四川省人民政府公报.pdf

公报（半月刊）公开政务服务社会目录公 2022年第20期省政府文件主管主办四川省人民政府关于印发《中国（南充）跨境电子政商务综合试验区实施方案》《中国（眉山）跨编辑出版境电子商务综合试验区实施方案》的通知四川省人民政府公报室审胥云责编川赵晓斌唐黎张娟编校（川府函〔2022〕223 号）………………………………（3）四川省人民政府关于任免刘浩等职务的通知省编府（总第310期）四川省人民政府办公厅报传达政令指导工作四川省人民政府（川府函〔2022〕225 号） ……………………………（12）四川省人民政府关于任免黄琦等职务的通知（川府函〔2022〕227 号） ……………………………（13）四川省人民政府关于任免李全庆等职务的通知（川府函〔2022〕231 号） ……………………………（13）四幸文静朱莎于淑青省政府办公厅文件四川省人民政府办公厅关于加快推进新时代体育强省建设的实施意见（川办发〔2022〕69 号）………………………………（14）传达政令指导工作公开政务服务社会报四川省人民政府办公厅关于公布四川省第四批天府旅游名县候选县（市、区）和第二批天府旅游名镇、名村名单的通知印（川办函〔2022〕70 号）………………………………（19）刷公四川省人民政府机关文印中心发行范围部门文件国际国内公开发行府四川省财政厅四川省科学技术厅印发《关于改全国统一刊号革完善省级财政科研经费管理的实施意见》的通知 CN51—1727/D 国际标准刊号（川财规〔2022〕10 号）………………………………（21）政四川省生态环境厅关于印发《四川省危险废物 ISSN 1006—1991 广告经营许可证号 “点对点”定向利用豁免管理试点实施方案》的通知省（川环规〔2022〕3 号） ………………………………（25） 5100004000451 地成都市督院街 30 号四川省生态环境厅关于印发《四川省生态环境行政处罚裁量标准》的通知（川环规〔2022〕4 号） ………………………………（31）川四川省住房和城乡建设厅关于规范全省房屋建筑安全鉴定工作的指导意见址电话（028）86604983 （028）86604546 （028）86605771（传真）（川建行规〔2022〕7 号） ……………………………（47）邮政编码四四川省交通运输厅关于印发《四川省公路水运 610016 工程建设项目投诉举报处理办法（修订）》的通知（川交规〔2022〕7 号） ………………………………（50）网站四川省市场监督管理局等四部门关于印发《四川省民营企业投诉处理规定（试行）》的通知（川市监规发〔2022〕3 号） …………………………（56） iOS移动端 Android移动端省政府文件公报四川省人民政府关于印发《中国（南充）跨境电子商务综合试验区实施方案》《中国（眉山）跨境电子商务综合试验区实施方案》的通知府川府函〔2022〕223 号各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：政现将《中国（南充）跨境电子商务综合试验区实施方案》《中国（眉山）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们，请认真组织实施。四川省人民政府省 2022 年 10 月 11 日川中国（南充）跨境电子商务综合试验区实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发一、总体要求（一）指导思想。〔2021〕24 号）和《国务院关于同意在鄂尔多坚持以习近平新时代中国特色社会主斯等 27 个城市和地区设立跨境电子商务综义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九合试验区的批复》（国函〔2022〕8 号）精神，加届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基快推进中国（南充）跨境电子商务综合试验调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入区（以下简称南充综试区）建设，特制定本实新发展格局，认真落实省委“讲政治、抓发施方案。展、惠民生、保安全”的工作总思路，以供给四展外贸新业态新模式的意见》（国办发四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 3 省政府文件侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管综合试验区、行业协会、企业间协作联动，相服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创互借鉴、优势互补，提升政府管理与服务效新、服务创新、业态创新、模式创新，加快对能。积极探索建立适应和引领跨境电商发外贸易转型升级，多措并举稳定外贸增长，展的国际规则，推动更高水平对外开放。（三）发展目标。产业健康发展提供可复制、可推广的创新经经过 2 至 4 年的改革创新，建成跨境电验。报为推动跨境电子商务（以下简称跨境电商）商综合试验区基本框架，培育以企业对企业（B2B）出口为主，企业对企业对消费者创新驱动发展。在复制推广前五批跨（B2B2C）、企业对消费者（B2C）、跨境电商线境电商综合试验区建设经验的基础上，结合上线下结合（O2O）等共同推进的业态模式，本地实际，研究制定南充综试区发展系列政形成跨境电商与实体经济、其他外贸新业策措施，着力在企业对企业（B2B）出口相关态、服务贸易有机融合，力争把南充综试区环节的技术标准、业务流程、监管模式、信用建成以辐射川东北为主要立足点，联动成渝体系和信息化等方面开展先行先试，创新开双城经济圈建设，打造平台引领、市场云集、展“特色商品+跨境电商” “专业市场+跨境电政务服务高效、产业生态完整的跨境电商产府政商” 等业务模式试点。公（二）基本原则。业发展高地。到 2025 年，培育 300 个本土跨境电商经相结合，在发展中规范，在规范中发展，在发营主体，其中具备跨境贸易电商（海关监管展中破解难题，以“部门联动、业务连通”为代码 9610）、保税跨境贸易电商（海关监管代遵循，形成商务、海关、税务、外汇管理等相码 1210）、跨境电商企业对企业直接出口（海关部门协作局面。建立健全适应跨境电商关监管代码 9710）和跨境电商出口海外仓发展的商品质量体系和风险防控体系，保障（海关监管代码 9810）能力的不低于 30 个，培川省包容审慎监管。促进发展和防范风险育建成 2 个市级跨境电商示范园区，从事跨全、进出口商品质量安全和有效防范交易风境电商业务的专业人才达到 3000 人，解决并险，加大知识产权保护和个人信息保护力带动就业 2 万人，实现跨境电商进出口总额度，加强事中事后监管，为各类市场主体筑突破 20 亿元。四国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安牢安全屏障。开放合作发展。依托国家“一带一路” 倡议和《区域全面经济伙伴关系协定》二、主要任务（四）加快建设跨境电商线上线下综合服务平台。（RCEP），抢抓发展机遇，统筹国内国际两个按照“统筹规划，分步实施”的原则，逐市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，加步推动“1+1+7+N”平台载体建设，不断扩大强与国际主流电商平台、国内其他跨境电商业务规模，确保各项跨境电商政策落地落 4 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期省政府文件实。行区、东西部协作等平台优势，在嘉陵区先行建设丝纺服装跨境电商出口产业园，围绕 “单一窗口”已有的跨境电商通关、出口退税 “汽车汽配、油气化工、食品饮料、高端装备等服务功能，建设“1”个线上跨境电商公共制造、电子信息、生物医药”六大制造业核心服务平台（以下简称公服平台），为各类开展产业，逐步建成 7 个要素集聚、主体多元、服跨境电商进出口业务的市场主体提供集通务专业的跨境电商出口线下产业园区。 “N” 关、物流、退（免）税、支付、融资、风控、人才即打造 N 个跨境电商数字化消费场景。结培训等多种功能于一体的“一站式”服务，不合智慧社区、电子商务进农村项目和县域商断完善平台功能，引进第三方交易、外贸综业体系建设，在主要商圈、商旅文化集中区合服务、综合供应链等企业，建立数据信息域等建设 N 个跨境电商数字化消费场景，进交换机制，实现公服平台与中国（四川）国际一步扩大跨境电商进口商品消费和出口产贸易“单一窗口”互联互通，促进实时信息共品展示展销，在“前店后仓+快速配送”的基享、协同作业。础上，进一步丰富进口消费供给，促进南充公府线下范围。在南充全域，重点打造“1+ 报线上范围。对接中国（四川）国际贸易消费提档升级。 7+N”跨境电商空间格局，持续推进“优进优政（五）构建跨境电商监管服务六大体系。搭建信息共享体系。依托南充市公服积极主动融入“一带一路”和 RCEP 建设，充平台，集成跨境电商供应链各环节数据，建分发挥南充现代物流园区物流枢纽作用，以立商务、金融、海关、税务、外汇管理、市场监南充保税物流中心（B 型）为核心，稳定开行管等多部门的信息共享机制，推进政府监管中欧班列、陆海新通道班列，大力发展跨境部门之间信息互换、监管互认和执法互助，电商集货分拨、保税展示、跨境金融服务，不为跨境电商企业提供信息流、资金流、货物断拓展海关监管场所功能；在顺庆绿地城、流“三流合一”支撑，助推跨境电商监管全流川省出”。 “1”即建设 1 个跨境电商核心功能区。高坪金融中心、嘉陵浙川产业园等地为跨境程各环节优化提升。搭建金融服务体系。深化政银企合作，动招引跨境电商龙头企业、跨境电商平台企鼓励金融机构、地方金融组织、非银行支付业、跨境电商支付企业、大型骨干物流企业机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，和特色产业企业落户，形成示范效应。 “7”即为具有真实交易背景的跨境电商企业提供分步建设 7 个跨境电商出口产业园。研究制完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。定市级跨境电商产业园认定标准，按照“成推进基于公服平台申报数据的跨境电商普熟一个、认定一个”的原则，结合南充产业优惠金融产品开发，满足从事跨境电商业务的势，利用南充外贸转型升级基地（服饰）、中境内个人对外贸易结算需求，允许其通过个国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先人外汇账户办理跨境电商外汇结算。允许四电商企业提供专业楼宇和配套基础设施，主四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 5 省政府文件跨境电商企业将境外仓储、物流等费用与出各类模式探索创新，建立国际市场风险预警口货款轧差结算。进一步优化跨境电商相机制，及时收集、公告国际市场潜在的贸易关税费的跨境代垫。加大出口信用保险对摩擦、合规管理、知识产权及产品安全风险，跨境电商的支持力度，积极发挥风险保障和为企业安全经营提供信息支撑。融资促进作用。报（六）实施跨境电商先行先试六大创新。加大主体培育。赴深圳、郑州、宁波等业在南充保税物流中心（B 型）内开展跨境电地开展形式多样的招引活动，加大南充综试商业务。通过常态化运行中欧班列和陆海区宣传推介，引进创新型跨境电商平台、经新通道班列、建设进口特色商品指定口岸、营者、配套服务商等各类跨境电商市场主体开通海陆空转关通道等方式，深化与口岸城落户，突出加快吸引珠三角、长三角等地区市合作，打通南充与成渝及沿海沿边城市和的南充籍跨境电商大卖家回南充创业。开 “一带一路” 沿线国家的物流通道。展丝纺服装、农业机械等“特色商品+跨境电府公搭建智能物流体系。鼓励跨境电商企商”、南鑫建材市场、光彩大市场、西门小商台备案的市场主体登记信息、信用中国（四品市场等“专业市场+跨境电商”专项行动，川）公示信息等数据，探索建立跨境电商信引导企业通过第三方跨境电商平台探索跨政搭建信用评价体系。整合南充公服平境电商业务。鼓励现有跨境电商企业做大电商市场主体基础数据，对接海关、外汇管做强，重点支持具有一定规模、品牌影响力理等监管部门信用认证体系，推动实现电商的跨境电商企业自建独立站，打造跨境电商信用信息的分类监管、部门共享、有序公开。自主品牌，深耕垂直市场，走“专精特新”发搭建统计监测体系。探索建立以跨境展之路。鼓励外贸综合服务企业为跨境电电商平台交易情况、口岸申报清单等为依商企业提供通关、物流、仓储、代办收汇、退据，市场主体全样本调查为基础，随机抽样税、代运营等综合配套服务，为传统企业及川省用数据库和信用评价系统，记录和积累跨境其产品制定相应的跨境销售策略，提供包括规范的统计体系。利用南充公服平台大数对外贸易撮合、海外法律与财务咨询、贸易据分析，对各类跨境电商平台数据进行汇融资、海外售后支持等在内的全方位一揽子总、处理、应用，为政府监管和企业经营提供解决方案。四数据为补充的跨境电商统计方法，建立全面决策支撑。完善税收政策。积极探索实施促进跨搭建风险防控体系。贯彻落实《中华人境电商发展的税收征管和服务措施，优化相民共和国电子商务法》，建立风险信息采集、关税收环境。对符合条件的综合试验区电评估分析、预警处置、复查防范机制，有效防子商务出口企业出口未取得有效进货凭证控综合试验区内非真实贸易的经济风险。的货物，试行增值税、消费税免税政策。对支持企业开展世界电子贸易平台（e-WTP）等接入公服平台中信用良好的跨境电商企业， 6 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期省政府文件普通高校、职业院校开设跨境电商相关专用无纸化方式申报退税。对经认定为高新业，与行业龙头企业开展深度合作。支持跨技术企业的跨境电商企业可按规定享受高境电商平台企业、孵化培育机构等在南充设新企业所得税优惠政策。在优化服务的同立跨境电商孵化（培训）中心，重点做好跨境时，加大对逃税、假冒伪劣、虚假交易等方面电商实操业务培训。的监管和打击力度。报适用分级分类管理。支持跨境电商企业适促进资源对接。开展国际主流电商平台“南充行”活动，通过现场座谈、工厂实探用云计算、大数据、人工智能、区块链等数字等方式实现供需对接。组织市内各类跨境技术，开展智能化、个性化、定制化生产和跨电商主体“走出去”，参与中国国际进口博览境电商直播、社交电商等新模式创新创业，会、中国进出口商品交易会、中国国际服务精准分析消费者需求，提升消费者体验。支贸易交易会等国内外重要展会以及各类跨持 IT 企业开发专业建站平台并优化提升服境电商创业及行业交流活动，借助《南充市务能力，推动跨境电商全流程各环节优化提人民政府重庆市中新示范项目管理局战略升。鼓励电信企业为外贸企业开展数字化合作协议》，主动融入 RCEP 建设，重点提升营销提供国际互联网数据专用通道。对东南亚等新兴市场国家跨境电商的参与政府公推广数字技术。支持跨境电商企业运共建共享海外仓。充分发挥南充籍华度，进一步扩大南充综试区的国际影响力。三、组织实施城市建立海外仓共享机制，引导企业通过自（七）加强组织领导。成立由南充市人建或租赁的方式，在重点国家或地区建立海民政府主要领导牵头负责的推进中国（南外仓，提供展示推广、报关清关、仓储配货等充）跨境电商综合试验区建设工作领导小产业链服务，实现跨境电商本地化运营管组，负责统筹协调南充综试区建设工作，根理，形成覆盖全球主要跨境电商市场的海外据本实施方案制定建设方案和任务清单，定川省人华侨资源优势，探索与成都、重庆、宁波等仓网络。期研究重大问题，统筹协调重大事项，推进南充综试区各项任务落实。省级有关部门者为跨境电商发展提供智力支持，组建跨境（单位）要根据南充综试区建设和发展需求，电商产业发展顾问委员会，重点对跨境电商加强业务指导，积极向上争取支持，完善国发展趋势、产业技术创新、产业资源引进、产家、省、市三级联动推进机制，在资金、人才、业载体建设、投融资保障等重大问题进行研创新等方面加大支持力度，切实帮助解决南究、论证，提出具体推进策略。积极引进跨充综试区建设中的困难问题，扎实推动综合境电商优秀人才，落实相关人才政策待遇。试验区创新发展。四强化人才支撑。聘请行业专家、知名学依法推动设立跨境电商领域相关行业组织，（八）完善配套政策。南充市要统筹中出台行业服务规范和自律公约。鼓励南充央、省、市相关专项资金，加大对南充综试区四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 7 省政府文件（九）开展绩效评价。定期对南充综试参与南充综试区软硬件基础设施建设及跨区开展绩效评价，及时协调解决困难和问境电商企业融资孵化。本方案实施过程中题，切实做好改革创新举措的风险评估和防若有需要支持的重大事项、特别重要的招引范工作，总结和宣传南充综试区创新创业的企业，南充市可采取“一事一议”的方式研究好经验、好做法，为跨境电商持续健康发展，解决。提供良好的营商环境。报建设和创新的支持力度，研究吸引社会资本公中国（眉山）跨境电子商务综合试验区实施方案势头，复制推广前五批跨境电子商务（以下展外贸新业态新模式的意见》（国办发简称跨境电商）综合试验区成熟经验做法，〔2021〕24 号）和《国务院关于同意在鄂尔多突出开放带动、改革推动、创新驱动、产业联斯等 27 个城市和地区设立跨境电子商务综动，推动眉山跨境电商自由化、便利化、规范政府为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发合试验区的批复》（国函〔2022〕8 号）精神，全化、适企化发展。（二）基本原则。区（以下简称眉山综试区）建设，制定本实施坚持市场主导、政府引导。充分发挥市方案。场在资源配置中的决定性作用，强化企业在发展中的主体地位，提高跨境电商在新能源新材料、电子信息、机械及高端装备制造、生坚持以习近平新时代中国特色社会主物医药等眉山现代工业体系中的应用比义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九例。推动跨境电商与文旅康养、川味调料、届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新泡菜食品等特色产业融合发展。发挥政府发展理念、融入新发展格局、推动高质量发在政策创新和营商环境方面的引导作用，加展，认真落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、大对生产制造、电商平台、仓储物流等各类保安全”的工作总思路，抢抓成渝地区双城企业的招引力度，构建有利于跨境电商发展经济圈建设、成德眉资同城化发展战略机的优良生态圈。四（一）指导思想。川一、总体要求省面推进中国（眉山）跨境电子商务综合试验遇，聚力开放兴市战略定位，以建设眉山国坚持监管创新、融合发展。按照“鼓励际铁路港、国家进口贸易促进创新示范区、创新、包容审慎”的原则，在物流、仓储、通关保税物流中心（B 型）、国家加工贸易产业园等方面进一步简化流程、精简审批，完善通等平台为重要支撑，保持眉山外贸快速增长关一体化、信息共享等政策措施。加强商 8 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期省政府文件务、海关、税务、外汇管理、金融等部门横向协同与政策衔接，形成推进合力。线下范围：在眉山全域，打造“一核、两区、六协作 ”跨境电商联动发展格局。 “一核”：视高核心发展区，打造跨境电商总部经莫斯科州、泰国清迈府等国际友城资源，促济聚集区。 “ 两区”：眉东新城片区和眉山国进对外经贸往来和人员交流。加强与成都、际铁路港片区，打造跨境电商线下产业园区德阳、绵阳等市跨境电商综合试验区资源共和区域性跨境电商集散中心。 “ 六协作”：东享、优势互补，实现区域协同、政策协同。坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、丹棱县和青报坚持开放合作、协同发展。利用俄罗斯神县，各区（县）打造跨境电商重要支撑协作经过 3—5 年的改革创新，基本建成跨区、产业发展区、试点应用区。公（三）发展目标。线上范围：眉山公服平台范围覆盖在平和线下产业园区，完善跨境电商信息共享、台注册、备案和开展跨境电商进出口业务及金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、服务的各类市场主体。风险防控体系，逐步探索出一套符合当地二、主要任务府境电商公共服务平台（以下简称公服平台）经济特点的可复制可推广的经验做法，形国（四川）国际贸易“单一窗口”已有跨境电政成线上线下融合、进口出口并举、国内国外（五）搭建线上公共服务平台。对接中商通关、出口退税等服务功能，搭建中国（眉成都、重庆两个消费中心城市，打造面向西山）跨境电商公服平台，为各类开展跨境电南的跨境电商进口产品集散地；依托眉山商进出口业务的市场主体提供集通关、物国际铁路港，打造背靠西南的特色产品出流、退（免）税、支付、融资、风控、人才培训等口集聚地。多种功能于一体的“一站式”服务。为监管省要素高效流转的跨境电商发展格局。依托部门和市场主体提供标准化数据接口，建立企业不低于 50 家，引进培育跨境电商平台、健全跨境电商市场主体和商品备案机制，引卖家、海外仓和服务商等各类主体不少于导外贸综合服务企业、金融机构、仓储物流 100 家，引进和培育专业人才 500 人，全市跨企业等入驻，实现公服平台与中国（四川）国境电商进出口额突破 2 亿元。际贸易“单一窗口”互联互通，促进实时信息到 2025 年，培育 2 个以上配套完善、特共享、协同作业。四川到 2023 年，建设并运营公服平台，服务色鲜明、集聚发展的跨境电商产业园区，打（六）建设线下综合支撑平台。采取“一造 3 个以上突出眉山特色、错位协同发展的核两区多点”的布局方式，依托申报中的眉跨境电商产业带，打造 5 个以上跨境电商独山保税物流中心（B 型），在眉东新城片区和立站，全市跨境电商年度进出口额达到 15 亿眉山国际铁路港片区引进和培育一批跨境元。电商骨干企业，打造功能完善、特色鲜明、管（四）实施范围。理规范的线下产业集聚区。眉山市各县四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 9 省政府文件（区）结合自身产业基础，借助跨境电商平台全国“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体企业、外贸综合服务企业培育跨境电商主系。精准对接推动世界物流企业 100 强、中体，促进跨境电商线上线下联动发展。国物流企业 50 强、5A 级物流企业、物流上市公司等龙头企业入眉发展，大力培育一批本台，按照“一点接入、一站服务”原则，推动政地物流企业，运用云计算、物联网、大数据等府部门、金融机构、电子商务企业、物流企业技术和现有物流公共信息平台，形成布局合之间信息互联互通，实现企业一次申报，各理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物部门、多环节信息互换、监管互认、执法互助流分拨配送和运营服务体系。公报（七）建立信息共享体系。依托公服平的信息共享体系。（十）建立电子商务信用体系。探索建立跨境电商信用信息数据库和信用评价、信境电商金融服务水平，制定中国（眉山）跨境用监管、负面清单系统，记录和积累跨境电电子商务综合试验区金融支持工作清单。商企业、平台企业、物流企业及其他综合服在风险可控前提下，鼓励符合条件的非银行务企业基础数据，推动实现电子商务信息分支付机构为跨境电商交易提供在线支付结类监管、部门共享、有序公开，利用大数据逐算服务。鼓励保险机构创新适应跨境电商步解决跨境电商商品假冒伪劣和部分商家政府（八）建立金融服务体系。着力提升跨业务的险种，积极探索“跨境电商+海外仓” 诚信问题。（十一）建立统计监测体系。依托眉山鼓励金融机构依托跨境电商线上公服平台公服平台，建立全口径、多维度跨境电商统大数据，为信用条件较好的企业提供信用贷计监测体系及统计管理制度，推动全面汇集款、外贸应收账款融资、退税融资、仓单融跨境电商企业业务运行数据，对眉山跨境电资、信用保险保单融资和垫付退税款等服商产业发展分布、商品进出口、通关申报、物务。支持和培育辖区内具备条件的银行参流运行等数据进行汇总和分析处理，提升跨川省项下的出口信用保险与抵押融资新模式。照支付机构，凭交易电子信息为跨境电商企境电商统计监测分析科学化水平。（十二）建立风险防控体系。强化对跨（九）建立智慧物流体系。发挥眉山毗境电商关键环节、改革创新举措的风险监邻国际机场以及铁路公路网密集的优势，构控。探索建立风险信息采集、评估分析、预建国际化现代物流体系。推进眉山国际铁警处置机制，有效防控非真实贸易洗钱的经路港建设，打造多式联运中心、智慧商贸物济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技流、国际冷链物流加工、粮食现代流通区等术风险，确保国家安全、网络安全、交易安全多个功能区域，全力将眉山国际铁路港建设和商品质量安全。建立国际市场风险预警成为立足成眉、融入成渝、服务西南、畅通全机制，及时收集公告国际市场潜在的贸易摩国、连通国际的现代化物流枢纽，有机融入擦和政策动向。加强跨境电商知识产权保四业提供高效、安全、低成本的外汇结算业务。 10 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期省政府文件提升城市消费品位。依托眉山国际铁路港，（十三）培育壮大市场主体。加大招商推动跨境电商产品使用国际班列进出口，通引资力度，支持重点项目在眉山天府新区落过“大宗商品出口+跨境电商小件商品进口” 地，加大与知名跨境电商平台合作力度，培的运载方式，降低国际班列返程空置率，提育一批跨境电商示范企业和重点服务项目，高运行效率。报护，探索建立海外知识产权维权援助机制。（十五）推动监管模式创新。制定中国大对跨境电商中小卖家的孵化培育，鼓励企（眉山）跨境电子商务综合试验区制度创新业积极开展模式创新、服务创新、技术创新，清单，重点加大跨境电商企业对企业（B2B）迈向研发设计、品牌营销等产业链高端。支出口生态圈建设探索力度，充分依托成都双持竹编、泡菜、方便食品等特色产业与跨境流国际机场、天府国际机场口岸资源，探索电商平台和企业合作，依托海外仓备货，拓 “跨境电商+转关”等创新监管模式，带动眉展国际营销渠道。探索在新能源新材料、电山综试区产业发展。府公建立完善的跨境电商产业链和生态圈。加子信息、机械及高端装备制造、生物医药行（十六）加快布局“海外仓”网络。引导企业在“一带一路”、中欧班列沿线及《区域场。充分发挥行业协会贴近企业、深入行全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国，通政业，通过跨境电商等外贸新模式走向国际市过自建或与第三方合作的方式布局海外态和企业实际需求，并把各项政策措施及仓。支持眉山企业、眉山品牌用好四川省级时、准确、普遍地传递给业内企业，发挥好桥公共海外仓作为出海渠道，大力发展以海外梁作用。仓为支撑的备货模式，提升客户体验，拓宽省业、联动全国的特性，及时收集行业发展动销售品类。提升海外仓服务水平，引导海外眉山保税物流中心（B 型），加强与国家进口仓延伸拓展维修、退换货、金融、咨询等综合贸易促进创新示范区联动，加大轻奢、药妆、服务功能。鼓励跨境电商企业通过海外仓川（十四）推动业务模式创新。积极申报宠物用品、母婴用品等主打产品进口，支持开设海外品牌集成店、代运营头部品牌线上开展保税仓直播。支持企业在保税物流中旗舰店或自建电商平台。（十七）构建人才支撑体系。着力引进区。开展网购保税零售进口（海关监管代码跨境电商孵化器和培训服务机构，推进创新 1210）业务，大力发展“前店后仓+快速配送” 创业基地、众创空间等跨境电商孵化载体建模式，探索在天府乐高乐园、东坡印象水街、设。推动在眉高等院校开设跨境电商相关中日国际康养城、三苏祠等主要商圈和旅游课程，鼓励培养创业型和实用技能型跨境电景点开设跨境电商线上线下（O2O）体验店，商人才。加强校企合作，鼓励企业定制培养打造“跨境电商+核心商圈” “跨境电商+文化跨境电商复合型人才。构建眉山跨境电商旅游”的新消费场景，丰富优质消费品供给，专家智库和人才数据库，搭建跨境电商人才四心（B 型）设立进口商品“一站式”保税展示四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 11 省政府文件招聘与管理服务平台。查，确保各项工作落实落细，取得实效。三、保障措施（二十）强化政策促进。眉山市要借鉴先进地区综合试验区的成功经验和做法，制山）跨境电商综合试验区建设工作领导小定出台支持眉山综试区发展的专项政策和组，加强对眉山综试区建设工作的组织领导配套措施，在综合服务平台和产业园区建和统筹协调，组织推进各项工作，研究眉山设、市场主体培育、融资贷款、物流建设、海综试区建设的重大问题，扎实推进综合试验外仓建设、人才培养等方面加大扶持力度，区创新发展。引导撬动金融行业、社会资源的资金投入。公报（十八）强化组织领导。成立中国（眉鼓励相关县（区）政府结合自身实际出台扶门和单位建设责任清单，进一步细化任务，持政策，对跨境电商园区和重大项目建设、制定工作计划和分工安排，坚持以发展需求业务运营给予支持。在本方案实施过程中和问题为导向，着力解决眉山综试区建设中如遇有需要支持的其他重大事项，眉山市可遇到的突出困难和问题，定期进行督导检采取 “一事一议” 的方式研究解决。政府（十九）强化责任落实。制定各责任部川府函〔2022〕225 号川省四川省人民政府关于任免刘浩等职务的通知各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：四川省人民政府决定：中药研究所）副院（所）长（试用期一年）；张欣为四川省地质调查研究院副院长（试用期一年）。免去：刘浩为四川省人民政府台湾事务办公张军的四川省人民政府台湾事务办公四任命：室副主任（试用期一年）；丁林为四川农业大学副校长（试用期一室副主任职务。特此通知。年）；江滔为乐山师范学院副院长（试用期一年）；四川省人民政府米银军为四川省中医药科学院（四川省 2022 年 10 月 12 日 12 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期四川省人民政府关于任免黄琦等职务的通知川府函〔2022〕227 号长职务；机构，有关单位：公各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属报省政府文件董发勤的西南科技大学校长职务；黄琦的成都理工大学副校长职务。任命黄琦为西南科技大学校长（试用期特此通知。府四川省人民政府决定：一年）。免去： 2022 年 10 月 13 日政罗平恩的四川省退役军人事务厅副厅四川省人民政府川府函〔2022〕231 号川省四川省人民政府关于任免李全庆等职务的通知各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：四川省人民政府决定：四任命：李全庆为四川省退役军人事务厅副厅长；郑勇为四川行政学院副院长；杨搏的四川省住房和城乡建设厅总工程师职务；陈波涛的四川省工程咨询研究院院长职务；李之利的四川省地质调查研究院总工程师职务。特此通知。李之利为四川省地质调查研究院副院长。四川省人民政府免去： 2022 年 10 月 18 日四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 13 省政府办公厅文件省政府办公厅文件川办发〔2022〕69 号公报四川省人民政府办公厅关于加快推进新时代体育强省建设的实施意见合理，竞技体育综合实力位居全国前列。赛门、各直属机构，有关单位：事体系更加完善。青少年体育技能和身体府各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部素质全面提升，体育后备人才培养新体系基育强国建设的重要部署，加快推进新时代体本建成。体育产业总规模达到 3200 亿元，增育强省建设，经省政府同意，现提出如下实加值占全省地区生产总值比重突破 2%。到政为深入贯彻落实党中央、国务院关于体施意见。 2035 年，基本建成现代化体育强省。人均体一、总体要求育场地面积达到 3.5 平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到 45%。竞技体育综合实力中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯稳居全国前列，基本形成现代化赛事体系。彻习近平总书记关于体育的重要论述和来全省体育产业总规模达到 1 万亿元。人民群川视察重要指示精神，认真落实党中央、国众身体素养和健康水平持续提升。省（一）指导思想。坚持以习近平新时代川务院和省委、省政府决策部署，始终坚持办人民满意的体育，大力实施四川体育 “123456”发展战略，推动群众体育、竞技体二、主要举措（三）坚持为民服务，着力构建更高水平全民健身公共服务体系。统筹建设全民健身场地设施。加快全设新时代体育强省，助推健康四川建设，不民健身场地设施建设补短板，实现县（市、断满足人民日益增长的美好生活需要。区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共体育健四育、青少年体育、体育产业协调发展，加快建（二）主要目标。到 2025 年，基本建成体身设施和社区“15 分钟健身圈”全覆盖。各育强省。人均体育场地面积达到 2.6 平方市（州）本级至少建有 1 个公共体育场、1 个公米，经常参加体育锻炼人数比例达到 38.5%，共体育馆、1 个全民健身中心、1 个公共游泳城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人馆、1 个体育公园。各县（市、区）建有与人口数比例达到 91.5%。竞技体育项目布局更加规模相适应的公共体育场、全民健身中心、 14 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期省省政府办公厅文件政府办公厅文件体育公园，选建公共体育馆、游泳馆、健身广 “冰雪季”等活动，不断推广普及冰雪运动。场、滑冰馆等。各乡镇（街道）至少建有一个推广适合未成年人、妇女、老年人、残疾人等健身中心或多功能运动场。各村（社区）至人群参与的赛事活动。传承和推广少数民少建有一个多功能运动场。到 2025 年，全省族传统体育项目。提升科学健身指导服务水平。开展科上，其中体育公园 73 个。推动全省 200 个以学健身“云指导” “科学健身大讲堂”活动，大上公共体育场馆向社会免费或低收费开放力普及科学健身知识。到 2025 年，每千人拥服务。有社会体育指导员达到 3.19 名，群众体育引公报统筹建设各类全民健身设施项目 2200 个以领员队伍人数达到 100 万名。推进体卫融构建五级联动、部门协同、社会支持、全民参合，实施运动健身促进非医疗健康干预行与的全民健身赛事活动供给体系。省级定动。常态化开展《国家体育锻炼标准》推广、期举办全民健身运动会、少数民族传统体育全民健身活动状况调查和国民体质监测。府推进全民健身赛事活动全域化开展。运动会、残疾人运动会、农民工运动会等综合性运动会。市（州）定期举办本级综合性（四）坚持创新发展，全面提升竞技体育综合实力。创新竞技体育发展体系。坚持开门办政运动会，每年开展 5 种以上符合当地实际的体育、全社会办体育，凝聚强大工作合力。上赛事活动。乡镇（街道）每年举办 2 次以制定竞技体育发展激励政策，建立竞技体育上赛事活动。村（社区）每年举办 1 次以上公共投入效益评估体系。建立市（州）政府、赛事活动。推进川渝两地群众体育赛事活高校、社会、市场、个人多元化主体共同参与动联动开展。到 2025 年，全省培育 10 个以竞技体育运行机制，推进省运动队办队模式上具有全国或区域影响力的全民健身品牌地方化、院校化、社会化、企业化。省体育赛事活动。县（市、区）每年开展 3 种以川赛事。科学构建项目布局体系。按照“强基础、固优势、突热点、调弱项”思路，坚持夏季级体育总会或体育联合会全覆盖，引领体育和冬季项目协调发展，精准对接奥运会、全协会向乡镇（街道）、村（社区）延伸服务，推运会项目设置情况，强化田径、游泳等基础动社区体育俱乐部、健身团队等各类体育组项目，巩固提升体操、跳水、自行车等优势项织发展，完善覆盖城乡的全民健身组织网目，加快振兴“三大球”和乒乓球、羽毛球、网络。建立全民健身志愿服务长效机制，壮大球等热点项目，推动重点体育项目在全省科志愿服务队伍。学化、均衡化布局。四持续完善体育健身组织网络。推进县促进重点项目和人群体育活动开展。健全训练备战体系。创新竞技体育人广泛开展足球、篮球、排球（以下简称“三大才培育模式。加强复合型训练团队建设，实球” ）群众性赛事活动。持续开展全民健身施“半军事化”管理，扎实推进“换芯计划”、四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 15 省政府办公厅文件省政府办公厅文件花样滑冰、单双板滑雪、冬季两项、速度轮滑务保障等备战工作，力争在奥运会、亚运会、等重点项目，加大跨界跨项选拔人才力度，全运会等重大国际国内赛事上取得突破性提升冰雪项目竞技水平。发挥我省冰雪资成绩。建设“训、科、医、教、服”一体化训练源优势，积极举办冰雪赛事活动，努力打造基地，建设国家青训中心，布局海外培训南方冰雪运动强省。基地。报 “选星计划”、数字化训练、反兴奋剂、综合服（五）坚持夯实基础，持续推动青少年体建立特色化竞赛体系。建立健全体育育健康发展。深化体教融合。建立健全体教融合工管机制。引进专业赛事团队，打造国际顶级作机制和运行模式。配齐配强学校体育教赛事品牌，积极申办大型国际性赛事，支持师，开齐开足体育课，确保体育课时不被占成都建设世界赛事名城。建立“政府主导、用，保障学生在校期间每天参加不少于 1 小多方参与、市场运作”体育赛事模式，构建时体育锻炼。改革创新省运会竞赛模式，推 “一市多品、一县一品”格局，推动专业竞赛、进青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融群众竞赛、青训竞赛和学校竞赛深度融合。合，打造“贡嘎杯”青少年校园体育品牌赛完善职业体育发展体系。鼓励社会力事，推动形成“一校一品” “一校多品”学校体政府公赛事标准和评估体系，完善竞赛分级分类监量投资职业体育，提升职业联赛规范参赛办育发展新局面。落实促进计划。实施青少年体育活动善职业体育俱乐部法人治理机制，建立职业促进计划，增强青少年体育健身意识。构建俱乐部奖补机制，培育 1 至 2 个“金牌俱乐 “家校政社”相结合的青少年体育活动网络，部”。支持四川体育俱乐部有限公司加快发促进青少年熟练掌握 1 至 2 项运动技能。研展，鼓励市（州）组建体育俱乐部公司。究制定青少年体育社会组织准入标准。支全力振兴“三大球”。完善“三大球”训持学校通过购买服务组织体育训练，提高学川省赛水平，培育国内领先的职业联赛市场。完练、竞赛体系。持续办好省级“三大球”城市生运动技能，有条件的可组建高水平运联赛，探索将城市联赛积分计入省运会成动队。实施新人计划。全面建立小学、初中、加快推进国家级俱乐部和国家基地建设。高中各学段青少年体育后备人才选育培养合理布局市（州）重点发展项目，推动各市体系。创新推动各级体校办学改革，做强省（州）积极规范开展各级各类联赛。鼓励国级体校，做优市（州）级体校，做实县（市、区）有企业和社会各界参与振兴 “三大球” 。级业余体校。推进高水平体育后备人才基四绩，积极组织参加全国“三大球”城市联赛。大力发展冰雪运动。落实冰雪运动“南地、青少年体育训练中心、体育传统特色项展西扩东进”战略，建设标准化、大众化、便目学校、幼儿体育基地园和星级青少年体育利化冰雪运动场地，高质量发展短道速滑、俱乐部建设，建立动态管理和考核机制，培 16 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期省省政府办公厅文件政府办公厅文件养竞技体育后备人才。彩，深化责任彩票建设和风险防控，推动体（六）坚持激发活力，创新推动体育产业育彩票健康发展。培育体育旅游示范基地，推动体育与文化旅游融合发展。支持成都全面优化产业布局。坚持规划引领，加快形成“一核一轴四带五区”体育产业空间创建国家体育消费示范城市。到 2025 年，居民体育消费总规模超过 1900 亿元。布局。充分发挥成都“主核”作用，打造体育产业核心增长极；构建成渝体育产业发展主报提质增效。（七）坚持传承创新，不断促进体育文化繁荣发展。弘扬中华体育精神。推动中华体育精武术、山地、水上四大运动产业带，发展特色神与践行社会主义核心价值观有机融合。体育产业；推动环成都、川南、川东北、攀西、不断丰富“爱祖国、雄川体、闯新路、争第一” 川西北地区挖掘自身优势，打造体育产业创的四川体育精神时代内涵，为建设体育强省新试验区，形成“一地一品”体育产业发展提供价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。府公轴，壮大成渝体育产业联盟；突出打造冰雪、格局。推动运动项目文化建设。深入提炼运动项目文化内涵，开发多元化体育文化产运动产业，打造示范项目和品牌赛事。积极品。建立健全体育荣誉体系，培育一批德才政着力做强体育服务业。大力发展户外推广“金针菇旱雪”，丰富群众身边冰雪场地兼备的新时代体育明星，组织开展体育公益设施，大力普及冰雪运动。支持竞赛表演业活动，传递体育正能量。发展，推动健身休闲、场馆服务、体育经纪、省体育培训等提升服务质量。厚植体育赛事文化。注重会徽、会歌、吉祥物等赛事文化内涵养成，将体育文化融入体育赛事开闭幕式、颁奖仪式，规范仪式制造业领域“小升规”企业重点培育库，加大内容表达。创新设计参赛代表队队旗、队孵化培育力度。扶持骨干型体育制造企业徽、队服，培养集体荣誉感和团队精神。川补齐体育制造业短板。建立完善体育推广特色体育文化。挖掘弘扬优秀民业园区建设，布局一批省级体育制造产业园族体育、民间体育、民俗体育文化，传承发展区。支持利用新材料、新技术，发展冰雪装以峨眉武术为代表的四川优秀传统体育文备制造产业。力争到 2030 年，全省体育制造化。加快建设体育博物馆，开展体育类非物业总规模突破 1000 亿元。质文化遗产展示展演活动，支持各地按规定四跨阶成长，培育自主品牌。支持体育制造产大力促进体育消费。推动体育服务综举办传统体育节庆活动。加强体育文化交合体建设，打造高品质消费场景。持续举办流，推动四川传统体育项目参与国际交流。 “全域天府”系列赛，鼓励发放体育消费券，（八）坚持人才强体，不拘一格选拔培养举办体育消费季活动。完善体育市场监管机制，建设体育行业信用体系。坚持依法治优秀人才。加强优秀人才培养。坚持立足全省，打四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 17 省政府办公厅文件省政府办公厅文件破系统界限，培养选拔优秀体育管理人才。举措，进一步加大事中事后监管力度。坚持面向全国、放眼世界，引进运动训练、科加快体育数字化建设。运用互联网、大教医疗、竞赛组织、产业发展等方面优秀数据、云计算、物联网等信息技术，推进体育人才。资源整合、数据共享、互联互通。支持智慧公共体育场馆、体育公园、健身步道等运动制，提高体育人才队伍综合素养、专业水场景建设。打造体育赛事、运动训练、科教平。紧密对接社会需求，引导高校加强体育医疗、产业运营等数字化科技协同创新学科建设，提高体育专业人才培养质量。支平台。公报提高队伍综合素质。健全学习培训机持四川体育职业学院创办本科层次体育职防范化解体育领域安全风险。坚持底业教育。做实全省体育教育联盟，建立体育线思维，做好体育领域风险研判和防范，提智库。高风险预警、预判和应急处置能力。常态化加强体育场馆、体育赛事活动、高危险性体制机制改革，推动各类院校、机构建立完善育项目等安全监管，确保体育领域安全人事制度、薪酬制度和人才评价制度。完善稳定。府完善评价激励机制。深化体育人才体三、保障措施政优秀运动员、教练员等有关人员奖励政策。（十）强化组织领导。加强党对体育事动员到学校担任体育教练员政策，鼓励退役业的全面领导，始终把党的领导贯穿新时代运动员到体育俱乐部、社会体育组织就业，体育强省建设各领域、全过程，健全体育强拓宽就业创业渠道。省建设工作机制，强化统筹协调。各地要强省妥善做好退役运动员就业安置，落实退役运（九）坚持改革创新，不断提升体育治理日程，研究务实举措，加快体育事业发展。深入推进依法治体。贯彻落实《中华人建立目标任务分解考核和动态调整机制，确川能力。化主体责任落实，把体育工作列入重要议事保新时代体育强省建设目标如期完成。民共和国体育法》，强化法律意识，加强法律（十一）创新政策支持。各地要落实《四风建设，营造公平公正的体育赛事环境。落川省公共文化领域省与市县财政事权和支实地方体育执法责任制，支持地方依法委托出责任划分改革实施方案》有关要求，统筹综合执法机构开展体育行政执法。积极开一般公共预算和政府性基金预算，加大政府展体育法治宣传教育。对体育的投入力度。完善公共财政体育投四监督，完善体育政策法规体系。强化体育行深化体育改革发展。深化体育领域“放入机制，多渠道筹措资金支持体育强省建管服”改革，持续优化营商环境。完善体育设。出台鼓励社会资本投资体育的政策措赛事活动、运动技能培训、体育中介服务等施，依法依规落实好支持体育事业发展各项重点领域监管制度体系，细化体育市场监管税费优惠政策。制定扶持体育社会组织健 18 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期省省政府办公厅文件政府办公厅文件康有序发展的政策措施，加大政府向社会力型和工作成效，对在体育强省建设中作出突量购买公共体育服务力度。研究完善建设出贡献的集体和个人按规定予以表扬奖励，用地标准，在国家土地政策允许范围内，保营造全社会关心、支持、参与体育强省建设障重要公益性体育设施和体育产业设施、项的良好社会环境和舆论氛围。报目必要用地。四川省人民政府办公厅广泛宣传体育强省建设的生动实践、先进典 2022 年 10 月 19 日公（十二）营造良好氛围。加大宣传力度，政府四川省人民政府办公厅关于公布四川省第四批天府旅游名县候选县（市、区）和第二批天府旅游名镇、名村名单的通知川办函〔2022〕70 号近平总书记来川视察重要指示精神，按照门、各直属机构，有关单位：省委、省政府决策部署，更加坚定文化自信省各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部自强，坚持中国特色社会主义文化发展道理办法，省文化和旅游产业领导小组评选了路，完整准确全面贯彻新发展理念，守住生四川省第四批天府旅游名县候选县（市、区）态红线，创新绿色发展，牢牢把握文旅发展川根据天府旅游名县、名镇、名村评选管和第二批天府旅游名镇、名村，经省政府同新趋势新特点，统筹整合政策资源，加快推意，现将名单予以公布。进项目建设，持续提升文化旅游领域公共服务水平，着力推动文旅产业转型升级、提惜荣誉，再接再厉，抢抓发展新机遇，在更质增效，助推县域经济高质量发展，为加快高的起点上，深化产业融合、创新业态开建设文化强省旅游强省，打造世界重要旅发、丰富产品供给、提升服务管理、加强宣游目的地，全面建设社会主义现代化四川传推介，进一步发挥好天府旅游品牌示范作出新的更大贡献。四希望各候选县（市、区）、名镇、名村珍引领作用。各地各有关部门（单位）要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为四川省人民政府办公厅指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习 2022 年 10 月 21 日四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 19 省政府办公厅文件省政府办公厅文件四川省第四批天府旅游名县候选县（市、区）和第二批天府旅游名镇、名村名单广安市：广安区协兴镇成都市：新都区、蒲江县达州市：宣汉县渡口土家族乡自贡市：荣县巴中市：南江县光雾山镇攀枝花市：盐边县雅安市：雨城区碧峰峡镇泸州市：合江县甘孜州：稻城县香格里拉镇德阳市：什邡市三、第二批天府旅游名村绵阳市：安州区成都市：龙泉驿区桃源村、都江堰市泰公安村、彭州市渔江楠村府广元市：利州区遂宁市：船山区、射洪市自贡市：自流井区尖山村内江市：东兴区攀枝花市：盐边县昔格达村泸州市：合江县白村政乐山市：夹江县南充市：顺庆区宜宾市：叙州区巴中市：恩阳区德阳市：广汉市友谊村绵阳市：北川县石椅村广元市：昭化区城关村遂宁市：安居区海龙村内江市：隆昌市古宇村乐山市：金口河区胜利村、夹江县石堰村南充市：阆中市五龙村、南部县纯阳山村资阳市：安岳县宜宾市：长宁县永江村、筠连县春风村阿坝州：若尔盖县广安市：武胜县高洞村甘孜州：雅江县达州市：万源市龙潭河村凉山州：盐源县巴中市：南江县西厢村二、第二批天府旅游名镇雅安市：荥经县发展村、汉源县三强村成都市：金堂县五凤镇眉山市：青神县兰沟村泸州市：纳溪区大渡口镇资阳市：雁江区晏家坝村德阳市：绵竹市清平镇阿坝州：松潘县上磨村、黑水县羊茸村绵阳市：安州区桑枣镇甘孜州：康定市色龙村、理塘县汉戈村宜宾市：高县来复镇凉山州：西昌市长板桥村、宁南县拉落村四眉山市：仁寿县川雅安市：宝兴县省广安市：华蓥市达州市：渠县报一、第四批天府旅游名县候选县（市、区） 20 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部门文件报四川省财政厅四川省科学技术厅印发《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》的通知公川财规〔2022〕10 号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：府经省政府同意，现将《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》印发你们，请结合实际认真组织实施。四川省财政厅政四川省科学技术厅 2022 年 8 月 1 日川省关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见劳务费三大类编制直接费用预算。直接费善中央财政科研经费管理的若干意见》（国用中除 50 万元以上的设备费外，其他费用只办发〔2021〕32 号）精神，加快推进创新驱动提供基本测算说明，不需要提供明细。计算引领高质量发展战略，进一步激发科研人员类仪器设备和软件可在设备费科目列支。创新创造活力，助推具有全国影响力的科技（主管部门、项目承担单位负责落实）四为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完创新中心建设，现就改革完善省级财政科研经费管理提出以下实施意见。（二）简化项目预算评审（估）。在项目评审时同步开展预算评审（估），不得将预算一、扩大科研项目经费管理自主权编制细致程度作为评审预算的因素，重点关（一）简化项目预算编制。进一步精简注目标相关性、政策相符性、经济合理性。合并项目预算编制科目，按设备费、业务费、（主管部门负责落实）四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 21 部门文件（三）下放项目预算调剂权。设备费预部门负责落实）（八）加快经费拨付进度。在省级预算费外的其他费用调剂权全部由项目承担单审查批准前，对确需预拨的科研项目经费，位下放给项目负责人。项目承担单位要避财政厅会同主管部门可按规定程序报批后免重复购置设备，加强开放共享。（主管部办理。各级财政部门和主管部门要加强经门、项目承担单位负责落实）费拨付与项目立项的衔接。年初编入省级报算调剂权全部下放给项目承担单位，除设备部门预算的科研项目经费在预算批复后、省才类和基础研究类科研项目中扩大经费包级其他科研项目经费在资金文件下达后 30 干制试点，不再编制项目预算，由项目负责日内，通过国库集中支付方式拨付至项目牵人按规定自主决定项目经费使用。鼓励从头单位基本存款账户。项目牵头单位要根事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目科研机构开展经费包干制试点。（主管部门、参与单位。（各级财政部门、主管部门、项目项目承担单位、财政厅负责落实）承担单位负责落实）府公（四）扩大经费包干制实施范围。在人二、完善科研项目经费预算管理机制务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留政（五）据实编制及调整部门预算。纳入（九）改进结余资金管理。项目完成任归项目承担单位使用。项目承担单位要将及项目承担单位根据项目预算编制部门预结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，算，并结合项目预算的执行情况自主调剂部优先满足原团队科研需求，并加强结余资金门预算。（主管部门、项目承担单位负责落管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使实）用进度。（主管部门、项目承担单位负责落省部门预算管理的科研项目经费，由主管部门（六）科研项目采取标识管理。主管部川门及项目承担单位在编制年初部门预算时，实）（十）完整准确编制部门决算。行政事业单位应按照政府会计准则制度和《事业单研项目标注“科研项目”标识。年度执行中位财务规则》等有关规定核算科研经费支追加的科研项目经费由财政部门根据项目出，完整准确将科研项目经费编入部门和单主管单位的认定，在下达经费预算时标注位决算。（主管部门、项目承担单位负责落 “科研项目”标识。（主管部门、项目承担单实）四在一体化预算管理系统中对符合条件的科位、各级财政部门负责落实）三、加大科研人员激励力度（七）合理确定经费安排计划。主管部（十一）提高项目间接费用比例。间接门要根据科研项目实际情况，合理安排经费费用按照直接费用扣除设备购置费后的一计划。首笔资金安排比例要充分尊重项目定比例核定，由项目承担单位统筹安排使负责人意见，切实保障科研活动需要。（主管用。其中，500 万元以下的部分，间接费用比 22 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部门文件例为不超过 30%，500 万元至 1000 万元的部条件的高层次人才可实行年薪制、协议工分为不超过 25%，1000 万元以上的部分为不资、项目工资等灵活多样分配方式。（人力资超过 20%；对数学等纯理论基础研究项目，间源社会保障厅、财政厅、主管部门负责落实）四、减轻科研人员事务性负担承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，（十五）全面落实科研财务助理制度。并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。（主项目承担单位要确保每个项目配有相对固管部门、项目承担单位负责落实）定的科研财务助理，为科研人员提供相关报接费用比例进一步提高到不超过 60%。项目专业化服务。科研财务助理所需人力成本允许省属高校、科研院所从基本科研业务费费用（含社会保险补助、住房公积金），可由等稳定支持科研经费中提取不超过 20%作为项目承担单位根据情况通过科研项目经费奖励经费，由试点单位建立完善激励引导制等渠道统筹解决。（项目承担单位负责落度，自主决定奖励经费的使用范围和标准，实）府公（十二）扩大提取奖励经费试点范围。并在单位内部公示。（主管部门、省属高校和（十六）改进财务报销管理方式。项目承担单位因科研活动实际需要，邀请国内外科研院所负责落实）专家、学者和有关人员参加由其主办的会议政（十三）扩大劳务费开支范围。参照当等，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，资水平，结合工作任务确定项目聘用人员的可在会议费等费用中报销。允许项目承担劳务费开支标准，从劳务费科目中列支其由单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等。通费和难以取得发票的住宿费实行包干（项目承担单位、主管部门负责落实）制。（项目承担单位负责落实）省地科学研究和技术服务业从业人员平均工（十七）推进科研经费无纸化报销试部门综合所属高校、科研院所现有绩效工资点。鼓励财务制度健全、信息化水平较高的川（十四）动态调整绩效工资总量。主管省属高校、科研院所、企业，纳入电子入账凭情况及单位经费收支结构，特别是财政科研证会计数据标准推广范围，推动科研经费报项目可用于支出人员绩效的间接经费、奖励销便利化。（财政厅、四川省税务局、主管部经费提取等情况，研究提出年度绩效工资水门等负责落实）四水平、事业可持续发展、绩效考核结果、债务平调整方案，报同级人力资源社会保障、财（十八）简化科研项目验收财务管理。政部门批复同意后执行。分配绩效工资时，合并财务验收和技术验收。规范完善项目重点向承担科研任务较多、成效突出的科研验收评价规程，避免有关机构和人员在项目人员倾斜。对按国家、省有关规定给予少数验收和检查中理解执行政策出现偏差。开科研人员、高层次人才实施的现金奖励和特展科研项目自主验收评价试点，由试点单位殊薪酬，实行单列管理、定向分配。对符合出具验收报告作为验收依据，主管部门适时四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 23 部门文件组织抽查。（主管部门、财政厅负责落实）制。创新财政科研经费支持方式，对新型研发机构探索“绩效目标+自主管理”模式，赋省属高校、科研院所、企业要完善内部管理予其更大研究内容选择权和经费使用自主规定，对科研急需的设备和耗材可不进行招权。对新备案或评估为优秀的省级新型研标投标程序。项目承担单位依法向财政部发机构给予后补助支持。除特殊规定外，财门申请变更政府采购方式的，财政部门实行政资金支持产生的科技成果及知识产权由限时办结制度，对符合要求的申请项目，原新型研发机构依法取得、自主决定转化及推则上自收到变更申请之日起 5 个工作日内办广应用。（科技厅、财政厅负责指导）公报（十九）优化科研仪器设备采购流程。结。（主管部门、项目承担单位、财政厅负责六、改进科研绩效管理和监督检查落实）（二十三）健全科研绩效管理机制。主管部门要进一步强化绩效导向，从重过程向理方式。对科研人员因公出国（境）开展国重结果转变，加强分类绩效评价，对自由探际合作与交流的管理应与行政人员有所区索型、任务导向型等不同类型科研项目，健别，对为完成科研项目任务目标、从科研经全差异化的绩效评价指标体系；强化绩效评费中列支费用的国际合作与交流按业务类价结果运用，将绩效评价结果作为项目调政府（二十）改进科研人员因公出国（境）管整、后续支持的重要依据。项目承担单位要费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三切实加强绩效管理，引导科研资源向优秀人公”经费统计范围，不受零增长要求限制。才和团队倾斜，提高科研经费使用效益。（主（主管部门、财政厅负责落实）管部门、项目承担单位负责落实）省别单独管理，根据需要开展工作。从科研经（二十四）强化科研项目经费监督检（二十一）拓展财政科研经费投入渠查。推动审计、财会监督与日常监督形成合道。充分发挥财政经费的激励作用，引导企力，严肃查处违纪违规问题。加强事中事后川五、创新财政科研经费投入与支持方式监管，减少过程检查，充分利用大数据等信业。推进科技创新类引导基金加大投资力息技术手段，推进监督检查数据汇交共享和度，支持推动重大科技成果转化、产业化。结果互认。强化项目承担单位法人责任，项拓宽基础研究经费投入渠道，促进基础研究目承担单位要动态监管经费使用并实时预与需求导向良性互动。（财政厅、科技厅、省警提醒，确保经费合理规范使用。加强对项地方金融监管局、人行成都分行等负责落目承担单位和科研人员信用记录管理，对严实）重失信行为实行追责和惩戒。探索制定相四业、金融机构、民间资本支持科技创新创（二十二）支持新型研发机构创新管理关负面清单，有关部门要根据法律法规和负模式。鼓励新型研发机构采用市场化运行面清单进行检查、评审、验收、审计，鼓励创机制，实行理事会领导下的院（所）长负责新宽容失败，对尽职无过错科研人员免予问 24 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部门文件责。（主管部门、财政厅、审计厅、项目承担单级科技主管部门要牵头做好督促落实工作；位负责落实）有关部门要加大政策宣传培训力度，强化政策落实督促指导。项目承担单位要落实主（二十五）财政科研项目与经费界定。体责任，严格按照国家有关政策规定和权责本实施意见中“科研项目”是指直接接受财一致的要求，强化自我约束和自我规范，及政资金资助开展科研活动，并接受评审时完善内部管理制度，确保科研自主权放得（估）、验收、绩效评价的项目；科研项目具体下、接得住、管得好。（主管部门、财政厅、项类型由各主管部门界定，并按规定进行研发目承担单位负责落实）公报七、适用范围省级社科类科研主管部门要结合社会助开展科研活动的项目经费。 “科研人员”是科学研究的规律和特点，参照本实施意见尽指直接承担或参与上述科研项目的人员。快修订省级社科类科研项目资金管理办法。 “主管部门”是指有科研方面专项资金的部各市（州）要参照本实施意见精神，结合府统计。 “财政科研经费”是指省级财政资金资门，或在部门预算中安排科研项目（课题）经实际，改革完善本市（州）财政科研经费管费的部门。理。此前发布的相关管理文件与本实施意八、组织实施政见不一致的，以本实施意见为准。（二十六）强化政策落地落实。省直有 5 年。省关部门（单位）要及时清理修改相关规定，各本实施意见自印发之日起施行，有效期四川四川省生态环境厅关于印发《四川省危险废物 “点对点” 定向利用豁免管理试点实施方案》的通知川环规〔2022〕3 号各市（州）生态环境局，各有关单位：《四川省危险废物“点对点”定向利用豁免管理试点实施方案》已经厅务会审议通过，现印发你们，请认真组织实施。四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 25 部门文件联系人：四川省生态环境厅固体处刘林 028-80589029 四川省固体废物与化学品管理中心李晓铃 028-87750831 四川省生态环境厅公四川省危险废物 “点对点” 定向利用豁免管理试点实施方案报 2022 年 9 月 4 日二、豁免内容根据《中华人民共和国固体废物污染环按照《国家危险废物名录（2021 年版）》府境防治法》《国务院办公厅关于印发强化危附录《危险废物豁免管理清单》要求，在环境的通知》（国办函〔2021〕47 号）和《国家危险风险可控的前提下，实行危险废物“点对点” 废物名录（2021 年版）》等有关规定，为进一定向利用，即：省内一家危险废物产生单位政险废物监管和利用处置能力改革实施方案（以下简称“产废单位” ）产生的一种危险废境，切实做到“我为群众办实事”，拓宽我省物，作为省内另一家单位（以下简称“利用单危险废物资源化利用途径，结合我省实际，位” ）环境治理或工业原料生产的替代原料制定本方案。进行定向利用，该利用过程不按危险废物管一、总体要求省步落实“放管服”改革要求，持续优化营商环以习近平新时代中国特色社会主义思川想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和理（即利用单位豁免持有危险废物经营许可证），但在收集、贮存、运输等环节严格按照危险废物管理。三、豁免范围体废物污染防治作为深入打好污染防治攻（一）豁免对象坚战的重要内容，在环境风险可控的前提全省范围内符合“点对点”定向利用要下，对省内产生量大、利用技术成熟、资源化求的相关单位。其中，本方案定向利用的危程度高的危险废物，实行“点对点”定向利用险废物是指未列入《危险废物豁免管理清豁免管理，进一步推动危险废物资源化利单》或利用过程不满足《危险废物豁免管理用，持续提升危险废物规范化管理水平。鼓清单》所列豁免条件。此外，麻醉药品、精神励同一工业园区或邻近企业开展定向利用；药品、药品类易制毒化学品、医疗用毒性药鼓励定向利用单位开展技术创新和应用，拓品生产中产生的危险废物，禁止进行定向利宽利用途径。用。四习近平总书记来川视察重要指示精神，把固 26 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部门文件字化标签和视频监控设施。（二）豁免条件 5. 产废单位和利用单位应共同编制环境区内，具备独立法人资格或属于依法设立并风险评估报告并组织专家评审，环境风险评领取营业执照的法人的分支机构，符合建设估结论为可控。项目环境保护管理相关要求，近三年未因环四、实施程序境违法行为被追究行政或刑事责任，环境信（一）首次申请用评价未评为“环保警示企业或环保不良企 1. 利用单位会同产废单位填写《四川省危险废物“点对点”定向利用申请表》（见附公业” ，危险废物规范化环境管理评估达标。报 1. 产废单位和利用单位均位于四川省辖件 1），共同组织编制“点对点”定向利用环境单一稳定、具有一定规模且有用组分和有毒风险评估报告（见附件 2），并按照资料清单有害成分清晰、危险特性明确，能被利用单准备相关佐证材料，报双方所在市（州）生态位提取物质作为原材料或燃料，或者能作为环境局。市（州）生态环境局经材料审查及利用单位的替代原料使用；与利用单位的利现场核查后，将企业近三年因环境违法行为用技术、工艺和设施设备以及经营规模相适被追究行政处罚情况、危险废物规范化环境应。管理评估结果、环境信用评价结果等一并报政府 2. 产废单位拟定向利用的危险废物来源 3. 利用单位应具有稳定、固定的生产场送生态环境厅。 2. 生态环境厅委托四川省固体废物与化制措施优化后，污染物达标排放，且不增加学品管理中心组织技术审查，并组织专家论新的特征污染物和主要污染物排放总量；利证，对满足豁免条件的，在生态环境厅官网用过程中无二次危险废物产生或产生率低，上向社会公示 7 个工作日，无异议的，由生态且产生的二次危险废物能够安全处理。利环境厅发文批复，并报生态环境部；有异议用危险废物替代原料生产的产品应符合国的，生态环境厅将组织核实后提出处理意川省所，利用现有环保措施或采取一定的污染控家、地方制定或行业通行的被替代原料生产见。生态环境厅建立工作联动和会商机制，的产品质量标准，产品中所含有害成分含量必要时，可根据实际情况组织相关处（室）和符合国家污染控制标准或不高于利用原料直属单位参与论证等工作。（二）变更申请境治理效果不低于原来治理效果。定向利 1. 有以下情形之一的，已实施豁免管理用新增危险废物替代原料生产产品的在建的单位应提前 30 个工作日向生态环境厅重项目，若存在重大变更情形，应依法重新报新提交申请资料，按首次申请程序重新办批环评文件。理。未重新取得批复前，不得开展“点对点” 四生产产品中的有害成分含量；替代原料的环 4. 产废单位和利用单位应参照全省危险废物物联网监管系统建设有关要求，配备数定向利用。（1）危险废物利用设施、工艺、地址、产四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 27 部门文件品其一发生变化的；的危险废物，至少每月开展一次检测；以序（2）所利用的危险废物有用组分和有毒有害成分发生重大变化的；批式工艺产生的危险废物，应至少每批次开展一次检测，确保所产生的危险废物符合定（3）新增危险废物利用豁免管理类别或向利用要求，对达不到出厂要求的危险废物不得开展“点对点”定向利用。利用单位应（4）其他重大变更情形等。做好危险废物入厂检测，确保接收的危险废 2. 产废单位和利用单位变更法人名称、物符合定向利用要求。二是严格贮运环节法定代表人和住所的，应当自工商变更登记管理。危险废物包装贮存应执行《危险废物之日起 15 个工作日内，提交信息变更说明和贮存污染控制标准》（GB18597），运输应符合新的工商营业执照报生态环境厅备案，生态交通运输主管部门危险货物运输管理相关环境厅应将相关变更信息向社会公示。规定。自建管道设施输送危险废物的，需安公报拟利用数量超过原批复规模的；装计量装置，并按要求运行危险废物转移联产废单位与利用单位任意一方不再继单。三是严格环境管理。利用单位应按照续开展危险废物“点对点”定向利用的，应提排污许可证管理要求，开展污染物排放监前 30 个工作日填写《四川省危险废物“点对测，确保利用过程中污染防治设施正常运政府（三）取消豁免申请行、污染物稳定达标排放。产品应符合相关态环境局。市（州）生态环境局初步核实通产品质量和有毒有害限制要求，使用应符合过后，转报生态环境厅。生态环境厅根据市国家规定的用途、标准，严禁进入食品、药品（州）生态环境局核实情况，向社会公示取消等食物链环节。省点”定向利用申请表》，报双方所在市（州）生豁免管理结果，并报生态环境部。五、管理要求川（一）落实主体责任。产废单位与利用（三）规范档案资料管理。产废单位和利用单位应按照法律法规等要求规范危险废物转移联单、出入库台账和环境监测报告等资料管理，并将以下档案记录、凭证等纳主体责任，严格执行危险废物管理有关制度入危险废物精细化管理。一是危险废物有和要求，落实危险废物管理计划、申报登记、价组分和有毒有害成分检测报告；二是危险转移联单、台账记录等规范化管理要求。利废物出入厂分析记录；三是利用危险废物生用单位参照危险废物综合经营单位管理，并产产品的生产记录、质量检测报告等；四是通过省固体废物管理信息系统上报经营活污染防治设施运行记录；五是危险废物“点动情况。对点”定向利用合同及转账记录、发票等凭四单位应严格落实生态环境保护和安全生产（二）做好风险管控。一是严格出入厂证。标准。产废单位应建立危险废物有用组分（四）严格审核监管。各市（州）生态环和有毒有害成分控制体系，以连续工艺产生境局应督促指导利用单位按要求申请或变 28 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部门文件利用单位在申报、信息报送过程中存在弄虚案要求，落实危险废物接收标准、检测要求、作假行为的，因履行主体责任不到位等引发污染防治措施等相关环境管理要求），并将环境污染事故而被追究行政或刑事责任的，其纳入危险废物重点监管源清单和重点排因定向利用产品不符合相关标准造成恶劣污单位名录进行管理，强化事中事后监管。社会影响等情形的，生态环境厅将会同相关对未按本方案和环境风险评估报告进行危部门依法依规进行处理，同时取消其“点对险废物定向利用的单位，应立即要求其停止点” 定向利用资格，并向社会公示。报更排污许可证（须载明排污单位应按照本方本方案自 2022 年 10 月 5 日起实施，有效关法律法规予以查处；涉嫌犯罪的，依法移期为二年，由四川省生态环境厅负责解释。公利用行为。对发生环境违法行为的，按照有送公安机关处理，并将有关情况及时报告生态环境厅。附件：1. 四川省危险废物“点对点”定向利用申请表（略）府（五）建立动态调整机制。生态环境厅将结合“点对点”定向利用豁免管理工作实 2. 危险废物“点对点”定向利用环境风险评估报告大纲政施情况，建立动态调整机制。对产废单位与附件 2 省危险废物 “点对点” 定向利用环境风险评估报告大纲川根据《中华人民共和国固体废物污染环地理位置、生产原辅料、生产工艺、产废环节、危险废物贮存与处理现状、包装方式，险废物监管和利用处置能力改革实施方案环评批复及验收、突发环境事件应急预案备的通知》和《国家危险废物名录（2021 年版）》案、近一年污染物排放达标情况，其他环保等有关规定，结合《四川省危险废物“点对管理情况如环保部门设置、制度设置（包括点”定向利用豁免管理试点实施方案》相关针对拟定向利用的危险废物的相关管理制要求，特编制（某公司***危险废物名称） “点度）、近三年环保处罚与投诉等。对点”定向利用于（***公司）环境风险评估 1.2 利用单位基本情况报告。地理位置（是否在园区及与产废单位四境防治法》《国务院办公厅关于印发强化危 1 危险废物产生及利用情况的距离）、拟定向利用危险废物包装工具、 1.1 产废单位基本情况厂内中转方式、拟定向利用危险废物贮存四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 29 部门文件设施及贮存能力情况、综合利用工艺和设生产产品的，应细化危险废物对比替代原料施、产品种类、规模及去向、二次固体废物的成分分析，以及对原生产过程的影响。可（危险废物）产生、贮存、利用、处置情况，拟提供已开展的中试及有关检测数据或类似开展危险废物定向利用相关设施改造情已有工程运行情况。 2.2 利用过程环境风险分析环评批复及验收情况；污染防治设施运行从利用单位贮存条件和能力、 “三废”处情况、近一年污染物排放达标情况、突发环理措施等方面分析污染物排放达标可行性境事件应急预案备案情况、周边环境敏感和相关环境风险（可从物料平衡的理论分点分布，其他环保管理情况，如环保部门设析、中试实验的检测方面支撑、必要时开展置、制度设置（包括针对拟定向利用的危险环境影响预测与评价）；从利用单位管理机废物的相关管理制度）、近三年环保处罚与构、管理制度等方面分析环境风险防控能力投诉等。及突发环境事件应急管控能力。从运输方府公报况，是否属于重大变更的分析内容及结论，式、运输距离、运输能力等方面分析危险废细化分析产废单位危险废物产生环节、物运输环节环境风险（自建管道设施输送危危险废物类别（代码）、危险废物特性、产废险废物综合利用的，需论证其管道设施的安政 1.3 拟定向利用危险废物情况量（*/年或*/天）、理化特性及其有毒有害成分、危险废物利用处置现状等。 2“点对点”利用可行性分析全性、可行性）。 2.3 再生产品去向及风险防控分析定向利用危险废物替代原料生产产品的，应明确再生产品规模、用途、去向及相应简要介绍现阶段该危险废物综合利用质量控制措施，分析再生产品运用于下游企现状，从产业政策符合性、技术先进成熟性、业的环境风险性，并根据相关行业/产品质量清洁生产要求（主要为二次危险废物/废物产标准分析再生产品达标可行性及环境风险川省 2.1 利用单位技术可行性分析生情况）等方面综合分析本项目技术可行可控性。 3 结论与建议力与危险废物利用种类、利用量适应性分从生态环境、健康等角度，对危险废物析，危险废物接收标准，再生/利用危险废物点对点定向利用从原料入厂符合性、工艺技产生的产品质量（明确是否有国家标准、地术可行性、环境风险可控性、污染物稳定达方标准、行业标准等以及利用单位执行标标排放等方面提出结论，明确“点对点”定向准）、环境影响性分析。危险废物替代原料利用是否可行。四性、适用性。分析综合利用工艺配套设施能 30 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部门文件报四川省生态环境厅关于印发《四川省生态环境行政处罚裁量标准》的通知公川环规〔2022〕4 号各市（州）生态环境局，驻厅纪检监察组、厅机关各处（室）、各监察专员办和直属单位：府为进一步规范生态环境行政处罚裁量权的行使，我厅在 2019 年发布的行政处罚裁量标准基础上，修正编制了《四川省生态环境行政处罚裁量标准》，已经生态环境厅第 2 次厅务会政审议通过。现印发你们，请遵照执行。四川省生态环境厅省 2022 年 9 月 30 日川四川省生态环境行政处罚裁量标准第一条为推进依法行政，规范生态环境行政处罚案件，应当全面、客观调查，遵循境行政处罚裁量权的行使，根据《中华人民合法、合理、公正、公开和过罚相当的原则。共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》第四条本标准采用二维叠加函数计算处罚金额。根据违法行为构成要素和情量权的指导意见》（环执法〔2019〕42 号）以及节，设定个性、共性和修正裁量因子，裁量因有关法律、法规和规章等规定，结合我省实子的设定主要考虑以下因素：四《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁际，制定本标准。第二条本标准适用于我省生态环境行政处罚案件办理。第三条生态环境主管部门办理生态环（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏及社会影响程度；（二）当事人的主观过错程度；（三）违法行为的具体表现形式；四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 31 门文件（四）违法行为危害的具体对象；法行为的；（五）当事人是初犯还是再犯；（四）配合生态环境主管部门查处违法（六）改正违法行为的态度、所采取的改行为有立功表现的；正措施及效果。（五）生态环境损害赔偿义务人积极履办理本标准中列举的二十一类环境违行生态环境损害修复、赔偿责任的；法案件时，应当全面调取有关生态环境违法行为处罚裁量的证据，通过个性、共性和修报部（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。有从轻或者减轻情形的，生态环境主管法案件时通过共性和修正裁量因子计算处部门在裁量公式计算结果的基础上应当下罚金额；确实无法收集到证据的裁量因子除浮 20%以内执行。第七条外。第五条初次违法，且有下列情形之一的，可以不予行政处罚：府处罚金额按 “百元” 取整。公正裁量因子计算处罚金额；办理其他环境违有下列情形之一的，可以从重处罚：（一）未按照规定设置危险废物识别标志，且按照要求在 3 个工作日内完成整改的；（二）未按照规定时限、内容公开环境信政（一）在案件查处过程中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的；息，且按照要求在 3 个工作日内完成整改的；（二）生态环境违法行为造成跨县级及（三）建设单位未依法备案建设项目环以上行政区域环境影响后果的；省（三）生态环境违法行为引起不良社会完成整改的；（四）需要填报排污登记表的企业事业（四）其它具有从重情形的。单位和其他生产经营者，未按照规定填报排具有从重情形的，生态环境主管部门在污信息，且按照要求在 7 个工作日内完成整川反响的；境影响登记表，且按照要求在 3 个工作日内改的；第六条外，超标排放水污染物或者大气污染物倍数裁量公式计算结果的基础上可以上浮 10%以内执行，但处罚金额不得超过法定处罚金额四上限。有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违 32 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期（五）除第一类污染物、有毒有害物质、放射性物质、重金属、持久性有机污染物之在 0.2 倍以内、日污水排放量在 0.1 吨以内、 pH 值大于等于 5 或者小于等于 9.5、噪声超标在 3 分贝以内，且按照要求完成整改的；（六）已按照规定制定突发环境事件应急预案，但未按照规定将应急预案备案或者开展应急培训、如实记录培训情况，且按照部要求在 7 个工作日内完成整改的；门文件有造成危害后果的，不予行政处罚。（七）涉及民生、公共利益或者生产安全当事人有证据足以证明没有主观过错等需要无法实施停产，因设施故障、维修等的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规原因导致污染防治设施不正常运行，但及时定的，从其规定。的；对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育。第九条（八）建设项目“未批先建”未造成环境报主动书面报告并采取措施减少污染物排放生态环境主管部门办理生态环境行政处罚案件时，应当告知当事人可以或者实施关停等措施的；提交从轻、减轻或者免予处罚情形的证据材（九）建设项目“未验先投”，已配套建设公污染后果，且企业自行停止建设、停止生产料。第十条污染防治设施，项目未造成环境污染后果，对生态环境行政处罚案件法制审核时，应当遵守本裁量标准，对各裁量者实施关停等措施的；因子的选取和证据进行认真审查。对情节（十）不属于国家或四川省地下水监测复杂或者重大违法行为进行集体讨论时，应当对处罚裁量情况进行审议。政网点，已建设地下水水质监测井，但未按照府且企业自行停止生产，及时开展验收工作或规定开展监测，且按照要求完成整改的；第十一条上级生态环境主管部门应当通过对行政处罚案卷的抽查、考评以及对并开展自行监测，未按照规定和监测规范设督办案件的审查等形式，加强对下级生态环置监测点位和采样监测平台，或者未按照规境主管部门裁量标准适用的指导。省（十一）未按照规定制定自行监测方案定保存原始监测记录，且按照要求整改的；（十二）畜禽养殖场、养殖小区未建立污川染防治设施运行管理台账，且按照要求在 3 个工作日内完成整改的；（十三）产生一般固体废物的单位未建立固体废物管理台账，且按照要求在 3 个工四作日内完成整改的；（十四）已核发排污许可证，未按照规定第十二条本标准所称“以上” “ 以下” “以内” 等均含本数。第十三条法律条文中未规定处罚幅度下限金额的违法行为，不适用裁量公式，应当根据本标准规定的裁量原则进行裁量。第十四条本标准由四川省生态环境厅负责解释。第十五条本标准自 2022 年 11 月 15 日提交执行报告，且按照要求在 3 个工作日内起施行，有效期五年，原《四川省生态环境行完成整改的；政处罚裁量标准（2019 版）》（川环发〔2019〕（十五）其他危害后果轻微并及时改正 58 号）同时废止。的情形。第八条违法行为轻微并及时改正，没附件：生态环境行政处罚裁量因子表四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 33 部门文件附件生态环境行政处罚裁量因子表报一、违法行为个性裁量因子下列表格用数值表示裁量因子不同的裁量等级，1—5 代表了违法行为从轻微到严重的不同程度。裁量因素裁量因子建设阶段或者设备安装阶段调试或者生产阶段不执行责令停止建设决定报告表报告书报告书（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、冶炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放射性、危废经营、垃圾焚烧发电、平板玻璃， “两高” 项目）政项目环评类型裁量等级 1 2 或者 3 府项目建设进程公（一）违反环境影响评价制度的行为 4 或者 5 1 2 或者 3 4 或者 5 注：本表适用于《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款、第二款，《建设项目环境保护管理条例》第二十一条第一项、第二项以及其他同类型的生态环境违法行为。省（二）违反建设项目环境保护管理制度的行为裁量因素裁量因子川报告表项目环评类型裁量等级 1 报告书 2 或者 3 报告书（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、冶炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放射性、危废经营、垃圾焚烧发电、平板玻璃， “两高” 项目） 4 或者 5 1 “三同时” 未取得环评手续，有污染防治设施落实情况 2 四已取得环评手续，有污染防治设施 “三同时” 落实情况在验收过程中弄虚作假的 3 已取得环评手续，无污染防治设施 4 未取得环评手续，无污染防治设施 5 注：本表适用于《建设项目环境保护管理条例》第二十三条以及其他同类型的生态环境违法行为。 34 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部门文件（三）违反排污许可管理制度的行为裁量因素裁量等级简化管理 1 重点管理 2 或者 3 报排污单位管理类别裁量因子重点管理（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、冶炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放射性、危废经营、垃圾焚烧发电、平板玻璃， “两高” 项目）废气类别公农业生产、畜禽养殖；机械加工、汽车修理等一般工业废气；含恶臭污染物的废气；医疗；实验室生活污水、养殖废水、服务业废水等废水类别一般工业废水；含病原体污水、医疗废水府含有毒有害物质的废气；放射性废气第Ⅰ类一般工业固体废物固体废物类别第Ⅱ类一般工业固体废物政含一类污染物、有毒有害物质、重金属、放射性物质的废水 4 或者 5 1 2 或者 3 4 或者 5 1 2 或者 3 4 或者 5 1 2 或者 3 4 或者 5 省危险废物注：本表适用于《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第一项，《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第一项，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零四条，《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十五条中规定的无排污许可证排放工业噪声的行为，《排污许可管理条例》第三十三条、第三十五条、第三十六条第二项、第三十七条、第四十条、第四十一条以川及其他同类型的生态环境违法行为。（四）未落实环评文件提出的污染防治、生态保护措施的行为四裁量因素项目环评类型裁量因子裁量等级报告表 1 报告书 2 或者 3 报告书（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、冶炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放射性、危废经营、垃圾焚烧发电、平板玻璃， “两高” 项目） 4 或者 5 注：本表适用于《四川省环境保护条例》第八十一条第四款规定的生态环境违法行为。四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 35 部门文件（五）违反现场检查规定的行为裁量因素裁量因子裁量等级执法人员依法提出检查要求后，拖延 10 分钟以上 30 分钟以内执法人员依法提出检查要求后，拖延超过半小时拒绝、阻挠检查或者弄隐匿、拒绝提供资料虚作假情形围堵、滞留执法人员或者弄虚作假 1 2 报 3 4 暴力抗法或者伪造现场、证据 5 公注：本表适用于《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条，《中华人民共和国大气污染防治法》第九十八条，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零三条，《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十三条，《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十一条，《排污许可管理条例》第三十九条以及其他同类型的生态环境违法行为。（六）逃避监管排放污染物的行为裁量因子府裁量因素农业生产、畜禽养殖；机械加工、汽车修理等一般工业废气；含恶臭污染物的废气；医疗；实验室 2 或者 3 4 含有毒有害物质的废气；放射性废气 5 生活污水、养殖废水、服务业废水等 1 一般工业废水；含病原体污水、医疗废水省废水类别 1 钢铁、石化、化工、冶炼、染料、水泥、煤电、陶瓷、危废经营、平板玻璃、垃圾焚烧发电， “两高” 项目政废气类别裁量等级含一类污染物、有毒有害物质、重金属、放射性物质的废水 2 或者 3 4 或者 5 注：本表适用于《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项，《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第三项，《排污许可管理条例》第三十四条第二项以及其他同类型的生态环境违法行为。川（七）超标排放污染物的行为裁量因素四超标因子个数裁量因子 1个 1 2个 2 3个 3 4 个及以上农业生产、畜禽养殖；机械加工、汽车修理等一般工业废气；含恶臭污染物的废气；医疗；实验室废气类别裁量等级 4 或者 5 1 2 或者 3 钢铁、石化、化工、冶炼、染料、水泥、煤电、陶瓷、危废经营、平板玻璃、垃圾焚烧发电， “两高” 项目 4 含有毒有害物质的废气；放射性废气 5 36 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部裁量因素门裁量因子 1 2 或者 3 含一类污染物、有毒有害物质、重金属、放射性物质的废水 4 或者 5 报一般工业废水；含病原体污水、医疗废水超标不足 1 倍林格曼黑度 1 级 5≤pH＜6 或者 9＜pH≤10 噪声超标幅度不足 3 分贝 1 超标 3 倍以上不足 5 倍林格曼黑度 3 级 3≤pH＜4 或者 11＜pH≤12 噪声超标幅度在 6 分贝以上不足 9 分贝不足 1000 标立方米政超标 5 倍以上林格曼黑度 4 级或者 5 级 pH＜3 或者 pH＞12 噪声超标幅度在 9 分贝及以上公超标 1 倍以上不足 3 倍林格曼黑度 2 级 4≤pH＜5 或者 10＜pH≤11 噪声超标幅度在 3 分贝以上不足 6 分贝府超标状况 1000 标立方米以上不足 1 万标立方米省小时烟气 1 万标立方米以上不足 10 万标立方米流量（气） 10 万标立方米以上不足 20 万标立方米 2 3 4 或者 5 1 2 3 4 20 万标立方米以上 5 不足 10 吨（一般排污单位）不足 5 万吨（生活污水处理厂）不足 2000 吨（工业污水处理厂） 1 10 吨以上不足 100 吨（一般排污单位） 5 万吨以上不足 10 万吨（生活污水处理厂） 2000 吨以上不足 5000 吨（工业污水处理厂） 2 100 吨以上不足 500 吨（一般排污单位） 10 万吨以上不足 20 万吨（生活污水处理厂） 5000 吨以上不足 1 万吨（工业污水处理厂） 3 500 吨以上不足 1000 吨（一般排污单位） 20 万吨以上不足 50 万吨（生活污水处理厂） 1 万吨以上不足 5 万吨（工业污水处理厂） 4 1000 吨以上（一般排污单位） 50 万吨以上（生活污水处理厂） 5 万吨以上（工业污水处理厂） 5 川四日排放量（水）件裁量等级生活污水、养殖废水、服务业废水等废水类别文四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 37 部门文件裁量因素裁量等级一般时期 1 或者 2 秋冬季重点防控时段（当年 11 月至次年 2 月） 3 重污染天气预警期间 4 或者 5 报大气超标排放时期敏感度裁量因子（八）超总量排放污染物的行为裁量因素裁量因子公注： 1、本表适用于《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项，《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项，《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十五条中规定的超过噪声排放标准排放工业噪声的行为，《中华人民共和国长江保护法》第八十九条、《排污许可管理条例》第三十四条第一项以及其他同类型的生态环境违法行为。 2、实际小时烟气流量和日排水量无法核定的，依次以排污许可证、环评文件、污染源普查数据及其他方式核定。 1个府 1 超总量因子 2 个个数 3个超总量不足 10% 超总量 10%以上不足 30% 超总量 30%以上不足 50% 超总量 50%以上政 4 个及以上超总量状况裁量等级 2 3 4 或者 5 1 2 3 4 或者 5 省注： 1、本表适用于《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项，《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项，《中华人民共和国长江保护法》第八十九条，《排污许可管理条例》第三十四条第一项以及其他同类型的生态环境违法行为。 2、污染物排放总量控制指标以排污许可证载明数据为准，实际排放总量以各级负责总量核定的部门认定为准。川（九）违反挥发性有机物废气管理规定的行为裁量因素四排污单位管理类别管理要求裁量因子裁量等级登记管理 1 简化管理 2 或者 3 重点管理 4 或者 5 在密闭空间或者设备中进行，已安装但未按规定使用污染治理设施 1 在密闭空间或者设备中进行，未按规定安装并使用污染治理设施 2 未在密闭空间或者设备中进行，已安装但未按规定使用污染治理设施；无法密闭的，未采取措施减少废气排放 3 未在密闭空间或者设备中进行，未按规定安装并使用污染治理设施 4 或者 5 注：本表适用于《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项以及其他同类型的生态环境违法行为。 38 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部门文件（十）违反规定设置排污口的行为裁量因素裁量因子裁量等级农业生产、畜禽养殖；机械加工、汽车修理等 1 一般工业废气；含恶臭污染物的废气；医疗；实验室钢铁、石化、化工、冶炼、染料、水泥、煤电、陶瓷、危废经营、平板玻璃、垃圾焚烧发电， “两高” 项目 4 含有毒有害物质的废气；放射性废气 5 报废气类别 2 或者 3 生活污水、养殖废水、服务业废水等一般工业废水；含病原体污水、医疗废水含一类污染物、有毒有害物质、重金属、放射性物质的废水公废水类别 1 2 或者 3 4 或者 5 （十一）违反规定向水体排放污染物的行为排放种类裁量因子裁量等级含低放射性物质的废水、热废水、含病原体的污水、工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物 1 油类、酸液、碱液政裁量因素府注：本表适用于《中华人民共和国水污染防治法》第八十四条，《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第五项，《排污许可管理条例》第三十六条第一项以及其他同类型的生态环境违法行为。 2 或者 3 剧毒废液，含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣，含有高放射性、中放射性物质的废水 1 10 吨以上不足 100 吨 2 100 吨以上不足 500 吨 3 500 吨以上不足 1000 吨 4 省不足 10 吨川排放量 4 或者 5 1000 吨以上 5 注：本表适用于《中华人民共和国水污染防治法》第八十五条第一款第一、二、三、四、五、六项以及其他同类型的生态环境违法行为。排放量无法核算的，不取排放量裁量等级因子。四（十二）违反危险废物、放射性经营许可证相关规定的行为裁量因素裁量因子不足 10 吨危险废物年收集、贮存、 10 吨以上不足 100 吨利用、处置 100 吨以上不足 1000 吨量 1000 吨以上裁量等级 1 2 3 4 或者 5 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 39 部门文件裁量因素裁量因子裁量等级不足 1 万元 1 放射性经营 1 万元以上不足 5 万元活动违法所 5 万元以上不足 10 万元得 2 报 3 10 万元以上 4 或者 5 （十三）违反危险废物管理规定的行为裁量因素裁量因子不足 10 吨 20 万元以上不足 50 万元 50 万元以上不足 100 万元府政 1000 吨以上所需处置费用裁量等级 1 危险废物年 10 吨以上不足 100 吨产生或者贮 100 吨以上不足 1000 吨存量不足 20 万元公注：本表适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十四条，《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十七条，《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十二条，《危险废物经营许可证管理办法》第二十三条、第二十五条以及其他同类型的生态环境违法行为。 3 4 或者 5 1 2 3 4 或者 5 省 100 万元以上 2 川注： 1、本表 “危险废物年产生或者贮存量” 适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第九项、第十二项、第十三项以及其他同类型的生态环境违法行为。 2、本表 “所需处置费用” 适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第三项、第四项、第十项、第十一项以及其他同类型的生态环境违法行为。 3、危险废物年产生或者贮存量以量大者计，不涉及危险废物产生或贮存环节的，以案涉危险废物量为准。（十四）违反工业固体废物管理规定的行为裁量因素裁量因子裁量等级 1 固体废物年 100 吨以上不足 1000 吨产生或者贮 1000 吨以上不足 10000 吨存量 2 10000 吨以上 4 或者 5 不足 10 万元 1 10 万元以上不足 30 万元 2 四不足 100 吨所需处置费用 40 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 3 部裁量因素所需处置费用门文裁量因子件裁量等级 30 万元以上不足 50 万元 3 50 万元以上 4 或者 5 报注： 1、本表 “固体废物年产生或者贮存量” 适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第四项、第五项、第六项、第八项、第九项、第十项以及其他同类型生态环境违法行为。 2、本表“所需处置费用” 适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第七项以及其他同类型生态环境违法行为。 3、固体废物年产生或者贮存量以量大者计。裁量因素公（十五）违反自行监测规定的行为裁量因子简化管理府排污单位管重点管理理类别重点管理（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、冶炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放射性、危废经营、垃圾焚烧发电、平板玻璃， “两高” 项目）已经开展自行监测但监测因子，或者频次不符合要求的，或者未保存原始监测记录的未开展自行监测的 1 2 或者 3 4 或者 5 1 2 或者 3 政行为类型裁量等级未按照规定对有毒有害污染物的排污口和周边环境进行监测的 4 或者 5 省注：本表适用于《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第一项、第三项，《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第二项、第四项，《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一款第六项，《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十六条第一项，《排污许可管理条例》第三十六条第五项、第六项以及其他同类型的生态环境违法行为。（十六）违反自动监控设备管理规定的行为裁量因子裁量等级未按照技术规范操作，导致排污单位生产工况、污染治理设施与自动监测数据相关性异常或者传输的自动监测数据不一致的 1 或者 2 川裁量因素四不按照规定报告又不及时检修恢复正常运行的安装、联网、发生故障不能正常运行，运行情况已安装但未按照规定联网的；未经生态环境主管部门同意，部分停运的未按照规定安装的；未经生态环境主管部门同意，全部停运的；擅自改动参数和数据的比对监测数据误差超过最大允许误差不足 1 倍的自动监测数比对监测数据误差超过最大允许误差 1 倍以上不足 3 倍的据失真情况比对监测数据误差超过最大允许误差 3 倍以上的 3 4 5 1 2 或者 3 4 或者 5 注：本表适用于《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第二项，《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第三项，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第二项，《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十六条第二项，《排污许可管理条例》第三十六条第四项以及其他同类型的生态环境违法行为。四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 41 部门文件（十七）违反环境信息公开规定的行为裁量因素裁量因子裁量等级公开不规范或者不如实公开的未公开的 2 或者 3 拒不改正的 4 或者 5 报行为类型 1 （十八）在有关环境服务活动中弄虚作假的行为裁量因素裁量因子裁量等级 1 2 或者 3 报告书（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、冶炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放射性、危废经营、垃圾焚烧发电、平板玻璃， “两高” 项目） 4 或者 5 基础资料明显不实，内容存在缺陷、遗漏、抄袭或者虚假，未导致出具的文件有重大失实、结论不正确或者不合理的 1 基础资料明显不实，内容存在缺陷、遗漏、抄袭或者虚假，导致出具的文件有重大失实、结论不正确或者不合理的 2 或者 3 多次提供虚假证明文件的 4 或者 5 省行为类型报告书政项目类型府报告表公注：本表适用于《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第三项，《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第四项、第一百一十一条第一款，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第一项，《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第二款，《排污许可管理条例》第三十六条第七项、第四十三条，《四川省环境保护条例》第八十二条以及其他同类型的生态环境违法行为。注：本表适用于《中华人民共和国环境影响评价法》第三十二条第一款、第二款，《四川省环境保护条例》第八十五条，《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十条以及其他同类型的生态环境违法行为。川（十九）伪造机动车、非道路移动机械排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的行为裁量因子裁量等级对 1 辆机动车、非道路移动机械的排放检验存在伪造排放检验结果或者出具虚假排放检验报告行为的 1 对 2 辆以上不足 5 辆机动车、非道路移动机械的排放检验存在伪造排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的行为 2 对 5 辆以上不足 10 辆机动车、非道路移动机械的排放检验存在伪造排放检验检验机构弄结果或者出具虚假排放检验报告行为的；对机动车、非道路移动机械的排放检虚作假情况验存在未使用规定的检验方法行为的 3 对 10 辆以上不足 15 辆机动车、非道路移动机械的排放检验存在伪造排放检验结果或者出具虚假排放检验报告行为的；对机动车、非道路移动机械的排放检验存在以下行为的： 1. 检测过程中未插入尾气取样管、尾气取样管脱落后未停止检验的； 2. 柴油车自由加速法排放检验实测转速未达到额定转速的； 3. 标准限值、车辆基本信息等错误导致排放检验判定结论发生改变的 4 四裁量因素 42 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部裁量因素门文裁量因子件裁量等级 5 报对 15 辆以上机动车、非道路移动机械的排放检验存在伪造排放检验结果或者检验机构弄出具虚假排放检验报告行为的。对机动车、非道路移动机械的排放检验存在虚作假情况以下行为的： 1. 未经检验、使用其他机动车代替检验的； 2. 篡改、编造原始数据、记录的； 3. 使用可以非法生成检验数据的仪器设备或者软件程序的注：本表适用于《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十二条第一款以及其他同类型生态环境违法行为。（二十）违反辐射安全管理相关制度规定的行为裁量因素裁量因子裁量等级公生产、销售、使用Ⅲ类射线装置涉及的种类使用Ⅳ类、 Ⅴ类放射源/销售放射性同位素、 Ⅱ类射线装置和范围生产、室内使用Ⅱ类射线装置/丙级非密封放射性物质工作场所府室内使用Ⅰ类（医疗用）、 Ⅱ类、 Ⅲ类放射源/野外（室外）使用Ⅱ类射线装置/乙级非密封放射性物质工作场所涉及的种类和范围生产放射性同位素/使用Ⅰ类（非医疗用）放射源/生产、销售、使用Ⅰ类射线装置/野外（室外）使用Ⅱ类放射源/甲级非密封放射性物质工作场所运输、收贮 Ⅳ类、 Ⅴ类放射源/低水平放射性物质/放射性药物实践所涉放 Ⅱ类、 Ⅲ类放射源/中等水平放射性物质射性物品类 Ⅰ类放射源/高等水平放射性物质别 2 3 4 5 1 2 或者 3 政处置量不足 2 吨 1 4 或者 5 1 伴生放射性处置量 2 吨以上不足 5 吨矿废渣量处置量 5 吨以上不足 10 吨 2 或者 3 省 4 处置量 10 吨以上 5 川注：本表适用于《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条，《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十二条、第五十四条、第五十五条、第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十条，《放射性物品运输安全管理条例》第六十三条、六十五条，《放射性废物安全管理条例》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条，《四川省辐射污染防治条例》第五十三条、第五十四条，《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》第四十五条，《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》第五十五条、第五十七条以及其他同类型的生态环境违法行为。四（二十一）违反土壤污染风险管控和修复制度的行为裁量因素排污单位管理类别裁量因子裁量等级简化管理 1 重点管理 2 或者 3 重点管理（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、冶炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放射性、危废经营、垃圾焚烧发电、平板玻璃， “两高” 项目） 4 或者 5 注：本表适用于《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十一条、第九十四条以及其他同类型的生态环境违法行为。四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 43 部门文件二、违法行为共性裁量因子下列表格用数值表示裁量因子不同的裁量等级，1-5 代表了违法行为从轻微到严重的不同程度。裁量因子裁量等级报裁量因素未受过环境行政处罚的 1 两年内受到 1 次环境行政处 2次罚次数 2 3 罚款不足 10 万元、警告、通报批评或者未受过环境行政处罚等 1 罚款 10 万元以上不足 20 万元 2 罚款 20 万元以上不足 50 万元 3 罚款 50 万元以上不足 100 万元 4 罚款 100 万元以上、行政拘留或者涉嫌犯罪移送公安机关 5 积极配合调查 1 基本配合调查拒不配合调查政配合调查情况 4 或者 5 府两年内受处罚情况公 3 次以上 2 或者 3 4 或者 5 省注： 1、两年内是指本次案件立案之日起追溯两年（例 2021 年 8 月 6 日立案，应当追溯至 2019 年 8 月 7 日）。 2、环境违法次数以下达的行政处罚决定书确定，不要求为同一类或者同一种违法行为；同一行政处罚决定书含多个环境违法行为的，以行为个数计算违法次数。 3、两年内受处罚情况中，罚款以两年内因单个环境违法行为所受最高罚款金额为裁量基准，有行政拘留或者涉嫌犯罪移送公安机关的情况选取裁量等级 5。川三、违法行为修正裁量因子下列表格用数值表示裁量因子不同的裁量等级，-2~2 代表了可予减轻或者加重处罚的不同情形。四修正因素类别裁量因子整改措施已落实改正情况社会影响力整改措施正在落实中裁量等级 -2 或者-1 0 无整改措施或者拒不改正的 1 或者 2 个体工商户和一般自然人 -2 或者-1 一般企事业单位和其他组织 0 央企或者上市公司 44 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 1 或者 2 部修正因素类别门裁量因子文件裁量等级过失 -2 或者-1 故意 1 或者 2 主观过错程度五、裁量计算示例（一）计算公式：X=N+（M-N）×[（A-1）/ 例：某市行政执法人员到某化工企业报四、裁量处罚金额的计算进行现场检查，现场采集污水排口外排水 4]×（1+B）样监测，结果显示：化学需氧量 124 毫克每 M：法定处罚上限升，阴离子表面活性剂 24.6 毫克每升，分别 N：法定处罚下限超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996） A：裁量系数表 4 一级标准 0.24 倍、3.92 倍。经调查，该 B：修正系数企业日排水量为 150 吨以上不足 500 吨，现（二）裁量系数 A 场检查人员对该企业下达了责令改正违法根据现场执法调查取证事实，选择违行为决定书，该企业立即停止排污，排查超法行为对应的裁量因素和裁量因子，由裁标原因，该企业两年内未因环境违法行为政量因子对应的裁量等级数值计算裁量系数。其中裁量因素包括违法行为个性裁量因子和共性裁量因子。省 1. 只有一个裁量因子时，A=裁量因子等级数值。府公 X：裁量处罚金额受到行政处罚。该企业违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标”的规定，依据《中华人民共和国水污染防治法》方法为：选择一个裁量等级最高的，作为首第八十三条第二项“违反本法规定，有下列川 2. 有多个裁量因子时，裁量系数的计算要因子，取其对应数值进行计算；其他裁量行为之一的，由县级以上人民政府生态环因子取裁量等级数值的平均数进行计算。境主管部门责令改正或者责令限制生产、 3.A=50%×首要因子等级数值+50%×其停产整治，并处十万元以上一百万元以下四他裁量因子数值的平均数。的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民（三）修正系数 B 政府批准，责令停业、关闭：（二）超过水污修正因素包括：改正情况、社会影响染物排放标准或者超过重点水污染物排放力、主观过错程度 3 种，裁量等级数值从-2 总量控制指标排放水污染物的”，该违法行到 2。为涉及裁量因子见下表： B=修正因子数值之和/（所取修正因子个数*2）×30%。（一）违法行为个性裁量因子：超标因子：2 个（裁量等级 2）四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 45 门文件废水类别：一般工业废水（综合判定裁量等级取 3）计算公式：A=50% × 首要因子等级数值+50%×其他裁量因子数值的平均数污染物超标倍数（重行为吸收轻行首要因子等级数值=3 为）：3 倍以上不足 5 倍（裁量等级 3）日排水量：100 吨以上不足 500 吨（裁量其他裁量因子数值的平均数=（2+3+3+ 1+1+2）/6 等级 3）报部 A=50%×3+50%×[（2+3+3+1+1+2）/6]= （二）共性裁量因子： 2.5 2. 计算修正系数 B 公环境违法次数：未受过环境行政处罚的（裁量等级 1）通过上述调查取证事实，该案修正裁受处罚情况：罚款 10 万元以下、警告、量因素有 3 个，分别对应裁量等级数值为- 通报批评或者未受过环境行政处罚的等 2、0、-1。具体计算修正系数 B 过程如下：计算公式：B=修正因子数值之和/（修配合调查情况：基本配合调查（综合判府（裁量等级 1）正因子个数*2）×30%。定裁量等级取 2）修正因子数值之和=[（-2）+0+（-1）] B=[（-2）+0+（-1）]/6×30%=-0.15 政（三）修正裁量因子：改正情况：整改措施已落实（综合判定裁量等级取-2）组织（裁量等级 0）省社会影响力：一般企事业单位和其他主观过错程度：过失（综合判定裁量等罚款金额计算公式：X=N+（M-N）×（A- 1）/4×（1+B）结合案件违法所依据的法律（处十万元以上一百万元以下的罚款）信息，计算公式各参数如下： M：1000000 1. 计算裁量系数 A N：100000 川级取-1） 3. 计算罚款金额 X A：2.5 通过案例调查取证事实，该案涉及个性违法裁量指标有 4 个，分别对应裁量等级 B：-0.15 数值为 2、3、3、3；共性违法裁量指标有 3 X=100000+（1000000-100000）×（2.5-1）/ 四个，对应裁量等级数值为 1、1、2；选取其中 4×（1-0.15）一个裁量等级数值为 3 的作为首要因子，剩 X=38.6875 万下的裁量等级数值取平均数。具体计算裁按裁量规定“百元”取整，本案罚款金量系数 A 过程如下： 46 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期额为 38.68 万元整。部门文件报四川省住房和城乡建设厅关于规范全省房屋建筑安全鉴定工作的指导意见各市（州）住房城乡建设行政主管部门，各有（二）工作目标。加强房屋建筑安全鉴定监督管理，健全房屋安全鉴定市场机制，规范府关单位：公川建行规〔2022〕7 号鉴定机构和从业人员行为，严厉打击出具虚推进危险房屋工程治理，结合我省实际，现就假鉴定报告等违法违规行为，确保鉴定结果规范房屋建筑安全鉴定工作提出以下指导意的真实性、科学性、准确性、公正性，为全省房政为进一步加强房屋安全鉴定监管，加快见。屋建筑安全使用和危房整治提供有力保障。一、总体要求二、强化鉴定工作责任意识房屋安全鉴定是房屋安全管理的重要组关于自建房安全重要指示精神，全面贯彻落成部分，是房屋隐患治理的关键依据。各地实党中央、国务院和省委、省政府关于房屋安各部门要严格按照“属地为主、政府牵头、部全决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，认门负责、行业指导”排查整治机制，分领域对真落实统筹发展和安全。按照省政府办公厅用于生产经营的自建房，以及达到设计使用川省（一）指导思想。认真贯彻习近平总书记年限、排查存在安全隐患等房屋建筑，及时开治工作的通知》（川办发〔2021〕8 号）、《关于印展房屋安全鉴定工作。各地住房城乡建设行发全省自建房安全专项整治实施方案的通政主管部门要进一步提高思想认识，勇于担知》（川办发〔2022〕51 号）等要求，进一步规范当作为，充分发挥部门专业优势，积极指导、房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构）行为协调属地街道、镇（乡）政府、相关行业部门和和执行标准，为危房治理提供可靠依据，深入房屋安全责任人，认真做好鉴定机构委托、工推进房屋建筑安全风险排查整治和自建房安作质量把关、鉴定结果录入等工作，加强监全专项整治，防范化解房屋建筑安全风险，切督、做好服务，及时协调解决房屋建筑安全鉴实保障社会公共安全和人民群众生命财产安定过程中的困难和问题。各鉴定机构要强化全。责任意识和服务意识，依法依规、客观公正、四《关于进一步加强房屋建筑安全风险排查整四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 47 部门文件《工业建筑可靠性鉴定标准》（GB50144）《建案的可追溯性。房屋所有人（使用人、管理筑抗震鉴定标准》（GB50023）《既有建筑鉴定人）是房屋安全责任人，应当履行主体责任，与加固通用规范》（GB55021）等规定执行，同为房屋鉴定提供场地等必要的条件，以及真时进行安全性鉴定和抗震鉴定。生产经营类实的勘察报告、施工图纸、单体竣工验收报告房屋严禁仅进行使用性鉴定。四、严格鉴定机构选择要求等资料。三、严格执行鉴定技术标准报严肃认真地做好鉴定工作，保证所有鉴定档本意见所称房屋安全鉴定，是指依据国家、省相关法律、法规、规章以及技术标准、规政策法规和检测鉴定技术标准，制定鉴定工范等，对房屋结构的完损程度或是否危及安作方案，按照规定的程序，对房屋结构的完全使用进行查勘、鉴别、检测、复核计算、评定损程度或是否危及安全使用，进行踏勘鉴的活动。房屋安全鉴定工作应由鉴定机构和别、资料收集、实体检测、结构验算、鉴定评专业技术人员进行，鉴定机构（单位）应当具级等工作，不得简化鉴定程序，不得以局部备开展鉴定工作所需的设备、场所、技术人员安全鉴定代替整栋房屋安全鉴定，不得将排和结构分析能力，并满足相应条件。鉴定机查（评估）报告代替房屋安全鉴定报告，安全构应按照下列条件进行委托选择：政府公鉴定机构接受鉴定委托后，应依据现行（一）鉴定机构选择范围包括：《建设工程鉴定报告逻辑严密、数据真实、依据充分、内勘察设计管理条例》规定的建筑工程设计（乙容完整、结论准确（鉴定报告可参照附件）。级及以上资质）单位；《建设工程质量检测管结合我省实际，依据以下技术标准（不限于理办法》规定的具备相应专项资质工程质量此）开展工作：检测机构；《城市危险房屋管理规定》规定的省性鉴定和抗震鉴定不得混合进行评定，确保房屋安全鉴定机构。工程质量检测机构从事（不含 3 层），且居住 10 人以下（不含 10 人）的房屋安全鉴定，应当同时具备 CMA 认证和地川（一）所有行政村及集体土地上 3 层以下基基础、主体结构检测资质，涉及钢结构、建全性鉴定技术导则》（建村函〔2019〕200 号）筑幕墙等的，还应具备对应检测资质类别，当《农村住房危险性鉴定标准》JGJ/T363 执行。不具备设计复核计算和结构分析能力时，可（二）3 层及以上或居住 10 人以上农村非请具有相应设计资质的单位提供支持；建筑经营自建房，以及独立结构为 3 层以下（不含工程设计单位从事房屋安全鉴定所需基础数 3 层）城镇非经营性自建房，依据《民用建筑可据，可请相应检测资质的单位提供支持。四非经营性自建房安全鉴定，参照《农村住房安靠性鉴定标准》（GB50292）《建筑抗震鉴定标准》（GB50023）等规定执行。（二）符合本意见第三条第（一）款条件的农村非经营性自建房安全鉴定，可按照《农村（三）除上述类别外的其他房屋建筑，依住房安全性鉴定技术导则》（建村函〔2019〕据《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292） 200 号）规定，选择专业技术人员或鉴定机构。 48 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部门文件（三）自治州、设区的市制定地方性法规违反国家有关工程建设强制性标准、伪造检对鉴定机构及其从业人员有管理规定的，可测数据、出具虚假鉴定结论等违法违规行为按其规定执行。的，各地住房城乡建设行政主管部门要责令改正，纳入重点监控名单，依法依规严肃查处房屋安全鉴定活动应当遵循客观、公正、并公开曝光，直至清除出检测鉴定市场；给他科学的原则。鉴定机构应当依法独立开展鉴人造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪定活动，并对鉴定报告的真实性、准确性依法的，依法追究其刑事责任。报五、严格规范鉴定机构行为七、加强鉴定结果录入管理任人或其书面授权委托人，与鉴定单位签订各地住房城乡建设行政主管部门要督促鉴定合同，并承担鉴定费用（各地实行政府采鉴定机构及时出具报告，将鉴定活动相关资购的项目除外）。鉴定机构不得超越业务能料归档并长期保存，保证委托书、合同、检测力承接鉴定任务，不得有恶意低价竞争、哄抬数据、结构计算和分析等资料的可追溯性。价格及其他扰乱行业秩序等行为，不得迎合在鉴定过程中发现影响房屋建筑安全使用的委托方的意图出具不实鉴定结论。鉴定过程情形，鉴定机构应第一时间告知鉴定委托人，应进行实时记录并签名，现场重点部位须留并报告所在地相关行政主管部门，配合属地政府公承担法律责任。房屋安全鉴定由房屋安全责街道（乡镇）政府和相关行政主管部门及时将构分析、鉴定结论、处置建议等，应当经检测鉴定结果整理归档，录入房屋质量安全监管鉴定人员、注册结构工程师等编制、审核并签平台系统，确保鉴定结果录入真实、准确。八、做好房屋安全风险防范加盖鉴定机构公章（法人章）。各地住房城乡建设行政主管部门要积极六、加强鉴定工作监督管理运用、科学研判鉴定结果，指导相关属地街道各级住房城乡建设行政主管部门应当加（乡镇）政府、行业部门和房屋安全责任人，对强对鉴定机构监督检查，结合工程质量检测鉴定为 C、D 级（包括 Csu、Dsu 级）的危房，特行业突出问题系统治理等工作要求，对进入别是涉及公共安全的经营性自建房、改建改本行政区域内执业的鉴定机构进行随机抽用房屋、人员聚集的危险公共建筑，立即按照查，重点对鉴定机构的资质、鉴定人员信息、鉴定报告处理建议做好分类处置。各地要加鉴定操作流程、现场检测信息记录、鉴定结论强房屋安全使用宣传教育，提高房屋安全使真实性、准确性等进行抽查，鉴定机构应当配用主体责任意识和社会公共安全意识。要及合。在我省行政区域内从事房屋安全鉴定的时了解群众思想动态，有针对性地做好解释鉴定单位，应当执行我省工程设计和检测行引导，使广大群众积极支持房屋安全隐患鉴业的相关管理规定，纳入属地住房城乡建设定和整治工作。用于经营的自建房，房屋安行政主管部门信用监管。对存在转包、挂靠、全责任人在办理相关经营许可、开展经营活四省字确认，机构法定代表人或其授权人签发，并川存影像资料。鉴定报告应包含检测结果、结四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 49 部门文件动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。房屋安全责任人进行抢险解危需要办理本指导意见自 2022 年 7 月 13 日起施行，有效期 5 年。各项手续时，各有关部门应给予支持，及时办附件：房屋安全性鉴定报告（样本）（略）理。各地要以不发生安全事故为底线，做好四川省住房和城乡建设厅报危险房屋安全风险应急管控处置，切实防范 2022 年 7 月 13 日公鉴定和整治过渡期的各类安全风险。政府四川省交通运输厅关于印发《四川省公路水运工程建设项目投诉举报处理办法（修订）》的通知川交规〔2022〕7 号各市（州）交通运输局，厅直及有关单位，厅机关有关处（室）：省《四川省公路水运工程建设项目投诉举报处理办法（修订）》已经 2022 年第 3 次厅务会审议通过，现印发你们，请遵照执行。原《四川省公路水运工程建设项目投诉举报处理办法》（川四川交发〔2017〕47 号）同步废止。四川省交通运输厅 2022 年 7 月 25 日四川省公路水运工程建设项目投诉举报处理办法（修订）第一章第一条总则为规范四川省公路水运工程 50 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期建设项目投诉举报处理工作，维护公路水运工程建设市场秩序，保障公路水运工程建设质量、施工安全和环境生态，依法惩处部门文件公路水运工程建设活动中的违法违规行违法违规事项主要是指从业单位或人员违为，依据《中华人民共和国公路法》《中华人反有关建设工程质量、安全生产、环境保护民共和国航道法》《中华人民共和国港口法律法规以及强制性标准、规范、规程等规法》《信访工作条例》《公路建设市场管理办定的行为。法》《公路建设监督管理办法》《水运建设市第五条法违规事项主要包括：报场监督管理办法》《四川省交通运输综合行本办法所称建设市场秩序违（一）转包和违法分包；本办法。（二）无资质、超资质承揽工程；第二条公政执法条例》等有关法律法规和规章，制定（三）建设单位未按合同约定及时向施（市、区）交通运输行政主管部门及交通运输工单位拨付工程款，严重影响工程进展，或行业发展事务性机构（包括公路管理机构、违反规定提前支付工程款，造成重大损失；航务管理机构、工程质量监督机构、造价管（四）承包人拖欠工程款或农民工工资；府本办法适用于省、市（州）、县理机构，以下统称交通运输行政监督部门）对公路水运工程建设项目投诉举报处理工（五）建设单位或施工单位未经批准先行实施工程设计变更；作。第三条政（六）承包人（或与建设单位、监理单位、本办法所称公路水运工程建设计单位等相互串通）在设计变更中虚列变设项目投诉举报是指自然人、法人或者其他更项目或虚报工程量，多结算工程款，或用组织通过书信、传真、来访、电话、电子邮件设计变更掩盖施工质量问题；（七）建设单位不按照规定权限、条件和行政监督部门反映的，或由上级部门、信访、程序审查批准一般变更或报批较大、重大设纪检监察等部门转交的，或由媒体、网络等计变更，或将较大、重大变更肢解规避审批; 曝光的公路水运工程项目建设期间存在质（八）不按照规定执行或擅自简化基本川省等方式，向省、市（州）、县（市、区）交通运输量、安全、环保、建设市场秩序违法违规事项的行为。公路水运工程建设项目招标投标投诉四按照《四川省公路工程建设项目招标投标管建设程序；（九）其它违反国家法律、法规和规章的情形。第六条省级交通运输行政监督部门理实施细则》和《四川省水运工程建设项目对公路水运工程建设项目投诉举报处理工招标投标管理实施细则》规定程序处理。涉作加强指导、协调，市（州）、县（市、区）级交及招标投标活动但不属于招标投标投诉受通运输行政监督部门负责辖区内公路水运理范围的举报、情况反映等按照本办法执工程建设项目投诉举报处理工作。第七条行。第四条本办法所称质量、安全、环保公路水运工程建设项目投诉举报处理工作坚持依法、公平、公正、高效四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 51 部门文件原则。保的投诉举报，并由具体承担项目质量监督第二章第八条受的机构负责投诉举报的调查处理工作。理第九条交通运输行政主管部门应当确定本单位负责受理公路水运工程建设项举报原则上由对被投诉举报项目负有相应目投诉举报的相关部门及联系方式，并向社监管职责的交通运输行政主管部门受理。会公布。第十条（一）高速公路新（改）建项目的投诉举报公路水运工程建设项目投诉省级交通运输行政主管部门收到的公路水运工程建设项目投诉举报，一通运输行政主管部门负责受理，依法作出处般按管辖权限转送相应市（州）或县（区、市）理决定，并抄送省交通运输厅。若反映违法交通运输行政主管部门受理。必要时，可以违规事项涉及多个市（州）的，由牵头市级交由省级交通运输行政主管部门直接受理，并通运输行政主管部门负责受理，并会同项目作出处理决定。所在地其他市（州）级交通运输行政主管部第十一条府门调查并依法作出处理决定；公报，由反映违法违规事项发生地市（州）级交投诉举报涉及两个以上行政区域的，由涉及的投诉举报受理机构协商决定受理机构；受理有争议的，由其共同上政（二）普通国省干道公路新（改）建项目的投诉举报，由项目所在地的市（州）交通运一级交通运输行政主管部门决定受理机构。输行政主管部门负责受理，依法作出处理决投诉举报人就同一事项向两个或者两定，并抄送交通运输厅公路局；个以上交通运输行政主管部门投诉举报，收到投诉举报的交通运输行政主管部门诉举报，由项目所在地的县级交通运输行政应当书面告知具体负责项目监督和投诉主管部门负责受理，依法作出处理决定，并举报受理的部门，并将投诉举报材料一并抄送市级交通运输行政主管部门；转交。川省（三）农村公路工程新（改）建项目的投第十二条（四）水运工程建设项目投诉举报，县投诉举报人向交通运输行政主管部门提出投诉举报，应当实名提交投行政主管部门受理并依法作出处理决定；市诉举报书，投诉举报书应当包括下列主要内（州）级及以上立项的项目由市（州）交通运容：四（区、市）立项的项目由县（区、市）交通运输输行政主管部门统一受理并依法作出处理决定。涉及国家、省重点水运工程建设项目（一）投诉举报人和被投诉举报人的名称、地址及有效通讯方式等；的投诉举报处理决定，应当抄送四川省航务（二）明确投诉举报事项的基本事实；海事管理事务中心；（三）相关请求及主张；（五）各级交通质量监督机构可以直接受理公路水运工程建设项目质量、安全、环 52 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期（四）有效线索和相关证据材料；（五）投诉举报处理要求提供的其他补部充材料。门文件讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；投诉举报人是法人的，投诉举报书应当（五）信访条例规定的信访事项；由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；（六）其它依法不予受理的情形。其他组织或者个人投诉举报的，投诉举报书第十五条不属于交通运输行业监管范围但涉及公路水运建设项目征地拆迁安签字，并附真实有效身份证明复印件。置补偿和炮损震损补偿等方面的举报投诉，交通运输行政主管部门收到公路水运工程建设项目投诉举报后，应予应当转交反映问题所在地的县级人民政府或其指定的协调机构负责处理并答复。第十六条以登记（格式见附件 1 四川省公路水运工程公第十三条报应当由其主要负责人或者投诉举报人本人信访、纪检监察渠道转交的公路水运工程建设项目投诉举报，受理单位内进行审查，视情况分别做出以下处理决定在做出受理意见后，应当按信访、纪检监察并告知投诉举报人（格式见附件 2 四川省公有关规定及时告知信访、纪检监察部门受理路水运工程建设项目投诉举报受理回执）：情况。府建设项目投诉举报登记表），并在 3 个工作日（一）需要转送的，按规定转送有关单位第三章投诉举报转办通知单）；政处理（格式见附件 3 公路水运工程建设项目第十七条调查公路水运工程建设项目投诉举报正式受理后，受理单位应当根据投诉理（自收到投诉举报之日起即为正式受理）；举报反映的问题，调查、核实有关情况；受理（三）不符合投诉举报受理条件的，不予单位可以责成投诉举报涉及公路水运工程受理。第十四条省（二）符合投诉举报受理条件的，应予受有下列情形之一的投诉举川报，受理单位不予受理，应当及时向举报人（匿名除外）说明情况，并做好书面记录。（一）投诉举报反映的问题不属于交通运输行业监管职责范围内的项目；建设项目的参建单位或其上级管理单位进行初步核查或协助调查，调查结果书面反馈受理单位。第十八条依据国家有关规定，受理单位有权向相关单位和个人了解、核实与投诉举报事项有关的情况，并要求其提供有关文件、资料；有权进入现场实地查勘、取样。调效线索、难以查证的，或无明确的投诉举报查取证时，应当由两名以上人员进行，制作对象、无明确的违法行为的；的笔录应当交被调查人签字确认。四（二）投诉举报事项不具体且未提供有（三）已经受理或已做出处理决定，投诉需要进行技术鉴定的，受理单位应当委举报人就同一事项再次投诉举报且未提供托具有国家规定资质的单位，必要时可以直新的违法违规事实的；接组织专家进行技术鉴定。（四）已经或者依法应当通过调解、诉第十九条质量、安全、环保投诉举报四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 53 部门文件调查中，应当责令改正调查发现的质量问题举报。第二十三条或破坏环境生态行为，立即排除发现的安全事故隐患；重大安全事故隐患排除前或者排举报调查报告，区分下列情形进行处理：除过程中无法保证安全的，应当责令从危险（一）投诉举报缺乏事实根据或者法律、法规、规章依据的，诉求不予支持；报区域内撤出作业人员或者暂停施工。受理单位应当根据投诉（二）情况属实且存在违法违规行为的，因导致调查工作不需要或无法继续开展的，依法按规定的程序予以处理；需要行政处罚受理单位可以终止调查，并告知有关当事的，应当将线索、证据移交交通运输综合行人。政执法机构按行政处罚法有关规定办理。第二十条公如投诉举报事项发生变化或者客观原对于查实属于隐瞒生产安全事故的举诉举报调查结束后，受理单位应当及时形成报，受理单位应当及时将其移送地方负有安调查报告（格式见附件 4 四川省公路水运工全监管职责的部门进行调查、处理。府公路水运工程建设项目投第二十四条程建设项目投诉举报调查报告）。受理单位在出具投诉举报处理决定（格式见附件 5 四川省公路水运事项及诉求、调查基本情况、查明的事实及工程建设项目投诉举报处理决定书）或行政政调查报告内容应当包括投诉举报相关调查结论、处理建议等。调查报告应当由调处罚决定前，应当履行合法性审查程序，必查成员签名。要时进行法律咨询。第二十一条调查中如果发现有党员省领导干部存在违规违纪行为，应当将线索移交相关纪检监察部门调查处理。处理川第四章第二十二条投诉举报处理决定做出投诉举报处理决定书应当包括以下内容：（一）投诉举报人和被投诉举报人的名称、住址；（二）投诉举报人的投诉举报事项及主张；（三）投诉举报调查情况；式提出并说明理由，由受理单位视以下情（四）被投诉举报人的陈述申辩；况，决定是否准予撤回：（五）调查认定的基本事实；四前，投诉举报人要求撤回的，应当以书面形（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定；（六）处理意见及依据。第二十五条对于质量、安全、环保、建（二）撤回投诉举报不损害国家利益、社设市场秩序等方面的投诉举报，投诉举报人会公共利益或者其他当事人合法权益的，应实名并留有有效联系方式的，受理单位应当当准予撤回，投诉举报处理过程终止。投诉以适当方式告知投诉举报人办理结果（格式举报人不得以同一事实和理由再提出投诉见附件 6 四川省公路水运工程建设项目投诉 54 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期部举报处理结果告知单）。文件（二）在近三年内本人曾经在被投诉举受理单位应当在规定时报单位担任过高级管理职务；间内将投诉举报办结，最长不得超过 90 日。需要进行检验、检测、鉴定、专家评审或听证（三）与投诉举报双方有其他利害关系，可能影响对投诉举报事项公正处理的。第二十九条的，应当按规定程序组织进行，所需时间不负责办理投诉举报的工报第二十六条门作人员应当严格遵守保密规定，对于在办理长办理期限，并告知投诉举报人延期理由，过程中接触到的国家秘密、商业秘密应当予投诉举报人匿名或未留有有效联系方式的以保密；不得违规将投诉举报材料及有关情除外。况透露或转给被投诉举报对象；不得将本单第二十七条交通运输行政监督部门对收到的公路水运工程建设项目投诉举报公计算在内；情况复杂的，可以按规定适当延位办理投诉举报的内部研究情况透露给投诉举报双方及其他无关人员。府应当建立台账（格式见附件 7 四川省公路水第六章运工程建设项目投诉举报办理情况台账）。第三十条投诉举报办结后，受理单位应当整理投本办法由四川省交通运输材料，按档案管理要求归档保存。对于交办第三十一条或转办的投诉举报，受理单位应当及时向交起施行，有效期 5 年。办或转办单位反馈办理结果。省投诉举报处理中发现的企业失信行为，应当将其不良行为纳入信用记录，并按规定进行处理。对于性质恶劣、情节严重的投诉川举报事项，交通运输行政监督部门可以将投诉举报处理结果在部门网站上进行公告，接四第二十八条本办法自 2022 年 9 月 1 日附件：1. 四川省公路水运工程建设项目投诉举报登记表（略） 2. 四川省公路水运工程建设项目投诉举报受理回执（略） 3. 四川省公路水运工程建设项目投诉举报转办通知单（略） 4. 四川省公路水运工程建设项目受舆论和公众监督。第五章则厅负责解释。政诉举报材料和办理过程中收集、形成的有关附纪律负责办理公路水运工程建设项目投诉举报的工作人员有下列情形之一的，应当主动回避：（一）近亲属是投诉举报双方当事人，或者是投诉举报双方单位的主要负责人；投诉举报调查报告（略） 5. 四川省公路水运工程建设项目投诉举报处理决定书（略） 6. 四川省公路水运工程建设项目投诉举报处理结果告知单（略） 7. 四川省公路水运工程建设项目投诉举报办理情况台账（略）四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 55 部门文件川市监规发〔2022〕3 号公报四川省市场监督管理局等四部门关于印发《四川省民营企业投诉处理规定（试行）》的通知各市（州）市场监管局、经济和信息化局、司法局、工商联：府现将《四川省民营企业投诉处理规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。四川省司法厅四川省经济和信息化厅四川省工商业联合会 2022 年 8 月 26 日省政四川省市场监督管理局川四川省民营企业投诉处理规定（试行）第一章第一条总则四川省行政区域内依法开展经营活动的民营企业，在企业设立、生产、经营和终止过程中，认为我省国家机关（包括法律、法规授权理、规范投诉处理流程，保护民营企业合法具有公共事务职能的相关组织）、事业单位权益，根据《信访工作条例》《四川省优化营及其工作人员侵犯财产权、自主经营权和公商环境条例》《四川省企业和企业经营者权平竞争权、知识产权等受法律法规保护的各益保护条例》等法律法规，制定本规定。项权益，以及民营大型企业违约拖欠中小民四为加强我省民营企业投诉管第二条本规定所称民营企业投诉，是指在四川省行政区域内依法设立的，或者在 56 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期营企业账款，向民营企业投诉工作部门主张权益保护的行为。部本规定所称中小企业，是指在中华人民门文件民营企业造成损失的；共和国境内依法设立，依据国务院批准的中（五）政府部门或其工作人员侵犯民营小企业划分标准确定的中型企业、小型企业企业合法的财产权、自主经营权和创新权益和微型企业；所称大型企业，是指中小企业的；各级民营经济领导小组办公企业货物、工程、服务等账款的事项；室（民营办）按职责受理并处理民营企业投诉，须遵守本规定。其他涉民营企业投诉工（七）由其他可能侵犯民营企业合法权益的。公第三条（六）民营大型企业违约拖欠民营中小报以外的企业。作部门按职责受理并处理民营企业投诉，适第五条用本规定第四章的规定。（一）投诉方不属于民营企业的；民营企业投诉处理坚持“属地管理、分以下情形不属受理范围：（二）未按要求提供相关投诉材料的；（三）投诉事项依法由司法机关、仲裁机府级负责、谁主管谁负责”的原则。各级民营构、行政机关按法定程序处理或者由党组织诉工作部门，充分发挥其职能和资源优势，依照党内程序处理，不属于投诉主管范围形成工作合力，维护民营企业及其经营者合的；法权益。第二章民营企业投诉受理范围：省第四条投诉受理政办按本规定，负责统筹协调各涉民营企业投（一）行政机关在行政许可、行政处罚、行政强制、履行行政协议及其他行政行为等川方面，有损害民营企业及其经营者合法权益行为的；（四）投诉方就同一事项向多个单位投诉，已有单位受理的；（五）对已依法作出处理的事项，以同一事实和理由重复投诉的；（六）投诉事项与投诉方无直接利害关系的投诉；（七）法律、法规和规章规定不予受理的其他情形。（二）民营企业在签订、履行合同、协议时与政府及相关部门发生争议的；四（三）行政机关违法限制其他地区企业到本地区从事生产经营活动、限制其他地区的商品进入本地区市场和滥用行政权力进行部门保护、地区封锁，妨碍公平竞争的；（四）民营企业按照法律法规或有关政投诉属于本条第（三）项规定情形的，应当告知投诉方依照相应的程序主张权益保护。第六条民营企业向各级民营办提出投诉申请时，可以通过下列途径投诉：（一）通过四川省民营企业维权服务移动互联网平台投诉；策应当享受优惠待遇，行政机关不予落实或（二）通过 12345 政府服务热线投诉；者无故拖延，以及提出不合理附加条件等给（三）通过商协会民营企业维权服务站四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 57 门文件投诉；明确的投诉对象和具体的事实、理由与诉（四）现场投诉；求，资料齐全的，予以受理；（五）信函投诉。投诉申请可以向权益侵害发生地的民营办提出，也可以依照有关规定向事人所需资料，当事人在 15 个工作日内补齐的，予以受理。负有相应职责的涉民营企业投诉工作部门提出。报第七条（二）对资料不齐全的，应一次性告知当投诉事项不属于受理范围的，应当日决定不予受理。向民营办申请投诉，原则上应当向权益第三章侵害发生地县（市、区）级民营办提出。上级第十条民营办认为有必要的，可以处理下级民营办投诉办理公部对决定受理的投诉事项，各级民营办应依据投诉内容按以下情形分类处理的投诉存在特殊原因难以办理的，可以报理：府收到的投诉。下级民营办认为依法由其受请上一级民营办受理。第八条（一）民营办直接核查处理；民营企业进行投诉应由法定者、民营企业的工作人员提起，并提交以下书面材料或电子资料：（一）营业执照、法定代表人身份证复印省件；核查处理；政代表人或者委托律师、基层法律服务工作（二）民营办协调相关部门（单位）联合（二）法定代表人姓名、地址、联系电话；（三）转交下级或属地投诉工作部门处理；（四）转交被投诉部门（单位）处理。投诉事项可能涉及多个投诉工作部门的，由民营办指定投诉工作部门核查处理。第十一条（四）投诉事实、理由、诉求及相关证明规定时限内办结：川（三）被投诉单位名称、地址、联系电话；材料。各级民营办处理投诉应在（一）对于事实清晰、争议不大，能够快速处理的投诉事项，投诉办理部门（单位）权委托书、被委托人身份证复印件、姓名、地应当日受理，10 日内召集投诉方与投诉事址、联系电话。项相关的部门（单位）会商，准确、详细了解四若投诉由被委托人提起，需额外提交授民营企业提出的投诉事项应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责。第九条各级民营办应当对民营企业投诉做好登记，在 10 个工作日内做出是否受理的意见，并告知投诉方：（一）对投诉事项属于投诉受理范围，有 58 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期投诉情况，共同商定解决方案，于收到投诉之日起 60 日内向省民营办报送《投诉办理情况表》，并将调查和办理情况反馈投诉方；（二）对于涉及面广、办理难度大的投诉事项，经投诉办理部门（单位）负责人批准，部可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过 30 日，并告知投诉方延期理由。第十二条门文件（一）投诉方或被投诉方申请仲裁、提起诉讼或者向检察机关提起法律监督申请的，投诉方对投诉处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起 30 日内请仲裁机构、人民法院或人民检察院已经受理的；（二）投诉方自愿撤回投诉的；查请求的单位应当自收到复查请求之日起（三）发现投诉内容不实或者投诉事项 30 日内提出复查意见，并予以书面答复。第十三条报求原办理单位的上一级单位复查。收到复不能证实的；（四）投诉方对解决方案自收到之日起可以自收到书面答复之日起 30 日内向复查 15 个工作日内不予答复或者对协调、处理工单位的上一级单位请求复核。收到复核请作不予配合的；求的单位应当自收到复核请求之日起 30 日（五）投诉方与被投诉方自愿达成协议的；府内提出复核意见。投诉方对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级民营办不再（六）有关法律、法规、规章和规范性文件规定的其他情形。政受理。第十四条公投诉方对复查意见不服的，第四章投诉处理应当遵守下列规定: （一）全面调查，实事求是，依据有关法省律、法规、规章和政策处理各类投诉；（二）及时与投诉有关方沟通协调，将投诉调查情况、解决方案、办理情况告知当事第十六条涉民营企业投诉工作部门定期研究会商维权服务工作，各部门间互相共享数据、信息，通报涉维权服务的重大复杂问题，研究制定民营企业维权服务工作措施，处理需要跨部门协调解决的事项。第十七条省市场监管局（省民营办）、川人；机制保障经济和信息化厅、司法厅、省工商联联合相作人员应当回避。应接入四川省民营企业维权服务平台，每季（三）不得将投诉材料丢失或者擅自泄露；四（四）与投诉事项有直接利害关系的工关部门对重点领域适时督促指导。第十八条涉民营企业投诉工作部门鼓励投诉办理部门在处理投诉时引入度向民营办报送民营企业投诉处理工作开专家学者、行业专家、律师、人大代表、政协展情况，包括投诉数量、处理进展情况和有委员、其他专业调解员，为民营企业提供矛关建议等。盾纠纷多元化解服务。第十五条有下列情况之一的，终止投诉处理，并告知投诉方：各级民营办依照本规定第十条向涉民营企业投诉工作部门转交办理、协调办理、指定办理的投诉，有关工作部门应当通过平四川省人民政府公报 2022 年第 20 期 59 门文件台将办理结果反馈民营办。第十九条行。第二十二条鼓励、支持有条件的商（协）本规定由省市场监管局会设立民营企业维权服务中心（站），开展民（省民营办）负责解释。营企业法律宣传，防范法律风险，协调处理第二十三条民营企业投诉。日起施行，有效期二年。附则附件： 1. 投诉登记表（略）对个体工商户投诉事项的处理，参照本规定执行。第二十一条 2. 受理投诉通知书（略）公第五章第二十条本规定于 2022 年 10 月 1 3. 不予受理投诉通知书（略）省政府或中央部委对涉 4. 转办函（略） 5. 投诉办理情况表（略）四川省政府企投诉工作有规定的，相关单位按其规定执 60 四川省人民政府公报 2022 年第 20 期报部四川省政府公报