壶关子项目移民安置计划.doc

中华人民共和国：亚行贷款山西长治低碳气候 韧性循环经济转型项目 壶关经济开发区污水处理循环利用子项目 移民安置计划(草案） 2023 年 3 月 编制单位：壶关经济开发区管委会 缩写 ADB – 亚洲开发银行 AHs – 受影响住户 APs – 受影响人 DI – 设计单位 DMS – 详细测量调查 EA – 执行机构 FSR – 可行性研究报告 GDP – 国内生产总值 SX – 山西 HHs – 住户 IA – 执行机构 IMA – 独立监督机构 LA – 土地征收 LAR – 土地征收与移民安置 M&E – 监测与评估 MLG – 最低生活收入保障 PLG – 子项目领导小组 PMO – 子项目管理办公室 PRC – 中华人民共和国 RC – 居民委员会 RIB – 移民安置信息手册 ROW – 路权 RP – 移民安置计划 TOR – 职权范围 WF – 妇女联合会 Km2– 平方千米 mu – 亩 （一亩=666.67 平方米） 承诺函 壶关县通过中华人民共和国财政部向亚洲开发银行（亚行）申请贷款，开 展壶关经济开发区污水处理循环利用子项目（以下简称“子项目”）。因此，子 项目的实施应遵守亚行的保障政策声明。本移民安置计划草案是亚洲开发银行 的一项关键要求，将成为涉及土地征收和移民安置的子项目的基础。同时，移 民安置计划也符合中华人民共和国法律和地方法规。为了更好地完成移民安置 工作，这份计划还包括一些额外的措施、实施和监测安排。 壶关县人民政府兹确认本移民计划的内容，承诺移民计划中的预算资金列 入子项目总预算中，并及时拨付到位。壶关县人民政府政府已经通过壶关县亚 行贷款项目办就移民计划与相关的单位进行了讨论并得到其认可。壶关县人民 政府特此授权壶关县经开区管委会实施本子项目移民安置工作。 本移民计划是根据最新的可行性研究报告编制的，反映了最新的影响范 围、最新的社会经济状况、最新的移民安置政策以及最新实施进展。根据子项 目详细设计、影响调查和人口普查，移民安置计划将进一步更新，更新后的安 置计划将提交亚行审查并同意。在亚行批准更新的移民计划之前，不得开展本 子项目的移民安置工作。 壶关县人民政府 目录 承诺函...........................................................................................3 执行摘要........................................................................................8 1.子项目概述 ...............................................................................11 1.1 子项目简介 ......................................................................11 1.2 子项目内容 ......................................................................11 1.3 子项目用地影响和安置.......................................................14 1.4 减少用地影响的措施..........................................................16 1.5 子项目总投资 ...................................................................17 2.子项目影响 ...............................................................................18 2.1 子项目影响类别 ................................................................18 2.2.调查方法及过程................................................................18 2.3 子项目影响鉴别 ................................................................18 2.4 永久征地影响 ...................................................................19 2.4.1 永久征收农村集体土地 .............................................19 2.4.2 永久占用国有土地....................................................19 2.4.3 青苗 ......................................................................19 2.5 临时用地影响 ...................................................................19 2.6 受影响户 .........................................................................20 2.7 受影响弱势群体 ................................................................22 3.影响区社会经济分析...................................................................23 3.1 社会经济背景 ...................................................................23 3.2 受影响村社会经济状况调查 ................................................24 3.3 受影响户社会经济状况.......................................................24 3.3.1 样本选取 ...............................................................24 3.3.2 受影响户和受影响人基本情况 ...................................24 3.3.3 预期的安置方式.......................................................29 3.4 移民安置对妇女的影响.......................................................29 3.4.1 妇女收入 ...............................................................29 3.4.2 征地对妇女的影响...................................................29 4.移民安置的法律和政策框架 .........................................................31 4.1 移民安置的法律和政策框架 ................................................31 4.2 亚行非自愿移民安置政策 ...................................................32 4.3 中国与亚行的政策差异及调节措施 .......................................32 5.移民安置补偿和生计恢复 ............................................................38 5.1 移民安置与恢复目标 .........................................................38 5.2 移民安置与恢复方式 .........................................................38 5.3 移民安置与恢复原则 .........................................................38 5.4 征地补偿标准 ...................................................................38 5.4.1 永久征收农村集体土地 .............................................38 5.4.2 永久占用国有土地....................................................39 5.4.3 青苗 ......................................................................39 5.5 临时占地补偿标准 .............................................................40 5.6 被征地农民社会保障费用标准 .............................................41 5.7 生计影响.........................................................................42 5.8 收入恢复计划 ..................................................................43 5.8.1 现金补偿和分配.......................................................43 5.8.2 社会保障 ................................................................44 5.8.3 就业 ......................................................................45 5.8.4 技能训练 ................................................................45 5.8.5 妇女发展措施 .........................................................46 5.9 临时占地恢复计划 ............................................................47 5.10 征地相关费用 .................................................................49 5.11 权利矩阵 .......................................................................49 6.成本估算、资金来源和管理 .........................................................52 6.1 移民安置成本估算 ............................................................52 6.2 年度资金使用计划 ............................................................53 6.3 安置资金来源 ..................................................................53 6.4 资金流动和支付时间表......................................................53 6.4.1 资金流动 ...............................................................53 6.4.2 支出和管理 ............................................................54 7.移民安置实施计划 ......................................................................55 7.1 移民安置与施工进度协调原则 ............................................55 7.2 征地移民安置实施程序......................................................55 （1）土地征用和补偿计划. ................................................55 （2）土地征用.................................................................56 （3）收入恢复.................................................................56 （4）移民安置监测 ..........................................................56 7.3 移民安置实施计划 ............................................................56 8.机构设立与能力建设...................................................................59 8.1 移民安置执行机构 .............................................................59 8.2 机构组织和责任 ................................................................60 8.2.1 项目管理办公室 (市项目办) .....................................60 8.2.2 移民安置办公室 ....................................................60 8.2.3 受影响城镇 ............................................................61 8.2.4 村民委员会安置工作组 ............................................61 8.2.5 设计院 ...................................................................62 8.2.6 外部监测和评价咨询................................................62 8.3 机构能力和人员配置..........................................................62 8.4 加强机构能力的措施..........................................................63 9.公众参与、咨询和信息披露 .........................................................65 9.1 公众参与和社区咨询活动 ...................................................65 9.2 民意调查.........................................................................67 9.3 子项目实施阶段的公众参与计划 ..........................................70 9.4 信息披露.........................................................................70 9.4.1 初步披露 ...............................................................70 9.4.2 亚行批准安置方案...................................................70 9.4.3 移民安置信息手册...................................................71 10.申诉处理机制 ..........................................................................72 10.1 投诉和申诉的收集方式.....................................................72 10.2 申诉程序和处理 ..............................................................72 10.3 申诉纠正原则 .................................................................73 10.4 记录并跟进投诉和申诉的反馈 ...........................................73 （1）投诉和申诉登记表 ....................................................73 （2）投诉和申诉的联系人 .................................................74 11.监测和评估 .............................................................................75 11.1 内部监测 .......................................................................75 （1）目的 .......................................................................75 （2）机构和员工 .............................................................75 （3）内部监测的范围 .......................................................75 （4）内部监测报告 ..........................................................75 11.2 外部监测和评估 ..............................................................76 （1）移民安置外部监测顾问..............................................76 （2）监测指标.................................................................76 （3）提交外部监测和评估报告...........................................77 （4）提交监测报告后的后续活动 .......................................78 附录 1 移民安置信息手册 ..............................................................79 附录 2 建设再生水厂工程用地尽职调查报告 .....................................87 附录 3 关联设施尽职调查报告——壶关第二污水厂............................90 附录 4 关联设施尽职调查报告——壶关县逢善村垃圾处理场 ...............95 附录 5 壶关县公众咨询会议纪要 .....................................................98 附录 6 壶关县项目土地预审文件 ...................................................101 执行摘要 壶关经济开发区污水处理循环利用子项目(下称“子项目”)是亚行贷款山 西长治低碳气候韧性循环经济转型项目的子项目之一，计划加快推进壶关县雨 污分流改造，完善污水管网建设，建设污水处理厂。本移民安置计划草案是根 据可行性研究报告的初步设计为子项目编制的。影响评估、详细测量调查和补 偿率将根据详细设计进行更新，并在最终方案中进行讨论(预计于 2024 年 4 月)。 移民安置的影响：壶关经济开发区污水处理循环利用子项目涉及永久征收 农村集体土地 49.62 亩，均为耕地，其中 40.38 亩的土地已承包到户，剩余 9.24 亩的土地为村集体土地；永久占用国有土地 5 亩；临时占用土地 39.26 亩，其中占用国有道路 32.28 亩，占用村集体未利用地 6.98 亩。土地征收将 影响 13 户家庭，55 人，其中女性 28 人。根据被征地户受影响分析，没有被 征地家庭的年收入损失会超过 10%。本子项目不涉及房屋拆迁、少数民族和弱 势群体。 法律、法规和政策：本子项目的移民安置活动将严格遵守中华人民共和 国、山西省、长治市和壶关县的法律、法规和政策。移民安置活动的规划和实 施也将完全符合亚行《保障政策声明》 （SPS）（2009 年）的要求。 安置补偿标准：依据《山西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的 通知》（《晋政发〔2020〕16 号）》、《壶关县关于被征地农民实行基本养老保 险补贴的实施意见》（壶政办发〔2022〕5 号）等政策要求，在与执行机构和 相关利益相关方充分协商后，项目办制定了一系列补偿标准，不得低于子项目 区域内其他类似项目的补偿标准。此外，征地和移民安置的补偿将符合亚行的 非自愿移民安置要求。该子项目的征地影响实物量确定截止日期为壶关县自然 资源局于 2024 年发布征地预公告通知之日。 移民安置措施：为了尽量减少征地对受影响人员的负面影响，该移民安置 计划制定了一系列移民安置措施，确保受影响人的生产条件和收入标准至少恢 复到子项目开始实施之前的水平。 对征地受影响人的移民安置措施是： ·现金补偿。子项目将直接以现金形式向受影响人员与村集体支付永久征 地补偿和临时占地及青苗补偿； ·就业和培训。在建设和运营期间，子项目将提供技术和职业培训，并直 接为受影响人员提供就业机会； ·此外，根据居住地管理原则，农村受影响人群将享受当地医疗保险并纳 入城镇居民社会保障制度。 ·青苗的补偿，以现金支付。 公众参与：在进行子项目征地及影响实地考察时，壶关经开区管委会组织 并参与了调研工作，对子项目建设和亚行政策进行了广泛的咨询和协商。壶关 经开区管委会、村（村委会）、村民小组、移民安置专家参加了子项目征地影响 调查与核实，并根据调查结果开展了安置规划工作。调研人员走访城镇、村 庄、村民团体，召集村长、移民安置专家参加座谈会或随机走访群众，征求他 们对子项目建设和安置的意见和建议，包括生产恢复措施的要求、以及土地征 用补偿政策等，已纳入移民安置计划。在此期间举行了四次公众咨询会，共计 167 人次的受影响人员参与，其中包括 85 人次的女性。 申诉机制：申诉机制已经建立，具体说明已包括在移民安置计划中，在公 众咨询与协商期间，该申诉机制已向受影响人披露。 安置成本估算：该子项目安置总费用估算为 585.27 万元，包括农村集体 土地征收补偿费、青苗补偿费、相关税费、其他费用及不可预见费。征地安置 费用来自壶关县人民政府拨付的国内配套资金，由壶关县项目管理办公室负责 支付。移民安置预算费用将直接通过专门账户按补偿比例拨给有关职能部门， 再将补偿发放到受影响的村庄和家庭。 安置活动时间安排：征地安置活动将于 2024 年 5 月开始，预计 2025 年 底完成。子项目建设将在受影响人完全签署补偿协议之前进行。土建工程将不 会被授予批准，土地征用与移民安置工作将不会开始，直到最终移民安置计划 已被亚行审查和批准。 监测和评估：将对移民安置计划的执行情况进行内部和外部监测，以确保 成功地实施移民安置。壶关项目管理办公室将进行内部监测，并每半年向亚行 提交进度报告。此外，长治市项目办将聘请外部的监测评估机构对移民安置计 划的实施进行监督。外部监测机构将每半年向亚行和项目管理办公室提交监测 报告。在子项目完成之前，长治市项目办将编制移民安置完工报告，提交亚行 审核，并在亚行网站上公布。 1.子项目概述 1.1 子项目简介 壶关经济开发区位于长治市壶关县西北部。壶关经济开发区污水处理循环 利用子项目是亚行贷款山西长治低碳气候韧性循环经济转型项目的子项目之 一，通过实施本子项目，计划加快推进壶关县雨污分流改造，完善污水管网建 设，建设污水处理厂，实现对污水的全收集、全处理、全回用，产生较好的生 态效益和社会效益。 子项目建设总投资计划为 17679 万元，其中移民安置总费用为 585.27 万元。 图 1-1：壶关县工程布置图 1.2 子项目内容 本子项目包括雨污分流改造及再生水回用工程和污水处理厂工程。 1、雨污分流改造工程 沿常平大街、集壶线、开元大街、西城北路、长辛线、经八路新建 DN400~DN1000 污水管道，共约 10km，并对管道施工破除的道路进行恢 复。实现将园区内污水收集后引入现有的经开区第二污水处理厂及本子项目新 建的桥西村污水处理厂。沿开元大街（集壶线~西城北路）新建 DN1000~DN1400 雨水管道，共约 1.5km，与污水管同槽敷设。 2、再生水回用工程 在壶关第二污水处理厂西侧新建再生水回用水池及回用水泵房，将壶关县 第二污水厂的尾水加压提升作为经济开发区内部分企业工业用水、绿地浇灌、 道路浇洒用水，减少自来水的消耗。再生水回用厂日供水规模 8000m3/d。再 生水回用水池调节容积 1500m3，回用水泵房供水规模 8000m3/d 新建 DN350PE 再生水输水管道，长度约 3.6km。 3、污水处理厂工程 在壶关经济开发区北部桥西村北建设一座污水处理厂，占地 49.62 亩，规 模为 5000m3/d，服务范围为整个壶关经济开发区。 本子项目土建施工将不涉及居民房屋拆迁，子项目主要影响是永久征地和 临时用地。本子项目土建工程计划 2025 年 1 月开始实施，2026 年 11 月结 束。 表 1-1 壶关子项目建设规模及内容 序 号 子项目 活动内 容 建设规模及内容 执 行 机 构 土地 利用 状态 移民安 置文件 壶 关 经 开 区 管 委 会 国有 土地 /集 体土 地 临时 占用 详见移 民安置 计划 工业 用地 国有 土地 占 用， 待划 拨 详见尽 职调查 报告 （附件 三） 组成 1: 雨污分流改造工程 H 1 雨污水 管网铺 设 沿常平大街、集壶线、开元大街、西城北路、长辛线、经八路新建污水管道，共约 14km1，并对管道施 工破除的道路进行恢复。 沿开元大街（集壶线~西城北路）新建雨水管道，共约 1.5km，与污水管同槽敷设。 组成 2: 再生水回用工程 H 2 再生水 厂及再 生水输 水管建 设 建设再生水回用厂，包括中水回用池和中水回用泵房，中水回用厂供水能力 8000 m3/d;再生水箱容积 1500m3，再生水泵房供应能力 8000 m3/d; 建设 3.6km 长的再生水输水管道。 壶 关 经 开 区 管 1 雨污分流改造的污水管网将与壶关县现有的第二污水处理厂连接，对收集的污水进行处理。第二污水处理厂尾水将通过建设回用水厂进行加压提升，用于经济开发区部分 企业的工业用水、绿地浇水和道路洒水，以减少自来水的消耗。因此，第二污水处理厂作为该子项目的关联设施设施，已做尽职调查，相关内容见附件三。 序 号 子项目 活动内 容 建设规模及内容 执 行 机 构 土地 利用 状态 移民安 置文件 耕地 计划 永久 征地 详见移 民安置 计划 委 会 组成 3: 污水处理厂建设工程 H 3 新建桥 西村污 水处理 厂 在桥西村北建设一座污水处理厂，占地 49.62 亩，规模为 5000m3/d，服务范围为整个壶关经济开发 区。 壶 关 经 开 区 管 委 会 1.3 子项目用地影响和安置 本子项目的用地影响涉及永久占地和临时占地。 本子项目的永久占地是由于（1）桥西村污水厂建设，（2）再生水回用厂 建设而造成的。 本子项目的临时用地是由于（1）雨污分流工程污水管道建设，（2）再生 水输水管建设而造成的。 子项目将涉及（1）永久征收农村集体土地 49.62 亩，涉及影响一个村， 13 户家庭，55 人；（2）临时占用 39.26 亩土地，占用期 1 年，其中占用国 有道路 32.28 亩；占用村集体未利用地 6.98 亩，不涉及影响农户。 子项目不涉及任何居民房屋拆迁、少数民族和弱势群体。 子项目中的再生水回用工程建设还将涉及完成的土地征用，该工程计划占 地 5 亩，选址用地位于壶关经开区河口村，壶关县人民政府已于 2008 年将该 地块（8.13 亩）纳入第三批次集体农用地转为建设用地并完成了征地手续。因 此，在本次移民安置计划的准备过程中，对该地块征地总量（8.13 亩）进行了 尽职调查。根据尽职调查，没有发现其他问题，详见附录二。 壶关子项目的移民影响如表 1-2 所示。 表 12 子项目移民影响量汇总表 永久占用国 有土地 永久征收集体土地 序 号 项目内容 临时占地 已完成征地 面积 （亩） 其中： 耕地 受影 响户 受影 响人 其中： 女性 面积 （亩） 集体土 地 受影 响户 受影 响人 国有土 地 面积 （亩） 受影 响户 受影 响人 其中： 女性 0 0 0 0 0 0 6.98 02 0 29.40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 2.88 8.13 新建桥西村 污水处理厂 49.62 49.62 13 55 28 0 0 0 0 0 0 0 总计 49.62 49.62 13 55 28 6.98 0 0 8.13 0 0 0 组成 1: 雨污分流 改造工程 H1 雨污水管网 铺设 组成 2: 再生水回 用工程 H2 再生水厂及 再生水输水 管建设 组成 3: 污水处理 厂建设工程 H3 5 2 污水管道铺设需要临时占用 6.98 亩未利用地，属于村集体，不涉及受影响家庭，详见 2.5 节。 32.28 1.4 减少用地影响的措施 壶关经济开发区污水处理循环利用子项目的设计最大限度地减少了征地数 量。在不可避免征收的情况下，采取了以下措施，以尽量减少对子项目区范围 内村民的影响：现金补偿、提供在第二产业和第三产业的就业机会、提供养老 保险补贴和生产技能培训，以恢复受影响人的收入。 除了现金补偿外，壶关经济开发区污水处理循环利用子项目还将为失地农 民提供相关培训和就业机会，帮助他们恢复生产生活水平。 临时性用地影响，子项目在可研阶段对各方案进行了研究以避免或尽可能 减小移民影响。通过方案比选、优化分段施工、顶管等施工组织，减轻、缩短 对沿线交通出行的临时性不利影响。 表 1-3 避免或减少的移民影响 子项目组 成 建设内容 方案一 方案二 优化结果 雨污分流 工程 新建污水管 网 14km 管线敷设至西城北 街、长辛线和长平 高速连接线三叉 路口后向东沿长辛 线南侧绿化带铺设 至欢乐太行谷北侧 后向北拐 直接穿越三岔路 口后沿长平高速 连接线北侧非机 动车道向东敷 设至欢乐太行谷 南侧路口后拐至 经八路 选择方案 2，避开 了长辛线绿化带的 树木和不利地形， 减少 l 3km 临时占 地的影响，实施难 度小，更利于本工 程的推进实施。 再生水回 用工程 再生水厂及 再生水输水 管建设 永久占用土地 8 亩 永久占用土地 5 亩 减少了 3 亩的土地 占用 新建桥西村 污水处理厂 在集店镇建设污水 处理厂，涉及征地 70 亩 在壶关经开区北 部的桥西村建设 污水处理厂，涉 及征地 49.62 亩 避免征收 20.38 亩 集体土地，减少了 18 个受影响人 污水处理 厂建设工 程 1.5 子项目总投资 子项目建设总投资计划为 17679 万元，其中移民安置总费用为 585.27 万元，移民安置成本估算包括永久征地、临时占地、青苗赔偿和相关税费的成 本。本子项目土建工程计划 2025 年 1 月开始实施，2026 年 11 月结束。 2.子项目影响 2.1 子项目影响类别 根据现场调查分析，子项目的影响类别主要包括以下方面： （1） 永久征地损失影响； （2） 临时占地损失影响； 2.2.调查方法及过程 2022 年 9 月，壶关县子项目办在亚行技术援助团专家和移民安置计划编 制单位的协助下，开展《移民安置计划》的准备工作。长治市财政局、设计单 位、壶关县经济开发区、子项目涉及村组成联合调查组。调查采用实地考察、 资料收集与查询、调查问卷与访谈相结合的方式，包括： 土地征收调查：各类土地的调查由设计单位现场放样确定征地范围后，由 子项目影响调查小组根据土地利用现状，分权属、分地类调查统计其面积。调 查同样涵盖了所有的 13 户征地受影响家庭。 社会经济调查：对 13 户被征地受影响家庭及受影响人进行调查，包括经 济状况、村人口情况、村土地资源拥有情况、收入和支出、就业状况。 专项设施调查：对受子项目影响的水利、电力、电信等专项设施的调查， 是根据各主管部门掌握的现有资料的基础上，调查人员与主管部门有关人员一 起进行实地核实登记。 2.3 子项目影响鉴别 子项目永久征地将影响 1 个乡镇（集店镇），1 个村（桥西村），影响 13 户，55 人，其中女性人口 28 人，不涉及少数民族和弱势群体； 临时占地将影响 1 个乡镇（集店镇），2 个村（北皇村，桥西村），均为村 集体未利用地，未承包或租赁，不涉及影响具体农户。 永久占地影响：本子项目永久占地共 54.62 亩，其中永久征收集体土地 49.62 亩，占用国有建设用地 5 亩。主要涉及（1）桥西村污水厂建设征收集 体土地 49.62 亩；（2）再生水厂建设占国有建设用地 5 亩。 临时占地影响：本子项目临时占地 39.26 亩，其中占用国有道路 32.28 亩；占用村集体未利用地 6.98 亩，不涉及影响农户。 房屋拆迁：子项目永久征地和临时占地都不涉及居民住房的拆迁。 地面附属物影响：子项目征用土地和临时占地都不涉及地面建筑物的拆 除，仅涉及占用耕地上的青苗补偿。 2.4 永久征地影响 2.4.1 永久征收农村集体土地 子项目计划永久征收集体土地 49.62 亩，属于集店镇桥西村的耕地，其中 40.38 亩的土地已承包到户，剩余 9.24 亩的土地为村集体土地，具体影响农 户情况见 2.6 节，耕地损失情况表见表 2-1。 表 Error! No text of specified style in document.-1 征地损失情况表 子项目内容 乡镇 村 子项目永久征地对村各种土地的影响 对全部土地影响程度 桥西村污水 厂建设工程 集店镇 桥西村 现有土地 征收土地 损失率 3800 49.62 1.31% 对耕地影响程度 现有耕地 征收土地 损失率 1427.84 49.62 3.48% 2.4.2 永久占用国有土地 计划永久占用国有土地 5 亩，用于再生水厂建设，该地块已于 2008 年转 为国有建设用地，选址用地目前暂未使用，地上无建筑及附属设施，因此不涉 及受影响人口，详见附件二。 2.4.3 青苗 受子项目影响的青苗为玉米，共有 49.62 亩，均为集店镇桥西村的农户种 植。 2.5 临时用地影响 本子项目建设临时用地 39.26 亩，其中占用国有道路 32.28 亩；占用村 集体未利用地 6.98 亩。主要为施工临时设施区用地、施工临时道路用地等。 所有临时用地占用时间为 1 年。见表 2-2。 本子项目的雨污分流改造工程中有 3.1km 长度的污水管线铺设涉及临时 占用未利用地 6.98 亩，为村集体土地，这部分用地不存在征收问题，子项目 将按标准给村集体支付临时占地费用。 表 2-2：子项目临时占地影响土地统计表 临时占地（亩） 子项目内容 镇 村 集体土地 北皇 雨污分流工程 受影 响人 0 0 0 0 0 0 0 0 国有土地 4.28 29.40 集店 桥西 再生水回用工程 受影 响户 2.70 / 小计 总计 2.88 6.98 32.28 39.26 2.6 受影响户 子项目涉及受影响户仅为永久征收集体土地 49.62 亩，其中 40.38 亩的 土地已承包给桥西村农户种植，征地将影响 13 户，临时占地均不涉及具体农 户和居民。经实地调查访谈，13 户受影响家庭的人均耕地面积为 1.5 亩。农 业收入并不是当地家庭的主要收入来源，每户家庭因征地造成的收入损失约占 全年总收入的 3%-8%，没有一户家庭因征地造成的损失会超过其家庭全年总 收入的 10%。详见下表 2-3。 表 Error! No text of specified style in document.3 受影响农户名单 子项 目内 容 受影响 家庭 家庭 成员 承包耕地 （亩） 征地面积 （亩） 土地损失率 征地造成的收入 损失 2021 年总收 入(Yuan) 收入损失率 3 征地后剩余 耕地(亩) 桥西 村污 水处 理厂 建设 张 XX 王 XX 张 XX 王 XX 平 XX 王 XX 王 XX 平 XX 申 XX 王 XX 平 XX 张 XX 贾 XX 5 2 3 4 5 6 5 6 3 5 4 2 5 8.52 7.99 3.05 8.66 8.67 7.91 6.41 7.7 3.99 7.22 4.42 0.9 8.62 2.81 5.62 3.05 7.19 2.45 2.51 1.72 0.6 3.99 1.8 1.3 0.9 6.44 32.98% 70.34% 100.00% 83.03% 28.26% 31.73% 26.83% 7.79% 100.00% 24.93% 29.41% 100.00% 74.71% 3706.39 7412.78 4022.95 9483.61 3231.55 3310.69 2268.68 791.40 5262.81 2374.20 1714.70 1187.10 8494.36 123546 92660 89399 118545 124290 110356 45374 17587 131570 79140 57157 29678 121348 3% 8% 4.5% 8% 2.6% 3% 5% 4.5% 4% 3% 3% 4% 7% 5.71 2.37 0 1.47 6.22 5.4 4.69 7.1 0 5.42 3.12 0 2.18 总计 13 55 84.06 40.38 / / / / 43.68 3 土地损失率=征地面积/承包耕地面积，年损失率=年产值(2021 年平均年产收益 964 元/亩)×征地面积 征地后剩 余人均耕 地(亩) 1.14 1.19 0 0.37 1.24 0.90 0.94 1.18 0 1.08 0.78 0.00 0.44 有 1 户受影响家庭和低于 10%，4 户受影响家庭的土地损失率在 21%至 30%之间，2 户受影响家庭的土地损失率在 31%至 50%之间。6 户受影响家 庭的土地损失率超过 50%。土地损失率分析详见表 24。 表 Error! No text of specified style in document.4 土地损失率分析 序号 土地损失率(%) 受影响家庭（户） 比重（%） 1 0~10 1 7.70% 2 11~20 0 0% 3 21~30 4 30.77% 4 31~50 2 15.38% 5 超过 50 6 46.15% 6 合计 13 100% 2.7 受影响弱势群体 本子项目弱势群体是家庭生活标准低于壶关县最低生活标准的个人或家 庭。这些家庭多是由孤儿、老人、残疾人，以及单亲妇女构成或缺少劳动力的 家庭。 根据子项目影响和社会经济调查，在子项目征地范围内受影响人群中，不 涉及弱势群体。在进行基于本子项目详细设计的详细测量调查和人口普查时， 进一步确认弱势群体，并及时包括在最终的《移民安置计划》中。 3.影响区社会经济分析 3.1 社会经济背景 壶关县隶属于山西省长治市，位于山西东南部，东与河南省林州市、辉县 市相连，西与长治市为邻，北与平顺县隔界，南与陵川县接壤。壶关县辖 7 个 镇、3 个乡、1 个经济开发区、1 个旅游开发区，常住人口 24.01 万人，面积 1013 平方公里。根据《山西统计年鉴 2021》,其它社会经济指标参见表 31。 项目永久征地将影响集店镇的桥西村；临时用地将影响集店镇的 2 个村 （北皇村，桥西村） 。 表 Error! No text of specified style in document.-1：壶关县社会经济状况 （2021） 序号 项目 单位 壶关县 1 国土面积 平方公里 1013 1.1 耕地面积 亩 252614.4 2 人口 人 240109 2.1 农业人口 人 147105 2.2 非农业人口 人 93004 2.3 人口密度 人/平方公里 237 3 GDP 亿元 58.7635 3.1 第一产业 亿元 6.1621 3.1.1 占 GDP 比重 % 10.49% 3.2 第二产业 亿元 21.6275 3.2.1 占 GDP 比重 % 36.80% 3.3 第三产业 亿元 30.9739 3.3.1 占 GDP 比重 % 52.71% 3.4 人均 GDP 元/人 24474 4 城镇人均可支配收入 元/人 28538 5 农村人均纯收入 元/人 9559 资料来源：《山西统计年鉴 2021》 集店镇地处壶关县西北部，总面积 78.20 平方千米，下辖 26 个行政村， 共 38372 人，耕地面积 31995 亩。 表 Error! No text of specified style in document.-2：集店镇社会经济状况 （2021） 序号 项目 单位 数量 1 国土面积 km2 78.20 2 耕地面积 万亩 3.1995 3 人口 人 38372 4 GDP 亿元 5 农村人均纯收入 元/人 11536 3.2 受影响村社会经济状况调查 本项目仅集店镇桥西村受到子项目征地的影响，以下为桥西村的社会经济 发展情况。详见表 3-3。 表 Error! No text of specified style in document.3 桥西村基本情况表 （2022） 人口 总户数（户） 416 总人口（人） 1156 农业人口（人） 1139 总劳动力（人） 720 工业劳力（人） 80 农业劳力（人） 300 三产劳力（人） 340 耕地面积（亩） 1427.84 总产量（吨） 350 总产值（元） 1540000 劳动 耕地 人均净收入 （元） 8000 3.3 受影响户社会经济状况 3.3.1 样本选取 仅位于集店镇的桥西村受到子项目征地的影响。在壶关县经开区管委会和 桥西村村委会的组织和支持下，移民专家于 2022 年 9 月进行了入户调查，对 13 户受影响家庭进行了问卷调查。 3.3.2 受影响户和受影响人基本情况 本次抽样调查共涉及 13 个受影响户，合计 55 人。受影响人 60% 是中老 年人，年轻人占比较少。接受调查者均为汉族人。 （1）性别构成 在受访的 13 户家庭中，男性为 27 人，占比 49%；女性为 28 人，占比 51%。其中，没有女性为户主的家庭。样本的性别构成如图 3-1 所示。 图 Error! No text of specified style in document.1 样本的性别构成 （2）教育 共有 13 户受影响户合计 55 人参加了受教育情况抽样调查。结果显示，小 学及以下学历 12 人，占总人口的 21.82%；初中 27 人，占 49.09%；高中 12 人，占 21.82%；本科及以上学历 4 人，占 7.27%。抽样家庭的受教育情 况详见表 3-4。根据调查可以推断，在子项目受影响人中，初中学历的人口比 例最高。 表 Error! No text of specified style in document.4 抽样受影响户受教育情况 受影响人 类别 男 性 本科及以上 2 高中或者中 等技术学历 7 初中 12 小学 4 文盲或半文 盲 2 总计 27 占比 7.4 1% 25. 93 % 44. 44 % 14. 81 % 7.4 1% 100 % 女 性 2 5 15 6 0 28 占比 7.1 4% 17. 86 % 53. 57 % 21. 43 % 0.0 0% 100 % 总计 占比 4 7.27% 12 21.82% 27 49.09% 10 18.18% 2 3.64% 55 100% 户数 13 人口 平均每户人 数 55 4.23 （3）人口结构 在受访的 13 户受影响户 55 人中，平均每户 4.23 人。 在年龄结构方面，有 2 人年龄在 0-6 岁之间，占 3.64%；7 人年龄在 717 岁之间，占 12.73%；13 人年龄在 18-35 岁之间，占 23.64%；19 人年 龄在 36-60 岁之间，占 34.55%；14 人年龄在 61 岁及以上，占 25.45% （表 3-5、图 3-2）。由此可以推断出，在受子项目影响的家庭中，36-60 岁的 人口占比最大。 表 3-5 抽样受影响户人口结构情况 人口结构 合计（人） 比例（%） 户均 0-6 岁 2 3.64% 0.15 7-17 岁 7 12.73% 0.54 18 - 35 岁 13 23.64% 1.00 36-60 岁 19 34.55% 1.46 61 岁及以上 14 25.45% 1.08 合计 55 100 4.23 图 3-2 受调查子项目受影响家庭的年龄结构 受子项目影响的 13 户抽样户合计 55 人的劳动力结构情况：有 34 人为劳 动力，占总人数的 61.82%，平均每户 2.62 人。在劳动力中，13 人务农，占 比 38.23%，7 人从事副业，占 20.59%；9 人外出打工，占比 26.47%；5 人在当地有固定工作，占比 14.71%（表 3-6 和图 3-3）。 表 Error! No text of specified style in document.6 抽样受影响户劳动力结构 情况 受影响人 类别 男性 占比 女性 占比 总计 占比 务农 8 42.11 % 5 33.33% 13 38.23% 副业 4 3 15.79 % 4 26.67% 7 20.59% 外出打工 5 6 31.58 % 3 20% 9 26.47% 固定工作 6 2 10.53 % 3 20% 5 劳动力 19 100% 15 100% 34 家庭 13 人口 55 平均每户人数 4.23 4 主要指当地的鱼类养殖或家禽养殖 5 在本地以外工作的人员，如建筑工人、电工等 6 享有五险一金的正规职工 14.71% 100% 图 3-3 受影响家庭的劳动结构 （4）收入结构 根据表 3-7，13 户受影响家庭的年人均总收入为 20743 元，主要来自副 业收入和外出打工收入。在受影响人群眼中，征地会对其家庭收入产生影响， 但由于以下原因影响较小。首先，从收入结构的角度来看，他们的收入来自非 农劳动收入，农业收入仅占家庭收入的 9.72%。因此，征地对他们的家庭收入 影响不大。其次，该子项目的实施将带来新的就业机会，增加家庭收入。第 三，子项目的实施将提高生活质量，因此，所有受影响人均支持该子项目。 表 Error! No text of specified style in document.7 受影响户收入情况 类别 家庭收入 户均 （元） 人均总收入 （元） 占比（%） 农业收入 8529 2016 9.72% 副业收入 24932 5894 28.42% 打工收入 43609 10310 49.70% 财产收入 2594 613 2.95% 其他收入 8078 1910 9.21% 合计 87742 20743 100% （5）支出结构 13 户受影响家庭的人均年支出为 11894 元。支出结构包括家庭日常消 费、农业生产投资、教育和其他支出。其中，食物支出的占比最大，详情见表 3-8。 表 Error! No text of specified style in document.8 受影响户每月支出情况 支出子项目 户均年支出 （元） 占比(%) 人均（元） 1.农业生产资料投资 5800 1371 11.53% 食物 25781 6095 51.24% 2. 家庭生活 衣服 4422 1045 8.79% 年支出 交通 1290 305 2.56% 通信 2884 682 5.73% 3. 教育 3793 897 7.54% 4.其他支出 6342 1499 12.61% 50312 11894 100% （6）财产情况 手机、彩电和空调是子项目地区受影响户的最普遍的财产，在受访者中平 均每户手机 3.15 部，冰箱 1.08 台，彩电 1.24 台，空调 0.62 台，洗衣机 1 台（表 3-9） 。 表 Error! No text of specified style in document.9 受影响抽样家庭的财产情 况 名称 总计 户均拥有量 手机 41 3.15 冰箱 14 1.08 彩色电视 16 1.24 空调 8 0.62 洗衣机 13 1.00 3.3.3 预期的安置方式 通过问卷调查还咨询了公众对征地移民安置的意见。受访者对这些问题的 回答很好地反映了受影响户预期的安置模式，为安置的实施提供了参考。请参 见表 10-2。 调查结果显示:（1）100%的受影响户知晓并支持该子项目；（2）46% 的人认为征地的影响是中等或有限的，15%的人认为征地的影响会造成潜在的 经济损失或其他影响；（3）77%的人更倾向于现金补偿，23%的人更倾向于 被提供工作。受访者表示如果遇到问题他们通常通过村委会提出申诉。 3.4 移民安置对妇女的影响 3.4.1 妇女收入 女性家庭平均年收入为 15939 元，占受影响家庭平均年收入 87742 元的 18.17%。这表明，受影响家庭中的女性收入明显低于男性。 表 Error! No text of specified style in document.10 受影响户中的妇女收入 类别 妇女 (女性劳动 力) 平均每户家庭年 收入 (元) 平均每户家庭中 妇女年收入 (元) 占比 13 户受影响家庭 28(15) 87742 15939 18.17% 3.4.2 征地对妇女的影响 根据 3.3 节，51%的受影响人为女性(28 人)。在 15 名女性劳动者中， 33.33%从事农活，66.67%有副业或兼职。农业收入下降对妇女的影响主要 是由于农业收入的损失，详见表 3-11。 表 Error! No text of specified style in document.11 征地对妇女收入的影响 类别 平均每户因征地造 成的家庭年收入损 失 平均每户因征地造 成的妇女年收入损 失 平均每户中 妇女的年收 入 占比 13 户受影响家庭 4097.02 971.85 15939 6.10% 以上表明，在 13 户受影响家庭中，征地给妇女造成的年收入损失小于 10%。在受影响人中，妇女的收入更多来自非农工作，因此征地造成的收入损 失很小。 4.移民安置的法律和政策框架 为了保证壶关经济开发区污水处理循环利用子项目征地安置的效率，移民 安置计划指以中华人民共和国、山西省和长治市政府相关法律法规，以及亚行 的非自愿移民安置政策（亚行保障政策声明（2009））为依据的子项目征地安 置政策。 4.1 移民安置的法律和政策框架 移民安置的主要法律和政策如下: 亚行相关政策包括: a. 保障政策声明(SPS)，2009 年 6 月 b. 《信息公开政策》，2018 年 中国的法律、法规和政策包括: a.《中华人民共和国土地管理法》（1999 年 1 月 1 日生效，2019 年 8 月 26 日修订，2020 年 1 月 1 日实施） b.《中华人民共和国民法典》(2021 年 1 月 1 日起施行)； c.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2021 年 7 月 2 日中华人民共和 国国务院令第 743 号第三次修订); d.《建设子项目用地预审管理办法》(国土资源部令第 42 号，自 2009 年 1 月 1 日起施行，2016 年修正); e.《国务院关于深化改革严格执行土地管理的决定》（国务院〔2004〕28 号）; f.《劳动和社会保障部、国土资源部 关于做好被征地农民社会保障工作的 通知》（人力资源和社会保障部〔2007〕第 14 号）； g.《财政部、国土资源部、中国人民银行 关于调整新增建设用地土地有偿 使用费政策等问题的通知》(财综〔2006〕48 号)； h.《财政部、国土资源部 关于调整部分地区新增建设用地土地有偿使用费 征收等别的通知》(财综〔2009〕24 号) 山西省的相关规定包括: a.《山西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》（晋政发 〔2020〕16 号）及《山西省长治市征地区片综合地价汇总表》 b.《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》（山西省 人民政府令第 182 号、2020 年 11 月修改） c.《山西省人民政府办公厅关于调整全省征地统一年产值标准的通知》（晋 政发〔2018〕60 号） d.《山西省人民政府办公厅关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的意 见》 （晋政办发〔2019〕10 号） e.《山西省对被征地农民实行基本养老保险补贴的审核规程》（晋人社厅发 〔2019〕41 号） f.《山西省发展和改革委员会 山西省财政厅 山西省自然资源厅关于耕地 开垦费征收标准的通知》（晋发改收费发〔2021〕36 号）与《山西省耕地占用 税适用税额表》 长治市相关规定包括: a. 《长治市人民政府办公室关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的实 施意见》（长政办发〔2020〕26 号） b. 长治市人民政府办公室关于公布 2021 年全市城乡居民最低生活保障标 准和城乡特困人员供养标准的通知》（长政办发〔2021〕12 号） 壶关县相关规定包括： a.《壶关县关于被征地农民实行基本养老保险补贴的实施意见》（壶政办发 〔2022〕5 号） 4.2 亚行非自愿移民安置政策 亚洲开发银行非自愿移民安置政策的目标是：尽可能避免非自愿移民安 置；通过探索子项目和设计备选方案，尽量减少非自愿移民安置数量；实际提 高或至少恢复所有受影响人的生计到子项目开展之前的水平；提高受影响的贫 困人口和其他弱势群体的生活水平。 4.3 中国与亚行的政策差异及调节措施 亚行非自愿移民安置政策与我国征地政策的差异及填补措施见表 4-1。 表 Error! No text of specified style in document.1 中国法律与亚行保障政策差距对比分析及移民安置计划中的缺口填补措施 亚行《安全保障政策声明》 中国法律法规与亚行《安全保障政策声明》之间的差异 政策原则1：及早筛选子项目，以识别过去，现在和 《建设子项目用地预审管理规定》第42号令要求在批准可研报告或检查子项目建 将来的非自愿移民影响和风险。通过对流离失所者的调 议书之前，先筛选要提供给子项目的土地的面积和类型。 移民计划采取的消除 差异措施 已经进行了移民安置计划和尽 职调查，以查明所有非自愿移民影 查和／或普查，包括性别分析，确定与移民影响和风险 在征地之前，当地的自然资源局进行详细的测量调查。 响和风险，包括查明性别和弱势群 特别相关的移民安置计划的范围。 房屋拆迁前，房屋拆迁机构进行详细的测量调查。中国法规不评估过去的影响。 体问题。 在移民安置计划中，没有具体的法律规定包括对性别和脆弱性的分析。但是，根 据地方政府的政策和计划，可以确定和评估针对妇女和弱势群体的特殊需求和措施。 尤其是，可以根据以下2点来确定弱势群体和支持措施：（i）五保户。（ii）最低生活 保障制度。有关更多详细信息，请参见政策原则5。 政策原则2：与受影响的人，收容社区和有关的非政 在国家一级，《中华人民共和国土地管理法》，《国务院关于深化改革严格土地管理 府组织进行有意义的协商。告知所有移民其应享权利和 的决定》（国务院发【2004】28号），《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国 （a）适当的磋商规定； 安置方案。确保他们参与移民计划的规划，实施以及监 土资源部）。(国土资源【2004】238号）和《国有土地上房屋补偿和补偿条例》 （b）咨询文件和信息披露； 测和评估。 （2011年）对协商和参与有类似的要求。在全省，有关法规和政策还要求在征地和移 （c）申诉机制。 特别注意弱势群体的需求，特别是在贫困线以下， 无地，老年人，妇女和儿童以及原住民及没有合法土地 所有权的群体，并确保他们参与协商。 建立申诉机制，以接收并促进解决受影响人的担 忧。支持移民及其收容人口的社会和文化机构。 在非自愿移民的影响和风险高度复杂和敏感的地 民安置过程中进行咨询，参与和信息公开。 尽管地方政府进行了磋商和参与活动，但仅记录了一些政府程序文件。为了完善 文档，所有活动都需要正确记录。 根据法律规定，地方政府建立了申诉机制，农民可以首先向村集体提出他们的顾 虑，也可以直接通过法律制度提出申诉。但是，文件记录系统还是不够。 根据地方政府计划，可以根据（i）五保户和（ii）最低生活保障制度，确定和保 移民计划包括： 区，补偿和移民安置决定应先进行社会准备阶段。 护受任何子项目影响的弱势群体的需求。实际上，地方村民委员会，民政局，社会保 障局和其他政府机构非常关注贫困和弱势群体需求。 政策原则3： （i）在可能的情况下以土地为基础的基于土地的移 民安置战略，或在不损失土地损失的情况下以土地重置 价格进行现金补偿，从而改善或至少恢复所有的生计； （ii）迅速更换资产，以获取具有同等或更高价值的 资产； （iii）迅速以全额重置成本补偿无法恢复的资产； （iv）可能的情况下通过利益共享计划获得额外的收 入和服务。 《中华人民共和国土地管理法》【2019】要求，对于集体土地补偿，省政府需要 制定和公布地区综合土地价格进行征地，并应考虑社会保障预算。 国务院令【2004】28号规定：（1）在本子项目产生利润的地方，移民可以将土 移民计划包括以下适当措施： （i）根据重置成本进行补偿； （ii）恢复生计。 地作为投资，享有分享这些利润的权利；（2）在规划的市区范围内，改善就业制度和 社会保障，以保障受影响人的生活。（3）在计划外的城市范围内，应进行土地安置， 就业安置或移民安置。（4）进行就业培训。 国土资源部【2004】238号文件和省有关政策要求：（一）农业生产安置； （二）再就业安置；（三）以土地作为子项目份额；（四）提供重置土地。 受影响资产的补偿率是通过规定的评估程序管理确定的。 政策原则4：从物质和经济上为移民提供所需的援 助，包括以下方面： （i）是否有搬迁，有保障的搬迁土地使用权，在安 置地点的更好住房，可比的就业和生产机会，安置移民 在经济上和社会上融入其所在社区，并将子项目收益扩 展至所在社区； （ii）过渡性支持和发展援助，例如土地开发，信贷 设施，培训或就业机会； （iii）必要时的公民基础设施和社区服务。 政策原则5：至少将贫困移民和包括妇女在内的其他 根据法律规定，贫困和弱势群体被定义为：（i）属于五保户的家庭；（ii）有资 在编制移民安置计划时没有发 弱势群体移民的生活水平知识提高到国家最低水平标 格享受最低生活保障制度。 现弱势群体，将在移民安置计划更 准。在农村地区，为他们提供合法和负担得起的土地和 当地村庄／社区委员会，民政局，社会保障局和其他机构关注贫困和弱势群体的 新期间进行核查。将向在这一阶段 资源获取途径，在城市地区，为他们提供适当的收入来 需求：a）五保计划提供生产和生活援助（例如食物，衣物，燃料，教育和安葬费用 确定的任何弱势群体提供额外援 源以及合法和负担得起的适当的住房渠道。 等）给目标脆弱人群（无法工作，没有生活能力的老年人，弱势群体，丧偶者和残疾 助，以确保改善他们的生活条件。 人，或家庭缺乏劳动力的人等）；b）符合最低生活保障制度的人每月获得生活补贴； c）其他援助-除了在农村合作医疗制度下支付的补贴外，如果病者患有严重疾病，则 提供紧急现金援助；妇女联合会为以妇女为首的家庭妇女提供现金或实物援助；村委 会给予受征地影响的农民养老保险制度中的优先事项。 《国有土地房屋拆迁和补偿条例》（2011年）规定：被拆除个人住宅并符合保障 性住房条件的，有关市县政府应当优先提供这些人负担得起的住房。 根据国务院发布的《解决低收入家庭住房困难的规定》（国发〔2007〕24号）， 应向有住房困难的家庭提供经济适用房和廉租房。被拆迁的住房户可以申请经济适用 房和廉租房。 政策原则6：如果通过谈判定居获得土地，则以透 不相关，因为本子项目不涉及通过这种方式征地。 明，一致和公平的方式制定程序，以确保那些通过谈判 定居的人将保持相同或更好的收入和生计。 政策原则7：确保没有土地所有权或任何可识别的合 法土地权利的移民有资格获得移民援助和非土地资产损 失补偿。 根据《国有土地上房屋拆迁和补偿条例》（2011年），批准期后修建的非法房屋和 临时构筑物将不予赔偿。 作为一种良好做法（对于不符合获得重置价格房屋补偿资格的家庭），该建筑物没 有证书／许可证的历史或原因及其社会经济状况和脆弱性将由地方政府和有关部门进 行评估，以确定可以提供给他们的必要援助，以确保他们能够修复或不会恶化。 移民计划为非土地资产的损失 提供移民援助和补偿。 根据国务院发布的《解决低收入家庭住房困难的规定》（国发〔2007〕24号）， 应向有住房困难的家庭提供经济适用房和廉租房。被拆迁的住房户可以申请经济适用 房和廉租房。 政策原则8：准备移民安置计划，其中详细说明了移 民权利，收入和生计恢复战略，机构安排，监测和报告 除大型水务子项目外，没有制定与亚行要求的移民安置计划相似的移民安置计划 的具体要求。 框架，预算以及有时限的实施时间表。 已为本子项目准备了移民安置 计划，其中详细介绍了受影响人员 的应享权利，收入和生计恢复措 施，体制安排，监测和报告框架， 预算以及有时限的实施时间表。 政策原则9：在子项目评估之前，在易于获取的地方 移民计划关键信息将向受影响 以及受影响人和其他利益相关者可以理解的形式和语言 的村庄／社区和受影响的人公开， 发布移民计划草案，包括协商过程的及时。向受影响的 包括安置政策、补偿标准、相关权 人和其他利益相关者披露最终的移民安置计划及其更 益和申诉机制等。 新。 政策原则10：作为开发子项目或计划的一部分，构 想并执行非自愿移民。在介绍子项目的成本和收益时， 参照第28号令第12条，移民总费用应包括在子项目总费用中。包括所有补偿和管 理费用。 应包括移民的全部费用。对于具有重大非自愿移民影响 2006年发布的第29号法令规定，土地补偿和安置应确保土地损失农民的生活水 的子项目，考虑将子项目的非自愿移民组成部分作为独 平和生计的可持续性；并应适当地为失地农民实施职业培训和社会保障计划。安置预 立运营来实施。 算的任何不足应由地方政府提供。 政策原则11：在人身和财产迁移之前支付补偿并提 供其他安置权利。在整个子项目实施过程中，在密切监 督下执行移民计划。 法规通常要求在人身和财产搬迁之前支付补偿和其他财务形式的安置补助。 地方政府负责在整个子项目实施期间进行监督，特别关注受影响搬迁户是否已获 得全额赔偿。 移民安置计划包括征地移民安 置的全部费用，这些费用已包含在 总子项目费用中。 其中包括确保受影响人在搬迁 之前获得补偿和权利的措施。 政策原则12：监测和评估移民结果，其对搬迁者生 活水平的影响，以及是否通过考虑基线条件和移民监测 结果而实现了移民计划的目标。公开监测报告。 除大型水利工程外，没有要求监测和评估，包括对搬迁者的生活水平的影响。 地方政府负责整个子项目实施期间的监督，但是不公开监测报告。 在移民计划中，子项目办与相 关的征地移民安置执行机构之间建 立了协调机制，以适当地监测和督 促征地移民安置活动。加强信息共 享，包括监测报告的公开。监测报 告将在子项目区域内公开。 5.移民安置补偿和生计恢复 5.1 移民安置与恢复目标 根据亚洲开发银行的非自愿移民政策和国家法律法规，对于受影响人进行 移民安置的总体目标是使他们能够尽可能恢复和改善生活和生产条件。目标 是： •应妥善安置受影响人员，并以安置成本支付现金补偿，以便恢复或改善其 生活质量和环境。 •所有受影响的地面附着物应按其更换成本进行补偿。 •可对基础设施进行补偿或修复，以恢复其原有功能。 •受影响人员的生活应有长期保障，他们的生活水平不会下降，而是会提 高。任何受影响人都不会因为土地征用而永久失去工作。 5.2 移民安置与恢复方式 生产安置和恢复主要包括劳动力就业安排和生产设施的重建或恢复，包括: •对受影响人口的补偿应合理，以确保他们不会因征地而失去收入来源。 •应充分利用当地自然资源和区位优势，鼓励第二产业和第三产业，以提高 受影响人群的专业技能，为当地经济做出贡献，从而使受影响人群能够恢复其 先前的生活和生产水平或提高其水平。 5.3 移民安置与恢复原则 移民拥有“知情权”和“选择权”。应确保移民充分了解所有补偿和安置政策 措施。同时，应提供多种安置方案，供受影响人自行选择。 •受影响人应在整个过程中参与移民安置活动的每个环节。 •所有补偿应全额直接支付给失去土地的受影响人。 5.4 征地补偿标准 5.4.1 永久征收农村集体土地 子项目征地仅涉及征收集店镇桥西村集体土地，补偿依据《山西省人民政 府关于公布全省征地区片综合地价的通知（晋政发〔2020〕16 号）》，即 32975 元/亩。见表 5-1。 表 Error! No text of specified style in document.-2 征地补偿标准 区片 村 标准 壶关县西北平川区 桥西村 32975 元/亩 重置价比较：如表 5-2 所示，子项目区耕地为一年一季，主要种植作物为 玉米，每年年产值 1319 元/亩，扣除成本 900 元/亩，每年的土地收益为 419 元/亩。按土地补偿 32975 元/亩计算，是土地收益的 78 倍，远高于 30 年的 承包期收益。因此，该子项目对土地的补偿完全满足重置价要求。 表 Error! No text of specified style in document.-2 征地补偿标准与土地年产 值 区片 村 补偿标准 年产值 种植成本 土地年收益 补偿倍数 32975 元/亩 1319 元/亩 900 元/亩 419 元/亩 78 壶关 县西 桥西 北平 村 川区 5.4.2 永久占用国有土地 本子项目计划永久占用国有土地 5 亩，用于再生水厂建设，计划办理划拨 手续，不涉及征地补偿费用。 5.4.3 青苗 受子项目影响的青苗为种植的玉米。根据壶关县人民政府办公室转发山西 省人民政府办公厅《关于调整全省征地统一年产值标准的通知》（壶政办字 〔2018〕33 号）规定的年产值标准为 1319 元/亩，经济作物等地上附着物的 补偿标准见表 5-3。 根据壶关种植玉米的产值来看，每亩种植玉米的年产值为 1319 元，种植 玉米的年均成本为 900 元/亩，扣除成本后每亩种植年纯收益为 419 元。对比 分析后可知，按照 1319 元/亩的标准可以弥补农户的农业生产损失。 表 Error! No text of specified style in document.-3 青苗补偿标准 类别 补偿标准 玉米 1319 元/亩 5.5 临时占地补偿标准 本子项目雨污分流改造工程及再生水回用工程管网建设需临时占地 39.26 亩，其中占用国有道路 32.28 亩；占用村集体耕地 6.98 亩。 临时占用国有现状道路需办理城市道路设施挖掘审批手续，缴纳挖掘修复 费（已纳入工程费中），施工结束后由子项目单位按照原标准、原规模恢复重建 即可，临时占地费免收。 雨污分流改造工程中有 3.1km 长度的污水管线铺设涉及临时占用两个村 的耕地 6.98 亩，为村集体未利用土地，子项目将按标准给村集体支付临时占 地费用。临时用地补偿按土地年产值和占用期计列，根据《山西省自然资源厅 关于印发<临时用地管理办法>的通知》与《山西省人民政府办公厅关于调整 全省征地统一年产值标准的通知》（晋政发〔2018〕60 号），子项目所在区域 的征地统一年产值为 1319 元/亩，占用期为 1 年，即补偿标准为 1319 元/ 亩。但由于工程施工破坏了土地原有土层，使占用的土地在一定的时间内影响 作物的产量，通过与当地村集体协商，对复垦期内的作物损失与地力损失按一 季作物产值给予适当补偿，子项目将额外支付一年的临时占地费作为地力损失 补偿与恢复期补助。因此本子项目临时占用集体土地的补偿标准应为 2638 元/ 亩，应及时支付临时占地补偿，并在一定期限内进行土地复垦，支付土地复垦 费用并缴纳相关税费，土地复垦由施工单位完成，费用纳入工程费用。具体补 偿标准详见表 5-4。 补偿率评价：如表 5-5 所示，子项目区内村庄耕地年均产值 1319 元/亩。 在本子项目区，种植玉米的年均成本为 900 元/亩，每亩种植年纯收益为 419 元/亩。临时占用集体土地的补偿标准为 2638 元/亩，是农民耕作纯收入的 6 倍。因此，该子项目对土地的补偿高于临时占用期内土地的产出。 表 Error! No text of specified style in document.-4 临时占地补偿标准 村 补偿标准 北皇村/桥西村 占用期用地补偿 1319 元/亩 地力恢复费 1319 元/亩 合计 2638 元/亩 表 5-5 临时占地补偿标准与土地产出 村 补偿标准 耕地年均产值 种植年纯收益 补偿倍数 北皇村 2638 元/亩 1319 元/亩 419 元/亩 6.3 桥西村 2638 元/亩 1319 元/亩 419 元/亩 6.3 5.6 被征地农民社会保障费用标准 根据《壶关县关于被征地农民实行基本养老保险补贴的实施意见》（壶政办 发〔2022〕5 号）规定： 征收承包到户的农村集体土地的，由县财政足额安排被征地农民基本养老 保险补贴费用。对全部失地的，人均筹资标准为全县上一年度城市低保月标准 的 139 倍；对部分失地的，人均筹资标准为全部失地人均筹资标准乘以失地比 例。 征收未承包到户或因其他原因不能明确具体补贴对象的农村集体土地的， 应足额安排被征地农民基本养老保险补贴费用。筹资标准为保障人数乘以全县 上一年度城市低保月标准的 139 倍。 子项目在 2024 年开始征收工作，被征地农民养老保险补贴费用以壶关县 城市居民最低生活保障标准 601 元/月为标准，按照失地比例筹算人均筹资标 准。详见表 5-6。 表 Error! No text of specified style in document.-6 被征地农民养老保险补贴 标准 县（市、区） 壶关县 类别 补偿标准 大部分失地 （失地比例 为 50%及以 上或人均耕 地不足 0.3 亩） 按照全部失地人均筹资标准乘以失去土地的 比例补偿，即（83539×失地比例）元/人。 征收未承包到户的土地 按照保障人数乘以壶关县 2022 年度城市低保 标准的 139 倍补偿，即（83539×保障人数） 征收承包 到户的土 地 对于所有的征地受影响家庭，当男性在 60 岁以上，女性在 55 岁左右时， 他们可以得到每月的养老保险费。最低生活保障将每 1-2 年调整一次。2022 年 12 月，最低生活保障的标准是每人每月 601 元。对土地损失面积在 0.3 亩 以下和损失面积在 50%以上的，给予补偿失地农民养老保险费用每人每月 129 元以下。对于损失在 0.3 亩以下的，失地农民养老保险费用为每人每月 129 元。对于那些损失 50%或另外，失地农民养老保险费用为 129 *损失百分 比元/月。当男性在 60 岁以上，女性在 55 岁左右，他们可以领取每月的失地 农民养老保险费。损失在 50%以下但超过 0.3 亩的，只能按月领取养老保险 费。在 2022 年 12 月，最低生活保障的标准是每月 601 元。在这个子项目 中，3 户损失在 0.3 亩以下的有 8 人，11 人 3 户家庭的人损失 50%以上，7 户家庭的 36 人损失较少 50%以上，0.3 亩以上。 5.7 生计影响 本子项目永久征地 49.62 亩集体土地。1 个镇的 1 个村庄将受到征地影 响，涉及 13 户 55 人。从表 6-1 可以看出，每户的平均土地损失 3.11 亩，平 均土地损失率为 54.62%，平均收入损失率为 5%，由于桥西村主要劳动力将 第三产业作为家庭收入的主要来源，征地对家庭收入的影响非常有限。 表 5-7 受影响住户的收入损失 拟征用土地 承包土地 （亩） （亩） 张 XX 2.81 8.52 32.98% 3% 2 王X 5.62 7.99 70.34% 8% 3 张 XX 3.05 3.05 100.00% 4.5% 4 王 XX 7.19 8.66 83.03% 8% 5 平 XX 2.45 8.67 28.26% 2.6% 6 王 XX 2.51 7.91 31.73% 3% 7 王 XX 1.72 6.41 26.83% 5% 8 平 XX 0.6 7.7 7.79% 4.5% 9 申 XX 3.99 3.99 100.00% 4% 10 王 XX 1.8 7.22 24.93% 3% 11 平 XX 1.3 4.42 29.41% 3% 12 张 XX 0.9 0.9 100.00% 4% 13 贾 XX 6.44 8.62 74.71% 7% 3.11 6.47 54.62% 5% 序号 姓名 1 户均 土地损失率 收入损 失率 5.8 收入恢复计划 经各方协商，拟采取现金补偿、二、三产业就业、养老保险、生产技能培 训等措施，恢复受影响人群的收入。 5.8.1 现金补偿和分配 该子项目将向桥西村和受影响人群提供永久征地现金补偿；向桥西村和北 皇村两个村集体提供临时占地现金补偿。 （1）永久征地现金补偿 桥西村征地补偿费为 32975 元/亩。青苗补偿费为 1319 元/亩。 征地补偿分配方案由村民会议充分讨论协商确定，经乡镇政府批准后实 施。本子项目征地补偿费的分配方式将通过壶关县财政局下拨给集店镇，集店 镇政府下拨桥西村村委会，由桥西村村委会将补偿款下发给每个受影响户。经 调查，49.62 亩承包到户的征地补偿计划：40.38 亩已承包到户土地按每亩 26380 元的标准直接支付给被征地农民，按每亩 6595 元的补偿标准留给农村 集体经济组织，用于集体经济组织公益活动、基础设施建设与年底福利发放。 9.24 亩未承包到户征地补偿政策：按每亩 26380 元的标准平均支付给征地补 偿安置方案确定时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员；按每亩 6595 元的补偿标准留给农村集体经济组织，用于集体经济组织公益活动、基 础设施建设与年底福利发放。 青苗补偿费按照 1319 元每亩的标准直接支付给青苗所有者。 （2）临时占地现金补偿 临时占地补偿将以 2638 元/亩的补偿标准直接向桥西村和北皇村两个村集 体支付临时占用土地费。 表 5-8 现金补偿和分配表 现金 补偿 征地 补偿对 补偿金 总额（万 象 额 元） 被征地 26380 已承包到 农民 元/亩 户土地 集体经 6595 济组织 元/亩 未承包到 集体经 32975 户土地 济组织 元/亩 类别 补偿 106.52 26.63 备注 / 补偿用于集体经济组织公益活动、 基础设施建设与年底福利发放 26380 元/亩的补偿平均分配给有 30.47 土地承包权的集体经济组织成员； 6595 元/亩的补偿留给集体经济组 织，用于集体经济组织公益活动、 基础设施建设与年底福利发放。 青苗 补偿 临时 占地 补偿 青苗所 1319 有者 元/亩 未承包到 集体经 2638 户土地 济组织 元/亩 玉米 总计 6.64 / 共补偿北皇村村集体 11277 元 1.84 共补偿桥西村村集体 7123 元 172.10 / 5.8.2 社会保障 本子项目将符合条件的被征地农民给予养老保险补贴。年满 60 周岁、累 计缴费满 15 年并在山西省参加城乡居民养老保险，达到领取基本养老保险待 遇条件后才能领取本子项目中提供的基本养老保险补贴。已领取城乡居民养老 保险待遇的人员，根据基本养老保险补贴金额计算加发个人账户养老金，基本 养老保险补贴与原个人账户养老金叠加发放，按月发放。 根据已承包到户的征地，该子项目对全部失地家庭提供养老保险补贴，人 均筹资金额为 83539 元；为失地比例 50%及以上的被征地农民提供养老保险 补贴，人均筹资金额为（83539×失地比例）元。 根据未承包到户的征地面积，该子项目将提供 6 个养老保险补贴名额。补 贴金额共 50.12 万元。由村委会召开村民代表大会确定参加基本养老保险补贴 的补贴对象名单，原则上向 45 岁（含）以上人员及困难群体倾斜，分配补贴 金额。 5.8.3 就业 执行机构鼓励受影响的居民从事与子项目相关的工作，并将其工作从农民 转为非农业工人。在施工期间，子项目办和执行机构每年将提供 20 个临时工 作机会，平均 3000 元/月，如砂石开采、建筑材料运输、土和砂。施工后，受 影响人将优先就业。这些工作更适合当地劳动力。受影响人口将优先获得这些 就业机会。在子项目运营期间，该子项目每年将直接为 15 名受影响人提供工 作岗位，平均 3500 元/月。 5.8.4 技能训练 本子项目将提供 50 人次的培训，其中女性 20 人次。受影响人可以选择各 种类型的培训，包括汽车驾驶、农用卡车驾驶、机械修理、焊接、家庭服务和 医疗护理。根据《就业专项资金和职业培训补贴管理办法》，壶关县政府负责支 付受影响人培训补贴和技能鉴定补贴。 2023 年 7 月至 2024 年底，子项目办和壶关县民政局、人力资源和社会 保障局将与乡镇政府和村委会协调，统一组织受影响人技能培训。 农村居民表示，如果能够按时全额支付土地补偿，他们将支持该子项目， 并同意永久征地。 表 5-9 技能训练 序号 培训对象 1 被征地男 性劳动力 2 被征地女 性劳动力 范围 电气、焊接、机 械操作、驾驶、 金属冶炼、家 政、酒店管理、 中药材加工、旅 游服务、艺术品 加工、家政服 务、小吃烹饪培 训 组织机构 时间 人数 女性 资金来源 壶关县民 政局 20242026 30 至少 40% 政府拨款 壶关县民 政局，妇 联 20242026 20 至少 40% 政府拨款 5.8.5 妇女发展措施 根据调查，受影响的妇女享有与男子相同的法律权利，包括教育、计划生 育和参加选举。大多数女性劳动力认为，她们在生产和经营方面拥有与男性相 同的自主权，她们可以选择自己工作或做小生意。随着农村劳动力的流动，男 女劳动力在家庭中的就业时间分配呈现出“男主外，女主内”的典型结果。考 虑到家庭的特点，男性更多地从事非农产业，女性更多地从事农业。妇女承担 更多的家务和抚养孩子，并经常选择在当地工作；男性更可能选择在户外工 作。就工作时间而言，妇女和男子的工作时间大致相同。从行业角度看，女性 在餐饮、家政、批发和零售行业具有一定的竞争优势，但在建筑和运输行业处 于劣势。 对妇女收入的主要影响是生计和收入恢复问题。就教育而言，男孩和女孩 享有平等的教育机会。如果孩子们努力学习，父母总是会尽最大努力支持孩子 上学。 根据调查，妇女的关切与男性相同：(a) 赔偿标准严格按照国家法律和政 策执行，并及时支付; (b) 土地征用补偿资金直接分配给受影响人. 关于性别差异，妇女有下列不同于男子的需要：在大多数家庭中，男子占 多数，妇女也希望参与安置资金的使用和管理。赔偿资金最好由配偶双方同时 签署和批准。 妇女发展措施主要包括: •确保妇女团体有权了解子项目信息。受影响的妇女在安置期间将有充分的 权利了解和获取相关信息，并可以参与公平的协商和安置。与此同时，在移民 安置的实施过程中，举办了一次特别的妇女论坛，介绍与移民安置有关的政 策，以提高妇女的认识。 •子项目的施工将创造一些施工岗位和就业方式。子项目的建设可以雇佣附 近的妇女参与建设，或者允许妇女承担小型超市和工作餐。同时，如果工作相 同，女性将获得与男性相同的工资，禁止童工。 •在技术培训和其他方面优先考虑受影响妇女的劳动，以确保她们的经济地 位不会受到损害。 5.9 临时占地恢复计划 由于壶关经济开发区污水处理循环利用子项目需铺设长度为 14km 的雨污 分流工程污水管道与 3.6km 的再生水输水管，将涉及临时占用土地 39.26 亩，其中占用国有道路 32.28 亩；占用村集体未利用地 6.98 亩，土地类型分 别为道路用地与未利用地，集体土地上无农作物和地面附属物、道路沿线无居 民与商铺。 临时占用国有土地 32.28 亩，移民计划不计道路挖掘费，管网铺设施工完 毕后，由中标的施工单位按原规模、原标准组织恢复，其费用纳入子项目工程 费用。 临时占用村集体未利用地 6.98 亩，壶关经济开发区污水处理循环利用子 项目需与北皇村、桥西村的村民委员会签订临时使用合同并严格遵循临时用地 审批程序，及时支付临时占地费用并缴纳税费。由于工程施工破坏了土地原有 土层，土地复垦将由施工单位完成，复垦期为 3 个月，费用纳入工程费用。临 时占地补偿费用包括：（1）占用期内临时占地费是 1319 元/亩，（2）对恢复 期内的地力损失进行补偿，地力损失补偿费按年产值 1319 元/亩计列。因此子 项目将按照 2638 元/亩的标准及时支付补偿费用给村集体。 建设单位需在建设期内完成管网铺设，并按照“原规模、原标准”的原则 恢复临时占地，施工过程中可采取分段施工、顶管技术等施工措施减少临时占 地数量，最大程度上减少因施工产生临时占地对周边的影响；施工完毕后，需 在一定期限内完成土地复垦，及时恢复原地形与地貌。 5.10 征地相关费用 征地相关费用包括耕地占用税、土地使用费、耕地开垦费、管理费等，如 表 5-10 所示。 表 Error! No text of specified style in document.-10 征地相关费用 序号 类别 补偿标准 1 耕地占用税 25 元/㎡ 2 新增建设用地的补偿性土地使用费 16 元/㎡ 3 耕地开垦费 13190 元/亩 4 管理费用 根据总安置费用的 3% 5 勘测设计费 根据总安置费用的 2% 6 外部监测和评估费用 根据总安置费用的 1.5% 7 不可预见费 根据总安置费用的 10% 5.11 权利矩阵 根据调查结果和适用的战略，编制了相应的权利矩阵。有关详细信息，请 参见表 5-11。 表 Error! No text of specified style in document.-11 权利矩阵表 影响类型 永久征收农村集体土地 影响 农村集体土地共需征收 49.62 亩 被征地农民养老保险补 农村集体土地共需征收 贴 49.62 亩 范围 1 个镇 1 个村 1 个镇 1 个村 受影响人 13 户 55 人 13 户 55 人 补偿安置政策 补偿标准 （1）现金补偿：补偿将支付给村 集体和受影响户。补偿费以不低 征地补偿标准：32975 元/亩 80%的比例支付给被征地农户， 其 20%留给村集体经济组织。 其中： （2）就业：将提供就业服务，社 支付村集体：6595 元/亩 会，公共福利和子项目工作以及 支付到户：26380 元/亩 小额创业贷款。 （3）将为受影响人 提供免费的 技能培训。 （1）征收承包到户的农村集体土 地的，由县财政足额安排被征地 农民基本养老保险补贴费用。对 已承包到户的大部分失地（失地 全部失地的，人均筹资标准为全 比例为 50%及以上或人均耕地 县上一年度城市低保月标准的 139 倍；对部分失地的，人均筹 不足 0.3 亩）：（83539×失 资标准为全部失地人均筹资标准 地比例）元/人。 乘以失地比例。 （2）征收未承包到户或因其他原 未承包到户的土地：（83539× 因不能明确具体补贴对象的农村 集体土地的，应足额安排被征地 农民基本养老保险补贴费用。筹 资标准为保障人数乘以全县上一 年度城市低保月标准的 139 倍。 保障人数） 影响类型 临时占用农村集体土地 青苗补助费 影响 临时占用集体土地 6.98 亩 49.62 亩 范围 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 村集体 子项目所在区域的征地统一年产 值为 1319 元/亩，临时占地补偿 将按照两年的亩产值进行补偿， 因此临时占用集体土地的补偿标 准应为 2638 元/亩，直接支付给 村集体。 支付村集体：2638 元/亩 1 个镇 2 个村 （北皇村、桥 西村） 1 个村（桥西 村民、村庄和相 村） 关部门 将向受影响人员支付相应的货币 补偿，补偿标准必须满足安置成 每亩 1319 元，直接补偿给农户 本要求 1)在建设和运营阶段为妇女提供 5 个工作机会，如清洁和接待相 关的工作。 2)提供 10 个第二和第三产业的工 受征地影响的女 妇女 性 28 人 作机会，如超市、服装店或餐 馆，并提供适合女性的工作。 提供技能培训。例如，可以组织 中药加工、家庭服务和小吃烹 饪，并计划为 20 名妇女提供培训 机会。优先为妇女提供技能培训 机会。 6.成本估算、资金来源和管理 6.1 移民安置成本估算 移民安置成本估算包括永久性征地、地上附着物赔偿和相关税费的成本。 本子项目移民安置总费用 585.27 万元，其中移民安置基本费用 329.77 万元 (表 6-1)。 表 63 移民安置费用估算 雨污分流改造 及再生水回用 序 号 子项目 单 标准 位 （元） 污水处理厂工程 工程 实 估算 （万 实 物 费用 量 成本 物 费用 元） 量 1 移民安置基本费用 1 . 永久征收集体土地 1 1 . 1 49 耕地 亩 32975 / . .6 163.62 2 163. 62 1 1 . 49 青苗 亩 1319 / 2 .6 6.54 6.54 / 1.84 2 1 . 临时占用集体土地 3 1 . 3 . 1 占地补偿费用 亩 1319 6. 98 0.92 1 . 3 耕地恢复费用 亩 1319 . 6. 98 0.92 / 2 按 失 地 1 . 社会保障费用 人 83539 / 4 比 157.77 例 157. 77 计 算 1.84 小计 327.93 329. 77 2 移民安置相关费用 33 2 . 耕地占用税 m2 25 / 1 2 . 2 新增建设用地土地 有偿使用费 m2 16 / 耕地开垦费 1. 52.93 亩 13190 / .6 65.45 2 勘测设计费 2 管理费 5 2 外部监测与评估费 6 2 08 49 4 . 0 52.9 3 33 2 . 82.7 33 3 . 1. 82.70 33 2 . 08 不可预见费 按移民安置基本费用 总额的 2%计 按移民安置基本费用 总额的 3%计 按移民安置基本费用 总额的 1.5%计 按移民安置基本费用 65.4 5 / 0.04 / 6.56 6.60 / 0.06 / 9.84 9.90 / 0.03 / 4.92 4.95 / 0.18 / 32.79 32.9 . 7 总额的 10%计 7 小计 0.31 255.19 合计 2.15 583.12 255. 50 585. 27 6.2 年度资金使用计划 将根据子项目征地和移民安置计划的进展情况制定年度资金使用计划。征 地移民资金使用计划见表 6-2。 表 64 资金使用计划 2023 2024 总计 预算总额（百万元） 351.16 234.11 585.27 占总预算的比例 60% 40% 100% 6.3 安置资金来源 根据子项目实施进度计划，移民安置资金来自国内银行贷款和财政拨款。 6.4 资金流动和支付时间表 6.4.1 资金流动 资金的支付必须符合： (i) 与移民安置有关的所有费用均包含在子项目总 预算中； (ii) 在征用土地用于子项目活动之前支付移民安置补偿; 并且 (iii) 执行机构必须建立内部财务和监督机制，以确保所有资金的及时拨付。子项目 办负责在整个过程中监督移民安置资金的支付。 征地补偿费用将按照《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配 使用办法》规定向被征地人支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿 费和青苗补偿费等。其中，土地补偿费以不低于 80%的比例支付给被征地农 户；其余 20%留给村集体经济组织。地上附着物补偿费和青苗补偿费应当全部 支付给地上附着物和青苗的所有者。安置补助费根据不同的安置途径支付，由 征地单位或者其他单位统一安置失地农民的，支付给负责安置的单位；不需要 统一安置的，应当全部支付给失地农民。 所有补偿应在土地征用开始前支付。 6.4.2 支出和管理 移民安置基本费用于预算管理，专用于特别用途。 基本安置费用必须遵守国家适用于征地拆迁的相关法律法规，包括安置计 划中规定的政策。不允许偏离批准的赔偿标准。 对于基本安置资金和相关费用，将要求执行机构编制资金使用计划，子项 目办资金管理科将制定总体资金使用计划。 支付款项时，执行机构负责核实征用土地的范围、面积和价格，而会计人 员负责检查、核实和编制财务报表。 外部监测人员将密切监测赔偿付款的进展情况，并评价赔偿使用的有效 性。 7.移民安置实施计划 7.1 移民安置与施工进度协调原则 本子项目征地移民安置实施进度计划是根据本子项目建设规划，遵循以下 原则制定的: ·征地必须在子项目用地前一个月完成。征地起始时间根据征地拆迁安置 工作实际确定。 ·子项目建设必须留出足够的时间进行征地和移民安置。 征地和移民安置总体进度计划将根据征地和移民安置计划的编制和实施进 度制定。土地征用和移民安置计划的编制将遵循以下原则: ·征地范围将根据所有工程设计图纸最终确定，并应在土地测量之前完 成。 ·拟征用土地的测量和计算应根据征地子项目路线，在签订移民安置协议 之前，由子项目移民安置办公室和财产持有人共同进行。 ·子项目移民安置办公室将组织征地动员会议，受影响人将参加会议。这 些会议将披露与征地和补偿安置相关的政策和安置措施。会议将在补偿安置协 议签署前举行。协议签订后，土地资源管理部门正式发布征地拆迁公告。 ·在实物测量和发布征地公告后，移民安置办公室与受影响人群签订补偿 安置协议。 ·补偿金的支付将在协议签署后以及开始征地之前完成。 7.2 征地移民安置实施程序 征地移民安置计划可分为四个阶段: （1）土地征用和补偿计划. ·申领《规划用地许可证》; ·对受影响区域进行详细测量调查，并确定有资格获得赔偿的具体损失； ·与地方政府、受影响人及其代表协商，最终确定补偿/安置步骤； ·与移民安置计划进行公共信息/咨询； ·签订合同； ·最后确定安置地点的位置。 （2）土地征用 ·赔偿； ·恢复农田和受损区域。 （3）收入恢复 ·在子项目施工和运营阶段为受影响人提供就业机会； ·协助确定当地企业和企业中受影响人的就业和商业机会； ·提供有针对性的培训； ·促进和发展第三产业。 （4）移民安置监测 ·聘请一个监测机构; ·亚洲开发银行对任务大纲的批准; ·监测土地征用与移民安置; ·监测收入恢复计划; ·对子项目进行外部评估； ·编写监测报告。 7.3 移民安置实施计划 土地征用和移民安置活动将于 2024 进行。在支付赔偿金和所有生计恢复 措施到位之前，不得开始土建工程施工。 表 8-1 显示了移民安置计划的实施时间表。 表 Error! No text of specified style in document.5 移民安置计划实施时间表 子 项 目 移民安置 活动 1 信息披露 1.1 子项目信 息和征地 范围的披 露 桥西村 与受影 响家庭 1.2 移民计划 的确认与 披露 桥西村 与受影 响家庭 1.3 上传移民 计划至亚 行网站 2 确定安置影响及评估安置预算 2.1 确定移民 安置的影 响 2.2 与受影响 人及所在 村庄进行 协商 3 征地公告和安置方案 3.1 征地公告 受影响 人群与 桥西村 3.2 确定移民 安置影响 量，公布 安置方案 草案 受影响 人群与 桥西村 3.3 最终确定 移民安置 方案 4 补偿协议和土地补偿 4.1 通过土地 预审 4.2 签订土地 征用协议 对象 责任 机构 截止日期 状态 2022.9 已完成 2023.12 计划 2024.3 计划 受影响 人 项 目 办 和 执 行 机构 2022.11 已完成 受影响 人群与 桥西村 项目 办 2022.11 已完成 2024.7 计划 2024.12 计划 2024.12 计划 2024.12 计划 2024.12 计划 项目 办和 执行 机构 项目 办和 执行 机构 亚行 受影响 人群与 桥西村 自然 资源 局 项目 办， 自然 资源 局 项目 办, 移民 专家 项目 办， 执行 机 构， 自然 资源 局 项目 办， 执行 子 项 目 移民安置 活动 4.3 征地补偿 费的支付 5 生计恢复措施 对象 受影响 人 5.1 生活水平 恢复与援 助措施 受影响 人 5.2 技能培训 计划实施 受影响 人 5.3 促进和帮 助就业 受影响 人 6 机构能力建设 6.1 子项目办 人员的培 训 移民安 置机构 工作人 员 移民安 置机构 工作人 员 6.2 乡镇职员 的培训 7 内部与外部监测 7.1 建立内部 监督机制 7.2 内部监测 报告 项目办 和移民 安置实 施机构 责任 机构 截止日期 状态 2024.12 计划 2024.12 计划 2025.1 计划 2025.1 计划 项目 办 2022.11 已完成 项目 办 2022.12 已完成 项目 办 2024.12 计划 项目 办 2025.3 计划 机 构， 自然 资源 局 项目 办， 执行 机 构， 自然 资源 局 项目 办， 人力 资源 和社 会保 障局 项目 办， 人力 资源 和社 会保 障局 项目 办和 执行 机构 子 项 目 移民安置 活动 7.3 确定外部 移民安置 专家顾问 对象 基线调查 桥西村 与受影 响的 13 户家庭 7.5 监测调查 桥西村 与受影 响的 13 户家庭 7.6 完成报告 8 公众参与 项目办 9 申诉解决 项目办 10 子项目的 建设 7.4 责任 机构 截止日期 状态 项目 办 2025.3 计划 2024.4 计划 2024.32027.2 计划 2025.32027.2 计划 2023.12 计划 2024.1 计划 2025.12 计划 外部 移民 安置 监测 机构 外部 移民 安置 监测 机构 外部 移民 安置 监测 机构 项目 办 项目 办, 亚行 施工 单位 8.机构设立与能力建设 8.1 移民安置执行机构 负责项目移民安置活动的规划、管理、实施和监测的机构为： ·市项目办（长治市财政局） ·县项目办(壶关县经开区管委会); ·实施机构（壶关县经开区管委会综合服务部） ·受影响城镇 (集店镇) ·受影响村庄 (桥西村、北皇村) ·设计院 ·移民外部监测与评估顾问 市项目办: 负责领导、组织和协调土地占用和恢复，审查移民安置计划，进 行移民安置内部监测，并向亚行报告项目进展情况。 县项目办(壶关县经开区管委会):具体负责该县项目的实施，并向市项目办 报告项目进展情况。 执行机构（壶关县经开区管委会综合服务部）： 负责按照规定执行征地工 作，并核实农田已恢复到原始或更好的状态。 受影响城镇（集店镇）: 作为移民安置实施机构，负责社会经济、实物数量 调查，协助安置计划编制，协助项目办和受影响的村委会实施土地征用工 作。在调查中协调项目办，与项目办签订土地征用协议；土地征用工作的实 施。 受影响村庄 (桥西村、北皇村): 负责提供与调查有关的土地承包信息，提 供受工作影响的弱势群体。负责动员宣传的委员会，在相关技术人员的陪同 下完成测量，经谈判签署协议，提供受影响弱势群体名单。 设计院: 负责设计项目，确定土地征用和移民安置的范围。 移民外部监测与评估顾问: 对移民安置计划执行情况进行独立监测和评估， 并向项目办提交外部监测报告。 8.2 机构组织和责任 8.2.1 项目管理办公室 (市项目办) ·项目办设置在长治市财政局。其主要职责包括： ·委托设计院确定项目影响范围; ·组织社会经济基线调查; ·组织和协调安置计划的编制; ·根据施工进度计划协调安置计划的实施; ·支付资金并监督其使用; ·指导、协调和监督土地征用和修复活动及其进展; ·组织实施内部监督, 选择一个外部监测评估顾问，并与其协调; ·审查监测报告; ·定期向亚行报告移民安置进度、资金使用情况和实施质量; ·在项目准备和实施期间，协助亚行官员和专家在项目现场工作; ·与移民安置外部监测顾问沟通; ·向项目办提交外部监测报告； ·培训征地工作人员。 8.2.2 移民安置办公室 (壶关县经开区管委会, 移民安置实施机构) ·执行机构为壶关县经开区管委会，主要职责为： ·执行移民安置计划中的政策; ·进行物理调查和记录，并调查占地和地上附着物的基线; ·组织聘用施工劳务受影响人员; ·组织公众参与和咨询活动; ·贯彻执行国家有关建设用地管理的法律、法规和政策; ·制定土地占用和恢复补偿标准，报政府有关部门批准; ·办理项目用地申请手续，申领土地利用规划许可证、土地利用建设许可 证; ·与受影响单位签订土地征用协议; ·协调和处理实施过程中受影响人员的投诉和申诉; ·移民安置文件管理; ·检查征地、地上附着物、修复进度; ·移民安置信息管理; 8.2.3 受影响城镇 安置小组由壶关县经开区管委会与集店镇负责人共同领导，由党政办公 室、土地管理站和社区负责人组成。主要职责是: ·参与项目的详细测量调查，并协助编制移民安置规划; ·组织公众参与，宣传安置政策; ·实施、检查、监测和记录其管辖范围内的所有移民安置活动; ·负责土地补偿费的支付和管理; ·监督土地征收协议的签署; ·向项目办移民安置办公室国土资源局报告土地征收、地上附着物和恢复 信息; ·协调和处理因其工作引起的投诉。 8.2.4 村民委员会安置工作组 ·参加社会和经济调查； ·组织公众咨询，宣传移民安置政策，并组织受影响人参加公众听证会和 负责薪酬的分配和管理； ·组织移民安置活动，如生产开发和培训等； ·向上级报告受影响群众的意见和建议； ·向项目办报告移民安置进展情况； ·向弱势家庭提供必要的援助。 ·咨询； ·选择移民安置地点，并为受影响人安排房屋场地.； 8.2.5 设计院 ·通过设计优化，减少项目土地征收和地面附着物的影响； ·确定土地征收的范围. 8.2.6 外部监测和评价咨询 该机构负责监测移民安置活动。它将征求受影响单位和个人的意见，并向 项目办和执行机构报告和建议补救措施，包括： ·调查区域社会经济状况，编制基线调查报告并提交给亚洲开发银行； ··评估详细的子项目影响以及受影响人的生产和生计恢复状态； ·分析收集的数据； ·监测移民计划实施过程，向项目办和执行机构报告，并向亚洲开发银行 提交半年期监控报告。 ·进行半年一次的移民安置评估，并向执行机构、项目办和亚行提交报 告。 8.3 机构能力和人员配置 在移民安置准备和实施阶段，参与项目工作的人员由各级政府相关职能部 门组成。该团队成员具有丰富的临时占地工作经验，在征地和移民安置工作中 可以起到很好的组织和协调作用，详见表 8-1. 表 86 人员配置 机构 项目负责人 性别 职务 市项目办 张剑 男 长治市财政局局长 县项目办 张志萍 女 壶关经开区管委会主任 乡镇政府 待定 村民委员会 张慧军 外部监测顾问 待定 乡镇干部 男 村委会干部 安置专家 8.4 加强机构能力的措施 为了成功实施移民安置，必须根据项目办制定的计划对受影响人和移民安 置人员进行培训。在筹备期间，长治市项目办于 2022 年 8 月对市项目办、县 项目办、乡镇政府的工作人员和村干部进行了培训。培训内容涉及亚行移民安 置政策，约 40 名子项目工作成员（女性 28 名）参加了培训。 项目办将采取以下措施，以提高机构能力，更好地实施移民安置计划，保 障受影响人员的利益，满足项目进度的总体规划，并建立人员培训和执行机 构、受影响城镇以及村官员。培训计划采取专家研讨会的形式，并由技术和管 理人员进行现场培训。培训内容包括： ·亚洲开发银行非自愿移民的原则和政策； ·国家征地拆迁政策和经验的最新变化； ·移民安置实施计划设计； ·移民安置实施进度管理和工作程序； ·移民安置实施中应注意的问题； ·移民安置财务管理； ·移民安置工程质量控制； ·移民安置信息系统； ·移民安置监测与评估。 ·未来几年将对员工进行 3 次培训。 表 8-2 工作人员培训计划 时间 2022 年 11 月 2023 年 12 月 2025 年 7 月 参加人员 项目办、镇、 村的工作人员 项目办、镇、 村的工作人员 项目办、镇、 村的工作人员 培训主题 状态 移民安置实施 已完成 移民安置监测与评估 计划 移民安置完成报告 计划 9.公众参与、咨询和信息披露 9.1 公众参与和社区咨询活动 在进行子项目征地和影响调查时，长治市项目办、壶关县项目办参与了调 查工作，并对子项目建设和亚洲开发银行政策进行了广泛宣传。 市项目办、县项目办、村（村委会）和受影响居民代表参与了项目征地影 响调查，并根据调查结果开展了移民安置规划工作。调查人员前往城镇、村庄 与村领导和受影响居民代表举行参与会议，或随机采访受影响居民，征求他们 对子项目建设和移民安置的意见和建议，包括生产恢复措施的要求和征地补偿 政策。 根据征地影响调查结果，项目办与子项目设计单位、移民安置顾问共同组 织了多次征地专题咨询会，共同商讨。在不改变子项目性质、功能和规模的情 况下，经过多次优化，效果显著。 图 Error! No text of specified style in document.2 受影响人接受问卷调查 在子项目准备过程中，子项目单位和相关机构多次与受影响人充分协商， 充分了解受影响人对子项目的意见和建议。土地征收与移民安置的实施符合当 地政府的相关政策。表 9-1 显示了子项目准备期间的公众参与情况. 表 97 筹备阶段的公众参与活动 时间 2022 年 6 月 主办单位 子项目办 参与者 受影响人、村 干部、技术人 员、当地子项 目办工作人员 子项目办, 执 行机构和可研 机构 人数（女性） 40(20) 目的 可行性研究、 现场调查、征 地影响调查 2022 年 6 月 子项目办 45(23) 子项目启动会 议 子项目办, 执行机构 受影响村组的 干部和受影响 人 45(23) 2022 年 8 月 子项目办, 执行机构 42(20) 公众咨询 2022 年 8 月 子项目办, 执行机构 执行机构, 受 影响人, 村干 部 村干部、受影 响人、乡镇政 府、执行机构 35(19) 公众咨询 2022 年 9 月 子项目办, 执行机构 村干部、受影 响人、乡镇政 府、执行机构 45(23) 公众咨询 2022 年 7 月 重点 主要问题和建议 介绍子项目背景和目 的，并尽量减少移民 安置影响 尽量减少收入和生 计影响，保持信息 和政策透明度 介绍子项目背景和目 的，以及亚洲开发银 行的政策和原则 通过有效协调促进 子项目实施 赔偿费的支付和分配 充分及时地对土地 和资产提供合理补 偿 移民安置社会经济调 查、子项目范围和影 响调查 子项目对社会和经 济调查的影响 公众咨询 补偿和安置政策、安 置计划、权益与申诉 机制的披露 关注生计和收入恢复 移民安置计划编制 过程中补偿政策的 初步咨询，申诉机 制的披露 提供有效的恢复措 施，建立顺畅的申 诉补偿机制 采取的措施 优化子项目的设计 了解子项目范围和 为尽量减少移民安 置影响而讨论的措 施 了解应严格遵守的 赔偿标准和程序； 讨论申诉补偿和机 电机制 了解受影响人的收 入 确认移民安置影 响，进一步确定讨 论的恢复措施（就 业、技能培训、社 会保障、优惠贷款 等），以及移民安 置计划中包含的申 诉补偿机制。 9.2 民意调查 移民安置顾问组织了几次与当地乡镇、村民和子项目受影响人员的协商会 议，并进行了住户访谈，目的是了解各级政府和受影响人对土地征用和移民安 置的态度和意见。此外，还对 8 名妇女进行了访谈。 在 2022 年 9 月，移民专家对污水厂子项目区域进行了社会经济调查，并 将子项目介绍给了受影响人，发放了 13 份调查问卷，了解了公众的态度和关 注点。调查结果见表 9-2. 表 98 民意调查 序 号 问题 选项 1 你清楚这项工 程将要施工 吗？ 2 您通过什么途 径了解子项目 建设信息？ a. 很清楚 b. 知道一点 c. 不清楚 a. 报纸 b. 会议 c. 街坊邻居 d. 社会调查员 a. 同意 b. 反对 c. 不在意 a. 国家 b. 村集体 c. 个人 a. 保障生命财产 安全 b. 改善农业生产 条件 c. 增加经济收入 d. 改善生态环境 e. 其它 a. 没有负面影响 b. 施工影响交通 c. 房屋拆迁可能 造成经济损失 d. 土地征用可能 会减少经济收 入 e. 其它负面影响 a. 知道 b. 知道一些 c. 不知道 3 4 你赞成这个子 项目的建设 吗？ 你认为谁有利 于建设这个子 项目（多选） 5 你认为这个子 项目会给你带 来什么好处 6 你认为这个子 项目会给你带 来什么样的负 面影响 7 8 您知道征地拆 迁补偿安置政 策吗？ 在征地拆迁过 程中，当您的 合法权益受到 侵害时，您是 否知道上诉？ 9 征地补偿意愿 的选择 10 如果您只想获 得现金补偿而 不调整土地， 那么在补偿 a. 是 b. 否 a. 现金补偿，无 土地调整 b. 土地调整后， 补偿将归集体 所有 c. 其他（请列出 ） a. 从事第二和第 三产业 b. 外出务工 c. 调整产业结构 A B C 77% 23% 100% 100% D E 77% 23% 15% 15% 100% 100% 46% 24% 100% 100% 77% 18% 23% 55% 27% 序 号 问题 选项 后，您将 d. e. 11 征地后，您希 望得到什么样 的帮助 a. b. c. a. 12 拆迁安置意愿 选择 b. c. 或利用剩余土 地发展家庭经 济 购买保险 其他（请具体 说明） 技术培训 提供就业信息 其他（请具体 说明） 规划宅基地自 拆自建 购买商品房 其他（请列出 ） A B 36% 64% —— —— C D E —— —— —— 9.3 子项目实施阶段的公众参与计划 为了充分、及时地解决受影响人在土地征用方面的问题和需求，将继续与 受影响人进行进一步协商，以便在开始施工和实施移民安置计划之前解决所有 问题。执行机构将酌情为土地征收和移民安置安排会议。每个受影响家庭将有 机会与移民安置办公室签订补偿合同。实施阶段公众参与计划详见表 9-3。 表 9-3 下阶段公众参与计划 活动 方法 时间 详细测量调 查结果验证 实地调查 2023 年 11 月 收入恢复计 划的确定/实 施 村民会议（ 多次） 实施前 培训计划 村民会议 培训前 责任机构 执行机构、 自然资源 局、乡镇政 府、村委会 执行机构， 乡政府，村 委会 执行机构， 乡政府，村 委会 参与者 所有受 影响人 所有受 影响人 所有受 影响人 主题 根据最终设计进行 详细的移民安置影 响调查；准备协议 样本 讨论最终收入恢复 计划和补偿费的使 用 关于所需培训的讨 论 9.4 信息披露 9.4.1 初步披露 2022 年 6 月至 9 月，在长治市项目管理办公室和壶关县经开区管委会的 帮助下，桥西村委会召开了四次公开咨询和信息公开会议，向被征地人介绍了 征地影响、安置政策、应享有的权利、责任人和申诉方式。 图 9-2 信息初步披露会议 9.4.2 亚行批准安置方案 经亚洲开发银行批准后，移民安置计划将成为本次分子项目移民安置活动 的依据和标准。执行机构将在永久办公地点张贴与安置活动相关的详细信息， 包括子项目影响、安置政策和补偿标准以及申诉补救程序。信息公开有助于受 影响人充分了解安置问题，也是其参与和监督的基础。 9.4.3 移民安置信息手册 为了使所有受影响人都能充分和及时地了解该分子项目的安置政策和细 节，子项目管理办公室将向受分子项目影响地区的每一个家庭分发《移民安置 信息手册》。该小册子将介绍该子项目概况、适用的安置政策和补偿标准、子项 目实施进度和申诉补救程序。该小册子将在子项目开始前分发。 手册将包括下列内容： ·子项目概况； ·子项目影响的分类； ·所有影响的政策和补偿标准； ·征地执行机构和外部监测机构； ·受影响人的权利和责任； ·对弱势家庭的援助； ·移民安置实施计划； ·受影响人的参与和咨询方式； ·投诉和申诉补救的详细程序。 在亚洲开发银行批准移民安置计划草案之前，移民安置信息手册将在受影 响人之间分发。在签署移民安置和补偿协议之前，受影响人将收到移民安置信 息手册。 10.申诉处理机制 披露程序增加了移民安置实施过程中的透明度。它建议受影响人如何通过 各种渠道，如村委会、市项目办、执行机构、移民安置办公室、自然资源局、 土地征收与移民安置办公室、法院和各种方式（即通过访问、写信或电话）提 出请求、申诉和上诉. 10.1 投诉和申诉的收集方式 受影响人可以通过多种途径报告其问题、申诉和投诉: （1）他们可以向当地安置办公室报告他们的问题、不满和问题. （2）他们可以向子项目承包商投诉，子项目承包商将向执行机构发送工 作日志传真，包括从受影响人收到的任何报告或投诉. （3）受影响人可在其例行视察期间向执行机构报告土地征用问题. （4）受影响人可与外部监测机构联系，以获取更多信息和子项目进度. 10.2 申诉程序和处理 子项目受影响人员的申诉程序: 第一阶段：如果受影响人对移民安置计划不满意，他们可以口头或书面形 式向村组、村民委员会或街道办事处/乡镇政府投诉。口头投诉，由村委会或街 道办事处/乡街道负责处理，并做好书面记录。村组、村委会或街道办事处/乡 镇街道应在 1 周内解决问题。 第 2 阶段：如果受影响人仍然不满意第 1 阶段提供的解决方案，她/他可 以向子项目办提出投诉。子项目办应在两周内做出决议. 第 3 阶段：如果受访人员对第 2 阶段的解决方案仍不满意，他们可以在收 到决定后向子项目办/信函和访问局提出投诉，后者将在两周内解决投诉/申 诉。 在任何阶段，如果受影响人对判决不满意，他们可以寻求民事法院的协 助。 任何受影响人也可根据亚洲开发银行的问责机制向亚洲开发银行提出上 诉。在向亚洲开发银行提交投诉之前，受影响人员应通过与相关乡镇政府、子 项目办和亚行子项目团队合作，真诚地努力解决他们的问题。如果他们仍然不 满意，他们可以上诉亚行。 10.3 申诉纠正原则 在处理投诉和申诉的过程中，将遵循以下原则： （1）每个相关机构将有一名特别工作人员负责保管投诉信，并保存口头 投诉记录。各相关机构将在 2 周内对投诉或申诉作出回应。 （2）相关机构应免费接受受影响人提出的投诉和申诉。该过程产生的合 理费用应由子项目办的意外开支承担。 （3）在子项目建设过程中，申诉程序仍然有效。移民安置信息手册中概 述了这些程序，并在咨询期间进行了讨论。受影响人将被告知其有权解决其申 诉和/或上诉。 （4）在移民安置计划实施期间，相关部门将记录和管理与投诉和申诉及 其处理相关的文件。移民安置执行机构应及时收集与投诉或申诉相关的必要材 料，并每月以书面形式向子项目办报告。 10.4 记录并跟进投诉和申诉的反馈 （1）投诉和申诉登记表 在移民安置计划实施期间，土地征收与移民安置部门将记录和管理申诉和 投诉文件，并每月向执行机构和子项目办报告解决进度。子项目办还定期检查 进度。为了规范和完整记录受访人员申诉的处理结果，子项目办设计了一种表 格格式来记录申诉和处理结果。格式如表 10-1 所示。 表 Error! No text of specified style in document.9 安置申诉补偿表 申诉人 姓名 时间 名称 地点 有待解决的问题 申诉/投诉摘要： 拟议的 解决办 法 结果/决 定 投诉人 （签名 ） 记录人（ 签名） 注:1。记录人应当如实记录信访人的投诉和要求。2. 投诉的整个过程不应该被干扰。3.有 关投诉或问题的建议解决办法，会很快转达投诉人。 （2）投诉和申诉的联系人 各级安置机构将有一名全职人员接受和处理受影响人的投诉和申诉。相关 机构和负责人的姓名和联系电话如下（表 10-2）。 表 Error! No text of specified style in document.10 接受受影响人员投诉和申诉的 机构和工作人员 单位 姓名 电话 市项目办 吴鑫洋 18503552777 县项目办 李宇杰 15534180005 乡镇/村 张慧军 18235555501 11.监测和评估 为了确保本移民安置计划的成功实施并妥善安置受影响人，将根据亚洲开 发银行的安置政策定期对土地征收和安置活动进行监测和评估。监测分为移民 安置机构的内部监测和外部监测与评估。 11.1 内部监测 （1）目的 内部监测的目的是使所有移民安置机构在子项目实施过程中正常运作，对 移民安置准备和实施的全过程进行内部监督和检查，了解移民安置进度，确保 土地征收工作能够按照移民安置计划按时完成，促进子项目建设成功。 （2）机构和员工 内部移民安置监测机构是壶关项目办和其他相关机构（如自然资源局、受 影响的镇/街道办事处）。这些机构将有一名领导人专门负责移民安置工作。此 类领导应具有丰富的土地征收经验和权威，并能够协调参与土地征收与移民安 置和修复工作的所有部门。此类机构的成员应了解移民安置和社会问题，以便 履行其职责。 （3）内部监测的范围 壶关项目办将制定详细的土地征收内部监控计划，包括: ·土地征收和地面附件补偿费的支付、使用和可用性，以及修复、实施进 度和对受影响人的影响; ·土地征收期间执行机构关键问题的调查、协调和建议; ·确保受影响人的家庭收入不受损失。 （4）内部监测报告 壶关项目办将向亚洲开发银行提交半年期监测报告。该报告应在表格中列 出过去 6 个月的统计数据，并通过与预算金额和时间表的比较，反映征地、移 民安置和补偿资金使用的进展情况。 11.2 外部监测和评估 外部监测和评估将由长治市项目办聘请的移民安置顾问进行。此类监测和 评估应基于通过子项目影响调查和访谈过程对移民安置活动进行的定期监测和 客观评估，包括移民安置活动数据和信息的收集、主观评估。这将有助于确定 现有或潜在的问题，从而为解决这些问题提出必要的意见和建议。 （1）移民安置外部监测顾问 移民安置外部顾问的职责如下: (i) 根据移民安置计划，在移民安置前对受影响人口及其生产水平进行基线 调查； (ii) 协助执行机构为移民安置工作人员提供培训； (iii) 协助执行机构建立移民安置信息管理系统.； (iv) 定期对子项目区域进行跟踪调查和抽样调查； (v) 收集与子项目区社会和经济发展相关的必要信息，与执行机构召开必 要的咨询会议，讨论移民安置政策和补偿标准的适用性，包括提供建议； (vi) 每半年定期向亚行和执行机构提交移民安置监测和评估报告.； (vii) 公布所有与移民安置相关的信息，并回答询问。 移民安置外部监测顾问应开展以下活动: (i) 基线调查和后续调查.； (ii) 非正式采访； (iii) 公众咨询会议.； (iv) 审查投诉和申诉。 （2）监测指标 移民安置外部监测顾问将使用以下监测指标： (i) 土地征用和其他安置活动符合移民安置计划； (ii) 实施移民安置计划的制度安排及其充分性； (iii) 内部监测报告的准确性。 移民安置进度的监测和评估将包括： (i) 及时动员并确保补偿资金充足。 及时迁移受影响人。 (ii) 赔偿标准的合理性与赔偿支付的及时性。 生活和生产恢复的监测和评价将包括： (i) 受影响人，特别是弱势群体的能力恢复； (ii) 受影响村庄赔偿金的用途和方向； (iii) 及时提供商定的措施（如培训、就业等） 。 其他 (i) 公众咨询和参与的充分性和合理性； (ii) 接受并解决受影响人的投诉。 （3）提交外部监测和评估报告 移民安置活动开始前，将进行基线调查，并提交“基线调查报告”。在移民 安置活动开始至完成期间，应每半年向亚洲开发银行和长治市项目办提交一次 外部移民安置监测和评估报告（监测评估报告）。表 11-1 列出了移民安置监测 报告的提交时间表。 表 11-1 移民监测与评估日程表 序号 移民报告 日期 1 社会经济基底调查 2024 年 4 月 2 第一期监测报告 2024 年 7 月 3 第二期监测报告 2025 年 1 月 4 第三期监测报告 2025 年 7 月 5 第四期监测报告 2026 年 1 月 6 第五期监测报告 2026 年 7 月 7 第六期监测报告 2027 年 1 月 8 移民安置完工报告 2027 年 12 月 （4）提交监测报告后的后续活动 外部监测顾问提交每份监测和评估报告后，长治市项目办应召集壶关县移 民安置办公室、外部监测顾问和其他相关机构讨论报告，并针对报告中发现的 问题制定必要的行动计划。 所有监测和评价报告必须包括： (i) 报告上一次报告中发现的问题、纠正措施、实施情况和结果； (ii) 报告上次联合讨论后所有相关机构的后续活动。 附录 1 移民安置信息手册 1.介绍 壶关经济开发区污水处理循环利用子项目是亚行贷款山西长治低碳气候韧 性循环经济转型子项目的子项目之一，通过实施本子项目，计划加快推进壶关 县雨污分流改造，完善污水管网建设，建设污水处理厂，实现对污水的全收 集、全处理、全回用，产生较好的生态效益和社会效益。根据子项目设计和实 地调查，壶关经济开发区污水处理循环利用子项目将涉及永久征地与临时占 地，因此为壶关县准备了本移民安置计划。 2.子项目组成 本子项目包括雨污分流改造及再生水回用工程和污水处理厂工程。 （1）雨污分流改造及再生水回用工程 1）雨污分流改造工程 沿常平大街、集壶线、开元大街、西城北路、长辛线、经八路新建 DN400~DN1000 污水管道，共约 14km，并对管道施工破除的道路进行恢 复。实现将园区内污水收集后引入现状经开区第二污水处理厂及本子项目新建 的桥西村污水处理厂。沿开元大街（集壶线~西城北路）新建 DN1000~DN1400 雨水管道，共约 1.5km，与污水管同槽敷设。 2）再生水回用工程 在壶关第二污水处理厂西侧新建再生水回用水池及回用水泵房，将壶关县 第二污水厂的尾水加压提升作为经济开发区内部分企业工业用水、绿地浇灌、 道路浇洒用水，减少自来水的消耗。再生水回用厂日供水规模 8000m3/d。再 生水回用水池调节容积 1500m3，回用水泵房供水规模 8000m3/d 新建 DN350PE 再生水输水管道，长度约 3.6km。 （2）污水处理厂工程 在壶关经济开发区北部桥西村北建设一座污水处理厂，占地 49.62 亩，规 模为 5000m3/d，服务范围为整个壶关经济开发区。 子项目建设总投资计划为 16691 万元，其中移民安置总费用为 585.27 万元，移民安置成本估算包括永久征地、临时占地、青苗赔偿和相关税费的成 本。子项目土建工程计划 2025 年 1 月开始实施，2026 年 11 月结束。 3.子项目用地影响 子项目永久征地将影响 1 个乡镇（集店镇），1 个村（桥西村），影响 13 户，55 人，其中女性人口 28 人，不涉及少数民族人口； 临时占地将影响 1 个乡镇（集店镇），2 个村（北皇村，桥西村），均为村 集体土地，不涉及影响具体农户。 永久占地影响：本子项目永久占地共 54.62 亩，其中征收集体土地 49.62 亩，占用国有建设用地 5 亩。主要涉及（1）桥西村污水厂建设征收集体土地 49.62 亩；（2）再生水厂建设占国有建设用地 5 亩。 临时占地影响：本子项目临时占地 39.26 亩，其中占用国有道路 32.28 亩；占用村集体未利用地 6.98 亩，不涉及影响农户。 房屋拆迁：子项目永久征地和临时占地都不涉及居民住房的拆迁。 地面附属物影响：子项目征用土地和临时占地都不涉及地面建筑物的拆 除，仅涉及占用耕地上的青苗补偿。 4.法律框架与政策 本建议书是根据中国和亚洲的法律、政策和法规编制的。规划中考虑了尽 量减少影响的原则，并将在详细设计中应用。补偿以各区域的综合地价为基 础。已制定缓解和援助措施，并将根据影响和风险向受影响的人提供这些措 施。 表 1 权利矩阵表 影响类型 影响 范围 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 （1）现金补偿：补 偿将支付给村集体和 征地补偿标 受影响户。土地补偿 准：32975 元 费 以 不 低 80% 的 比 例支付给被征地农 /亩 农村集体土地 户 ， 其 20% 留 给 村 永久征收农村 1 个镇 1 13 户 55 其中：支付村 集体经济组织。 共需征收 （2）就业：将提供 集体：2639 集体土地 个村 人 49.62 亩 就业服务，社会，公 元/亩 共福利和子项目工作 以及小额创业贷款。 支付到户： （3）将为受影响人 30336 元/亩 提供免费的技能培 训。 临时占用农村 临时占用集体 1 个镇 2 集体土地 青苗补助费 土地 6.98 亩 49.62 亩 个村 村集体 1 个村 村民、村 （桥西 庄和相关 村） 部门 子项目所在区域的征 地统一年产值为 1319 元/亩，临时占 地补偿按照两年的亩 支付村集体： 产值标准进行补偿， 2638 元/亩 因此临时占用集体土 地的补偿标准应为 2638 元/亩，直接支 付给村集体。 将向受影响人员支付 相应的货币补偿，补 偿标准必须满足安置 成本要求 1)在建设和运营阶段 为妇女提供 5 个工作 机会，如清洁和接待 相关的工作。 受征地影 2)提供 10 个第二和 妇女 响的女性 第三产业的工作机 28 人 会，如超市、服装店 或餐馆，并提供适合 女性的工作。 提供技能培训。例 如，可以组织中药加 每亩 1319 元，直接补偿 给农户 影响类型 影响 范围 受影响人 补偿安置政策 补偿标准 工、家庭服务和小吃 烹饪，并计划为 20 名妇女提供培训机 会。优先为妇女提供 技能培训机会。 表 2 移民安置的主要法律和政策 级别 法律和政策 《中华人民共和国土地管理法》(1999 年 1 月 1 日生效，2019 年 8 月 26 日修订， 2020 年 1 月 1 日实施) 《中华人民共和国民法典》(2021 年 1 月 1 日起施行) 《中华人民共和国土地管理法实施细则》(2021 年 7 月 2 日中华人民共和国国务院令 第 743 号第三次修订) 中华 人民 共和 国 《建设子项目用地预审管理办法》(国土资源部令第 42 号，自 2009 年 1 月 1 日起施 行，2016 年修正) 《国务院关于深化改革严格执行土地管理的决定》（国务院〔2004〕28 号） 《劳动和社会保障部、国土资源部 关于做好被征地农民社会保障工作的通知》（人力 资源和社会保障部〔2007〕第 14 号） 《财政部、国土资源部、中国人民银行 关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等 问题的通知》(财综〔2006〕48 号) 《财政部、国土资源部 关于调整部分地区新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通 知》(财综〔2009〕24 号) 《山西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》（晋政发〔2020〕16 号） 及《山西省长治市征地区片综合地价汇总表》 山西 省 《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》（山西省人民政府令第 182 号、2020 年 11 月修改） 《山西省人民政府办公厅关于调整全省征地统一年产值标准的通知》（晋政发 〔2018〕60 号） 《山西省人民政府办公厅关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》（晋政办发 〔2019〕10 号） 《山西省对被征地农民实行基本养老保险补贴的审核规程》（晋人社厅发〔2019〕41 号） 《山西省发展和改革委员会 山西省财政厅 山西省自然资源厅关于耕地开垦费征收标准 的通知》（晋发改收费发〔2021〕36 号）与《山西省耕地占用税适用税额表》 长治 市 《长治市人民政府办公室关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的实施意见》（长政 办发〔2020〕26 号） 长治市人民政府办公室关于公布 2021 年全市城乡居民最低生活保障标准和城乡特困人 员供养标准的通知》（长政办发〔2021〕12 号） 壶关 县 亚洲 开发 银行 《壶关县关于被征地农民实行基本养老保险补贴的实施意见》（壶政办发〔2022〕5 号） 保障政策声明（SPS），2009 年 6 月 信息公开政策，2018 年 5.组织建设 在移民安置准备和实施阶段，参与子项目工作的人员由各级政府相关职能 部门组成。该团队成员具有丰富的临时占地工作经验，在征地和移民安置工作 中可以起到很好的组织和协调作用。 表 3 人员配置 机构 子项目负责人 性别 职务 市项目办 张剑 男 长治市财政局局长 县项目办 张志萍 女 壶关县经开区管委会主任 乡镇政府 待定 村民委员会 张慧军 外部监测顾问 待定 乡镇干部 男 村委会干部 移民安置专家 6.信息披露 执行机构与被移民谈判，主要内容包括工资支付、减少安置影响、提供适 当补偿、收集意见和建议供讨论等相关问题。在更新和实施期间，执行机构将 继续根据利益相关者参与战略与受影响地区进行协商。包含关键信息的《移民 安置信息手册》（RIP）副本将在移民安置计划完成后提供给受影响的人。 7.移民预算 本子项目移民安置预算为 585.27 万元。执行机构根据补偿通过专门账户 直接分配给相关职能部门，并在补偿后分配给受影响的村庄和家庭。 8.申诉程序 受影响人可以通过多种途径报告其问题、申诉和投诉： 他们可以向当地安置办公室报告他们的问题和不满。 他们可以向子项目承包商投诉，子项目承包商将向执行机构发送工作日志 传真，包括从受影响人收到的任何报告或投诉。 受影响人可在其例行视察期间向执行机构报告土地征收问题。 受影响人可与外部监测机构联系，以获取更多信息和子项目进度。 受影响人的申诉程序： 第一阶段：如果受影响人对移民安置计划不满意，他们可以口头或书面形 式向村组、村民委员会或街道办事处/乡镇政府投诉。口头投诉，由村委会或街 道办事处/乡街道负责处理，并做好书面记录。村组、村委会或街道办事处/乡 镇街道应在 1 周内解决问题。 第 2 阶段：如果受影响人仍然不满意第 1 阶段提供的解决方案，她/他可 以向县子项目办提出投诉。子项目办应在两周内做出决议。 第 3 阶段：如果受访人员对第 2 阶段的解决方案仍不满意，他们可以在收 到决定后向市子项目办/县信访局提出投诉，后者将在两周内解决投诉/申诉。 在任何阶段，如果受影响人对判决不满意，他们可以寻求民事法院的协 助。 任何受影响人也可根据亚洲开发银行的问责机制向亚洲开发银行提出上 诉。在向亚洲开发银行提交投诉之前，受影响人员应通过与相关乡镇政府、子 项目办和亚行子项目团队合作，真诚地努力解决他们的问题。只有在这样做之 后，如果他们仍然不满意，他们才应该联系 AM。 表 4 安置申诉补偿表 申诉人 姓名 时间 地点 名称 有待解决的问题 申诉/投诉摘要： 拟议的 解决办 法 结果/决 定 投诉人 （签名 ） 记录人（ 签名） 注:1。记录人应当如实记录信访人的投诉和要求。2. 投诉的整个过程不应该被干扰。3.有 关投诉或问题的建议解决办法，会很快转达投诉人。 9.时间表和监测 移民安置活动开始前，将进行基线调查，并提交“基线调查报告”。在移民 安置活动开始至完成期间，应定期向亚洲开发银行和子项目办提交一次外部移 民安置监测和评估报告（监测评估报告）。 表 5 移民安置外部监测和评估时间表 序号 移民报告 日期 1 社会经济基底调查 2024 年 4 月 2 第一期监测报告 2024 年 7 月 3 第二期监测报告 2025 年 1 月 4 第三期监测报告 2025 年 7 月 5 第四期监测报告 2026 年 1 月 6 第五期监测报告 2026 年 7 月 7 第六期监测报告 2027 年 1 月 8 移民安置完工报告 2027 年 12 月 附录 2 建设再生水厂工程用地尽职调查报告 1.项目背景 再生水回用工程是壶关经济开发区污水处理循环利用子项目的组成部分。 该工程计划永久占用壶关北街南侧地块国有土地约 5 亩，用作再生水厂建设。 2.征地过程 该地块目前为国有建设用地。2008 年由 8.13 亩农用地已转为建设用地， 计划办理土地划拨 (见图 1)。 据现场调查，该项目场地目前处于闲置使用状态，地面上没有种植农作物 或建筑等附属设施。 3.补偿 经调查，相关补偿款已按补偿标准足额支付给村集体。所有受影响人都已 纳入养老保险制度。 4.结论 在尽职调查期间，没有发现任何遗留问题。 图 1 再生水厂建设选址地农转用手续 图 2 再生水厂建设选址位置图 图 3 再生水厂建设选址现场 附录 3 关联设施尽职调查报告——壶关第二污水厂 1.项目背景 雨污分流工程改造后的污水管网将与壶关县现有的第二污水处理厂连接， 对收集的污水进行处理。第二污水处理厂尾水将通过建设回用水厂进行加压提 升，用于经济开发区部分企业的工业用水、绿地浇水和道路洒水，以减少自来 水的消耗。因此，壶关第二污水处理厂作为该子项目的关联设施，已做尽职调 查。 2. 尽职调查的目标和方法 (1)调查目的 检查子项目用地情况是否符合国家、山西省、长治市的法律、法规和政 策。 检查被征地农民的征地补偿和养老保险补贴是否到位。 核实信息披露和公众参与是否有效，投诉和处理机制是否运行良好。 核查安置工作中是否存在遗留问题，并提出切实可行的建议。 (2)调查方法 文献研究法:查阅的文献包括征地补偿政策、政府批准文件、土地使用权证 书等。 实地调查方法:2022 年 7 月至 9 月进行两次实地调查和实地访问。 利益相关方咨询:2022 年 9 月，对被征地农民进行抽样访谈。接受调查的 农民同意该项目，并对土地补偿和养老保险补贴感到满意。 3.现状 壶关第二污水处理厂于 2019 年建成，位于壶关县常平办事处河口村南 侧，占地 12.5 亩。总建设规模为每天处理生活污水 10000 吨，实际每天处理 生活污水 5000 吨以上。 图 1 污水处理厂位置与现状 4.征地影响分析 壶关县污水处理厂二期工程移民安置工作已经完成，目前情况如下: （1）征地影响了 1 个村(河口村)的 12.5 亩集体土地，涉及 4 户受影响家 庭和 15 位受影响人。 （2）青苗补偿 12.5 亩。 5.征地补偿与实施 5.1 补偿标准 根据《山西省人民政府办公厅关于调整全省征地统一年产值标准的通知》 （晋政发〔2018〕60 号），征收农用地按照 32975 元/亩的标准补偿共计 412187.5 元，青苗补偿按照 1319 元/亩的标准补偿 16487.5 元。 表 1 征地补偿标准 地区 村 标准 壶关县西北平川区 河口 32,975 元/亩 表 2 青苗补偿标准 类别 标准 玉米 1,319 元/亩 5.2 安置措施 对永久征收的土地给予现金补偿。赔偿总额为 42.87 万元，其中土地补偿 费 41.22 万元，青苗补偿费 1.65 万元。补偿已于 2018 年 7 月 5 日支付给受 影响人。 为了更好地恢复受影响人的生计，壶关县政府将受影响人作为目标人群， 对其进行必要的职业技术培训。培训内容主要包括糕点制作、婴儿护理、叉车 司机等。80%的受影响人接受过政府的技术培训。 图 1 技能培训 6. 投诉及申诉机制 根据国家、省、市有关征地安置的政策法规，在项目准备和实施阶段，有 必要进行公开征求意见，以保护受影响人群的合法权益，减少不满和纠纷。 通过反复协商确定了补偿标准和安置方案，并及时足额向受影响家庭支付 了征地补偿款。由于充分和仔细的规划和公众参与，项目管理部门没有收到受 影响人员的申诉。补偿标准和安置方案符合国家和省级有关法规和政策，以及 亚行的非自愿安置保障政策原则。 在安置实施过程中，建立健全村民申诉机制，村民申诉得到了保障。向村 委会/街道办事处/征地拆迁管理部门申诉是申诉的主要渠道，国土资源信访局 是申诉的主要渠道。受影响额可以就安置的任何方面提出上诉，包括补偿标 准。上述申诉机制已传达予有关人士。他们知道自己有上诉的权利。此外，在 大众传播媒介上向受影响人公布了申诉过程。 在实际安置过程中，由于补偿标准符合有关规定和政策，且补偿金额及时 足额到位，受影响人对安置满意度较高，在征地补偿方面未出现抱怨与申诉。 7. 被征地人收入恢复评估与满意度调查 根据调查得知，征地补偿款被农户用于农业生产再投资，购置设备从事家 庭副业，外出就业，从而提高了家庭收入。一些受影响人用补偿款改善了居住 环境，或投资于家庭成员的教育或培训，希望学习更多的技术技能，提高就业 能力。 表 3 被征地人收入恢复评估 征地前 类型 户均收 入 人均收 入 农业收入 8243 2198 副业收入 固定收入 1709 4 3182 2 4558 9286 其他收入 9835 2623 总计 6999 4 1866 5 征地后 比例 11.78 % 24.42 % 49.75 % 14.05 % 100 % 户均收入 人均收 入 4121 1099 25046 6679 38693 10318 12047 3213 79907 2130 9 差异 比例 5.16 % 31.34 % 48.42 % 15.08 % 100 % 占比 户均 人均 比例 -4122 -1099 -50% 7954 2121 6871 1032 2212 590 9913 2644 46.53 % 21.59 % 22.49 % 14.16 % 通过抽样入户调查，所有受影响人对征地实施情况都表示满意。在实施过 程中，安置机构与受影响人进行了充分的协商和谈判，补偿款足额、及时到 位。土地补偿足以使原住民恢复生计。申诉渠道有效，受助人对补偿标准和安 置方案满意程度较高。 8.结论 补偿标准、征地方案、补偿分配方案等，是经过多次公开讨论和协商确定 的。征地补偿资金到位充分及时。受影响人对移民安置政策的宣传、信息披 露、补偿标准和移民安置政策满意。补偿标准和土地征用符合中华人民共和国 和山西省的法律法规，符合亚行的政策原则。 农民在征地后，用补偿款从事家庭副业，支付外出就业的必要费用，修建 房屋，投资教育等，增加了家庭收入，改善了居住环境，提高了就业能力。 抽样调查显示，征地后农村居民年均人均收入增长 14.16%，安置工作取 得良好效果。 图 2 项目选址意见书 图3 污水处理厂不动产证书 图 4 抽样访谈 附录 4 关联设施尽职调查报告——壶关县逢善村垃圾处理场 1.项目背景 雨污分流改造是壶关经济开发区污水处理循环利用子项目的组成部分。该 工程计划将污水分流处理后产生的污泥运输到 2018 年建成的壶关县逢善村垃 圾处理场。因此，逢善村垃圾处理场作为子项目关联设施被纳入尽职调查。 2.现状 壶关县垃圾处理二期工程位于壶关县集店镇逢善村。主要服务范围为龙泉 镇、常平开发区和集店镇政府固体废物。该垃圾处理厂占地约 80 亩，垃圾填 埋场有效存储量约 60 万 m3，垃圾填埋场日均填埋规模 107.6 t/d。项目总投 资 2529.8 万元，所需资金全部由壶关县财政支付。项目总建设期 10 个月， 2019 年建成投产。 3.征地影响分析 共征收 80 亩农村集体耕地，涉及 1 个乡镇（集店镇），2 个村（逢善村、 辛村），18 户受影响家庭, 69 名受影响人（31 名女性）。 4.征地补偿 4.1 补偿标准 集店镇政府根据《山西省人民政府办公厅关于调整全省征地统一年产值标 准的通知》（晋政法〔2003〕22 号）和《壶关县人民政府关于调整全县土地征 收统一年产值标准的通知》（壶政法〔2014〕13 号）文件规定：征地区域统一 年产值为 1136 元/亩，补偿倍数 25 倍，共计 2.84 万元/亩。其中，土地补偿 款为年产值的 9 倍归集体所有，征地安置补偿款为年产值的 16 倍归被征地的 农村个人所有。 表 1 征地补偿标准 村 平均年产值 标准 辛村 1136 28400 元/亩 逢善村 1136 28400 元/亩 4.2 补偿措施 （1）经壶关县住房保障和城乡建设管理局与集店镇人民政府协商，2018 年 3 月 14 日，根据县国土土地局关于征地补偿标准达成协议。住建局将一次 性征地费用 272 万元划转集店镇人民政府，辛村、逢善村的补偿分配工作由乡 政府负责组织协调，支付给受影响人。 （2）壶关县政府为了更好地恢复受影响人的生计，将受影响人作为目标 人群，对其进行必要的职业技术培训。培训内容主要包括糕点制作、婴儿护 理、叉车司机等。75%的受影响人接受过政府的技术培训。 5.结论 补偿标准、征地方案、补偿分配方案等，是经过多次公开讨论和协商确定 的。征地补偿资金到位充分及时。受影响人对移民安置政策的宣传、信息披 露、补偿标准和移民安置政策满意。补偿标准和土地征用符合中华人民共和国 和山西省的法律法规，也符合亚行的政策原则。 农民在征地后，用补偿款从事家庭副业，支付外出就业的必要费用，修建 房屋，投资教育等，增加了家庭收入，改善了居住环境，提高了就业能力。 在尽职调查期间，没有发现任何遗留问题。 图 1 征地补偿协议 图 2 垃圾处理场不动产证书 附录 5 壶关县公众咨询会议纪要 时间 2022 年 6 月 地点 壶关县集店镇桥西村村委会 主持人 桥西村村委 参与人员 桥西村张书记 被征地村民 长治市项目办 壶关县经开区管委会工作人员 可研机构 参与主题 子项目背景与目的介绍 主要内容： 1. 壶关经开区管委会工作人员介绍壶关经济开发区污水处理循环利用子项目的背景 与主要建设内容，长治市项目办工作人员介绍亚洲开发银行的政策和原则； 主要过程 2. 桥西村张书记介绍桥西村污水厂选址及征地影响范围与可能受影响的人员； 3. 公众意见征求与协商，参会村民一致认为，污水厂的建设有利于壶关县的发展并 能够改善居民生活环境，但子项目的征地势必会对村民的生产和生活造成影响，希望子项目 及内容 能够优化设计，尽量减少收入和生计影响，保持信息和政策透明度； 4. 市项目办、壶关县经开区管委会、可研机构就子项目范围和为尽量减少移民安置 影响而讨论的措施与村民进行协商沟通； 5. 参会群众对于协商结果和优化措施表示满意，并一致通过支持该子项目的建设。 时间 2022 年 7 月 地点 壶关县集店镇桥西村村委会 主持人 桥西村村委 参与人员 桥西村张书记 被征地村民 长治市项目办 壶关经开区管委会工作人员 参与主题 子项目征地补偿的支付与分配 主要内容： 主要过程 及内容 1. 长治市项目办工作人员介绍亚行非自愿移民安置政策； 2. 壶关经开区管委会工作人员介绍桥西村污水厂征地国内相关补偿政策与标准及相 关依据，征地补偿费为 32975 元/亩。青苗补偿费为 1319 元/亩； 3. 桥西村张书记介绍桥西村关于污水处理厂征地补偿款的支付与分配方法； 4. 公众意见征求与协商，参会村民对补偿政策与标准表示满意，并希望县政府能够 充分及时地对被征地户提供补偿。 5. 征地补偿分配方案由村民会议充分讨论协商确定，本子项目征地补偿费的分配方 式将通过壶关县财政局下拨给集店镇，集店镇政府下拨桥西村村委，由桥西村村委将补偿款 下发给每个受影响户。40.38 亩已承包到户土地按每亩 26380 元的标准直接支付给被征地 农民，按每亩 6595 元的补偿标准留给农村集体经济组织，用于集体经济组织公益活动、 基础设施建设与年底福利发放。9.24 亩未承包到户征地补偿政策：按每亩 26380 元的标 准平均支付给征地补偿安置方案确定时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员； 按每亩 6595 元的补偿标准留给农村集体经济组织，用于集体经济组织公益活动、基础设 施建设与年底福利发放。青苗补偿费按照 1319 元每亩的标准直接支付给青苗所有者。 6. 项目办工作人员表示将严格遵守的赔偿标准和程序，并与村民沟通讨论申诉补偿 和反馈机制。 时间 2022 年 8 月 地点 壶关县集店镇桥西村村委会 主持人 桥西村村委 参与人员 桥西村张书记 被征地村民 长治市项目办 壶关县经开区管委会工作人员 移民专家 参与主题 子项目移民安置影响调查 主要过程 及内容 主要内容： 1. 参会人员就移民安置和子项目范围及影响等议题进行讨论和交流； 2. 受影响人就子项目对子项目征地可能会造成的影响提出意见和建议； 3. 项目办工作人员与移民专家了解受影响人的收入和其他社会经济情况，评估征地 对村民的收入损失影响，讨论如何减少移民安置对受影响人的影响； 4. 移民专家对受影响人进行移民安置意愿调查； 5. 壶关经开区管委会工作人员介绍移民安置计划编制过程中的公众协商成果，以及 权益与申诉机制的披露，村干部和受影响人表示满意。 时间 2022 年 9 月 地点 壶关县集店镇桥西村村委会 主持人 桥西村村委 参与人员 桥西村张书记 被征地村民 长治市项目办 壶关县经开区管委会工作人员 移民专家 参与主题 关注征地受影响户生计和收入恢复 主要内容： 1. 长治市项目办工作人员介绍亚行非自愿移民安置政策与国内相关政策； 2. 受影响人就生计和收入恢复提出问题和建议，希望被提供有效的恢复措施； 主要过程 及内容 3. 执行机构介绍了一些恢复措施，如就业、技能培训、社会保障、优惠贷款等； 4. 参与人员就恢复措施进行讨论并提出意见和建议，确认移民安置的影响，进一步明 确合适的恢复措施，如技能培训，提供工作岗位等； 5. 张书记作会议总结并确认需要采取的恢复措施，参会村民表示支持。 附录 6 壶关县项目土地预审文件