个遵循 PDF 标准的阅读器打开、验证，具有安全性和 跨平台性等特点。 (11)证书解析：支持获取证书标准信息，供应用系统使用。 (12)证书有效性验证：提供证书有效期验证、CA 根验证和 CRL 验证等多种 验证方式和验证级别。 (13)多 CA 支持功能：通过证书/证书链导入 CA 信息，支持多 CA 证书验证。 (14)多种开发接口支持：客户端提供 C、JAVA 方式 API。 (15)设备管理功能：支持通过 RS232 串口协议对设备进行访问控制，可以查 看设备基本信息、设备运行信息以及查看修改网络配置等，可以对业务服务进行 相关管理，包括查看服务状态、修改服务配置、启动\停止服务等操作。 (16)日志管理功能：提供完善的日志管理功能，支持本地日志和远程日志两 种存储方式；同时支持 syslog 协议，可对接第三方标准日志服务器。 (17)多服务支持：通过设置不同的服务端口来添加多个签名服务，为不同的 应用系统同时提供签名/验证签名/数字信封等服务。 (18)时钟同步：支持 NTP 网络时钟同步功能。 (19)实时监控：支持 SNMP 协议，能实时监控服务器的当前运行状态，便于 第三方网络管理软件提取信息； (20)系统备份恢复功能：在满足权限的情况下系统可以备份当前所有配置， 以防止误操作、恶意损坏等导致系统瘫痪，保证系统瘫痪时快速恢复。 (21)多机并行功能：具备完善的多机并行能力及容错能力，支持负载均衡， 可以保证在一台机器出现问题时，业务可以正常进行，不影响业务系统的正常运 行。 3.7.2 签名验签功能服务 1、使用的密码产品： (1)采用签名验签服务器产品具备《计算机信息系统安全专用产品销售许可 证》和《商用密码产品型号证书》，并遵循 GM/T0029-2014《签名验签服务器技 术规范》。 (2)用户所使用的数字证书产品为：具有商用密码产品型号证书并遵循： GM/T0027-2014《智能密码钥匙技术规范》。 2、签名验签服务器的主要功能包括： (1)系统接口：提供与应用整合的 API 接口(包括 C 接口、JAVA 接口)； (2)算法支持：支持国家密码管理局发布的国产商用密码算法，包括 SM2、 SM3、SM4 等； (3)证书格式：符合 X509v3 标准格式的数字证书；支持 PKCS#10 证书申请， 私钥不可导出； (4)配置管理功能：为应用系统分配访问权限，可根据业务需求配置不同的 根证书信任链； (5)数字签名功能：为应用系统提供数字签名制作功能，支持为签名扩展数 字时间戳； (6)签名验证功能：验证应用系统发送的签名数据； (7)验证客户端数字证书是否真实有效，包括：信任链验证、黑名单验证、 192 密钥对匹配验证。 3.7.3 签名验签子系统部署 利旧客户已在政务外网云平台公共网络区部署的签名验签服务器设备并对 业务系统中的关键业务数据、访问控制策略、重要程序、审计日志数据、收费数 据、法人信息、企业产值等重要数据使用数字签名和摘要算法，保障数据的完整 性，防止数据被恶意篡改和破坏。对一些关键操作调用用户数字证书对数据进行 签名，保障本次业务操作的不可抵赖性。 3.7.4 签名验签工作流程 具体工作流程如下： 数据签名工作流程 1、福州市域社会治理现代化综合指挥平台的应用系统需要对关键业务数据 制作数字签名时工作流程如下： (1)调用签名验签服务器接口，将待签名数据和认证授权码送往签名验签服 务器。 (2)签名验签服务器验证认证授权码，确认应用系统身份是否具备访问数字 签名服务的权限。 (3)授权验证通过后，签名验签服务器根据应用系统的要求，对待签名数据 做数字签名，并将签名后的结果数据返回给应用系统。 (4)应用系统将签名结果数据存入数据库。 193 签名验证工作流程 2、应用系统需要验证已经签名数据时（以客户端关键业务数字签名为例） 工作流程如下： (1)用户登录福州市域社会治理现代化综合指挥平台，进行业务操作。 (2)应用系统判断当前操作是否为关键操作，如果为关键操作，则要求客户 端对当前操作产生的关键数据做数字签名。 (3)应用系统判断客户端是否插入数字证书，如果没有则提示用户插入数字 证书。 (4)客户端调用签名控件对关键数据做数字签名。 (5)应用系统接收客户端签名数据，并发送到签名验签服务器进行验证。 (6)签名验签服务器确认应用系统访问权限后，对签名数据进行验证，并将 验证结果返回给应用系统。 (7)应用系统根据返回的验证结果，确认客户端签名是否有效。如果有效， 将签名数据存入数据库；如果签名无效，则将错误信息返回给客户端，要求重新 制作数字签名。 3.8 数字证书管理 由福州市智慧中心负责向福州市政务服务多数字证书互认平台申请、更新、 发放、注销管理数字证书。 本项目所使用的签名验签服务器、安全网关设备证书、系统管理员证书、系 统用户证书为第三方 CA 机构签发的 RSA/SM2 双证书。  系统管理员、系统用户使用 USB Key 数字证书对应的密钥对：  签名证书密钥对在 RA 签发数字证书时由 USB Key 中芯片产生，签名证书 194 私钥保存在芯片中。  加密证书密钥由证书管理系统产生，并通过签名私钥加密的数字信封加 密下发，解密后将加密证书私钥写入 USB Key 芯片。  签名验签服务器、、安全网关设备证书对应的密钥对：  通过签名验签服务器、安全网关的数字证书管理功能，产生签名证书密 钥对，并将证书请求文件发送给 RA 请求签发数字证书，RA 签发数字证书后导 入密码设备。  其中加密证书密钥对由密钥管理系统产生，并通过签名私钥加密的数字 信封加密下发, 解密后将加密证书私钥导入加密卡。 3.9 算法配用 算法配用，采用密码算法 SM1、SM2、SM3、SM4。其中 SM2 为公钥算法，采 用 256 位密钥；SM3 为 Hash 算法；SM1、SM4 为对称算法，采用 128 位密钥。 产品算法提供目录如下： 产品主要算法表 产品名称 提供算法 SSL VPN 安全网关 SM2/SM3/SM4 智能密码钥匙 SM2/SM3/SM4 安全浏览器 SM2/SM3/SM4 签名验签服务器 SM2/SM3/SM4 服务器密码机 SM1/SM2/SM3/SM4 密码服务列表 机构名称 第三方 CA 提供服务与算法 第三方 CA SM2 证书，SM2/SM3 算法 3.10 安全产品清单 本项目密码产品清单如下表所示： 安全产品清单表 序 号 设备名 称 规格参数 数量 说明 1.虚拟版 支持 Syslog、SNMP Trap、Kafka、 FTP、Web API 等协议日志收集；支持对收集到的 日志进行解析（标准化、归一化），日志处理能 1 日志审 计系统 政务外网 力≥3000 EPS；日志容量：6 亿条；支持资源数： 60 个。三年维保服务. 2.集中日志审计功能，对现有网络环境中的所有 网络设备、系统、安全产品的日志进行集中采集、 监控和管理，减小管理员的管理点。 3.统一日志解析机制，能够通过技术的手段，提 195 1 公共网络 区部署 1 台 序 号 设备名 称 规格参数 数量 说明 供统一的日志分析功能。 4.日志关联分析机制，按照事件类型分类、时间、 帐号、资产多角度的关联分析，基于特征的匹配。 5.具备安全事件告警制度，当发生安全事件时， 管理员需及时获知，以便快速的恢复和处理，减 小因安全事故所带来的损失。 6.资产管理：系统能够对审计数据源以资产的形 式进行统一的维护，能够以列表或者拓扑的方式 查看资产清单和详细信息，可以查看每个审计数 据源的日志和告警信息。 7.统计分析：系统提供实例统计视图，用户可以 根据内置或者自定义统计分析策略，从事件的多 个维度实时进行安全事件统计分析，并以柱状 图、饼图等形式进行可视化展示。 8.报表管理：系统内置了丰富的报表报告模板， 包括操作系统统计报表、安全设备统计报表、网 络设备统计报表、数据库统计报表、应用统计报 表等，用户可以根据需要生成不同的报表；用户 可以自定义报表。 9 .授权管理 采用基于角色的权限管理机制，通过角色定义支 持多用户访问。角色能够从设备和功能两个维度 进行定义，从而达到对每一台设备、每一项功能 进行操作的控制粒度。 1.虚拟版 最大支持硬盘 8T（用户自备计算资源 和存储空间，存储空间支持 1、2、4、8T），永 久使用授权，实例授权数：1 个 ，三年维保服务。 2 数据库 2.全面支持 Oracle，Microsoft SQL Server， 安全审 DB2，Sybase, Informix、MySQL、Caché、 计系统 Teradata、MongoDB 等数据库协议外，同时需支 持目前主流的国产数据库，包括达梦、南大通用、 神舟通用等国产数据库协议. 3. 全面支持 IPV6 协议，不仅支持在 IPV6 环境 196 政务外网 1 公共网络 区部署 1 台 序 号 设备名 称 规格参数 数量 说明 下部署和管理，且支持在纯 IPV4 环境、纯 IPV6 环境及 IPV4 与 IPV6 混杂环境下对数据库进行审 计。 4.数据库安全审计系统完整记录对数据库的所 有操作，以达到全审计的目的。以便用户在未知 的风险事件发生后，定位问题的发生过程。 5.实时运行监控,不仅对自身性能（CPU 使用率、 内存使用率和硬盘使用率）进行状态监控，还对 信息系统数据库产生的安全事件进行 24 小时监 控，并以统计图表的形式展示，让管理员一目了 然。 6.数据库操作审计主要包括语句的解析、操作类 型、操作字段和操作表名等的分析。 7.细粒度审计:数据库审计系统完整记录对数据 库的所有操作。 8. SQL 模版管理与敏感数据 9.多达 27 类的查询条件精准检索 10.基于业务的审计、运维审计、辅助决策 12.提供丰富报表展示、提供安全事件回查追溯、 多样的预警机制 15.精细化的配置管理 16. 提供精细化的配置管理、同时提供高性能海 量数据挖掘及数据建模分析 数据库 3 安全审 虚拟版-单实例扩展 一个数据库审计实例的授 计系统 权许可。 用于虚拟版数据库审计系统扩容。含 实例扩 流量软探针，对数据库进行采集和转发。 数据库审 9 计实例数 扩容 9 个 容授权 1.网络接口：≥6 个千兆电口、1 个扩展槽；内 4 SSL VPN 置国密算法/RSA 算法密码卡； 安全网 =支持国密和 RSA 双算法； 关 =RSA 算法 SSL 吞吐量每秒≥400Mbps，国密算法 SSL 吞吐量每秒≥230 Mbps； 197 政务外网 1 互联网接 入区部署 1台 序 号 设备名 称 规格参数 并发 SSL 用户数≥1000 用户； 新建会话数每秒≥100 个； 2.支持国家密码管理局标准算法 产品遵循国家密码局相关规范，支持国产密码 SM 系列算法。 3.支持认证一致性 系统可以将用户的证书信息传送给后台应用，使 应用无需证书接口开发就可以方便的获取用户 证书信息。 4.支持 B/S 和 C/S 应用 提供对 B/S 应用支持：包括安全传输、身份验证、 安全审计以及访问控制，同时还能通过 HTTP Header 和 Header 方式把证书信息传递给应用， 便于应用系统基于证书做更细微的控制或二次 开发。安全网关除了能够保障 B/S 类应用外也提 供了解决通用 C/S 应用安全加固的方法。 5.统一认证: 实现多应用统一认证和单点登录， 针对用户端提交到应用的服务令牌，应用系统会 提交到认证系统进行二次验证，获得具体的用户 的信息，并能防止重放攻击认证方式默认支持 UKEY 认证，扩展支持本地、手机二维码、 Radius、LDAP、AD 域、OTP 等认证方式。 6 账户管理: 支持帐户启用和禁止，支持重复登 录控制，支持用户超时自动退出（超时时间可以 设置）。 7.信息加密: 可将认证用户信息加密存放在本 地数据库。 8.访问控制:支持访问路径的细粒度授权，支持 基于时间的访问授权方式 9.账户监控: 实时监控在线用户的登录时间、在 线时间、访问流量，认证方式等多种信息，管理 员可强制中断在线用户的隧道连接 10.服务监控: 管理服务器具有监控 CPU、内存、 198 数量 说明 序 号 设备名 称 规格参数 数量 说明 进程、网络流量和在线并发用户数的功能 11.日志审计:支持本地日志和外部日志服务器 和审计服务器，详细记录用户登录认证过程、认 证方式。 12 负载均衡 :扩展支持多台安全传输子系统的 负载均衡，支持安全传输服务器性能的线性扩展； 13.日志功能 ：支持将日志以 SYSLOG 的方式发 送到指定服务器； 14.备份功能:支持备份当前 SSL 的所有配置，保 证系统瘫痪时的快速恢复； 15.安全接入 :提供远程安全接入功能访问内部 网络资源协议，支持 SSL 3.0/3.1/TLS1.0/TLS1.1/TLS1.2 协议，支持多 种标准算法和国密算法 SM2/3/4 算法，PC 接入 模式 针对 PC 终端接入，系统支持 Web 代理、应 用代理、虚拟网卡三种接入模式。 数字证 5 书（含智 能密码 可向政府 政府通用秘钥规格 500 证书 钥匙） 签名验 6 签服务 智网设备利旧 1 智网设备利旧 1 智网设备利旧 2 智网设备利旧 2 智网设备利旧 2 智网设备利旧 1 器 7 8 9 10 11 服务器 密码机 防火墙 入侵防 御系统 防病毒 网关 堡垒机 申请政务 199 序 号 12 13 设备名 称 漏洞扫 描 负载均 衡 规格参数 数量 智网设备利旧 1 智网设备利旧 1 说明 4、应用性能要求 系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方 便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。 根据业务处理类型的不同，把作业划分为交互类业务、查询类业务和统计分析类 业务，分别给出响应时间要求的参考值，包括峰值响应时间和平均响应时间。 交互类业务：平均响应时间：1-2（秒）；峰值响应时间：2-4（秒）。 查询类业务： 简单查询平均响应时间：2-4（秒）；复杂查询平均响应时间：3-5（秒）； 统计分析类业务： 一般统计时间：不超过 4 秒；一般分析时间：不超过 7 秒。 5、数据完整性、准确性要求 5.1 重要的系统数据须配置可靠的数据备份机制，系统必须采用增量备份和全 备份相结合的方式定期备份重要的系统数据，确保数据的高可靠性和可恢复性。 备份过程应实现自动化，数据应异机保存，并输出明确的备份结果； 5.2 每天本地备份时间不多于 1 小时，而且不影响对数据库正常运行； 5.3RTO (复原时间目标)不多于 12 小时，RPO(复原点目标)不多于 24 小时； 5.4 数据备份需保障数据的完整性和可靠性。 6、人员要求 序号 岗位 人数（人） 1 项目经理 1 2 项目副经理 1 3 技术骨干人员 5 合同包二招标采购要求： 1、风险防控预测预警系统 积极配合、服从总集服务调度，在统一的业务分析、设计、协议、规范下高 质量完成平台功能模块的开发、测试，确保市域系统的整体贯通。 200 风险防控预测预警结构图 风险防控预测预警系统是通过运用云计算、大数据、人工智能等高新技术手 段，聚焦社会潜在风险的发现预警，通过对风险构成因素海量数据的组合挖掘分 析，发现潜在风险，并可以结合基层治理线下排查核实机制形成风险预警防范闭 环，用创新技术完善基层风险预警体系。不断提升社会治理智能化、专业化水平。 （一）打破数据壁垒，实现海量多维数据的汇聚共享，完善风险感知能力 整合汇聚综治业务、各个职能部门系统、人联网、物联网、互联网等多维度 数据，通过对数据的深入分析准确把握危险点，依托大数据关联构建对于风险主 体的画像，并为风险预警模型提供海量数据样本，同时支撑分析研判。 （二）数据智能化助力打造全面精准的风险评估和智能决策体系 基于对海量多维度数据的分析和挖掘，结合风险评估指标体系，充分运用大 数据+人工智能技术，通过算法能力构建风险预警模型，实现对各类预警事件的 风险分级和评估，为管理者提供智能化、科学化、精准化决策依据。 （三）实现风险从被动响应到主动预警预测的转变 升级传统风险管控手段，由风险发生后的被动处置到侧重于通过科技手段事 先发现社会中潜藏的风险因素，及时介入化解，防止风险扩大。 （四）实现对风险防控全过程跟踪和评估 通过机制创新、管理创新和技术创新等方式加强基层力量在风险防范化解中 的作用，依托线上线下结合的一体化防范体系对基层走访核查更新结果实时跟踪， 评估风险的扩展影响，实现对风险预警防范的全流程管理。 （五）防范在先，完善社会风险预警体系建设 大力推广和发展“枫桥经验”，秉持“关键在基层，关键在基础，关键在落 实”的要求，坚持重心下移、力量下沉、资源下投，充分发挥好乡镇、街道在社 会治理风险防控中的基础性作用，健全富有活力和效率的新型基层治理风险预警 体系。 201 1.1 防范化解政治安全风险 防范化解政治安全风险结构图 1.1.1 政治安全风险概述 对涉及国家政治安全的宣传活动数据、政治重点人员数据、非法宗教数据、 邪教数据（支持数据名称更换）等进行统计分析，分析结果按事件类型环比、事 件类型排名、各区域排名统计、总体趋势分析等多种态势展现。 1.1.2 国家政治安全宣传活动 对国家政治安全宣传活动事项进行统计分析，对政治安全宣传组织部门、宣 传类型、宣传次数统计展现。 1.1.3 政治重点人员统计分析 1.1.3.1 政治重点人员统计分析 对政治重点人员的各辖区的分布情况、人员数量进行统计分析，形成各辖区 政治重点人员的数量排名及趋势变化。 1.1.3.2 政治重点人员关系图谱展示 通过对政治重点人员数据汇聚，形成政治重点人员关系图谱，包括其亲人朋 友等。 1.1.4 非法宗教统计分析 1.1.4.1 宗教涉场所及要素展示 对宗教、非法宗教的地址结合 GIS 地图进行展示，按时间、区域维度进行统 计。 202 1.1.4.2 活动类型统计分析 对涉及合法宗教场活动、非法宗教活动进行按每月、每季度、每年进行统计。 1.1.4.3 非法宗教危害社会趋势分析 对非法宗教危害社会的情况、危害社会的类型进行统计分析，形成非法宗教 危害社会的分布趋势图、类型趋势图、辖区分布图。 1.1.5 邪教活动统计分析 1.1.5.1 邪教活动类型及数量统计分析 对邪教活动的类型、邪教数量、活动次数进行统计，利用大数据技术分析出 各辖区邪教活动情况，支持按照按每月、每季度、每年进行展现。 1.1.5.2 邪教人员教育统计分析 对邪教人员的基本信息及教育程度进行统计，形成邪教人员教育程度的占比。 1.1.5.3 邪教活动动态 对邪教组织地址结合 GIS 地图进行展示，按时间、区域维度进行统计。 1.2 防范化解网络安全风险 防范网络安全风险结构图 1.2.1 网络安全风险概述 根据国家《社会治安综合治理基础数据规范-GB_T 31000-2015》进行业务数 据汇聚，借助各类信息来源或渠道，通过对数据与信息进行整合与分析，并结合 市域社会治理工作指引要求，针对网络舆论斗争数据、具有影响的舆情事件数、 网上重大舆情监管相关数据、网络造谣、网络赌博、网络犯罪等数据（支持数据 名称更换）进行统计分析，按事件类型环比、事件类型排名、各区域排名统计、 总体趋势分析等多种态势展现。 1.2.2 网络舆情事件 1.2.2.1 关键因子统计分析 统计事件的关键因子，舆论事件发生的时间、舆论事件的 ID，舆论事件的 IP，舆论事件的 URL 等，有条件的情况下还可统计舆论标题。 203 1.2.2.2 舆论热度统计 统计预警事件的点击量和回复量，对预警事件的点击量和回复量进行排名。 1.2.2.3 舆情单体分析 对于同个 ID，同个 IP，多个 URL 多次发出的负面舆情事件进行统计分析。 1.2.3 网络犯罪事件 1.2.3.1 排名统计分析 分类对网络犯罪事项进行统计如网络赌博、电信诈骗、网络传销，将各统计 结果按区域排名，事件类别排名，事件涉及人员数排名等。 1.2.3.2 人员属性统计分析 针对事件涉及人员可按性别结构，民族结构，学历结构，年龄结构，进行分 类统计，形成网络犯罪性别、民族、学历、年龄的占比。 1.2.3.3 事件处理统计分析 针对事件处置可按已办结事件、办结率、办结时效进行分析，对与处理时间 长、处理难度大、反复处理的事件进行统计。 1.3 防范化解公共安全风险 防范化解公共安全风险结构图 1.3.1 公共安全风险概述 根据国家《社会治安综合治理基础数据规范-GB_T 31000-2015》进行业务数 据汇聚，借助各类信息来源或渠道，通过对数据与信息进行整合与分析，并结合 市域社会治理工作指引要求，针对突发事件、危化品、公共环境、城市市容、食 204 品药品、安全生产、消防、交通事件等数据（支持数据名称更换）进行关键因素 提取分析，形成按事件类型环比、事件类型排名、各区域排名统计、总体趋势分 析等多种态势展现。 1.3.2 突发事件统计分析 对突发事件进行统计分析，分析结果应支持按事件类型环比、事件类型排名、 各区域排名统计、总体趋势分析等多种态势展现。 1.3.2.1 突发事件产生的时间 统计突发事件发生的时间点，按照时间维度，展现突发事件年度、季度、月 度的变化趋势。 1.3.2.2 突发事件地点 对突发事件多发地点进行统计分析，并形成各辖区突发事件的排名、各区域 突发事件的变化趋势。 1.3.2.3 突发事件场所 对突发事件涉及的场所进行统计，并对场所类型进行分析，形成以场所为单 位的突发事件排名。 1.3.3 危化品事件统计分析 对危化品生产企业、存储地点、运输、经营及个人使用情况数据进行统计分 析，分析结果应支持按事件类型环比、事件类型排名、各区域排名统计、总体趋 势分析等多种态势展现 1.3.3.1 危化品生产企业 对危化品生产企业在 GIS 地图上标注，可按照区域统计危化品生产企业的数 量、危化品生产企业的生产量。 1.3.3.2 危化品存储 对危化品存储的种类，存储量进行统计，并在系统地图进行标记，方便应急 指挥。 1.5.3.3 危化品运输 系统对危化品运输过程中发生的事故进行统计，根据危化品类型、发生时间、 发生地点进行分析。形成以危化品类型、发生时间、发生地点的趋势变化图。 1.3.3.4 危化品经营 主要对危化品经营的类型、地点统计分析，在 GIS 地图上对危化品经营单位 标注。 1.3.3.5 个人危化品使用 个人购买了大量危化品，统计其姓名，购买的危化品类型，以及登记的用途， 进行统计分析，形成辖区个人危化品使用排名。 1.3.4 公共环境事件统计分析 公共环境涉及到对空气、环境、噪声、工业等环境污染事件进行统计分析， 分析结果应支持按污染类型排名、分析等多种态势展现 1.3.4.1 空气污染 结合城市空气质量监测的数据，对局部空气污染事件发生的地点，事件起因， 205 污染的程度等进行统计分析，形成局部空气污染的年度、季度、月度排名。 1.3.4.2 环境污染 对环境污染发生的地点、时间、类型及污染程度进行统计分析，分析出污染 类型、污染地点、污染时间等数据，并形成环境污染类型、地点、时间的趋势变 化。 1.3.4.3 噪声污染 系统对产生噪声的地点，时间以及产生噪声的事件类型进行统计分析，并形 成噪音污染地点、时间的趋势变化。 1.3.4.4 工业污染 系统对发生工业污染的企业进行统计分析，了解企业类型，涉及化工品种， 以及产生的污染源，形成工业污染企业的辖区数量排名、污染企业的变化趋势。 1.3.5 城市市容事件统计分析 对影响市容市貌等问题如路面积水、破损，街道“三乱”，违章悬挂广告牌 霓虹灯破损等问题推送消息，相关部门及时进行整改，降低公共安全风险。 1.3.5.1 占道经营 对占道经营的地点、时间、人员、类型等进行统计分析，确定什么样的地点 在什么时间可能会发生什么类型的占道经营事件，相关部门在合适的时间点出动， 对相关地方进行整治。 1.3.5.2 违章广告牌 对城市违章广告牌进行统计分析，了解违章广告牌的位置、类型及所属组织， 相关部门对同属类型的广告牌进行整治，减少因广告牌引发的公共安全事件。 1.3.5.3 灯箱，霓虹灯破损 根据霓虹灯的位置，类型使用时间等维度进行统计分析，以便相关部门对同 批次更换的霓虹灯进行统一巡检和维护。 1.3.5.4 违规建筑 对小区楼顶加装楼层，阳台封包等违规建筑事件进行统计，分析其所在区域， 人员信息，以及产生事件的原因，相关部门进行统一巡查整改。 1.3.6 食品药品及医疗卫生事件统计分析 通过对食药品的安全卫生进行分析，能够有效的帮助相关部门开展药品专项 行动，进一步打击食品药品违法犯罪行为，维护公共安全。 1.3.6.1 防疫 食品及药品经检测发生了公共安全防疫事件，系统对食药品的来源区域、事 件、运输途径等进行统计，相关部门及时进行处理，减少公共安全事件的发生。 1.3.6.2 食品安全 对发生了食品安全事件的产品，生产企业，产品名称等进行统计分析，对于 经常发生食品安全事故的产品、企业，相关部门及时处理，防止再次发生食品安 全事故。 1.3.6.3 食品卫生 系统对发生食品卫生问题的地点，商家，食品名称等进行统计分析，对统计 206 次数较多的地点及商家进行排查和处理。 1.3.6.4 销售假冒药品 对市场流通的假冒药品案件进行统计分析，结果共享给相关部门及时进行处 理。 1.3.6.5 非法行医 系统对一些场所偏僻，被投诉行医环境差，设施简陋的诊所进行统计分析， 相关部门及时进行排查和处理，杜绝事件可能引发的公共安全风险。 1.3.7 安全生产事件统计分析 1.3.7.1 工业园区 对工业园区安全生产类事件进行统计，对事件涉及的园区，产品，事故发生 的原因以及对周边的影响等进行分析，对易发生安全事故的工业园区，由相关部 门加强监管工作。 1.3.7.2 烟花爆竹 对烟花爆竹生产事故进行分析，统计事故发生的地点，时间，涉及的人员， 对多次发生事故火灾因作业环境不合理的场所，相关部门及时介入督促整改。 1.3.8 安全消防事件统计分析 对消防事件进行统计，包括发生的类型、事件、地点，形成各区域的消防事 件的时间、地点排名及总体变化趋势。 1.3.8.1 公共场所消防器材缺失，损坏 对公共场所的消防器材缺失或损坏进行统计，分析发生事件的场所，及缺失 或损坏的器材名称，相关部门对其进行统一检查和维护，为安全消防提供保障。 1.3.8.2 违规占用消防通道 对非法占用消防通道的事件进行统计分析，包括涉及的人员，地点，占用消 防通道的物品等，对发生占用消防通道的地点进行统一整改。 1.3.8.3 安全疏散通道占用，堆物 对安全疏散通道占用事件统计分析，包括场所及相关人员信息，相关部门对 所在场所及类似场所和涉及人员进行统一排查整治。 1.3.8.4 消防重点场所 对幼儿园，商场，三小场所发生的消防事件进行统计分析，对易发生场所加 强监管。 1.3.8.5 消防火灾 对火灾事故发生的地点，场所，火灾原因，造成的损失等进行统计分析，了 解火灾易发生的地点和场所及容易造成火灾的因素，相关部门加强监管减少事件 的发生。 1.3.9 交通类事件统计分析 1.3.9.1 事故高发路段 对发生交通事故的路段数据进行统计分析，统计一个时间周期内具体路段的 事故发生率，对于容易出现的事故路段进行排名。 207 1.3.9.2 违法事件分析 针对交通违法类事件进行分析，如交通事故逃逸、违法运输危化品、收费处 冲卡等。 1.4 国产密码建设的日志审计 项目建设要符合国产密码建设要求规范。需要包含提供和符合国产密码建设 的日志审计，数据库安全审计，授权审计，数字证书审计，签名验签审计，密码 管理的要求。 1.5 人员要求 序号 岗位 人数（人） 1 项目经理 1 2 项目副经理 1 3 IT 专业工程师 5 4 运维工程师 1 合同包三招标采购要求： 1、防范化解社会治安风险 积极配合、服从总集服务调度，在统一的业务分析、设计、协议、规范下高 质量完成平台功能模块的开发、测试，确保市域系统的整体贯通。 208 防范化解社会治安风险结构图 1.1 社会治安风险概述 根据国家《社会治安综合治理基础数据规范-GB_T 31000-2015》进行业务数 据汇聚，借助各类信息来源或渠道，通过对数据与信息进行整合与分析，并结合 市域社会治理工作指引要求，针对公安流动人口、公安吸毒人员、危险品从业人 员、重点青少年、安全生产场所、网上群体性事件相关数据、校园事件、医院事 件等数据（支持数据名称更换）进行关键因素提取，并进行画像、标签化处理， 且赋与相应的分值，运用定量和定性分析相结合的方法来发现早期风险征兆，准 确识别风险的类别、程度、原因及其发展变化趋势，且按规定的权限和程序对问 题采取针对性处理措施，以及时防范。 1.2 特殊人群管控 特殊人群管控，紧紧围绕发现和掌握特殊人员行踪轨迹的实际需要，以建立 特殊人群信息库为基础，以信息碰撞比对和轨迹跟踪为主要手段，通过挖掘发现 特殊人群的活动信息，及时对异常行为及脱控行为进行预警，同时能够利用协同 分发系统与福州市网格化系统进行连接，形成“自动比对、精确预警、及时管控、 督促考核”的管控机制，实现对特殊人群的自动发现、自动预警、轨迹跟踪、动 态管控，达到“智能预警，全网分析，智能研判，全程掌控”的特殊人员动态管 控目标。 特殊人群包括：刑满释放人员、社区矫正人员、信访人员、肇事肇祸等严重 精神障碍患者、吸毒人员、艾滋病危险人员、邪教人员、个人极端、维稳涉稳对 象等。 1.2.1 特殊人群信息管理 特殊人员主要来源于公安、信访、司法、卫健等部门在日常工作中摸排掌握 的重点人员，如重点信访人员、社区矫正人员、刑满释放人员、易肇事肇祸精神 病人、重点青少年、邪教人员、维稳涉稳对象等，各部门将各自掌握的特殊人员 信息上报至平台，为特殊人员分析管控提供基础支撑。 1.2.2 特殊人群预警 对特殊人群实现布控预警，预警信息推送至市域社会治理现代化综合指挥平 台，特殊人群管控规则场景如下： （一）疑似聚众预警 根据布控任务，如出现以下类型的事件生成预警事件。 （1）两个或两个以上的同类型（不同类型）特殊管控人群同时进入或离开 小区； （2）两个或两个以上的同类型（不同类型）特殊管控人群在同一时段前后 进入或离开小区，可对时段进行自定义设置，如 10 分钟、15 分钟、30 分钟等； （3）两个或两个以上的同类型（不同类型）特殊管控人群进出小区间隔时 间很短，如 A 人员进入后不久，B 人员离开；A 人员离开不久后，B 人员进入， 可对时段进行自定义设置，如 5 分钟、10 分钟、15 分钟等。 （二）疑似脱管预警 根据布控任务，如果在某小区注册的重点人员在进入小区被入口抓拍机抓拍 209 后，很长的一段时间内，如 7 天（可以自定义设置）没有出现，也就是没有被该 小区的出口抓拍机所拍到；或者是离开小区被出口抓拍机抓拍后，很长的一段时 间内如 30 天（可以自定义设置）没有返回，也就是没有被该小区的入口抓拍机 所拍到。 （三）频繁出入预警 根据布控任务，如果在一定时间段内某一重点人员多次出现在某一个小区的 出入口或是多个居住地的出入口。 （四）昼伏夜出预警 根据布控任务，通过对某一个重点人员进出居住地的过人记录进行研判分析， 将其与本人日常出入的过人记录进行比较，发现其明显有昼伏夜出、昼出夜伏的 现象，不排除其外出寻找新犯罪场所的可能，该人员很有可能参与其他违法犯罪 活动。针对昼伏夜出的情况，设置凌晨 0—5 时为预警时段。 （五）疑似互访预警 根据布控任务，当重点人员管控的场景中出现特殊人员出现在非居住场所时 次数过于频繁，可以将所到访的场所与市内同类型的重点人的姓名、性别、人员 类型、年龄、住址等信息进行关联，通过对重点人员到访次数进行研判分析，超 过某一预定阈值时生成疑似互访预警。 （六）活动地点异常预警 根据布控任务，根据探头抓拍次数生成重点人员活动地点记录表单，主要包 括活动日期、出入次数等，当重点人员在某一个非居住地出现进出次数数值过高 的情况。 （七）逗留异常预警 根据布控任务，根据重点人员进出居住场所的每一次抓拍生成记录，包括具 体时间和进出名称，并生成重点人员活动时间轴，并支持近 15 分钟、近半小时、 近 1 小时的三个维度查询，当人脸识别探头抓拍到进出居住地的特殊人员在某一 处停留时间超过 15 分钟以上时，生成疑似逗留异常预警。 1.3 重点场所治安预警 针对重点需要防控的单位（如政府、医院，学校等），建立布控预警区，重 点人员出现在预警区域，能够产生预警信息，并且联动附近网格员、辅警对预警 事件现场处置，降低发案率。 （一）布控预警区域 根据布控任务，对重点单位的区域进行布控，布控区域主要在政府大门口、 信访局大门口、学校门口、医院门口等。 （二）人员聚集检测预警 根据布控任务，在政府单位大门口设置警戒区域，通过对人群的流量统计， 当出现多名人员聚集在政府大门口能够自动生成预警事件，并且推送到平台。 （三）人员识别检测规则 根据布控任务，在政府单位、学校、医院等重点单位门口指定警戒区域，当 检测到有特殊人群出现在警戒区域，通过公安的的人脸比对、车辆比对技术比对 成功之后，系统能够产生预警事件，并且把预警事件推送到平台。 （四）联动闭环 当重点单位警戒区域生成预警事件之后，系统可将事件自动流转给对应网格 员、辅警进行处置。事件处置完成后，可对该事件的处置情况进行回访置评。 1.4 重点事件预警 获取市域社会治理相关业务职能部门同步的事件信息。通过和社会治安风险 210 模型中已标注的重点人员进行关键人员数值比对，对关键人员所涉及的事件结合 GIS 可视化平台进行特殊标记展示，实时追踪事件处理进度。 1.4.1 一人多事预警 通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等事件信息进行碰撞， 输出多事件集中的具体个人，并且将个人的所有相关事件进行分析，相互不同的 事件则判定为“一人多事”模型输出结果。 一人多事输出结果应包括人的基础信息以及所有相关的事件、事件来源等信 息。管理人员可以对根据事件的类型判定此人为“热心群众”或者“纠纷人”。 “热心群众”应该通过基层联络，发展为更有效的基层力量，成为社工、网格员 或者情报员等角色；对于“纠纷人”需要认真研判其纠纷事项是否合理，并且针 对性设置解决办法，比如心理调节等手段。 1.4.2 一人多次预警 通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等事件信息进行碰撞， 输出多个人集中上报的事件，并且将事件的所有关系人都进行关联，短期内均是 相同的事件则判定为“一事多人”模型输出结果。 管理员可以联络基层工作人员进行事件的专门性走访，判断事件性质，及时 调处化解。 1.4.3 一事多人预警 通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等事件信息进行碰撞， 输出多个人集中上报的事件，并且将事件的所有关系人都进行关联，短期内均是 相同的事件则判定为“一事多人”模型输出结果。 管理员可以联络基层工作人员进行事件的专门性走访，判断事件性质，及时 调处化解。 1.4.4 涉黑涉恶线索预警 将通过各种源头渠道汇聚的涉黑涉恶线索事件的涉黑涉恶人员进行人员自 动标签“疑似涉黑涉恶人员”，并且对线索信息进行预警。 1.4.5 事件关联 针对事件重点人员进行关系图谱串联，了解重点人员周边关系，多方协同管 制，降低向更大的群体性犯罪发展的可能性。 1.4.6 事件类别 通过多维度进行预警事件分析，事件按社会泄愤事件、社会骚乱、社会纠纷 和有组织犯罪进行分类统计。 1.4.7 事件区域 统计辖区区域内各类事件的区域分布情况，针对某具体区域内高发事件进行 展示，给决策部门做出正确预防措施提供科学数据支撑。 211 1.4.8 事件时间 根据事件发生的时间点，进行预警事件统计分析，针对具体时间段所发生的 群体性事件进行同比、环比，统计周期内预警事件进行态势展示。 1.5 流动人口态势 接入公安数据、运营商（通信大数据），对全市的人口流入流出进行统计分 析，以街道为单位形成以年、季度、月区域排名。针对重点地区如火车站，机场 等人口流动数据的实时分析比对，形成以车站、机场人口流入流出的排名。 1.5.1 态势分析 通过对接公安局、运营商（通信大数据），对全市的流动人口数据、流入人 口的数量、流出人口的数量进行统计分析。 1.5.2 出租房统计分析 将房屋与楼栋进行关联，方便用户对房屋的查找操作，可在查看房屋的信息， 包括房屋名称、所在单元、所在楼栋、房屋号、房屋间数、房屋面积、房屋类型 和房屋性质等信息。房屋可以绑定人口信息，根据出租房屋和自住房屋等分类， 分别绑定业主和租户。 1.5.3 外省人员流入情况分析 外省人员流入情况功能模块，通过对接公安、运营商的数据，对外省人口的 流入福州市情况进行统计分析，形成外省流入人口来源的 TOP5 排名省份，应支 持柱状、饼装、线状等展现方式。 1.5.4 省内人员流入情况分析 省内人口流入情况功能模块，通过对接公安、运营商的数据，对福建省内人 口的流入福州市人口情况进行统计分析，形成省内流入人口来源的 TOP5 排名地 区，应支持柱状、饼装、线状等展现方式。 1.5.5 市内人口流出情况分析 市内人口流入功能模块，通过对接公安、运营商的数据，对福州市辖区 13 个县（区、市）人口的人口流出的情况进行统计分析，并且形成各个县（区、市） 的人口流出的数量排名及占比，应支撑柱状、饼状图、线状图等展现方式。 1.5.6 境外人口流入情况分析 外省人员流入情况功能模块，通过对接公安、运营商的数据，对境外人口的 流入福州市情况进行统计分析，形成境外流入人口来源的 TOP5 排名国家，应支 持柱状、饼装、线状等展现方式。 1.5.7 火车站人口流动情况分析 火车站人口流动模块，接入公安、运营商、火车站的数据，对福州市各县 （区、市）火车站的人口的流动情况进行统计分析，并且形成火车站人口流入、 212 流出的数量排名以及流入流出人口来源排名。应支持柱状、饼装、线状等展现方 式。 1.5.8 机场人口流动情况分析 火车站人口流动模块，接入公安、运营商、机场的数据，对福州市各县（区、 市）机场的人口的流动情况进行统计分析，并且形成机场人口流入、流出的数量 排名以及流入流出人口来源排名。应支持柱状、饼装、线状等展现方式。 1.5.9 汽车站人口流动情况分析 汽车站人口流动模块，接入公安、运营商、汽车站的数据，对福州市各县 （区、市）汽车站的人口的流动情况进行统计分析，并且形成各汽车站人口流入、 流出的数量排名以及流入流出人口来源排名。应支持柱状、饼装、线状等展现方 式。 1.6 个人极端事件预警 借助大数据分析方法，从行为、社会关系、重大事件等多种维度，对信访数 据、非法集聚数据、交通、经济数据和亲属描述等材料，进行主要特征提取，依 托大数据技术，构建极端人员特征集常模。建立智能研判系统，进行特征匹配， 筛选出潜在极端人，加入风险管控名单。 1.6.1 数据汇聚 分析出极端潜在人群从行为、社会关系、重大事件等多个维度进行分析，需 对接信访局、公安局、社保局、征信管理局的数据，进行关联分析。极端潜在人 群分析涉及的数据来源众多，包括信访、公安局、社保局、征信管理局、法院、 司法等部门数据。模型分析结果的准确性取决于两个维度，一个是政府各部门数 据的归集程度，另一个是归集过来的多源数据质量，数据归集的越多、质量越好， 则模型分析出的结果越准确，反之则偏差越大。 1.6.2 个人极端潜在风险模型构建 个人极端潜在风险模型构建，将个人的信访数据、社保数据、信用数据、不 良行为数据、重大事件数据等多种标签进行关联分析，通过大数据的碰撞对个人 形成多种标签叠加，根据标签的数量及标签风险程度权重出个人潜在风险分值。 1.6.3 个人极端风险防控 个人极端风险防控，通过个人个人极端潜在风险模型分析，形成潜在极端人 员名单库，推送到公安并结合公安的已建的视频应用技术，通过人脸、车辆实现 多维度的布控，并把预警信息推送到市域社会治理现代化综合指挥平台。 1.6.4 个人极端风险变化趋势 利用大数据分析技术，对潜在的极端个人数量进行统计分析，形成福州市 13 个县（区、市）潜在极端个人风险变化趋势。 213 1.7 国产密码建设的日志审计 项目建设要符合国产密码建设要求规范。需要包含提供和符合国产密码建设 的日志审计，数据库安全审计，授权审计，数字证书审计，签名验签审计，密码 管理的要求。 1.8 人员要求 序号 岗位 人数（人） 1 项目经理 1 2 项目副经理 1 3 IT 专业工程师 5 4 运维工程师 1 合同包四招标采购要求： 1、防范化解矛盾纠纷风险 积极配合、服从总集服务调度，在统一的业务分析、设计、协议、规范下高 质量完成平台功能模块的开发、测试，确保市域系统的整体贯通。 防范化解矛盾纠纷风险结构图 1.1 矛盾纠纷风险概述 根据国家《社会治安综合治理基础数据规范-GB_T 31000-2015》进行业务数 据汇聚，借助各类信息来源或渠道，通过对数据与信息进行整合与分析，并结合 市域社会治理工作指引要求，针对邻里纠纷、房屋纠纷、遗产纠纷、人民调解、 法律咨询等数据（支持数据名称更换）进行关键因素提取，并进行画像、标签化 214 处理，且赋与相应的分值，运用定量和定性分析相结合的方法来发现人员及业务 的早期风险征兆，准确识别风险的类别、程度、原因及其发展变化趋势，且按规 定的权限和程序对问题采取针对性处理措施，以及时防范。 1.2 高危矛盾纠纷化解 1.2.1 场景应用 （一）房地产交易纠纷 通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷事 件的数据碰撞，根据事件语义分析，给不同的事件打标签，比如“开发商”、 “房屋买卖”、“买房”这类标签，判定输出房地产纠纷。 具体标签判定依据事件学习模型、事件标签判定。 （二）征地纠纷 通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷事 件的数据碰撞，根据事件语义分析，给不同的事件打标签，比如“征地”、“土 地”、“拆迁”这类标签，判定输出征地纠纷。 具体标签判定依据事件学习模型、事件标签判定。 （三）家庭纠纷 通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷事 件的数据碰撞，根据事件语义分析，给不同的事件打标签，比如“婚姻”、“家 庭”、“家暴”这类标签，判定输出家庭婚姻纠纷。 具体标签判定依据事件学习模型、事件标签判定。 （四）劳资纠纷 通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷事 件的数据碰撞，根据事件语义分析，给不同的事件打标签，比如“欠薪”、“欠 钱”、“拖欠”这类标签，判定输出劳动争议。 具体标签判定依据事件学习模型、事件标签判定。 （五）道路交通纠纷 通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷事 件的数据碰撞，根据事件语义分析，给不同的事件打标签，比如“道路”、“拥 堵”、“交通”这类标签，判定输出道路交通纠纷。 具体标签判定依据事件学习模型、事件标签判定。 （六）疑似涉黑涉恶问题 通过将政务热线事件、110 警情、网格事件、信访事件等汇聚的全量纠纷事 件的数据碰撞，根据事件语义分析，给不同的事件打标签，比如“勒索”、“威 胁”、“扬言”这类标签，判定输出疑似涉黑涉恶问题。 具体标签判定依据事件学习模型、事件标签判定。 1.2.2 高危矛盾纠纷事件管控 相比普通的矛盾纠纷，高危矛盾纠纷如果得不到化解，发生个人极端或群体 性事件的风险更高，因此高危矛盾纠纷需要进行重点管控、化解，避免长期得不 到解决，进而激化矛盾，导致突发事件的发生。 从业务角度来说，高危矛盾纠纷可以分为高危人员和高危事件，高危人员一 般指的是矛盾纠纷的涉事人员自身存在一定的风险隐患，同时因反馈的问题得不 到解决进而频繁的投诉、举报或在反映问题时存在扬言个人极端的行为。高危事 215 件一般指的是多人多次长时间反映同一个问题，如果问题得不到解决很容易引发 群体性事件。 将全市矛盾纠纷事件纳入平台管理，实现从事件数据中汇聚、分析出涉及矛 盾纠纷、涉法涉诉的高风险人员和事件。创新社会治理从传统摸排转向“数据摸 排”。 1.2.3 数据环境 高危矛盾纠纷所涉及的数据来源众多，包括政法委、公安、信访、市场监管、 法院、司法等部门数据。模型分析结果的准确性取决于两个维度，一个是政府各 部门数据的归集程度，另一个是归集过来的多源数据质量，数据归集的越多、质 量越好，则模型分析出的结果越准确，反之则偏差越大。 1.2.4 业务流程 高危矛盾分析流程如下图所示： 高危矛盾分析流程图 1.2.5 数据趋势统计 对平台汇聚出的矛盾纠纷类事件数据进行统计，分别从时间、来源、部门、 分类等维度分析矛盾纠纷事件的发生情况，掌握全市矛盾纠纷的总体态势及突出 问题，为开展专项整治提供支撑。 1.2.6 纠纷事件分析 （一）功能描述 通过自定义模型，标签引擎、知识图谱等技术，从汇聚的信访事件、12345 热线事件、12315 热线事件、网格事件、城管事件、人民调解事件中智能分析出 属于矛盾纠纷类事件，实现矛盾纠纷类事件的自动汇聚，为矛盾纠纷类事件统计、 分析提供数据基础。 （二）模型构建 1、使用 NLP（自然语言处理）技术，对矛盾纠纷数据进行分词处理、词性 分析，提取矛盾纠纷关键词，例如：住在 1 栋 2 单元 301 室来社区反映楼下 201 室住户家的空调噪音扰民，之前多次上门沟通都未能成功，要求社区协助解决。 216 事件描述的自动分词结果： 事件描述的自动分词结果：['住', '在', '1', '栋', '2', '单元', '301 室', '来', '社区', '反映', '楼下', '201 室', '住户', '家', '的', '空调', '噪音', '扰民', '，', '之前', '多次', '上门', '沟通', '都', '未能', '成功', '要求', '社区', '协助', '解决', '。'] 矛盾纠纷原因关键词 的自动提取：['1'，'栋','2'，'单元'，'301 室'，'空调','噪音', '扰民', ' 沟通'，'未能', '成功']。 2、建设矛盾纠纷数据场景词库，进行进一步的句法分析、语义分析、和关 联分析。例如新村社区居民陈东经常在楼道口停放摩托车和自行车，影响聂小华 家出行，小孩也经常被车碰到，多次找到陈东要求不要放在楼道口。事件描述的 自动分词结果：['新村社区', '居民', '陈东', '经常', '在', '楼道口', '停 放', '摩托车', '和', '自行车', '，', '影响', '聂小华', '家', '出行', '，', '小孩', '也', '经常', '被', '车', '碰到', '，', '多次', '找到', '陈东 ', '要求', '不要', '放在', '楼道口', '。']，矛盾纠纷原因关键词的自动提 取：['楼道口'，'摩托车','自行车'，'影响'，'出行'，'小孩','被', '车', ' 碰到']。 3、统计建模，分析总结各类矛盾纠纷的产生原因及发展趋势，及时给出潜 在风险预警。例如家住地矿小区 13-3-502 居民杨志远到社区反映楼上居民家漏 水，多次上门却遭拒绝，社区了解后立马上户了解情况，经过协商楼上住户答应 查问题。事件描述的自动分词结果：['家住', '地矿小区', '13-3-502', '居民 ', '杨志远', '到', '社区', '反映', '楼上', '居民', '家', '漏水', '，', '多次', '上门', '却', '遭', '拒绝', '，', '社区', '了解后', '立马'，' 上户', '了解', '情况', '，', '经过', '协商', '楼上', '住户', '答应', '查', '问题', '。']，矛盾纠纷原因关键词的自动提取：['楼上', '漏水', '多次', ' 上门', '遭', '拒绝']。 1 2 指标选择 分析费矛盾纠纷类事件的特征， 并全面收集能够代表相关特征行 为的指标 全面选取指标 模型构建 根据搜集的指标，构建能够过滤 非矛盾纠纷类事件关键特征的计 算模型 模型结果解读 模型改进 4 3 二次筛选 通过分类、关键词、标签等进一 步进行筛选，并对筛选结果进行 评估分析，并基于结果改进模型 模型决策输出 数据过滤 基于模型结果，输出业务理解及 应用性的结果 模型构建流程图 1.2.7 纠纷可视分析 依托地理信息系统，对汇聚出的矛盾纠纷类事件进行可视化分析、展示，包 217 括聚合图、热力图等多种展示方式，直观展示矛盾纠纷类事件分布情况及高发区 域。 1.2.8 部门责任分析 基于从相关部门对接过来的矛盾纠纷数据，统计出各个部门职责范围内需要 管控化解的矛盾纠纷数量，结合矛盾纠纷的化解情况，分析出矛盾纠纷化解不力 或化解率较低的部门。特别是针对识别出的重点或高危矛盾纠纷，以及需要多部 门联动化解的矛盾纠纷，由福州市委政法委牵头组织相关部门进行会商，研究化 解的方法和具体措施，并对各部门管控化解的执行情况进行监督，确保相关矛盾 纠纷能够管控到位，真正消除化解掉，从源头上避免群体性事件或个人极端事件 的发生。 1.3 矛调事件溯源 对人民调解、行政调解、司法调解数据的事件进行关联分析，提取关键信息 包括当事人员信息、矛调事件名称信息、矛调事件来源信息、矛调单位信息、矛 调事件时间信息、矛调结果信息等，形成以当事人为轴的同一矛调事件在乡镇 （街道）、县（区市）、市级处置的结果全流程溯源衔接。 1.3.1 当事人信息分析 提取矛调事件中当人事信息，包括当事人的姓名、性别、年龄、户籍、居住 地。 1.3.2 矛调事件归类 提取矛调事件中事件名称信息，并进行分类，如婚姻纠纷、邻里纠纷、土地 纠纷、合同纠纷等。 1.3.3 矛调时间关联 提取矛调事件中时间信息，包括乡镇（街道）、县（区市）、市级矛调时间， 同一矛调事件对调解时间关联分析，形成调解时间线。 1.3.4 处置结果分析 提取矛调事件中调解结果信息，包括乡镇（街道）、县（区市）、市级矛调 结果，对同一事件未调解成功数据进行关联。 1.3.5 矛调事件关联 通过矛调事件的人员、事件名称、时间、处置结果进行多维度的关联分析， 对矛调事件形成完整的时间线。 1.4 心理咨询服务 接入卫健委心理咨询室数据，统计心理咨询服务室的数量以及心理咨询服务 事件，完成福建市各区域事件类型数量及占比的统计，心理服务类型数量及占比 的统计以及心理咨询服务数量趋势图。 218 建设线上心理咨询服务模块，把心理咨询师纳入线上心理咨询平台，让群众 可以通过手机、PC 端远程心理咨询，提升群众的幸福感、满意度。 1.4.1 心理咨询基础管理 （一）用户档案管理 收集前端用户数据，实现进行个性化档案信息管理。具有自由注册和批量导 入两种模式，普通用户可通过自由注册登录系统，也可通过管理员批量导入方式 生成账号信息。管理员下载 Excel 导入模版批量导入用户资料，导入的人员数据 具备预览功能，可预览人员数据和机构数据的正确性，可随时取消导入操作。对 于未导入成功的数据，给出详细的错误类型提示信息，便于及时修正后重新导入。 患者档案一人一档，对患者当前心理健康状况，心理特质，当前诉求和潜在 需求、心理困扰、行为结果、咨询结果等数据做详细数字化展现。 （二）心理科普管理 系统应具心理文章、音视频功能，管理员可添加不同分类的心理科普文章、 音视频，对栏目资源进行管理，进行科普文章、音视频发布。 提供覆盖主流心理问题，包括学业问题、个人成长问题、人际关系问题、恋 爱婚姻问题、职场问题、亲子教育问题和负面情绪问题等≥7 类主流问题，提供≥ 50 个具体困扰的普及教育条目。词条内容包含定义、表现、解决方法等。 （三）测评档案管理 系统可按照查询条件列表显示所有的测评档案，测评档案内容包含个人信息、 因子得分、结果解释等内容。档案查询结果支持批量导出测评得分、因子得分、 题目选项等原始结果。 （四）自定义测评量 支持自定义添加量表，可对量表类别、名称、题目、选项、计分、因子公式、 维度解释、辅导建议、预警范围、测试条件控制等进行自主管理。提供原始分与 标准分数据转换输入功能，支持 T 分、Z 分、标准 10 分、标准 20 分以及自定义 性别、年龄范围条件的分值转换。支持选择题等题目类型，具有题目排序功。 （五）心理辅导管理 系统须支持对智能咨询的个案建档、访谈记录、咨询报告，系统可导出、打 印辅导档案。 1.4.2 心理咨询关联分析 （一）心理测评 对用户的心身健康、情绪状态、职场发展、亲密关系、亲子教育、人际相处 与个人潜能等维度进行科学分析评估,提供量表≥50 条。 （二）心理咨询 智能心理咨询：运用人工智能技术，结合行为认知疗法等心理技术，模拟人 工咨询，为用户提供自助式的智能心理咨询人机对话，包括： 情绪类咨询：对抑郁、焦虑、压力、失眠等负面情绪进行智能咨询，不少于 4 项情绪咨询。 事件类咨询：对亲子、人际、职业、个性等生活事件类内容进行智能咨询。 不少于 50 项事件咨询。 219 人工心理咨询：用户可通过前端咨询预约模块与心理咨询师进行在线心理咨 询，用户选择心理咨询师，向咨询师进行心理咨询留言，可随时查看咨询师回复 信息，并追加留言信息。 （三）心理预约 用户可选择心理咨询师，向咨询师发起心理预约，用户需填写《心理咨询预 约单》，并选择咨询师咨询时段进行预约申请，可对预约信息进行取消操作。 （四）心理预警分析 提供危机预警功能，可以对用户使用过程实时分析，对自杀轻生倾向、精神 疾病倾向、严重负面情绪倾向等实现危机预警，并以短信、邮件等方式提供给有 关人员。 可导出预警报告。预警查询结果支持批量导出测评得分、因子得分、题目选 项等原始结果。 （五）心理训练 提供即时类心理训练。包含正念、冥想、游戏等放松疗愈工具，同时提供视 觉追踪训练、注意广度训练、逻辑思维训练、注意集中性训练、多个心理认知训 练分类的训练项目。用户通过认知训练可有效提升心理认识水平，可积极地引导 用户以科学的手段调整自我认知和行为，获得心灵自助成长。 提供周期类心理训练方案。主要为智能化、周期性的线上自主训练方案，帮 助用户提高心理健康素质水平以及预防心理疾病。 1.5 公共法律服务 对接 12348 热线公共法律服务数据， 通过法律咨询类型、法律咨询满意度、 法律咨询排名三个维度对数据统计分析。 1.5.1 事件类型统计 根据法律咨询的内容进行分类，包括法律咨询类、投诉类、行政类等，事件 类型的占比进行分析，形成事件类型占比、趋势变化图。 1.5.2 法律咨询满意度分析 对接法律咨询满意度数据，对咨询的满意度统计分析，形成以月度、季度的 趋势变化图。 1.5.3 法律咨询排名 对福州市各个辖区所法律咨询的人口数量统计，形成各区域人口数量法律咨 询的人口数量排名。 1.6 人民调解 1.6.1 调解队伍情况 接入司法局人民调解数据，对数据进行分析提取出调解人员或调解队伍的相 关信息，结合 GIS 地图展现人民调解人员或队伍的分布情况，并且可查看基本信 息。 220 1.6.2 人民调解情况 接入司法局人民调解数据，对人民调解数据进行分析，分析结果应支持按事 件类型环比、事件类型排名、各区域排名统计、总体趋势分析等多种态势展现。 1.7 行业调解 1.7.1 行业调解分析统计 对行业调解数据进行统计分析，分析结果应支持按事件类型环比、事件类型 排名、各区域排名统计、总体趋势分析等多种态势展现。 1.7.2 行业调解化解情况 对行业调解数据进行统计分析，提取矛调事件化解情况相关信息，化解情况 分为化解成功和化解不成功，根据矛调事件化解情况进行各区域排名。 1.8 行政调解 行政仲裁情况 对行政复议受理（案）事件统计分析，分析结果应支持行政复议事件类型环 比、行政复议类型排名、各区域行政复议排名统计、行政复议总体趋势分析等多 种态势展现。 1.9 司法调解 1.9.1 诉前调解 接入法院诉前调解数据，对诉讼前调解的数据进行分析，分析结果应按各区 域排名统计、总体趋势分析、调解成功率等多种态势展现。 1.9.2 司法裁决 接入法院受理审判数据，对（案）事件的裁决信息件进行分析，分析结果应 支持事件类型环比、按各区域排名统计、总体趋势分析、等多种态势展现。 1.10 信访接待 系统结合 GIS 地图及视频监控对信访重点人员、时间、地点、事件类型等进 行统计分析，关注信访重点人员的日常行为，及活动范围，有效减少信访事件的 发生。 1.10.1 信访重点人员 对信访重点人员进行布控，特别对出入口，车站、码头、机场等地进行重点 布控，关注其出行，防范其进行信访激化矛盾。 1.10.2 信访时间 对信访事件发生的时间进行统计分析，掌握信访人员上访的时间规律，结合 视频监控探头，在信访人员较集中的时间点对信访接待部门周边进行布控，有效 阻止信访事件的上升。 1.10.3 事件类型 根据信访上访事件的类型，对事件产生的原因进行统计，了解信访上访的主 要事件类型，对其进行加强管理，有效遏制信访事件的源头。 221 1.11 国产密码建设的日志审计 项目建设要符合国产密码建设要求规范。需要包含提供和符合国产密码建设 的日志审计，数据库安全审计，授权审计，数字证书审计，签名验签审计，密码 管理的要求。 1.12 人员要求 序号 岗位 人数（人） 1 项目经理 1 2 项目副经理 1 3 IT 专业工程师 5 4 运维工程师 1 合同包五招标采购要求： 1、社会指数治理系统 积极配合、服从总集服务调度，在统一的业务分析、设计、协议、规范下高 质量完成平台功能模块的开发、测试，确保市域系统的整体贯通。 运用指数分析手段是国内外一些领域进行量化评估的重要工具，也是大数据 时代推进社会治理创新的有效方法。构建一套科学合理的平安指数，对高水平建 设平安城市具有重要意义，主要体现在以下方面： 一是平安状态的“晴雨表”。平安指数实行每月对各地平安状况进行动态监 测，指数数值高低直接客观反映一地的社会平安状况和平安建设的工作成效，是 衡量社会平安状况的“晴雨表”、群众安全感的“风向标”。 二是社会风险的“预警器”。通过自动生成平安状况运行指数和运行图，对 平安指数具体指标数据的分析、处理、挖掘，可以准确分析评估社会平安状况和 态势，及时掌握一个阶段一个地方社会风险在哪里、有哪些风险，从而实现对社 会风险的敏锐感知、动态研判、及时预警、提前干预，推动影响平安的社会风险、 突出问题及时得到解决。 三是辅助决策的“信息库”。经过一个时期的积累，平安指数的相关数据将 形成一个数据池，通过对平安指数海量数据的分析研判，还原社会风险发生、演 变的过程，形成常态化的应急决策模型和预案，可以提高社会风险化解的科学性 和预见性。梳理影响社会平安的主要因素，为党委、政府和相关部门提供决策支 持，助推社会智慧治理工程落地。 构建“平安指数”模型时，按照“大平安”格局来设计包括了 5 个维度的内 容，且所有这些指标，都是纯客观的，而不是主观感受类的，真正实现“让数据 说话”。 5 个一级指标。涵盖了民众普遍关心的社情类、警情类、案情类、事故类和 生态环境类事件等五个维度，全面反映我市各地平安状况。 15 个二级指标。包含进京访、来省访、社会舆情、有效接警数量、治安案 件、刑事案件、群体性事件、各类新收案件、申请执行案件、安全生产、食品安 全、交通事故、火灾事故、突发环境事故及环境污染等。 72 个三级指标。包含有效刑事警情数、刑事案件立案数、有效火警接警数、 道路交通万车事故死亡率等等。 222 1.1 指数模型建立 1.1.1 指标项梳理分析 平安指数相关指标项的梳理工作，包括大类指标、小类指标的设计，包括调 查、研究、座谈、筛选、比对等。 从社会政治稳定、社会治安安全、经济秩序平稳、安全生产、食品药品安全、 生态环境安全、突发公共事件等维度设计指标项。以下为参考指标设置。 大类 社会政治稳定 社会治安安全 经济秩序平稳 安全生产 表 0-2 指标设置参考表 小类 暴恐案（事）件数（单位：件） 一般群体性事件数（单位：件） 较大群体性事件数（单位：件） 重大群体性事件数（单位：件） 部督邪教组织案事件（单位：件） 省督邪教组织案事件（单位：件） 法轮功等邪教人员滋事作案事件（单位:件） 万人信访案件数（单位：件） 进京违规上访事件数（包括中央部委）（单位：件） 进京集体上访事件数（包括中央部委）（单位：件） 有效治安、刑事警情数 万人违法犯罪案件数 七类恶性刑事案件数（单位：件） 造成较大影响的抢劫、抢夺案件（单位：件） 利用爆炸物品作案的刑事案件（单位：件） 黑社会性质组织、恶势力团伙犯罪案件数（单位：件） 重大有责制毒、涉毒极端案事件数（单位：件） 电信网络诈骗案件立案数（单位：件） 未成年人占犯罪判刑人员总数（单位：件） 严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件数（单位：件） 吸毒人员肇事肇祸案（事）件数（单位：件） 致死人员事件数（单位：件） 致残人员事件数（单位：件） 发生安全事故数（单位：件） 网络借贷违法违规案件数（单位：件） 税收违法违规的案件数（单位：件） 网络借贷违法违规案件数（单位：件） 网络借贷违法违规案件数（单位：件） 重大建筑施工事故数（单位：件） 百亿元产值建筑施工死亡率 一般渔业船舶事故数（单位：件） 较大渔业船舶事故数（单位：件） 重大渔业船舶事故数（单位：件） 渔业捕捞万人死亡率 一般建筑施工事故数（单位：件） 较大建筑施工事故数（单位：件） 223 大类 食品药品安全 生态环境安全 突发公共事件 小类 有效食品投诉举报数（单位：件） 急性食物中毒事件数（单位：件） 造成较大影响的食品、保健食品案事件数（单位：件） 药品医疗器械化妆品企业严重问题省级检出率 有效药品投诉举报数（单位：件） 环保投诉举报数（单位：件） 非法占用林地案（事）件数（单位：件） 盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木特大案件及破坏森林和野生 动植物资源特大案件数（单位：件） 非法倾倒垃圾及垃圾处理不到位（单位：件） 发生规模性随意弃置或者违法屠宰经营病死畜禽等突发事件 数（单位：件） 发生因公路安全隐患造成人员死亡事故的案件数（单位：件） 发生动植物疫情流行并造成较大影响的事件数（单位：件） 景区发生旅游安全事故、宗教场所举行宗教活动发生安全事故 数（单位：件） 1.1.2 指标权重设计 平安指数指标权重的设计，包括分类设置各部门报送内容，并根据工作需要， 赋予每个指标不同的权重。 1.1.3 指数模型设计 设置平安指数的模型，根据指标项及权重的设定，建立该年度平安指数数据 模型，使用各种标签数据进行校正、优化权重与。 1.2 报送对象管理 1.2.1 报送用户管理 对参与平安指数信息报送的部门用户进行岗位角色定义，信息报送岗位、领 导岗位、审核岗位。 1.2.2 权限信息管理 根据部门用户设置权限，只能查看和填报所属部门的指标信息。 1.2.3 用户信息管理 对参与平安指数信息报送的部门用户进行用户开通，填报该部门涉及填报的 指标项信息。查看各级、各部门的用户信息。 1.3 设置模版 1.3.1 指数模版管理 通过设置平安指数模板，新增年度目录，新增项目分类/细则，添加完成后， 可对模板进行启用、停用、删除等操作。 1.3.2 指数模版类别管理 对模版的类别进行设置，定义指标类别名称。 1.3.3 设置部门条款 根据报送项目添加，可通过该模块设置部门条款，选择指标细则项，可进入 224 设置界面，选择该细则对应的指标填报部门。 1.4 指数填报 1.4.1 部门核准 各个层级按照指标项进行数据填报。可完成指标项目的信息新增，包括数量， 事件描述等，还可对新增的信息进行修改，完成后可直接转入报送、批量导入、 导出。 1.4.2 部门报送 部门可按照指标模板进行信息上报，如无新增项，可选择零新增报送，汇总 整体的信息。 1.4.3 报表统计 可根据账号权限，选择不同年份，显示对应层级的报送统计结果，也可以查 看下级的指标报送统计情况，并催报未上报的下级单位，对于上报有问题的数据 可进行回退。 1.5 指标设置 1.5.1 综合指标 综合市域社会治理现代化试点工作指引中的“五大风险”事项指标，综合评 估指数，综合评估指标根据五大风险获取分值进行相加，算出针对年、季度的各 区县下数据进行呈现；区域内各辖区的评估等级占比情况，各辖区评估指数排名 情况。其中各区域“优秀、良好、达标、较差、差”五个等级，分别以“绿、蓝、 橙、黄、红”五种颜色在市域地图上智能动态显示。 1.5.2 单项指标 综合市域社会治理现代化试点工作指引中的“五大风险”事项指标，每个单 项指标的具体分值，评估指数，评估等级，区域的综合评估指数在同一层级下的 排名情况，单项指标本区域分值与同一层级下的平均分对比情况。各辖区评估指 数排名情况。 1.5.3 风险指数 统计展示全市五大风险（政治安全、治安安全、社会治安、公共安全、矛盾 纠纷）的风险指数情况，对比对指数数据进行同比环比的比对。 1.5.3.1 政治安全 统计危害国家政治安全案件数、涉恐信息收集情况、邪教犯罪涉案人员及宗 教非法聚集活动，针对这四项指标进行统计呈现，呈现整个市下的指标分值。 1.5.3.2 网络舆情 统计重大负面舆情、舆情掌握及对上级相关的舆情信息、娱乐应对及引导情 况，针对这三项指标进行统计呈现，呈现整个市下的指标分值。 1.5.3.3 治安安全 统计治安案件受理数、赌博案件受理数、寻衅滋事案件受理数、群体性事件、 刑事立案数和命案立案数等；针对这六项指标进行统计呈现，呈现整个市下的指 标分值。 1.5.3.4 公共安全 统计生成安全事故起数、生产安全事故起数、较大生产安全事故起数、重大 225 生产安全事故数、特大生产安全事故数和交通事故起数；针对这六项指标进行统 计呈现，呈现整个市下的指标分值。 1.5.3.5 矛盾纠纷 统计人民调解案件数量、一案死亡 3 人以上命案、来省进京非接待场所访 （人次）、来省进京集体访（人次）、极端过激行为（人次）和行政复议案件受 理数等；针对这六项指标进行统计呈现，呈现整个市下的指标分值。 1.5.4 各区呈现 通过地图呈现方式，展示各个区县的地图区域，点击对应页面内容将展示对 应区县的综合指标，同时呈现在全市各区县下排名情况；根据不同等级用不同颜 色进行区分。 1.5.5 指标预警 设定数考评值（假设，具体根据近一年平均分得出）为警戒线、以单项指标 减幅 3 个百分点为预警值，对相关情形进行分级、分色预警。综合指数低于考评 的，进行综合红色预警，环比下降 3、4、5 个百分点的，分别予以橙色、黄色、 红色预警，进行督导整改。设县（市、区）一年内三次被红色预警的，取消其当 年综治考评优秀资格。 1.6 指数管理 1.6.1 指标项管理 对每项指标进行设置，设置指标名称、填报信息等。 1.6.2 指标启动设置 根据实际工作需要管理人员可通过该模块可对指标进行启用、停用。 1.6.3 指标主备模版管理 根据实际工作需要管理人员指标进行设置主、备模板。 1.6.4 指标权重管理开发 指标算法开发，实现对每项指标的权重设置，生成年度的平安指数模型。 1.7 指数发布 指数发布，完成各区县的平安指数排名，经确认后，生成最终名次。把结果 通过多种多媒体渠道进行发布，通过链接查看平安指数情况。 1.8 报表管理 根据部门上报指标值，结合平安指数模型生成社会治理指数，可实现数据汇 总、分类统计、打印。 1.8.1 时间维度汇总 按月生成各个县（区）社会治理指数，汇总各县（区）所有上报指标数据， 便于用户对比各个县（区）各项指标数据。 1.8.2 治理态势图 自动生成全市各个县（区）社会治理指数分布图、各个县（区）社会治理指 数与全市社会治理指数平均值的对比趋势图。 1.8.3 按区县汇总 1、可按各个区县一级指标大类生成社会治理指数，自动生成各个县（区） 226 各大类社会治理指数与全市平均指数的对比雷达图。 2、可按县（区）统计每一项指标的得分情况。 1.9 国产密码建设的日志审计 项目建设要符合国产密码建设要求规范。需要包含提供和符合国产密码建设 的日志审计，数据库安全审计，授权审计，数字证书审计，签名验签审计，密码 管理的要求。 227 1.10 人员要求 序号 岗位 人数（人） 1 项目经理 1 2 项目副经理 1 3 IT 专业工程师 5 4 运维工程师 1 合同包六招标采购要求： 1、协同调度系统 积极配合、服从总集服务调度，在统一的业务分析、设计、协议、规范下高 质量完成平台功能模块的开发、测试，确保市域系统的整体贯通。 面向福州市委政法委、综治中心等用户，整合矛盾纠纷、网格化、12345、 数字城管、居民上报等多渠道的事件数据和各类可调度人员信息，将事件和扁平 化调度融合,实现点对点视频通话、智能语音呼叫、智能短信提醒、多方视频会 议的一体化多方式调度功能。 协同调度系统，可在 GIS 地图可展现实时的预警事件，对于突发重大事件， 可以通过视频会议系统横向联动各相关市直单位，纵向联动县（市）区、街道进 行指挥调度，必要时可以通过手机 app 调度网格员等基层社会治理力量，对突发 事件进行处置，处置结果可以在平台上进行实时的展现。 1.1 调度资源上图 1.1.1 地图展示 系统展示用户层级为中心的地图，地图可缩放。 1.1.2 资源聚合 市级、区县级用户，摄像头，网格员地图聚合展示，可下钻到街道层级，资 源撒到地图，并悬浮资源列表。 1.1.3 区域边界 地图可展示各层级边界和名称，可显示区域边界、边界名称。 1.1.4 摄像头上图 地图上根据经纬度展示辖区内摄像头，并可一路或多路实时视频播放，或一 路历史视频回看。 1.1.5 网格员上图 地图上展示辖区内在线网格员，可查看基本信息，单人或多人发送消息、可 视通话，以及查看单个网格员历史轨迹。 1.1.6 治理中心上图 地图上根据经纬度展示辖区内治理中心，可查看基本信息，单个或多个治理 中心可视通话。 228 1.1.7 周边资源上图 地图上根据经纬度展示辖区内周边资源（学校，医院，重点场所等），可查 看基本信息。 1.1.8 职能部门列表 列表展示本层级的职能部门，可单人或多人可视通话。 1.2 周边调度资源 1.2.1 搜索周边摄像头 摄像头列表：可通过摄像头各类分类筛选条件筛选出辖区视野范围内对应的 摄像头，筛选条件包括类型、标签、来源等。 摄像头检索：可通过摄像头名称关键词筛选出符合条件的辖区视野范围内摄 像头，并地图上定位展示。 视频播放：可一路或多路摄像头实时播放。 视频回放：可一路摄像头历史视频回放。 视频巡逻：可对多路视频设置巡逻播放。 1.2.2 搜索周边网格员 可通过网格员名称关键词筛选出符合条件的辖区视野范围内的在线网格员， 并地图上实时定位展示。 可单人或多人发送消息。 1.2.3 搜索周边治理中心 可通过治理中心名称关键词筛选出符合条件的辖区视野范围内的治理中心， 并地图上定位展示。 可单个或多个中心可视通话。 1.2.4 搜索周边资源 可通过周边资源名称关键词筛选出符合条件的辖区视野范围内的周边资源， 并地图上定位展示。 1.2.5 搜索职能部门列表 可通过职能部门名称关键词筛选出符合条件的职能部门，列表展示。 可单个或多个职能部门可视通话。 1.3 事件预警调度 1.3.1 预警上图 系统接入视频智能分析预警、一键报警等预警事件，可自动将各类预警事件 进行预警提醒，相关预警信息可根据预警类型、预警等级、处置状态等在 GIS 地 图上进行差异化显示。 预警事件可视调度后联动事件按钮闪动提示，以事件发生点定位上图，并根 据事件等级：紧急（红色），一般蓝色，不同图标颜色展示。 1.3.2 预警列表 预警列表和地图上预警图标是一一对应的。列表可在未处理和处理中 table 切换，未处理是按照预警等级从高到低排序，同等级按发生时间倒序排，处理中 是按照开始调度的时间倒序排。 229 1.3.3 周边调度资源分析 点击预警图标或者预警列表中预警名称，跳转到预警详情页面，可展示预警 定位点周边 2-10 公里的相关资源（摄像头，网格员，治理中心，周边资源）。 1.3.4 预警详情 点击预警列表中某一条预警名称或者地图上某一个预警图标，右侧弹出预警 详情框，左侧预警列表隐藏。展示预警的基本信息：底图，抓拍图，相似度以及 预警名称、预警发生时间、地点、抓拍摄像头。 1.3.5 开始调度 点击开始调度按钮，预警信息就跳转到处理中列表，地图上本预警布控的摄 像头，发生预警的摄像头，以及周边最近的 5 个网格员，各调度手段可用（视频 播放，视频回看，一键调度，可视通话）。 1.3.6 多级联动 指挥中心多级联动，市级，区县级，街道中心三级联动。 指挥中心和工作人员，职能部门多级联动。市级，区县级，街道三级联动。 市级，区县级，街道各级治理中心和职能部门横向联动。 1.3.7 视频播放 点击摄像头，可一路或多路实时视频播放。 1.3.8 一键调度 产生预警时，可选择一个或多个网格员一键调度，将预警事件概况（包括： 疑似人员，预警等级，预警类型，预警来源，预警事件等信息），并对事件信息 进行推送。 1.3.9 可视通话 可以单人视频通话，或多人视频通话，也可切换多人语音通话。 1.3.10 消息列表 对网格员发送消息，或调度组一键调度消息，可查看历史消息，直观了解进 度。调度结束后，消息记录保留后台历史日志中。 1.3.11 轨迹查询 可查询重点人员最近一天相似度 90%以上的抓拍历史轨迹。 230 1.3.12 结束调度 结束调度，将结束调度的反馈结果推送给布控预警中心，该预警状态改变成 已处理状态。 1.4 国产密码建设的日志审计 项目建设要符合国产密码建设要求规范。需要包含提供和符合国产密码建设 的日志审计，数据库安全审计，授权审计，数字证书审计，签名验签审计，密码 管理的要求。 1.5 人员要求 序号 岗位 人数（人） 1 项目经理 1 2 项目副经理 1 3 IT 专业工程师 5 4 运维工程师 1 合同包七招标采购要求: 1、督导督办系统 积极配合、服从总集服务调度，在统一的业务分析、设计、协议、规范下高 质量完成平台功能模块的开发、测试，确保市域系统的整体贯通。 根据市域社会治理现代化试点工作指引中的五大风险（政治安全、治安安全、 社会治安、公共安全、矛盾纠纷），分别梳理出五大风险相关的预警事件，将预 警事件派送给相关的委办局，并对事件处置结果进行跟踪督导，形成完成的处置 流程闭环。 1.1 领导驾驶舱 以图表的方式直观的显示各项指标，展现当前城市市域考核评估分值、任务 划分情况及任务参与部门配合情况。获取市域域社会治理现代化中治理体制现代 化、工作布局现代化、治理方式现代化、区域特色任务的分解及分数情况。汇聚 参与的职能部门实时处置数据获悉任务完成进度，超时部门、及时响应部门、任 务扣分项。从而实现对本地的市域考核情况动态监管。 领导驾驶舱，以图表的方式直观的显示各项指标，实现对任务划分情况及任 务参与部门配合情况一目了然，并配套 5 台平板供业务使用。 1.1.1 总体任务看板 结合考核任务库建设，获取市域域社会治理现代化中治理体制现代化、工作 布局现代化、治理方式现代化、区域特色任务的任务数量、上报情况、得分情况； 本地总的应得分数、实际分数、延时上报数量、已完成数量，及处理中、已完成、 已超时待完成的占比情况。 231 1.1.2 部门任务看板 汇聚参与的职能部门和政法部门的任务数量、完成数量、上报数量。 实时获取超时部门、及时响应部门、任务扣分项信息。从而实现对本地的市 域考核情况动态监管。 1.2 指令派送 通过获取到的情况信息，针对区县进行下发督导整改要求，要求在规定时间 内完成整改，各区县获取督导整改后，需要填写整改计划和想法，具体情况将在 下次总结时进行检验查看。 1.3 督导督办 获取上级下发的督导信息，对督导信息进行明确，针对性的将需要整改内容 添加到平台中，例如整改计划和整改想法，有效对上级下发信息进行回复。 1.4 督导超时 市级下发督导整改意见长时间无人接收时，将进行提醒，对市级和区县级都 进行提醒，为了能让区县尽快接收到相关信息。 1.5 督导配置 配置管理市级下发整改意见规定接收时间，如果超过时间将会进行提醒。 1.6 结果反馈 根据各区域指标未达标的，市级下发督导整改信息，县级整改完成之后，完 成线上的的反馈。 1.7 信息通报 下市级下发的督导整改信息，将作为考核依据对下属区县进行考核，进行奖 惩，多次被下发考核将会被考核为不及格。 1.8 工作日志 工作日志，对管理账号的操作内容进行记录，包括操作时间、操作人员、操 作功能模块等内容，以防出现账号被他人使用，造成人员数据外泄等情况发生， 导致平台数据发生重大损失。 2、考核评价系统 2.1 市域社会治理自评 积极配合、服从总集服务调度，在统一的业务分析、设计、协议、规范下高 质量完成平台功能模块的开发、测试，确保市域系统的整体贯通。 结合《全国市域社会治理现代化试点工作指引（2020 年试行版） 》以及市 直部门要求，建设福州市域社会治理现代化工作考核评价体系，实现任务量化、 指标体系化、数据信息化、流程可视化，实现考核任务信息化转变，业务流程高 效化转变、考核指标明细化转变、信息资料共享化转变，考核评价体系要完成信 息资源统一管理、指标体系管理、任务发布管理、考核评分管理、数据看板及数 据分析等功能，形成上报、下发、督办、预警等流程化响应支撑，尽而实现考核 指标、数据管理、目标管理等各维度系统化操作及数据追溯。推动社会治理从经 验治理向数据治理转变，打造福州市市域社会治理现代化工作的“指挥棒”。 考核评价体系建设需遵循一下原则： 1、数据订阅可视化呈现：一是数据协同，资源资源共享，分级授权的业务 232 分析，实现任务上报下达，精准流转。二是建设成效及数据分层，任务概况分析， 指标分析及动态趋势，数据结果检索，考核任务追溯。 2、功能实现标准化：一、统一用户，二、统一机构，三、统一资源库，四、 量化指标标准化，五、考核体系流程化，形成任务灵活配置、审核、发布、下达、 上报、评价等。 3、考核目标图形化：一是通过任务管理数据清单，根据任务状态形成任务 预警、督办、评价，完成任务下发、分解、协同，最终实现任务分类、分级等不 同方式上报形成数据协同，形成考核评估事项分值统计依据及治理体系建设基础。 2.1.1 业务梳理 （一）业务体系梳理 完善党委领导体制、完善政府负责体制、完善群团助推体制、完善社会力量 协同体制、完善公众参与体制，从五个角度全面定义了参与社会治理的五大主体， 要求在市域社会治理体系建设中通过完善民主协商体制，构建一个多元参与的共 建共治体系。 完善责权明晰，上下贯通的纵向治理架构、创新完善平安建设工作协调机制， 充分发挥福州市委政法委职能作用、建设规范严密的市域法治监督体系等指标项 要求在市域社会治理体系建设中规划集成化的指挥调度体系。 着力维护国家政治安全、完善社会治安防控体系、防控新型网络安全风险、 防范化解社会矛盾风险、保障公共安全，要求在市域社会治理体系建设中规划全 域覆盖的风险防控体系。 完善政府负责体制、工作布局现代化中的提升网上群众服务能力、工作方式 现代化中的发挥政治引领作用等要求在市域社会治理体系建设中规划开放共享 的政务服务体系。 发挥政治引领作用、发挥法治保障作用、发挥德治教化作用、发挥自治基础 作用、发挥智治支撑作用等要求在市域社会治理体系建设中规划融合创新的方法 体系。 推进智能治理深度应用等要求在市域社会治理体系建设中规划互联互通的 数据体系对整个市域社会治理体系提供大数据支撑。 （二）指标体系梳理 共性指引的治理体制现代化，明确了党委、政府、群团组织、社会组织、群 众在社会治理中的作用，并对各自如何履行职责进行了提出了要求、进行了定义， 从这个角度看，市域社会治理体系的建设，需要为社会治理的主体参与市域社会 治理提供平台，并对参与的机制与流程进行约定及规定。 共性指引治理方式现代化中的法治保障、智治支撑，从利用好地方立法事权、 引入雪亮、大数据等智能化手段等方面为市域社会治理体系在法规与信息化方面 提出了明确的要求。 综合以上两方面的分析，平台基本能得出依据共性指引指标，构建市域社会 治理体系的基本思路：从法律法规制定、组织机构建设、流程机制建设、信息化 支撑等四个方面对每项指标进行分解，然后汇聚、融合。 2.1.2 角色管理 根据市域社会治理自评系统实际情况建立角色库，实现对平台的功能权限进 行分配，支持建立不同的角色。角色控制用户在系统中的操作权限，确定每个用 户的权限范围。角色创建先是创建角色名称，保证创建的角色名称不重复，然后 对创建的角色进行功能权限分配。角色的创建完成后，在建立账号时，可根据需 求对角色进行选择。角色是分层级建立的，不同的层级角色对应不同功能权限， 从而合理控制平台功能权限的使用。 角色管理，用于功能权限进行分配，支持建立不同的角色。角色控制用户在 233 系统中的操作权限，确定每个用户的权限范围；支持角色新增、编辑、启用、禁 用、删除等功能。 2.1.2.1 新增角色 新增的角色内容包括“角色名称”“层级”“状态”“权限”。 “角色名 称”在同一级别下名称不能重复；“状态”分为启用和禁用，默认角色状态为启 用状态；“权限”通过勾选确认操作权限。 新增的角色将显示在角色列表中，支持根据检索条件进行检索。 2.1.2.2 编辑角色 在角色的列表中，选中一个角色，提供“编辑”按钮 ，进入展示角色的编 辑弹窗，编辑弹窗与新增弹窗相同，修改之后，“保存”完成角色的修改。 2.1.2.3 启用和禁用角色 在角色的列表中，选中一个角色，点击“启用”和“禁用” 状态按钮，可 对角色进行启用和禁用，其中禁用操作，需要在没有账号使用的情况下才可使用， 如有账号则提示“该角色正在被使用，请先进行解除”。 2.1.2.4 删除角色 当角色禁用后，可以进行删除操作。在角色的列表中，选中一个角色，点击 “删除”按钮 ，对角色进行删除。 2.1.3 职能管理 根据角色库的智能类型，对平台的所有职能进行统一管理，建立不同的职能， 保证职能的名称不重复，职能创建完成后，在创建账号时，可根据需求对职能进 行选择。为后续的账号任务流向提供依据。 职能管理，用于创建职能信息，对账号的所属职能进行分配，同属于一个职 能的账号即为一个账号组。 2.1.3.1 新增职能 新增的职能内容包括“职能名称”，名称不能重复； 新增的职能将显示在角色列表中，支持根据检索条件进行检索。 2.1.3.2 编辑职能 在职能的列表中，选中一个职能，点击“编辑”按钮 ，展示职能的编辑弹 窗，编辑弹窗与新增弹窗相同，修改之后，点击“保存”完成职能的修改。 2.1.3.3 删除职能 在职能的列表中，选中一个职能，点击“删除”按钮 ，此功能需要在没有 账号使用的情况下才可使用，如有账号则提示“该职能正在被使用，请先进行解 除”。 2.1.4 用户管理 对市域社会治理工作指引中涉及所有账号进行统一管理，支持对账号的新增、 编辑、删除等操作，新增需设置用户的用户名和密码，再根据角色管理中建立的 角色进行选择，确定账号的功能权限，同时绑定使用者信息，包括姓名、联系方 式和邮箱等，最后通过树状图对区域权限进行分配，从而灵活控制账号的功能权 限和数据权限。 234 用户管理，用于考评系统创建账号，支持账号新增、编辑、启用、禁用、重 置密码、删除等功能。 2.1.4.1 新增用户 新增的用户内容包括必填项和非必填项，必填项为“用户名”、“姓名”、 “角色名称”、“密码”、“层级”、“区域”、“手机号”、“状态”、“职 能”；非必填项为“邮箱”。 “用户名”不能重复，用户名只能填写 6-20 位的字母和数字的组合；“密 码”只能填写 6-10 位的字母和数字的组合； “角色名称”将会根据角色维护信息进行显示； “区域”即数据权限，根据角色的选择，确定了区域层级，区域选择实现数 据权限的确定； “状态”分为启用和禁用，默认角色状态为启用状态； 新增后显示在用户管理列表中进行显示；新增成功后的用户，可以根据账号 密码登录账号进入平台。 2.1.4.2 编辑用户 在用户的列表中，选中一个用户，点击“编辑”按钮 ，展示用户的编辑弹 窗，编辑弹窗与新增弹窗相同，修改之后，点击“保存”完成职能的修改。其中 “密码”不可编辑，其他都可进行编辑。如果忘记密码可以点击重置密码 ，后 生成新密码进行登录平台，后进行修改。 2.1.4.3 启用和禁用用户 在用户的列表中，选中一个用户，点击“启用”和“禁用” 对用户进行启用和禁用，禁用后的账号不可登录平台。 状态按钮，可 2.1.4.4 删除用户 当用户禁用后，可以进行删除操作。在用户的列表中，选中一个用户，点击 “删除”按钮 ，对用户进行删除。 2.1.5 考核项管理 根据《全国市域社会治理现代化试点工作指引（2020 年试行版） 》要求， 细化为治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化、福建区域特色、负 面清单 5 个板块、20 个重点任务、52 个分解任务、115 个基本要求，合计 1000 分进行 考核项入库。作为最基础的考核内容，此部分不允许轻易修改。 考核项管理提供对国家发布的“全国市域社会治理现代化试点工作指引”进行任务拆 解形成原始任务库；任务内容包括“分解任务”、“分数”。其中，“分数”与上一层级的 分数关联：父级=子级的和。 2.1.5.1 新增考核项 新增的前置条件，需要先选中左侧任务树中一层级即确认所属上级，点击 “新增”按钮 ，显示新增弹窗； 新增的考核项任务内容包括“分解任务”、“分数”。其中，“分数”与上 一层级的分数关联：父级=子级的和，当子级的分数和高于父级分数时（点击保 存后验证），提示：“请重新设置该任务分数”； 新增的考核项任务将显示在任务树和任务列表中，支持根据检索条件进行检 索； 235 2.1.5.2 编辑考核项 在考核项任务的列表中，选中一个任务，点击“编辑”按钮 ，展示任务的 编辑弹窗，编辑弹窗与新增弹窗相同，修改之后，点击“保存”完成任务的修改。 其中，“分数”与上一层级的分数关联：父级=子级的和，当子级的分数和 高于父级分数时（点击保存后验证），提示：“请重新设置该任务分数”； 2.1.5.3 删除考核项 在考核项任务的列表中，选中一个任务，点击“删除”按钮 ，对任务进行 删除。 2.1.6 考核标准制定 通过平台自定义考评任务功能，创建符合福州特色社会治理任务库。支持任 务名称、分数、内容设定。利用导入附件、创建多个编辑器、导入按钮等功能， 快速创建任务、灵活选择展示方式。实现任务多元化制定的需求。满足针对不同 维度、不同对象的特定考核。 2.1.6.1 新增子考核项 （一）新增前置条件 新增的前置条件，需要先选任务树中一层级即确认所属上级，点击“新增” 按钮 ，新增时，显示上级任务，新增的任务内容包括必填项和非必填项，必填 项为“任务名称”、“分数”；非必填项为“提示”。 （二）导入附件模板 新增“导入附件模板”，支持对本地对需要上传的文件进行上传，上传文件 完成后，通过“提示”对上传的模板进行文字说明；可增加多个附件模板。 （三）编辑器组件 新增“编辑器组件”，支持显示编辑器组件内容，通过“必填”“提示”对 编辑器进行设置和说明。 （四）导入按钮组件 新增“导入按钮组件”，支持显示导入按钮组件内容，通过“必填”“文件 类型”“提示”对导入按钮进行设置和说明。 （五）组件管理 组件的位置移动和删除，以上所有的组件，通过点击删除、置顶、上移、下 移、置底，可对上传的附件模板、编辑器、导入按钮进行删除和位置移动操作。 2.1.6.2 编辑子考核项 （一）任务编辑 在子任务的列表中，选中一个任务，点击“编辑”按钮 ，展示子任务的编 辑弹窗，编辑弹窗与新增弹窗相同，修改之后，点击“保存”完成子任务的修改。 （二）分数设置 “分数”与上一层级的分数关联：父级=子级的和，当子级的分数和高于父 级分数时（点击保存后验证），提示：“请重新设置该任务分数”。 2.1.6.3 删除子考核项 在子任务的列表中，选中一个子任务，点击“删除”按钮 ，对子任务进行 删除。 2.1.7 考核项任务分发 通过平台对所有考核项内容进行分派，分派以角色为粒度，可实现一项考 236 核内容向多个角色进行派发。每个被派发的考核项，都具备向下继续派发的机制， 实现考核任务的逐级细化、拆解。 考核任务与账号关联，多帐号操作的情况下，收到相同考核任务的同一不同 账号，可共享任务。一个职能部门可存在多个账号时，任务一旦下发，该职能的 所有账号均可查看，共享任务，协作作答，以第一个提交的账号的提交内容为准， 保证不会出现重复填报的内容。 考核任务项下发，实现对两类用户（主导用户和普通用户）将任务库中的任 务进行分派。 2.1.7.1 考核项任务分发（主导用户） 用于对后台添加到任务库中的任务进行分派；一旦任务进行下发、取消下发 包括下发成功后任务接收人完成任务等操作，任务列表和详情会同步记录并展示 相应的操作信息；在任务的列表中，选择需要下发的任务，任务接收人、任务上 报截止日期、截止日期；一旦任务下发成功任务列表中的状态会同时更改为已下 发，下发的动态记录在任务详情中。 2.1.7.2 考核项任务分发（普通用户） 用于对分派给该账号的任务进行分派；一旦任务进行下发、取消下发包括下 发成功后任务接收人完成任务等操作，任务列表和详情会同步记录并展示相应的 操作信息；在任务的列表中，选择需要下发的任务，任务接收人、任务上报截止 日期、截止日期；一旦任务下发成功任务列表中的状态会同时更改为已下发，下 发的动态记录在任务详情中。 2.1.8 任务填报 对已分派的任务进行全流程跟进管控，建立考核反馈机制，有效提高各部门 任务的执行与跟进。 同时，对未上报的任务进行时间监管。在任务分派到各个职能部门以后，系 统会根据设置的截止时间，发送时间提醒，以便任务接收部门按时完成任务。当 真发生超时情况后，可对考核项进行催办处理。 考核任务项填报，支持对两类用户（主导用户和普通用户）将任务库中的任 务进行填报。 2.1.8.1 考核项任务填报（主导用户） 用于对后台添加到任务库中的考核任务进行填报。可对考核任务进行填报、 编辑、提交和归档资料查看；一旦考核任务进行下发、取消下发包括下发成功后 任务接收人完成任务等操作，考核任务列表和详情会同步记录并展示相应的操作 信息； 2.1.8.2 考核项任务填报（普通用户） 用于对分派给该账号的考核任务进行填报。发送至同一职能部门的的考核任 务，部门内部的账号共享，可分工合作，协同填报，最终上报的内容以第一个点 击提交的账号提交内容为准，以确保不会出现重复填报的内容。 2.1.9 考核项审核 对已填报的考核项进行审核。牵头汇总单位可对填报情况进行打分评估，确 认是否完成并满足市域考核要求，系统支持填写反馈意见进行驳回或通过处置， 审核通过后的考核项可进行下一步归档操作，被驳回的考核任务，可进行二次填 237 报审核。 考核项审核，实现对已分派的考核项任务进行全流程跟进管控，建立了一个 考核反馈机制，有效提高各部门任务的执行与跟进。 支持对已上报待审核的考核项任务进行审核操作 支持对未上报的考核项任务进行详情查看和取消下发操作 支持对未上报已超时的考核项任务进行详情查看、催办和取消下发操作。 2.1.9.1 取消下发 在市域社会治理考核任务的列表中，未上报和未上报已超时的任务，点击 “取消下发”按钮 ，可对已经下发的任务进行取消；一旦任务取消下发成功， 此条任务从任务列表中消失；同时接收人账号中被取消的任务不可进行其他操作， 仅可详情查看，标记被撤销； 2.1.9.2 任务详情查看 在市域社会治理考核任务的列表中，未上报、未上报已超时、已归档的任务， 点击“任务详情”按钮 ，可以查看任务的详情、任务来源（下发账号、下发时 间、截止日期）、下发动态（下发时间、接收人、取消下发时间）、处置状态等。 2.1.9.3 催办 在市域社会治理考核任务的列表中，点击任务催办按钮 ，对已经超时未上 报的任务，进行任务催办操作，显示催办弹窗，默认提示语为“此条任务已超时， 请您尽快处理该任务”；截止日期为下发任务时设置的截止日期； 通过对“提醒消息”的输入框填写，可以重新编辑提醒消息；通过对“任务 上报截止日期”的选择器选择日期，可以重新设置截止日期；点击“确定”后催 办信息进入被催办的账号消息通知中；任务的截止日期会根据催办时设置的日期 调整。 2.1.9.4 考核项审核 在市域社会治理考核任务的列表中，点击“任务审核”按钮 ，对已上报待 审核的任务，进行审核操作，显示审核弹窗； 审核弹窗中展示任务的填报内容； 通过选择“选择分数”的选择框可对该条任务进行打分； 通过填写“建议”编辑框，对已上报的任务进行建议填写及反馈； “审核未通过”“审核通过并归档”按钮 ，对已上报的任务进行驳回或归 档； 2.1.10 考核任务归档 对已通过审核的考核任务可进行考核项的归档操作，该项操作完成后，任务 该考核任务已结束，并将对应分值归入市域社会治理考核评分分值中。 2.1.11 结果展示 通过系统可以展现市域社会治理 1000 分自评情况，展现结果中包含考核项 达标情况、未达标情况。 238 2.1.12 消息通知 消息通知，汇聚相应负责的市域社会治理任务状态信息，实现信息及时传达， 工作协调，通过统一的入口、统一的展示模式对消息进行展示，收录本账号接收 任务的即将超时提醒、催办提醒；已上报任务的审核进度提醒；已下发任务的待 审核提醒等。 2.2 平安建设考评 运用指数是国内外一些领域进行量化评估的重要工具，也是大数据时代推进 社会治理创新的有效方法。构建一套科学合理的平安考评，对高水平建设平安福 州具有重要意义，主要体现在以下方面通过指数模型的建立完成对市直部门及县 （市）区的平安指数的考评。 2.2.1 评分标准制定 可通过系统制定本年度平安建设考评涉及福州市委政法委计分项目评分标 准，以 2019 年示例如下： 表 0-3 2019 年评分标准制定表 评分处室 考评项目 中间档（即优秀线，为 项目分值的 90%） 1、信息工作机制健全， 人员落实； 办公室 重要决策部 署动态信息 报送工作，5 分 2、每月积极主动报送信 息； 3、及时认真报送约稿信 息； 4、注重信息质量审核把 关。 （达到以上 4 个方面， 得 4 分） …… …… …… …… 提分档（即优秀 降分档（即优秀 线基础上加分） 线基础上减分） 1、全年信息综 合得分前 3 名 的； 1、每月报送信 息数量不达标 2、信息被中央、 的； 省、市采用，或 2、没有按时完 者获得市级以 成约稿任务的。 上领导批示肯 定的。 可根据评分标准的实际变动情 况，自定义配置评分标准表格 备注： （1）提分档加分累加不超过 10%，降分档累加减分不设上下、限。 （2）提分档、降分档未细化明确加减分幅度的，均按总体分值的 3%-5%幅 度加减。 2.2.2 市直部门考评 市直部门考评主要是针对横向各级机关单位工作的内容、完成状态和数量进 239 行全方面的考核。不同的机关单位，有不同的考核内容，并且针对每年的指导思 想，可以建立不同的考核目录。 根据市委市政府《关于印发<市直单位综治责任目标管理和考评奖励办法>的 通知》（榕委发[2016]22 号）（以下简称《办法》）精神，为全面评查市直各 单位平安建设责任书和年度重点工作落实情况，通过建设福州市市直单位综治责 任目标管理考评系统，实现考评全过程的电子化管理。 2.2.2.1 考评细则制定 考评项目分“基础项目”和“重点项目”两大类，总分 100 分，另设附加分 3 分（可根据每年考评项目的实际变动情况，自定义配置考评指标表格）。 以 2019 年为例，其中，“基础项目”共 66 分，主要考评市直各单位平安建 设日常性、基础性的工作开展情况，包括“健全平安创建组织领导机制、健全社 会风险预测预警预防机制、健全社会治安综合治理联动共治机制、健全行业系统 创建载体有效运作机制、健全平安创建法制保障机制、健全单位内部安全管理机 制”6 个方面内容。“重点项目”共 33 分，主要围绕平安建设责任书、重点工 作责任清单等文件，点对点梳理市直单位需牵头或参与的重点任务，评查各单位 平安建设参与程度和工作落实情况。在重点项目中，设置最高 3 分的附加分，对 牵头和参与重点任务多、工作成效好的单位，按标准进行加分。考评细则示例如 下： 类别 项目 项目分 值 责任内 容 序号 评 分 标 准 检 查 方 法 单 项 分 值 自 评 分 考 评 分 基础项目 重点项目 …… 可根据考评项目的实际变 动情况，自定义配置表格 表格自定义配置：系统支持授权用户对考评细则模板的自定义配置功能，包 括标题（配置名称）、版本号、表格目录、表格录入项等设置，以适应不同年度 考评细则的变动及调整。 表格灵活性录入：系统支持考评细则模板的灵活性录入，表格目录可实现增 加、修改、删除功能；支持表格录入项的灵活性填报。 表格预览：考评细则模板配置完成后，可实现表格预览，以便对考评细则模 板进行初步校验。 2.2.2.2 重点项目列表和标准编制模板下发 根据平安考核重点项目考评列表及标准编辑模板下发到各牵头单位。 2.2.2.3 重点项目细则上报 重点项目牵头单位根据重点项目考核内容，制定考核细则，通过系统上报到 福州市委政法委。 240 2.2.2.4 重点项目考评标准审核 福州市委政法委根据重点项目的牵头单位上报的考评细则进行审核，审核之 后可选包括“审核通过”和“审核不通过”，审核不通过责令牵头单位重新修改 再上报。 2.2.2.5 基础项目和重点项目下发 基础项目和重点项目考评标准合并形成考评细则，福州市委政法委下发至被 市直考评部门。 2.2.2.6 自评分填报 各市直单位可通过系统根据考评内容对工作完成情况逐项进行自评并在系 统上填报自评分值。 示意图如下： 类别 项目 项目分 值 责任内 容 序号 评 分 标 准 检 查 方 法 单 项 分 值 自 评 分 填 考 评 分 报 自 评 分 值 基础项目 重点项目 …… 2.2.2.7 考评材料上报 市直部门根据福州市委政法委下发的考评细则内容逐项整理内页资料通过 系统上报福州市委政法委。 2.2.2.8 考评分汇总 考评组实地考评得分、被考评单位负面清单（各相关市直部门和委机关处室 提供）、重点项目牵头单位对被考评评分上报系统，由福州市委政法委进行审核 汇总展现。 2.2.2.9 考评结果总评 考评最终得分由“基础项目”和“重点项目”相加得分，并根据《办法》予 以分档奖励。 2.2.2.10 结果展示 考评结果展现，系统应支持基础项目和重点项目考评细则评分展现。 2.2.3 县（市）区考评 结合综治信息化建设应用考评办法，建立统一的量化考核标准，纵向贯穿所 辖各级综治机构、社会管理职能部门，实现纵向区域性考核。 241 采用手工打分和系统自动打分相结合的模式，对各级组织与综治用户进行网 上考核评估。针对手工打分模式，统一采取先自评、上级再根据直属下级上报的 自评结果，结合实际情况进行审查审核，及时给出合理评定结果。对于自动打分， 基于部门提供的各类数据，由部门制定考核要求，系统按照综治用户的完成情况， 自动计算出完成比例、评定结果。 2.2.3.1 考评指标制定 考评指标实行千分制考评，共考评 7 个方面、94 项指标、1000 分（可根据 每年考核指标的实际变动情况，自定义配置考评指标表格）。 以 2019 年示例如下： 表 0-4 考评指标制定参考表 扣分点 项目/分值 序号 扣分 可根据考核指标的实际变 二、社会稳定指标（共 18 项，200 分） 动情况，自定义配置考评指标表 …… 格 一、政治安全指标（共 11 项，90 分） 2.2.3.1.1 分项考核指标自定义配置 分项考核指标自定义配置：根据各部门（如：公安、政法委、应急局、国安 局）的实际指标自定义配置功能，包括标题（配置名称）、版本号、表格目录、 表格录入项等设置，以适应不同年度评分标准的变动及调整。 2.2.3.1.2 表格灵活配置 系统支持考评指标模板的灵活性录入，表格目录可实现增加、修改、删除功 能；支持表格录入项的灵活性填报。 2.2.1.1.3 表格预览 考评指标模板配置完成后，可实现表格预览，以便对考评指标模板进行初步 校验。 2.2.3.2 考评结果报送 各考评单位可通过系统报送考评标准和评分结果，县（市）区报送年度平安 建设责任书履行情况工作总结。福州市委政法委将通过系统汇总评分结果。 2.2.3.3 考评结果总评 采取分档制计分，每个考评项目，根据县（市）区实际工作情况，分 3-4 挡 打分，每档覆盖的县（市）区数量大致均衡设立分档中位数和梯度差，中位数 （优秀线）按项目分值的 90%、相邻梯度差按项目分值的 3-5%确定。重特大案事 件按实际发生情况扣分。最终得分按百分制换算，得分前 6 名的，为优秀等次。 242 凡本辖区发生特别重大案事件的，取消评定优秀等次的资格。 结果汇总及等次确定后，由福州市委政法委授权人员自定义配置《XX 年福 州市县（市）区党政领导平安建设责任书落实情况考评表》，汇总考评结果。 授权人员可对考评总评表进行设置，比如表格类型、元素等信息。支持授权 人员对考评总评表格的拟定、编辑、发布和维护管理。 示意图如下： 表 0-5 考评结果总评参考表 政 社 社 公 基 群 总分（折算 排 与 第 成百分制） 名 一 名 发 生 重 县（市） 治 会 会 共 层 众 特 大 案 区 安 稳 治 安 基 评 差距 事件 全 定 安 全 础 价 自定义配置表格字段名、 鼓楼区 数据采用手动录入 晋安区 仓山区 …… 2.2.3.4 考核总评下发 根据年度针对已生成的考核报表，可手动选择下发至对应区县。 2.2.4 平安建设责任书指出问题的整改管理 系统针对本年度设区市党政领导平安建设责任书指出问题的整改方案进行 全程的督导。 2.2.4.1 整改方案登记 福州市委政法委综治督导处根据本年度设区市党政领导平安建设责任书指 出问题制定整改方案，由督导处授权人员录入所有问题，并进行汇总，形成整改 方案。 整改方案的主要内容包括：序号、存在问题、原因剖析、整改措施、整改时 限、牵头单位（单位及负责人）、责任单位、督导单位等。 序号 存在问 题 原因剖 析 整改措 施 整改时 限 牵头单位 单 位 责 责任单 位 督导单 位 任人 2.2.4.2 整改情况反馈 福州市委政法委综治督导处将整改方案下发到各牵头单位、责任单位、督导 243 单位后，牵头单位及责任单位可根据具体整改完成的情况，在系统上进行整改情 况的填报及反馈，系统支持整改情况填写、支持反馈附件上传。牵头单位、责任 单位及督导单位能够同时查阅到所负责范围内的整改事项。 2.2.4.3 整改超时预警 系统支持对即将超时、已经超时未反馈的整改事项给与预警功能，支持预警 消息自动提示功能，提供消息提醒。 2.2.4.4 整改情况审核 实现督导单位对牵头单位及责任单位反馈的整改情况进行审核，对不符合整 改要求的事项，督导单位可执行退回，责令牵头单位及责任单位进行重新整改及 提交反馈。 2.2.4.5 整改方案台账 系统实现所有整改事项进行汇总形成整改方案台帐。台账以目录结构的方式 展示信息，包括序号、存在问题、原因剖析、整改措施、整改时限、牵头单位 （单位及负责人）、责任单位、督导单位、整改完成情况、完成时限、反馈时间 等。 2.2.4.6 整改情况查询 整改情况查询可以按存在问题、牵头单位、责任单位、反馈时间等条件进行 查询，也可以输入关键词可以检索当前用户有权查看的所有文件。 2.2.5 重点整治项目化管理 本次通过信息化手段建设重点整治项目化管理系统，对福州市社会治安重点 整治工作项目从项目立项、项目实施、项目考评阶段三个方面实现全过程的电子 化管理。 具体设计如下： 2.2.5.1 项目立项 2.2.5.1.1 项目申报 各项目实施主体要根据有关会议、文件精神和具体部署，结合实际，在深入 调研分析的基础上，从突出治安稳定问题中考虑具体整治目标及措施作为申报项 目。 对选定项目，要广泛开展可行性研究、论证、并制定项目实施方案，明确项 目实施的时间节点、工作步骤、具体内容及推进方式、组织措施、预期目标等， 并把责任分解落实到有关部门和责任人。 提供项目申报功能，确定申报项目后，项目实施主体可通过系统在线填写 《福州市社会治安重点整治工作项目申报表》，可同时申报多个项目，支持对项 目申报表的增加、删除、修改和查看。项目申报表填写字段及填写内容如下： 项目申报单位：申报时间：年月日 项目名称 实施主体 负责人 参与人 立项依据： 预期目标： 方法步骤（主要阶段、内容和时间节点）： 244 面临的问题和保障措施： 项目实施主体填写申报表时，可上传项目实施方案等申报材料作为附件，填 写完毕后一并报送市、县平安办进行审核，市、县平安办对申报的重点整治工作 项目收集汇总后，对照申报材料是否具备清晰的目标任务、明确的时间节点、系 统的内容安排、有效的推进措施以及承担的责任主体等要求进行审核，审核时对 填报有问题的支持通过系统退回到项目实施主体进行重新修改后提交。 2.2.5.1.2 项目立项 各市、县平安办审核后，对各项目实施主体申报的项目进行整理，可通过系 统在线编制《福州市社会治安重点整治工作项目责任分解表》，支持对项目责任 分解表的增加、删除、修改和查看。项目责任分解表填写字段及填写内容如下： 序号 项目名称 项目建设 任务和目 标 牵 头 领 导 责 任 领 导 责 任 部 门 责 任 单 位 完 成 时 间 2.2.5.2 项目实施 2.2.5.2.1 项目协调推进 （1）具体实施 项目实施主体根据项目方案，组建具体实施机构，按照计划安排制订具体的 工作步骤、具体内容及相应的时间节点和要求，通过系统对所申报的项目进行细 化，细化分解项目推进的“时间表”和“路径表”，并落实具体的责任人，按时 间节点和阶段稳步实施。 （2）项目例会 项目实施主体要建立项目例会制度，定期对项目实施情况进行分析和研究。 （3）统筹协调 项目实施主体要根据项目实施中出现的具体问题，及时研究，统筹协调解决 有关问题。 2.2.5.2.2 项目跟踪管理 （1）项目台账 系统为项目实施主体提供重点工作项目管理台账，具体责任人可通过系统进 行收集整理、汇总统计及归档保存。 （2）定期报告 项目实施主体每个月要对承办项目进展情况开展一次自查，并于次月 XXX 日 前通过系统填写《福州市社会治安重点整治工作项目推进情况表》，支持对项目 推进情况表的增加、删除、修改和查看。项目推进情况表填写字段及填写内容如 下： 245 填报单位：填报时间：年月日 项目名称 上月完成情况 推进情况 本月计划安排 存在其问题 对策措施 项目实施主体填写完项目推进情况表后，报送市、县平安办。市、县平安办 要视情对项目推进情况进行实地调研和督查。 2.2.5.3 项目验收 2.2.5.3.1 自评 各项目实施主体在项目完成后要结合实际，对项目完成情况进行自查自评， 并通过系统在线填报项目自评表，支持对项目自评表的增加、删除、修改和查看。 项目自评表填写字段及填写内容如下： 填报单位：填报时间：年月日 项目名称 负责人 参与人 完成情况： 取得成效： 存在不足及下步措施： 自评情况（是否达标）： 项目实施主体填报完项目自评表后，于指定日期前报县（市）区平安办，同 时抄送市平安办。 2.2.5.3.2 考评 被整治单位根据每个重点整治工作项目是否实现了其申报时提出的目标、是 否解决了突出区域性治安稳定问题、是否具有长效性动态效果等要求，通过系统 在线填写《福州市社会治安重点整治工作项目化管理情况验收表》，确定是否通 过验收。系统支持对项目化管理情况验收表的增加、删除、修改和查看。项目化 管理情况验收表填写字段及填写内容如下： 序号 项目名称 实施主体 验收情况（是否达标） 对省、市级社会治安重点整治工作项目，县（市）区平安办要在初步验收的 基础上报请市平安办考评验收。 246 3、国产密码建设的日志审计 项目建设要符合国产密码建设要求规范。需要包含提供和符合国产密码建设 的日志审计，数据库安全审计，授权审计，数字证书审计，签名验签审计，密码 管理的要求。 4 人员要求 序号 岗位 人数（人） 1 项目经理 1 2 项目副经理 1 3 IT 专业工程师 5 4 运维工程师 1 合同包八招标采购要求 1、市域社会治理数据库建设 积极配合、服从总集服务调度，在统一的业务分析、设计、协议、规范下高 质量完成平台功能模块的开发、测试，确保市域系统的整体贯通。 1.1 数据规范体系建设 1.1.1 数据汇聚机制保障 1、组建工作专班，负责各项工作的日常开展。 2、对项目建设涉及相关部门数据，由福州市委政法委逐一列出任务清单， 明确部门责任，制定专人负责，提出工作要求，规定完成时限。 3、根据相关部门涉及数据资源，在规定时间内完成数据对接。 4、将数据对接纳入综治考评范围内，对不配合的部门将纳入年终考评。 1.1.2 数据标准规范 市域社会治理数据标准规范依据相关标准规范体系制定，其主要目的是用来 指导、规范市直部门相关数据共享交换过程中所涉及到的数据标准问题、数据采 集交换问题、数据质量问题、数据共享使用问题等。 数据标准规范原则上以国家、省政府相关标准为主，本项目建设过程中涉及 到的规范主要分为数据交换规范、元数据规范、数据编码规范、数据接口规范、 共享数据模型规范、安全保障规范等。 1.1.3 数据交换规范 数据交换规范定义了各数据区之间、各职能部门之间数据资源的层次构架， 与数据交换的参考模型。规范同时定义多种数据采集模式的优势、劣势。 包含针对各职能部门以及其他相关数据源指定数据的接入整合方案，包括针 对不同数据源的不同数据整合方式。数据库及整体数据流程说明，根据部门自身 数据状况提供不同的交换模式支持。对比不同交换模式的不同点并对数据库表的 设计进行说明。 247 1.1.4 元数据规范 定义数据的数据，对数据及信息资源的描述性信息。以国标、电子政务标准 化指南为基础，定义数据自身的“名、型、值”， 构建了电子政务的可理解的 逻辑框架和基本模型,从而决定了电子政务的功能特征、运行模式和系统运行的 总体性能。 1.1.5 数据编码规范 以国标、行业标准为基础，结合业务实践，制定数据中心的业务编码规范。 定义的编码将在清洗、转换执行过程中遵照执行。 1.1.6 专题库规范 将主数据与业务数据进行关联，定义主题库的含义，包含的内容；并对基础 公共数据进行定义、描述和范例，包括数据元名称、字段名、类型、长度等。 1.1.7 安全保障规范 以数据中心为依托，实现数据全面管控的各项机制与制度，包括建议的角色 配置、管理制度、操作流程等，范围涉及数据采集、数据管理、数据共享等。 1.1.8 数据标准规范书 本项目的实施单位，在市域社会治理现代化综合指挥平台正式上线之后，要 向建设单位提供数据标准规范书。 1.2 社会治理数据资源组织与建库 1.2.1 社会治理原始数据库 原始库的合理设计可以在业务系统和数据资源中心之间形成一个良好的过 渡，既保障了数据资源中心数据的稳定性，不会受源业务系统数据频繁变化的影 响，又可减轻前置系统被反复抽取的压力，数据资源池的数据需求统一由原始库 为基础来抽取和分发。 由于数据来源多、种类丰富，原始库的数据应该采取清晰、合理的方式去组 织。对于不同来源的数据，将按照其数据来源进行清晰的标识，包括表名标识、 表元数据标识等。对于不同种类的数据，采取不同的存储机制进行存取。存储域 分为结构化域、半结构化域和非结构化域，其中半结构化域和非结构化域的数据 应该采用相应的数据提取手段提取关键信息保存至结构化域，便于数据的溯源和 使用。 1.2.2 市域社会治理数据库建设 对接与市域社会治理密切相关的市大数据委、市城管委、市网信办、市人社 局、市交通运输局、市住房保障和房产管理局、市生态环境局、市民政局、市应 急管理局、市公安局、市信访局、市司法局、市市场监管局、市法院、市检察院、 市妇联、市“智慧福州”管理中心等市直有关单位相关数据，生成市域社会治理 基础数据库和五类风险专题数据库，并完成与各横向单位的业务数据接口建设。 1.2.2.1 市域社会治理基础数据库 以加强和创新社会管理、深化平安建设等重点工作需求为导向，依托电子政 务外网，充分运用物联网、视联网、大数据、云计算、地理信息平台等现代科技 手段，通过信息采集、案（事）件流转等，动态掌握人、地、物、事、组织等平 安建设基础信息，对影响国家安全、社会稳定、治安状况和群众安全的各类社会 矛盾和问题信息进行综合集成。为从宏观和微观两个层面分析研判社会管理形势、 研究定制政策、部署推动工作和考核评估成效提供及时准确的科技信息支持。 248 采集中各个实体间耦合性低，在各自数据的基础上，对实体开展业务功能的 扩展，所有业务模块的业务关联性加强。从地址库往上延伸，分支到房屋、单位 场所、综治组织、事件；房屋、单位场所、事件关联实有人口；综治组织关联用 户、账号；最后各个模块间都有自己的业务价值。 1.2.2.1.1 “人”治理数据基础库 “人”的基础信息是所有市民信息的高度抽象和归类，并按人的自然属性、 社会属性、管理属性加以表征，按一定的数据组织方式加以存放，包括实有人口、 特殊人群、重点青少年等基础信息进行管理。“人”的基础信息用于提供准确、 全面、可唯一识别的基础信息，“人”的基础信息包括各部门的基础数据和网格 员采集的数据，重点对辖区户籍人口、流动人口、特殊人群、重点青少年等基础 信息进行管理。“人”的基础信息具有公民最基础、相对变化频率较小、使用范 围广泛的特性。包括公民身份证号码、姓名、曾用名、性别、出生日期、民族、 籍贯、婚姻状况、政治面貌、学历、宗教信仰、职业类别、职业服务处所、联系 方式、户籍地、户籍门（楼）详址、现住地、现住门（楼）详址等。 1.2.2.1.1.1 户籍人口基础库 对户籍人口相关数据进行清洗，生成户籍人口信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.1.2 常住人口基础库 对常住人口相关数据进行清洗，生成常住人口信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.1.3 流动人口基础库 对流动人口相关数据进行清洗，生成流动人口信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.1.4 留守人员基础库 对留守人员相关数据进行清洗，生成留守人员信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.1.5 境外人员基础库 对境外人员相关数据进行清洗，生成境外人员信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.1.6 重点青少年基础库 对重点青少年相关数据进行清洗，生成重点青少年信息表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.1.1.7 刑满释放人员基础库 对刑满释放人员相关数据进行清洗，生成刑满释放人员信息表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.2.1.1.8 社区矫正人员基础库 对社区矫正人员相关数据进行清洗，生成社区矫正人员信息表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.1.1.9 肇事肇祸等严重精神障碍患者基础库 对肇事肇祸等严重精神障碍患者相关数据进行清洗，生成肇事肇祸等严重精 神障碍患者信息表，供业务使用和外部共享订阅。 249 1.2.2.1.1.10 吸毒人员基础库 对吸毒人员相关数据进行清洗，生成吸毒人员信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.1.11 命案受害人基础库 对命案受害人相关数据进行清洗，生成命案受害人信息表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.1.1.12 艾滋病危险人员基础库 对艾滋病危险人员相关数据进行清洗，生成艾滋病危险人员信息表，供业务 使用和外部共享订阅。 1.2.2.1.1.13 校园周边重点人员基础库 对校园周边重点人员相关数据进行清洗，生成校园周边重点人员信息表，供 业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.1.1.14 楼栋长基础库 对楼栋长相关数据进行清洗，生成楼栋长信息表，供业务使用和外部共享订 阅。 1.2.2.1.1.15 残疾人基础库 对残疾人相关数据进行清洗，生成残疾人信息表，供业务使用和外部共享订 阅。 1.2.2.1.1.16 困境儿童基础库 对困境儿童相关数据进行清洗，生成困境儿童信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.1.17 孤寡老人基础库 对孤寡老人相关数据进行清洗，生成孤寡老人信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.1.18 低保人员基础库 对低保人员相关数据进行清洗，生成低保人员信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.2 “地”治理数据基础库 “地”基础信息主要包括房屋住宅、重点场所、重点地区等。“地”的基础 信息库建设包括其他相关部门的基础数据和网格员采集的基础数据，主要对出租 屋、重点地区、学校等基础信息进行管理。 1.2.2.1.2.1 重点线路基础库 对重点线路相关数据进行清洗，生成重点线路信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.2.2 重点消防单位基础库 对重点消防单位相关数据进行清洗，生成重点消防单位信息表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.1.2.3 重点宗教场所基础库 对重点宗教场所相关数据进行清洗，生成重点宗教场所信息表，供业务使用 250 和外部共享订阅。 1.2.2.1.2.4 重点地区排查整治基础库 对重点地区排查整治相关数据进行清洗，生成重点地区排查整治信息表，供 业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.1.2.5 楼栋房屋出租房屋基础库 对楼栋房屋出租房屋相关数据进行清洗，生成楼栋房屋出租房屋信息表，供 业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.1.2.6 学校基础库 对学校相关数据进行清洗，生成学校信息表，供业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.1.3 “物”治理数据基础库 “物”基础信息主要是对城市部件、危化物品、视频监控相关数据的归类， 按事件所固有的特征加以表述，按一定的数据组织方式加以存储，“物”的基础 信息包括物品名称、物品地址、经度纬度、所属单位、维护单位等基本属性。 1.2.2.1.3.1 城市部件基础库 对城市部件相关数据进行清洗，生成城市部件信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.3.2 危化物品基础库 对危化物品相关数据进行清洗，生成危化物品信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.3.3 公共安全视频监控基础库 对公共安全视频监控相关数据进行清洗，生成公共安全视频监控信息表，供 业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.1.4 “事”治理数据基础库 “事”基础信息主要是对五大风险（政治安全、社会治安、矛盾纠纷、网络 安全、公共安全）相关数据的归类，按事件所固有的特征加以表述，按一定的数 据组织方式加以存储，“事”的基础信息包括社会事件的编号、事件分类、事件 描述、事件地点、事件时间、事件关系人等基本属性等。 1.2.2.1.4.1 政治安全事件基础库 对政治安全事件相关数据进行清洗，生成政治安全事件信息表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.1.4.2 社会治安事件基础库 对社会治安事件相关数据进行清洗，生成社会治安事件信息表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.1.4.3 矛盾纠纷事件基础库 对矛盾纠纷事件相关数据进行清洗，生成矛盾纠纷事件信息表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.1.4.4 网络安全事件基础库 对网络安全事件相关数据进行清洗，生成网络安全事件信息表，供业务使用 和外部共享订阅。 251 1.2.2.1.4.5 公共安全事件基础库 对公共安全事件相关数据进行清洗，生成公共安全事件信息表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.1.5 “情”治理数据基础库 “情”基础信息主要是对社情民情、网络舆情、城市安全舆情相关数据的 归类，按事件所固有的特征加以表述，按一定的数据组织方式加以存储，“情” 的基础信息包括社会事件的编号、事件分类、事件描述、事件地点、事件时间、 事件关系人等基本属性等。 1.2.2.1.5.1 社情民情基础库 对社情民情相关数据进行清洗，生成社情民情信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.5.2 网络舆情基础库 对网络舆情相关数据进行清洗，生成网络舆情信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.5.3 城市安全舆情基础库 对城市安全舆情相关数据进行清洗，生成城市安全舆情信息表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.1.6 “组织”治理数据基础库 组织基础信息是由人组成的社会群体信息的高度抽象和概括，按机构所固有 的特征加以表述，并按一定的数据组织形式加以存放，如企业单位、福利组织、 社团组织等部门数据，形成组织基本信息，包括组织机构代码、机构名称、机构 类型、机构住所、邮政编码、法定代表人姓名、成立日期、批准机关、注册或登 记号、行政区划等。 1.2.2.1.6.1 社会群团组织基础库 对社会群团组织相关数据进行清洗，生成社会群团组织信息表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.1.6.2 经济组织基础库 对经济组织相关数据进行清洗，生成经济组织信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.6.3 社会组织基础库 对社会组织相关数据进行清洗，生成社会组织信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.1.6.4 群防群治组织基础库 对群防群治组织相关数据进行清洗，生成群防群治组织信息表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.1.6.5 机关单位基础库 对机关单位相关数据进行清洗，生成机关单位信息表，供业务使用和外部共 享订阅。 252 1.2.2.2 市域社会治理风险专题库 1.2.2.2.1 政治安全风险库 汇聚宗教事务管理网数据、合法宗教场所及人员、活动数据、非法宗教组织 及人员、活动数据、邪教组织及人员、活动数据、危害国家政治安全组织相关信 息数据、危害国家政治安全重大事件相关数据、危害国家政治安全重大事件案件 相关数据、非法宗教组织及人员、活动数据、综治信访上访人员、涉稳人员、邪 教人员、传销人员上述数据进行关键因素提取，形成政治安全库，供内部业务使 用和外部共享订阅。 1.2.2.2.1.1 政治重点人员专题库 对政治重点人员相关数据进行清洗，生成政治重点人员专题表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.2.1.2 宗教活动事件专题库 对宗教活动事件相关数据进行清洗，生成宗教活动事件专题表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.2.1.3 邪教活动事件专题库 对邪教活动事件相关数据进行清洗，生成邪教活动事件专题表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.2.1.4 宗教场所专题库 对宗教场所相关数据进行清洗，生成宗教场所专题表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.2.1.5 非法宗教活动事件专题库 对非法宗教活动事件相关数据进行清洗，生成非法宗教活动事件专题表，供 业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.1.6 非法宗教场所专题库 对非法宗教场所相关数据进行清洗，生成非法宗教场所专题表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.2.2 网络安全风险库 汇聚网络舆论斗争数据、具有影响的舆情事件数、网络造谣、网络赌博、网 络犯罪、传播不良视频、音频、图片、电信诈骗、个人终端应用实名制、企业用 户实名制等数据进行关键因素提取，并进行画像、标签化处理，形成网络安全库， 供内部业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.2.1 网络舆情事件专题库 对网络舆情事件相关数据进行清洗，生成网络舆情事件专题表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.2.2.2 网络犯罪事件专题库 对网络犯罪事件相关数据进行清洗，生成网络犯罪事件专题表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.2.3 社会治安风险库 汇聚公安流动人口表、公安吸毒人员表、残疾人、社区矫正人员刑罚信息、 司法戒毒人员基础信息表、刑满释放人员基本信息、民政重残人员信息、心理障 253 碍人员、危险品从业人员、重点青少年、严重违法失信企业表、违法、行政处罚 信息、纳税人基础信息、企业单位欠税信息表、安全生产场所、消防安全重点、 治安重点、医院信息管理、加油站信息管理、公交站信息管理、地铁站信息管理、 学校信息管理、污染源超标企业信息、应急救援网数据、消防事件数据、交通事 件数据、刑事案件、网上群体性事件相关数据、校园事件、医院事件、银行从业 人员失信信息表等数据进行关键因素提取，并进行画像、标签化处理，形成社会 治安库，供内部业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.3.1 特殊人群管控专题库 对特殊人群管控相关数据进行清洗，生成特殊人群管控专题表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.2.3.2 重点场所治安专题库 对重点场所治安相关数据进行清洗，生成重点场所治安专题表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.2.3.3 重点事件专题库 对重点事件相关数据进行清洗，生成重点事件专题表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.2.3.4 群体性事件专题库 对群体性事件相关数据进行清洗，生成群体性事件专题表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.2.3.5 个人极端事件专题库 对个人极端事件相关数据进行清洗，生成个人极端事件专题表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.2.4 矛盾纠纷风险库 汇聚矛盾纠纷排查调处云平台数据、群体性矛盾纠纷事件、矛盾调解的复查 情况、劳动争议调解数据、劳动争议仲裁数据、公共法律咨询数据、公共法律援 助数据、公共法律公正事务数据、公共法律司法鉴定数据、司法调解数据、法院 判断离婚表、司法刑满释放人员表、法社区矫正对象表、司法法律援助案件信息、 司法戒毒人员基础信息表、刑满释放人员基本信息、公共法律咨询数据、公共法 律援助数据、公共法律公正事务数据、公共法律司法鉴定数据、基层依法治理数 据、行业依法治理数据、志愿者服务数据、社会组织管理数据、信访基础数据、 涉法涉诉信访等数据进行关键因素提取，并进行画像、标签化处理，形成矛盾纠 纷库，供内部业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.4.1 高危矛盾纠纷专题库 对高危矛盾纠纷相关数据进行清洗，生成高危矛盾纠纷专题表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.2.4.2 心理咨询服务专题库 对心理咨询服务相关数据进行清洗，生成心理咨询服务专题表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.2.4.3 公共法律服务专题库 对公共法律服务相关数据进行清洗，生成公共法律服务专题表，供业务使用和外 部共享订阅。 254 1.2.2.2.4.4 人民调解事件专题库 对人民调解相关数据进行清洗，生成人民调解事件专题表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.2.4.5 行业调解事件专题库 对行业调解相关数据进行清洗，生成行业调解事件专题表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.2.4.6 行政调解事件专题库 对行政调解相关数据进行清洗，生成行政调解事件专题表，供业务使用和外 部共享订阅。 1.2.2.2.4.7 司法调解事件专题库 对司法调解相关数据进行清洗，生成司法调解事件专题表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.2.5 公共安全风险库 针对易燃、易爆、剧毒信息数据、车辆信息/危化品运输车/私家车、危险化 学品的公共安全管理、剧毒化学品购买许可证、危化品运输管理、危险化学品目 录、违法采购危险化学品、危险化学品生产，存储，经营企业、涉氨企业、涉氯 企业、液化气储气站、加油站、粉尘涉爆企业、危险品监管数据、应急救援网数 据、安全生产事件数据、防疫、食品安全、卫健非法行医黑名单、易肇事肇祸精 神病患者、城市空气污染物监测数据日均值信息、环境空气质量监测站点信息、 自然灾害事件数据等数据进行关键因素提取，并进行画像、标签化处理，形成公 共公安库，供内部业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.5.1 突发事件专题库 对突发事件相关数据进行清洗，生成突发事件专题表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.2.5.2 危化品信息管理专题库 对危化品信息管理相关数据进行清洗，生成危化品信息管理事件专题表，供 业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.5.3 公共环境管理事件专题库 对公共环境管理相关数据进行清洗，生成公共环境管理事件专题表，供业务 使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.5.4 城市市容管理事件专题库 对城市市容管理相关数据进行清洗，生成城市市容管理事件专题表，供业务 使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.5.5 食品药品及医疗卫生事件专题库 对食品药品及医疗卫生相关数据进行清洗，生成食品药品及医疗卫生事件专 题表，供业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.5.6 安全生产事件专题库 对安全生产相关数据进行清洗，生成安全生产事件专题表，供业务使用和外 部共享订阅。 255 1.2.2.2.5.7 公共设施维护管理事件专题库 对公共设施维护管理相关数据进行清洗，生成公共设施维护管理事件专题表， 供业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.5.8 交通事件专题库 对交通事件相关数据进行清洗，生成交通事件专题表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.2.5.9 安全消防事件专题库 对安全消防事件相关数据进行清洗，生成安全消防事件专题表，供业务使用 和外部共享订阅。 1.2.2.2.6 社会指数治理库 平安指数专题库 对平安指数相关数据进行清洗，生成平安指数专题表，供业务使用和外部共 享订阅。 1.2.2.2.7 考核评价库 1.2.2.2.7.1 重点任务专题库 对市域社会治理考核的重点任务相关数据进行清洗，生成重点任务专题表， 供业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.7.2 分解任务专题库 对市域社会治理考核的分解任务相关数据进行清洗，生成分解任务专题表， 供业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.7.3 考核指标管理专题库 对市域社会治理考核指标数据进行清洗，生成考核指标管理专题表，供业务 使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.7.4 县(市)区平安考核专题库 对县（市）区平安考核的数据进行清洗，生成县（市）区平安考核专题表， 供业务使用和外部共享订阅。 1.2.2.2.7.5 市直部门平安考核专题库 对市直部门平安考核的数据进行清洗，生成市直部门平安考核专题表，供业务使 用和外部共享订阅。 1.2.2.3 数据归集 政务部门的数据包含多种类型，包括业务数据库数据、政务文档、图片等内 容。对于数据交换平台，可将数据类型按照结构分为以下三类： （1）结构化数据 结构化的数据是指可以使用关系型数据库表示和存储，表现为二维形式的数 据。一般特点是：数据以行为单位，一行数据表示一个实体的信息，每一行数据 的属性是相同的。结构化的数据的存储和排列很有规律，对查询和修改等操作很 有帮助。政务部门业务数据库通常都是关系型数据库，其中的数据就是结构化数 据。 （2）半结构化数据 半结构化数据是结构化数据的一种形式，它并不符合关系型数据库或其他数 据表的形式关联起来的数据模型结构，但包含相关标记，用来分隔语义元素以及 256 对记录和字段进行分层。半结构化数据中属于同一类实体可以有不同的属性，即 使他们被组合在一起，属性的顺序并不重要。常见的半结构数据有 XML、HTML 和 JSON。 （3）非结构化数据 非结构化数据是没有固定结构的数据。各种公务文档、图片、视频/音频等 都属于非结构化数据。对于这类数据，一般以 FTP 的方式整体存储为二进制的数 据格式。 1.2.2.4 数据管理 1.2.2.4.1 元数据管理 （1）元数据管理 元数据管理包括基础数据元管理、数据集管理、数据字段管理等，可以新建、 启用、停用、导出、导入数据集。 （2）数据字典管理 可以对数据字典表进行统一的管理，可以新增、删除、更新字典数据。 1.2.2.4.2 数据资源目录管理 （1）创建目录 根据数据安全等级标准按数据资源目录规范建立综合业务数据资源目录。 （2）创建资源 按业务类别、来源、管理方等维度分类数据资源，将共享数据按一定的原则 和方法进行区别和归并,建立分类标准。 （3）数据资源映射 可人工创建数据资源绑定相应物理数据表。 （4）资源权限管理 目录编制、审核分开权限管理，支持定期更新维护。 1.2.2.4.3 数据共享交换管理 （1）文件形式共享交换 用户通过静态数据资源授权后实现静态数据文件形式共享交换。 （2）中间库形式共享交换 用户通过静态数据资源授权后实现静态数据中间库形式共享交换。 （3）服务调用形式共享交换 用户通过静态数据资源授权后实现静态数据服务调用形式共享交换。 （4）动态实时共享交换 用户通过动态数据资源授权后实现动态数据实时共享交换。 （5）即时消息共享交换 用户通过即时数据资源授权后实现即时消息实时共享交换。 1.2.2.4.4 数据分级分类管理 为解决数据管理，保护敏感数据，控制数据的鉴权机制，提供数据分级分类 的管理功能。 （1）数据分级 是对数据资源访问级别进行限定的基础和依据。通过数据分级，对涉及敏感 内容、隐私信息等按记录进行分级别的访问限制，防止敏感信息的扩散，杜绝数 据滥用的风险。 （2）数据分类 按照多维度对数据进行分类。其中多维度包括数据资源种类、字段分类和字 段关系分类的分类要求，也可根据需要进行扩展。 257 1.2.2.4.5 知识库管理 （1）知识库管理 包括知识库的新建、启用、停用、表管理、数据管理等。 （2）配置管理 对知识库管理系统中全部可配参数进行修改、启用、停用。 （3）分类管理 知识库的分类体系进行增加、删除、内容修改、排序修改等。 （4）查询服务 对外提供知识数据的查询服务，供数据处理、数据挖掘、模型平台、标签平 台进行知识应用。 1.2.2.4.6 数据质量管理 （1）采集环节监控 对部门前置交换情况进行监控管理，实现对接入数据的完整性、合规性、合 理性、准确性等指标进行校验并形成评估报告。 （2）交换环节监控 对交换中心运行状况和交换通道状况进行监控。 （3）数据加工环节监控 对整个数据加工、转换、清洗、整合、比对、维护等过程进行全程监控。 （4）加载入库环节监控 密切关注质量合格的数据进入信息资源中心数据集，统计入库成功率，网络 监控、服务器监控、工作任务监控、清洗比对监控、异常反馈、统计分析、预警 管理。 1.2.2.4.7 数据血缘 数据血缘通过对接入数据、原始库、资源库、主题库、专题库等各类数据资 源间和数据项间的继承关系进行描述和管理，清晰的反映出数据从源头产生到加 工融合过程转化，再到最终数据产物之前的转换关系，关系包括但不限于组合关 系、依赖关系。 数据的血缘关系主要由数据平台各类数据源的数据项信息、库表关系、ETL 逻辑、存储过程、代码逻辑等组成。 通过完善的数据血缘关系建设，建设大数据平台的数据地图，提供良好的数 据溯源、血统分析的能力。 1.2.2.4.8 数据模型管理 功能包括模型管理、算法管理、可视化模型构建及调优、模型评价和训练数 据管理。 （1）模型管理 对预置的通用模型（如技战法模型、自然语言处理、多媒体信息处理等各类 模型）以及新构建的模型进行统一注册和发布管理。支持模型共享。 （2）算法管理 对基础算法库的管理，包括决策树、随机森林、逻辑回归、SVM、朴素贝叶 斯、K 近邻算法、K 均值算法等。 （3）可视化模型构建及调优 可视化构建新模型或对已有模型调优，支持模型内部流程编排、模型数据组 织、模型算子选择、模型参数调优等。 （4）模型评价 建立对模型的评价指标和方法，提供反馈接口，并触发模型的迭代优化。 （5）训练数据管理 258 支持对文本、图像、音视频等各类模型训练数据的离线提取、清洗、打标等 处理，支持资源描述和管理、特征工程以及数据集版本管理。 1.2.2.4.9 数据标签管理 标签管理系统提供一个高度可视化、可以自定义的标签创建工具，让用户可 以很容易的创建标签，大大缩短创建标签的周期。 对标签目录、标签规则、标签名称等进行维护，支持创建、修改、导出、导 入等。 支持对所有的数据做数据标识，将所有的数据标签化，将各种的分散、孤立、 价值密度低的数据，通过标签建立联系，实现各类数据库的整合，建立完善的标 签体系，提高掌握和使用数据的能力。 1.2.2.4.10 数据加工 基于 hadoop 生态组件的能力，提供可视化任务加工能力。通过 shell 任务、 sqoop 任务、Hive 任务、SQL 任务、Spark SQL 任务、MapReduce 任务、spark 任 务创建数据处理任务流，通过数据处理任务对数据进行分析、加工和处理。 支持各任务之间的依赖设置，任务优先级配置等，以图形化的方式展示数据 处理流程。 1.2.2.4.11 数据仓储 针对当前账号命名空间下获得的数据资产进行查看、管理、查询操作，方便 用户了解当前数据资产情况。 管理命名空间下 hive 存储的数据资产梳理，并予以授权。包括基本信息， 元数据，数据预览和数据授权。 页面展示当前账号下所有的数据资源情况，包括 HDFS 资源、数仓管理、我 授权的资产、我获得授权的资产、文件，以及数据查询页面。 显示和管理数据仓库中的所有数据资产，实现原始数据、标准数据、中间数 据、应用数据等进行数据分层和分类管理，以及展示数据表的基本信息、以及部 分数据预览。 1.2.2.5 数据实时同步 针对于数据源，实时同步数据至 hbase，利用 hbase 实时存储数据的能力， 快速同步业务数据，并通过元数据与列式数据的组装，进入 hive 库，形成数据 资产。 外部数据库 设置数据源 web端同步 元数据 元数据快照 （mysql） 同步资产 ogg同步业务 数据 资产数据 （Hive） 业务数据 （Hbase） 数据实时同步图 1.2.2.5.1 数据源管理 针对系统同步的数据源进行系统配置，后续访问均按此配置文件进行访问。 数据源配置包含：数据源名称、数据源地址、用户名、密码、数据分区、备 259 注。 1.2.2.5.2 元数据同步 针对元数据数据源，获取其元数据，并同步至 mysql 数据库存储，用于和 hbase 结合，便于拼在表数据存为数据资产。 元数据同步包含：任务名称、任务内容、来源库、任务设置等。 1.2.2.5.3 业务数据同步 针对数据源，利用 ogg 获取数据源的数据库日志并解析后，在 hbase 中同步 业务数据。 1.2.2.5.4 资产入库 针对数据源同步的元数据任务，设置业务数据从 hbase 进入 hive 的任务调 度过程。进入 hive 的数据被确定为数据资产。 1.2.2.6 配置管理 1.2.2.6.1 主机管理 主机管理是针对大数据集群的硬件机器进行管理，并在主机上部署各类组件 主机。对硬件集群主机的信息，在 web 端进行配置，允许增、删、改、查的管理， 便于 web 任务调度时获取主机的访问信息。 1.2.2.6.2 MapReduce 主机配置 对硬件集群主机的信息中，定义 MapReduce 主机配置在 web 端的配置信息， 与主机管理关联。允许增、删、改、查的管理，便于 web 任务调度时获取主机的 访问信息。 1.2.2.6.3 Sqoop 主机配置 对硬件集群主机的信息中，定义 Sqoop 主机配置在 web 端的配置信息，与主 机管理关联。允许增、删、改、查的管理，便于 web 任务调度时获取主机的访问 信息。 1.2.2.6.4 Hive 主机配置 对硬件集群主机的信息中，定义 Hive 主机配置在 web 端的配置信息，与主 机管理关联。允许增、删、改、查的管理，便于 web 任务调度时获取主机的访问 信息。 1.2.2.6.5 Hivejdbc 主机配置 对硬件集群主机的信息中，定义 Hivejdbc 主机配置在 web 端的配置信息， 与主机管理关联。允许增、删、改、查的管理，便于 web 任务调度时获取主机的 访问信息。 1.2.2.6.6 Spark 主机配置 对硬件集群主机的信息中，定义 Spark 主机配置在 web 端的配置信息，与主 机管理关联。允许增、删、改、查的管理，便于 web 任务调度时获取主机的访问 信息。 1.2.2.6.7 DataX 主机配置 对硬件集群主机的信息中，定义 DataX 主机配置在 web 端的配置信息，与主 机管理关联。便于 web 任务调度时获取主机的访问信息。 260 1.2.2.7 任务管理 (一）任务策略 管理对系统本身任务策略的配置，可新增任务策略、修改策略、删除策略、 搜索策略、并以列表的形式进行全面展示，同时支持对任务的开启、关闭。 （二）任务列表 管理对系统本身任务策略的定时任务调度 列表显示：任务名称、任务组、策略、周期、状态、描述、操作； 列表根据更新时间降序排列，最近更新的数据。 （三）任务监控 管理对系统所有任务的监控日志，可对任务执行进行查询、日志更新、并将 所的日志以列表进行展示。 列表以任务名称、任务组、策略、周期、状态、描述、操作展示。 （四）资源管控 对系统硬件资源设置阈值，控制资源上限，发挥硬件最佳性能。 监控 cpu 使用率阈值、内存使用率阈值、轮询频率。 （五）任务队列 管理当硬件资源达到阈值上限时，同时可查看任务类型、任务描述、任务时 间。 任务类型：任务类型分为 hive，spark，spark sql，mapreduce，shell， sqoop。 任务时间：任务开始执行的时间，精确到秒。 1.2.2.8 系统管理 针对数据治理平台系统属性管理，包括权限、角色、资源等，合理配置 授权，提升系统安全策略，保护数据资产。 (一）用户管理 提供系统用户按照组织机构层级用户账号管理维护操作页面，提供用户的增、 删、改，密码管理、角色授权、命名空间授权功能。列表展示系统下所有账号情 况，方便管理员掌握系统所有用户账号情况，提高系统安全性。 （二）角色管理 系统管理方面，可针对各种不同类型的使用用户，设置不同用户的系统操作 权限角色，通过角色与账号管理，快速授权，合理控制用户权限，方便管理员统 一管理及提高系统安全性。 （三）权限管理 系统越复杂，对于管理员的管理挑战越大，权限管理模块将系统按照功能模 块划分，提供可配置操作页面让管理员合理分配系统权限，方便系统管理。 （四）系统属性管理 对系统本身的字典项进行管理，常见如任务优先级、任务类型、php 方法等。 （五）组织机构 提供组织机构维护管理页面，提供增删改查操作，提供树形结构进行展示。 可提供给到用户管理模块用户组织机构绑定。 261 （六）在线用户 对当前在线用户页面列表进行展示，方便管理员知悉系统当前用户在线状态 及访问来源、访问路径，方便系统管理，提高系统安全性。 （七）命名空间管理 系统通过命名空间以租户形式隔离每个用户的配置信息，隔绝不同用户的可 访问资源，提供系统可用性，资源安全性。 通过多租户管理模式构建，以单一系统架构为多租户提供相同的服务，保障 租户的配置数据隔离，达到资源利用最大化的目的。 （八）资源管控 提供系统硬件资源管控配置页面，可通过页面配置 CPU 访问阈值、内存使用 率阈值、轮询频率设置，合理调配资源，提供系统运行稳定性。 （九）任务队列 当硬件资源达到阈值上限时，数据任务会排队队列，可通过此页面查询排队 任务队列情况。 （十）系统策略 提供可配置页面，提供系统策略配置，常见如 flink 心跳方法配置。 （十一）系统任务 针对系统策略配置页面配置的系统任务，可对任务设置关闭启动状态，手或 自动执行，方便系统管理。 （十二）系统任务监控 列表展示系统任务执行情况，包括任务名称、开始结束时间、任务执行状态 情况、任务执行描述，通过此页面，管理员可以了解系统任务执行情况。 （十三）操作日志 列表形式，时间倒序展示所有系统账号在系统中进行的操作情况，包括操作 类型、操作的模块、 描述、操作事件、操作账号。通过此页面，可排查账号使 用情况，通过分析用户操作，分析风险，提高系统安全性稳定性。 1.2.2.9 数据资产 1.2.2.9.1 获得授权的资产 管理该命名空间下获得授权的数据表。其他命名空间授权给我的表资产。 并以列表关键字形式进行展示显示表名、授权命名空间（来源）、授权账号、 授权状态。 1.2.2.9.2 数据查询 对有权限数据进行查询操作，页面为输入框和结果查询框，查询框输入 SELECT 语句，点击查询之后，结构框内输出结果。 1.2.2.9.3 文件管理 管理归属命名空间，由命名空间隔离数据。根据该命名空间下 Hive 库中的 文件自动获取文件夹路径形成文件树。 262 1.2.3 数据量分析 本次项目涉及到的数据包括原始数据库、基础数据库、专题数据库和配置数 据库内容，根据福州人口数基数进行计算。 （1）原始数据库 根据综治业务特点，图片主要包括人、物图片和事件图片，人主要包括福州 市户籍人口、流动人口等，物主要包括学校、出租房、小区等，事件图片主要是 指网格员在事件现场拍摄的图片。 第一部分： 人 、 物 图 片 存 储 量 = 每 张 图 片 大 小 2000K* 图 片 数 量 * 冗 余 系 数 1.1/1024/1024/1024=1000*(7800000+1950000)*2*1.1/1024/1024/1024≈20TB 本次项目按需要将业务数据同步到市域社会治理现代化综合指挥平台，做为 数据基础。 解释： 7800000：为福州市人口数据 1950000：车辆数（按福州市人口数/4） （2）基础数据库 基础库是以原始数据库为基础按照人员、物品、事件、组织、地址五类主题 进行组织的信息，预计基础库据库是原始数据库的 80%，则每年资源数据约为 20TB×80%=16TB。 解释： 今年以来，数字城管系统共受理有效案件 87.49 万件，12345 受理群众诉求 175.27 万件。 （3）专题数据库 专题数据库是以资源库为主，结合各委办局业务活动生成的各类专题应用， 本次至少建设 40 个专题库，按照每年每类数据库约有 50G，则每年专题数据库 约为 40×50G=2T。 （4）配置数据库 配置数据库包含各类业务索引库、标签规则库、日志库、知识库等，按照每 年约有 500G 估算。 （5）总计 根据以上对原始数据库、基础数据库、专题数据库和配置数据库的分析，， 可知本次每年总的需要存储空间约为：38.5TB。 2、软硬件支撑平台建设 积极配合、服从总集服务调度，在统一的业务分析、设计、协议、规范下高 质量完成平台功能模块的开发、测试，确保市域系统的整体贯通。 2.1 网络系统 依托福州市政务外网和云平台进行部署建设本项目。相关单位均通过政务外 网访问到系统，网络架构如下图所示： 263 网络架构图 2.2 计算资源分析 2.2.1 计算资源测算指南 计算资源主要包括主机计算资源测算和数据库实例资源测算。 2.2.1.1 主机计算资源测算 根据应用系统的业务发展预期，测算应用访问并发数作为评估虚拟机计算资 源配置的参考指标。根据下表的业务基础参数填写系数取值和公式，测算出指标 值，作为主机资源配置的评估依据 （表格中的数值供参考）。 业务系统资源测算参考表 类别 业务基础 参数 系 数 系数描述 系数取 值 系数说明 备注 A 用户数量(个) 100000 应用系统的用户数 量 B 每日活跃用户比例(%) 20 每日活跃用户占比 C 用户平均每日打开次数 (次) 15 用户每日访问应用 的次数 系数取值的 相关数字供 参考，须根 据业务实际 情况填写 D 用户单次打开请求数量 (次) 10 单次访问应用的平 均请求数 E 每日活跃时段访问数量 占比(%) 80 活跃时段 的访问数 量与访问总量的比 值 F 用户主要活跃时间段(小 时) 8 用户访问应用的主 要活跃时段(如集中 在上班时间) 2 应用系统响应用户 访问的平均时长(普 通应用一般在 0.2~3 秒期间) G 活跃时段平均响应时间 (秒) 264 类别 系 数 系数描述 H I 计算资源 配置选型 参考指标 计算资源 配置 P 系数取 值 系数说明 2 较活跃时段平均访 问数的倍数（普通应 用一般在 1~2 倍期 间） 30 考虑系统资源的冗 余(普通应用一般在 20~30%期间) 业务访问峰值系数 系统性能冗余系数（%） 应用访问并发数 233.33 备注 计 算 公 式 ： A*(B/lOO)*C*D* （ E/100)/(F*60*60)*G*H/(1-I/1 00) 合计需求为 4 核 8G 规格虚拟机 4 台或 8 核 16G 规格虚拟机 2 台（根据实际 需求填写范例） 2.2.1.2 数据库计算资源测算 根据应用系统的业务发展预期，测算数据库的 TPS 和 QPS 作为评估数据库资 源配置的参考指标。根据下表的业务基础参数填写系数取值和公式，测算出指标 值，作为数据库实例资源配置的评估依据（表格中的数值供参考）。 数据库计算资源测算参考表 类别 业务基础参 数 系数 系数描述 系数取 值 系数说明 A 用户数量（个） 100000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户比例（%） 20 每日活跃用户占比 C 用户平均每日打开次 数（次） 15 用户每日访问应用的 次数 D 用户单次打开请求数 量（次） 10 单次访问应用的平均 请求数 E 每日活跃时段访问数 量占比（%） 80 活跃时段的访问数量 与访问总量的比值 F 用户主要活跃时间段 （小时） 8 用户访问应用的主要 活跃时段（如集中在上 班时间） H 业务访问峰值系数 2 较活跃时段平均访问 数的倍数（普通应用一 般在 1~2 倍期间） I 系统性能冗余系数（%） 30 考虑系统资源的冗余 （普通应用一般在 20~30%期间） 0.6 访问数据库请求数与 访问应用请求数的比 值（普通应用一般在 0.2~0.6 期间) J 应用请求转换数据库 事务请求比例 265 备注 系数取 值的相 关数字 供参考， 须根据 业务实 际情况 填写 类别 系数 K Q 数据库配置 选型参考指 标 R 系数描述 应用请求转换数据库 事务处理比例 数据库每秒事务请求 数（QPS) 数据库每秒事务处理 数（TPS) 数据库实例 配置 系数取 值 系数说明 0.4 访问数据库事务处理 数与访问应用请求数 的比值（普通应用一般 在 0.2~0.4 期间） 备注 142.86 计算公式： A*(B/lOO)*C*D* （ E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/1 00)*J 95.24 计算公式： A*(B/lOO)*C*D* （ E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/l OO)*K 2 核 8G（填写范例） 2.2.1.3 GIS 站点计算资源测算 其中，弱租户为无复杂专题地理空间信息资源、仅需地图展示、地名地址查 找、简单空间查询、路径规划等公共空间分析服务，以及无需维护 GIS 站点的用 户，如文化、教育、医疗等部门。弱租户采用公共 GIS 站点实例，实例配置无需 特殊测算。强租户为有丰富且复杂的专题地理空间信息资源、需要高级或定制空 间分析功能，并且有能力自行维护 GIS 站点实例的用户，如国土、测 绘、规划 等部门。强租户采用独立 GIS 站点实例，实例配置将根据应用系统的业务发展预 期，测算应用访问并发数作为评估 GIS 站点计算资源配置的参考指标。根据下表 的业务基础参数填写系数取值和公式，测算出指标值，作为 GIS 站点资源配置的 评估依据（表格中的数值供参考）。 GIS 资源测算参考表 类型 业务基础 参数 系 数 系数描述 系数取 值 系数说明 A 用户数量（个） 100000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户比 例（%） 20 每日活跃用户占比 C 用户平均每日打 开次数（次） 15 用户每日访问应用的次数 D 用户单次打开请 求数量（次） 10 单次访问应用的平均请求数 E 每日活跃时段访 问数量占比（%） 80 活跃时段的访问数量与访问 总量的比值 F 用户主要活跃时 间段（小时） 8 用户访问应用的主要活跃时 段（如集中上班时间） H 业务访问峰值系 数 2 较活跃时段平均访问数的倍 数 I 系统性能冗余系 30 考虑系统资源的冗余 266 备注 系数取值 的相关数 字提供参 考，需根 据业务实 际情况填 写 系 数 类型 系数描述 系数取 值 系数说明 0.8 访问 GIS 站点请求数与访问 应用请求数的比值 备注 数（%） 应用请求转换 GIS 站点事物请求比 例 J GIS 站点 配置选型 参考指标 P GIS 访问并发数 GIS 站点 实例配置 计算公式： A* （ B/100 ） *C*D* （ E/100 ） /(F*60*60)*H/(1-I/100)*J 190.48 8 核 16G2 节点实例 1 个（填写范例） 2.2.2 配置选型参考 （一）虚拟机配置选型 虚拟机配置选型表 峰值并发数 配置选型方案 1 数量 （台） 配置选型方 案2 数量 （台） 配置选型方 案3 数量 （台） <30 1 核 2G 1 ／ ／ ／ ／ 30~50 2 核 4G 1 ／ ／ ／ ／ 50~100 2 核 4G 2 4 核 8G 1 ／ ／ 100~200 2 核 4G 4 4 核 8G 2 8 核 16G 1 200~500 4 核 8G 4 8 核 16G 2 16 核 32G 1 500~1000 4 核 8G 8 8 核 16G 4 16 核 32G 2 1000~1500 4 核 8G 16 8 核 16G 8 16 核 32G 4 （二）数据库实例配置选型 数据库实例配置选型表 性能指标 数据库实例规格（集群) (CPU 与内存配比 1:4) 最大 TPS300 或 最大 QPS 3000 2 核 8G 最大 TPS 600 或最 大 QPS 6000 4 核 16G 最大 TPS 900 或 最大 QPS 9000 8 核 32G 最大 TPS 1800 或 最大 QPS 18000 16 核 64G 备注 1.资源为数据库双实例的配 置 2.只要超过 TPS/QPS 中的一 个指标，需要配备高一档次 的实例规格 （三）物理机配置选型 物理机配置选型表 类型 峰值并发数 规格 配置 267 数量 （台） 备注 类型 峰值并发数 200~500 通用 性 500~1000 1000~1500 数量 （台） 备注 1 需要两台，应说明 理 由（包括高可用、 性 能要求等） 标准型 2 路 6 核 2.0Ghz 64G 内 存 ； 4*600gSAS 硬盘；4*千兆网卡 1 需要两台，应说明 理 由（包括高可用 、 性 能要求等） 专业型 4 路 8 核 2.0Ghz 96G 内存；4*600gSAS 硬盘；4*千兆网卡 2 规格 配置 基础型 1 路 4 核;2.0Ghz 32G; 内 存 ； 2*300G SAS 硬盘；4*千兆网卡 特殊 性 根据业务实际情况提出配置要求 （四）GIS 站点配置选型 GIS 配置选型参考表 GIS 访问并发数 配置选型方 案1 节点数 配置选型方 案2 节点 数 ≤50 4 核 8G 1 / / 50~100 4 核 8G 2 8 核 16G 1 100~200 4 核 8G 4 8 核 16G 2 200~500 8 核 16G 4 16 核 32G 2 500~1000 8 核 16G 8 16 核 32G 4 1000~1500 8 核 16G 16 16 核 32G 8 备注 2.2.3 业务应用计算资源分析 风险防控预测预警计算资源分析表 类型 业务基 础参数 系数 系数描述 系数取值 系数说明 A 用户数量（个） 5000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户 比例（%） 60 每日活跃用户占比 C 用户平均每日 打开次数（次） 30 用户每日访问应用的次数 D 用户单次打开 请求数量（次） 50 单次访问应用的平均请求 数 E 每日活跃时段 访问数量占比 （%） 80 活跃时段的访问数量与访 问总量的比值 268 备注 系数取 值的相 关数字 提供参 考，需 根据业 务实际 情况填 写 类型 风险防 控预测 预警配 置选型 参考指 标 系数 系数描述 系数取值 系数说明 F 用户主要活跃 时间段（小时） 8 用户访问应用的主要活跃 时段（如集中上班时间） H 业务访问峰值 系数 2 较活跃时段平均访问数的 倍数 I 系统性能冗余 系数（%） 30 考虑系统资源的冗余 备注 计算公式： P 风险防控预测 预警并发数 风险防 控预测 预警实 例配置 357.14 A*（B/100）*C*D*（E/100） /(F*60*60)*H/(1-I/100) 1 台 16 核 32G 虚拟服务器 社会指数治理计算资源分析表 类型 业务基 础参数 社会指 数治理 配置选 型参考 指标 社会指 数治理 系数 系数描述 系数取值 系数说明 A 用户数量（个） 2000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户 比例（%） 60 每日活跃用户占比 C 用户平均每日 打开次数（次） 30 用户每日访问应用的次数 D 用户单次打开 请求数量（次） 50 单次访问应用的平均请求 数 E 每日活跃时段 访问数量占比 （%） 80 活跃时段的访问数量与访 问总量的比值 F 用户主要活跃 时间段（小时） 8 用户访问应用的主要活跃 时段（如集中上班时间） H 业务访问峰值 系数 2 较活跃时段平均访问数的 倍数 I 系统性能冗余 系数（%） 30 考虑系统资源的冗余 备注 系数取 值的相 关数字 提供参 考，需 根据业 务实际 情况填 写 计算公式： P 风险防控预测 预警并发数 142.86 A*（B/100）*C*D*（E/100） /(F*60*60)*H/(1-I/100) 1 台 8 核 16G 虚拟服务器 269 类型 系数 系数描述 系数取值 系数说明 备注 备注 实例配 置 督导督办计算资源分析表 类型 业务基 础参数 督导督 办配置 选型参 考指标 系数 系数描述 系数取值 系数说明 A 用户数量（个） 5000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户 比例（%） 60 每日活跃用户占比 C 用户平均每日 打开次数（次） 30 用户每日访问应用的次数 D 用户单次打开 请求数量（次） 50 单次访问应用的平均请求 数 E 每日活跃时段 访问数量占比 （%） 80 活跃时段的访问数量与访 问总量的比值 F 用户主要活跃 时间段（小时） 8 用户访问应用的主要活跃 时段（如集中上班时间） H 业务访问峰值 系数 2 较活跃时段平均访问数的 倍数 I 系统性能冗余 系数（%） 30 考虑系统资源的冗余 系数取 值的相 关数字 提供参 考，需 根据业 务实际 情况填 写 计算公式： P 风险防控预测 预警并发数 357.14 督导督 办实例 配置 A*（B/100）*C*D*（E/100） /(F*60*60)*H/(1-I/100) 1 台 16 核 32G 虚拟服务器 考核评价计算资源分析表 类型 业务基 础参数 系数 系数描述 系数取值 系数说明 备注 A 用户数量（个） 5000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户 比例（%） 60 每日活跃用户占比 C 用户平均每日 打开次数（次） 30 用户每日访问应用的次数 D 用户单次打开 请求数量（次） 50 单次访问应用的平均请求 数 E 每日活跃时段 访问数量占比 80 活跃时段的访问数量与访 问总量的比值 系数取 值的相 关数字 提供参 考，需 根据业 务实际 情况填 写 270 类型 系数 系数描述 系数取值 系数说明 备注 （%） 考核评 价配置 选型参 考指标 F 用户主要活跃 时间段（小时） 8 用户访问应用的主要活跃 时段（如集中上班时间） H 业务访问峰值 系数 2 较活跃时段平均访问数的 倍数 I 系统性能冗余 系数（%） 30 考虑系统资源的冗余 计算公式： P 风险防控预测 预警并发数 357.14 考核评 价实例 配置 A*（B/100）*C*D*（E/100） /(F*60*60)*H/(1-I/100) 1 台 16 核 32G 虚拟服务器 协同调度计算资源分析表 类型 业务基 础参数 协同调 度配置 选型参 考指标 协同调 度实例 配置 系数 系数描述 系数取值 系数说明 A 用户数量（个） 2000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户 比例（%） 60 每日活跃用户占比 C 用户平均每日 打开次数（次） 30 用户每日访问应用的次数 D 用户单次打开 请求数量（次） 50 单次访问应用的平均请求 数 E 每日活跃时段 访问数量占比 （%） 80 活跃时段的访问数量与访 问总量的比值 F 用户主要活跃 时间段（小时） 8 用户访问应用的主要活跃 时段（如集中上班时间） H 业务访问峰值 系数 2 较活跃时段平均访问数的 倍数 I 系统性能冗余 系数（%） 30 考虑系统资源的冗余 备注 系数取 值的相 关数字 提供参 考，需 根据业 务实际 情况填 写 计算公式： P 风险防控预测 预警并发数 142.86 A*（B/100）*C*D*（E/100） /(F*60*60)*H/(1-I/100) 1 台 8 核 16G 虚拟服务器 271 2.2.4 数据库计算资源分析 风险防控预测预警数据库计算资源分析表 类别 业务基 础参数 系数 系数描述 系数取值 系数说明 A 用户数量（个） 5000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户比例 （%） 60 每日活跃用户占比 C 用户平均每日打开 次数（次） 30 用户每日访问应用的 次数 D 用户单次打开请求 数量（次） 50 单次访问应用的平均 请求数 E 每日活跃时段访问 数量占比（%） 80 活跃时段的访问数量 与访问总量的比值 F 用户主要活跃时间 段（小时） 8 用户访问应用的主要 活跃时段（如集中在 上班时间） H 业务访问峰值系数 2 I 系统性能冗余系数 （%） 30 J K 风险防 控预测 预警数 据库配 置选型 参考指 标 风险预 测预警 数据库 实例配 置 应用请求转换数据 库事务请求比例 应用请求转换数据 库事务处理比例 备注 系数取值 的相关数 较活跃时段平均访问 字供参考， 数的倍数（普通应用 须根据业 一般在 1~2 倍期间） 务实际情 况填写 考虑系统资源的冗余 （普通应用一般在 20~30%期间） 0.6 访问数据库请求数与 访问应用请求数的比 值（普通应用一般在 0.2~0.6 期间) 0.4 访问数据库事务处理 数与访问应用请求数 的比值（普通应用一 般在 0.2~0.4 期间） 计算公式： Q 数据库每秒事务请 求数（QPS) 214.29 A*(B/lOO)*C*D* （E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/100) *J 计算公式： R 数据库每秒事务处 理数（TPS) 142.86 A*(B/lOO)*C*D* （E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/lOO) *K 1 台 2 核 8G 虚拟服务器 272 社会指数治理数据库计算资源分析表 类别 业务基 础参数 系数 系数描述 系数取值 A 用户数量（个） 2000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户 比例（%） 60 每日活跃用户占比 C 用户平均每日 打开次数（次） 30 用户每日访问应用的次数 D 用户单次打开 请求数量（次） 50 单次访问应用的平均请求 数 E 每日活跃时段 访问数量占比 （%） 80 F 用户主要活跃 时间段（小时） 8 H 业务访问峰值 系数 2 I 系统性能冗余 系数（%） 30 J 应用请求转换 数据库事务请 求比例 0.6 K 应用请求转换 数据库事务处 理比例 0.4 系数说明 备注 系数 取值 活跃时段的访问数量与访 的相 问总量的比值 关数 字供 用户访问应用的主要活跃 参考， 时段（如集中在上班时间） 须根 较活跃时段平均访问数的 据业 倍数（普通应用一般在 1~2 务实 倍期间） 际情 考虑系统资源的冗余（普通 况填 应用一般在 20~30%期间） 写 访问数据库请求数与访问 应用请求数的比值（普通应 用一般在 0.2~0.6 期间) 访问数据库事务处理数与 访问应用请求数的比值（普 通应用一般在 0.2~0.4 期间） 计算公式： 社会指 数治理 数据库 配置选 型参考 指标 社会指 数治理 数据库 实例配 置 Q 数据库每秒事 务请求数（QPS) 85.71 A*(B/lOO)*C*D* （E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/100)* J 计算公式： R 数据库每秒事 务处理数（TPS) 57.14 A*(B/lOO)*C*D* （E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/lOO)* K 1 台 2 核 8G 虚拟服务器 273 督导督办数据库计算资源分析 类别 业务基 础参数 系数 系数描述 系数取值 A 用户数量（个） 5000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户 比例（%） 60 每日活跃用户占比 C 用户平均每日 打开次数（次） 30 用户每日访问应用的次数 D 用户单次打开 请求数量（次） 50 单次访问应用的平均请求 数 E 每日活跃时段 访问数量占比 （%） 80 F 用户主要活跃 时间段（小时） 8 H 业务访问峰值 系数 2 I 系统性能冗余 系数（%） 30 J 应用请求转换 数据库事务请 求比例 0.6 K 应用请求转换 数据库事务处 理比例 Q 数据库每秒事 务请求数（QPS) 0.4 系数说明 备注 系数 取值 活跃时段的访问数量与访 的相 问总量的比值 关数 字供 用户访问应用的主要活跃 参考， 时段（如集中在上班时间） 须根 较活跃时段平均访问数的 据业 倍数（普通应用一般在 1~2 务实 倍期间） 际情 考虑系统资源的冗余（普通 况填 应用一般在 20~30%期间） 写 访问数据库请求数与访问 应用请求数的比值（普通应 用一般在 0.2~0.6 期间) 访问数据库事务处理数与 访问应用请求数的比值（普 通应用一般在 0.2~0.4 期间） 计算公式： 督导督 办数据 库配置 选型参 考指标 214.29 A*(B/lOO)*C*D* （E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/100)* J 计算公式： R 数据库每秒事 务处理数（TPS) 督导督 办数据 库实例 配置 142.86 A*(B/lOO)*C*D* （E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/lOO)* K 1 台 2 核 8G 虚拟服务器 考核评价数据库计算资源分析 类别 系数 系数描述 系数取值 业务基 础参数 A 用户数量（个） 8000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户比 60 每日活跃用户占比 274 系数说明 备注 系数 取值 类别 系数 系数描述 系数取值 例（%） 系数说明 备注 的相 关数 用户每日访问应用的次数 字供 参考， 单次访问应用的平均请求 须根 数 据业 活跃时段的访问数量与访 务实 问总量的比值 际情 用户访问应用的主要活跃 况填 时段（如集中在上班时间） 写 较活跃时段平均访问数的 倍数（普通应用一般在 1~2 倍期间） C 用户平均每日打 开次数（次） 30 D 用户单次打开请 求数量（次） 50 E 每日活跃时段访 问数量占比（%） 80 F 用户主要活跃时 间段（小时） 8 H 业务访问峰值系 数 2 I 系统性能冗余系 数（%） 30 考虑系统资源的冗余（普通 应用一般在 20~30%期间） J 应用请求转换数 据库事务请求比 例 0.6 访问数据库请求数与访问 应用请求数的比值（普通应 用一般在 0.2~0.6 期间) K 应用请求转换数 据库事务处理比 例 0.4 访问数据库事务处理数与 访问应用请求数的比值（普 通应用一般在 0.2~0.4 期间） 计算公式： 考核评 价数据 库配置 选型参 考指标 Q 数据库每秒事务 请求数（QPS) 342.86 A*(B/lOO)*C*D* （E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/100)* J 计算公式： R 数据库每秒事务 处理数（TPS) 考核评 价数据 库实例 配置 228.57 A*(B/lOO)*C*D* （E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/lOO)* K 1 台 2 核 8G 虚拟服务器 协同调度数据库计算资源分析 类别 业务基 础参数 系数 系数描述 系数取值 A 用户数量（个） 2000 应用系统的用户数量 B 每日活跃用户比 例（%） 60 每日活跃用户占比 C 用户平均每日打 开次数（次） 30 用户每日访问应用的次数 275 系数说明 备注 系数 取值 的相 关数 字供 类别 系数 系数描述 系数取值 系数说明 D 用户单次打开请 求数量（次） 50 单次访问应用的平均请求 数 E 每日活跃时段访 问数量占比（%） 80 F 用户主要活跃时 间段（小时） 8 H 业务访问峰值系 数 2 I 系统性能冗余系 数（%） 30 考虑系统资源的冗余（普通 应用一般在 20~30%期间） J 应用请求转换数 据库事务请求比 例 0.6 访问数据库请求数与访问 应用请求数的比值（普通应 用一般在 0.2~0.6 期间) K 应用请求转换数 据库事务处理比 例 0.4 访问数据库事务处理数与 访问应用请求数的比值（普 通应用一般在 0.2~0.4 期间） 备注 参考， 须根 据业 活跃时段的访问数量与访 务实 问总量的比值 际情 用户访问应用的主要活跃 时段（如集中在上班时间） 况填 写 较活跃时段平均访问数的 倍数（普通应用一般在 1~2 倍期间） 计算公式： 协同调 度数据 库配置 选型参 考指标 Q 数据库每秒事务 请求数（QPS) 85.71 A*(B/lOO)*C*D* （E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/100)* J 计算公式： R 数据库每秒事务 处理数（TPS) 协同调 度数据 库实例 配置 57.14 A*(B/lOO)*C*D* （E/100)/(F*60*60)*H/(1-I/lOO)* K 1 台 2 核 8G 虚拟服务器 2.3 主机存储系统 福州市市域社会治理现代化综合指挥平台是以数据处理为核心的系统，主机 的建设必须选择满足当前业务需求并具有扩展能力的。主机系统依据项目应用的 需求设计，包括数据基础服务应用、业务系统应用二大类进行分别部署。 （一）数据库服务器：数据库服务器（包含索引数据库服务和关系数据库服 务器）作为业务系统的核心，承担着业务数据的存储和处理任务，具有业务量大、 存储量大等特点，服务器的可靠性和可用性是首要的需求，其次是数据处理能力 和安全性，然后是可扩展性和可管理性。为保证福州市市域社会治理现代化综合 指挥平台持续稳定高效地运行，须保证服务器数据存储系统较高的可靠性、扩展 性和灾难恢复能力，并根据具体业务需求本次数据库服务器采用双机集群。 （二）应用服务器：承担着福州市市域社会治理现代化综合指挥平台的各类 应用服务，主要强调其强大的计算能力，能够处理大量的业务处理处理，能够提 276 供连续可用的可靠性，能够适应各种业务扩展能力。 （三）地理信息服务器：承担着福州市市域社会治理现代化综合指挥平台的 地理信息服务，为各类业 GIS 地图基础上开展应用。 （四）存储服务器：承担着福州市市域社会治理现代化综合指挥平台的视频 数据及图片数据存储服务，为海量的视频数据提供存储支撑。 （五）网络边缘服务器：承担着福州市市域社会治理现代化综合指挥平台的 外网应用发布，为移动端提供支撑。 （六）根据对原始数据库、资源数据库、应用数据库和配置数据库的分析， 可知本次每年总的需要存储空间约为：38.5TB。 （七）根据视频应用场景业务的需求，现网社会视频接入 1080P 重要点位 50 路，按照 4Mbps 码率存储 30 天。 对于接入的点位，其中 20 路人脸视频解析，按每路检测抓拍量日均为 5000 张，峰值按 0.5 张/秒计算，解析后图片按 350K/张计算，保存 180 天；20 路车 辆视频解析，按每路检测抓拍量日均为 5000 张，峰值按 1.5 张/秒计算，解析后 图片按 350K/张计算，保存 180 天；20 路结构化视频解析，按每路检测抓拍量日 均为 5000 张，峰值按 0.8 张/秒计算，解析后图片按 350K/张计算，保存 180 天； 20 路行为分析，按每路检测抓拍量日均为 1000 张，峰值按 0.1 张/秒计算，解 析后图片按 350K/张计算，保存 180 天。 计算视频裸存储容量 全量录像存储裸容量 =（录像路数×码率×录像天数×24×3600×CBR）÷8 ÷1024÷1024； 此处码率以 Mbps 为单位，录像存储裸容量以 TB 为单位。 视频裸存储容量为： =50×4×30×24×3600×1.0÷8÷1024÷1024≈61.8 TB。 图片存储资源计算 分析结果图片的总裸存储容量 =(路数×图片大小×每天每路解析图片张数×存储天数) ÷1024÷1024÷ 1024 = （20×350×5000+20×350×5000+20×350×5000）×180÷1024÷1024÷ 1024 ≈ 17.52 TB 本次方案设计时，为分析历史视频预留临时录像保存空间为 0.96 TB. 则视图存储资源裸存储容量=视频存储资源计算+分析结果图片的总裸存储 容量+分析历史视频预留临时录像保存空间=142.08 TB （5）总容量=数据库容量（原始数据库、资源数据库、应用数据库和配置数 据 库 ） + 视 频 图 像 存 储 容 量 （ 视 频 存 储 、 图 片 存 储 ） =38.5TB+142.08 TB=180.58TB。 2.4 服务器配置清单 表 0-6 服务器配置清单 序号 服务器 数量（台） CPU 内存 16 核 32GB 智网（由福州市智网云平台提供资源） 1 风险防控预测预警应用服务器 1 277 序号 服务器 数量（台） CPU 内存 2 社会指数治理应用服务器 1 8核 16GB 3 督导督办应用服务器 1 16 核 32GB 4 考核评价应用服务器 1 16 核 32GB 5 协同调度用服务器 1 8核 16GB 6 风险防控预测预警数据库实例 1 2核 8GB 7 社会指数治理数据库实例 1 2核 8GB 8 督导督办数据库实例 1 2核 8GB 9 考核评价数据库实例 1 2核 8GB 10 协同调度数据库实例 1 2核 8GB 2.4.1 操作系统 本项目所配置的服务器操作系统将按不同用途分别选用 Linux、Windows 服 务器操作系统。 业务系统主机操作系统建议采用 Linux 操作平台。 2.4.2 应用中间件软件 应用中间件主要包括：应用服务器和消应用中间件产品，是实现 J2EE 软件 架构的基础。应用中间件包含 Maven、Tomcat、Memcached、activemq、nginx Zookeeper、redis。应用中间件位于操作系统与应用之间，作为基础架构软 件，为应用提供便捷的开发、随需应变的灵活部署、丰富的运行时监视、高效的 易管理等关键支撑。应用中间件支持 J2EE 架构的应用服务器产品，为 Web 应用 提供程序设计、数据存取和应用集成等服务。 本项目选用 tomca 进行构建组件。 2.4.3 数据库管理软件 根据应用系统的数据存储规模和运行效率的要求，数据库管理系统可以采用 Oracle 11g、DB2、database 等大型关系型数据库系统和分布式数据库软件。数 据库系统应能够在各种规模服务器上进行复杂事务处理、海量数据存储和运行第 三方应用程序，并且能够安全地保护数据并确保全天候的数据访问，从而降低数 据丢失和系统停机的风险。 本项目建议采用 mysql 与 hadoop。 2.5 人员要求 序号 岗位 人数（人） 1 项目经理 1 2 项目副经理 1 3 IT 专业工程师 5 4 运维工程师 1 三、商务条件（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求） 包：1、2、3、4、5、6、7、8 1、交付地点：福建省福州市仓山区南江滨西大道 199 号福州规划馆 278 2、交付时间：合同签订后 90 个日历日内实现系统整体上线 3、交付条件：现场交付 4、是否收取履约保证金：否 5、是否邀请投标人参与验收：否 6、验收方式数据表格 验收期次 验收期次说明 系统安装调试完成以后，如无质量问题正常操作后，由采购单位 1 组织相关人员在 5 个工作日内共同对系统进行验收，并提供验收 报告 2 中标人须为验收提供必需的设备、工具及其他便利条件 3 验收过程中产生的费用由中标人自行承担 在中标人工程技术人员确认安装位置等满足安装条件后，由中标 4 人负责设备的搬运、安装、调试 在验收过程中发现数量不足或有质量等问题，中标人应负责按照 5 采购人的要求采取补足、更换或退货等措施妥善处理，由此造成 的一切损失由中标人自行承担 6 对于不合格的货物，中标人必须在 15 日内及时更换 货物运抵采购人指定地点后，由采购人、监理方和中标人组织相 7 关人员共同对到货货物的数量、型号、外观、包装质量、技术资 料等进行检查，双方确认后开始安装、调试 8 系统需通过具备资质的第三方专业机构检测 7、支付方式数据表格 支付期次 支付比例(%) 支付期次说明 签订项目正式合同之日起算 15 个工作日内，支 1 10 付合同款总额的 10%作为预付款 工程项目完工后，进行项目初步验收工作，经“初 2 10 步验收”合格后，招标人在 15 个工作日内，向 中标人支付合同总额的 10% “初验”合格后稳定试运行三个月，进行项目终 3 20 验收工作，终验收合格后 15 个工作日内，招标 人支付合同总额的 20% 余下合同总额的 60%作为项目运维款，运维保修 4 60 期为 3 年，从项目终验通过后开始，按运维年度 分批次支付项目运维款 合同包 1 商务条款 8、人员培训 279 培训是项目顺利进行的保证。在项目的不同阶段要求提供相关的培训课程， 面向系统开发和管理员、各级领导、系统操作人员等不同群体提供系统化、定制 化和有针对性的培训。 8.1 培训内容分为三类，分别为系统使用和管理培训、平台运行与维护管理 培训和用户使用培训。通过培训应使各类用户能独立进行相应应用与管理、故障 处理、日常维护等工作，确保系统能正常安全运行。 8.2 投标单位应在投标文件中提出培训计划，计划包括培训项目、人数、地 点等详细内容。 8.3 培训人员必须是投标单位的正式雇员或专业的授权培训机构雇员。如果 使用第三方培训机构，投标单位应在投标文件中提供培训机构的名 称，并能根 据情况调整。 包含但不限于以下内容： 人员培训应提供详细培训计划，包括授课人员、培训对象、培训内容、参与 人数、培训地点、培训课时等，具体培训方式为： （1）领导层应用培训 （2）应用软件管理员培训； （3）座席人员应用软件操作培训； （4）专业部门应用软件培训； （5）信息采集员培训。 9、售 后服务 9.1 投标人应按照本项目特点提供长期良好的售 后服务，并在投标文件中提 供售 后服务承诺书等相关资料。 280 9.2 运维保修期（自项目终验通过后开始计算）为 3 年（除标文中另有要求 除外）。运维保修期内，中标人应提供所有系统软件的免费维护，应及时免费提 供系统软件的最新版本，提供 1 次免费数据更新服务。 9.3 中标人必须具有及时有效的维修手段，系统出现一般性故障，接到采购 人要求维修通知后，应赶到现场维修。若问题不能现场解决，应采取相应措施以 保证系统正常运行，必要时包括更换必要的软件、硬件。 9.4 保修期内，中标人应免费提供相应的易损备件；并免费对软件进行升级 服务。免费保修期结束后，中标人提供终身免费咨询；货物一旦出现故障，应提 供维修所需的零配件，并派出检修人员在 24 小时内到货物安装现场对货物进行 维修，只收取更换的零配件成本费和检修人员实际发生的差旅费。 9.5 遇有重大事件与使用方要求情况下，中标人必须派维护工程师提前到场， 进行设备软硬件维护与保障。 9.6 定期巡检：每半年定期巡检一次，检查设备的运行情况，了解用户使用 条件和负载是否合理，及时向用户建议改进和纠正措施，提供必要的技术支持。 对使用和管理设备人员进行现场指导培训，确保设备稳定正常地工作。 10、成果提交 10.1 包含但不限于以下内容： （1）准备阶段：《项目开发计划》、《软件配置方案》； （2）需求分析阶段：需求分析报告（含软件功能需求与数据要求）； （3）设 计阶段：《系统概要设 计说明书》、《系统详细设 计方案》、《数 据库设 计说明书》、《系统编码规范》、《数据接口设 计规范》； （4）测试阶段：《测试计划》、《测试方案》、《测试报告》。 （5）上线阶段：《系统实施方案》、《试运行报告》。 281 （6）过程文档：《培训计划》、《培训记录》、《例会记录》； （7）交付使用：《业务操作手册》、《系统安装维护手册》、《数据字 典》、《系统功能说明书》、《程序维护手册》。 （8）程序安装包（含服务器端安装包、数据库端安装包）。 （9）与工程相关的其他文档。 上述文档将作为系统验收的依据，提供的技术文件应该真实、全面、完整、 详细，应以中文书写；能满足系统运行安装调试、操作使用及维护管理等所需的 详细技术资料。 10.2 提交时需满足信息系统安全等级保护“三级”标准。 11、报价要求 投标人所报总价为货物送达采购人指 定地点，交货安装完毕并经采购人验 收合格期间所可能发生的费用，包含产品制造、运输、保险、安装、调试、培训、 保修，以及所有根据合同或其它原因应由投标人支付的税金和其它应缴的费用 (报价单位为人民币)。 合同包 2、3、4、5、6、7、8 商务条款 8、售 后服务 8.1 投标人应按照本项目特点提供长期良好的售 后服务，并在投标文件中提 供售 后服务承诺书等相关资料。 8.2 运维保修期（自项目终验通过后开始计算）为 3 年（除标文中另有要求 除外）。运维保修期内，中标人应提供所有系统软件的免费维护，应及时免费提 供系统软件的最新版本，提供 1 次免费数据更新服务。 8.3 中标人必须具有及时有效的维修手段，系统出现一般性故障，接到采购 人要求维修通知后，应赶到现场维修。若问题不能现场解决，应采取相应措施以 保证系统正常运行，必要时包括更换必要的软件、硬件。 282 8.4 保修期内，中标人应免费提供相应的易损备件；并免费对软件进行升级 服务。免费保修期结束后，中标人提供终身免费咨询；货物一旦出现故障，应提 供维修所需的零配件，并派出检修人员在 24 小时内到货物安装现场对货物进行 维修，只收取更换的零配件成本费和检修人员实际发生的差旅费。 8.5 遇有重大事件与使用方要求情况下，中标人必须派维护工程师提前到场， 进行设备软硬件维护与保障。 8.6 定期巡检：每半年定期巡检一次，检查设备的运行情况，了解用户使用 条件和负载是否合理，及时向用户建议改进和纠正措施，提供必要的技术支持。 对使用和管理设备人员进行现场指导培训，确保设备稳定正常地工作。 9、成果提交 9.1 包含但不限于以下内容： （1）准备阶段：《项目开发计划》、《软件配置方案》； （2）需求分析阶段：需求分析报告（含软件功能需求与数据要求）； （3）设 计阶段：《系统概要设 计说明书》、《系统详细设 计方案》、《数 据库设 计说明书》、《系统编码规范》、《数据接口设 计规范》； （4）测试阶段：《测试计划》、《测试方案》、《测试报告》。 （5）上线阶段：《系统实施方案》、《试运行报告》。 （6）过程文档：《培训计划》、《培训记录》、《例会记录》； （7）交付使用：《业务操作手册》、《系统安装维护手册》、《数据字 典》、《系统功能说明书》、《程序维护手册》。 （8）程序安装包（含服务器端安装包、数据库端安装包）。 283 （9）与工程相关的其他文档。 上述文档将作为系统验收的依据，提供的技术文件应该真实、全面、完整、 详细，应以中文书写；能满足系统运行安装调试、操作使用及维护管理等所需的 详细技术资料。 9.2 提交时需满足信息系统安全等级保护“三级”标准。 10、报价要求 投标人所报总价为货物送达采购人指 定地点，交货安装完毕并经采购人验 收合格期间所可能发生的费用，包含产品制造、运输、保险、安装、调试、培训、 保修，以及所有根据合同或其它原因应由投标人支付的税金和其它应缴的费用 (报价单位为人民币)。 四、其他事项 1、除招标文件另有规定外，若出现有关法律、法规和规章有强制性规定但招标 文件未列明的情形，则投标人应按照有关法律、法规和规章强制性规定执行。 2、其他： 本章“三、商务条件”内容均为不允许负偏离的实质性要求,任意一项负偏离按 无效投标处理。 284 第六章 政府采购合同（参考文本） 编制说明 1、签订合同应遵守政府采购法、民法典。 2、签订合同时，采购人与中标人应结合招标文件第五章规定填列相应内容。招 标文件第五章已有规定的，双方均不得变更或调整；招标文件第五章未作规定 的，双方可通过友好协商进行约定。 3、国家有关部门对若干合同有规范文本的，可使用相应合同文本。 甲方：（采购人全称） 乙方：（中标人全称） 根据招标编号为 的（填写“项目名称”）项目 （以下简称：“本项目”）的招标结果，乙方为中标人。现经甲乙双方友好协商， 就以下事项达成一致并签订本合同： 1、下列合同文件是构成本合同不可分割的部分： 1.1 合同条款； 1.2 招标文件、乙方的投标文件； 1.3 其他文件或材料：□无。□（若有联合协议或分包意向协议）。 2、合同标的 （按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。 3、合同总金额 3.1 合同总金额为人民币大写： （￥ 元 ）。 4、合同标的交付时间、地点和条件 4.1 交付时间： ； 4.2 交付地点： ； 4.3 交付条件： 。 5、合同标的应符合招标文件、乙方投标文件的规定或约定，具体如下： （按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。 6、验收 6.1 验收应按照招标文件、乙方投标文件的规定或约定进行，具体如下： （按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。 6.2 本项目是否邀请其他投标人参与验收： □不邀请。□邀请，具体如下：（按照招标文件规定填写）。 7、合同款项的支付应按照招标文件的规定进行，具体如下： 285 （按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述，包括一次性支付或分期 支付等）。 8、履约保证金 □无。□有，具体如下：（按照招标文件规定填写）。 9、合同有效期 （按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。 10、违约责任 （按照实际情况编制填写，可以是表格或文字描述）。 11、知识产权 11.1 乙方提供的采购标的应符合国家知识产权法律、法规的规定且非假冒 伪劣品；乙方还应保证甲方不受到第三方关于侵犯知识产权及专利权、商标权或 工业设计权等知识产权方面的指控，若任何第三方提出此方面指控均与甲方无关， 乙方应与第三方交涉，并承担可能发生的一切法律责任、费用和后果；若甲方因 此而遭致损失，则乙方应赔偿该损失。 11.2 若乙方提供的采购标的不符合国家知识产权法律、法规的规定或被有 关主管机关认定为假冒伪劣品，则乙方中标资格将被取消；甲方还将按照有关法 律、法规和规章的规定进行处理，具体如下：（按照实际情况编制填写）。 12、解决争议的方法 12.1 甲、乙双方协商解决。 12.2 若协商解决不成，则通过下列途径之一解决： □提交仲裁委员会仲裁，具体如下：（按照实际情况编制填写）。 □向人民法院提起诉讼，具体如下：（按照实际情况编制填写）。 13、不可抗力 13.1 因不可抗力造成违约的，遭受不可抗力一方应及时向对方通报不能履 行或不能完全履行的理由，并在随后取得有关主管机关证明后的 15 日内向另一 方提供不可抗力发生及持续期间的充分证据。基于以上行为，允许遭受不可抗力 一方延期履行、部分履行或不履行合同，并根据情况可部分或全部免于承担违约 责任。 13.2 本合同中的不可抗力指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况， 包括但不限于：自然灾害如地震、台风、洪水、火灾及政府行为、法律规定或其 适用的变化或其他任何无法预见、避免或控制的事件。 14、合同条款 （按照实际情况编制填写。招标文件第五章已有规定的，双方均不得变更或 调整；招标文件第五章未作规定的，双方可通过友好协商进行约定）。 15、其他约定 15.1 合同文件与本合同具有同等法律效力。 15.2 本合同未尽事宜，双方可另行补充。 286 15.3 合同生效：自签订之日起生效；通过福建省政府采购网上公开信息系 统采用电子形式签订合同的，签订之日以系统记载的双方使用各自 CA 证书在合 同上加盖单位公章或合同章的日期中的最晚时间为准。 15.4 本合同一式（填写具体份数）份，经双方授权代表签字并盖章后生效。 甲方、乙方各执（填写具体份数）份，送（填写需要备案的监管部门的全称）备 案（填写具体份数）份，具有同等效力。 15.5 其他：□无。□（按照实际情况编制填写需要增加的内容）。 （以下无正文） 甲方： 乙方： 住所： 住所： 单位负责人： 单位负责人： 委托代理人： 委托代理人： 联系方法： 联系方法： 开户银行： 开户银行： 账号： 账号： 签订地点： 签订日期： 年 月 第七章 日 投标文件格式 287 编制说明 1、除招标文件另有规定外，本章中： 1.1 涉及投标人的“全称”： （1）不接受联合体投标的，指投标人的全称。 （2）接受联合体投标且投标人为联合体的，指牵头方的全称并加注（联合 体牵头方），即应表述为：“牵头方的全称（联合体牵头方）”。 1.2 涉及投标人“加盖单位公章”： （1）不接受联合体投标的，指加盖投标人的单位公章。 （2）接受联合体投标且投标人为联合体的，指加盖联合体牵头方的单位公 章。 1.3 涉及“投标人代表签字”： （1）不接受联合体投标的，指由投标人的单位负责人或其授权的委托代理 人签字，由委托代理人签字的，应提供“单位负责人授权书”。 （2）接受联合体投标且投标人为联合体的，指由联合体牵头方的单位负责 人或其授权的委托代理人签字，由委托代理人签字的，应提供“单位负责人授权 书”。 1.4“其他组织”指合伙企业、非企业专业服务机构、个体工商户、农村承 包经营户等。 1.5“自然人”指具有完全民事行为能力、能够承担民事责任和义务的中国 公民。 2、除招标文件另有规定外，本章中“投标人的资格及资信证明文件”： 2.1 投标人应按照招标文件第四章第 1.3 条第（2）款规定及本章规定进行 编制，如有必要，可增加附页，附页作为资格及资信文件的组成部分。 2.2 接受联合体投标且投标人为联合体的，联合体中的各方均应按照本章第 2.1 条规定提交相应的全部资料。 3、投标人对投标文件的索引应编制页码。 4、除招标文件另有规定外，本章中： 288 4.1 除《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》外，招标文件要求原件的， 投标人在纸质投标文件正本中应提供原件；招标文件要求复印件的，投标人在纸 质投标文件中提供原件、复印件（含扫描件）皆可；招标文件对原件、复印件未 作要求的，投标人在纸质投标文件中提供原件、复印件（含扫描件）皆可。 4.2 除《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》外，若投标人提供注明 “复印件无效”的证明材料或资料，其纸质投标文件正本中应提供原件。 4.3《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》：投标人在纸质投标文件正 本中提供原件、复印件（含扫描件）、符合本章规定的打印件（或截图）皆可。 封面格式 福建省政府采购投标文件 （资格及资信证明部分） （填写正本或副本） 项目名称：（由投标人填写） 289 备案编号：（由投标人填写） 招标编号：（由投标人填写） 所投合同包：（由投标人填写） 投标人：（填写“全称”） （由投标人填写）年（由投标人填写）月 索引 一、投标函 二、投标人的资格及资信证明文件 三、投标保证金 290 ★注意 资格及资信证明部分中不得出现报价部分的全部或部分的投标报价信息（或组成资 料），否则资格审查不合格。 一、投标函 致： 兹收到贵单位关于（填写“项目名称”）项目（招标编号： ）的投标邀请， 本投标人代表（填写“全名”）已获得我方正式授权并代表投标人（填写“全称”）参加投 标，并提交招标文件规定份数的投标文件正本和副本。我方提交的全部投标文件均由下述部 分组成： （1）资格及资信证明部分 ①投标函 ②投标人的资格及资信证明文件 ③投标保证金 （2）报价部分 ①开标一览表 ②投标分项报价表 ③招标文件规定的价格扣除证明材料（若有） ④招标文件规定的加分证明材料（若有） （3）技术商务部分 ①标的说明一览表 ②技术和服务要求响应表 ③商务条件响应表 291 ④投标人提交的其他资料（若有） 根据本函，本投标人代表宣布我方保证遵守招标文件的全部规定，同时： 1、确认： 1.1 所投合同包的投标报价详见“开标一览表”及“投标分项报价表”。 1.2 我方已详细审查全部招标文件[包括但不限于：有关附件（若有）、澄清或修改（若 有）等]，并自行承担因对全部招标文件理解不正确或误解而产生的相应后果和责任。 2、承诺及声明： 2.1 我方具备招标文件第一章载明的“投标人的资格要求”且符合招标文件第三章载明 的“二、投标人”之规定，否则投标无效。 2.2 我方提交的投标文件各组成部分的全部内容及资料是不可割离且真实、有效、准确、 完整和不具有任何误导性的，否则产生不利后果由我方承担责任。 2.3 我方提供的标的价格不高于同期市场价格，否则产生不利后果由我方承担责任。 2.4 投标保证金：若出现招标文件第三章规定的不予退还情形，同意贵单位不予退还。 2.5 投标有效期：按照招标文件第三章规定执行，并在招标文件第二章载明的期限内保 持有效。 2.6 若中标，将按照招标文件、我方投标文件及政府采购合同履行责任和义务。 2.7 若贵单位要求，我方同意提供与本项目投标有关的一切资料、数据或文件，并完全 理解贵单位不一定要接受最低的投标报价或收到的任何投标。 2.8 除招标文件另有规定外，对于贵单位按照下述联络方式发出的任何信息或通知，均 视为我方已收悉前述信息或通知的全部内容： 通信地址： 邮编： 联系方法：（包括但不限于：联系人、联系电话、手机、传真、电子邮箱等） 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 292 日期： 年 月 日 二、投标人的资格及资信证明文件 二-1 单位负责人授权书（若有） 致： 我方的单位负责人（填写“单位负责人全名”）授权（填写“投标人代表全名”）为投 标人代表，代表我方参加（填写“项目名称”）项目（招标编号： ）的 投标，全权代表我方处理投标过程的一切事宜，包括但不限于：投标、参加开标、谈判、澄 清、签约等。投标人代表在投标过程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，我方 均予以认可并对此承担责任。 投标人代表无转委权。特此授权。 （以下无正文） 单位负责人： 身份证号： 手机： 投标人代表： 身份证号： 手机： 授权方 投标人：（全称并加盖单位公章） 单位负责人签字或盖章： 接受授权方 投标人代表签字： 293 签署日期： 年 月 日 附：单位负责人、投标人代表的身份证正反面复印件 要求：真实有效且内容完整、清晰、整洁。 ★注意： 1、企业（银行、保险、石油石化、电力、电信等行业除外）、事业单位和社会团体法人的 “单位负责人”指法定代表人，即与实际提交的“营业执照等证明文件”载明的一致。 2、银行、保险、石油石化、电力、电信等行业：以法人身份参加投标的，“单位负责人” 指法定代表人，即与实际提交的“营业执照等证明文件”载明的一致；以非法人身份参加投 标的，“单位负责人”指代表单位行使职权的主要负责人，即与实际提交的“营业执照等证 明文件”载明的一致。 3、投标人（自然人除外）：若投标人代表为单位负责人授权的委托代理人，应提供本授权 书；若投标人代表为单位负责人，应在此项下提交其身份证正反面复印件，可不提供本授权 书。 4、投标人为自然人的，可不填写本授权书。 5、纸质投标文件正本中的本授权书（若有）应为原件。 二-2 营业执照等证明文件 致： （ ）投标人为法人（包括企业、事业单位和社会团体）的 294 现附上由（填写“签发机关全称”）签发的我方统一社会信用代码（请填写法人的具体 证照名称）复印件，该证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 （ ）投标人为非法人（包括其他组织、自然人）的 □现附上由（填写“签发机关全称”）签发的我方（请填写非自然人的非法人的具体证 照名称）复印件，该证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 □现附上由（填写“签发机关全称”）签发的我方（请填写自然人的身份证件名称）复 印件，该证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 ★注意： 1、请投标人按照实际情况编制填写，在相应的（）中打“√”并选择相应的“□”（若有） 后，再按照本格式的要求提供相应证明材料的复印件。 2、投标人为企业的，提供有效的营业执照复印件；投标人为事业单位的，提供有效的事业 单位法人证书复印件；投标人为社会团体的，提供有效的社会团体法人登记证书复印件；投 标人为合伙企业、个体工商户的，提供有效的营业执照复印件；投标人为非企业专业服务机 构的，提供有效的执业许可证等证明材料复印件；投标人为自然人的，提供有效的自然人身 份证件复印件；其他投标人应按照有关法律、法规和规章规定，提供有效的相应具体证照复 印件。 3、投标人提供的相应证明材料复印件均应符合：内容完整、清晰、整洁，并由投标人加盖 其单位公章。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 二-3 财务状况报告（财务报告、或资信证明、或投标担保函） 295 致： （ ）投标人提供财务报告的 □企业适用：现附上我方（填写“具体的年度、或半年度、或季度”）财务报告复印件， 包括资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表（若有）及其附注（若有），上 述证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 □事业单位适用：现附上我方（填写“具体的年度、或半年度、或季度”）财务报告复 印件，包括资产负债表、收入支出表（或收入费用表）、财政补助收入支出表（若有），上 述证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 □社会团体适用：现附上我方（填写“具体的年度、或半年度、或季度”）财务报告复 印件，包括资产负债表、业务活动表、现金流量表，上述证明材料真实有效，否则我方负全 部责任。 （ ）投标人提供资信证明的 □非自然人适用（包括企业、事业单位、社会团体和其他组织）：现附上我方银行： （填写“开户银行全称”）出具的资信证明复印件，上述证明材料真实有效，否则我方负全 部责任。 □自然人适用：现附上我方银行：（填写自然人的“个人账户的开户银行全称”）出具 的资信证明复印件，上述证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 （ ）投标人提供投标担保函的 现附上由财政部门认可的政府采购专业担保机构：（填写“担保机构全称”）出具的投 标担保函复印件，上述证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 ★注意： 1、请投标人按照实际情况编制填写，在相应的（）中打“√”并选择相应的“□”（若有） 后，再按照本格式的要求提供相应证明材料的复印件。 2、投标人提供的财务报告复印件（成立年限按照投标截止时间推算）应符合下列规定： 2.1 成立年限满 1 年及以上的投标人，提供经审计的上一年度的年度财务报告。 2.2 成立年限满半年但不足 1 年的投标人，提供该半年度中任一季度的季度财务报告或该半 年度的半年度财务报告。 ※无法按照本格式第 2.1、2.2 条规定提供财务报告复印件的投标人（包括但不 限于：成立年限满 1 年及以上的投标人、成立年限满半年但不足 1 年的投标人、 296 成立年限不足半年的投标人），应按照本格式的要求选择提供资信证明复印件 或投标担保函复印件。 3、“财政部门认可的政府采购专业担保机构”应符合《财政部关于开展政府采购信用担保 试点工作方案》（财库[2011]124 号）的规定。 4、投标人提供的相应证明材料复印件均应符合：内容完整、清晰、整洁，并由投标人加盖 其单位公章。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 二-4 依法缴纳税收证明材料 致： 1、依法缴纳税收的投标人 （ ）法人（包括企业、事业单位和社会团体）的 现附上自 年 月 日至 年 月 日期间我方缴纳 的（按照投标人实际缴纳的税种名称填写，如：增值税、所得税等）税收凭据复印件，上述 证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 （ ）非法人（包括其他组织、自然人）的 现附上自 年 月 日至 年 月 日期间我方缴纳 的（按照投标人实际缴纳的税种名称填写）税收凭据复印件，上述证明材料真实有效，否则 我方负全部责任。 2、依法免税的投标人 297 （ ）现附上我方依法免税证明材料复印件，上述证明材料真实有效，否则我方负全部 责任。 ★注意： 1、请投标人按照实际情况编制填写，在相应的（）中打“√”，并按照本格式的要求提供 相应证明材料的复印件。 2、投标人提供的税收凭据复印件应符合下列规定： 2.1 投标截止时间前（不含投标截止时间的当月）已依法缴纳税收的投标人，提供投标截止 时间前六个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的税收凭据复印件。 2.2 投标截止时间的当月成立且已依法缴纳税收的投标人，提供投标截止时间当月的税收凭 据复印件。 2.3 投标截止时间的当月成立但因税务机关原因导致其尚未依法缴纳税收的投标人，提供依 法缴纳税收承诺书原件（格式自拟），该承诺书视同税收凭据。 3、“依法缴纳税收证明材料”有欠缴记录的，视为未依法缴纳税收。 4、投标人提供的相应证明材料复印件均应符合：内容完整、清晰、整洁，并由投标人加盖 其单位公章。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 二-5 依法缴纳社会保障资金证明材料 致： 298 1、依法缴纳社会保障资金的投标人 （ ）法人（包括企业、事业单位和社会团体）的 现附上自 年 月 日至 年 月 日我方缴纳的社 会保险凭据（限：税务机关/社会保障资金管理机关的专用收据或社会保险缴纳清单，或社 会保险的银行缴款收讫凭证）复印件，上述证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 （ ）非法人（包括其他组织、自然人）的 自 年 月 日至 年 月 日我方缴纳的社会保险 凭据（限：税务机关/社会保障资金管理机关的专用收据或社会保险缴纳清单，或社会保险 的银行缴款收讫凭证）复印件，上述证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 2、依法不需要缴纳社会保障资金的投标人 （ ）现附上我方依法不需要缴纳社会保障资金证明材料复印件，上述证明材料真实有 效，否则我方负全部责任。 ★注意： 1、请投标人按照实际情况编制填写，在相应的（）中打“√”，并按照本格式的要求提供 相应证明材料的复印件。 2、投标人提供的社会保险凭据复印件应符合下列规定： 2.1 投标截止时间前（不含投标截止时间的当月）已依法缴纳社会保障资金的投标人，提供 投标截止时间前六个月（不含投标截止时间的当月）中任一月份的社会保险凭据复印件。 2.2 投标截止时间的当月成立且已依法缴纳社会保障资金的投标人，提供投标截止时间当月 的社会保险凭据复印件。 2.3 投标截止时间的当月成立但因税务机关/社会保障资金管理机关原因导致其尚未依法缴 纳社会保障资金的投标人，提供依法缴纳社会保障资金承诺书原件（格式自拟），该承诺书 视同社会保险凭据。 3、“依法缴纳社会保障资金证明材料”有欠缴记录的，视为未依法缴纳社会保障资金。 4、投标人提供的相应证明材料复印件均应符合：内容完整、清晰、整洁，并由投标人加盖 其单位公章。 299 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 二-6 具备履行合同所必需设备和专业技术能力的声明函（若有） 致： 我方具备履行合同所必需的设备和专业技术能力，否则产生不利后果由我方承担责任。 特此声明。 ★注意： 1、招标文件未要求投标人提供“具备履行合同所必需的设备和专业技术能力专项证明材料” 的，投标人应提供本声明函。 2、招标文件要求投标人提供“具备履行合同所必需的设备和专业技术能力专项证明材料” 的，投标人可不提供本声明函。 3、纸质投标文件正本中的本声明函（若有）应为原件。 4、请投标人根据实际情况如实声明，否则视为提供虚假材料。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 300 二-7 参加采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录书面声明 致： 参加采购活动前三年内，我方在经营活动中没有重大违法记录，也无行贿犯罪记录，否 则产生不利后果由我方承担责任。 特此声明。 ★注意： 1、“重大违法记录”指投标人因违法经营受到刑事处罚或责令停产停业、吊销许可证或执 照、较大数额罚款等行政处罚。 2、纸质投标文件正本中的本声明应为原件。 3、请投标人根据实际情况如实声明，否则视为提供虚假材料。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 二-8 信用记录查询结果 致： 301 现附上截至 年 月 日 时我方通过“信用中国”网站 （www.creditchina.gov.cn）获取的我方信用信息查询结果（填写具体份数）份、通过中国 政府采购网（www.ccgp.gov.cn）获取的我方信用信息查询结果（填写具体份数）份，上述 信用信息查询结果真实有效，否则我方负全部责任。 ★注意： 投标人应在招标文件要求的截止时点前分别通过“信用中国”网站 （www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）查询并打印相应的信 用记录，投标人提供的查询结果应为其通过上述网站获取的信用信息查询结果原始页面的打 印件（或截图）。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 二-9 检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函 检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函（以下简称：“告知函”）由投标人向住所地或 业务发生地检察院申请查询，具体以检察院出具的为准。 ★注意： 1、未提供行贿犯罪档案查询结果或查询结果表明投标人有行贿犯罪记录的，投标无效。 2、若从检察机关指定网站下载打印或截图告知函，则告知函应为从前述指定网站获取的查 询结果原始页面的打印件（或截图），否则投标无效。 302 3、告知函应在有效期内且内容完整、清晰、整洁，否则投标无效。 4、有效期内的告知函复印件（含扫描件）及符合招标文件第七章规定的打印件（或截图）， 无论内容中是否注明“复印件无效”，均视同有效。 5、无法获取有效期内检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函的，应在《参加采购活动前三 年内在经营活动中没有重大违法记录书面声明》中对近三年无行贿犯罪记录进行声明。 二-10 联合体协议（若有） 致： 兹有（填写“联合体中各方的全称”，各方的全称之间请用“、”分割）自愿组成联合 体，共同参加（填写“项目名称”） 项目（招标编号： ）的投标。现 就联合体参加本项目投标的有关事宜达成下列协议： 一、联合体各方应承担的工作和义务具体如下： 1、牵头方（全称）： （填写“工作及义务的具体内容”） ； 2、成员方： 2.1（成员一的全称）： （填写“工作及义务的具体内容”） ； ……。 二、联合体各方约定： 1、由（填写“牵头方的全称”）代表联合体办理参加本项目投标的有关事宜（包括但 不限于：报名、派出投标人代表、提交投标文件及参加开标、谈判、澄清等），在此过程中， 投标人代表签字的一切文件和处理结果，联合体均予以认可并对此承担责任。 2、联合体各方约定由（填写“牵头方的全称”）代表联合体办理投标保证金事宜。 3、根据福建省财政厅文件（闽财购[2008]10 号）的规定，若本项目采用综合评分法，则 联合体只能确定由其中一方的条件参与商务部分的评标。因此，联合体各方约定以（应填写 “其中一方的全称”，如：联合体确定以成员一的条件参与商务部分的评标，则填写“成员 一的全称”…；否则填写“无”）的条件参与商务部分的评标。 三、若中标，牵头方将代表联合体与采购人就合同签订事宜进行协商；若协商一致，则 联合体各方将共同与采购人签订政府采购合同，并就政府采购合同约定的事项对采购人承担 连带责任。 303 四、本协议自签署之日起生效，政府采购合同履行完毕后自动失效。 五、本协议一式（填写具体份数）份，联合体各方各执一份，投标文件中提交一份。 （以下无正文） 牵头方：（全称并加盖单位公章） 法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章） 成员一：（全称并加盖成员一的单位公章） 法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章） …… 成员**：（全称并加盖成员**的单位公章） 法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章） 签署日期： 年 月 日 ★注意： 1、招标文件接受联合体投标且投标人为联合体的，投标人应提供本协议；否则无须提供。 2、本协议由委托代理人签字或盖章的，应按照本章载明的格式提供“单位负责人授权书”。 3、纸质投标文件正本中的本协议（若有）应为原件。 304 二-11 中小企业声明函 （专门面向中小企业或小型、微型企业适用，若有） 中小企业声明函（货物） 本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝ 2020﹞46 号）的规定，本公司（联合体）参加（单位名称）的（项目名称）采购活动，提 供的货物全部由符合政策要求的中小企业制造。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分 包意向协议的中小企业）的具体情况如下： 1. （标的名称） ，属于（采购文件中明确的所属行业）行业；制造商为（企 业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元 1，属于（中型企 业、小型企业、微型企业）； 2. （标的名称） ，属于 （采购文件中明确的所属行业 ）行业；制造商为 （企业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元，属于（中型 企业、小型企业、微型企业）； …… 以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在 与大企业的负责人为同一人的情形。 本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。 企业名称（盖章）： 日期： 1 从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企业 可不填报。 中小企业声明函（工程、服务） 本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝ 2020﹞46 号）的规定，本公司（联合体）参加（单位名称）的（项目名称）采购活动，工 程的施工单位全部为符合政策要求的中小企业（或者：服务全部由符合政策要求的中小企业 承接）。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企业）的具体情况如 下： 1. （标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；承建（承接）企业 为（企业名称），从业人员 305 人，营业收入为 业）； 万元，资产总额为 万元 1，属于（中型企业、小型企业、微型企 2. （标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；承建（承接）企业 为（企业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元，属于（中 型企业、小型企业、微型企业）； …… 以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在 与大企业的负责人为同一人的情形。 本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。 企业名称（盖章）： 日期： 1 从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企 业可不填报。 附： 残疾人福利性单位声明函 （专门面向中小企业或小型、微型企业适用，若有） 本投标人郑重声明，根据《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政 府采购政策的通知》（财库[2017]141 号）、《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财 库〔2020〕46 号）的规定，本投标人为符合条件的残疾人福利性单位，且本投标人参加贵 单位的（填写“项目名称”）项目采购活动： （ ）提供本投标人制造的（填写“所投合同包、品目号”）货物，或提供其他残疾人 福利性单位制造的（填写“所投合同包、品目号”）货物（不包括使用非残疾人福利性单位 注册商标的货物）。（说明：只有部分货物由残疾人福利企业制造的，在该货物后标★） （ ）由本投标人承建的（填写“所投合同包、品目号”）工程 （ ）由本投标人承接的（填写“所投合同包、品目号”）服务； 306 本投标人对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。 备注： 1、请投标人按照实际情况编制填写本声明函，并在相应的（）中打“√”。 2、纸质投标文件正本中的本声明函（若有）应为原件。 3、若《残疾人福利性单位声明函》内容不真实，视为提供虚假材料。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 二-12 其他资格证明文件（若有） 二-12-①具备履行合同所必需设备和专业技术能力专项证明材料（若有） 致： 现附上我方具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的专项证明材料复印件（具体附 后），上述证明材料真实有效，否则我方负全部责任。 ★注意： 1、招标文件要求投标人提供“具备履行合同所必需的设备和专业技术能力专项证明材料” 的，投标人应按照招标文件规定在此项下提供相应证明材料复印件。 2、投标人提供的相应证明材料复印件均应符合：内容完整、清晰、整洁，并由投标人加盖 其单位公章。 307 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 二-12-②招标文件规定的其他资格证明文件（若有） 编制说明 除招标文件另有规定外，招标文件要求提交的除前述资格证明文件外的其他资格证明文 件（若有）加盖投标人的单位公章后应在此项下提交。 三、投标保证金 编制说明 1、在此项下提交的“投标保证金”材料可使用转账凭证复印件或从福建省政府采购网上公 开信息系统中下载的有关原始页面的打印件。 2、投标保证金是否已提交的认定按照招标文件第三章规定执行。 308 封面格式 福建省政府采购投标文件 （报价部分） （填写正本或副本） 项目名称：（由投标人填写） 备案编号：（由投标人填写） 招标编号：（由投标人填写） 309 所投合同包：（由投标人填写） 投标人：（填写“全称”） （由投标人填写）年（由投标人填写）月 索引 一、开标一览表 二、投标分项报价表 三、招标文件规定的价格扣除证明材料（若有） 四、招标文件规定的加分证明材料（若有） 310 一、开标一览表 招标编号： 货币及单位：人民币元 投标 合同包 * … 投标报价 保证 金 投标总价（大写金额）： 。 投标总价（大写金额）： 。 备注 a.投标报 价的明细： 详见《投 标分项报 价表》。 b.招标文 件规定的 价格扣除 证明材料 （若有）： 详见报价 部分。 ★注意： 1、本表应按照下列规定填写： 1.1 投标人应按照本表格式填写所投的合同包的“投标报价”。 1.2 本表中列示的“合同包”应与《投标分项报价表》中列示的“合同包”保持一致，即： 若本表中列示的“合同包”为“1”时，《投标分项报价表》中列示的“合同包”亦应为 “1”，以此类推。 1.3“大写金额”指“投标报价”应用“壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、佰、 仟、万、亿、元、角、分、零”等进行填写。 2、纸质投标文件正本中的本表应为原件。 311 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 二、投标分项报价表 招标编号： 货币及单位：人民币元 合 同 包 * 单价 品目号 投标标的 规格 来源地 （现场） 数 量 总价 备注 （现场） *-1 … ★注意： 1、本表应按照下列规定填写： 1.1 投标人应按照本表格式填写所投合同包的分项报价，其中：“合同包”、“品目号”、 “投标标的”及“数量”应与招标文件《采购标的一览表》中的有关内容（“合同包”、 “品目号”、“采购标的”及“数量”）保持一致，“合同包”还应与《开标一览表》中列 示的“合同包”保持一致，即：若《开标一览表》中列示的“合同包”为“1”时，本表中 列示的“合同包”亦应为“1”，以此类推。 1.2“投标标的”为货物的：“规格”项下应填写货物制造厂商赋予的品牌（属于节能、环 保清单产品的货物，填写的品牌名称应与清单载明的品牌名称保持一致）及具体型号。“来 源地”应填写货物的原产地。 1.3“投标标的”为服务的：“规格”项下应填写服务提供者提供的服务标准及品牌（若 有）。“来源地”应填写服务提供者的所在地。 1.4 同一合同包中，“单价（现场）”ד数量”=“总价（现场）”，全部品目号“总价 （现场）”的合计金额应与《开标一览表》中相应合同包列示的“投标总价”保持一致。 312 1.5 若招标文件要求投标人对“备品备件价格、专用工具价格、技术服务费、安装调试费、 检验培训费、运输费、保险费、税收”等进行报价的，请在本表的“备注”项下填写。 2、纸质投标文件正本中的本表应为原件。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 三、招标文件规定的价格扣除证明材料（若有） 三-1 优先类节能产品、环境标志产品价格扣除证明材料（若有） 三-1-①优先类节能产品、环境标志产品统计表（价格扣除适用，若有） 招标编号： 货币及单位：人民币元 合同包 * 备注 品目号 本合同包内属于节能、环境标志产品的情况 单价 总价 货物名称 数量 （现场） （现场） *-1 … a.合同包内属于节能、环境标志产品的报价总金额： ； 313 认证种类 b.合同包投标总价（报价总金额）： ； c.“合同包内属于节能、环境标志产品的报价总金额”占“合同包投标总价 （报价总金额）”的比例（以%列示）： 。 ★注意： 1、对节能、环境标志产品计算价格扣除时，只依据投标文件“三-1-②优先类节能产品、环 境标志产品证明材料（价格扣除适用，若有）”。 2、本表以合同包为单位，不同合同包请分别填写；同一合同包请按照其品目号顺序分别填 写。 3、具体统计、计算： 3.1 若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投标产品不享受鼓 励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算价格扣除。强制类节能产品不享受价格扣除。 3.2 计算结果若除不尽，可四舍五入保留到小数点后两位。 3.3 投标人应按照招标文件要求认真统计、计算，否则评标委员会不予认定。 3.4 若无节能、环境标志产品，不填写本表，否则，视为提供虚假材料。 4、纸质投标文件正本中的本表（若有）应为原件。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 三-1-②优先类节能产品、环境标志产品证明材料（价格扣除适用，若有） 314 编制说明 除招标文件另有规定外，投标人应按照招标文件第二章（表 1）第 13 项规定提供相应 证明材料。 三-2 小型、微型企业产品等价格扣除证明材料（若有） 三-2-①小型、微型企业产品等统计表（价格扣除适用，若有） 招标编号： 货币及单位：人民币元 合同包 * 备注 品目号 合同包内属于小型、微型企业产品等的情况 单价 总价 采购标的 数量 制造厂商 （现场） （现场） 企业类型 *-1 … 合同包内属于小型、微型企业产品等的报价总金额： 。 ★注意： 1、对小型、微型企业产品等计算价格扣除时，只依据投标文件“三-2-②中小企业声明函 （价格扣除适用，若有）”及“三-2-③小型、微型企业等证明材料（价格扣除适用，若 有）”。 2、本表以合同包为单位，不同合同包请分别填写；同一合同包请按照其品目号顺序分别填 写。 3、符合财政部、民政部、中国残联文件（财库[2017]141 号）规定的残疾人福利性单位提 供本单位制造的货物、承担的工程或服务，或提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包 括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）可享受价格扣除。 315 4、纸质投标文件正本中的本表（若有）应为原件。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 三-2-②中小企业声明函（价格扣除适用，若有） 中小企业声明函（货物） 本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝ 2020﹞46 号）的规定，本公司（联合体）参加（单位名称）的（项目名称）采购活动，提 供的货物全部由符合政策要求的中小企业制造。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分 包意向协议的中小企业） 的具体情况如下： 1. （标的名称） ，属于（采购文件中明确的所属行业）行业；制造商为（企 业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元 1，属于（中型企 业、小型企业、微型企业）； 2. （标的名称） ， 属 于 （采购文件中明确的所属行业 ）行业；制造 商为（企业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元，属于 （中型企业、小型企业、微型企业）； …… 以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在 与大企业的负责人为同一人的情形。 本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。 企业名称（盖章）： 日期： 1 从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企业 316 可不填报。 中小企业声明函（工程、服务） 本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝ 2020﹞46 号）的规定，本公司（联合体）参加（单位名称）的（项目名称）采购活动，工 程的施工单位全部为符合政策要求的中小企业（或者：服务全部由符合政策要求的中小企业 承接）。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企业）的具体情况如 下： 1. （标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；承建（承接）企业 为（企业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元 1，属于（中型企业、小型企业、微型企 业）； 2. （标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；承建（承接）企业 为（企业名称），从业人员 人，营业收入为 万元，资产总额为 万元，属于（中 型企业、小型企业、微型企业）； …… 以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在 与大企业的负责人为同一人的情形。 本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。 企业名称（盖章）： 日期： 1 从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企 业可不填报。 三-2-③小型、微型企业等证明材料（价格扣除适用，若有） 317 编制说明 1、投标人应按照招标文件要求提供相应证明材料，证明材料应与《中小企业声明函》的内 容相一致，否则视为《中小企业声明函》内容不真实。 2、投标人为监狱企业的，根据其提供的由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产 建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件进行认定，监狱企业视同小型、微型企业。 3、投标人为残疾人福利性单位的，根据其提供的《残疾人福利性单位声明函》（格式附后） 进行认定，残疾人福利性单位视同小型、微型企业。残疾人福利性单位属于小型、微型企业 的，不重复享受政策。 附： 残疾人福利性单位声明函（价格扣除适用，若有） 本投标人郑重声明，根据《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政 府采购政策的通知》（财库[2017]141 号）、《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财 库〔2020〕46 号）的规定，本投标人为符合条件的残疾人福利性单位，且本投标人参加贵 单位的（填写“项目名称”）项目采购活动： （ ）提供本投标人制造的（填写“所投合同包、品目号”）货物，或提供其他残疾人 福利性单位制造的（填写“所投合同包、品目号”）货物（不包括使用非残疾人福利性单位 注册商标的货物）。（说明：只有部分货物由残疾人福利企业制造的，在该货物后标★） （ ）由本投标人承建的（填写“所投合同包、品目号”）工程 （ ）由本投标人承接的（填写“所投合同包、品目号”）服务； 本投标人对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。 备注： 1、请投标人按照实际情况编制填写本声明函，并在相应的（）中打“√”。 2、纸质投标文件正本中的本声明函（若有）应为原件。 3、若《残疾人福利性单位声明函》内容不真实，视为提供虚假材料。 318 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 三-3 招标文件规定的其他价格扣除证明材料（若有） 编制说明 若投标人可享受招标文件规定的除“节能（非强制类）、环境标志产品价格扣除”及 “小型、微型企业产品等价格扣除”外的其他价格扣除优惠，则投标人应按照招标文件要 求提供相应证明材料。 四、招标文件规定的加分证明材料（若有） 四-1 优先类节能产品、环境标志产品加分证明材料（若有） 四-1-①优先类节能产品、环境标志产品统计表（加分适用，若有） 招标编号： 货币及单位：人民币元 合同包 品目号 本合同包内属于节能、环境标志产品的情况 单价 总价 货物名称 数量 （现场） （现场） 319 认证种类 * *-1 … a.合同包内属于节能、环境标志产品的报价总金额： ； 备注 b.合同包投标总价（报价总金额）： ； c.“合同包内属于节能、环境标志产品的报价总金额”占“合同包投标总价 （报价总金额）”的比例（以%列示）： 。 ★注意： 1、对节能、环境标志产品计算加分时，只依据投标文件“四-1-②优先类节能产品、环境标 志产品加分证明材料（加分适用，若有）”。 2、本表以合同包为单位，不同合同包请分别填写；同一合同包请按照其品目号顺序分别填 写。 3、具体统计、计算： 3.1 若节能、环境标志产品仅是构成投标产品的部件、组件或零件，则该投标产品不享受鼓 励优惠政策。同一品目中各认证证书不重复计算加分。强制类节能产品不享受加分。 3.2 计算结果若除不尽，可四舍五入保留到小数点后两位。 3.3 投标人应按照招标文件要求认真统计、计算，否则评标委员会不予认定。 3.4 若无节能、环境标志产品，不填写本表，否则，视为提供虚假材料。 4、纸质投标文件正本中的本表（若有）应为原件。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 320 四-1-②优先类节能产品、环境标志产品证明材料（加分适用，若有） 编制说明 除招标文件另有规定外，投标人应按照招标文件第二章（表 1）第 13 项规定提供相应 证明材料。 四-2 招标文件规定的其他加分证明材料（若有） 编制说明 若投标人可享受招标文件规定的除“优先类节能产品、环境标志产品加分”外的其他 加分优惠，则投标人应按照招标文件要求提供相应证明材料。 封面格式 321 福建省政府采购投标文件 （技术商务部分） （填写正本或副本） 项目名称：（由投标人填写） 备案编号：（由投标人填写） 招标编号：（由投标人填写） 所投合同包：（由投标人填写） 322 投标人：（填写“全称”） （由投标人填写）年（由投标人填写）月 索引 一、标的说明一览表 二、技术和服务要求响应表 三、商务条件响应表 四、投标人提交的其他资料（若有） ★注意 技术商务部分中不得出现报价部分的全部或部分的投标报价信息（或组成资料），否则 符合性审查不合格。 一、标的说明一览表 招标编号： 323 合同包 * 品目号 *-1 投标标的 数量 规格 来源地 备注 … … ★注意： 1、本表应按照下列规定填写： 1.1“合同包”、“品目号”、“投标标的”及“数量”应与招标文件《采购标的一览表》 中的有关内容（“合同包”、“品目号”、“采购标的”及“数量”）保持一致。 1.2“投标标的”为货物的：“规格”项下应填写货物制造厂商赋予的品牌（属于节能、环 保清单产品的货物，填写的品牌名称应与清单载明的品牌名称保持一致）及具体型号。“来 源地”应填写货物的原产地。“备注”项下应填写货物的详细性能说明及供货范围清单（若 有），其中供货范围清单包括但不限于：组成货物的主要件和关键件的名称、数量、原产地， 专用工具（若有）的名称、数量、原产地，备品备件（若有）的名称、数量、原产地等。 1.3“投标标的”为服务的：“规格”项下应填写服务提供者提供的服务标准及品牌（若 有）。“来源地”应填写服务提供者的所在地。“备注”项下应填写关于服务标准所涵盖的 具体项目或内容的说明等。 2、投标人需要说明的内容若需特殊表达，应先在本表中进行相应说明，再另页应答，否则 投标无效。 3、投标文件中涉及“投标标的”、“数量”、“规格”、“来源地”的内容若不一致，应 以本表为准。 4、纸质投标文件正本中的本表应为原件。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 二、技术和服务要求响应表 324 招标编号： 合同包 * 品目号 *-1 技术和服务要求 投标响应 是否偏离及说明 … … ★注意： 1、本表应按照下列规定填写： 1.1“技术和服务要求”项下填写的内容应与招标文件第五章“技术和服务要求”的内容保 持一致。 1.2“投标响应”项下应填写具体的响应内容并与“技术和服务要求”项下填写的内容逐项 对应；对“技术和服务要求”项下涉及“≥或＞”、“≤或＜”及某个区间值范围内的内容， 应填写具体的数值。 1.3“是否偏离及说明”项下应按下列规定填写：优于的，填写“正偏离”；符合的，填写 “无偏离”；低于的，填写“负偏离”。 2、投标人需要说明的内容若需特殊表达，应先在本表中进行相应说明，再 答，否则投标无效。 3、纸质投标文件正本中的本表应为原件。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 三、商务条件响应表 325 另页应 招标编号： 合同包 * 品目号 *-1 商务条件 投标响应 是否偏离及说明 … … ★注意： 1、本表应按照下列规定填写： 1.1“商务条件”项下填写的内容应与招标文件第五章“商务条件”的内容保持一致。 1.2“投标响应”项下应填写具体的响应内容并与“商务条件”项下填写的内容逐项对应； 对“商务条件”项下涉及“≥或＞”、“≤或＜”及某个区间值范围内的内容，应填写具体 的数值。 1.3“是否偏离及说明”项下应按下列规定填写：优于的，填写“正偏离”；符合的，填写 “无偏离”；低于的，填写“负偏离”。 2、投标人需要说明的内容若需特殊表达，应先在本表中进行相应说明，再另页应答，否则 投标无效。 3、纸质投标文件正本中的本表应为原件。 投标人：（全称并加盖单位公章） 投标人代表签字： 日期： 年 月 日 四、投标人提交的其他资料（若有） 326 编制说明 1、招标文件要求提交的除“资格及资信证明部分”、“报价部分”外的其他证明材料或资 料加盖投标人的单位公章后应在此项下提交。 2、招标文件要求投标人提供方案（包括但不限于：组织、实施、技术、服务方案等）的， 投标人应在此项下提交。 3、除招标文件另有规定外，投标人认为需要提交的其他证明材料或资料加盖投标人的单位 公章后应在此项下 327 328