附件2：固定资产投资项目后评价工作指南.doc

附件 2： 固定资产投资项目后评价工作指南 项目后评价是指项目投资完成并投入使用或运营后，经过规范、科学、 系统的评价，将项目所达到的实际效果与项目可行性研究、决策确定的目 标及内容进行对比分析，找出差距和原因，总结经验教训，提出对策建议， 以指导企业改善投资决策和管理、提高投资效益。 一、总体要求 （一）项目后评价应着重分析项目投资对企业的产业布局和结构调整、 技术进步、经济效益、国有资产保值增值的作用和影响。 （二）项目后评价所获得的经验、教训和建议，应作为企业未来编制 规划、投资决策的参考和依据。 （三）项目后评价报告，应作为企业重大决策失误责任追究和经营业 绩考核的依据。 （四）项目后评价应在项目竣工并投入使用或运行一个完整会计年度 后的 12 个月内完成。 二、工作程序 （一）项目业主单位进行项目自我总结评价，参照项目后评价报告编 制大纲（附 1）编制自我总结评价报告，连同开展项目后评价所需的项目 决策、审批、实施过程、运营情况等文件资料，报所属企业。 （二）企业或所聘请的中介机构，组建满足后评价专业要求的工作组， 制定项目后评价工作方案，明确工作人员、工作职责、工作目标、完成时 间、经费保障等内容。 –1– （三）工作组在现场调查、资料收集的基础上，结合项目自我总结评 价报告，对照项目的可行性研究报告、董事会决议等相关文件及支持材料， 全面系统地分析评价项目，按照项目后评价报告编制大纲（附 1）编制项 目后评价报告。 三、评价的主要依据 （一）国家、省、市关于投资管理的相关法律、法规； （二）市国资委投资管理制度； （三）本企业的发展战略规划，投资管理制度，项目决策和批准程序 的相关规章制度； （四）项目的董事会决议，可行性研究报告，法律意见书，风险评估 报告，项目的初步设计文件、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、 监理报告、竣工验收和结算资料、审计和稽查的结论性资料、财务决算资 料，投产后的经营管理资料等。 （五）项目决策、报批时的其他资料。 四、评价工作方法 （一）项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的管理 理论。项目后评价过程中应遵循工程咨询的方法和原则。 （二）项目后评价应建立逻辑框架，即围绕投入、产出、直接目的、 宏观影响四个层面对项目进行分析和总结。（《项目后评价逻辑框架表》 见附 2） （三）项目后评价主要采用对比法进行分析评价，即根据后评价调查 得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标，以 及行业管理规范、标准或标杆企业的管理指标等其他指标，找出差距和变 化并分析原因，得出结论和经验教训。主要包括前后对比、有无对比和横 –2– 向对比。（《项目后评价对比表》见附 3） （四）构建项目后评价的指标体系，应按照项目逻辑框架，从项目的 投入、产出、直接目的 3 个层面出发，将各层次的目标进行分解，落实到 各项指标中。具体指标可采用工程咨询评价常用的指标，主要有：工程技 术指标、财务和经济指标、环境和社会影响指标、管理效能指标等。不同 类型项目后评价应选用不同的重点评价指标。 （五）项目后评价应根据不同情况，对项目立项、项目评估、初步设 计、合同签订、开工报告、概算调整、完工投产、竣工验收等项目周期中 几个时点的指标值进行比较，特别应分析比较项目立项与完工投产（或竣 工验收）两个时点指标值的变化，并分析变化原因。 五、项目后评价的主要内容 （一）项目全过程回顾。 1. 项目立项决策阶段的回顾，主要内容包括：项目可行性研究、项 目评估或评审、项目决策审批、核准或批准等。 2. 项目准备阶段的回顾，主要内容包括：工程勘察设计、资金来源 和融资方案、采购招投标（含工程设计、咨询服务、工程建设、设备采 购）、合同条款和协议签订、开工准备等。 3. 项目实施阶段的回顾，主要内容包括：项目合同执行、重大设计 变更、工程“三大控制”（进度、投资、质量）、资金支付和管理、项目管 理等。 4. 项目竣工和运营阶段的回顾，主要内容包括：工程竣工和验收、 技术水平和设计能力达标、试生产运行、经营和财务状况、运营管理等。 （二）项目绩效和影响评价。 1. 项目技术评价，主要内容包括：工艺、技术和装备的先进性、适 –3– 用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，特别要关注资源、能源合 理利用。 2. 项目财务和经济评价，主要内容包括：项目总投资和负债状况； 重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济 评价应通过投资增量效益的分析，突出项目对企业效益的作用和影响。 3. 项目环境和社会影响评价，主要内容包括：项目污染控制、地区 环境生态影响、环境治理与保护；增加就业机会、征地拆迁补偿和移民安 置、带动区域经济社会发展、推动产业技术进步等。必要时，应进行项目 的利益群体分析。 4. 项目管理评价，主要内容包括：项目实施相关者管理、项目管理 体制与机制、项目管理者水平；企业项目管理、投资监管状况、体制机制 创新等。 （三）项目目标实现程度和持续能力评价。 1. 项目目标实现程度从以下四个方面进行判断： ——项目工程（实物）建成，项目的建筑工程完工、设备安装调试完 成、装置和设施经过试运行，具备竣工验收条件。 ——项目技术和能力，装置、设施和设备的运行达到设计能力和技术 指标，产品质量达到国家或企业标准。 ——项目经济效益产生，项目财务和经济的预期目标，包括运营（销 售）收入、成本、利税、收益率、利息备付率、偿债备付率等基本实现。 ——项目影响产生，项目的经济、环境、社会效益目标基本实现，项 目对产业布局、技术进步、国民经济、环境生态、社会发展的影响已经产 生。 2. 项目持续能力的评价，主要分析以下因素及条件： –4– ——持续能力的内部因素，包括财务状况、技术水平、污染控制、企 业管理体制与激励机制等，核心是产品竞争能力。 ——持续能力的外部条件，包括资源、环境、生态、物流条件、政策 环境、市场变化及其趋势等。 （四）项目后评价结论、经验教训和对策建议。 在综合评价项目的基础上，总结经验教训，提出启示和对策建议。主 要从项目、企业等层面进行说明。 –5– 附 1： 投资项目后评价报告编制大纲 一、项目概况 （一）项目情况简述。概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特 点，以及项目开工和竣工时间。 （二）项目决策要点。项目建设的理由，决策目标和目的。 （三）项目主要建设内容。项目建设的主要内容决策批准生产能力， 实际建成生产能力。 （四）项目实施进度。项目周期各个阶段的起止时间，时间进度表， 建设工期。 （五）项目总投资。项目立项决策批复投资、初步设计批复概算及调 整概算、竣工决算投资和实际完成投资情况。 （六）项目资金来源及到位情况。资金来源计划和实际情况。 （七）项目运行及效益现状。项目运行现状，生产能力实现状况，项 目财务经济效益情况等。 二、项目实施过程的总结与评价 （一）项目前期决策总结与评价。项目立项的依据，项目决策过程和 程序。项目评估和可研报告批复的主要意见。 （二）项目实施准备工作与评价。项目勘察、设计、开工准备、采购 招标、征地拆迁和资金筹措等情况和程序。 （三）项目建设实施总结与评价。项目合同执行与管理情况，工程建 –6– 设与进度情况，项目设计变更情况，项目投资控制情况，工程质量控制情 况，工程监理和竣工验收情况。 （四）项目运营情况与评价。项目运营情况，项目设计能力实现情况， 项目运营成本和财务状况，以及产品结构与市场情况。 三、项目效果和效益评价 （一）项目技术水平评价。项目技术水平（设备、工艺及辅助配套水 平，国产化水平，技术经济性）。 （二）项目财务经济效益评价。项目资产及债务状况，项目财务效益 情况，项目财务效益指标分析和项目经济效益变化的主要原因。 （三）项目经营管理评价。项目管理机构设置情况，项目领导班子情 况，项目管理体制及规章制度情况，项目经营管理策略情况，项目技术人 员培训情况。 四、项目环境和社会效益评价 （一）项目环境效益评价。项目环保达标情况，项目环保设施及制度 的建设和执行情况，环境影响和生态保护。 （二）项目的社会效益评价。项目主要利益群体，项目的建设实施对 当地（宏观经济、区域经济、行业经济）发展的影响，对当地就业和人民 生活水平提高的影响，对当地政府的财政收入和税收的影响。 五、项目目标和可持续性评价 （一）项目目标评价。项目的工程目标；技术目标；效益目标（财务 经济） ；影响目标（社会环境和宏观目标）。 （二）项目持续性评价。根据项目现状，结合国家的政策、资源条件 和市场环境对项目的可持续性进行分析，预测产品的市场竞争力，从项目 –7– 内部因素和外部条件等方面评价整个项目的持续发展能力。 六、项目后评价结论和主要经验教训 （一）项目成功度评价。 （二）评价结论和存在的问题。 （三）主要经验教训。 七、对策建议 （一）对项目和项目执行机构的建议。 （二）对企业的对策建议。 （三）宏观对策建议。 –8– 附 2： 项目后评价逻辑框架表 可客观验证的指标 原因分析 项目描述 原定指标 实现指标 差别或变化 内部原因 外部条件 投入／活动 产出/建设内容 项目直接目的 项目宏观目标 –9– 项目可持续 能力 附 3： 项目后评价对比表 项目名称： 编号： 序号 名称 1 起始时间 2 完成时间 3 总投资（万元） 4 其中：自有资金 5 税后财务内部收益率(%) 预算 实际情况 –10– 差异 差异原因 备注