福州职业技术学院国有资产处置管理细则(修订).doc

榕职院综〔2016〕 108 号 关于印发《福州职业技术学院 国有资产处置管理细则(修订)》的通知 各系（部、院） 、处室、中心、馆： 为规范学院国有资产处置行为，提高国有资产使用效益，维护国有资 产的安全和完整，促进学院各项事业健康发展。经院长办公会研究通过 《福州职业技术学院国有资产处置管理细则(修订)》。现印发给你们，请 遵照执行。 福州职业技术学院 2016 年 11 月 3 日 福州职业技术学院院长办公室 2016 年 11 月 3 日印发 - 1 - 福州职业技术学院国有资产处置管理细则 （修订） 第一章 第一条 总 则 为规范学院国有资产处置行为，提高国有资产使用效益，维 护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，促进学院各项 事业健康发展，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第 36 号）和《福州市级事业单位国有资产管理暂行办法》 （榕财综〔2012〕18 号）等文件的规定和要求，结合学院实际，制定本细则。 第二条 学院国有资产的处置是指学院对其占有、使用的国有资产进 行产权转移、变更或注销以及改变其性质和用途的行为。 第三条 国有资产处置工作在国有资产管理领导小组 （以下简称国 资领导小组）统一领导下进行，学院国有资产管理领导小组办公室（以下 简称国资办）负责备案、审核和报批。 第四条 国有资产处置的原则： （一）学院国有资产处置应遵循公开、公正、公平、竞争、择优的原 则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。 （二）拟处置的学院国有资产权属应当清晰，权属关系不明确或存在 权属纠纷的资产需待权属界定明确后处置。 （三）固定资产的处置必须经过论证、专家鉴定或持有技术监督部门 出具的强制性处置意见。 （四）使用部门不得擅自拆卸待报废的资产。对仍有利用价值的零部 - 2 - 件、附件等，必须报福州市财政局批准后，方可拆卸，使用部门可以按领 用材料的方式办理登记领用手续。 （五）处置资产运出校门时，应由国资办出具资产处置证明，保卫部 门方可放行。 第二章 第五条 处置范围和基本程序 学院国有资产处置的范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产， 产权或使用权转移的资产，呆账及非正常损失（盘亏、毁损、被盗等）的 资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。按资产性质分为流动 资产、固定资产、无形资产、对外投资等。 处置方式包括：无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、 报废、报损、货币性资产损失核销等。 第六条 学院国有资产处置按以下权限予以审批： （一）单价原值不足 2 万元，或同一年度批量不足 4 万元的固定资产， 经国资领导小组审批签字批准后核销。 （二）单价原值在 2 万元以上（含 2 万元），或同一年度批量 4 万元 （含 4 万元）以上的固定资产，经国有资产领导小组审核，上报福州市财 政局审批后核销。 第七条 学院国有资产处置程序： （一）部门申报。国有资产各使用部门提交资产处置的申请文件，并 填写《福州职业技术学院国有资产处置申请表》 （附件 1）并附相关材料， 使用部门签字盖章后向资产归口管理部门申报。各类资产最低使用年限见 《福州职业技术学院常用固定资产使用年限表》（附件 2）。 （二）管理审核。资产归口管理部门对资产使用部门的申报处置材料 - 3 - 进行合规性、真实性、准确性等审核后，报分管院领导审核。最终汇总国 资办审核。 （三）组织鉴定。国资办定期组织行政设备类、教学设备类、图书类 等各国有资产处置鉴定小组（以下简称国资鉴定小组）对申报资产进行鉴 定工作。 国资鉴定小组由学院各职能部门和相应专家、监督人员组成。专家库 成员由学院内外具有中级职称及以上行业专家组成，监督人员成员由学院 党风廉政与效能监督员、各部门党支部纪检委员组成。 （四）学院审核（审批）。国资办报送拟处置资产的材料，单价原值 不足 2 万元，或同一年度批量不足 4 万元的提请国资领导小组审批，单价 原值在 2 万元以上（含 2 万元），或同一年度批量 4 万元（含 4 万元）以 上的按学院议事规则经院长办公会或党委会研究同意后，报福州市财政局 审批。 （五）资产回收。对已批准报废的资产，使用部门必须在十五天内将 其完整地（含附件、配件和资料）交回学院后勤管理处仓库，并交接、签 字。 （六）报财政部门审批。按资产处置审批权限，国资办将处置相关文 件上报福州市财政局审核批复。汽车、土地、房屋等固定资产还应上报福 州市机关事务管理局审批。 （七）公开处置。学院收到福州市财政局资产处置批复文件后，经批 准报废的国有资产由国资办注销实物账并交学院财务处注销资金账。并根 据国有资产有关规定进行公开处置。 - 4 - 第三章 无偿调拔(划转)和捐赠 第八条 无偿调拔(划转)是指在不改变国有资产性质的前提下,以无 偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。 第九条 无偿调拨（划转）的资产包括： （一）长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产。 （二）因单位撤销、合并、分立而移交的资产。 （三）隶属关系改变，上划、下划的资产。 （四）其他需调拨（划转）的资产。 第十条 学院申请国有资产无偿调拨（划转），应提交以下材料： （一）无偿调拨（划转）申请文件； （二）《福州职业技术学院国有资产处置申请表》（附件 1）； （三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、 国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公 章）； （四）因单位撤销、合并、分立而移交资产的，需提供撤销、合并、 分立的批文； （五）拟无偿调拨（划转）国有资产的名称、数量、规格、单价等清 单； （六）其他相关材料。 第十一条 对外捐赠是指学院依照相关规定，自愿无偿将其有权处置 的合法财产赠与给合法的受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐 赠和货币性资产捐赠等。 第十二条 学院国有资产对外捐赠，应提交以下材料： （一）申请捐赠报告； - 5 - （二）《福州职业技术学院国有资产处置申请表》（附件 1）； （三）拟对外捐赠国有资产的名称、数量、规格、单价等清单； （四）其他相关材料。 第十三条 实际发生的对外捐赠应当依据受赠方出具的捐赠收据或 者捐赠资产交接清单进行确认，并办理资产捐赠的相关账务手续。 第四章 第十四条 出售、出让、转让 出售、出让、转让是指变更学院国有资产所有权或占有、 使用权并取得相应收益的行为。 第十五条 学院国有资产出售、出让、转让，应当通过产权交易机构、 协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。 第十六条 学院国有资产出售、出让、转让，以按规定权限由福州市 财政局、上级相关部门备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值作为 市场竞价的参考依据。 第十七条 学院申请出售、出让、转让国有资产，应提交以下材料： （一）出售、出让、转让申请文件； （二）《福州职业技术学院国有资产处置申请表》（附件 1）； （三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、 国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公 章）； （四）出售、出让、转让方案，包括资产的基本情况，处置的原因、 方式等； （五）出售、出让、转让合同草案，属于股权转让的，还应提交股权 转让可行性报告； - 6 - （六）其他相关材料。 第五章 第十八条 报废、报损和核销 报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能 继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。 第十九条 报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关 规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。 第二十条 学院申请国有资产报废，应提交以下材料： （一）涉及房屋建筑物等不动产的，须提供房产证、土地使用权证的 复印件（无权证者可提供发展和改革委员会、城乡建设局等主管部门有关 批文及房屋的红线图）。涉及交通运输类设备的，应提供机动车行驶证、 登记证、车辆回收证明等复印件。 （二）（被动处置）政府和有关部门要求处置的批文。因房屋拆除等 原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建 设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议。 （三）（主动处置）使用部门提出的处置申请报告和《福州职业技术 学院国有资产处置申请表》（附件 1），并逐项说明报废原因。 （四）福州市财政局要求的其他材料。 第二十一条 学院非正常损失（盘亏、毁损、被盗等）的国有资产申 请报损处置，除需提供上述所需材料外，还需提供以下材料： （一）资产清查盘点时盘亏的国有资产 1.固定资产盘点表； 2.盘亏情况说明（单项或批量金额较大的固定资产盘亏，使用部门要 逐项作出专项说明，由社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济 - 7 - 鉴证证明）； 3.社会中介机构的经济鉴证证明； 4.使用部门内部有关责任认定和内部核准文件等。 （二）毁损的国有资产 1.使用部门内部出具的鉴定证明，单项或批量金额较大的固定资产报 损，由使用部门作专项说明，应当委托有技术鉴定资格的机构进行鉴定， 出具鉴定证明（涉及保险索赔的，应当有保险理赔情况说明）； 2.毁损情况说明、赔偿责任认定说明和内部核批文件； 3.因不可抗力原因（自然灾害、意外事故）造成固定资产损毁的，应 当有相关职能部门出具的鉴定报告。如消防部门出具的受灾证明；公安部 门出具的事故现场处理报告、车辆报损证明；房管部门的房屋拆除证明； 锅炉、电梯等安检部门的检验报告等； （三）被盗的国有资产 1.公安机关的报案记录；公安机关立案、破案和结案的证明材料； 2.责任认定及赔偿情况说明（涉及保险索赔的，应当有保险理赔情况 说明） 。 第二十二条 学院国有资产对外投资、担保（抵押）发生损失申请损 失处置的，应提交以下材料： （一）对外投资、担保（抵押）损失处置申请文件； （二）《福州职业技术学院国有资产处置申请表》（附件 1）； （三）被投资单位的清算审计报告及注销文件； （四）债权或股权凭证、形成呆、坏账的情况说明和具有法定依据的 证明材料； （五）申请仲裁或提起诉讼的，提交相关法律文书； （六）其他相关材料。 - 8 - 第二十三条 货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度， 对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等） 进行核销的行为。 第二十四条 学院申请货币性资产损失核销，应提交以下材料： （一）货币性资产损失核销申请文件； （二）《福州职业技术学院国有资产处置申请表》（附件 1）； （三）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清 偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、 注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件； （四）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产 不足清偿的法律文件； （五）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决 书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。 第六章 资产回收及处置收入 第二十五条 处置收入是指在出售、出让、转让、报废、报损等处置 国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、报废 报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。 第二十六条 上缴的国有资产处置收入，纳入预算管理。学院因事业 发展产生的资产配置需求，在编制预算时上报，由上级主管部门根据有关 资产配置标准统筹安排。 第二十七条 需经招标、拍卖、统一回收等公开处置的，由国资办组 织实施。 - 9 - 第二十八条 学院国有资产处置收入属于国家所有，在扣除相关税金、 评估费、拍卖佣金、运输费等相关费用后，按照有关管理规定上缴财政国 库，实行“收支两条线”管理。 第二十九条 资产处置的账务处理： 福州市财政局对学院国有资产处置事项的批复，以及学院按规定权限 处置国有资产并报备案的文件，是学院办理产权变动和进行账务处理的依 据。 国资办负责将资产处置事项批复等文件交学院财务处及时销账。 同时， 资产使用部门、资产归口管理部门、国资办及时调整资产明细账目。 第七章 第三十条 监督检查和法律责任 学院各部门要加强对学院国有资产处置过程的管理，严 禁资产处置中的各种违纪违法行为发生，防止国有资产流失，维护学院对 国有资产的合法权益。 第三十一条 院内各部门和个人在国有资产处置过程中不得有下列 行为： （一）未按规定程序申报，擅自越权对规定限额以上的国有资产进行 处置。 （二）对不符合规定的申报处置材料予以审批。 （三）串通作弊，暗箱操作，压价处置国有资产。 （四）截留资产处置收入。 （五）对报废仪器设备撤换零部件挪作它用，对积压闲置资产擅自出 租、出借、出让。 （六）其他造成学院资产损失的行为。 - 10 - 第三十二条 学院国资办、纪检监察审计处负责学院国有资产处置的 监督检查工作，建立和完善学院资产处置检查制度，定期或不定期对资产 管理职能部门和各部门资产处置情况进行监督检查，并对检查中资产处置 制度执行情况进行通报，将检查结果纳入各单位和个人年度考核之中。对 擅自处置国有资产的单位和个人，将按有关规定追究责任。 第三十三条 固定资产发生非正常损失时，属责任事故的，由责任 人按资产评估价值予以赔偿，使用部门提供专项说明及证明材料，按程序 办理资产处置。 第三十四条 对于出现非正常损失情况的部门，根据使用部门责任认 定书及相关情况说明追究直接责任人相关责任并赔偿损失，同时对使用部 门管理责任人追究连带管理责任。 第八章 附则 第三十五条 本细则由学院国资办负责解释。 第三十六条 本细则自颁布之日起执行。原《福州职业技术学院国有 资产处置管理细则（试行）》（榕职院综﹝2013﹞151 号）废止。 附件：1.福州职业技术学院国有资产处置申请表. 福州职业技术学院 国有资产处置申请表 .xls 福州职业技术学院 2.福州职业技术学院常用固定资产使用年限表 常用固定资产使用年限表（附件2）.xls - 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