成府发[2019]18号 成都市人民政府关于印发促进民办教育健康规范发展若干措施的通知（以此件为准）.PDF.pdf

成都市人民政府文件 成府发 号 成都市人民政府关于印发 促进民办教育健康规范发展若干措施的通知 各区 市 县政府 市政府各部门 有关单位 促进民办教育健康规范发展的若干措施 已经市政府第 次常务会议审议通过 现印发你们 请结合实际认真贯彻执行 成都市人民政府 年 月 日 促进民办教育健康规范发展的若干措施 为贯彻 国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健 康发展的若干 意 见 健康管理规定 国发 号 学校食品安全与营养 教育部 市场监管总局 国家卫健委令 第 号 和 四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健 康发展的实施 意 见 川府发 号 精神 结合成都实际 提出如下措施 一 总体要求 一 指导思想 以习近平新时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指导 全面贯彻党的十九大 省市党代会精神 以 及 习 近 平 总 书 记 对四川及成都工作系列重要指示精神 贯彻落实全国 全省 全市 教育大会精神 坚持党的领导 坚持社会主义办学方向 坚持公益 性导向 落实立德树人根本任务 加快推进建 设 全 面 体 现 新 发 展 理念的城市和高质量服务美丽宜居公园城市建设 二 总体目标 按照 育人为本 德育为先 公益导向 分类 管理 综合施策 规范办学 创新驱 动 内 涵 发 展 的 基 本 原 则 实 现规范管理与精准扶持并举 全面提升全市 民 办 教 育 治 理 水 平 促进各级各类民办教育健康发展 建立基本适应成都城市发展定 位要求 满足市民多样化和多层次需求的现代民办教育体系 二 主要举措 一 全面加强党建 理顺党组织隶属关系 引导民办学校单 独组建 联合组建 挂靠组建党组织 试点功能型党组织建设 确 保党对民办学校的领导 党组织建设写入学 校 章 程 推 进 党 组 织 班子成员进入决策层和管理层 党组织研究决定学校党建 思政 和德育工作 参与讨论研究学校发展规划 重要改革 人事安排等 重大事项 未经党组织事先同意 决策机构不得做出上述重大事 项决定 坚持党建带群建 加强民办学校工会 共青团 少先队等 群团组织建设 把党建工作纳入 民 办 学 校 审 批 登 记 年 报 年 检 评估考核 管理监督的重要内容 二 落实立德树人 加强民办 学 校 教 职 员 工 思 想 政 治 建 设 和师德师风建设 把社会主义核心价值观融 入 教 育 教 学 全 过 程 教书育人各 环 节 不 断 增 强 师 生 的 政 治 认 同 思 想 认 同 情 感 认 同 树立科学的教育质量观 构建德智体美劳全面培养的教育体 系 健全立德树人落实机制 五育 并举 全面发展素质教育 坚 持德育为先 坚定理想信念 厚植 爱 国 情 怀 加 强 品 德 修 养 坚 持 全面发展 坚持面向全体 坚持知 行 合 一 开齐开足开好国家规 定课程 严禁用地方课程 校本课程取代国家课程 严禁使用未经 审定的教材 三 完善法人治理 依法依规依章程健全民办学校决策 监 督和执行机构 完善董 理 事会 监事 会 教代会 学 代 会 和 家 委会制度 探索建立独立董 理 事 监事制 度 建立民办学校决 策 行政 监督机构成员和人事 财务等关键管理岗位亲属回避制 度 董 理 事和监事不得同时兼任 落实董 理 事会领导下的校 长负责制 保障校长依法独立行使教育教学和行政管理职权 强 化校园食品安全管理工作 坚持学校食堂公益性原则 不得营利 落实食品安全校长 园长 负责制 加强校务公开 重大决策事项 开展社会稳定风险评估 实现学校内部依法 科学 民主管理 四 规范合作办学 全市公办中小学 教办幼儿园和教研培 机构等事业单位不得参与举办营利性民办学校 不得参与举办民 办文化教育类培训机构 不得仅以品牌输出方式参与办学 市教 育局直属学校 单位 不参与举办民办学校 已参与办学的到期退 出 合作双方应对涉及的国有资产 含无形资产 实行专项管理 共同负责国有资产的安全完整 保值增值 民办高中不得擅自开 设涉外办学项目 严格规范外籍教师聘用及管理 五 规范分类收费 非营利性 民 办 学 历 教 育 学 校 和 非 营 利 性民办幼儿园 包括普惠性民办幼儿园 收费实行政府指导定价 按照相关定价权限由发改部门制定 其他非 营 利 性 民 办 学 校 和 营利性民办学校收费实行市场调节 具体收费标准由民办学校自 主确定 生老标准 民办学校提高学费 保教费 标准实行 新生 新 标 准 老 并提前半年公告 民办学校应在办学场所醒目位置 门户网站 微信公众号等设置 校务公开栏 收费项目 收费标准 退费办法等信息 用 不得盈利 长期公示办学资质 伙食费据实收取 专款专 培训机构按培训周期计费 不得跨学期收费 不得 一次性收取超过 个月的费用 不得代收第 三 方 机 构 的 考 试 费 考级费等费用 不得以任何名义捆绑推销贷款 金融产品或服务 市场监管部门监督管理民办学校收费行为 教 育 人 社 部 门 加 强 治理民办教育乱收费 六 规范招生入学 民办学校 应 当 严 格 按 照 许 可 的 办 学 类 型 内容和地址办学 招生简章和广告事先报 教 育 或 人 社 部 门 备 案 不得擅 自 增 设 教 学 点 校 区 或 分 校 不 得 擅 自 变 更 或 简 化 名 称 民办中小学应按照教育部门 规 定 的 时 间 节 点 地 点 办 法 和 程序招生 不得提前招生 有偿招生 超计划招生或委托第三方招 生 公办学校不得参与民办学校 招 生 公 民 办 学 校 不 得 混 合 招 生 实施义务教育的民办中小学和培训机构不得组织 变相组织 或委托第三方组织入学考 测 试 不得擅自组建或委托第三方组 建校外家长微 信 群 群等网络社交平台 不得未经家长同意 开展电话 短信营销 不得组织学生 家长开展在线集赞 投票 推 送等营销活动 不得在国家法定节假日 含调休日 开展学科类集 体教学和培训 任何个人和社会 组 织 不 得 举 办 承 办 协 办 未 经 教育部门批准的面向中小学生的选拔性考 测 试 竞赛等活动 七 加强资产监管 民办学校应坚持教育的公益属性 定期 清查资产并将清查结果向社会公布 自正式批准设立之日起 举办者依法履行出资义务 年内将出资用于办学的土地 校舍和其 他资产足额过户到学校名下 存续期间 民办学校对举办者投入 学校的资产 国有资产 受赠财产及办学积累 依 法 享 有 法 人 财 产 权 任何组织和个人不得侵占 挪用 抽逃 未经批准 不得改变校 园土地 校舍的教育用途 不得转 让 土 地 使 用 权 对擅自改变教 育设施用地用途 容积率等土地使用条件的 由 当 地 规 划 和 自 然 资源部门依法依约收回建设用地使用权 民办学校应将年度财 务 预决算情况报告学校决策机构及教职工 代表 大 会 并 接 受 监督 建立利益关联方交易信息 披 露 制 度 关 联 交 易 应 公 开 公 平 公允 不得损害国家 学校和师生权益 民办学校应按要求向 社会公开办学条件 披露关联交易信息等 八 建立风险防控 教育主管 部 门 会 同 金 融 监 管 等 部 门 建 立民办学校资产管理及风险预警机制 民办 学 校 应 制 定 办 学 风 险防范措施 办学收入应及时 全额存入在教 育 或 人 社 部 门 备 案 的基本存款账户 账户内资金主要用于教育 教 学 活 动 教 职 工 工 资福利和改善办学条件 账核算 民办学校持有的国 有 资 产 必 须 单 独 记 无独立校舍的民办学校应设置风险 处 置 专 项 资 金 并 纳 入年度预算 或向主管部门提交 银 行 保 单 保 险 公 司 担 保 函 探 索建立账户最低余额和大额资金流动监控机制 九 健全综合监管 建立区 市 县教育综合执法机制 加强 地方教育执法队伍建设 教育部门制定工作方案或实施细则 会 同综合执法 市场监管 民政 公安 应 急 管 理 等 有 关 部 门 和 镇 政 府 街道办事处 建立巡查发现 受理分派 检查督导 信息共享等 协作机制 对拒不接受或不按照规定接受监督检查的 予以警告 或罚款 责令改正 情节严重的 依 法 拘 留 或 并 处 罚 款 依 法 吊 销 办学许可证 营业执照或撤销登记 民办学校连续两年年检不合 格或未参加年检的 应停止招生 按 程 序 注 销 登 记 民办学校无 资质 年检不合格 有安全隐患或不良行为的 列入办学 黑名单 并归集至成都市公共信用信息系统和国家企业信用信 息 公 示 系 统 存在违规 违法行 为 的 应 立 即 整 改 违 规 情 节 严 重 的 暂 停 招生或削减招生名额 违法情节严重的 应停止招生 依法吊销办 学许可证 构成犯罪的 依法追究刑事责任 十 推进分类登记 年 月 平稳有序推进民办学校分类管理改革 日前批准设立的民办学校选择登记为非营利性民 办学校后终止或未分类选择的直接终止 依法清偿后有剩余财产 的 举办者可申请奖补 由当地政府或其部门 按 出 资 额 及 其 增 值 以清算当年中国人民银行 年期存款基准利率计 扣除已取得 的合理回报及折算利息给予相应补偿 按不高于补偿后剩余净资 产 扣除国有资产 捐赠 土地房产增值部分 的 给予相应奖 励 货币资金不足的可一次结算 分期奖补 十一 拓宽筹资渠道 市 区 市 县设立专项资金 重点扶 持非营利性民办学校发展 有条件的区 市 县可按捐 赠 额 的 一 定比例补助捐资办学的民办学校配套建设 鼓励金融机构运用 信贷 融资租赁 保险等金融手段支持民办学校发展 探索民办学 校预期收入 应收账款 知识产权 质 押 贷 款 业 务 办学校建立股权激励机制 给予捐赠 鼓励营利性民 鼓励社会力量对 非 营 利 性 民 办 学 校 捐赠人可依法冠名捐建的校舍和奖励资助活动 十二 实行差别化用地 民办中小学 幼 儿 园 发 展 纳 入 区 市 县国土空间规划和教育事业发展专项规划 建设项目纳入当地年度土地利用计划 民办 学 校 基 本 营利 性 民 办 学 校 应 使 用 其他服务设施用地 采用招拍挂方式供地 非营利性民办学校经 教育或人社部门批准 可使用公共管理与公 共 服 务 用 地 按 规 定 公示后仅有一个意向用地者的 可按行政划拨方式或协议出让方 式供地 在符合区域规划和安全环保要求的前提下 经属地政府 批准并报教育或人社部门备案后 可利用非住宅空闲房屋用于民 办教育的宗 地 和 建 筑 其 土 地 权 证 上 的 用 途 和 使 用 权 人 不 作 变 更 不收取土地用途价差 十三 优化审批登记流程 民办学校准入实行负面清单制 度 支持外商投资企业举办文化教育类培训 机 构 鼓 励 举 办 职 业 技能类培训机构 审查 办学许可实行容缺受理和教育 消防并联审批 上年度年检优秀或近 年年检合格的文化教 育 类 培 训 机构举办分 校 教 学 点 开 办 资 金 实 收 资 本 万元及以上 以持有的驰 知 名商标为字号或已在本市举办 个及以上培训 机构的举办者新设连锁文化教育类培训机构 承诺符合审批条件 并提交有关申报材料 审批部门当场或承诺 可 个工作日内给予许 经区 市 县教育行政审批部门批准 本市培训机构在同一区 县 域内增设的教学点免登记 经所在地教育行政审 批 部 门 批 准 本市营利性连锁培训机构跨区 县 域增设的教学点免登记 十四 培育教育新业态 综合体和连锁培训机构 主题街区 培训 鼓励 社 会 力 量 举 办 城 市 教 育 培 训 支持地方政府引导 培 训 机 构 集 聚 教 育 支持培训机构开展研学旅行 实践 营 地 共 享 在 线 支持产业园区 高校院所等举办创业和再就业培训 支持 社会力量在创意产业园区 音乐产业园区等产业集聚区举办科普 教育 艺体教育以及职业技能类培训机构 鼓励社会力量利用山 水林湖园等举办营地教育类培训机构 十五 落实税费 优 惠 价 民办学校水 电 气等与公办学校同 非营利性民办学校与公办学 校 税 收 待 遇 同 等 营利性民办 学校符合西 部 大 开 发 所 得 税 优 惠 条 件 的 依 法 按 收企业所得税 的税率征 民办幼儿园在报经区 市 县有关部门 备 案 并 公 示的收费标准范围内收取的保教费免征增 值 税 民办学历教育 学校对列入规定的招生计划的在籍学生提供学历教育 服 务 取 得 的符合规定的学费 住宿费 课本 费 作 业 本 费 考 试 报 名 费 以 及 学校食堂提供餐饮服务取得的伙食费收入 免 征 增 值 税 提供非 学历教育服务的民办学校中的一般纳税人可适用简易计税法 按 照 征收率缴纳增值税 举办者以不动产出资 切实履行了出 资义务并将有关不动产登记到民办学校名 下 的 免 征 房 产 税 城 镇土地使用税 证照工本费和登 记 费 权属用于教学的 依法免征契税 民办学校承受土地 房屋 企业支持教育事业的公益性捐 赠支出 可在 计 算 应 纳 税 所 得 额 时 扣 除 年 度 利 润 总 额 的部分 超出 部 分 可 于 结 转 后 除 以内 年内在计算应纳税所得额时扣 财产所有人捐赠学校所立的书据 免征印花税 十六 保障师生权益 完善民 办 学 校 教 师 户 籍 迁 移 等 服 务 政策 保障民办学校教职工在职 务 评 聘 教 研 培 训 表 彰 奖 励 教 龄和工龄计算 社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等 权利 民办学校教师在不同养老保险制度间转移养老保险关系 其缴费年限可按规定连续计算 鼓励民办学 校 建 立 教 师 收 入 与 办学效益动态调整机制和职 企 业年金等补充养老保险制度 合 理提高人员经费在学校支出中的比例 保障 民 办 学 校 学 生 在 升 学就业 表彰奖励 社会优待 医疗保险等方面享有与同级同类公 办学校学生同等权利 十七 培育优质资源 支持民办学校引进高素质人才 非营 利性民办学校教师享受公办学校同等的人才引进政策 营利性民 办学校引进的高素质人才在住房安置 子女 就 学 研 究 经 费 等 方 支持民办学校 面享受当地人才管理办法规定的同等优惠 政 策 加强教育科研 培育优质课程 师资 管理 引导民办职业院校服 务区域经济和产业发展 深化产教融合 校企合作 提高技术技能 型人才培养水平 组建质量高 特 色 鲜 明 的 职 教 联 盟 支持民办 教育协会发挥行业自律作用 三 附则 本措施由市教育局 和 市 人 社 局 负 责 解 释 行 有效期 年 自印发之日起施 本措 施 在 实 施 过 程 中 如 遇 上 位 法 律 法 规 规 章和政策调整 从其规定执行 信息公开属性 抄送 主动公开 市委办公厅 市人大常委会办公厅 成都市人民政府办公厅 市政协办公厅 年 月 日印发