山东省财政厅关于印发《山东省政府采购全流程电子化建设方案》的通知（鲁财采〔2020〕16号）.pdf

山东省政府采购全流程电子化建设方案为落实《财政部关于贯彻落实〈深化政府采购制度改革方案〉的实施意见》和《山东省数字政府建设实施方案（2019—2022 年）》，进一步提升全省政府采购电子化、信息化水平，提高政府采购质量效率，根据省委省政府“放管服”改革及制度创新、流程再造有关要求，制定山东省政府采购全流程电子化建设方案。一、指导思想全面贯彻深化政府采购制度改革方案，认真落实省委省政府 “放管服”改革、“一次办好”部署要求，立足服务全省经济发展、服务财政管理、服务采购当事人，深化制度创新，推进流程再造，坚持统筹规划与分步实施相结合，积极实施“互联网＋政府采购”行动，在全省政府采购领域广泛引用云计算、大数据、电子商务等新技术新业态新模式，落实财政预算管理一体化建设部署，充分利用互联网、移动智能等现代信息技术手段，构建开放共享、安全可靠、覆盖政府采购全流程的电子化系统，实现政府采购交易执行线（网）上办理，切实提高政府采购质量效率、监管效能和社会满意度，促进深化财税体制改革，为优化营商环境、建设服务型政府提供有力支撑。二、工作原则（一）标准统一。认真执行政府采购、招标投标、信息化建 — 2 — 设相关法律法规，落实财政预算管理一体化系统建设相关要求，严格执行政府采购相关政策规定、业务流程和规范标准，统筹考虑网上商城（电子超市）、公共资源交易、信用管理、政务服务等系统平台的相关标准和要求。（二）系统共建。贯彻落实公共资源交易平台整合共享相关政策，坚持政府引导与市场调节相结合，转变观念，共建共享，优势互补，不为我有、但为我用，注重发挥公共资源交易等部门及各类市场主体的作用，充分整合利用现有系统平台资源，推进政府采购电子交易服务向产业化、市场化方向发展，避免重复投资，提高资金效益。（三）分级推进。省、市分级推进，分头实施，各负其责。省财政厅负责建设省级政府采购电子交易系统，升级完善省政府采购监管交易（省政府采购信息发布）系统（以下简称“省级系统” ），各市财政局负责建设完善当地政府采购电子交易系统（以下简称“电子交易系统”）并实现与相关系统的互联互通。坚持统一规范与鼓励创新相结合，尊重基层意愿和首创精神,鼓励各市因地制宜，结合实际自主选择建设运营模式，采取自主建设、利用现有公共资源交易平台、政府购买服务、政府与社会资本合作、依托市场主体建设运营等多种方式积极推进，补短板、强弱项。（四）分步实施。坚持统筹规划与分步实施相结合，各市要认真学习深化政府采购改革、公共资源交易平台整合共享等相关 — 3 — 政策，进一步统一思想、提高认识，奠定坚实的工作基础；推进中要因地制宜，坚持问题导向与结果导向相结合，科学制定具体实施方案；精心组织实施，搞好内外协调，形成工作合力，采取有效措施破除难点堵点，确保按时完成任务。三、工作任务 2020 年底前在全省范围内实现政府采购全流程电子化，做到政府采购交易电子化、服务自动化、分析智能化、监管一体化。主要任务是：增加电子交易系统，实现各市电子交易系统与省级系统的衔接联通，升级省级系统，搭建政府采购全省“一张网” ，为各级财政监管部门、各类采购当事人提供专业化服务，全省政府采购做到一网通办、智能便捷、安全高效，实现从采购预算-采购计划--采购交易--合同签订--合同履行--合同验收--国库支付全流程电子化。（一）补充搭建电子交易系统。在统一的技术标准、交易规则和基础数据规范基础上，以全省统一的政府采购代理机构库、供应商库、评审专家库和商品库为核心，补充建设政府采购项目电子交易系统。具体功能为：CA 认证互认（省公共资源交易中心负责）、电子签章应用；在线提供采购文件、提交投标（响应）文件，电子开标、电子（远程）评审，线上签订合同、履约验收、用户反馈、信用评价；采购文件加密解密、采购项目电子档案管理、手机 APP；采购信息能自动推送至中国山东政府采购网及相关网站、移动终端。（省财政厅及各市财政局分别负责） — 4 — （二）实现相关系统多级多向联通。按照平台整合、系统互联、信息共享、监管联动的原则，各市政府采购电子交易系统要于 9 月 30 日前实现域内横向互联，做到与本级财政预算管理一体化系统、公共资源交易等相关系统的联通，实现“预算-采购支付-资产管理”的政府采购业务横向一体化。在此基础上，年底前实现省、市纵向联通，做到省、市两级政府采购相关系统的互联互通，实现全省各级政府采购交易、服务和监管全流程线上运行，相关信息自动推至中国山东政府采购网统一发布。（省财政厅及各市财政局分别负责）（三）升级现有系统监管功能。升级完善省级系统财政监管相关功能，补充管理界面，实现监管角色分配、监管功能设置前台化，增强完善模糊查询、数据统计、报表定制、自动对比、大数据分析、预测预警等功能，增加供应商投诉线上处理功能，完善对专家库、代理机构库、供应商库的监管功能，升级改版中国山东政府采购网页面，增加手机 APP，实现信息查询、线上培训等功能。（省财政厅负责）（四）优化技术服务保障。按照“谁建设，谁维护”的原则，省、市分别负责本级电子交易系统的管理维护。各市要采取有效措施，提高技术服务质量，满足各类采购当事人需求，确保系统运行安全高效。探索采取政府购买服务方式，通过市场化、社会化、专业化服务，完成系统升级完善、对接联通及客户咨询、技术服务等事务性工作，多渠道、多方式为采购当事人提供优质服 — 5 — 务，提高社会满意度。（省财政厅及各市财政局分别负责）四、系统建设要求各市搭建政府采购电子交易系统须满足以下基本要求：（一）先进性。系统建设须立足高起点，采用主流技术，在满足需求的基础上，力争系统具有国内领先技术水平。（二）成熟性。系统采用技术应为已被市场证实的开放、成熟的技术，便于移植，能够在 Windows 系列、Linux 和 Unix 操作系统上运行，减少技术风险。（三）经济性。系统建设需满足现有设备、网络等环境资源，依托并整合现有应用、数据等信息资源，避免重复投资。（四）可扩展性。系统设计须经科学规划，确保系统能适应未来环境和条件，满足不断发展变化的应用需求。（五）规范性。严格遵循国家和行业有关法律法规和技术规范，遵循严格身份认证和有限授权原则、全面确认原则和安全跟踪原则，人员操作权限应到数据级，应用模块中的功能安全要分级控制，应用系统应对进入系统的数据进行合法性验证，防止产生非法数据，密码和密钥在任何过程中不许以明文方式出现。（六）安全性。坚持提高效率和确保安全相结合，严格遵循国家和行业有关信息系统安全的政策、标准和规范，采用成熟、严格的安全体系和安全技术，确保数据传输处理全过程的安全、准确、完整，确保网络、应用、数据信息等多个层面安全高效，有效规避网络系统被非法侵入、破坏和数据丢失、泄密风险。 — 6 — 五、保障措施（一）统一思想认识。积极实施“互联网+政府采购”行动，促进政府采购与互联网深度融合，加强云计算、大数据、电子商务等新技术新业态新模式在政府采购领域的应用，是中央和省深化改革的重大决策，是优化营商环境、促进高质量发展的重要举措。各市要组织专题会议，认真学习领会深改方案精神，统一思想认识，从政治高度和发展全局，充分认识推进电子化工作的重要意义，增强责任感、使命感和紧迫感，树立全省一盘棋思想，为抓好落实、顺利推进奠定基础。（二）压实工作责任。为确保年底前完成工作任务，各市要会同公共资源交易等部门，统筹规划、认真研究、落实责任，科学制定实施方案，于 5 月 30 日前将方案报送省财政厅。省财政厅将采取多种形式择机对各市情况进行考核评估，对未能按时完成的，采取约谈、通报等措施追究责任。（三）加强业务指导。各市要因地制宜，明确相关标准规范，加强对所辖县区的政策和业务指导，及时调度进展情况，积极组织协调相关部门，帮助基层解决实际问题。（四）搞好内外协调。工作推进中要注重搞好与财政内部相关科室的内部协调，搞好与当地发改、公共资源交易等部门的外部协调，力争相互支持、形成合力，避免各自为政，破除“信息孤岛”“数据烟囱”。 — 7 — 附件：1.山东省政府采购监管交易（山东省政府采购信息公开）系统平台接口规范； 2.电子交易系统运行示意图； 3.财政部推荐的政府采购项目电子化交易系统名单； 4.省级政府采购系统升级完善计划表 — 8 — 附件 1 山东省政府采购监管交易（山东省政府采购信息公开）系统平台接口规范略。详见中国山东政府采购网上的链接。 — 9 — 附件 2 政府采购项目电子交易系统运行示意图 — 10 — 附件 3 财政部推荐的政府采购项目电子化采购系统为做好新型冠状病毒感染肺炎的疫情防控工作，有效减少人员聚集，保障相关人员的生命安全和身体健康，财政部印发了《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》（财办库〔2020〕29 号），明确在疫情期间应尽量通过电子化方式实施采购。近期，财政部向中央预算单位推荐了 9 个政府采购项目电子化采购系统。名单如下：中招联合招标采购系统、必联电子招标投标系统、“国采” 政府采购电子化交易系统、北京国信创新电子招标采购系统、博思公采云平台电子招投标系统、招采进宝平台系统、政采云电子招投标系统、用友政府采购一体化交易云平台系统、布络全流程电子化政府采购交易平台系统。各市可根据当地实际自行选择使用。 — 11 — 省级政府采购系统升级完善计划表序号工作内容 1 功能模块具体工作说明里程碑开始时间结束时间备注需求分析与架构设计 1.1 与政采云 1、与政采云进行对接需求讨论，对接方案的讨论； 2、明确具体的对接方案； 3、业务功能确认。 2020-02-11 2020-05-10 根据需求分析确定开发工具、搭建开发环境。 2020-03-17 2020-03-22 按照前期需求讨论结果来确定硬件需求。根据业务需要提供硬件需求确 2020-03-18 2020-05-01 系统硬件认配置。业务需求 1、确定对接方式；在技术层电子评标与第三方电子 1.2 2、确认对接的技术路线； 2020-03-12 2020-05-10 面已经确需求分析投标业务需求分 3、确定对接的业务功能。定，但还和系统架析需要业务构设计 1、确定技术框架；方面进行升级现有系统 1.3 2、确定需要完善和开发的具 2020-03-15 2020-03-17 确认。技术框架体功能。 1.4 架构设计 1.5 硬件需求硬件需求 2 系统编码设计与开发原系统架构重将原有系统开发架构进行重组新搭建。业务功能与代码集成 2020-03-20 2020-06-31 与政采云系统接口的开发工作有采购计划推送接口、项开发与政采云目信息的接收、抽取结果的的接口获取、公告信息的接收发、基础信息的同步省本级电代码开发（政采云） 2020-05-10 2020-08-31 代码集成（第三方） 2020-05-10 2020-08-31 引入CA证书和电子签章执行省发改委、省公共资源 2020-04-20 2020-05-31 交易中心相关规定。 2.1 子评标管理与第三方系统的集成。按照集成第三方系前期讨论的业务流程，进行统开发代码层面的集成开发。 CA证书和电子确定使用CA和电子印章具体签章品牌。 — 12 — 序号工作内容功能模块具体工作说明里程碑开始时间结束时间备注中国山东政府优化栏目，美化页面，升级采购网改版升功能。级页面的改版、栏目的合并与拆分、网站的嵌套等 2020-03-01 2020-05-01 网上投诉管理需求分析、功能开发等。代码开发、测试调试 2020-03-01 2020-05-31 需求分析、代码开发、代码的测试、功能接口的调试临沂结束时根据各市间2020-04网上商城 2020-03-12 17，完成时间其他地市时确定间待定需求分析、代码开发，系统测试、上线实际时间取决于预算核心一 2020-06-30 2020-12-31 体化系统推进时间。手机APP 2020-11-01 2021-01-31 开发时间为暂定。网上商城按照山东省财政厅关于印发《山东省政府采购网上商城建设推进方案》的通知要求信息公开平台新增预算指标的接收、采购计划 2.2 加功能采购合同的发送与支付信息（除接核心业务对接的接收，以及基础信息的同口）步等。手机App 实现专家手机学习功能。代码开发、测试调试 “爱山东” 主要实现代理机构和供应商信息查询功能。代码开发、测试调试 2019-12-15 2020-01-01 大数据分析对采购人、采购项目、代理机构及其业务、供应商等相关数据进行分析，发现异常及时报警。代码开发、测试调试 2020-01-15 2020-05-01 — 13 — 序号工作内容功能模块具体工作说明里程碑开始时间结束时间备注市级政府采购对接市级政府采购系统规划系统和开发实现。对接区（县）级政府采购系区（县）级政统，无系统的提供数据录入府采购系统功能。人民银行、各合同融资的系统功能，主要商业银行是和中证平台的接口 2.3 系统接口财政部公告、根据财政部的要求，完成系合同和信息统统对接计上报需根据接口另一方代码开发、测 2020-02-01 2020-12-31 对接情况调整。工商、法院、工商注册信息、信用信息、社保等社保信息全流程电子化主要数据通省公共资源（采购中心）道，实现交易环节全程电子电子交易化数据及档案的对接。 2.4 原有系统需求调整 2020年预算执行情况（根据完成50号文件中的需求 50号文件）单元测试和集包括系统的功能测试、接口成测试测试、压力测试。系统测试 2020-09-01 2020-09-30 系统演示具体时间 2020-09-01 2020-09-30 视情调整。系统培训 2020-09-01 2020-09-30 系统部署、联调、上线系统实施 2020-09-01 2020-09-30 6个月试运行（调整、完善）试运行 2020-10-01 2021-03-31 系统测试 4 包括前期演示、阶段演示、系统演示系统不同阶段的演示。开发中期演示、后期演示 4 系统培训系统培训 5 系统实施试运行对代理机构具体操作人员进行培训。备注：根据现有需求安排，如有变动，随时调整。 — 14 — 2019-12-15 2020-12-31 日常工根据省厅统计需求安排时间作，时间随机。现有系统功能完善基础数据库、完善现有的完善统计功能等。 3 6 规则设定、规则设定信息公开选项: 主动公开，抄送：省发展和改革委员会（省公共资源交易综合管理办公室）省公共资源交易中心（省政府采购中心）。山东省财政厅办公室 2020 年 4 月 16 日印发