附件：惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案（全文）.pdf
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《惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案》 （报批稿） 委托单位：惠州海事局 编制单位：交通运输部水运科学研究院 2016 年 11 月 项目编制单位：交通运输部水运科学研究院 编制单位法人代表：李扬（院长，教授级高工） 编制单位总工程师：费维军（副院长，研究员） 编制部门负责人：陈俊峰（主任，高级工程师） 项目负责人：田玉军（副研究员） 项目组成员：刘轶超（助理研究员）、李玥（助理研究员）、赫伟建（副研 究员）、朱利（高级工程师） 前 言 前 言 惠州市内河水域主要为东江流域。东江是中国珠江的主要支流之一， 长 523km，流域面积占全珠江流域的 6.3%，发源于粤北及赣南，从虎门注 入狮子洋入南海。东江惠州段上至与河源市相接处的观音阁镇，下至博罗 县与东莞交接处的石湾镇，全长约 209km。 惠州内河港是惠州市北部区域对外物质交流的重要渠道和集装箱运输 的重要口岸。根据《惠州港总体规划》（内河部分），惠州港内河段在册码 头有福和码头、宏兴码头等，其余码头主要为临河简易码头。主要运输货 种为集装箱、建筑材料、煤炭、石油、水泥、金属矿石、非金属矿石等。 目前，东江内河已完成航道整治工程，惠州段航道达到了 3 级和 4 级航道 通航标准，通航 500-1200 吨级内河货运船舶。根据惠州海事局的数据，2014 年进出惠州内河港船舶共计 24962 艘次。另外，惠州市中部东江沿岸是惠 州市农业及工业发达区域。根据《惠州市主体功能区划》 （2009-2020），东 江下游各城镇为“国道 324 沿线城镇发展轴”，其未来将发展成为惠州“西部 加工制造业产业区”。东江中游地区是惠州农业首要之地，未来将发展成为 珠三角生态产品及农产品供应基地。此外惠州中部东江沿岸周边地区及北 部山区拥有丰富的矿建资源，是珠三角地区重要的原料供给地。东江上下 游腹地国民经济增长和产业结构调整，将促进沿河水运货运量的增长。根 据《惠州港总体规划》（内河部分）预测，2020 年和 2030 年惠州港东江段 货物吞吐量将分别达到 1760×104t 和 2320×104t。 除了东江作为货运水上通道和重要的水源地以外，东江旅游观光客运 量也在快速增长。惠州市政府发布了《惠州市区两江四岸景观及旅游线路 规划（2006～2020）》。“东江游”分为日游和夜游东江夜游，日游航程约 27.5km，夜游约 20km。另外，惠州规划建设 8 条水上巴士线路。 随着内河水上运输的发展，船舶及其作业活动对东江水域污染的风险 也随之增加，而东江流域又承担着惠州、东莞、深圳、广州东部地区及香 港地区合计 3000 余万人的供水任务，被称为广东境内的“政治水”、“经济水” 和“生命水”。东江惠州段共有 15 个取水口，承担惠州辖区城乡供水任务。 1 前 言 2016 年 3 月惠州市政府印发的《惠州市东江水质保护管理规定》第二十四 条要求“在流域沿岸新建港口、码头、装卸站应符合法定条件和港口规划， 并具备与其装卸货物和吞吐能力相适应的船舶污染物接收或者处理能力， 满足到港船舶的需要。已建港口、码头、装卸站不符合上述要求的，应按 有关法律法规规章和市人民政府的有关规定进行整治，在规定时间内满足 上述要求”；第二十五条要求“装卸、运输油类及有毒有害物品的船舶，以及 利用码头、仓库或容器堆放、贮存上述物品的，应采取防溢、防渗、防漏、 防散落等安全措施。禁止在流域水体中清洗装贮过油类及有毒有害物品的 车辆、船只、容器”。另外，惠州市作为第二批全国水生态文明城市建设试 点城市之一，提出以“河清、海宴、湖美、惠民城”理念，全面开展“水安全 保障体系、水环境治理体系、水生态修复体系、水资源管理体系、水文化 传承体系”等五大建设体系，建设水生态文明城市。其中，维持江河水体的 清澈是试点时期的主要目标，江河水环境综合治理及东江水源保护是试点 建设的重点之一。 可见，降低船舶及其作业活动环境风险是惠州市亟需解决的问题。目 前，惠州内河防治船舶及其作业活动应急能力薄弱，应急物资短缺，尚无 专业的应急设备库，如果发生水上交通安全或污染事故，后果不可预料。 因此，非常有必要开展惠州内河防治船舶及其作业活动污染应急能力建设 的评价、规划和应急物资储备方案研究等。 为提升惠州辖区内河防治船舶及其作业活动污染应急能力，惠州海事 局根据辖区内河水域污染防治的实际需要，向惠州市政府申请专项资金， 委托交通运输部水运科学研究院开展惠州市防治船舶污染内河水域应急物 资储备方案编制工作。交通运输部水运科学研究院接受委托后，在惠州海 事局的大力协助下，针对惠州市内河船舶及其有关作业活动污染水域的环 境风险源、应急力量现状开展大量的基础资料调研，在积极吸收国内外已 有经验的基础上，根据惠州市内河船舶及其有关作业活动污染水域环境风 险的实际特点，制定了《惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案》 征求意见稿（以下简称《应急物资储备方案》）。 2 前 言 2016 年 10 月，惠州海事局就《应急物资储备方案》征求惠州市应急办、 财政局、发改委等部门的意见，根据各部门反馈意见，修改完善报告，形 成方案报告的评审稿。 2016 年 11 月 17 日， 《应急物资储备方案》顺利通过专家评审。评审专 家高度肯定了《应急物资储备方案》，认为《应急物资储备方案》目的明确， 思路清晰，风险和应急能力评价较为客观、准确，规划提出的应急物资储 备建设方案符合惠州市防治船舶污染内河水域应急工作需要，针对性、可 操作性较强。对于有效提高惠州市防治船舶污染内河水域应急能力、保护 惠州市水域环境和水资源具有重要意义。编制单位根据专家的意见和建议， 对方案报告进行修改和完善，形成方案报告的报批稿。 3 目 录 目 录 第一章 区域概况 ...................................................................................................................... 1 1.1 地理区位 .......................................................................................................................... 1 1.2 自然条件 .......................................................................................................................... 2 1.2.1 气候气象 .................................................................................................................... 2 1.2.2 水文水系 .................................................................................................................... 4 1.2.3 地质地貌 ................................................................................................................... 5 1.3 经济发展 .......................................................................................................................... 5 1.4 水路交通 .......................................................................................................................... 7 1.4.1 港口及货运量 ............................................................................................................ 7 1.4.2 航道、锚地 .............................................................................................................. 13 1.4.3 船舶交通流量 .......................................................................................................... 14 1.4.4 客船 ......................................................................................................................... 15 1.4.4 水路交通相关规划要点 ......................................................................................... 15 1.5 过河建（构）筑物 .......................................................................................................... 4 1.6 惠州市政府重视内河水环境保护 .................................................................................. 5 1.7 小结 .................................................................................................................................. 6 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 ..................................................... 7 2.1 风险识别 .......................................................................................................................... 7 2.2 污染风险 .......................................................................................................................... 9 2.2.1 船舶及其作业活动与水上加油站污染风险 ........................................................... 9 2.2.2 其他污染风险 ......................................................................................................... 18 2.3 小结 ................................................................................................................................ 20 第三章 污染应急能力现状及评价 ........................................................................................ 21 3.1 应急能力现状 ................................................................................................................ 21 3.1.1 应急预案 .................................................................................................................. 21 3.1.2 应急资源 ................................................................................................................. 21 3.1.3 应急队伍 ................................................................................................................. 22 3.1.4 监视监控系统 ......................................................................................................... 23 i 目 录 3.2 应急能力评价 ................................................................................................................ 23 3.2.1 评价方法 ................................................................................................................. 23 3.2.2 应急能力评价 ......................................................................................................... 29 3.2.3 评价结论 ................................................................................................................. 32 第四章 方案编制总论 ............................................................................................................ 34 4.1 定位 ................................................................................................................................ 34 4.2 编制依据 ........................................................................................................................ 34 4.3 指导思想与基本原则 .................................................................................................... 37 4.3.1 指导思想 ................................................................................................................. 37 4.3.2 基本原则 ................................................................................................................. 37 4.4 方案目标 ........................................................................................................................ 38 4.5 编制思路 ........................................................................................................................ 39 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案............................................................ 40 5.1 应急物资储备方案 ........................................................................................................ 40 5.1.1 设备库建设方案 ...................................................................................................... 41 5.1.2 应急物资建设方案 ................................................................................................. 44 5.2 监视监测系统建设方案 ................................................................................................ 49 5.3 应急队伍建设规划 ........................................................................................................ 50 5.4 船舶污染物岸上接受设施规划 .................................................................................... 51 5.5 溢油应急船舶建设规划 ................................................................................................ 52 5.6 小结 ................................................................................................................................ 53 第六章 方案目标可达性与效益分析 .................................................................................... 55 6.1 可达性分析 .................................................................................................................... 55 6.1.1 政策支持 .................................................................................................................. 55 6.1.2 投资来源 .................................................................................................................. 56 6.1.3 技术支撑 .................................................................................................................. 56 6.2 规划效益分析 ................................................................................................................ 56 6.2.1 经济效益 .................................................................................................................. 56 ii 目 录 6.2.2 社会效益 .................................................................................................................. 57 6.2.3 环境效益 .................................................................................................................. 57 第七章 保障措施 .................................................................................................................... 58 7.1 健全管理体制，推进 PPP 运行与管理模式 ................................................................ 58 7.2 完善法律法规体系 ........................................................................................................ 59 7.3 加强专业人员队伍建设 ................................................................................................ 60 7.4 筹措专项经费 ................................................................................................................ 60 7.5 加强项目组织管理 ........................................................................................................ 60 7.6 重视培训、宣传教育、演练 ........................................................................................ 61 附件 1：应急物资储备设备库分布图 ................................................................................... 62 附件 2：惠州辖区危险废物经营单位 ................................................................................... 63 附件 3：有关单位征求意见与修改 ....................................................................................... 66 附件 4：《惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案》评审意见 ........................ 78 附件 5：《惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案》评审意见修改说明 ........ 80 iii 第一章 区域概况 第一章 区域概况 1.1 地理区位 惠州市位于广东省东南部，珠江三角洲地区的东部，南部毗邻南海。 惠州市紧邻香港特别行政区，东与汕尾接壤，西南接深圳市，西与广州市 和东莞市相连，北与河源市交界，设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新 技术产业开发区两个国家级开发区。 惠州内河航道主要集中在东江流域，主要的航道有东江惠州段。另外， 西支江也有小部分船舶航行。 东江是珠江水系三大河流之一，发源于江西省寻邬县桠髻钵，上游称 寻邬水，南流入广东境内，至龙川枫树坝定南水汇入后，称东江。干流自 发源地至东江口全长 562km，流域面积 35340km2，占珠江流域面积的 5.96%。 广东境内 23540km2，占 87.06%，江西境内 3500km2，占 12.94%。整个流域 位于东经 113°30´～115°45´，北纬 22°45´～25°30´之间。东江流域地势东北 高，西南低，分水岭最高海拔 1101.9m。东江在广东境内流经惠州、博罗、 东莞、增城、黄埔、广州经济技术开发区等县市区。在石龙以上为单一河 流，石龙以下河流纵横交错，水路四通八达。东江下游河段通过东江中上 游可通往资源丰富的粤东北、赣南等地，下通珠江三角洲和南海，可通过 水路直达港澳，具有非常有利的水运条件，地理位置较为优越。 惠州市内河可通航的河流为东江。东江从惠州市中部穿境而过，惠州 市管辖范围内河道总长约 209km，上至与河源交界的观音阁镇，下至与东 莞毗邻的石湾镇。 西枝江是东江干流的支流，位于东江左岸，发源于广东省紫金县竹坳， 流域含紫金、惠东、惠阳、宝安和惠州各县、市的全部或部分地区，集水 面积 4120km2。干流长 176km，河流弯曲系数 2.07，属蜿蜒型河流。 1 第一章 区域概况 惠州市内河地理位置图见图 1.1-1。 图 1.1-1 惠州市内河地理位置 1.2 自然条件 1.2.1 气候气象 东江全流域周边设有和平、龙川、河源、紫金、平山、惠州、博罗、 东莞等气象站，各站均有 30～40 年以上的观测资料。 根据各气象站多年平均监测资料表明，东江流域气象总体呈高温、多 2 第一章 区域概况 雨、湿润特征。 （1）气温 流域多年平均气温 20～22℃，最冷为一月份，平均温度 11～15℃；最 热七月份，平均温度 29～30℃，极端最高温度 41℃。惠州市多年平均气温 21.7℃，极端最高温度 38.6℃（1963.9.5） ，极端最低温度-1.9℃（1955.1.21） 。 （2）降水 东江流域地处亚热带，南临南海，为海洋暖湿气流进入的地区，而且 经常遭台风侵袭，雨量充沛，多年平均降雨量在 1500～2300mm 之间，南 部大，东北部小，年内降雨量分配不均，4～9 月降雨量占全年 80％以上， 最大年降雨量是平山站的 1964 年的 3665mm，惠州市多年平均降雨量 1669.4mm。台风雨多在 7、8 月，个别年份在 9 月或 10 月也会出现台风大 暴雨，如 1979 年 9 月下旬西枝江出现了历史罕见的特大暴雨。台风登陆后， 其移动路径多为东南、西北向，降雨量也由东南向西北递减。东江左岸的 支流秋香江、西枝江、石马河直接受台风影响，个别年份台风可深入到龙 川附近。台风雨的特点是：雨时集中，强度大，一次降雨过程 1～3 天，如 1979 年 9 月 24 日多祝站最大 24 小时暴雨达 670mm，最大三天暴雨达 910mm。 （3）风 惠州市常风向为偏北风和偏南风，频率分别为 33％和 26％，最大风速 21m/s；每年台风出现在 5～12 月，其中 7～9 月为最盛期，每年平均受台 风影响 3.8 次，1976 年受台风影响最多，共 9 次，1987 年全年无台风影响， 1979 年台风对本地区影响最严重，平均风力 10 级，过程总雨量 479mm。 （4）相对湿度 流域多年平均相对湿度 80％左右。惠州市多年平均相对湿度 78％，湿 度最大值出现在 4～8 月，最大相对湿度 100％。 3 第一章 区域概况 （5）雾 惠州市多年平均雾日 16.4 天，多出现在 10～12 月和 1 月。雾日最多是 12 月份，出现 3.3 天，最少是 7 月份，无雾日。 （6）雷暴 多年平均雷暴日 87 天，最多 8 月份 17.8 天，最少 12 月份 0.1 天。 1.2.2 水文水系 （1）东江 1）径流特征 东江水文情况复杂，既有天然时期，又有水库调洪削峰、调峰发电下 泄不稳定流量时期，还有因人为过量采沙，造成河床严重下切，导致水位 急剧降低时期。东江径流随降雨而变，一般而言，东江惠州段径流主要源 自降雨。径流年际变化大，径流年内分配不均，并存在明显的季节性差异。 2）东江洪、枯水特性 东江洪水均由暴雨造成，多发生在 6 月和 7 月，5 月和 8 月次之，也有 发生在 9 月份的特大洪水。从季节上划分，4～6 月是锋面雨造成的洪水， 主要来自龙川、新丰江和河源以上的地区，7～9 月是台风雨造成的洪水， 主要来自西枝江和河源以下的地区。东江枯水期一般为 10 月～次年 3 月。 东江旱情严重的年份，河水干枯，不能正常通航。 3）潮汐特性 珠江口潮汐属于不规则的半日混合潮型，且两次高潮和两次低潮的潮 位均不相等，各潮潮差和历时也不相同。由于地形的影响，大潮和小潮也 有滞后的现象，一般滞后 2～3 天。 4）水流 东江水流剑潭上下游差别较大，剑潭上下游（博罗段）的汛期（4-10 4 第一章 区域概况 月）平均流速在 1-2m/s 间，枯水期平均流速为 0.5m/s。剑潭上游段平均流 速约为 0.8m/s。 （2）西支江 西枝江流域平均年降雨量 1811mm，82%-85%集中在 4-9 月汛期。西支 江上游是广东省主要的暴雨中心地区之一，是构成西枝江洪水根源。下游 低洼平原，兼受东江干流洪水顶托、倒灌，是主要洪泛地区。 1.2.3 地质地貌 东江流域地势东北高、西南低。流域内丘陵地较多，高程在 500m 以上 的山区约占全流域面积的 8％，500～50m 之间的丘陵地约占 78％，50m 以 下平原约占 14％。 惠州地区地处桥头背斜的轴部，博罗大断裂带，岩性主要为燕山三期 花岗岩，岩性为侏罗系下统沉积岩。综合岩土层的种类及其工程地质特征、 成因类型、地层时代等，岩土层自上而下划可分为人工填土、第四系冲积 层和燕山三期侵入岩 3 大类。 1.3 经济发展 惠州市位于广东省东南部，珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，与 深圳、香港毗邻，是中国大陆除深圳市外距离香港最近的城市。惠州市属 珠三角经济区，现辖惠城、惠阳两区和博罗、惠东、龙门三县，设有大亚 湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。陆地面 积 1.12 万 km2，占珠三角经济区面积的 1/4。海域面积 4520 km2，海岸线 长 223.6km，是广东省的海洋大市之一，现有常住人口 397 万人。 2015 年，在国内外经济下行压力较大的环境下，惠州市经济保持健康 较快增长，各项主要经济指标增速位居珠三角前列。全市实现地区生产总 值 3140.03 亿元，按可比价格计算，增长 9.0%，比全国、全省平均水平分 别高 2.1 和 1 个百分点。2015 年全市实现地区生产总值（GDP）3140.03 亿 5 第一章 区域概况 元，增长 9.0%。其中，第一产业增加值 150.88 亿元，增长 4.2%；第二产 业增加值 1726.68 亿元，增长 9.6%；第三产业增加值 1262.47 亿元，增长 8.6%。三次产业结构调整为 4.8：55.0：40.2。2015 年末全市境内公路通车 里程总长 13476km。其中等级公路 13443km，高速公路 588km。通车里程 公路密度为 119km/102km2；等级公路密度为 118 km/102km2。全年沿海港口 完成货物吞吐量 5175.5×104t，其中港口集装箱吞吐量 18.6×104t。 目前，惠州内河航运发达的市县主要包括博罗县、园洲镇和龙溪镇。 博罗县已经形成以优势传统产业为主，高新技术产业加快发展的工业体系， 八大支柱产业齐头并进、共同发展的格局。电子信息、精细化工、纺织服 装、医药等优势传统产业已经成为全县产业快速稳定发展的龙头和实现利 税的主要来源。2014 年内，博罗县全年实现地区生产总值 445.34×108 元， 比上年增长 12.5%。规模以上工业增加值 185.08 亿元，增长 17.5%。完成 社会消费品零售总额 124.28 亿元，增长 12.2%。全县公共财产预算收入 27.32×108 元，增长 24%。在岗职工年均收入 40188 元，增长 12.5%；农民 人均纯收入 1400 元，增长 14.1%。目前，博罗县龙溪镇宏兴港区落成启用， 总投资 5.3×108 元，占地面积 80m2，江岸线长 800m，现设 10 个泊位，年 吞吐量达 500×104t。是全市年吞吐量最大的内河码头，为惠州市至东莞等 周边地区企业提供一条方便快捷的货物进出口通道。 园洲镇工业经济持续快速发展的同时第三产业正在逐步发展壮大， 2010 年以来，中大轻纺城、美安达国际装饰城、康富龙轮胎市场等运营状 况良好。房地产业发展势头强劲，园洲国际酒店、白马围房地产及酒店项 目的筹建工作得到有效推进。商贸、金融、信息服务、现代物流等现代服 务业也取得了新突破。 龙溪镇有着良好的土地资源条件和经济基础，近年来，龙溪镇经济高 速增长，全镇工业发展较快，特别是外向型经济发展迅猛，以新丰塑料、 宝盛电子、龙升电子、尚多皮革、宏福鞋材等骨干企业为龙头，形成了以 电子、轻工等为支柱的产业体系，三高农业已成为村集体经济的主要收入 6 第一章 区域概况 来源和群众的致富渠道。 1.4 水路交通 1.4.1 港口及货运量 目前，惠州港内河段正式码头 1 个，其余码头主要为临河简易码头。 目前惠州内河有前渡口 15 道。总体来看，现有码头沿河杂乱分布，管理较 为混乱，存在岸线及用地乱占等现象，对临河城镇生产生活造成一定影响。 石湾镇现有正规码头恒盛集装箱码头，利用岸线约 500m，为石湾镇经 济发展提供物流通道；此外有一个石化码头、龙城建材水泥厂混凝土搅拌 站泊位和一个煤泊位，现已逐渐废弃。主要保留集装箱运输功能。 园洲作业区现有正规为码头福和纸业码头，占用岸线约 800m，主要为 后方纸厂材料的进出提供场地。另外沿河岸建设有马嘶码头、桔头码头、 学佬码头、建汇码头、和兴码头、智成船厂、新联船厂等共 14 个临河建筑， 均未办理港口部门相关运营手续，处于生产营运中。 龙溪镇规划有龙溪作业区，该作业区是惠州港（内河部分）规模最大 的作业区。龙溪作业区的宏兴码头是东江最具现代化的多功能综合性码头， 其设计年吞吐能力为 300×104t，泊位岸线长 800m，分为综合作业区和集装 箱作业区两个功能区。综合作业区泊位岸线 216m，共有 5 个泊位，占地面 积约 3×104m2。该区主要为集装箱、散装货物的装卸和高附加值及冷藏、冷 冻食品的仓储和中转。集装箱作业区泊位岸线长 400m，共有 5 个泊位，占 地约 5×104m2。除宏兴码头外，有近 30 多个简易泊位，主要装卸瓷土、砂 和碎石三类货种。 潼湖镇沿岸分布有较多简易码头，主要装卸砂石、煤、陶泥等物资， 共 37 个简易泊位。 罗阳镇现分布有 14 个码头及简易装卸点，主要装卸砂石、陶泥等，其 中东基码头、环远燃料码头及建鑫码头规模较大，并在博罗大桥上游建设 7 第一章 区域概况 有博罗航道站工作船码头。 惠城区及周边现有码头及渡口共 7 处，主要装卸砂石等。惠城区江北 主要的码头有面粉厂配套码头、战略码头，江南主要有环卫码头以及 25 号 码头，东江航道局工作船码头等。 横沥码头繁荣于 19 世纪 70 年代，码头依横沥城镇边沿建设，该时期 以客运为主并兼顾部分生活用品及农产品运输。改革开放后，公路运输发 展快，横沥处于停业状态。现在运营的主要为满足人员过江的渡口，共有 水东、岭下、大龄及墨园等渡口。 泰美镇现有夏青渡口，主要用于摆渡学生、村民往返学校和集贸市场。 观音阁镇现分布有糖厂码头（已废弃） 、兴友船厂、槟榔潭砂场及 3 个 渡口。 根据惠州市港务管理局统计资料，惠州港（内河部分）自 1990 年以来 吞吐量年变化不稳定。1993 年以前矿建材料需求量迅速增加，吞吐量保持 较高水平，每年约为 60×104t～70×104t；从 1994 年开始，惠州港（内河部 分）的吞吐量快速下降，从 1994 年的 42.9×104t 下降到 1998 年的 11.4×104t； 1999 年以后情况有所好转，由 1999 年的 23.6×104t 上升到 2001 年的 72.5×104t；2004 年-2006 年惠州港（内河部分）吞吐量发展异常迅速，2004 年吞吐量为 171×104t，2005 年为 244×104t，2006 年为 253×104t。2007 年-2010 年吞吐量又有所萎缩。2009 年吞吐量为 198×104t，但 2010 年又下降到 139×104t。 从分货类看，集装箱是惠州港（内河部分）第一大货种，2009 年和 2010 年集装箱箱重占总吞吐量的比例分别为 34.4%和 42.6%。煤炭和粮食是比较 稳定的货种，2009 年和 2010 年分别维持在 5.5×104t 和 11×104t 左右。 从进出港看，惠州港（内河部分）货物以进港为主，进港货物占总吞 吐量的 60%以上。其中煤炭、粮食等全部为进口，集装箱的箱量进出港基 本平衡，箱重进港箱重大于出港箱重，进港箱重占总箱重的 60%左右。 8 第一章 区域概况 从货物流向上看，惠州港（内河部分）进港散杂货主要来自于广州港、 深圳港的中转货源；出港的矿建材料主要运往珠三角腹地；集装箱主要通 过广州港、深圳港中转。 就单船载重量而言，近些年东江惠州段船舶通航艘次虽然下降，但船 舶总吨位和货运量持续增加，单船总吨位和载重吨也在增大。2010 年单船 平均总吨位为 629t，单船平均货运量为 422t，分别比 2006 年增长约一倍左 右，通航船舶最大载货量高达 3000t。如：粤广州货 1022 船，1598 总吨位， 2010 年度航行 134 航次，平均每航次载货量 2500t；粤惠州货 8939 船，1586 总吨，2010 年度航行 216 航次，平均每航次载货量 2300t；2010 年 8 月 25 日粤广州货 0933 船 2059 总吨，当天航次载货量 3000t。 西枝江上无码头，2015 年有 7 艘采砂船，每周船舶流量 14 艘次左右。 惠州内河段沿江码头分布及运营情况见表 1.4-1。 表 1.4-1 惠州港（内河部分）装卸作业点现状情况 序号 码头名称 所在位置 1 糖厂码头 观音阁 1 2 兴友船厂 3 占地 岸线 货种 装卸设备 使用时间 30m 甘蔗 门机 已废弃 观音阁 2 修造船 气囊出运 1989 年 槟榔潭砂场 观音阁 3 河砂 自卸船 2010 年 4 镇区渡口 1 观音阁 4 5 镇区渡口 2 观音阁 5 6 镇区渡口 3 观音阁 6 7 夏青村渡口 泰美镇 1 8 下头塘 罗阳镇 1 200m 河砂 自卸船 2007 年 9 上头塘 罗阳镇 2 300m 河砂 自卸船 2009 年 10 港务老码头 罗阳镇 3 400m 河砂 自卸船 2010 年 11 东基码头 罗阳镇 4 1200m2 陶泥，砂 抓斗 2009 年 12 上围村码头 罗阳镇 5 800 m2 陶泥 简易渡船摆渡学生、村 民往返学校，集贸市场 简易渡船摆渡学生，村民往返学校，集贸市场 9 1996 年 第一章 区域概况 13 上围村和盛码 罗阳镇 6 14 头 环远燃料码头 罗阳镇 7 1500 m2 15 建鑫码头 罗阳镇 8 16800 m2 16 水运码头 罗阳镇 9 1100 m2 2006 年 17 东亚码头 罗阳镇 10 6000 m2 2011 年 18 双观井 罗阳镇 11 19 中砂实业码头 罗阳镇 13 3000 m2 2009 年 20 新交码头 罗阳镇 14 1000 m2 2008 年 21 赤岭下 1 龙溪 1 12000 m2 石子 皮带机 1983 年 22 赤岭下 2 龙溪 2 1000 m2 石子 皮带机 2005 年 23 赤岭下 3 龙溪 3 3000 m2 石子 皮带机 2006 年 24 龙桥码头 龙溪 4 3500 m2 砂子 皮带机 2011 年 25 白莲湖段码头 龙溪 5 40000 m2 碎石（沥青路面） 26 黄屋码头 龙溪 6 20000 m2 碎石 皮带机 2004 年 27 苏村渡船码头 龙溪 7 3000 m2 砂场 自卸船 2010 年 28 龙桥砂场码头 龙溪 8 6000 m2 堆放黑泥 29 隆江码头 龙溪 9 20000 m2 30 旺盛码头 龙溪 10 6000 m2 堆放黑泥 自卸船 2001 年 31 陈屋村码头 龙溪 11 4000 m2 陶瓷原料 自卸船 2011 年 32 集富码头 龙溪 12 6000 m2 黑泥，陶瓷原料 自卸船 2004 年 33 沛仔码头 龙溪 13 6500 m2 砂场 自卸船 2001 年 34 铺上码头 龙溪 14 6000 m2 黑泥，陶瓷原料 自卸船 2003 年 35 三号码头 龙溪 15 5000m2 黑泥，陶瓷原料 自卸船 2003 年 36 恒生码头 龙溪 16 15000 m2 黑泥，陶瓷原料 自卸船 2004 年 37 中顺码头 龙溪 17 黑泥，陶瓷原料 自卸船 2004 年 38 祥顺码头 龙溪 18 黑泥，陶瓷原料 自卸船 2003 年 39 新兴码头 龙溪 19 黑泥 自卸船 2005 年 白陶瓷泥 2011 年 2007 年 100m 砂 自卸船 2000 年 2006 年 10 2006 年 2001 年 石子，黑泥 2002 年 第一章 区域概况 40 锦利码头 龙溪 20 砂场 自卸船 2002 年 41 德胜加工场 龙溪 21 陶瓷原料 自卸船 2001 年 42 志鸿码头 龙溪 22 砂场 自卸船 2004 年 43 荣添码头 龙溪 23 黑泥 自卸船 2004 年 44 惠和码头 龙溪 24 石粉碎石 皮带装船 2005 年 45 东盛码头 龙溪 25 砂场 自卸船 2002 年 46 金业码头 龙溪 26 砂场 自卸船 2004 年 47 顺发砂场 龙溪 27 砂场 自卸船 2005 年 48 殷氏码头 龙溪 28 砂场 自卸船 2001 年 49 宏兴码头 龙溪 29 50 马斯码头 园洲 1 51 桔头码头 园洲 2 10500 m2 52 学佬码头 园洲 3 5000 m2 53 联合砂场 园洲 4 2000 m2 54 建汇码头 园洲 5 55 和兴码头 园洲 6 56 智成船厂 57 12000 m2 180000m2 7326 m2 800m 280m 散货，集装箱 造船、煤 气囊抓斗 1991 年 2009 年 堆放砂石 2008 年 100m 砂、煤 2005 年 200m 石子 皮带机 1998 年 500m 砂石 抓斗 2004 年 8000 m2 100m 砂 自卸船 2010 年 园洲 7 16000 m2 200m 修造船 气囊出运 2003 年 石湾船务公司 园洲 8 5000 m2 50m 修造船 浮船坞 2003 年 58 新联船厂 园洲 9 36000 m2 300m 修造船 气囊出运 2003 年 59 宝马顺丰船厂 园洲 10 10000 m2 200m 修造船 气囊出运 2011 年 60 龙舟砂场 园洲 11 10000 m2 200m 61 学佬砂场一 园洲 12 3000 m2 砂、煤 62 学佬砂场二 园洲 13 10000 m2 砂、煤 63 福和码头 园洲 14 17000 m2 64 东江砂场 园洲 15 8000 m2 65 恒盛集装箱码 石湾 1 80000m2 66 头 临时砂场码头 石湾 2 3000 m2 5000 m2 11 2010 年 吊机 1996 年 500m 专用集装箱码头 1994 年 100m 砂 2010 年 800m 专用码头 砂 自卸船 第一章 区域概况 67 新光堆泥场 1 潼湖 1 500 m2 68 新光堆泥场 2 潼湖 2 10000 m2 69 新岗石场码头 潼湖 3 5000 m2 70 岗里沙场 潼湖 4 5000 m2 71 岗里转运场 潼湖 5 35000m 72 广和沙场 潼湖 6 5000 m2 73 广和码头 潼湖 7 4000 m2 货物装卸 74 金江码头 潼湖 8 3500 m2 中转煤 75 广和新建码头 潼湖 9 4000 m2 76 1 广和新建码头 潼湖 10 4000 m2 77 2 众和码头 潼湖 11 1500 m2 货运煤 78 鸿达石场码头 潼湖 12 1000 m2 碎石 79 忠诚码头 潼湖 13 3000 m2 沙 80 信和码头 潼湖 14 4000 m2 砂石 81 越华石场码头 潼湖 15 4000 m2 碎石 82 鑫业建材码头 潼湖 16 20000 m2 砂 83 建达建材码头 潼湖 17 35000 m2 砂 84 阿巴郎码头 潼湖 18 85 大田坝新建 潼湖 19 86 平达码头 潼湖 20 1500 m2 碎石冲洗 87 顺达石场码头 潼湖 21 2500 m2 碎石 88 顺达水泥码头 潼湖 22 2000 m2 水泥 89 建达轻质砖码 潼湖 23 35000 m2 轻质砖 90 头 鸿华石场码头 潼湖 24 91 五场码头 潼湖 25 92 洪华码头 潼湖 26 93 建设码头 潼湖 27 30m 碎石 皮带装船 陶泥 2005 年 砂、陶土 自卸船 砂 自卸船 2010 年 2011 年 石子 3500 m2 碎石 3000 m2 碎石 12 2011 2010 年 2000 年 第一章 区域概况 94 第九石场 潼湖 28 2800 m2 95 宝湖码头 潼湖 29 2000 m2 96 第一石场 潼湖 30 500 m2 97 第二石场 潼湖 31 1000 m2 98 上村沙场 1 潼湖 32 2500 m2 99 上村沙场 2 潼湖 33 1800 m2 100 雄发沙场 潼湖 34 5000 m2 101 志发码头 潼湖 35 15000 m2 102 锦添石场码头 潼湖 36 103 广和客运码头 潼湖 37 50 m2 104 梅湖沙场 惠城 1 20000 m2 河砂 105 25 号码头 惠城 2 10000 m2 临时预制 106 汝湖沙场 惠城 3 10000 m2 场 河砂 107 横沥码头 惠城 4 1400 m2 108 槟榔仿 惠城 5 4000 m2 109 东江渡口所 惠城 6 110 粮食码头 惠城 7 砂、碎石 砂 碎石 皮带装船 2010 2005 年 皮带装船 35m 2001 年 解放初期 2007 年 注：此表引用自《惠州港总体规划（内河部分）》。 1.4.2 航道、锚地 （1）航道 东江惠州段航道分为中游和下游两段。东江中游从观音阁至惠州大桥， 惠城、汝湖、水口、横沥、泰美及观音阁处于这个河段范围。目前，该河 段河宽 400～800m，航道按内河通航 V 级建设，尺度为 1.5×40×260m，设 计最低通航水位保证率 95％，通航 300t 船舶，属 V 级航道。 东江下游（惠州～东江口）河段上起惠州市惠州大桥，下至东江口。 东江下游由于剑潭水利枢纽的建成，其正常蓄水位为 10.5m，该蓄水位明显 13 第一章 区域概况 改善了其上游 30km 河段的通航水深，使得万年洲、汝湖及水口等作业区的 浅滩碍航的现象得到明显的改善。惠州～石龙段为单一河流，局部江心洲 分叉，河宽 400～800m。石龙以下河段东江分 2 支进入珠三角河网。惠州～ 石龙段航道尺度为 2.0×50×330m（水深×宽度×弯曲半径），目前东江下游航 道按 IV 建设，设计最低通航水位保证率 95％，通航 500t 船舶。惠州港内 河段的石湾、园洲、龙溪、潼湖和罗阳作业区位于东江下游河段内。 惠州港（内河部分）主航道建设情况见表 1.4-2。 表 1.4-2 惠州港（内河部分）主航道现状 港区 所属 航道建设 航道 等级 建设尺度 通航 设计最低通航保 吨级 证率 备注 石湾 园洲 龙溪 潼湖 东江 下游 Ⅳ 2.0×50×330m 500t 95% V 1.5×40×120m 300t 95% 罗阳 惠城 汝湖 水口 泰美 东江 中游 观音阁 （2）锚地 目前惠州港（内河部分）没有正规的锚地，船舶需要待泊时，一般采 取就近、临时抛锚的方式。 1.4.3 船舶交通流量 惠州内河港靠港船舶艘次近些年呈下降趋势，特别是 2011 年以后。根 据海事签证数据，2011 年惠州内河港共靠泊船舶 66850 艘次，2015 年靠港 船舶艘次下降至 19475 艘次， 约是 2011 年的 1/3。近两年，惠州内河船舶 靠泊艘次的年变化趋于平缓，平均约为 22000 艘次/年。 14 第一章 区域概况 2011-2015 年惠州内河港靠泊船舶变化趋势见图 1.4-1。 图 1.4-1 2011-2015 年惠州内河港靠泊船舶变化趋势 1.4.4 客船 东江除货运水上通道和重要的水源地以外，东江旅游观光客运量也在 快速增长，水上客运量日益繁重。惠州市政府发布了《惠州市区两江四岸 景观及旅游线路规划（2006～2020） 》。根据规划，惠州“东江游”分为日游和 夜游，日游航程约 27.5km，夜游约 20km。惠州“东江夜游”于 2009 年 2 月 24 日起正式对外营业，每年接待中外游客近 10 万人次。另外，惠州规划建 设 8 条水上巴士线路。 随着东江惠州段客船和旅游船舶流量的增加，船舶交通事故和污染事 故的风险也随之增加，亟需提升污染应急能力。 1.4.4 水路交通相关规划要点 1.4.4.1 港区划分及功能定位 根据《惠州港总体规划》（内河部分），惠州港（内河部分）划分为石 15 第一章 区域概况 湾、园洲、龙溪、潼湖、罗阳、横沥、仍图、泰美、观音阁等 9 个作业区。 每个作业区的功能如下。 （1）石湾作业区 石湾作业区考虑石湾镇货物运输需求，保留现有恒盛集装箱码头，主 要为石湾镇及其周边地区的工业区提供集装箱中转为主并兼顾散杂货运输 服务。 （2）龙溪作业区 龙溪作业区是博罗中心地区水路交通枢纽，其中宏兴码头地处博罗县 外向型经济最发达的区域内，在码头的东、西、北 30km 的半径范围内拥有 上千家的企业，外向型经济发展势头强劲。龙溪作业区将开发成为具有一 定规模的综合性作业区。规划龙溪作业区以宏兴码头为龙头发展以集装箱 运输服务，同时对现有简易散杂货码头进行整顿，发展成规模化散杂货货 运区。 （3）潼湖作业区 潼湖作业区将改扩建现有散货码头泊位，货种以瓷土，河沙、开山碎 石为主。规划该作业区将作为东江地区最大的散货作业区，主要为珠三角 所需矿建材料提供运输服务。 （4）园洲、罗阳、横沥、仍图、泰美作业区 圆洲作业区、罗阳作业区、横沥作业区、仍图作业区、泰美作业区主 要为作业区后方乡镇及附近地区所需的散杂货运输提供服务。 惠州内河港各作业区的规划详见图 1.4-2。 16 第一章 区域概况 图 1.4-2 惠州内河港各作业区规划图 1 第一章 区域概况 1.4.4.2 到港主力船型 根据《惠州港总体规划》 （内河部分） ，1000 吨级及以下内河船型为惠 州港（内河部分）主力运输船型。即惠州内河船舶的最大吨级为 1000t，参 照《珠江干线货运船舶船型主尺度系列》 （JT/T559－2004）和《内河通航标 准》（GB 50139-2004） 。 惠州港（内河部分）主力船型见表 1.4-3、表 1.4-4、表 1.4-5 和表 1.4-6。 表 1.4-3 船舶吨级 惠州港（内河部分）集装箱船型主尺度 参考载箱量（TEU） 总长 型宽 24～42 49.0 9.8 1.6～2.6 24～30 40.0 9.8 1.8～2.4 48～96 49.9 12.8 2.2～3.6 50～112 49.9 15.6 2.4～3.2 54～112 59.0 12.8 2.4～3.0 500 吨级 1000 吨级 表 1.4-4 船舶吨级 300 吨级 500 吨级 1000 吨级 型深 单位：m 惠州港（内河部分）散货船型主尺度 型深 吃水 珠江干线 船型 单位：m 总长 型宽 38.0 7.8 1.6～1.8 40.0 8.8 1.5～1.7 45.0 7.3 1.3～1.8 42.0 9.0 2.0～2.4 45.0 9.8 1.8～2.2 49.0 10.0 1.8～2.0 49.9 10.5 2.2～2.6 49.9 11.5 3.2～3.5 49.9 12.8 2.6～3.0 49.9 13.8 2.0～2.3 58.0 12.6 2.4～2.6 2 备注 吃水 备注 珠江干线 船型 第一章 区域概况 表 1.4-5 船舶吨级 300 吨级 500 吨级 1000 吨级 500 吨级 1000 吨级 1500 吨级 2000 吨级 型深 单位：m 总长 型宽 38.0 7.8 1.6～1.8 40.0 8.8 1.5～1.7 45.0 7.3 1.3～1.8 42.0 9.0 2.0～2.4 45.0 9.8 1.8～2.2 49.0 10.0 1.8～2.0 49.9 10.5 2.2～2.6 49.9 11.5 3.2～3.5 49.9 12.8 2.6～3.0 49.9 13.8 2.0～2.3 58.0 12.6 2.4～2.6 表 1.4-6 船舶吨级 惠州港（内河部分）杂货船型主尺度 吃水 惠州港（内河部分）自卸砂船船型主尺度 总长 m 型宽 吃水 42.0 12.0 1.9-2.2 49.0 11.5 2.0-2.4 49.9 11.5 2.6-3.2 49.9 12.8 2.2-2.4 52.0 11.5 2.5-2.9 58.0 12.8 3.0-3.2 59.0 13.0 3.1-3.6 68.0 14.0 3.2-3.6 65.0 15.5 3.6-3.8 69.0 15.0 3.8-4.2 备注 珠江干线 船型 单位：m 备注 珠江干线 船型 1.4.4.3 航道规划 根据《广东省内河航运发展规划》，龙川至河源 84km 航道规划为五级 航道、航道尺度为 1.5×40×260m、跨河建筑物通航净空按四级航道标准控 制，河源至石龙 209km 规划为五～三级航道、航道尺度为（1.3 m～2.5 m） ×（40 m～60 m）×（270 m～480 m），跨河建筑物通航净空按三级航道标准 3 第一章 区域概况 控制。 1.4.4.4 锚地规划 惠州内河港各作业区实际情况，锚地布置在作业区下游约 150m 适宜水 深处。 1.5 过河建（构）筑物 在东江惠州段有很多跨河建构筑物，主要包括过河桥梁和跨河油管、 水管及电缆等。过河建（构）筑物分布分散，在沿江各镇主要交通口都有 分布。根据惠州市港航部门的普查资料，目前，东江惠州段有 4 个过河水 管、2 个过河油管、2 个过河电缆。 东江惠州段上建有很多桥梁。目前，东江惠州段上有大的桥梁 15 座， 其中，东江中游（河源～惠州）有 6 座桥，东江下游（惠州至石龙头）有 9 座桥。 过河建筑物和桥梁是内河航运的主要碍航要素，也是防治船舶及其作 业活动污染水域环境需要考虑的因素。 东江惠州段的主要过河建筑物见表 1.5-1。 东江惠州段的主要桥梁见表 1.5-2。 表 1.5-1 东江惠州段的主要过河建（构）筑物 序号 名称 距起点 建成 管顶标高 顶部设置 距离（km) 年份 （珠江基面） 深度（m） 8.7 2008 -26.78 2.00 9 2008 -23.21 2.00 2.43 1.50 2 惠州市华德公 司上村过河油管 中海油上村过河油管 3 上梅湖过河电缆 36.85 1987 4 小中堂过河通讯电缆 41.78 1971 5 糖厂上过河水管 42.41 1994 3.21 1.60 6 三丈岗过河水管 46.07 1992 1.70 2.00 7 老隆过河水管 259.29 1994 1 4 1.60 1.00 第一章 区域概况 表 1.5-2 东江惠州段桥梁 序号 名称 建设 地点 结构 型式 建成 年月 1 河源东江大桥 河源市 拱桥 1972 东江 2 观岚大桥 惠州 梁桥 中游（ 3 古竹东江大桥 古竹镇 拱桥 1995 河源～ 4 东江广惠高速大桥 水口镇 梁桥 惠州） 5 东江中信大桥 惠州市 6 东江大桥 1 东江 河段 净空尺度（珠基：m） 设计最高 净高 净宽 通航水位 36.67 7.4 30 29.91 6.6 40 2002 18.10 8.5 92 梁桥 2004 16.42 惠州市 拱桥 1981 15.60 7.0 60 东江惠州大桥 渡口所 砼拱 1989 16.31 6.99 112 2 广梅汕东江铁路大桥 大炮山 砼拱 1993 15.97 6.97 56.4 下游 3 合生大桥 惠州市 砼拱 （惠州 4 惠河高速东江大桥 泗湄洲 砼拱 14.97 7.00 72.0 至 5 罗阳大桥 罗阳镇 砼拱 13.82 7.18 76.1 石龙 6 龙桥大道大桥 宋屋洲 砼拱 1995 10.34 7.69 78.2 头 7 石洲大桥 园洲镇 砼拱 1991 8.55 7.17 70.1 ） 8 罗浮山东江大桥 鲤鱼洲 砼拱 7.92 6.59 96.2 9 石龙南二桥 王屋洲 砼拱 7.23 6.99 75.4 26.96 15.83 2000 1996 1.6 惠州市政府重视内河水环境保护 东江流域承担着惠州、东莞、深圳、广州东部地区及香港地区合计 3000 余万人的供水任务，被称为广东境内的“政治水”、“经济水”和“生命水”。东 江惠州段共有 15 个取水口，承担惠州辖区城乡供水任务。惠州市政府高度 重视东江水源保护工作。 2016 年 3 月惠州市政府印发的《惠州市东江水质保护管理规定》第二 十四条要求“在流域沿岸新建港口、码头、装卸站应符合法定条件和港口规 划，并具备与其装卸货物和吞吐能力相适应的船舶污染物接收或者处理能 力，满足到港船舶的需要。已建港口、码头、装卸站不符合上述要求的， 应按有关法律法规规章和市人民政府的有关规定进行整治，在规定时间内 满足上述要求”；第二十五条要求“装卸、运输油类及有毒有害物品的船舶， 以及利用码头、仓库或容器堆放、贮存上述物品的，应采取防溢、防渗、 防漏、防散落等安全措施。禁止在流域水体中清洗装贮过油类及有毒有害 5 第一章 区域概况 物品的车辆、船只、容器”。 惠州市作为第二批全国水生态文明城市建设试点城市之一，提出以“河 清、海宴、湖美、惠民城”理念，全面开展“水安全保障体系、水环境治理体 系、水生态修复体系、水资源管理体系、水文化传承体系”等五大建设体系， 建设水生态文明城市。其中，维持江河水体的清澈是试点时期的主要目标， 江河水环境综合治理及东江水源保护是试点建设的重点之一。 惠州市政府对东江水环境保护的高度重视，也给内河船舶及其作业活 动污染防治提出了更高的要求，亟需提升船舶有关污染内河水域应急能力。 1.7 小结 （1）东江惠州段总长约 209km，上至与河源交界的观音阁镇，下至与 东莞毗邻的石湾镇，地理位置重要。内河航道曲折，碍航要素复杂，包括 桥梁、过河水管等过河建筑物。 （2）东江惠州段气象条件复杂，深受台风和大风的影响，径流年际变 化大，径流年内分配不均，并存在明显的季节性差异。气象、水文条件对 船舶及其作业活动的污染风险及防治有显著影响。 （3）惠州港内河段现有码头沿河杂乱分布，管理较为混乱，存在岸线 及用地乱占等现象，对临河城镇生产生活造成一定影响。 （4）近些年惠州内河进出港船舶数量呈下降趋势，但仍大于 10000 艘 次/年。根据《惠州港总体规划》（内河部分），未来惠州市内河港口建设呈 上升趋势。 （5）惠州市政府重视内河水环境保护，为船舶及其作业活动污染防治 提出了更高的要求。 6 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 2.1 风险识别 目前，惠州市内河范围内开展的船舶及其作业活动主要为船舶装卸， 油料供受、船舶修造作业等。 由于惠州内河航运主要集中在东江惠州段，西支江仅有少量沙船，因 此，惠州市船舶及其作业污染水域风险主要在东江惠州段。 （1）船舶及其作业活动风险识别 1）船舶装卸、运输及相关作业活动风险识别 船舶装卸、运输及相关作业活动中可能发生的污染事故按成因可分为 海难性事故和操作性事故两类。海难性事故又可分为航行事故和船舶本身 （完整性）事故，航行事故包括碰撞、触礁搁浅等类别，船舶本身事故包 括船舶火灾、结构损坏、设施故障等类别。海难性事故多发生在航道水域。 2）加油站燃料供应活动风险识别 在博罗县龙溪白莲湖水域东江东深取水口下游约 4km 处有惠州市丰年 船务有限公司的龙溪丰海水上加油站。该加油站的油囤船在 A 级航区参考 载货量 400t，为固定点无动力水上加油站，船检的总吨为 245t，净吨 205t。 龙溪丰海水上加油站设置有 6 个货油舱，总容量为 517395L，主营柴油。码 头区域的管线、软管、阀门及船舶等，在生产过程中均有可能发生泄漏事 故。 3）沉船打捞作业污染风险识别 沉船打捞施工期限一般较长，有时还时断时续；施工船舶往往较多， 有大有小；沉船地点经常远离岸线；施工过程中现场情况多变，安全和污 染问题多发。 7 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 4）修造船作业污染风险识别 在船舶修造过程中产生的废水主要有火工校正废水、分段拼装、管道 试压废水和生活污水，主要污染物为 COD、SS、NH3-N、TP 和石油类。待 修船舶未经处理的油污水、残油、油泥也可能造成内河水污染。待修船舶 进坞后，需用高压水对壳板、基座等部位进行冲洗，去除船体表面附着物 和浮漆，产生冲洗油废水，如果处理不当则会污染内河水域环境。舱内残 油清除时会产生废水和废油，如果处理不当会污染河水域环境。船舶舾装 过程中的拆解清洗、机械加工和安装等环境会产生废油，如果回收不当， 污染河水域环境。 上述船舶作业活动均可能造成河水污染，具体见表 2.1-1。 表 2.1-1 船舶及其作业活动环境污染风险识别 风险活动 船舶运输 船舶装卸 燃料供应 船舶修造 船舶打捞 主要污染物 运输货物、船舶燃料、船舶 垃圾等 运输货物、船舶燃料、船舶 垃圾等 船舶燃料 易发生地点 码头前沿、航道和锚地 码头前沿 码头前沿和水上燃料供 应站 主要致因因素 操作失误、碰 撞、自然因素等 操作失误、碰 撞、自然因素等 操作失误 船舶燃料、冲洗油废水、油 码头前、船坞和试航航 操 作 失 误 、 碰 污水等 道 船舶燃料 沉船水域 撞、自然因素等 操作失误、自然 因素等 （2）过河石油管线 在东江惠州段的上村有华德和中海油过河油管。 华德东江穿越管线位于东江干流的宋屋洲尾上游 6km，管道采取深埋， 两段深埋 35.15m-41.5m，河床处深埋深大于 11m，管道流量 2000m3/h，流 速 2m/s。石油管线一旦发生泄漏，对整个东江造成严重的影响 中海油管线建成约 2008 年，具体位置在惠州至博罗段永平，管道埋深 8 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 约 10～15m（河床下），油管内径 450mm，油管总长约 162km，流量 600-830m³/h，流速约 1m/s。 2.2 污染风险 每年上万艘次的船舶及其作业活动是惠州市内河最大的风险源。惠州 内河无危险品码头，船载货物以建材等为主。因此，主要的污染物为船舶 燃油，其次是水上加油站。本研究重点分析船舶及其作业活动和水上加油 站的污染风险。 2.2.1 船舶及其作业活动与水上加油站污染风险 2.2.1.1 主要污染物 惠州内河主要的污染物为柴油。柴油品具有火灾爆炸、泄漏扩散等危 害特性，可能会发生柴油和机油泄漏等污染事故，影响内河水域环境。柴 油具有易燃性、热膨胀性、流淌性、静电荷性易集聚等特性。 1）易燃性。易燃液体具有易蒸发的特点、其蒸汽常常在作业场所或储 存区弥漫、扩散或在低洼处聚积，在空气中只需较小的点燃能量就会燃烧、 爆炸，因此本项目中的火灾危险性不容忽视。 2）热膨胀性。易燃液体的体积随温度的增高而膨胀，储存容器如果靠 近高温源，容器内的易燃液体受热膨胀造成容器的膨胀。这种热胀现象往 往损坏储存容器，造成漏油。 3）流淌性。易燃液体的流淌性，使得其发生火灾或爆炸时，会造成更 大的受灾面积和更困难的抢险救灾的局面。由于易燃液体的密度基本都小 于水，在水面上能够形成流淌火，对水域上的船舶和沿岸的其他码头、水 工建筑物、沿岸建筑堆场等容易造成火灾威胁。 4）静电荷性易聚集。易燃液体的装卸、管道运输过程中很可能或有可 能产生静电作用，静电放电是导致火灾爆炸事故的一个重要原因。 9 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 2.2.1.2 污染事故 近些年，东江惠州段每年都有溢油污染事故发生。2010-2015 年共发生 5 次船舶溢油污染事故。具体事故如下： （1）2010 年 7 月 8 日，在博罗龙溪大桥至潼湖东江水域，一艘名为“藤 县象棋 216”的运砂船在靠泊码头作业时，因操作不当，船尾触碰进水，后 冲岸，泄露柴油约 300 至 500L。 （2）2011 年 8 月 11 日，“粤河源货 3027”在西枝江马安桥河段触碰江 石，导致船底破损进水，大约 1000L 燃油。 （3）2012 年 1 月 13 日，有人在罗阳桥下游 1500m 打捞沉船，沉船上 约有 50 至 100L 柴油，在下游一取水口处发现了油污，已经影响到了取水 安全。 （4）2013 年 11 月 26 日，“粤河源货 2086”船在博罗潼湖船厂附近的永 平码头装载瓷坭时，由于装载不均导致船舶倾斜翻沉，船上约有柴油 100kg （5）2015 年 9 月 16 日，在博罗东江谭公庙河段发生一起水上交通事 故，一艘货船与一艘三无渔船发生碰撞，造成渔船沉没。 2.2.1.3 污染量预测 惠州内河主要风险源为水上加油站、船舶及其作业活动。 （1）水上加油站 参照《船舶污染海洋环境风险评价技术规范》推荐油船污染量计算方 法，确定水上加油站的污染量，即 1 个货舱油品全部泄露完为油船最大可 能产生污染量。龙溪丰海水上加油站设置有 6 个货油舱，总容量为 517395L， 每个油舱平均容量为 73t。 由此计算， 水上加油站最大可能产生污染量为 73t， 最坏情况下的污染量为 443t。 （2）船舶及其作业活动 10 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 《船舶污染海洋环境风险评价技术规范》推荐用最大船型确定其可能 产生的污染量。由 1.4.2 可知，惠州内河船舶吨级受航道的约束，本研究依 据现有和规划航道所能航行最大船型确定可能产生的污染量。 东江中游观音阁至惠州大桥河段宽 400～800m，航道按内河通航 V 级 建设，尺度为 1.5×40×260m，设计最低通航水位保证率 95％，通航 300t 船 舶，属 V 级航道。横沥作业区、仍图作业区、美泰作业区、观音作业区位 于该段航道。观音阁至惠州大桥河段和横沥作、仍图作、美泰作、观音等 作业区的可能溢油污染量采用 300t 非油轮船型预测。 东江下游（惠州～东江口）河段宽 400～800m，航道按 IV 建设，设计 最低通航水位保证率 95％，通航 500t 船舶，随着下游航道的进一步改善， 可航行 1000 吨级船舶。石湾、园洲、龙溪、潼湖和罗阳作业区位于东江下 游。东江下游（惠州～东江口）河段和石湾、园洲、龙溪、潼湖和罗阳等 作业区的可能溢油污染量采用 1000 吨非油轮船型预测。 根据《船舶污染海洋环境风险评价技术规范》附录 4.2 推荐的方法，计 算非油轮船舶操作性事故的污染量，即最可能发生的操作性污染事故的污 染量为 10t，或船舶在装卸过程中所载货油数量的 1%，取二者中较小值。 本报告依据《船舶污染海洋环境风险评价技术规范》附录 4.1 推荐的方 法，计算非油轮船舶海难事故性污染量。 惠州内河船舶及其作业活动可能的操作性污染事故和海难性污染事故 最可能性和最坏情况下的污染量计算参数和结果见表 2.2-1 和表 2.2-2。 11 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 表 2.2-1 惠州内河船舶海难性船舶污染事故污染量预测 所处位置 作业区 东江下游 IV 级航 道 东江中游 V 级航 道 作业 货种 石湾、园洲、龙溪、 潼湖、罗阳 柴油 惠城、汝湖、水口、 泰美、观音阁 表 2.2-2 所处位置 东江下游 IV 级航道 东江中游 V 级航道 最大 船型 最可能发生的海 难性船舶污染事 故的最大溢油量 最坏情 况下的 溢油量 1000t 40t 80t 300t 12t 24t 惠州内河船舶操作性污染事故污染量预测 港区 石湾、园洲、龙 溪、潼湖、罗阳 惠城、汝湖、水 口、泰美、观音 阁 泄漏货 种 最大 船型 最可能发生的操作 性船舶污染事故泄 漏量 1000t 1t 300t 0.5t 柴油 2.2.1.4 污染风险 东江是广州、东莞、深圳、惠州等地的饮用水源地，同时担负向香港 供水的任务。东江惠州段的主导功能为饮用水源，水质目标为二类。船舶 及作业活动污染的影响大，防治要求高。 根据《广东省地表水功能区划》 （粤环〔2011〕14 号），东江内河段所 在的东江干流（惠州段）功能区类型为饮用水水源保护，现状使用功能为 饮用工农业航运，主导功能为饮用水源，水质目标为二类。因此，东江内 河段环境保护目标为东江干流（惠州段）水质，未来主导功能为饮用水源， 水质目标为二类。 根据《广东省人民政府关于东莞市集中式饮用水源保护区划分方案的 批复》 （粤府函[2014]270 号），东江惠州段的现有和规划港口作业区的船舶 及其作业活动影响饮用水源保护区的保护范围。因此，东江惠州段船舶及 其作业活动涉及的主要敏感目标为饮用水源保护区和取水口。 船舶及其作业活动影响的饮用水源保护区有： 12 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 （1）园洲镇东江饮用水源保护区； （2）东莞中部供水工程饮用水源保护区； （3）东深供水工程-东江太园（石马河旁）取水口； （4）龙溪镇东江饮用水源保护区、潼湖镇东江饮用水源保护区； （5）水口下源东江饮用水源保护区； （6）深圳东部供水工程东江廉福地取水口等。 现有和规划港区对饮用水源保护区的影响如下： 园洲作业区主要影响园洲镇东江饮用水源保护区和东莞中部供水工程 饮用水源保护区。 龙溪作业区主要影响园洲镇东江饮用水源保护区、东深供水工程-东江 太园（石马河旁）取水口、东莞市中部供水工程饮用水源保护区。 潼湖作业区主要影响龙溪镇东江饮用水源保护区、东深供水工程-东江 太园（石马河旁）取水口、东莞市中部供水工程饮用水源保护区、园洲镇 东江饮用水源保护区。 罗阳作业区主要影响潼湖镇东江饮用水源保护区。 横沥作业区、仍图作业区、泰美作业区主要影响水口下源东江饮用水 源保护区、深圳东部供水工程东江廉福地取水口。 东江惠州段主要的饮用水源保护区见图 2.2-1。 已有港口作业区和规划港口作业区影响的主要水源保护区见表 2.2-3。 13 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 表 2.2-3 东江惠州段已有港口作业区和规划港口作业区涉及敏感目标 序 号 1 2 港区规划作 主要影响的饮用水源保 保护目标类型 业 区 / 已 有 护区 码头 园洲作业区 园洲镇东江饮用水源保 饮用水源保护区 护区 方位及距离 （N/E/S/W,m） 位于饮用水源二级保护 区边界上游3839m 东莞中部供水工程饮用 饮用水源保护区 水源保护区 位于东江右岸、饮用水 源二级保护区对岸 龙溪作业区 园洲镇东江饮用水源保 饮用水源保护区 护区 位于饮用水源二级保护 区东边界上游9035m 东深供水工程 -东江 太 东深供水工程二 位于取水口下游2590m 园（石马河旁）取水口 级水源防护区 3 东莞市中部供水工程饮 饮用水源保护区 用水源保护区 位于饮用水源二级保护 区东边界上游1354m 潼湖作业区 龙溪镇东江饮用水源保 饮用水源保护区 护区 紧邻饮用水源二级保护 区边界下游 东深供水工程 -东江 太 东深供水工程二 位于取水口上游3820m 园（石马河旁）取水口 级水源防护区 东莞市中部供水工程饮 饮用水源保护区 用水源保护区 位于饮用水源二级保护 区东边界上游9700m 园洲镇东江饮用水源保 饮用水源保护区 护区 位于饮用水源二级保护 区东边界上游17816m 4 罗阳作业区 潼湖镇东江饮用水源保 饮用水源保护区 护区 5 横沥作业区 水口下源东江饮用水源 饮用水源保护区 / 仍 图 作 业 保护区 区/ 泰美作业区 深圳东部供水工程东江 取水口 廉福地取水口 作业位于饮用水源二级 保护区和准保护区内， 距下游东江潭公庙取水 口距离3442m 位于饮用水源二级保护 区 边 界 上 游 8687m/7094m/33934m 位 于 取 水 口 上 游 17094m/14380m/31000m 东江惠州段现分布有较多的取水口，根据惠州市水务局公布的资料， 东江惠州段有 13 个取水口（详见表 2.2-4） 。这些取水口靠近沿江各城镇， 分布分散，满足城镇供水需求。惠州内河船舶及其作业活动一旦发生燃料 油泄露，严重威胁取水口。 东江惠州段主要取水口分布见图 2.2-2。 14 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 表 2.2-4 东江惠州段取水口基本情况 序号 1 2 3 4 5 取水户名称 取水口所在位置 惠州市自来水总公司 东江干流左岸水 （谭屋角取水口） 镇谭屋角河 惠州市自来水总公司 东江干流右岸汝 （江北水厂一期） 镇虾村河段 惠州市自来水总公司 东江干流右岸汝 （江北水厂二期） 湖镇虾村河 惠州市自来水总公司 东江干流左岸谭 （潼湖水厂一期） 公庙 惠州市自来水总公司 东江干流左岸谭 （潼湖水厂二期） 公庙 6 惠州龙湖水厂 7 惠州水口水厂 8 惠州汝湖水厂 9 惠州潼湖镇水厂 10 博罗县城水厂 11 博罗县义和水厂 广东桦水水利投资有 12 限公司大亚湾供水工 程 深圳市东江水源工程 13 管理处（东江干流廉福 地取水口） 设计取水规 折合流量 模 （104m3/d） （m3/s） 现状取水 规模 （104m3/d） 折合流 量（m3/s） 30 3.47 30 3.47 20 2.31 20 2.31 20 2.31 20 2.31 20 2.31 40 4.63 3.5 0.41 3.5 0.41 （3.0） （0.35） 3.0 0.35 （1.0） （0.12） 0.5 0.06 （1.0） （0.12） 1.0 0.12 6.0 0.69 2.8 0.32 2.0 0.23 0.9 0.10 41.5 4.80 21 2.43 164.2 19.0 164.2 19 东江干流左岸水 口镇 东江干流左岸水 口镇 东江干流右岸汝 湖镇 东江干流左岸潼 湖镇 东江干流右岸罗 阳镇江东村 东江干流右岸罗 阳镇新角蛇口 东江干流左岸水 口镇下源村 东江干流左岸水 口镇廉福地 15 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 注释：图源于《惠州港总体规划（内河部分）环境影响报告书》。 图 2.2-1 东江惠州段已有港口作业区和规划港口作业区涉及敏感目标分布图 16 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 图 2.2-2 东江惠州段主要取水口分布图 17 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 2.2.2 其他污染风险 2.2.2.1 水上加油站 根据惠州市经信局的统计，惠州辖区已有 4 艘内河成品油供油资质的 加油船，分别是中石化惠城大中堂水域水上加油站、中石化惠城东江水上 加油站、中石化博罗东兴水上加油站和惠州市丰年船务有限公司龙溪丰海 水上加油站。目前，前三个加油船已在海事等级停止加油作业，只有溪丰 海水上加油站进行加油作业。 龙溪丰海水上加油站所在水域功能现状为饮工农航，水质现状为Ⅱ级， 保护目标为Ⅱ级。加油站距离上游左岸的东莞市桥头镇东深取水口 4km， 距离下游左岸东莞市东江水务有限公司第五水厂取水口约 12km。如果发生 泄漏，若按照水流速度 2m/s 计算，约 2 小时可到达下游东莞市东江水务有 限公司第五水厂取水口，4 小时可到达东莞石龙水域。东深水工工程涉及香 港、深圳超过 1 千万人口的供水，一旦受到污染，影响非常严重。 根据《惠州市水上加油站(成品油)“十三五”发展规划》，“十三五”期间， 在原有加油站的基础上，惠州辖区内河水域规划新建 4 个水上加油站，包 括 2 个固定水上加油站、1 个岸基水上加油站和 1 个流动水上加油站。规划 加油船的最大总吨位为 500t，最小总吨位 100t，经营油品种类为闪点高于 60℃的柴油。 规划新建水上加油站基本覆盖惠州东江主要航运段（详见表 2.2-5 和图 2.2-3），其中新规划 1 距离惠州汝湖水厂和惠州市自来水总公司江北水厂较 近，一旦发生油品泄露，直接威胁这两个取水口。新规 2 距离和新规 3 距 离博罗县城水厂、惠州水口水厂和东江干流廉福地取水口等取水口较近， 一旦发生污染事故，直接影响这些取水口的作业。新规 4 因是流动加油站， 其发生污染事故的概率也相对较高，污染影响面广。 18 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 表 2.2-3 惠州市规划新建内河水上加油站 序 号 1 2 3 4 油站名 称或编 码 设点形式 拟布点位置 固 岸 （所处水道及经纬度） 流动 新规 1 惠城东江汝湖东亚村 水域，汝湖沙场下游 800m 处。N 23°10′47″，E 114°27′29″。 新规 2 惠城惠博沿江路沿 岸，剑潭水利枢纽上 游 4200m 处 N 23°09′07″，E 114°21′55″。 新规 3 博罗马嘶圩水域，东 平东江大桥下游约 900m 处。N 23°06′16″，E 114°02′46″。 新规 4 定 东江惠州段水域 基 √ 内河 √ √ √ 类型（内河 或者沿海） 内河 内河 内河 图 2.2-3 惠州辖区内河水上加油站分布图 19 总吨位 （t） 经营油 品种类 500 闪点 高于 60℃ 的柴 油 500 闪点 高于 60℃ 的柴 油 500 闪点 高于 60℃ 的柴 油 100 闪点 高于 60℃ 的柴 油 简述 布点 依据 靠近 采砂 场，船 舶流 量较 大。 为东 江游 船舶 预留 站点。 为适 应造 船厂 水域 船舶 加油 需求 预留 站点。 第二章 惠州内河船舶及其作业活动污染水域风险评价 2.2.2.2 其他溢油污染风险 近些年东江惠州段也发生陆上溢油污染事故。2008 年 3 月 21 日，仍图 至水口路段一辆陆运油罐车因交通事故造成车上油品泄漏入东江，按照市 政府值班室的指示，惠州海事局迅速组织了惠州大亚湾航鹏环保服务有限 公司携带应急清污物资从大亚湾赶往事故河段开展对汝湖和江北水厂两个 取水口的保护和油污清除工作，同时惠州市环境保护监测站对相关水源进 行了采样监测。清污工作历时 3 天结束。事故应急处置费用为 140406.06 元。 2006 年 7 月 15 日，东江电厂油库区一油罐因雷击发生起火爆炸造成罐 体中重油泄露，部分重油流入东江。按照市领导的指示，惠州海事局迅速 组织了惠州大亚湾航鹏环保服务有限公司、博罗长发船务有限公司和惠州 港水上应急中心的清污物资、船舶和专业人员参与清污行动，同时惠州市 环境保护监测站对相关水源进行了采样监测。清污行动历时 3 天结束，通 过围控、吸附、回收、消解等措施，污染得到有效清除，没有对东江水环 境造成大的影响。事故应急处置费用为 421428.40 元。 2.3 小结 （1）惠州内河污染风险源主要为船舶及其作业活动（包括船舶装卸、 运输及相关作业活动、加油站燃料供应活动、修造船作业）。 （2）惠州内河船舶及其作业活动的主要污染物为柴油。 （3）船舶及其作业活动的海难性事故风险最高，水上加油站和陆上污 染风险也不可忽视。 （4）东江是广州、东莞、深圳、惠州等地的主要供水水源，同时担负 向香港供水的重要任务。东江惠州段的主导功能为饮用水源，水质目标为 二类。船舶及作业活动污染的影响大，防治要求高，一旦发生污染事故将 对饮用水源保护区造成严重的影响。 20 第三章 污染应急能力建设现状及评价 第三章 污染应急能力现状及评价 3.1 应急能力现状 3.1.1 应急预案 惠州市政府已建立了突发事件应急预案体系，涉及自然灾害类、事故 灾难类、公共卫生类和社会安全等突。如：近些年惠州市政府先后颁布了 《惠州市交通运输局交通运输行业突发公共事件整体应急预案》、《惠州市 突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《惠州市突发公共卫生事件应急预 案》、《惠州市自然灾害卫生应急预案》、《惠州市防汛防旱防风防冻应急预 案》 、《惠州市生产安全事故应急预案》等应急预案。 在污染应急方面，惠州市政府也颁布了相关应急预案。如： 《惠州市突 发环境事件应急预案》、《惠州市环境保护局突发环境事件应急预案管理办 法》 、 《惠州市大气重污染应急预案》等。另外，惠州市政府于 2015 年颁布 了《惠州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案》，但该预案 未涉及内河水域。目前，惠州市尚无《惠州市船舶及其活动污染内河水域 应急预案》或应急计划，影响惠州市内河水域船舶及其作业活动污染应急 能力。 3.1.2 应急资源 惠州内河尚无 1 个专业的溢油应急设备库，应急资源严重不足。 内河水域现有应急设备主要有四部分，一是交通运输部下拨惠州海事 局的部分应急资源，包括 1000m 浮子式 PVC 塑料围油栏和 500m 吸油拖 栏，这些应急设备目前存放在惠州江北水厂虾村取水口，用于保护取水 口；二是惠州海事局在博罗办事处存放的应急资源，共有 20 包（0.4t）吸 油毡，250m 吸油拖栏，200kg 吸附材料；三是宏兴码头配备了一些应急物 21 第三章 污染应急能力建设现状及评价 资存放于码头前沿，包括 900mPVC 围油栏，1 台收油机、200m 吸油拖栏 和 0.2t 吸油毡，1 套储存装置。另外，也有 0.11t 消油剂及 1 套喷洒装置 （见 表 3.1-1） ；四是位于宏兴码头下游 180m 处的龙溪丰海水上加油站配的应急 物资，包括 0.2t 吸油毡和 180m 围油栏。 表 3.1-1 宏兴码头配备溢油应急设备材料清单 序号 设备材料名称 规格型号 单位 数量 1 PVC 围油栏 900mm m 300 2 收油机 ZSY10 台 1 3 吸油拖栏 XTL-200 m 200 4 吸油毡 PP-2 公斤 200 5 溢油分散剂 GM-2 公斤 110 6 溢油分散剂喷洒装置 PSC-40 套 1 7 储存装置 QG3 套 1 3.1.3 应急队伍 （1）惠州市船舶污染风险监管力量 目前，惠州市初步建设了一支包括海事、企业、清污公司等多方面的 应急队伍。包括应急清污高级指挥人员、现场指挥与操作人员等。在内河 有惠城海事处、博罗办事处等海事派出机构。海事工作人员作为应急清污 高级指挥人员、现场指挥人员，负责内河船舶及其作业活动污染应急工作。 （2）应急反应队伍现状 目前惠州辖区具有一级船舶污染清除资质的单位有三家，作为一级船 舶污染清除作业单位，其应急人员队伍专业素质较高，三家清污公司共有 清污人员合计 168 人。但这三家专业清污单位的应急力量都集中在大亚湾 区，缺少内河应急队伍。 22 第三章 污染应急能力建设现状及评价 3.1.4 监视监控系统 监视监控能力是污染应急能力的重要组成部分。常用的污染监视监控 系统包括雷达系统、紫外荧光系统、红外系统、溢油浮标系统、视频监控 系统等。目前，惠州市内河水域可用来监控的设施设备只有 CCTV 监视系 统。东江惠州段现有海事建设视频监控点 6 个，其中广东海事局统一建设 3 个监控点，惠州海事局自建 3 个监控点。 现有视频监控点及其分布见表 3.1-2。 表 3.1-2 东江惠州段现有海事建设视频监控点 序号 视频监控点 位置 性能 溢油监控 功能 1 博罗办事处监控点 a 惠州市博罗县龙溪镇黄屋村委会旁 标清 无 2 潼湖船厂监控点 a 标清 无 3 惠城海事处监控点 a 惠州市惠城区滨江东路 10 号 标清 无 4 东江游码头监控点 b 惠州市惠城区滨江路东江游码头 标清 无 标清 无 标清 无 惠州市博罗县潼湖镇永平上村志发 公司 剑潭水利枢纽监控点 惠州市惠城区惠博沿江路东江水利 5 6 b 枢纽 博罗大桥监控点 b 惠州市博罗县博罗大桥北桥头旁 注释：a 为广大海事局统一建设视频监控点；b 为惠州海事局建设视频监控点。 3.2 应急能力评价 3.2.1 评价方法 国内外针对污染应急综合能力的评价方法包括层次分析法、属性识别 评价、灰色关联法和主成份分析法等。评价方法分为主观赋权评价法和客 23 第三章 污染应急能力建设现状及评价 观赋权评价法，两者区别主要在于确定权重的方法。前者多凭主观经验对 各指标进行赋权, 是一种定性分析方法, 后者则利用指标之间的相关关系 或各项指标的变异系数来确定权数, 是一种定量评定方法。这些方法都通用 的做法是将综合溢油应急能力分解成若干方面，将分解的各方面指标化， 通过量化指标和对指标赋权重，计算出一个代表综合的应急能力的值，以 此来判断一个区域的综合应急能力。 这种评价过程假设溢油围控、清除、回收、响应时间等能力是可求和 的，计算的值越大说明综合应急能力越强，忽略了溢油应急能力各组成部 分是必不可少、且各组成部分的能力应协调建设的事实。如一个区域大多 数应急能力的建设都很好，却忽略少数关键的方面的建设，利用上述方法 可能会得到该区域溢油应急能力很强的结果，但在实际应急过程中，那个 短缺的方面可能直接影响应急效果。 基于上述原因，本报告采用“短板理论”又称“木桶原理”评价惠州市船舶 及其作业活动污染内河水域应急处置能力。船舶及其作业活动污染水域的 应急过程包括及时发现泄漏污染物、迅速做出科学应急决策、快速有效处 置、科学损害评估和赔偿能等过程。应急能力评价则是对这几个过程的应 急能力进行定性或定量分析，涉及污染监视监测能力、应急决策能力、应 急处置能力和损害分析和赔偿能力等。因此，污染综合应急能力可视为一 个由应急响应时间、应急围控能力、应急回收能力、应急清除能力等箍成 的盛水木桶，那些短板直接决定这个“木桶”的盛水能力。 根据溢油应急处置的过程，溢油应急能力是一个综合能力的概念，包 括组织指挥能力、监视监测能力、围控清除能力、保障能力、损害评估与 赔偿机制等，实际评价时，一般由细化的指标表示上述能力。 具体细化指标如下： （1）组织指挥能力 包括应急预案，应急指挥人员和专家团队，应急决策支持平台等。 24 第三章 污染应急能力建设现状及评价 （2）监视监测能力 CCTV、溢油浮标系统、红外和荧光监测系统、雷达监测系统、遥感监 测与预警系统等，具体使用哪种系统视具体情况而定。 （3）应急保障能力 包括应急演练培训、应急资源的储存与维护保障、污染应急预案中明 确的其他的保障措施（包括资金保障、医疗保障、交通保障、后勤保障等） 。 （4）损害评估与赔偿机制 损害评估方法与机构、赔偿方法与机制等。 （5）围控清除能力 包括应急资源存储、出库与运输能力、围控能力、回收能力、分散与 吸附能力、储运能力、应急船舶、污染回收物陆上接收与处理能力、应急 清污力量、岸滩清污能力、应急人员防护设施等。 一旦发生污染事故，组织指挥能力、监视监测能力、应急保障能力虽 然很重要，但可以找替代措施，但围控清除能力是无法替代，如果围控清 除能力缺失，就无法有效开展应急工作。可见围控清除能力是污染应急的 核心能力，是直接决定内河区域应急能力的“短板”。而围控能力、回收能力、 分散与吸附能力、储运能力、应急船舶、污染物陆上接受与处理能力、应 急清污力量又是该“短板”中的“短板”（见图 3.2-1）。 25 第三章 污染应急能力建设现状及评价 应急资源存放、出库与运输 围控能力 围 控 清 除 能 力 组织指挥能力 监视监测能力 污染损害赔机制 回收能力 吸收与分散能力 储运能力 应急船舶 应急保障能力 应急清污力量及防护设施 岸滩清污能力 污染物陆上接收与处理能力 图 3.2-1 污染综合应急能力 “盛水木桶”构成示意图 根据《内河区域性溢油风险和应急能力评估方法（征求意见稿）》，围 控清除能力各指标评估方法如下： （1）溢油围控能力 溢油围控能力指围油栏可围控的溢油量，单位为 t。 可按公式（3-1）计算。 w ( B 600) 2.5 （3-1） 式中： w 溢油围控能力（t） ； 。 B 围油栏总长度（m） （2）溢油回收能力 溢油回收能力指机械回收能力与油污储运能力的最小值。 可按公式（3-2）计算。 26 第三章 污染应急能力建设现状及评价 T Min( M , C ) (3-2) 式中： ； M 机械回收能（t） 。 C 储运能力（t） 1）机械回收能力 机械回收能力为收油机等机械收油设备能回收的污油重量的总和，单 位为 t。 可按公式（3-3）计算。 （3-3） 式中： 机械实际回收油量（t）； 收油机标定收油速率（m3/h） ； 油污水含油率，一般取 5%； 设备完备率。清污公司和港口码头企业的收油机完备率取 60%；国 家设备库、石油企业、专业溢油应急船舶的收油机完备率取 80%。 收油机作业天数，一般取 2 天； 每天作业时间，一般取 8 小时； 油品密度（t/m3）。 2）储运能力 储运能力指储油囊（罐）、污油舱等储运装备对机械回收的油污水进行 临时储存和运输的能力，以可储运的溢油量为指标，单位为 t。 可按公式（3-4）计算。 （3-4） 式中: 储运能力（t）； 27 第三章 污染应急能力建设现状及评价 一次性储运装备储运容积（m3）； 可重复使用的储运装备储运容积（m3） ； 转运次数； 油污水含油率，一般取 5%； 油品密度（t/m3）。 （3）溢油分散能力 溢油分散能力指溢油分散剂（包括化学分散剂、生物处理剂等）进行 污油处理的能力，用溢油分散剂所能分散或消解水中溢油的重量来表征， 单位为 t。 内河水域较为敏感，溢油应急时不应大规模使用消油剂进行溢油分散。 为解决分散能力过大导致能力虚高的问题，设定内河每个清污单位的分散 能力不超过 150t。 （3-5） 式中: 分散剂实际处理溢油量（t） ； 分散剂喷洒装置喷洒速率（L/min）； 分散剂密度（kg/L）； 分散剂与油的用量比，一般取 0.3； 作业天数，一般取 2 天； 每天作业时间，一般取 8 小时： 分散剂喷洒装置数量。 （4）溢油吸附能力 吸附能力指溢油吸附物资可吸附的溢油量，单位为 t。吸附物资主要为 吸油毡、吸油棉、吸油拖栏等吸油材料。 可按下式进行计算。 28 第三章 污染应急能力建设现状及评价 吸附材料对于厚油膜的吸附效果较差，单独配备大量的吸附材料并不 能形成理论公式计算出的应急能力。设定内河每个清污单位的吸附能力不 超过 200t。 （3-6） 式中: 吸附材料实际吸附油量（t） ； 吸附材料数量（t） ； 吸收吸附倍数，一般取 5。 （5）应急船舶 应急辅助船舶是指辅助应急处置船舶或开展其他应急工作的船舶，主 要用于围油栏布放、现场维护及协助收油系统作业等。 （6）污染回收物陆上接收与处理能力 回收物陆上接收处置能力指标考察油污水接收、油污水处理和危险废 物处理能力。 3.2.2 应急能力评价 3.2.2.1 监视监测能力 惠州市现有 CCTV 系统用于监视内河水面溢油存在以下不足： （1）数量少，覆盖范围有效。现有视频监控系统仅覆盖有限水域，东 江惠州段内的重点目标和重点水域都未覆盖。如：CCTV 固定监控点没有 将取水口和水闸纳入监控范围。取水口不仅是应急保护的重点对象，也是 监视的重点对象。各水闸都有固定的值班人员和值班场所，将其纳入作为 污染监视点不仅能提高污染监视能力，也能降低监视成本。 （2）现有视频摄像机用于监控水面溢油尚有明显不足之处，一是它们 的有效监视时间是白天；二是只能对水面污染物进行监视。 29 第三章 污染应急能力建设现状及评价 3.2.2.2 组织指挥能力 总体来看，惠州市辖区防治船舶污染内河水域环境的应急决策能力低 下，缺乏统一指挥的应急决策机制，也无科学的应急决策平台。主要体现 在以下方面： （1）尚无防治船舶污染内河水域环境的应急预案，一旦发生污染事故， 缺乏统一协调指挥的机制。 （2）缺乏集内河水域基础地理信息、应急智能决策、污染物特性等为 一体的综合应急决策平台，应急决策的信息化和智能化程度严重不足。科 学的应急决策是溢油污染应急的基础。当溢油应急指挥部接到污染事故信 息时，首先要根据溢油的规模、发生地点和气象水文状况，迅速做出应急 决策，并启动相应的应急响应等级。这一阶段的决策至关重要，第一时间 为总指挥提供污染事故的规模、可能的影响范围、急需要保护的敏感目标、 需要调动的应急资源、最佳应急路线、需要协作单位等信息。短时间内迅 速准确地完成上述决策，需要集成溢油相关方资源的应急决策支持平台。 国内外污染事故应急实践表明，好的应急决策指挥平台能极大地提高船舶 溢油事故应急响应的能力。 目前，惠州市尚未建设有效的应急决策平台。据项目组调研，目前惠 州海事局及时获得实时气象、东江径流等信息有一定的滞后性。另外，惠 州海事局内河港主要污染源的基本特性及其应急对策的基础数据库，影响 及时应急决策能力。 3.2.2.3 应急保障能力 在惠州市政府的领导下，惠州市已建立了海上污染应急力量。但现有 力量主要针对海域，大多数应急力量都集中在大亚湾区，内河应急力量相 对薄弱。具体体现在以下方面： （1）内河缺乏溢油应急实际操作力量，特别是针对内河的溢油应急处 置的实操力量，现有溢油应急清污单位都集中在大亚湾区。 30 第三章 污染应急能力建设现状及评价 （2）缺乏针对内河水域的船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应 急预案或应急计划，尚无建立全市范围的污染应急协作机制。 （3）惠州市缺乏内河水域溢油应急演练演习和培训的机制和场所。由 于现有队伍分属不同部门，对溢油应急与处置相关知识和技能的熟悉程度 不同，需要定期开展相关演习演练和培训。由于缺乏相关演习演练和培训 机制，影响辖区溢油应急队伍的建设。 （4）惠州辖区尚无建立溢油应急与处置的专家咨询机制。溢油应急与 处置过程，演习演练与培训环节都需要专家的指导。 （5）缺少应急人员防护设备。由于石油及其产品含有有毒化学物质和 重金属成分，严重损害参与应急人员的健康。如美国墨西哥湾“马孔多”油井 漏油以后的前几个月，超过 300 多名当地居民就医，出现头痛、头晕、恶 心、咳嗽、呼吸困难和胸痛等症状，其中 3/4 以上的病人都是参与清理溢油 的工人①。 （6）缺少应急演练与培训的场所，也缺乏招募和培训社会志愿者的机 制。 3.2.2.4 污染损害评估和赔偿机制 惠州市目前尚无针对内河水域污染损害的评估和赔偿机制，缺乏相关 的技术指南或标准，也无国内有资质的相关机构开展污染损害评估和赔偿 方面的技术支持协议等。 3.2.2.5 应急围控与清除能力 根据第二章惠州市内河船舶及其作业活动最可能发生的船舶污染事故 的最大溢油量，利用 3.2.1 节溢油围控和清除能力计算方法，确定惠州市应 配备的内河围控和清除应急物资，并与溢油应急物资相比，确定惠州市内 河防治船舶污染水域应急围控和清除能力（见表 3.2-1） 。 ① Peter.Lehner，Bob.Deans.深海危机-墨西哥湾溢油事件[D].人民邮电出版社，北京 31 第三章 污染应急能力建设现状及评价 由表 3.2-1 可知，目前惠州市内河防治船舶污染水域的应急物资短缺， 不能有效应对辖区内河水域，综合围控和清除能力严重不足。 （1）现有围油栏和吸附材料数量少，不能满足应急需要，而且浮子式 PVC 围油栏占地面积大，不便于快速布放。 （2）导流围油栏、收油机、储油囊、、溢油回收船、应急人员防护设 备、水上救生设备、应急设备库、辅助船舶、污染物陆上接受设备等应急 设备缺失。 （3）缺少专业的污染应急操作人员。 表 3.2-1 惠州市内河防治船舶污染水域应急围控和清除能力现状 序号 设备名称 东江下游 IV 级航道 (40t 溢油量标准） 东江中游 V 级航道 惠州辖区内河现 （按 12t 溢油量标准） 有应急物资 评价 结果 1 围油栏 700m 700m 1000m 浮子式 PVC 围油栏， 750m 吸油拖栏 不足 2 导流围油栏 400m 400m 无 不足 3 收油机 总收油速率为 63 m3/h 总收油速率为 20m3/h 无 不足 4 5 6 7 8 储油囊 吸附材料 溢油回收船 人员防护设备 水上救生设备 不足 不足 不足 不足 不足 应急设备库 无 不足 10 辅助船舶 污染物陆上接 受设备 1-2 个 10 m3 储油囊 2.5t 吸油毡 1艘 20 套 20 套 100km 设置浮式设备 库 2艘 无 吸油毡 0.4t 无 无 无 9 2-3 个 20m3 储油囊 8t 吸油毡 1艘 30 套 30 套 100km 设置浮式设 备库 2艘 无 不足 800 m3 240 m3 无 不足 12 污染物陆上处 理设施 具备 800 m3 油污水 处理能力 具备 240 m3 油污水处 理能力 13 专业操作人员 5-15 人 5-10 人 11 有 3 家，能够满回 收污染物处理需 要 无 满足 不足 注释：围控与清除能力目标取最可能发生的海难性船舶污染事故的最大溢油量。 3.2.3 评价结论 惠州市内河防治船舶及其作业活动污染水域应急能力严重不足，主要 32 第三章 污染应急能力建设现状及评价 表现为以下方面： （1）污染监视监测设施短缺，仅有的 CCTV 系统也存在数量少，覆盖 范围有效，视频摄像机不能满足水面溢油监视监测的需要。 （2）惠州市辖区防治船舶污染内河水域环境的应急决策能力低下，缺 乏统一指挥的应急决策机制，尚无防治船舶污染内河水域环境的应急预案， 缺乏统一协调指挥的机制；缺乏集内河水域基础地理信息、应急智能决策、 污染物特性等为一体的综合应急决策平台，应急决策的信息化和智能化程 度严重不足。 （3）应急保障能力不足，缺乏溢油应急实际操作力量、内河水域溢油 应急演练演习和培训的机制和场所、溢油应急与处置的专家咨询机制、应 急人员防护设备、应急演练与培训的场所、招募和培训社会志愿者的机制 等。 （4）内河防治船舶污染水域的应急物资短缺，不能有效应对辖区内河 水域，综合围控和清除能力严重不足。现有围油栏和吸附材料数量少，且 不便于快速布，导流围油栏、收油机、储油囊、、溢油回收船、应急人员防 护设备、水上救生设备、应急设备库、辅助船舶、污染物陆上接受设备等 应急设备缺失。 33 第四章 方案编制总论 第四章 方案编制总论 4.1 定位 “十三五”期间，惠州市将落实《惠州市“十三五”发展规划》和《惠州港 总体规划》，合理开发内河水运。同时，也是全面落实《惠州市主体功能区 规划》和《“美丽乡村·清水治污”活动实施方案》的关键时期和执行《惠州 市东江水质保护管理规定》的重要时期。如何最大限度地降低经济发展对 内河水域环境的影响，是未来惠州市内河航运发展亟需解决的难题。 本方案经批准后，是惠州市未来一段时期发展规划体系的重要组成部 分，是指导惠州市船舶及其作业活动污染事故应急能力建设的重要依据。 该方案既与广东省船舶及其作业活动污染事故应急能力建设规划保持承接 关系，又指导区（县）、相关部门的船舶及其作业活动污染事故应急能力建 设工作。 本方案是惠州市未来一段时期内河船舶及其作业活动污染事故应急能 力建设工作的总体部署，是惠州市未来一段时期内河船舶及其作业活动污 染事故应急管理工作的纲领性文件。 4.2 编制依据 本报告编制过程中主要参考以下法律法规和相关政策文件。 [1] 《中华人民共和国海洋环境保护法》； [2] 《中华人民共和国港口法》； [3] 《中华人民共和国水法》 ； [4] 《中华人民共和国防洪法》； [5] 《中华人民共和国突发事件应对法》； [6] 《中华人民共和国河道管理条例》； [7] 《国家突发公共事件总体应急预案》； 34 第四章 方案编制总论 [8] 《国家突发环境事件应急预案》 ； [9] 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113 号）； [10] 《船舶载运危险货物安全监督管理规定》； [11] 《港口危险货物管理规定》； [12] 《危险化学品安全管理条例》； [13] 《港口经营管理规定》（交通部令 2016 年第 43 号）； [14] 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》； [15] 《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划（2005-2020） 》； [16] 《交通运输“十二五”发展规划》； [17] 《中国海事工作发展纲要(2006-2020)》 ； [18] 《国家水上安全和救助系统建设规划》； [19] 《海事系统“十二五”发展规划》； [20] 《海事系统“十二五”发展规划》； [21] 《交通运输安全应急“十三五”发展纲要》； [22] 《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》 （（2014 年修 正本） ； [23] 《船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》（2011 年 6 月 1 日起施行）； [24] 《关于修改〈中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急 处置管理规定〉的决定》 （2015 年 5 月 8 日经第 6 次部务会议通过）； [25] 《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》（2016 年 5 月 1 日起施行） ； [26] 《国家重大海上溢油应急能力建设规划（2015-2020 年） 》 ； [27] 《船舶污染清除协议管理制度实施细则（修订） 》； [28] 《中国海上船舶溢油应急计划》 ； [29] 《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020 年）》 ； [30] 《广东省环境保护条例》 ； [31] 《广东省珠江三角洲水质保护条例》； 35 第四章 方案编制总论 [32] 《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004－2020 年） 》； [33] 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020 年）》 ； [34] 《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020 年）》 ； [35] 《广东省环境保护规划纲要（2006－2020 年）》 ； [36] 《广东省饮用水源水质保护条例》； [37] 《广东省东江水系水质保护条例》； [38] 《惠州市十三五发展规划纲要》 ； [39] 《惠州市城市总体规划（2006-2020 年）》 [40] 《惠州市土地利用总体规划（2010-2020 年） 》； [41] 《惠州市环境保护规划（2007-2020 年）》 ； [42] 《惠州市主体功能区规划》（2014 年 11 月 7 日）； [43] 《“美丽乡村·清水治污”活动实施方案》； [44] 《惠州市东江水质保护管理规定》； [45] 《惠州港总体规划》 （内河部分） ； [46] 《惠州港总体规划（内河部分）环境影响报告书》 （征求意见稿） (2016 年 5 月） ； [47] 《关于进一步加强我市饮用水源安全工作的通知》（惠府办 〔2008〕35 号） ； [48] 《惠州市内河港口管理暂行办法》（府办〔2014〕10 号）； [49] 《惠州市环境保护局突发环境事件应急预案管理办法》（惠市环 〔2014〕103 号）； [50] 《惠州市环境保护规定》 （惠府〔2014〕105 号）； [51] 《惠州市水利发展“十三五”规划》 （2016-2020 年） （征求意见稿） (2016 年 3 月） ； [52] 《惠州市突发事件总体应急预案》； [53] 《惠州市交通运输局交通运输行业突发公共事件整体应急预案》 （惠市交发〔2010〕363 号）； [54] 《惠州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案》 36 第四章 方案编制总论 （2015 年 1 月） ； [55] 《惠州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建 设规划》（2015 年 1 月）； [56] 《惠州市区两江四岸景观及旅游线路规划（2006～2020） 》。 4.3 指导思想与基本原则 4.3.1 指导思想 以生态文明建设思想指导，围绕惠州市内河港口、航运发展现在与规 划，以保护东江中环境，保障惠州市饮用水源为目标，按照常态与非常态 相结合、预防与应急相结合的原则，在贯彻港口与航运发展和环境保护同 步规划、同步实施、同步发展方针的同时，依据东江惠州段自然条件和水 文特点，借鉴国内外先进的船舶污染应急能力建设经验，编制惠州市防治 船舶污染内河水域应急物资储备方案。 4.3.2 基本原则 （1）坚持建设综合应急能力、注重与已有其他应急体系衔接、提升辖 区综合应急能力的原则。坚持提升惠州市防治船舶及其作业活动污染内河 水环境综合应急能力的原则，突出区域综合应急能力。 （2）统筹规划，突出重点。加强顶层设计，统筹长远规划与近期目标， 兼顾溢油应急能力建设的不同领域，明确重点任务，有效提升惠州市的防 治船舶及其作业活动污染内河水域环境的应急能力。 （3）坚持科学规范、功能清晰、衔接协调、持续发展的原则。坚持科 学规划、协调发展惠州市内河水域防治船舶及其作业活动污染应急能力建 设，注重应急能力的相互衔接，确保可持续科学协调发展。 （4）坚持立足当前、着眼长远、分类指导、整体推进的原则。统筹考 虑应急设备库、站点布局、应急设备、设施和器材、应急队伍等各个环节； 37 第四章 方案编制总论 在整体推进的过程中，根据各环节的不同特点，注重分类指导，重点突破， 着力解决惠州市内河防治船舶及其作业活动污染内河水域环境能力中的突 出问题，从而反向推进整体工作。 （5）坚持合理布局、突出重点、整合资源、优化结构的原则。充分利 用社会资源，在加强专业防污染能力建设的同时，注重发挥全社会综合防 污能力的优势。在惠州市应急指挥体系内，按照“平急结合”原则，整合专业 力量与政府公务力量、军队武警力量和社会力量，以及交通部门内部海事 与救捞等各种资源，优化结构，加强紧急运力储备，建立紧急运力动员调 用机制，迅速、有序、高效地组织实施内河水上应急行动，避免重复建设， 提高应急效率。 （6）坚持盘活已有资源、根据实际需要增加应急资源、节约发展的原 则。在惠州市防治船舶及其作业活动污染能力建设与物资储备点建设、运 营和管理过程中要重视对现有溢油应急资源的充分利用，盘活现有资源， 结合辖区的实际情况，增配相应的应急资源。 （7）坚持资源共享，各建共用的原则。要充分与惠州市已有或规划建 设的其他相关资源，实现各建共用的原则。 4.4 方案目标 本方案的总目标是建设快速有效的污染应急储备方案，实现重点防控、 有效防治的污染应急体系，提升惠州内河船舶及其作业活动污染应急能力。 本方案的基准年为 2015 年，执行期为 6 年，即从 2016-2022 年。 （1）目标 通过建设浮式设备库、监视监测系统、应急决策指挥平台和应急队伍 建设，使惠州市内河重点水域具备应对 40t 溢油量的应急能力；提升东江惠 州大桥-观音阁河段的应急能力，应急物资设备库的清除围控能力目标为 12t 溢油量。 38 第四章 方案编制总论 （2）指标 1）在东江惠州段下游（惠州～东江口）河段上建设 1 个固定设备库及 其应急物资和 1 个浮式设备库及应急物资。 2）建设惠州市内河溢油应急决策指挥系统，提升应急指挥决策能力。 3）打造惠州市内河监视监测系统，加强监管能力。 4）建设 1 个浮式设备库及应急物资，使东江惠州大桥-观音阁河段具备 能够应对 12t 溢油量的应急能力。 4.5 编制思路 以国家法律法规为依据，以惠州市内河航运业和港口规划布局为基础， 以提高船舶及其作业活动污染应急能力为目标。 首先，深入调研惠州市内河船舶及其作业活动污染应急能力建设情况、 经济社会发展情况以及未来港区建设发展规划，分析惠州市内河船舶及其 作业活动污染风险特征、应急能力建设现状以及存在的主要问题。 在此基础上，明确惠州市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环 境应急能力建设的需求，提出方案编制思路，确定编制原则和总体目标。 进而对应急预案体系、应急体制机制、应急信息系统、应急设备设施、 应急人员队伍提出具体的建设方案，制定分期实施方案和建设重点。 最后，提出规划实施的对策、建议和保障措施。 39 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 鉴于惠州市内河污染应急物资及其储备库短缺的现实，亟需建设应急 物资及其储备库。 5.1 应急物资储备方案 由第三章内容可知，惠州市内河应急物资缺乏，也无专业的应急物资 储备设施，急需建设。惠州市内河水域污染应急物资建设方案如下： （1）水上加油站应以其自身应急物资为主。目前，水上加油根据环境 影响和安全等评价的要求，建设了能够应对自身风险的应急物资。应将水 上加油站的应急物资纳入统一管理和监督，对其人员定期开展培训，提升 其污染应急能力。 （2）由于过河石油管道深埋河床底下，且石油公司都按照环境影响评 价的要求，加强了管道泄漏监视监测，发生泄漏事故的概率较低。无需专 门针对过河管道建设应急物资，只要确保万一发生泄漏时有应对的方案和 可调的应急物资，重点是加强对过河石油管道的监控。另外，要求企业制 定应针对过河石油管线油品泄漏的应急预案，并纳入市政府污染应急预案 管理体系。 （3）针对船舶及其作业活动和其他污染源，应建设设备库，具体建设 方案如下： 1）根据惠州市码头分布现状和《惠州港总体规划》 （内河部分） ，在现 有码头分布较多航段和规划重点建设航段设若干个设备库，应对主要航运 水域的风险源。 2）在现有码头分布较少，且规划发展航运的水域建设若干浮式设备库。 40 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 5.1.1 设备库建设方案 5.1.1.1 设备库的数量与位置 目前，我国尚无内河设备库空间位置布设的相关规定和标准。 《内河区 域性溢油风险和应急能力评估方法》提出内河水域评价范围内每 100km 内 均配置 1 个设备库视为合格，即每个设备库的服务范围为 100km。这种评 价方法仅考虑应急响应时间和空间距离，未考虑应急船舶的实际航行速度、 码头分布状况等因素，在实际应用时可以视为设备库之间距离的相等。 本研究按照以下原则确定设备库的位置： （1）依据现有和规划港口分布、船舶及其作业活动状况，确定建设设 备库的河段。东江惠州段河道曲折，码头分布分散。已有码头和临时装卸 点主要分布在东江下游（惠州～东江口）河段上，起惠州市惠州大桥，下 至东江口。惠州市内河现有码头和临时装卸点 94.5%分布在这个航段。其中， 以潼湖、龙溪园洲、罗阳镇最多，分别占 33.9%、26.6%、13.8%、11.9%。 规划作业区的 60%分布在这一河段。因此，在这一河段应布设设备库。 （2）参考防洪、岸线土地规划、国土规划等文件，本着便于落实的原 则，确定设备库的具体位置和数量。 1）在惠州海事局拟建惠州应急指挥中心建 1 个固定设备库 在该工作船码头设固定设备库的理由如下： 首先，根据《惠州市城市规划委员会 2009 年第一次会议纪要》 （惠市 规委纪[2009]1 号）和惠州市规划建设局关于惠州应急指挥中心《建设项目 选址意见书》 ，当地政府高度重视惠州海事局惠州应急指挥中心的建设，已 在惠博沿江路小金口惠博沿江路丰文凹草头嘴至乌石窝地段安排约 12000m2 土地进行建设。应急指挥中心建设申请时已规划建设设备库，解决 设备库的选址问题。 其次，距离拟建惠州应急指挥中心 370m 是惠州海事局已向惠州市政府 41 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 申请建设的剑潭工作船码头，该码头的设计具有兼顾防污染的功能，码头 规模满足应急物资装卸船的要求，也不存在重新申请岸线使用的问题，避 免与防洪、国土、港口等规划的冲突。根据《广东海事局惠州惠城海事处 剑潭工作船码头工程可行性研究报告》 ，该工程拟建码头长 75m，宽 10m， 顺岸布置，停泊水域宽度 9m，设计底高程为 8.0m。在码头西北约 370m， 惠博大道北侧拟建综合配套用房，总建筑面积为 396 ㎡。该码头解决了固 定设备库应急物资下水的问题。 第三，该固定设备库能有效覆盖罗阳作业区和潼湖作业区。剑潭工作 船码头距离这 2 个作业区的距离约为 8km、18km，距离惠州市约 10km。根 据《中国海事工作发展纲要（2006-2020）》的要求：“在应急方面，海上人 命救助成功率大于 95%，距岸 50nm 内重要海域应急到达时间不超过 90min， 内河主要通航水域的重要航段不超过 30min”。参照《中山市船舶污染应急 预案》 ，要求Ⅱ~IV 级应急响应都要请市应急办同意后启动预案，指挥应急 抢险清污工作，Ⅱ~IV 级应急响应应急响应时间在 30-60min 之间。如果按 照 30min 要求，应急响应船的航速按 10 节/h（根据调研惠州市内河船舶航 速平均约为 10 节） ，该设备库能有效应对罗阳作业区和潼湖作业区部分港 口的污染风险。 2）在惠州海事局博罗办事处的工作船码头设 1 个浮式设备库 该点水域面积宽阔，不存在与防洪、岸线规划、国土规划等的冲突， 便于实施。 该设备库能有效覆盖龙溪作业区、园洲作业区、石湾作业区和潼湖作 业区的部分码头，水上加油站和过河油管。 3）在惠城海事处的工作船码头建设一个浮式设备库 虽然近些年东江惠州大桥-观音阁河段航运量大幅减少，但根据《惠州 港总体规划》 （内河部分） ，该河段规划发展 4 个港口作业区，分别是横沥 作业区、仍图作业区、泰美作业区和观音阁作业区。规划上述两个设备库 42 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 不能有效覆盖这四个作业区，需要新增 1 个设备库，应对这一水域的污染 风险。 该点水域面积宽阔，不存在与防洪、岸线规划、国土规划等的冲突， 便于实施。 5.1.1.2 设备库建设方案 （1）固定设备库的建设主要包括设备库的土建和设备库的相关设施。 包括土建工程、安装工程和桩基础工程。固定设备库的建设费用与惠州应 急指挥中心建设共享。 另外，为便于快速应急，解决固定设备库应急物资出库、运输、装卸 船等环境的耗时问题，应建设 1 个便于快速应急的集装箱（集装箱根据应 急需要建设，自带应急物资快速布放辅助设施），可按照污染应急的要求， 在集装箱里储存 1 套污染应急物资（包括围油栏、吸附材料、防护材料等） 。 一旦发生污染事故，将集装箱运输到船舶上，通过水运到事故点，开展污 染应急工作。 （2）浮式设备库的设计须要遵循《内河船舶法定检验技术规则》， 《钢 质内河船舶入级与建造规范》和《修改通报》的要求。 浮式设备库应配有监控系统，具备综合搜救、防污、施救、环保、指 挥、通讯于一体的多种功能。 浮式设备库应具有物资的单元化存放装置及快进快出系统，通风系统。 根据惠州市内河的实际情况，建议浮式设备库的长度不小于 30m，宽 大于 13.00m，型深不小于 1.80m，为钢质，单甲板，单底，主船体为横骨 架式结构。 拟建 3 个设备库的建设方案表 5.1-1。 43 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 表 5.1-1 惠州市内河设备库建设方案 设备 库 位置 应急 能力 目标 拟建惠 40t 固 定 州应急 溢油 设 备 指挥中 量 库 心 应急覆盖范围 罗阳作业区和 潼湖作业区； 潼湖作业区惠州市段航道 与其他规划 的一致性 性能 功能 不存在与防 洪、岸线规 划、国土规 划等的冲突 库房面积不低于满足 40t 溢油量设备存放 的要求，设备库的高 度满足中型车辆进出 的要求 搜救、防 污、施救、 环保、指 挥、通讯 和培训演 练 博 罗 办 事 处 浮 式 设 备库 龙溪作业区、 园洲作业区和 博罗办 石湾作业区和 40t 事处工 潼湖作业区的 溢油 作船码 部分码头；石 量 头 湾作业区-潼 湖作业区段航 道 不存在与防 洪、岸线规 划、国土规 划等的冲突 惠 城 海 事 处 工 作 船 码 头 浮 式 设 备 库 东江惠州大桥 -观音阁河段 惠城海 12t 航，包括横沥 事处工 溢油 作业区、仍图 作船码 量 作业区、泰美 头 作业区和观音 阁作业区 不存在与防 洪、岸线规 划、国土规 划等的冲突 设计须要遵循《内河 船舶法定检验技术规 则》，《钢质内河船舶 入级与建造规范》和 《修改通报》；长度不 小 于 30m ， 宽 大 于 13.00m，型深不小于 1.80m，为钢质，单甲 板，单底，主船体为 横骨架式结构 设计须要遵循《内河 船舶法定检验技术规 则》，《钢质内河船舶 入级与建造规范》和 《修改通报》；长度不 小 于 30m ， 宽 大 于 13.00m，型深不小于 1.80m，为钢质，单甲 板，单底，主船体为 横骨架式结构 搜救、防 污、施救、 环保、指 挥、通讯 搜救、防 污、施救、 环保、指 挥、通讯 5.1.2 应急物资建设方案 （1）固定设备库应急物资建设方案 根据 3.2 节惠州市内河缺少应急资源的类型和数量，结合设备库的性 能，配备污染应急资源。根据《TIP3_CHS_Use of Booms in oil Pollution Response》 ，大多数传统的围油栏设计在水流速度超过 0.5m/s（1 海里/小时） ， 在围油栏垂直方向无法围控溢油，大多数围油栏在水流速度超过 0.35m/s 时 （0.7 海里/小时），油类就开始逃逸。而东江惠州段的平均流速大于 0.8m/s， 44 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 剑潭下游东江水流速度在丰水期为 1-2m/s。为便于围控溢油，本方案配置 导流围油栏。具体清单如下： 1）便于布放的轻便吸油围栏 1000m； 2）应急导流型围油栏 500m； 3）吸油毡 2t； 4）收油机 1 台（50m3/h）； 5）卸载泵 1 台； 6）动力站 1 套； 7）储物柜 1 个； 6）现场抢险人员防护用品 30 套（包括头盔，防化目镜，防化服，防 化手套，防化鞋，反光服等）； 7）救生衣 30 套； 8）现场快速监测油污水和可燃性气体的各设备 3 套； 9）20m3 储油囊 3 个。 （2）罗办事处浮式设备库应急物资建设方案 1）便于布放的轻便吸油围栏 1000m； 2）应急导流型围油栏 500m； 3）吸油毡 2t； 4）储物柜 2 个； 5）现场抢险人员防护用品 30 套（包括头盔，防化目镜，防化服，防 化手套，防化鞋，反光服等）； 6）救生衣 30 套； 7）20m3 储油囊 3 个。 45 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 8）浮式设备库配有存储 200t 污油水的污油舱 9）浮式设备库配备围油栏自动布放、回收与吊装系统。 （3）惠城海事处工作船码头浮式设备库应急物资建设方案 在该航段建设 1 个浮式设备库。为避免与岸线规划、国土规划和防洪 等相冲突，浮式设备库设在惠城海事处工作船码头。应急设备点能有效应 对一次性 12t 溢油。一旦发生污染事故，将箱式设备装船直接运到事故点开 展污染应急与处置工作。 1）便于布放的轻便吸油围栏 500m； 2）应急导流型围油栏 500m； 3）吸油毡 1t； 4）防护用品 10 套； 5）救生衣 10 套； 6）2 个 20m3 储油囊 设备库应急物资建设方案见表 5.1-2。 设备库及应急物资投资预算见表 5.1-3~表 5.1-5。 46 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 表 5.1-2 浮式设备库及应急物资建设方案 设备库 配备应急物资 建设时期 便于布放的轻便吸油围栏 1000m；应急导流型围 油栏 500m；吸油毡 4t；收油机 1 台（50m3/h）； 卸载泵 1 台；动力站 1 套；储物柜 2 个；防护用 固定设备库 品 30 套；救生衣 30 套；3 个 20m3 储油囊；围油 2017-2022 年 栏自动布放、回收与应急物资吊装系统；现场快 速监测油污水和可燃性气体的各设备 3 套；便于 快速布放、运输的应急物资储存集装箱 便于布放的轻便吸油围栏 1000m；应急导流型围 博罗办事处浮式 油栏 500m；吸油毡 4t；储物柜 2 个；防护用品 10 套；救生衣 30 套； 3 个 20m3 储油囊；围油 设备库 2017-2022 年 栏自动布放、回收与应急物资吊装系统 惠城海事处工作 便于布放的轻便吸油围栏 500m；应急导流型围 船码头浮式设备 油栏 500m；吸油毡 1t；防护用品 10 套；救生衣 2017-2022 年 10 套；2 个 20m3 储油囊 库 表 5.1-3 固定设备库设备库及应急物资投资预算 序号 名称 应急物资储存与快速运 1 输集装箱 数量 单价 总价（104 元） 1个 40 万元/个 40 2 便于布放的吸油围油栏 1000m 500 元/m 50.00 3 应急倒流型围油栏 500m 480 元/m 24.00 4 吸油毡 2t 30000 元/t 6 5 防护用品 30 套 1500/套 4.5 6 救生衣 30 件 200 元/件 0.6 7 储油囊 3个 10 万元/个 30 / 按 15 万元/年计算 60 应急设备库及应急物资 8 的运行维护费 合计 245.1 47 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 表 5.1-4 博罗办事处浮式设备库及应急物资投资预算 序号 名称 数量 单价 总价（万元） 1 浮式设备库建造 1个 400 万元/个 400 2 便于布放的吸油围油栏 1000m 500 元/m 50.00 3 应急倒流型围油栏 500m 480 元/m 24.00 4 吸油毡 2t 30000 元/t 6 5 防护用品 30 套 1500/套 4.5 6 救生衣 30 件 200 元/件 0.6 7 储油囊 3个 10 万元/个 30 8 收油机 1台 20 万元/台 20.00 9 卸载泵 1台 15 万元/台 15.00 10 动力站 1台 5 万元/台 5 / 按 15 万元/年计算 60 应急设备库及应急物资 11 的运行维护费 合计 615.1 表 5.1-5 惠城海事处工作船码头浮式设备库及应急物资投资预算 序号 名称 数量 单价 总价（万元） 1 浮式设备库建造 1个 400 万元/个 400.00 2 便于布放的吸油围油栏 500m 500 元/m 25.00 3 应急倒流型围油栏 500m 480 元/m 24.00 4 吸油毡 2t 30000 元/t 6 5 防护用品 10 套 1800/套 1.8 6 救生衣 10 件 200 元/件 0.2 7 储油囊 2个 10 万元/个 20 8 运行维护费用 / 按 15 万元/年计算 45 合计 522 48 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 5.2 监视监测系统建设方案 惠州市内河航道曲折，东江惠州段共有 20 个较大河湾处，平均约 8km 有 1 个河湾处。弯曲的河道对航运的有如下影响：航道变迁大，影响船舶 的正常航行；航道转弯处是主要的碍航处；船舶监管难度大，成本高。 加强监视监测能力能有效降低上述不利影响。监视监测系统建设的主 要目的有两个：一是加强对船舶的监控，降低船舶及其作业活动发生污染 事故；二是加强对航道本身的监测，确定碍航要素，并及时排除碍航因素， 降低船舶污染事故的发生。 （1）基于广东海事局的智慧海事管理平台， 建设集成 AIS 系统与 CCTV 监视系统为一体的船舶动态监控系统。广东海事局已建成智慧海事管理平 台，该平台集成了 AIS 系统、船签证信息、船舶登记信息、VTS 系统、CCTV 系统等，建议惠州海事局在广东智慧海事管理平台的基础上，建设惠州市 内河船舶监控系统。建设的重点是 CCTV 监控点建设和动态监控系统开发。 CCTV 建设分两种情况，一是在市政府的统一部署下，将码头、取水 口、水利等已有视频监控数据与海事监控平台共享；二是在重点航段新建 设视频监控点，监控航道与过往船舶。根据东江惠州段的航道实际情况， 本着满足电子巡航的要求，至少建设 10 个高清视频监控点。 在广东海事局已建成智慧海事管理平台的基础上，开发惠州市内河船 舶动态监控系统。实现 AIS、VTS、CCTV、基础信息数据、地图数据等的 集成与管理，电子巡航等。 （2）建设航道三维扫描系统，实现对航道的实时监测与预警。 监视监测系统建设方案见表 5.2-1。 49 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 表 5.2-1 监视监测系统建设方案 序 建设项 号 目 投资 建设期 建设内容 建设方案 （万 元） 在惠州市政府的统一部署下，实现 在惠州市政府 2017-2022 年 1 CCTV 控数据与海事监控系统共享，也实 下，通过协商 现与市政府或其他单位共享数据 系统建 在惠州市内河建设 10 个高清视频 设 2017-2022 年 2 水务、取水口、码头等已有视频监 的 统 一 部 署 监控点，并更新现有监控系统，用 于船舶监控、兼顾污染监视和水上 安全监管 航道三 3 维扫描 2017-2022 年 系统 建设航道三维扫描系统，及时掌握 航道变化特征，扫除碍航障碍 合计 0 完成 通过海事局信 息建设项目解 0 决 新建设 200 200 5.3 应急队伍建设规划 高素质的应急队伍是溢油应急与处置的重要保障，是溢油应急能力的 主要体现。由 3.2 节内容可知，惠州市内河现有应急力量严重不足，缺乏各 单位应急队伍间的协同作业和联防联控体制，尚无溢油应急演练演习、培 训的机制和场所，也无溢油应急与处置的专家咨询机制。亟需系统规划， 提升惠州市内河海事溢油应急队伍的素质。 具体规划建设方案如下： （1）加强应急成员单位之间的协同应急演练，对相关人员进行溢油应 急与处置的培训。 （2）将加强码头企业、修造船厂等单位应急力量纳入惠州市应急体系， 对相关人员进行溢油应急与处置的培训。 （3）组建海事溢油应急与处置的自愿者队伍，并对志愿者队伍进行相 50 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 关技能的培训。 （4）建立溢油应急与处置专家库，并定期召开专家咨询会。 （5）定期召开溢油应急培训。应急培训是水上溢油应急体系的主要环 节之一，也是提示溢油应急能力的有力手段。应急培训主要包括理论培训 和设施设备操作培训。 （6）建设针对惠州市内河溢油应急与处置培训基地。溢油应急的培训 需专门的培训场所，目前惠州市尚无专门的培训场地。亟需建设一个专门 用来培训的基地。该基地除承担溢油应急培训外，还兼以下职能。 1）兼惠州市内河水上搜寻救助培训基地。 2）随着我国航运业的发展，防治船舶及其作业活动污染水域环境急需 全面的参与，需要向社会宣传相关知识和应急技能。因此，该基地还兼惠 州市航海协船舶及其作业活动污染与防治青少年科普教育基地。 该基地设在惠州海事局拟建的建惠州应急指挥中心。惠州海事局已向 惠州市政府请建设惠州市应急指挥中心。根据《惠州市城市规划委员会 2009 年第一次会议纪要》（惠市规委纪[2009]1 号）和惠州市规划建设局关于惠 州应急指挥中心《建设项目选址意见书》 ，当地政府高度重视惠州海事局惠 州应急指挥中心的建设，已在惠博沿江路小金口惠博沿江路丰文凹草头嘴 至乌石窝地段安排约 12000m2 土地进行建设。能够满足溢油应急与处置培 训基地建设的需要。 5.4 船舶污染物岸上接受设施规划 油污水处理能力溢油应急能力建设的组成部分之一，应在当地政府的 统一部署下统筹考虑。这也是相关法律法规的要求。 《防治船舶污染内河水 域环境管理规定》和《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020） 》 对船舶油污水的接收和处置提出要求。2015 年 4 月 2 日国务院发布的《水 污染防治行动计划》明确要求船舶港口“加快垃圾接受、转运及处置设施建 51 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 设，提供含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力”。《船舶与港口污染防 治专项行动实施方案（2015～2020 年）》提出“协同推进船舶污染物接收处 置设施建设。加强港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施建设规划与 所在地城市设施建设规划的衔接。会同工信、环保、住建等部门探索建立 船舶污染物接收处置新机制，推动港口、船舶修造厂加快建设船舶含油污 水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染物的接收设施，做好船港之间、 港城之间污染物转运、处置设施的衔接，提高污染物接收处置能力，满足 到港船舶污染物接收处置需求。2016 年底前，港口、船舶修造厂所在地交 通运输（港口）管理部门会同工信、环保、住建、海事等部门完成本区域 船舶污染物接收、转运及处置能力评估，编制完善接收、转运及处置设施 建设方案。2017 年底前，沿海港口、船舶修造厂达到建设要求。2020 年底 前，内河港口、船舶修造厂达到建设要求；进入我国水域的国际航行船舶， 按照已加入的国际公约要求安装压载水管理系统。2016 年，开展船舶污染 物接收、转运、处置联合专项整治，加强海事、港航、环保、城建等部门 的联合监管。2017 年，完善船舶污染物报告、接收制度，完善水路交通主 要污染物统计指标及核算方法，逐步开展船舶污染物排放监测”。 惠州市现有油污水处理企业，且处理能力能够满足内河船舶及其作业 活动污染风险的处理需要，无需再新建设。 惠州辖区危险废物经营单位具体情况见附件 2。 5.5 溢油应急船舶建设规划 鉴于惠州市内河无专业的溢油应急船舶，亟需建设溢油应急船舶，提 高辖区溢油应急处置能力。由于溢油应急船舶投资大，维护成本高，而溢 油事故发生又具有很大的偶然性。建议引进社会资本，由社会力量建设和 负责维护，一旦发生溢油事故时政府可采取租用方式，这样既可以降低投 资和运行维护成本，也可鼓励社会资金投入环保产业，推动水上环保产业 的专业化发展。 52 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 具体通过协议的方式征调溢油应急辅助船舶，通过服务外包的形式， 签署专业的溢油应急公司的应急船。 5.6 小结 （1）根据惠州内河风险方案需要，在惠州东江段规划建设 3 个设备库。 具体为： 1）在惠州海事局拟建惠州应急指挥中心建 1 个固定设备库； 2）在惠州海事局博罗办事处的工作船码头设 1 个浮式设备库； 3）在惠城海事处的工作船码头建设一个浮式设备库。 （2）根据惠州船舶及其作业活动污染防治的需要，结合惠州的实际情 况，规划建设重点监控船舶与航道的监视监测系统。 （3）污染应急队伍建设、污染物岸上接受设施建设和应急船舶建设采 取共享和服务外包方案。 上述建设方案及其投资见表 5.6-1。 53 第五章 防治船舶污染内河水域应急物资储备方案 5.6-1 惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备建设方案汇总表 序 号 建设项目 建设内容 建设时期 投资（万 元） 便于布放的轻便吸油围栏 1000m；应急导流 型围油栏 500m；吸油毡 4t；收油机 1 台 （50m3/h）；卸载泵 1 台；动力站 1 套；储 1 固定设备 物柜 2 个；防护用品 30 套；救生衣 30 套； 2017-2022 年 库 3 个 20m3 储油囊；围油栏自动布放、回收 245.1 与应急物资吊装系统；现场快速监测油污水 和可燃性气体的各设备 3 套 便于布放的轻便吸油围栏 1000m；应急导流 2 博 罗 办 事 型围油栏 500m；吸油毡 4t；储物柜 2 个； 处 浮 式 设 防护用品 10 套；救生衣 30 套； 3 个 20m3 2017-2022 年 备库 储油囊；围油栏自动布放、回收与应急物资 615.1 吊装系统 3 惠 城 海 事 便于布放的轻便吸油围栏 500m；应急导流 处工作船 码 头 浮 式 型围油栏 500m；吸油毡 1t；防护用品 10 2017-2022 年 套；救生衣 10 套；2 个 20m3 储油囊 设备库 522 在惠州市政府的统一部署下，将水务、取水 口、码头等已有视频监控数据接入海事监控 系统，并实现与市政府或其他单位数据共 4 监视监测 系统建设 享；在惠州市内河建设 10 个高清视频监控 点，用于船舶监控、兼顾污染监视和水上安 全监管；开发惠州市内河船舶动态监控系 统；建设航道三维扫描系统，及时掌握航道 变化特征，扫除碍航障碍 5 合计 1582.2 54 2017-2022 年 200 第六章 方案目标可达性与效益分析 第六章 方案目标可达性与效益分析 6.1 可达性分析 6.1.1 政策支持 近年来，国家和广东省相继出台了有关指导防治船舶及其作业活动污 染的宏观政策，为本规划实施提供了强有力的政策支持。 《中华人民共和国 防治船舶污染海洋环境管理条例》、《国家水上交通安全监管和救助系统布 局规划（2005-2020） 》、 《交通运输“十二五”发展规划》 、 《中国海事工作发展 纲要（2006-2020） 》 、 《海事系统“十二五”发展规划》等文件明确了“十二五” 防治船舶及其作业活动工作的重点内容和主要任务，指导了本方案有关的 建设依据。 《广东省生态环境建设与保护规划纲要》 、 《广东省海洋环境保护 条例》等文件结合广东省和惠州市经济社会和环境保护特征，为本方案明 确了要求。 “十三五”期间，惠州市将落实《惠州市“十三五”发展规划》和《惠州港 总体规划》，合理开发内河水运。同时，也是全面落实《惠州市主体功能区 规划》和《“美丽乡村·清水治污”活动实施方案》的关键时期和执行《惠州 市东江水质保护管理规定》的重要时期。为本方案的实施提供依据。 本方案在综合考虑国家、广东省和惠州市相关规划和文件的基础上， 全面分析了惠州市内河船舶及其作业活动污染应急能力现状和发展前景， 提出了建设目标、任务和对策，切实有效地配合惠州市生态文明建设规划 提出的发展战略，与国家、广东省相关规划规划达到较好的衔接。 综上所述，本方案无论是在指导思想上，还是在编制思路、目标设定、 支撑措施上，都充分考虑与相关政策和规划的衔接，方案目标可达。 55 第六章 方案目标可达性与效益分析 6.1.2 投资来源 根据《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》第八条规定： “国务院交通运输主管部门、沿海设区的市级以上地方人民政府应当按照防 治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划，建立专业应急 队伍和应急设备库，配备专用的设施、设备和器材”。同时，惠州市政府已 将船舶及其作业活动污染水域环境防治工作纳入政府统筹工作范围。因此， 本方案所列的项目所需资金可重点依靠惠州市政府环保投入。 防治船舶及其作业活动污染水域是由海事部门履行职责的环境保护工 作，是惠州市环境保护工作的主要内容之一。因此，建议本方案的资金应 纳入惠州市环境保护资金预算。 6.1.3 技术支撑 全面实现本方案各项任务、目标与指标，需要通讯、网络、信息、图 像处理、溢油和危化品特性及处置、应急设备制造等技术的支持，目前本 方案所需通讯、网络、信息、图像处理、应急设备制造等方面的技术相对 成熟，能满足方案实施需要；广东和惠州海事局根据自身特色，已在溢油 和危化品泄露应急处置方面积累了较为丰富的经验，可为本方案实施提供 技术支持。 6.2 规划效益分析 6.2.1 经济效益 船舶及其作业活动发生污染事故对当地产生严重影响，严重威胁惠州 市、香港和东莞等城乡居民的饮用水源。随着本方案的实施，会大大提高 船舶污染事故的清除效率，尽可能减少船舶污染事故对内河水质的影响， 保障惠州市社会经济发展。 56 第六章 方案目标可达性与效益分析 6.2.2 社会效益 改善城乡人居环境，促进流域和内河生态文明发展。本方案将航运发 展与河流生态系统作为整体统一考虑、统一规划，通过航运与生态环境保 护要素在空间上的融合，实现航运发展与生态环境保护的融合，改善城乡 人居环境。 方案将有效推动惠州市传统文化与现代绿色航运发展的结合，促进受 教育者包括决策者、管理者和普通市民生态文明程度和人口素质的显著提 高，引导市民的价值取向、生产方式和消费行为从消费型向持续发展型转 变。逐步把惠州市建设成为景观环境优美、服务体系完善和环境和谐的区 域。增强航运活力，提高航运综合竞争能力。将经济的发展建立在尊重自 然生态规律的基础上，将航运污染控制在环境容量的限度之内，相应地改 善社会管理机制，实现航运的可持续发展。建设以人为本，经济、社会、 自然环境三者协调均衡发展的航运，航运发展的经济活力。 6.2.3 环境效益 已有经验表明，推动应急能力建设能显著降低船舶及其作业活动对水 域环境的影响，有助于航运业与水生生态环境的协调发展，减少航运业对 敏感水生生态的不利影响。应急能力建设提高了船舶及其作业活动污染事 故的清除效率，缩短了报警时间，从而提高了对重大船舶及其作业活动污 染事故的检测预警及清污能力，达到水运事业发展与水生生态环境保护之 间相互协调发展的目标；减缓了码头建设、航运发展与敏感资源保护之间 的矛盾；有助于提高清污能力、降低船舶及其作业活动污染事故污染危害， 及时对生态敏感区做出保护，从而保护水生环境及自然生态、降低船舶及 其作业活动污染事故对内河水域的影响。 57 第七章 保障措施 第七章 保障措施 7.1 健全管理体制，推进 PPP 运行与管理模式 船舶及其作业活动污染应急设备库建成后，设备库和应急船的管理成 为亟需解决的问题，但是考虑到应急设备比较昂贵，相对利用率较低，特 别是应急船的维护保养需要一定的开支，所以制定应急设备库的运行管理 机制是未来保证应急力量良好运行的关键。 本方案建议在惠州市内河防治船舶污染内河水域环境应急能力建设过 程中采用采取 PPP（Public-Private-Partnership）模式。PPP 也叫公私合作模 式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、 民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念， PPP 是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资 源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为 有利的结果。PPP 的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参 与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全 程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。主要集中在纯公共领域、 准公共领域。 PPP 具有伙伴关系、利益共享和风险共担三个特征，可分融资性质和 非融资性质两类。其中，非融资性质包括作业外包（政府或政府性公司通 过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承 担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的） ，运营与 维护合同和移交、运营、移交等。 我国政府已在相关领域推行 PPP 项目。国家发改委已在其门户网站开 辟 PPP 项目库专栏，公开发布 PPP 推荐项目，鼓励各类社会资本通过特许 经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。截止 2015 年 5 月 25 日，已发布 1043 个 PPP 项目，总投资 1.97 万亿元，项目范围涵盖 58 第七章 保障措施 水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。而在 环保领域，政策加码与环保需求合力之下，环保 PPP 项目大量涌现。国家 发改委于 2015 年 5 月 25 日公布的 PPP 项目库中，环保类 PPP 项目数量最 多，占比达到 35％。 海上溢油应急与处置属环保领域，符合国家鼓励发展 PPP 项目范围。 惠州市内河溢油应急能力建设应采取 PPP 模式，发展 PPP 项目。 重点发展的项目有： （1）溢油应急回收船舶和辅助船舶。船舶是溢油应急与处置的重要设 施，但船舶的建设和维护成本高，可依托企业，采取 PPP 模式提升惠州市 内河溢油应急能力。 （2）应急设备库的维护与管理。溢油应急设备库的运行维护与管理是 设备库建成后亟需解决的问题。根据国内外已有经验表明，政府出资，通 过招投标形式，将设备库的运行与维护外包给有能力的企业，能有效提高 设备库的管理水平，提升溢油应急能力，也能节约成本。建议惠州市内河 拟建设备库的维护与管理采取 PPP 模式。 （3）油污水处理设施建设。油污水处理设施是溢油应急处置的终端处 理环节，是必不可少的设施。但该设施的建设和维护成本高，单一靠处理 船舶油污水难以维持。因此，建议采取社会化合作模式，鼓励企业建设和 运行维护。 7.2 完善法律法规体系 地方政府应加强船舶及其作业活动污染应急管理的地方性法制建设， 在国家、交通运输部等发布的法律法规体系框架内，结合惠州市的特点， 重点解决实际工作中矛盾突出而现行法律法规没有做出规定的问题，建议 惠州市政府有关部门和海事管理机构加快防治船舶及其作业活动污染有关 立法工作，进一步完善防治船舶及其作业活动污染的管理制度，进一步明 确政府各部门、企业在防治船舶及其作业活动污染工作中的责任和义务， 59 第七章 保障措施 为全面推进应急能力建设奠定法律基础。 7.3 加强专业人员队伍建设 船舶及其作业活动污染应急工作的重要性不言而喻，而该项工作能否 得到有效地开展的关键因素之一就是是否具有一支训练有素、经验丰富、 高素质的应急队伍。所以，在加强防治船舶及其作业活动污染水域环境应 急反应的硬件设施建设的同时，也不能忽略人员队伍这一“软”要素的建设。 目前，惠州市内河尚无专业的船舶污染物清除作业单位，在船舶污染 物清楚和接收能力上严重不足，应该大力扶持应急单位的发展，给予一定 的优惠政策，在针对事故的实际操作中，主要还是依靠社会力量，因此社 会清污力量的发展也就解决了应急行动中人员数量的问题。 同时应加强应急人员的日常演练，定期组织有关单位和人员开展联合 演习，在检验队伍实战能力的同时，也能通过实战演练，提高队伍的综合 处理能力和应变能力，从而有效地保障快速、有效地应对突发污染事故。 另外需建立溢油应急专家库，借助专家对事故处理的专业经验，能够 为清污行动提供科学的依据及方向指导，能够使得清污行动事半功倍。 7.4 筹措专项经费 目前船舶及其作业活动污染水域环境事故的发生是不确定的，就需要 对所购置的溢油应急设备加强日常维护与管理，同时还要开展溢油应急人 员的训练以及进行溢油应急演习，要维持这些工作的顺利开展与进行需要 具有一定的财政保障，因此需要政府能够设立专项经费以支持惠州市内河 船舶及其作业活动污染事故应急能力建设。 7.5 加强项目组织管理 本方案目标可以分解成许多个具体的建设项目，而项目组织管理直接 影响到投资能否达到预期效果，是能否实现惠州市内河防治船舶及其作业 活动污染水域环境应急能力建设规划目标的又一关键环节。项目前期工作 60 第七章 保障措施 是项目从开始筹划、立项、实施到完成的第一道工序，对于项目成功与否 至关重要，应加强建设项目前期工作的研究、申报、组织、协调和评估管 理，认真做好规划、工可、初步设计和施工图设计等各阶段工作，加强项 目建设管理。在建设中，要与岸线规划、土地利用规划等相关规划做好衔 接工作，就征地、岸线使用等问题提前做好沟通协调工作，保证项目建设 的顺利进行。在项目规划、设计和施工、招投标等各环节都应严格执行各 项法律法规，在满足功能要求的前提下，尽可能降低造价，节约投资。 7.6 重视培训、宣传教育、演练 船舶及其作业活动污染防治工作既是政府部门的职责，更是惠及全社 会的公益性事业，只有人人提高安全意识、增强环境保护意识，加强互帮 互助的责任心，才能作到少发生、不发生污染事故或发生污染事故后将损 失降到最低程度，才能集众人合力共同营造和谐、安全、环保、高效的航 运环境。 因此，应当采取形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传方式，将涉及 到船舶及其作业活动污染防治的法律法规和管理程序等广为宣传，提高航 运企业和社会大众的认识水平和自觉遵守意识，使管理对象（船舶、船员 和船公司）懂法、知法，自觉执行法律、法规和各项规章制度，扩大船舶 及其作业活动污染应急在全社会的影响，使各有关方面都能自觉树立起“安 全第一、预防为主”的意识，遵守相关规定，从而确保水上航行安全，保护 水域环境。 61 附 件 附件 1：应急物资储备设备库分布图 62 附 件 附件 2： 惠州辖区危险废物经营单位 序 号 1 危险废物经营单 位名称 博罗县环保废物 综合处理站有限 公司 核准经 营规模 3600t/年 核准经营范围 2 博罗县园洲镇 五金冶炼厂 4000t/年 3 广东省博罗县湘 澧精细化工有限 公司 惠州 TCL 环境科 技有限公司 6000t/年 收集、贮存、处理固态表面处理废物 HW17（含水率 70%，废物代码：336-054-17、336-055-17、336-058-17、336-062-17）、 固态含铜废物 HW22（含水率 70%，废物代码：397-005-22、397-051-22、304-001-22）、固态含镍废物 HW46（含水率 70%，废物代码：261-087-46、394-005-46）4000t/年。 收集、贮存、处理含铜废液（HW22 类中 231－006－22、406－003－22） 惠州东江威立雅 环境服务有限公 司 20000 4 5 79300 收集、贮存、利用含铜废液（HW22 类中 231－006－22、406－003－22） 收集、贮存、处理废催化剂（HW06 中 261-005-06）600t、废矿物油（HW08 中 900-201-08、900-202-08、900-203-08、 900-205-08、900-206-08、900-210-08、900-209-08、900-200-08、900-249-08、375-001-08、264-001-08、251-008-08、 251-009-08） 1000t、废有机树脂（HW13 中 900-015-13、 261-037-13）1000t、感光材料废物 （HW16 中 231-001-16、231-002-16、 406-001-16、893-001-16、828-001-16、900-019-16）600t、表面处理废物（HW17 中 346-054-17、346-055-17、346-056-17、 346-057-17、346-058-17、346-059-17、346-062-17、346-063-17、346-064-17、346-065-17、346-099-17、346-066-17） 39250t、含铜废物（HW22 中 091-001-22、231-006-22、406-003-22、406-004-22、314-001-22）30000t、无机氰化废物 （HW33 中 346-104-33、900-027-33、900-028-33、900-029-33）900t、废酸（HW34 中 251-014-34、261-056-34、261-057-34、 346-105-34、406-005-34、406-006-34、406-007-34、900-300-34、900-301-34、900-302-34、900-303-34、900-304-34、 900-305-34、900-306-34、900-307-34、900-308-34、900-349-34）600t、废碱（HW35 中 251-015-35、261-059-35、193-003-35、 221-002-35、900-350-35、900-351-35、900-352-35、900-353-35、900-354-35、900-355-35、900-356-35、900-399-35） 600t、废有机溶剂（HW42 中 231-010-42、261-076-42、261-077-42、406-009-42、191-001-42、172-001-42、900-450-42、 900-451-42、900-452-42、900-499-42）3500t、含镍废物（HW46 中 261-087-46、394-005-46、900-037-46）200t、其他 废物（HW49 中 900-039-49、900-041-49、900-044-49）1050t，共计 79300t；收集废日光灯管、废干电池 收集、贮存、焚烧处置危险废物 20000t/年，经营的类别和代码：HW06 废有机溶剂，HW08 废矿物油，HW09 乳化液， HW11 精馏残渣，HW12 涂料废物，HW13 有机树脂废物及 HW50(261-151-50)，HW16 感光材料废物，HW21 含铬废物 （193-002-21)，HW35 废碱，HW48 有色金属冶炼废物（321-026-48）等 63 附 件 6 惠州东江威立雅 环境服务有限公 司 73000 7 惠州市大亚湾惠 绿环保服务有限 公司 惠州市东江环保 技术有限公司 12500 8 81500 一、物化处理：33000t/年，HW04（农药废物中的 263-007-04），HW08（废矿物油中的 251-001-08），HW09（油/水、 烃/水混合物或乳化液中的 900-005-09、900-006-09、900-007-09），HW12（染料、涂料废物中的 264-010-12），HW16 （感光材料废物中的 231-001-16、231-002-16、406-001-16、893-001-16、828-001-16、900-019-16），HW17（表面处理 废物，346-050-17、346-051-17、 346-061-17 除外）， HW21（含铬废物中的 231-005-21、346-100-21、 346-101-21、406-002-21）， HW22（含铜废物中的 231-006-22、314-001-22、406-003-22、406-004-22），HW23（含锌废物中的 900-021-23） ，HW31 （含铅废物中的 231-008-31、900-025-31） ，HW32（无机氟化物废物），HW33（无机氰化物废物，900-003-33 除外）， HW34（废酸），HW35（废碱），HW41（废卤化有机溶剂中的 900-449-41），HW42（废有机溶剂中的 900-449-42），HW45 （含有机卤化物废物中的 900-036-45） ，HW49(其他废物中的 900-042-49、900-044-49、900-047-49、900-999-49)。二、 填埋处置：40000t/年,HW17（表面处理废物，346-061-17 除外，HW18（焚烧处置残渣，802-005-18 除外），HW20(含 铍废物)，HW21（含铬废物，193-002-21、406-003-22、304-103-23 除外），HW22（含铜废物，406-003-22 除外），HW23 （含锌废物，346-103-23 除外） ，HW24（含砷废物） ，HW25（含硒废物），HW26（含镉废物），HW27（含锑废物）， HW28（含碲废物） ，HW30（含铊废物），HW31（含铅废物 231-008-31、900-025-31 除外） ，HW33（无机氰化物废物 中的 092-003-33、900-028-33、900-029-33） ，HW36(石棉废物)，HW46（含镍废物） ，HW47（含钡废物） ，HW48(有色 金属冶炼废物，331-026-48 除外)，HW49(其他废物中的 802-006-49、900-040-49、900-042-49、900-043-49、900-044-49、 900-046-49、900-047-49、900-999-49) 收集、贮存、处理表面处理废物（HW17 类中 336-058-17、336-062-17、336-066-17）、含铜废物（HW22 类中 397-004-22， 397-005-22，397-051-22）共 12500t/年 收集、贮存、处理、处置有机溶剂废物（HW06 类中的 261-001-06、261-002-06、261-003-06、261-004-06、261-005-06 和 261-006-06）9000t/年、废矿物油（HW08 类中的 071-001-08、071-002-08、251-001-08、251-002-08、251-003-08、 251-004-08、251-005-08、251-006-08、251-007-08、251-008-08、251-009-08、251-010-08、251-011-08、251-012-08、 264-001-08、266-004-08、375-001-08、900-200-08、900-201-08、900-202-08、900-203-08、900-204-08、900-205-08、 900-206-08、900-207-08、900-208-08、900-209-08、900-210-08 和 900-249-08）6000t/年、废乳化液（HW09 类中的 900-005-09、900-006-09 和 900-007-09）3400t/年、染料、涂料废物（HW12 类中的 264-002-12、264-003-12、264-004-12、 264-005-12、264-006-12、264-007-12、264-008-12 和 264-009-12）9000t/年、有机树脂类废物（HW13 类中的 261-036-13、 261-037-13、261-038-13 和 261-039-13）1000t/年、感光材料废物（HW16 类中的 266-009-16、266-010-16、231-001-16、 231-002-16、406-001-16、893-001-16、828-001-16 和 900-019-16）1000t/年、表面处理废物（HW17 类中的 346-055-17、 346-056-17、346-063-17、346-064-17、346-065-17、346-066-17 和 346-099-17）15000t/年、含铬废物（HW21 类中的 346-100-21、346-101-21 和 406-002-21）300t/年、含铜废物（HW22 类中的 231-006-22、406-003-22、314-001-22 和 406-004-22）20000t/年、无机氟化物废物（HW32 类中的 900-026-32）600t/年、废酸（HW34 类中的 251-014-34、261-056-34、 261-057-34、261-058-34、323-001-34、323-105-34、406-005-34、406-006-34、406-007-34、900-300-34、900-301-34、 900-302-34、900-303-34、900-304-34、900-305-34、900-306-34、900-307-34、900-308-34、900-349-34）6000t/年、废 碱（HW35 类中的 251-015-35、261-059-35、193-003-35、221-002-35、900-350-35、900-351-35、900-352-35、900-353-35、 64 附 件 900-354-35、900-355-35、900-356-35 和 900-399-35）3000t/年、含镍废物（HW46 类中的 394-005-46）2700t/年、其他 废物（HW49 类中的 900-041-49、900-042-49 和 900-046-49）4500t/年，共计处理规模 81500t/年，并收集废日光灯管 9 惠州市惠阳区环 保综合服务公司 20000 废盐酸（HW34 类中的 261－057－34、261－058－34、323－001－34、900－300－34、900－307－34）12000t/年 10 惠州市惠阳区力 行环保有限公司 72000 11 惠州市洁鎏再生 资源综合开发有 限公司 400 废矿物油（HW08 类中的 900-249-08）1 万 t/年，油水、烃水混合物或乳化液（HW09 类中 900-006-09 和 900-007-09） 0.1 万 t/年，染料、涂料废物（HW12 类中的 900-253-12）0.2 万 t/年，表面处理废物（HW17 类中的 346-054-17、346-055-17、 346-056-17、346-057-17、346-058-17、346-059-17、346-062-17、346-063-17、346-064-17、346-065-17、346-099-17， 其中废锡水、锡泥 0.6 万 t/年、电镀污泥 1 万 t/年）1.6 万 t/年，含铜废物（HW22 中的 231-006-22、406-003-22、406-004-22， 其中含铜蚀刻液 1.8 万 t/年、线路板污泥 1 万 t/年）2.8 万 t/年，无机氰化物废物（HW33 类中除 900-003-33 外）0.2 万 t/年，废酸（HW34 类中除 261-058-34 和 323-001-34 外）0.2 万 t/年，废碱（HW35）0.2 万 t/年，废有机溶剂（HW42 类）0.3 万 t/年，其他废物（HW49 类，其中 900-45-49 不含电子元器件废印刷电路板 0.3 万 t/年、900-041-49 含有或直 接沾染危险废物的废弃包装物、容器、清洗杂物等 250000 个/年 收集、贮存、处理表面处理废物（HW17 类中 346－057－17）、无机氰化物废物（HW33 类中 346－104－33、900－028 －33） 、其他废物（HW49 类中含氰废包装物 900－041－49） 12 惠州市鑫隆 环保科技有 限公司 40100 表面处理废物（HW17 中的 346-054-17、346-055-17、346-058-17、346-062-17）1.4 万 t，退锡液（HW17 中的 346-066-17） 0.4 万 t， 含 铜 废 物 （ HW22 的 231-006-22,314-001-22,406-003-22,406-004-22 ） 1 万 t ， 废 蚀 刻 液 （ HW22 中 的 231-006-22,314-001-22,406-003-22,406-004-22）0.8 万 t，固态 HW46 含镍废物（261-087-46,394-005-46,900-037-46）0.4 万 t，收集、暂存废含汞荧光灯管（HW29,900-023-29）、废电池、废包装物及容器（HW49，900-041-49）100t 65 附 件 附件 3：《惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案》有关单位征求意见与修改 序 号 单位名称 建议、意见内容 意见处理 1 市应急办 无修改意见 / 2 市财政局 无修改意见 / 3 市发改局 无修改意见 / 编制依据中增加《船舶与港口污 编制依据中增加了《船舶与港 染 防 治 专 项 行 动 实 施 方 案 口污染防治专项行动实施方案 4 市港务管理局 （2015-2020 年）》；船舶污染物 （2015-2020 年）》，见 P52；补 岸上接受设施规则中补充现有 充了现有内河船舶及其作业活 内河船舶及其作业活动油污水 动油污水处理企业和处理能力 处理企业和处理能力 介绍，见 P69-71 5 市海洋渔业局 无修改意见 / 6 市环保局 无修改意见 / 7 惠城区政府 无修改意见 / 如应急物资储备设备库建设涉 及占用河道或水利工程设施的， 8 市水务局 应按照河道和水利工程设施分 级管理的原则，报相应的水行政 本方案不涉及占用河道或水利 工程设施 主管部门作涉水事项审批 9 惠州仲恺高新区 无修改意见 管理管委员会 / 66 附 件 67 附 件 68 附 件 69 附 件 70 附 件 71 附 件 72 附 件 73 附 件 74 附 件 75 附 件 76 附 件 77 附 件 附件 4：《惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案》评审意见 78 附 件 79 附 件 附件 5：《惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案》评审意见修改说明 序号 专家（单位） 建议、意见内容 意见处理 根据专家意见补充了东江水流速度，详见 P5；本方案 应急物资配备根据惠州内河风险和整个辖区应急物资 报告中没有水流速度的数据，流速是内河应急中重要的参 1 李国斌 考因素，应加上；设备配备有点保守，特别是围油栏的数 量不足，建议增加；建议配备监视监测设备，取水口处 现有和规划建设数量，采取新建和共享的原则配备， 经与海事部门沟通，暂不增加应急物资数量，保持方 案中的数量，如果以后需要，可申请增加；由于本方 案主要针对船舶及其作业活动污染风险，取水口污染 监视监测可与税务部门进一步沟通建设方案，本方案 暂不考虑 第 23 页风险识别，应根据惠州实际情况，突出危险物种 类，删除诸如压舱水等在惠州内河风险小的因子；第 25 页水下过油管线应增加业主的处置方案；第 36 页 2.3 节 2 朱建华 调整，放在这章逻辑不是很顺；第 51 页十三五和十四五 与方案总论应保持前后一致，方案设计基准年应以 2015 年为准；第 69 页表放到附件，也放到《计划》附件；第 80 页汇总表放到正文；报告文字尚需进一步完善，如全 文 m 和米的不统一 根据专家意见，完善了 23 页风险因子，突出船舶燃油 是惠州辖区内河主要的船舶及其作业活动污染物；第 25 页提出要企业制定应对过油管线泄露的处置方案； 将原 2.3 节调整调整到第一章 1.6 节，原来 1.6 小结变 为 1.7；修改了第 51 页，并将本方案的基准年改为 2015 年；将 69 页原表 5.4-1 调整到附件，详见附件 2；修 改完善了报告的文字，统一了单位 第 23 页沉船打捞是突发事件，不是常态，应删除；建议 删除了第 23 页沉船打捞风险因素；根据流速确定建设 3 胡梅生 增加流速，并根据流速确定风险与影响范围；第 55 页目 紧急物资储备库的覆盖范围；根据专家意见修改了建 标应是：快速、有效防治和重点布放；辅助车辆没有考虑 设目标，详见 P55 页；建设三个设备库两个是浮式设 80 附 件 备库，浮式设备库自带吊装设备，无需单独配辅助车 辆，固定设备库需要配辅助车辆，在指挥中心建设项 目考虑，本方案不再考虑。 根据专家意见修改完了第 66 页表 5.2-1；惠州市内河 第 66 页表 5.2-1 对监视监测设备的描述有尚需进一步完 4 安居白 善；报告仅提出对船舶加强监管，没有规划对污染物的监 视监测，建议考虑；建议增加移动监视与无人机监视手段 污染风险源和污染物相对单一，无需高新的监测设备， 另外，目前国内外用于监视监测污染物的设备的安装 要求高，因此本方案没有设计针对污染物的监视监测 方案，也未考虑移动监视监测设施，如果后续发展需 要可单独申请增加。 方案的实施需要政府加强教育的力度；突出如何在最短的 在第七章保障措施中，强调培训和宣传教育；在设备 5 莫奇 时间内达到污染现场；突出重点防控的目标；关注和使用 库选址时重点考虑快速应急响应，突出重点防控；配 新的技术 6 市环保局 7 市港务局 8 市应急办 备应急物资时参考国内外新技术。 只考虑了东江，没有考虑西支江，建议将西支江纳入，并 补充了西支江，并分析了西支江的污染风险，详见 将补充有关风险评价内容 1.2.2 节，1.4.1 和 1.4.2 节 第六页恒盛集装箱码头已不在作业，临时装卸点的数据需 要更新 无 / 前沿、第 1 页、第 2 页、第 6 页、第 7 页有关东江航道长 9 惠城海事处 报告中删除了恒盛集装箱码头 度和码头的数据需要更新，第 9 页渡口数据和第 21 页桥 梁数据需要更新 81 根据专家意见，更新了第 1 页、第 2 页、第 6 页、第 7 页码头数据，第 9 页渡口数据和第 21 页桥梁数据