13、庆元县生态环境保护“十四五”规划.doc

附件 1 庆元县生态环境保护“十四五”规划 （报批稿） 二〇二一年六月 前 言 “十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交 汇期，也是我县高质量推进美丽庆元建设的关键期。世界正 处于百年未有之大变局，我国正处在转变发展方式、优化经 济结构、转换增长动力的攻关期，“一带一路”建设、长江 经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略在我省交汇 落地。我省积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续 推进美丽浙江建设，致力于把浙江建设成为展示习近平生态 文明思想和美丽中国建设成果的重要窗口。丽水市以美丽浙 江建设为契机，践行高质量绿色发展，以“丽水之干”担当 “丽水之赞”，努力成为全面展示美丽浙江建设的重要窗口。 “十四五”时期，庆元县必须沿着“绿水青山就是金山 银山”理念指引的道路坚定走下去，牢固树立“中国生态环 境第一县”的招牌，扛起美丽浙江“最生态窗口”的责任担 当。加快高质量绿色发展，以国家生态产品价值实现机制试 点创建、浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区和全省大花 园最美核心区建设为契机，推动绿水青山蕴含的生态产品价 值在实现环节和供给侧加快变革创新，高质量打通“绿水青 山就是金山银山”转换通道，争创国家“绿水青山就是金山 银山”实践创新基地，强化生物多样性保护，着力打造“生 物多样性体验地”，积极谋划碳中和（零碳）示范县创建工 作，力争抢占先机，成为全省乃至全国第一个（或第一批） 创成碳中和（零碳）示范区的县域。 科学谋划好“十四五”生态环境保护重要举措，对推动 I 全县生态环境良性发展具有重要意义。按照国家与省市要求， 围绕新时代、新形势下庆元县生态环境保护工作的若干重大 问题，制定本规划。 II 目录 一、“十三五”规划实施总结....................................................................1 （一）“十三五”规划实施情况 ..........................................................1 （二）工作成效 ..................................................................................3 二、“十四五”生态环境保护形势判断....................................................6 （一）“十三五”环境质量现状 ..........................................................6 （二）机遇 ..........................................................................................9 （三）挑战 ........................................................................................11 三、总体思路与发展目标......................................................................12 （一）指导思想 ................................................................................12 （二）基本原则 ................................................................................13 （三）编制依据 ................................................................................14 （四）规划范围和规划期限 ............................................................15 （五）规划目标与指标体系 ............................................................15 四、主要任务 ..........................................................................................19 （一）力争“零碳”示范，构建绿色低碳发展格局 ........................19 （二）聚焦“三水统筹”，推进水生态环境保护 ............................23 （三）加强协同治理，深化大气污染防治 ....................................29 （四）落实分类管控，加强土壤污染综合防控 ............................32 （五）实施闭环管理，推进“无废城市”建设 ................................34 （六）统筹系统治理，加强生态保护与风险防范 ........................37 （七）坚持改革创新，构建现代环境治理体系 ............................41 III （八）推动数字赋能，提升现代环境智治水平 ............................43 五、重大工程与效益分析......................................................................46 （一）重大工程与投资估算 ............................................................46 （二）效益分析 ................................................................................52 六、规划实施保障机制..........................................................................53 （一）强化组织领导 ........................................................................53 （二）强化投入保障 ........................................................................53 （三）强化评估考核 ........................................................................54 （四）强化科技支撑 ........................................................................54 （五）强化社会监督 ........................................................................54 IV 一、“十三五”规划实施总结 （一）“十三五”规划实施情况 “十三五”时期，庆元县牢记习近平总书记的“庆元嘱 托”，坚持生态立县战略，坚定不移走“绿水青山就是金山 银山”的发展路子，全面贯彻国家、省市关于生态文明建设 的决策部署，高标准打响污染防治攻坚战，全面深化治水、 治气、治土、治废与环境风险防范工作，全方位推动生态环 境保护，生态环境质量实现稳步提升，群众满意度逐年提高。 2020年庆元县荣登中国县域全生态百优榜，获“五水共治” 群众幸福感指数全市第一，生态环境公众满意度全省第一。 国家重点生态功能区评价考核连续两年全省第一，实现全省 生态保护指数“三连冠” 、生态环境状况指数“五连冠” 。 “十 三五”期间设立的涉及环境质量、总量控制、水环境、大气 环境、土壤环境和生态保护等方面共23个指标（见表1-1）， 除生态环境状况指数外全部完成规划目标。 表 1-1“十三五”规划指标完成情况表 指标名称 2015 年 基准值 2020 年 目标值 1 地表水省控以上断面水 质好于 III 类的比例(%) 100 100 100 完成 2 细 颗 粒 物 (PM2.5) 浓 度 （µg/m3） 27 保持现状并 略有提升 19 完成 3 完成省 国家"十三五"总量控制指 完成省下 完成省下达 下达任 完成 标 达任务 任务 务 4 地表水交接断面水质达 标率(%) 100 100 100 完成 5 劣 V 类水质断面比例(%) 0 0 0 完成 6 城市集中式饮用水源地 水质达标率(%) 100 100 100 完成 指标 指标 序号 性质 类别 环境 约束 质量 性指 标 总量 控制 预期 水环 性指 境 标 1 2020 完成 完成值 情况 大气 环境 7 县城日空气质量达标天 数比例(%) 98 98 100 完成 8 耕地土壤环境质量达标 率(%) 72.4 保持现状并 略有提升 96.8 完成 9 废旧放射源收贮率(%) 100 100 100 完成 大 省控重点废气污染源监 10 95 以上 气 督性监测达标率(%) 95 以上 100 完成 11 省控重点废水污染源监 95 以上 督性监测达标率(%) 95 以上 100 完成 12 集中式污水处理厂达标 95 以上 率(%) 95 以上 100 完成 85 95 97.75 完成 农村生活污水治理行政 村覆盖率(%) 80 95 95 完成 污染 水 规模化畜禽养殖场整治 15 治理 达标率(%) 95 95 以上 100 完成 农村生活垃圾无害化处 理率(%) 89 90 以上 100 完成 90 95 100 完成 90 95 100 完成 100 100 100 完成 土壤 环境 辐射 环境 13 城市污水处理率(%) 14 16 工业危险废物无害化利 用处置率(%) 城市污水处理厂污泥无 18 害化处置率(%) 医疗废物规范收集和处 19 置率(%) 17 重 5 类重金属污染物排放 金 20 量下降比例(%) 属 自然保护区和受保护湿 21 地面积占国土面积比率 (%) 生态 省级以上生态文明示范 保护 22 区创建比率(%) 23 -- 完成省 完成省下达 下达任 完成 任务 务 5.73 保持现状并 略有提升 84 生态环境状况指数（EI） 93.2 5.73 保持现状并 84 略有提升 保持现状并 92.3* 略有提升 完成 完成 基本 完成 注：带*指标因 2020 年数据尚未发布，采用 2019 年数据。 “十三五”规划总计安排治污水工程、治气治霾工程、 生态保护工程、监管能力建设工程等4大类项目共22个重点 工程项目，至2020年底，所有项目均顺利实施完成。 2 表 1-2 “十三五”规划工程项目完成情况表 序号 1 2 3 4 项目类型 治污水 治气治霾 生态保护 监管能力建设 合计 项目个数 11 5 1 5 22 完成情况 完成 完成 完成 完成 完成 （二）工作成效 污染防治攻坚成效显著。“十三五”期间，庆元全面打 响“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土清废攻坚战”，着力 改善县域环境质量。坚决淘汰高耗能、高污染项目，积极推 行清洁能源，推进重点区域治气攻坚，深化重点行业 VOCs 治理，淘汰燃煤锅炉94台，完成69家企业挥发性有机物治理 和43家企业锅炉烟气排放整治，全域基本消除“黑烟囱”。 县域环境空气质量持续向好，空气环境质量优良率由2015年 的98%提高至2020年的100%，PM2.5浓度由2015年的27微克/ 立方米降至2020年的19微克/立方米。深入推进“污水零直排 区”建设，至2020年先后完成百山祖、荷地、贤良等5个镇 “污水零直排区”建设，翔龙佳苑、金水湾等5个生活小区 “污水零直排区”和屏都综合新区一期、浙江庆元工业园区 等工业集聚区“污水零直排区”建设。实施重点断面水质提 升工程，建成省级美丽河湖3条，开展饮用水水源地专项巡 查，保障饮用水水源地水质达标率100%。2020年县控以上断 面水质Ⅰ-Ⅰ类的比例为100%。深化土壤固废污染防治，加强污 染地块安全利用，完成5家重点行业企业土壤调查和61个点 3 位农用地土壤污染调查布点工作，建立农业“两区”土壤污 染防治监测点10个。大力开展固体废物专项排查，全面启动 “无废城市”建设。全面完成第二次全国污染源普查，共计 完成工业源570家、农业源9家、集中式污染治理设施215家， 移动源14家、生活源345家，完成率100%。 绿色发展水平持续提升。“十三五”以来，庆元县坚持 “绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，加快传统产业 改造提升和新产业、新业态培育，生态经济绿色发展水平进 一步提高，2020年绿色发展指数居全市第二。生态农业加快 发展，大力实施生态精品农业“912”工程， “庆元香菇”入 选“2018中国好香菇” ，省级农业龙头企业数保持全市第一， 创成市生态精品农业示范县、省级农产品质量安全放心县、 现代生态循环农业整建制推进县。食用菌产业全产业链和竹 产业全产业链上榜全省示范性农业全产业链。2020年全县实 现农林牧渔业总产值12.11亿元，同比增长3.0%。生态工业提 质增效。竹木、铅笔、食用菌三大传统加工产业提档升级， 成功打造“中国竹制品产业基地” “中国铅笔生产基地” “中 国食用菌产业基地” 。生态服务业繁荣发展。“十三五”时期， 庆元服务业占 GDP 比重首次突破50%，实现质的飞跃。旅游 收 入 由 2015 年 的 9.77 亿 元 增 至 2019 年 的 29.39 亿 元 ， 增 长 200%，旅游人次由2015年的205.25万增至2019年的369.9万人 次，增长80%。 “十三五”期间累计完成“低小散”“低散乱” 企业整治525家，淘汰落后产能企业30家，完成清洁生产审 核企业16家，节水型企业12家。 4 生态文明建设深入推进。“十三五”以来，庆元县坚持 以习近平生态文明思想为指导，围绕“建设美丽大花园、勇争 最美花骨朵”目标，执行最顶格的生态标准，生态环境状况指 数、生态保护指数多年位居全省第一，入选“美丽浙江十大 特色体验地”，创成省空气清新示范县，荣获“中国天然氧 吧”称号，成功创建省级森林城市，庆元县隆宫乡莲湖村获 得“美丽浙江魅力示范点”称号。完成国家生态文明建设示 范县创建规划，编制国家公园创建方案，积极申报“绿水青 山就是金山银山”实践创新基地。不断健全公众参与生态环 保体制机制，利用“4.7庆元生态日” “6.5世界环境日”等节 日开展内容丰富、形式多样的主题宣传活动，生态环境公众 满意度和参与度稳步提升，生态文明建设氛围日益浓厚。 自然生态保护持续增强。先后出台《庆元县环境功能区 划》《庆元县“三线一单”生态环境分区管控方案》，全面加 强自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区等 重要生态功能区空间管控。2017年开展生态保护红线划定， 划定面积854.22平方公里，占全县国土面积的比例为45.01%。 全力争创百山祖国家公园，百山祖国家公园创建通过体制试 点评估验收。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，大力加 强生物多样性保护与宣传工作，积极开展全县生物多样性本 地调查，新增全球新物种-百山祖角蟾。 生态环境治理能力逐步提升。生态环境监测体系逐步完 善。贵南洋、鱼条漈省际交接断面水质自动监测站、兰溪桥 水库饮用水源保护区监控系统建成投用。完成工业园区及县 5 城第二空气环境质量自动监测站建设，实现空气质量指标24 小时监控预警。完成涉污企业监控系统建设，实时掌握涉污 企业动向。庆元县第二污水处理厂建成并投入使用，城区污 水处理厂处理能力提升至2.7万 t/d，污水处理率提升至97.75%， 完成背街小巷雨污分流改造28公里，管网长度提升至117公 里。 生态环境治理体系日益完善。生态环境制度不断完善， 下发了《关于全面推行生态环境状况报告制度的通知》，实 现乡镇生态环境状况报告制度全覆盖。全面实施河（湖）长 制，实现河（湖）长全覆盖。深化生态环境损害赔偿制度改 革，“十三五”期间完成生态环境损害赔偿案件 2 起。推进 “区域环评+环境标准”改革，完成庆元工业园区（省级）、庆 元香菇小镇等区域环评。深化“最多跑一次”制度改革，推 行环评审批中间环节由职能部门代办制度，并建立以亩产排 污强度为基础的环境准入制度。全面建立公检法与环保联动 机制，成立了庆元县检察院驻丽水市生态环境局庆元分局检 察官办公室、庆元县环境执法与司法协调联动办公室。 二、“十四五”生态环境保护形势判断 （一）“十三五”环境质量现状 1. 环境空气质量概况 “十三五”期间，庆元县大气环境质量总体保持优良。环 境空气质量优良天数比例（AQI）自2016年以来均保持在99% 以上并实现逐年提升。包括PM10、SO2、NO2 、PM2.5年均值 在内的各项指标浓度总体呈下降趋势。 6 表 2-1 “十三五”期间庆元县环境空气质量年均值（mg/Nm3） 指标 年份 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 PM10 年均值 0.042 0.039 0.034 0.032 0.029 SO2 年均值 0.006 0.006 0.005 0.004 0.004 NO2 年均值 0.012 0.012 0.011 0.010 0.010 PM2.5 年均值 0.024 0.026 0.023 0.022 0.019 99.2% 99.2% 99.4% 99.7% 100% 环境空气质量优良 天数比例（AQI） 2. 水环境质量概况 （1）地表水断面水质 “十三五”期间，庆元县有7个县控以上地表水监测断面。 其中岩下断面为国控考核断面，2016-2020年均满足《地表水 环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅰ类水质标准。西演村上、 官山、枫堂、竹口下、新窑5个断面为市控断面，2016-2020 年均满足Ⅰ-Ⅰ类水质。县城下断面为县控断面，2016-2020年县 城下断面符合Ⅰ类及以上水质标准。所有地表水断面水质均满 足水功能区水质要求。 （2）省界交接断面水质 “十三五”期间庆元县2个省界交接断面，均为浙江与福建 的省界交接断面，其中岩下断面位于闽江水系松源溪，水功 能区要求为Ⅰ类水质标准，2016-2020年岩下断面水质均符合Ⅰ 类水质，达标率为100%。贵南洋断面位于闽江水系西溪，水 功能区要求为Ⅰ类水质标准，2016-2020年贵南洋断面水质均 满足Ⅰ类水质标准，达标率为100%。 7 （3）饮用水水源水质 县城饮用水水源地为兰溪桥水库，每月进行例行监测， 并分析地表水环境质量标准基本项目24项和集中式生活饮用 水地表水源地补充项目。2016-2020年，兰溪桥水库水质均符 合地表水环境质量标准Ⅰ类水质及以上标准，饮用水水质达标 率达100%。2016-2020年每年每季度对兰溪桥水库进行集中 式生活饮用水地表水源33 项特定项目委托检测，结果表明33 项特定项目监测值均小于标准限值或者未检出。 表 2-2 “十三五”期间庆元县地表水环境质量状况 序号 测点名称 1 岩下 2 西演村上 3 控制级别 国控考核 水质类别 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 市控 Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 官山 市控 Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 4 枫堂 市控 Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 5 竹口下 市控 Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 6 新窑 市控 Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 7 县城下 县控 Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 8 兰溪桥水库 Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 9 贵南洋 Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 断面 饮用水水 源地 交界断面 3. 声环境质量概况 根据庆元县2016-2020年环境质量监测年报，庆元县 2016-2020年昼间城市道路交通噪声平均等效声级均小于 70dB(A)，昼间区域环境噪声平均等效声级均小于55dB(A)， 达到环境噪声限值要求。2016-2020年全县7个声环境功能区 平均等效声级均达标。 8 表 2-3 年份 2016 2017 2018 2019 2020 “十三五”期间庆元县声环境质量基本概况 区域环境噪声昼间平均等效 道路交通噪声昼间平均等效 声级（dB(A)） 声级（dB(A)） 52.5 68.3 53.4 65.9 52.4 68.6 53.1 65.9 53.2 65.1 （二）机遇 1. 习近平生态文明思想奠定坚实的政治基础 党的十九大以来，以习近平生态文明思想为核心的生态 文明建设顶层设计逐步完善，为推动生态文明建设提供了思 想指引和实践指南。省第十四次党代会提出“在提升生态环 境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江”，体现 了省委坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念的思想 自觉和行动定力，彰显了浙江省持续推进美丽浙江建设，把 浙江建设成为展示习近平生态文明思想和美丽中国建设成 果的“重要窗口”的信心和决心。丽水市高举绿色发展的行 动旗帜，厉行“丽水之干”，努力成为全面展示浙江高水平 生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的“重要窗 口”。国家、省市生态文明理念的持续深化和生态文明体制 改革的加快推进，为推进“十四五”时期全县生态环境整体 性、系统性、科学性保护提供了强大的政治基础。 2. 浙江大花园建设为庆元生态环境保护提供战略机遇 庆元是我省大花园建设的核心区域， 是丽水生态的翘楚， 同时作为百山祖国家公园的核心区，更应把握机遇，扎实推 9 进“大花园”建设，强化生态环境质量提升，突出山水林田 湖草的系统保护，持续推进优质生态产品的供给增加，推动 大花园成为现代化庆元建设的普遍形态和底色，加快打造美 丽大花园上最美的“花骨朵”，走出一条生态经济特色发展道 路。 3. 百山祖国家公园建设为庆元生态环境提升提供契机 建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近 平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革 任务。随着百山祖国家公园的创建，庆元“国家公园创建主 体和核心”定位的确立，国家公园体制机制优势的完善和凸 显，为庆元放大国家公园品牌价值，提升生态环境质量和地 位提供重要机遇。以百山祖国家公园建设为契机，以国家生 态功能区建设为抓手，“十四五”时期庆元将继续巩固生态 环境状况指数、生态保护指数、生态环境公众满意度全省领 先地位，打造全国县域生态标杆。 4. 数字化赋能为庆元生态环境治理现代化提供新手段 随着新一代信息技术快速发展，大数据、人工智能、云 计算等信息技术在生态保护、环境治理、执法监管等领域的 应用不断深入，将大力增强生态环境保护的科技力量。在数 字浙江建设和全省生态环保数字化转型的驱动下，“十四五” 时期庆元生态环境治理的技术支撑将全面增强，应用包括 “蓝天卫视”秸秆焚烧高位视频监控系统、污染源自动监控 平台等数字化技术，在精准治污、科学治污、依法治污的污 染防治方针的指引下，庆元县生态环境治理体系将全面迈向 10 现代化与智慧化。 （三）挑战 1．现代绿色生产体系亟需建立 全县经济社会发展总体水平仍相对滞后，面临着既要严 格保护生态环境、加大环境基础投入，又要大力发展经济、 加快改善民生的现实挑战。经济产业整体绿色化转型仍处于 艰难爬坡阶段，“绿水青山就是金山银山”通道尚未全面打 通，生态价值转化为经济价值的实现机制和路径仍未理顺。 “低散乱”企业生产技术、工艺比较落后，污染治理水平较 低。受经济形势和产业结构的影响，以转型发展来改善环境 的压力将会增大，节能减排推进艰难，亟需建立绿色低碳的 现代化生态产业体系。 2．生态环境质量持续改善压力较大 目前庆元县环境空气质量优良天数比例稳定保持在 99%以上，地表水水质良好，全县生态环境状况总体处于较 好水平，上升空间逐步缩小。同时受地理区位条件、政府财 力有限等因素影响，生态环境质量持续保优、继续改善的难 度在逐步加大，臭氧（O3 ）年平均浓度呈逐年上升趋势， PM2.5 浓度、地表水断面Ⅱ类以上水质比例等重点环境质量指 标稳定保持全省前列的压力较大。 3．生态环境治理能力与体系尚需提升 企业污染治理水平较低，竹木、铅笔行业锅炉烟尘和有 机废气治理水平有限，挥发性有机物污染涉及行业众多，治 理难度较大。环境基础设施短板明显，城市污水收集管网最 11 后 100 米的问题亟待解决，污水管网破损、雨污分流不彻底 等问题依然存在，危废处置能力尚存在缺口。环境监管和风 险管控能力仍旧较弱，基层环境执法力量不足、业务能力不 够等问题较为突出。 4．生态环境保护资金短缺 庆元县经济总量规模较小，生态环境保护的资金保障压 力不断加大，项目建设资金紧张，财政收支不平衡等问题更 加突出。生态环境保护工作的开展离不开项目的支撑，如何 有效的平衡好项目资金与项目实施进度的关系，成为保障生 态环境保护工作顺利开展的重难点。 三、总体思路与发展目标 （一）指导思想 以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届历次 全会精神，深刻领会总书记的“丽水之赞”，始终牢记总书 记的“庆元嘱托”，全面厉行“丽水之干”不动摇，践行绿 色发展理念，紧密围绕“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，沿着“八八战略”的道路，深入践行“绿水青山 就是金山银山”理念，坚持以改善生态环境质量为核心，以 协同科学治理为主线，以全面深化改革为动力，大力优化生 态空间、调整产业布局、发展生态经济，统筹推进清水、净 气、治土、清废和生态保护，高位维持环境质量，积极打造 “碳中和（零碳）”示范县，全面开展生物多样性保护，严 格管控环境风险，加快推进环境治理体系和治理能力现代化， 12 夯实新时代美丽庆元建设的生态环境基础，在建设美丽“大 花园”、勇争最美“花骨朵”的持续实践中，擦亮“中国生 态环境第一县”金名片，将庆元打造成美丽浙江的“最生态 窗口”。 （二）基本原则 1．生态优先、绿色发展 全面树立人与自然和谐共生的理念，在客观认识庆元县 生态环境现状的基础上，正确处理经济社会发展与生态环境 保护关系，以新发展理念引领推动经济高质量发展，加快构 建绿色低碳的产业体系，全面守护“中国生态环境第一县” 金字招牌。 2．问题导向、精准施策 坚持问题导向、聚焦目标、方法研究，深入挖掘庆元县 生态环境保护工作的重难点问题，以解决突出生态环境问题 为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程， 做到规划目标任务科学合理，统筹兼顾，精准施策，以更高 站位、更大力度、更实举措推动生态环境保护工作取得扎实 成效。 3．全民行动、社会共治 全面加强生态环境领域信息公开，以公开推动监督，以 监督推动落实。引导社会公众有序参与环境决策、环境治理 和环境监督，倡导绿色生活生产方式，形成政府、企业、公 众共治的环境治理体系。 4．数字赋能、改革引领 13 围绕实现治理体系和治理能力现代化要求，坚持改革牵 引，强化科技创新和数字赋能，充分运用法律、行政、经济 和科技等综合手段，推进制度的有效整合、衔接协调，推进 生态环境领域数字化转型，全面保障规划目标如期实现。 （三）编制依据 1. 法规政策 （1）《中华人民共和国环境保护法》 （2014年4月24日修 订） （2）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日 修订） （3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年2月28 日修订） （ 4 ）《 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 》 （2020 年修订） （5）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1 日实施） （6）《浙江省大气污染防治条例》 （2016年5月27日修订） （7）其他相关法律法规 2. 相关规划（区划） （1）浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲 要 （2）浙江省生态环境保护“十四五”规划 （3）浙江省水功能区水环境功能区划分方案（修编） （4）浙江省危险废物集中处置设施建设规划 14 （5）浙江省工业污染防治规划（2021-2025） （6）丽水市生态环境保护“十四五”规划 （7）庆元县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲 要 3. 相关文件 （1）庆元县“三线一单”生态环境分区管控方案 （2）庆元县“无废城市”建设工作实施方案 （3）庆元县乡镇级饮用水水源地范围划分方案 （4）其它相关文件 （四）规划范围和规划期限 1. 规划范围 规划范围：庆元县松源街道、濛洲街道、屏都街道、黄 田镇等19 个乡镇（街道），覆盖全县域范围，总面积1898平 方公里。 2. 规划期限 规划基准年：2020 年。 规划期限：2021 年～2025 年。 （五）规划目标与指标体系 1. 总体目标 展望二〇三五年，庆元县高质量绿色发展取得卓越成效， 美丽经济和特色产业集群优势全面形成，生态环境质量、生 态价值转化效率全面处于国内领先，率先达到国际先进水平， 成为创新实践“绿水青山就是金山银山”理念的全国标杆， 生态文明制度更加完善，生态产品价值实现机制全面建立， 15 基本实现人与自然和谐共生的现代化，形成内涵丰富的代表 我国最发达地区的最高生态形象。 锚定二〇三五年远景目标，基于对“十四五”时期生态 环境形势的总体判断，设定“十四五”时期全县生态环境保护 总体目标为：到 2025 年，生态环境质量保持稳定向好，绿 色低碳发展水平进一步提升，人民群众对生态环境的幸福感 更加凸显，县域空间格局不断优化， 资源节约、环境保护、经济社会实现协调发展，经济高 质量发展和生态环境高水平保护协同并进。新时代美丽庆元 建设的生态环境基础更加扎实。天更蓝、地更净、水更清、 空气更清新。绿色生活蔚然成风，生态文明示范创建效应显 著增强，环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展。 ——绿色低碳发展格局基本形成。空间发展格局进一步 优化，生态产品价值实现路径进一步拓宽，生产方式生活方 式绿色转型步伐加快，绿色低碳发展水平显著提升，低碳试 点、“零碳”体系愈加完善，林业碳汇稳步增长，打造成为 “碳中和”先行示范县。 ——生态环境质量持续保持全省领先。县城空气质量优 良天数比例稳定在99%以上，全县 PM2.5浓度稳定在22µg/m3 以下，臭氧浓度上升趋势得到初步控制，实现 PM2.5和臭氧 （O3）“双控双减”；集中式饮用水水源地达标率保持100%， 地表水断面达到或优于Ⅱ类水质比例达到85.7%；重点行业 土壤污染风险得到全面管控，受污染耕地安全利用率达到 98%，污染地块安全利用率达到100%，建成“无废城市” 。 16 ——生态安全保障全面巩固提升。山水林田湖草系统一 体化保护水平大幅提升，生态系统实现健康循环，生态系统 质量和稳定性全面提升，生态安全得到有效保障，森林覆盖 率稳定在 86.1%以上，生态质量指数持续保持全省前列，生 态保护红线面积占国土空间面积比例不降低，逐步建立以国 家公园为主体的自然保护地体系。 生物多样性得到有效保护， 建设成为“生物多样性体验地”示范基地。 ——生态环境治理效能明显提升。落实各类主体责任， 市场主体和公众参与的积极性大幅提高，形成导向清晰、决 策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境 治理体系。 2. 指标体系 “十四五”时期庆元县共设置生态环境保护指标22项，其 中约束性指标12项，预期性指标10项。涵盖绿色发展、环境 质量、污染减排、生态创建等领域。（见表3-1） 。 17 表 3-1 指标 类别 序 号 1 绿色 发展 2 3 4 5 6 环境 质量 7 8 9 10 污染 减排 庆元县生态环境保护“十四五”规划指标体系 指标名称 单位 GDP 二氧化碳排放下 降比例（%） 煤炭消费比重（%） 非化石能源占一次能源消 费比例（%） 空气质量优良天数比例 （%） 细颗粒物（PM2.5）平均浓 度(µg/m3) 地表水断面达到或优于Ⅱ 类水质比例（%） 集中式饮用水水源地水质 达标率（%） 受污染耕地安全利用率 （%） 污染地块安全利用率（%） 一般固体废物综合利用率 （%） 11 危险废物安全处置率（%） 12 化学需氧量五年削减比例 （%） 2020 年 2025 年 指标属 性 - 完成下达任务 约束性 - 完成下达任务 预期性 - 完成下达任务 预期性 100 >99 约束性 19 ≤22 约束性 85.7 ≥85.7 约束性 100 100 约束性 96.8 100 98 100 约束性 约束性 100 100 预期性 100 100 预期性 16 完成省市 下达任务 完成省市 氨氮五年削减比例（%） 下达任务 完成省市 氮氧化物五年削减比例 （%） 下达任务 挥发性有机物五年削减比 完成省市 例（%） 下达任务 森林覆盖率（%） 86.1 17 生态质量指数（新 EI） 18 生态保护红线面积占国土 优化结果为 空间面积比例（%） 13 14 15 完成省市下达 任务 完成省市下达 任务 完成省市下达 任务 完成省市下达 任务 约束性 约束性 约束性 约束性 ≥86.1 预期性 全省前列 预期性 不降低 约束性 准 - 不减少 预期性 100 100 预期性 100 100 预期性 4.01 4.5 预期性 以最终调整 生态 创建 19 20 21 22 河湖岸线保护率* 国家重点保护野生动植物 保护率（%）* 声环境功能区达标率（%） * 生态环保投入占 GDP 比重 （%） 注：1、带*指标为省级指标基础上，丽水市新增特色指标。 2、 “生态环保投入占 GDP 比重”为庆元县特色指标。 四、主要任务 18 （一）力争“零碳”示范，构建绿色低碳发展格局 坚持绿色发展理念，统筹优化国土空间布局，构建绿色 低碳发展空间格局，建立绿色高效的生态产业体系，积极开 发林业碳汇，全域推进低碳发展，努力建成碳中和先行区。 1. 构建绿色低碳发展空间格局 着力打造集约高效的产业发展空间。加快形成“三个核 心”产业发展空间格局，即西部城镇和产业发展核心、东北 部生态保护和旅游核心、东南部高山绿色精品农业和度假养 生核心，显著提升对全县经济社会发展的支撑作用，逐步实 现东西协调发展。推动屏都综合新区三期建设，加快城市设 施提升、环境整治和三产服务业的配套支撑，突出仓储物流、 商贸商业、创业创新等生产性服务业的发展，带动区块发展， 推进大平台、大产业、大项目、大企业建设。以庆元经济技 术开发区为主体，整合现有屏都综合新区、五都食用菌精深 加工园、竹口铅笔特色产业园三个主要工业平台，以及安南 -隆宫乡镇工业功能区、嘉善飞地产业园。深化“亩均论英 雄”改革，以工业平台“二次创业”为契机，在黄田、竹口、 隆宫等地合理规划建设生态工业园区和小微园区。扎实推进 “低散乱”企业专项整治工作，推进企业“关停并转”和集 聚入园，实现“园区外基本无工业、园区内基本无非生态工 业”。 强化国土空间保护。推进国土空间规划编制实施，优化 生态、农业、城镇等功能空间布局，实现发展战略与空间基 底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接。落实庆元县 19 “三线一单”生态环境分区管控方案，全面构建以生态保护 红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单 为核心的空间管控体系，积极开展重点区域、重点流域、重 点行业和产业布局的规划环评，推动“三线一单”成果在区 域资源开发、产业布局优化、城乡建设、重大项目选址的重 要应用。 2. 全面推进绿色低碳发展 推进产业低碳化发展。以新发展理念为引领，推动产业 结构转型升级，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游、 生态康养、文化产业等低碳产业。实施“一园一策”“一行 一策”，推进绿色低碳产业园区建设，持续推进铅笔文化产 业园和黄坛水干果园生态农业园区两大低碳集聚区建设，加 快低碳产业集聚产能释放。践行绿色低碳发展理念，严格新 上固定资产投资项目用能审查，推动传统行业绿色化和低碳 化改造，鼓励企业积极研发和生产节能环保的新材料、新产 品，引导企业走绿色制造之路，推行绿色设计、绿色制造、 绿色供应链，鼓励优势企业探索打造绿色工厂。以智能制造、 绿色制造、服务型制造为主攻方向，利用“互联网+” 、智能 控制等信息技术促进企业节能减排降碳。 持续优化低碳能源结构。严格控制煤炭消费，提高新能 源消费比重，全面建设清洁能源强县，构建清洁、低碳、高 效、现代的能源体系。充分发挥“清洁能源强县工作领导小 组”职能，持续推进一批光伏发电项目落地、加快推进风电 资源开发，积极争取庆元县抽水蓄能电站纳入省级“抽水蓄 20 能电站中长期规划网”，谋划建设一批30万千瓦以下中、小 型抽水蓄能电站。加大电力基础设施建设力度，强化电网消 纳、输送能力，加大电能替代应用，提高电力在终端能源消 耗占比。加快天然气基础设施建设，积极推进管网建设。鼓 励发展园区集中供热，推进屏都综合新区生物质热电联供等 项目建设。 推进生活方式低碳化。积极推广使用绿色低碳、节能环 保产品和可再生能源等，政府采购优先选择绿色低碳、节能 环保产品。推广普及节水、节能器具，反对过度包装，强化 阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用，引导居民自觉减少 能源和资源浪费。推动建立绿色产品标准、认证、标识体系， 推进企业开展节能低碳产品认证和标识。加快构建未来社区 低碳模式，推广绿色建筑和绿色新材料，加大可再生能源建 筑的应用，鼓励企业、房地产商、居民等采用绿色建筑模式， 推行绿色装修。完善低碳综合交通网络建设，大力倡导绿色 出行。 3. 积极应对气候变化 制定二氧化碳排放达峰行动方案。围绕碳达峰目标，研 究制定二氧化碳排放达峰行动方案，明确达峰目标、路线图 和配套措施，强化达峰目标责任落实。探索建立碳排放总量 和强度“双控”、碳评价、“碳标签” 、 “碳交易”等制度。强化 非二氧化碳温室气体排放控制。加强氢氟碳化物等非二氧化 碳温室气体排放管理。加快推动能源结构和产业结构绿色低 碳转型，有效控制能源、工业、建筑、交通等重点领域温室 21 气体排放。构建现代化气候治理体系，协同推进应对气候变 化和生态环境保护相关工作，创新应对气候变化体制机制。 4. 着力打造“碳中和（零碳）”示范县 完善县域低碳规划设计。统筹制定全县“碳中和（零 碳）”示范县建设实施方案或行动计划，明确建设目标、路 线图及任务措施，统筹全县能源、工业、交通、建筑等重点 领域绿色转型，挖掘重点领域降碳空间，积极发展林业碳汇， 力争实现“碳中和”先行示范。 打造低碳试点升级版。以控制温室气体排放、巩固低碳 发展成果、加快绿色化发展为目标，持续推进庆元县低碳县、 竹口镇低碳乡镇、濛州低碳社区等一批省级低碳试点建设， 在低碳试点基础上开展多层级“零碳”体系建设，积极推进 “低碳”党政机关、公共机构和“零碳工厂”建设，把“零 碳”体系建设作为碳中和示范县建设的重要抓手，以点带面， 全力推进全域低碳发展。 积极开发林业碳汇。充分发挥庆元县丰富的山林资源优 势，巩固和提升省级森林县城建设成效，加强森林资源保护， 持续推进新增百万亩国土绿化行动，以碳汇林、生态公益林 建设及林相改造工程等建设项目为依托，扎实做好森林生态 系统保护工作，稳步提升森林质量，促进林木蓄积量逐年增 加，林业碳汇稳步增长。 推进碳中和建设示范引领。建立重点企业碳排放统计、 核算、报告和监测制度，掌握重点企业碳排放总量。鼓励开 展大型活动碳中和，实现碳汇生态产品价值。依托庆元县 22 “中国生态环境第一县”的独特生态环境优势，开展生态系 统碳汇试点建设及“碳中和”实践课题研究，推动庆元“碳 中和”率先开展、示范引领，力争抢占先机，成为全省乃至 全国第一个（或第一批）创成碳中和（零碳）示范区的县域。 （二）聚焦“三水统筹”，推进水生态环境保护 统筹水环境治理、水资源保护和水生态修复，聚焦饮用 水源保护、工业水污染防治、农业农村水环境治理、“污水 零直排区”建设，加强水资源保护和水生态修复，深化美丽 河湖建设，逐步恢复水生态系统健康，实现水生态环境由“净” 到“美”的提升。 1. 加强饮用水水源保护 全面推进兰溪桥水库扩建工程，实施兰溪桥饮用水水源 地安全保障达标建设，完善饮用水源地水质自动站和水质生 物预警自动站、视频监控和隔离防护等建设，强化应急物资 储备和救援队伍建设。大力推进杨楼溪水库及供水工程建设。 完善应急备用饮用水水源地建设，积极推进杨楼溪濛淤电站 水库临时取水点饮用水水源地的划、立、治工作。开展饮用 水水源有机污染物全指标分析，摸清污染来源及风险点位， 建立健全饮用水水源地“一源一策”管理机制，提高饮用水水 源地规范化建设水平。严格限制在饮用水水源保护区等重要 水体上游建设水污染较大、水环境风险较高的项目。利用无 人机、遥感卫星等技术手段，定期开展饮用水水源保护区巡 查，排查违法建设项目。完成乡镇级饮用水水源地“划、立” 重点工作。大力推进农村饮用水达标提标行动，全面实施农 23 村供水保障工程。加强饮用水水源保护区的生态缓冲带建设 工作，保障饮用水安全。 2. 全面深化水环境治理 全域创成“污水零直排区”。编制实施全域“污水零直排 区”建设方案，坚持“全域覆盖、规范实施、长效管理”的 原则，持续推进工业园区、城镇生活小区、城中村、建制镇 建成区“污水零直排区”建设，推进排水管网雨污分流改造， 建立完善长效运维机制，基本实现建成区污水“应分尽分、 应截尽截、应处尽处”。完成庆元屏都综合新区二期、庆元竹 口瓦窑山工业园区、庆元安南工业园区和庆元菊水工业园区 等工业集聚区“污水零直排区”创建，早期建成的屏都综合新 区一期、浙江庆元工业园区等工业集聚区“污水零直排区”实 施“回头看”，力争至2021年底创建成为全域“污水零直排区”。 构建“污水零直排区”数字化管理系统，建立健全档案管理 和运行维护等长效管理制度体系，建立常态化的污水管网排 查机制，保障“污水零直排区”建设成效。 加强城镇污水处理基础设施建设。加快城镇排水管网的 改造、修复和完善，完善城镇污水管网的建设和运行监管， 提高庆元污水处理厂，庆元第二污水处理厂污水收集处理率。 大力推进城市第二污水处理厂二期扩建工程实施，推进落实 浙江省《城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》，强化污 水处理厂治理效能。 加强工业水污染防治。以实施排污许可证管理为核心， 深化造纸、竹木及铅笔等重点行业企业污水排放重点管理， 24 推进企业进一步提升工艺水平、装备水平和末端治理水平， 要求企业在雨水排放、污水管网架空、初期雨水收集池设置、 污水收集处理设施运行及措施等各个方面按照国家有关规 范设置。督促企业完成洗涤冲洗水、水膜除尘池废水和餐厨 洗涤废水的收集和雨污分流等工作。加强工业集聚区污水处 理设施监管维护。加快建设屏都综合新区污水处理站，加强 庆元县五都工业园区污水预处理站及其他污水集中处理设 施监管维护，促进区域水环境质量现状改善，削减区域排污 量，保障区域水环境质量安全。 强化农业农村水环境治理。严格执行畜禽养殖区域和污 染物排放总量“双控制”制度与禁养区、限养区制度。规模 化畜禽养殖场按要求进行废弃物治理。严格控制畜禽散养污 染，小规模或家庭型养殖户（场）配套建设固体废物和污水 贮存处理设施。落实庆元县养殖水域滩涂规划与禁、限养区 要求，推进渔业养殖环境整治，推广生态渔业、设施渔业等 环境友好型养殖模式和科学投饲和用药、养殖尾水处理等绿 色养殖技术。大力推进“肥药两制”改革，推广有机肥、配 方肥、专用肥、缓（控）释肥和水肥一体化、侧深施肥技术， 推广农业防治、生态调控、理化诱控、生物防治和科学用药 等绿色防控技术，在农业“两区”建设氮磷生态拦截沟渠示范 点。加强特色农业污染防治，实施茭白污染治理项目。进一 步推进农村生活污水治理工作，不断提高农村生活污水治理 自然村覆盖率与农户收集率，提升农村生活污水纳管率。全 面加强农村生活污水处理设施的终端运维，到2025年，农村 25 生活污水处理设施终端标准化运维比例达到100%。实施农村 生活污水治理设施提标改造， 提高对氨氮和总磷的去除效果。 积极推进农村改厕，实施农村公厕生态化改造，推进公厕粪 便集中处理中心建设。 积极开展地表水断面水情调查。利用无人船和水下机器 人走航、无人机巡查、水质监测等手段，全面分析县域内地 表水断面流量、营养盐指数、水生生物分布、水质空间变化 等情况，针对发现的水生态环境突出问题，编制“一点一策” 治理方案，形成“问题、成因、任务、项目、责任”清单， 精准溯源、精准治理，有效提升断面水质，全面维护县域内 地表水水质健康。 3. 全面加强水资源保护 深入落实最严格水资源管理制度。依法推行区域取用水 总量控制和定额管理制度，严格执行水资源开发利用控制红 线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。开展县域 水资源承载力评价，合理确定全县产业布局和发展规模。对 水资源开发利用接近或者超过水资源承载能力的、取水总量 已达到或者超过总量控制指标的地区，限制或者暂停该区域 新增取水许可审批。严格实施取水许可制度，对纳入取水许 可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。加强公共 供水管网改造，县城公共供水管网漏损率控制在10%以内。 推进节水型社会建设。推进农业节水。巩固农业水价综 合改革成果，探索建立农业节水长效机制，持续推进灌区节 水改造，发展高效节水灌溉，加大田间节水设施建设力度。 26 加强工业企业节水改造。持续推进工业企业减污、节水、废 水处理及回用的绿色制造技术改造，推进企业应用先进节水 工艺装备和实施清洁生产，对用水大户实施节水减排监管。 促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。推 进生活节水。推广公共机构、行政事业单位应用节水新技术、 新工艺和新产品，全面使用节水器具，到2022年，公共场所 及公共建筑节水器具普及率达到100%。加快村镇生活供水设 施及配套管网建设与改造，实行计量收费，推动城镇居民家 庭节水，普及推广节水型生活用水器具。推进节水宣传。持 续开展节水型教育基地建设，深入开展节水意识宣传、节水 教育进学校、节水教育进社区等形式多样的节水宣传教育活 动。 完善区域再生水循环利用。落实污水处理厂尾水重复利 用工作，将污水处理厂尾水处理与人工湿地建设相结合，提 升尾水水质，拓宽尾水使用途径，从源头减少污水处理厂尾 水排放的入河总量，降低污染物入河量，保障受纳水体水质 安全，提高再生水利用率。 加强生态流量保障。严格控制新建商业小水电开发，推 进水电站全面完成生态流量测算并按要求进行流量保障，同 步建成流量监控体系，完善监管举措，建立生态流量（水位） 的常态化监测和管控体系。巩固小水电清理整改工作成果， 持续推进小水电站规范化建设。在科学评估的基础上，提出 合理的小水电退出补偿措施、合理拆除改建拦水堰坝（高 坝），以及影响河湖生态系统的其他设施，改善流域生态流 27 量问题，确保流域水生态健康。全面落实《庆元县水电绿色 发展规划》，大力推进绿色小水电创建，促进水资源利用与 水生态环境保护协调共进。 4. 大力保障水生态健康 深化美丽河湖建设。以“美丽河湖”建设为抓手，科学 确定并严格落实河湖生态保护红线，严格落实生态红线管控。 强化河湖日常管护和执法监管，实施河湖标准化管理，大力 推进河湖水生态修复。落实美丽河湖建设工作计划，按照 “守、退、补”原则，加强自然河湖、湿地等水源涵养空间 保护，稳步实施退耕还湿、退耕还滩、退养还滩，对标美丽 河湖建设标准，围绕以“安全流畅、生态健康、水清景美、 人文彰显、管护高效、人水和谐”的目标，积极推进美丽河 湖建设工作，到 2025 年，新增 5 个“美丽河湖”。 提升水生生物完整性。开展水生态环境状况调查评估， 采用 eDNA、“生态眼”系统、卫星遥感等科学技术手段摸清 水生态家底，系统开展湖泊、湿地等重要水体水生植被恢复， 重建生物群落。加强庆元大鲵国家级水产种质资源保护力度， 在保护区内积极开展增殖放流，确保种群数量不降低。落实 禁休渔制度，科学合理地划定“禁渔区”和设立“禁渔期” ， 加强休渔禁渔管理，促进渔业资源恢复与水环境、水生态系 统结构改善。全面加强水生态修复。加强重点流域水生态健 康评价和生态修复。科学开展水生生物增殖放流，在松源溪、 安溪、南阳溪、左溪、八炉溪、西溪、竹口溪等溪流开展增 殖放流，增加水域生物资源数量。 28 （三）加强协同治理，深化大气污染防治 聚焦重点行业挥发性有机物（VOCs）治理、臭氧污染等 问题，抓好 PM2.5 和 O3 浓度“双控双减”，深化 VOCs 和 NOx 协同减排，加强工业企业大气污染综合治理，强化移动源、 扬尘与面源污染防治，深化“清新空气示范区”建设，推动 全县环境空气质量持续稳步改善。 1. 优化产业布局 严格落实高耗能、高污染和资源型行业准入条件，禁止 建设生产 VOCs 含量限值不符合国家标准的涂料、油墨、胶 粘剂、清洗剂等项目。不断加大落后产能淘汰和过剩产能压 减力度。推进传统产业绿色转型升级，加快“竹木、铅笔、 食用菌”三大传统产业自动化、数字化、高端化、品牌化转 型。推进新兴产业集聚集群，重点培育生物科技第四支柱产 业，瞄准植物萃取和健康保健产品主攻方向，努力打造浙南 闽北最大的生物科技产业发展集群。培育壮大特色农业和林 下经济，加快构建甜桔柚、珍稀中药材两大 5 亿级特色产业 带，积极创建一批特色农产品优势区。 2. 加强工业企业废气治理 全面推进企业 VOCs 废气治理。以竹木、铅笔、汽修等 行业为重点，全面推进挥发性有机物（VOCs）治理和工业 废气清洁排放改造。推动 NOx 和 VOCs 协调防控，继续推进 重点行业“源头削减、过程控制、末端治理”的全过程深度治 理，对县域内工业企业有机废气治理设施进行改造提升，建 立完善“低散乱”企业动态管理机制。对 VOCs 排放量较大 29 的企业，组织编制实施“一厂一策” 。大力推广使用低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂等原辅材料，推进铅笔行业水性漆 替代，在印刷、工业涂装（木业、家具制造）、汽修等行业， 推动企业全面实施源头替代。 全面深化工业废气治理。持续推进重点行业粉尘污染整 治，基本完成县域内竹木行业粉尘污染专项整治。加强工业 臭气异味治理，督促涉臭气异味企业采取原辅材料替代、封 闭、加盖等措施，降低臭气异味源头排放，提高臭气废气收 集率和处理率，明显减少工业臭气异味排放。加强城镇生活 污水处理厂和泵站臭气异味控制，避免产生恶臭扰民问题。 建成区生物质锅炉实施超低排放改造或淘汰，鼓励使用天然 气锅炉，建成区外实施分区块集中供热。编制工业园区废气 专项整治方案，建立健全并定期更新涉气重点污染源排放清 单，明确具体整治要求和重点整治项目，落实网格化管理。 3. 加强移动源污染防治 不断提升新能源公交车比重，新增及更新城市公交车中 新能源比例达到100%，到2025年，新能源公交车辆占比达到 100%。加快推进县城新增和更新的环卫、邮政、出租、通勤、 轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，新增和更新 使用比例达到80%。鼓励引导城乡居民购买新能源车辆，加 快建设集中式充电桩和快速充电桩，到2025年，建成充电 （加气）站2座、充电桩20个。持续推进国三及以下排放标 准营运柴油货车淘汰工作，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和 “油改气”的老旧燃气车辆，到2025年，基本淘汰国三及以 30 下标准营运柴油货车。加强移动源污染排放控制，严格新车 环保装置检验，开展环保装置抽查，构建机动车超标排放信 息数据库。加快完成非道路移动机械摸底调查，推进排放不 达标工程机械清洁化改造和淘汰，推进高耗能机械报废和淘 汰，划定并公布禁止使用县区高排放非道路移动机械区域， 全面实施非道路移动机械编码申报登记。 4. 强化扬尘精细管理 加强建筑工地扬尘综合治理，全面建立施工工地管理清 单。各类施工场地深化落实“七个100%”扬尘管控责任，加 强对施工工地的监督检查，施工工地全面安装符合技术规范 的扬尘监测设备并联网。加强建设单位、施工单位、运输企 业的引导，提高建筑立即清运处置能力。大力发展装配式建 筑。在拆除施工、机械清渣、渣车运输等过程中必须配备足 量的雾炮等扬尘防控设施，防止拆迁扬尘的产生。加强道路 扬尘综合整治，完善道路清扫保洁作业网格化管理，推进道 路清扫保洁机械化作业，到2025年，城区主次干道机械化清 扫率达到100%。强化扬尘精细化管理，严格控制全县降尘量 水平，到2025年，全县平均月降尘量不高于1.8吨／平方公里。 5. 加强其他污染治理 建立餐饮油烟长效监管机制，强化餐饮服务企业油烟排 放规范化整治，产生油烟的餐饮企业和单位需安装高效油烟 净化装置，并定期清洗维护，确保净化装置正常运行。以学 校、中心区街道、居民住宅集中区和旅游风景点等环境敏感 区为重点区域，控制餐饮油烟。开展装修和干洗行业废气治 31 理。严禁秸秆焚烧，建立网格化监管制度，加大日常巡查力 度，利用“互联网+”“金数据”智能报表系统和高位视频 监控系统等科技手段，实现预警、取证和信息处理的全数字 化监测，依法严禁秸秆、垃圾等露天焚烧。制定出台相关管 理办法，全域全时段禁止燃放烟花爆竹。大力控制农业源氨 排放。强化声环境功能区管理，加强城区噪声敏感建筑物等 重点领域噪声管控。强化夜间施工管理，采取有效措施降低 投诉热点领域噪声污染。 （四）落实分类管控，加强土壤污染综合防控 加强重点行业、农用地、重点污染物土壤污染的源头管 控，积极落实农用地分类精细化管理制度和措施，扎实推动 重点污染地块治理修复，有效管控农用地和建设用地土壤污 染风险。 1. 加强土壤污染的源头防控 推进全县重点行业土壤污染状况详查，建立全县污染地 块信息动态管理制度。结合造纸、铅笔、竹木等行业特点， 进一步挖掘重点行业重金属、挥发性有机物的减排潜力，巩 固和优化减排成果。完善和维护土壤环境监测网络，基本覆 盖重点工业园区（产业集聚区）和重点农产品保障区。2021 年底前，土壤污染重点监管单位全部纳入排污许可证统一监 管。督促重点监管企业开展自行监测或委托第三方监测并将 监测结果向社会公开。加强农用地详查数据的深度分析和运 用，积极探索土壤污染“源解析”工作，落实整治土壤污染 源头问题。 32 2. 推进农用地分类精细化管理 积极落实农用地分类精细化管理制度和措施，将农用地 划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。针对优先保 护类耕地，划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积 不减少、土壤环境质量不下降。针对安全利用类耕地，根据 土壤污染状况和农产品超标情况，结合主要作物类型和种植 习惯等，制定并实施安全利用方案，重点采取农艺调控、替 代种植等措施。针对严格管控类耕地，加强用途管理，主要 采取种植结构调整或退耕还林还草、轮作休耕等治理修复措 施。 3. 加强污染地块风险管控和治理修复 加强国家污染地块信息系统的应用，做到“应录入尽录 入、应通报尽通报”，促进生态环境、自然资源和规划部门 的信息共享。加强涉及污染地块的用地规划条件、收储、出 让、建设项目环评等环节的审查把关，防止未按要求进行调 查评估、环境风险管控不到位、治理修复不符合要求的污染 地块被开发利用。优化建设用地土壤环境监管机制，推动现 行“净地开发”向“净地收储”转变。 4. 推进地下水污染防治 建立地下水环境监测体系，完善地下水环境监测网，完 成地下水国考点位水质现状监测。 加强地下水资源评测评估， 加快地下水监管基础能力建设，实行地下水取用水总量控制 和水位控制制度。通过污染状况调查评估，逐步掌握地下水 污染源分布、地下水水质污染、地下水环境风险等状况。排 33 查生活垃圾填埋等重点区域，形成并公布地下水污染重点监 管企业名单，并建立名单动态更新机制。推进地下水与地表 水、土壤协同治理，系统保护。 （五）实施闭环管理，推进“无废城市”建设 建立健全固体废物闭环管理体系， 推进固体废物减量化、 资源化、无害化行动，构建固体废物多元化处置体系，全域 推进“无废城市”建设。 1. 统筹推进固体废物源头减量 在生产制造全过程推进“源头减量、过程控制、末端再生” 的循环型生产方式，通过绿色设计、改善工艺流程、提高技 术装备水平等措施，从源头减少能源资源消耗和固体废物产 生。统筹组织开展区域内固体废物利用处置能力调查评估， 严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效 综合利用和无害化处置的项目。深入推进绿色制造和工业园 区循环化改造，促进固体废物减量和循环利用。推行绿色包 装、绿色消费、减少塑料制品使用等绿色生活方式，实现生 活垃圾源头减量。科学合理制定畜禽粪污消纳模式，减少源 头污染。以规模养殖场为重点，加快畜禽粪污无害化处理和 资源化利用设施建设，畅通畜禽粪污还田利用渠道。重点推 广集中供气工程、非接触式发酵床养殖，到2022年实现存栏 3000头以上规模养猪场密闭式发酵罐全覆盖。全面推广秸秆 资源化、能源化利用，到2025年，秸秆综合利用率提高至98% 以上。 34 2. 完善固体废物分类收集体系 建立健全一般工业固体废物精准化源头分类、专业化二 次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处 置的闭环管理体系。全面实施生活垃圾分类制度，强化生活 垃圾分类要求，提高垃圾分类质量和效果，促进生活垃圾焚 烧和填埋处置量逐步减少，到2025年全县城镇、农村生活垃 圾分类覆盖面达到100%。建立政府引导、企业主体、农户参 与的农业废弃物收集体系，健全农药废弃包装物回收处置， 防范农药废弃包装物污染。规范废旧农膜回收、处置、监管 流程、信息统计、农膜市场准入等相关政策制度，完善农膜 回收体系建设，提高废旧农膜回收处理率。强化医疗废物源 头分类管理，推动医疗卫生机构对医疗废物进行规范分类， 促进全县医疗废物规范分类管理达到100%。 3. 构建固体废物利用处置体系 推进生活垃圾综合处理处置项目建设，推进城乡生活消 费领域固体废物高效利用处置，加大餐厨垃圾回收和资源化 利用水平，到2025年城乡生活垃圾资源化利用率达到100%。 加大建筑垃圾资源化利用政策扶持，积极推动建筑垃圾精细 化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、再利用的一体化 回收处置体系，到2025年确保建筑垃圾综合利用率达到80% 以上。对黄象老村原有建筑垃圾收纳场实施改造提升，增设 渗滤液防渗处理、精细分拣场地等设施，建成处理能力约40 万立方米的建筑垃圾和一般工业固废综合处置设施。全面推 进并逐步形成能力充裕、技术先进、管理规范的其他固体废 35 物利用处置体系，基本实现固体废物处置利用不出县。 4. 有效提升固体废物监管水平 充分利用浙江省固体废物监管平台的网络信息优势，全 面压实固体废物污染防治责任，推进工业固体废物分类贮存 规范化，督促产废单位做好固体废物产生种类、性状、数量、 处置方向等信息填报。积极运用信息化技术手段，实施固体 废物全过程管理，到2022年打通各类固体废物信息化管理平 台，实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互 通。严厉打击涉固体废物特别是危险废物环境违法行为，组 织开展专项排查，坚决遏制非法转移、处置和倾倒固体废物 的行为，确保固体废物得到安全妥善处理处置。加强督查督 办，强化考核问责，全面提升全县固体废物环境监管水平。 5. 提升危险废物处置能力 重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理。以小微产 废企业危险废物为重点， 建立健全危险废物统一收集服务点。 通过政府向有资质单位购买服务或危险废物持证经营单位 委托授权和政府统一建设集中贮存设施等工作模式，建立小 微企业废弃物统一收集点，着力解决小微产废企业危险废物、 实验室废弃物等收集转运不及时、处置出路不通畅问题。实 施医疗废物“小箱进大箱”工程，开展医疗废物集中处置设施 提标改造工程和非焚烧技术分散处理应用试点。在屏都综合 新区建设占地2000平方米的庆元县固体废物（含危险废物） 储存转运中心，确保全县危险废物收集处置率100%。 36 （六）统筹系统治理，加强生态保护与风险防范 统筹山水林田湖草系统治理，通过森林生态系统修复、 生态湿地保护、生物多样性保护、公益林建设等工程建设， 夯实县域的生态安全基底，健全风险防控与应急处置，着力 保障生态安全。 1. 加强自然保护地管护 积极开展自然保护地调查摸底，编制自然保护地整合优 化方案，启动自然保护地整合优化评估，有效处置历史遗留 问题，建立健全管理机构和自然保护地体系。以维护生态系 统原真性、完整性为基本原则，提升百山祖国家级自然保护 区、庆元国家森林公园、庆元楠木省级森林公园、庆元大鲵 国家级水产种质保护区等自然保护地保护水平，推进百山祖 国家公园建设成为具有国际水准的生态体验和环境教育基 地。以保护和改善保护地生态环境为目的，逐步实现自然保 护地基本建设标准化、保护管理科学化、经营利用合理化， 同时建立保护地地理信息系统。持续推进“绿盾”等专项行 动问题整改和销号，加强自然保护地监管。 2. 强化生物多样性保护 全面提升生物多样性保护监管能力。以“中国生物多样 性保护引领区”为目标，以自然保护地为重点，加强区域科 研监测、样地建设和资源管护能力建设。全面推进生物多样 性资源本底调查工作，配合上级完成物种资源信息管理系统 和信息共享平台建设。建立以百山祖国家公园为主体的就地 保护体系，加强野生生物栖息地保护，积极建立生态定位站， 37 完善生态监测体系，建设生物廊道。开展迁地保护体系规划， 完善迁地保护体系。加强古树名木保护，科学制定“一树一 策”保护方案。建立古树名木的专题数据库，实现对古树名 木的精确定位和动态管理。严厉打击野生动植物偷猎捕猎、 贩卖等违法行为，保障区域内野生动植物得到有效保护。开 展农林业有害生物防控，强化自然保护地、生物多样性保护 优先区域和重点生态功能区等重点区域外来物种入侵管控。 提高公众生物多样性保护意识。通过新闻媒体加大对庆 元生物多样性的宣传推广，依托各类宣传推广平台，开展多 层次、全方位、形式内容丰富的生物多样性保护宣传，广泛 宣传生物多样性保护知识。开展生物多样性体验基地建设， 提高公众保护意识。充分发挥民间公益组织，建立生物多样 性保护志愿者机制。 3. 加强生态系统保护修复 加强山水林田湖草一体化生态保护和修复，实施重要生 态保护和修复工程。加大森林生态系统保护力度，坚持开发 与保护相结合，持续加强公益林建设管理，提升公益林管护 队伍建设。杜绝违规涉林垦造耕地，违法开采矿山对生态系 统的破坏。系统谋划废弃矿山修复治理项目，做好废弃铅锌 矿生态修复城市公园维护工作。加强河道溪流水生态修复治 理，继续推进松源溪流域综合治理等工程建设。持续开展河 湖库塘科学清淤，强化淤泥检测、清理、排放、运输、处置 的全过程管理，建立清淤轮疏长效机制。加强湿地生态系统 保护，采取湿地封育保护、湿地生态补水、生物栖息地恢复 38 与重建等恢复重点湖库、河流沿岸湿地面积，恢复湿地生态 功能，推进百山祖自然保护区黄皮中山草甸实施湿地生态恢 复工程。全面强化地质灾害防治，强化水土流失治理。 4. 强化生态环境风险防范 加强重点领域环境风险防控。加强重点领域的全过程环 境风险管理，加强风险防范制度建设，建立健全联防联控应 急机制。制定环境安全隐患排查工作制度，定期对存在环境 风险的企事业单位开展风险隐患排查，定期更新全县环境风 险源数据库，对重点单位、重点部位进行监测监控，加快完 善自动监测预警系统建设。加强对全县生态系统状况、生物 多样性、生态风险、保护成效的监测评估。开展重点河段、 集中式饮用水水源地、自然保护区、工业园区等环境敏感区 的突发环境事件应急预案编制工作。完善辐射应急预案和配 套执行程序，贮备必要应急物资。加强放射性废物和废旧放 射源监管，确保废旧放射源收贮率 100%。 完善环境风险应急处置能力建设。全面推进环境应急机 构标准化建设，建立健全全县、乡镇街道（园区）的多层级、 网格化环境应急物资储备体系，完善环境应急物资信息清单 制管理。及时掌握全县危险化学品、放射源、重点风险源、 环境敏感点基本信息和环境应急物资储备现状以及各类污 染物质的基本处置方法等信息。建立工业园区应急响应中心， 完善各级应急救援预案，建立完善的自动报警系统，并配套 必要的应急设备和监测设施。建立资源环境承载能力监测预 警体系，开展环境质量预报预警。推进企事业单位突发环境 39 事件应急预案备案。开展重点行业企业环境风险防控和预警 试点示范，健全危险货物运输安全监管体系，完善跨部门的 环境应急协调联通机制。加强应急队伍建设，强化突发环境 事件应急演练，提供常态化生态环境风险应对能力。 5. 提升生态示范创建水平 全面推进生态文明示范县建设。深化生态文明创建，对 照创建指标，补齐短板，积极争创国家生态文明建设示范县。 充分发挥庆元县的生态优势和经济特色，逐步完善城乡一体 化环境基础设施，加快经济转型升级，将庆元县建成生态屏 障功能凸显、生态经济绿色低碳、生态环境持续优秀、生态 生活宜居宜养、生态制度完善高效和生态文化独特繁荣的国 家生态文明示范县。 积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。坚 定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，坚 持在保护中发展、在发展中保护，积极创建“绿水青山就是 金山银山”实践创新基地。着力抓好生态环境保护、修复、 建设、提升，努力探索生态产品价值实现路径，着力培育一 批以村落、小流域、特色小镇等为单元的“绿水青山就是金 山银山”转化典型示范，以示范带动全县生态产品价值实现， 构建人与自然和谐共生美丽家园。 推进省级生态文明示范典型基地建设。结合县域突出生 态优势，深化拓展生态文明建设理念，巩固提升生态文明建 设成果，正确处理好生态保护和经济发展的关系，加快绿色 产品和生态旅游等生态经济发展，促进生态优势转化为发展 40 优势。保持环境空气质量、断面水质质量位居全省前列优势， 促进城乡人居环境明显提升，推动生态文化氛围持续浓厚， 争取各项指标均优于省级生态文明示范县考核标准，成为省 级生态文明示范典型基地。 （七）坚持改革创新，构建现代环境治理体系 建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全 民行动体系，落实各类主体责任，提高市场和全民参与生态 环境保护积极性，深化改革，健全绿色发展激励机制，提升 生态环境治理能力，形成导向清晰、决策科学、执行有力、 全民参与、治理有效的环境治理体系。 1. 健全环境治理责任体系 明确政府、生态环境部门、企业等各责任主体的责任范 围，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全 民行动体系。严格落实党政领导干部生态环境保护主体责任， 坚持党政同责、一岗双责，完善生态环境保护领导干部考核 体系，建立经济发展“显绩”和碧水蓝天“潜绩”相结合的 领导干部政绩考核体系，将生态环境保护建设考核结果应用 于干部选拔、评优评先过程。深入实施领导干部自然资源资 产离任审计、生态环境损害责任追究、生态环境状况报告制 度。完善企业环保信用评价制度。健全环境治理企业责任体 系，严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任。落 实企业排污许可管理制度，强化企业持证排污和按证排污。 推进生产服务绿色化，依法公开主要污染物名称、排放方式、 执行标准以及污染防治设施建设和运行情况等环境治理信 41 息。健全环境治理全民行动体系，强化社会监督，完善监督 举报、生态环境公益诉讼、环保设施公众开放等机制，发挥 各类社会团体作用，加强生态环境保护宣教，引导公民自觉 履行环境保护责任，倡导践行绿色生活方式。 2. 健全环境治理监管服务机制 深入推进环境治理领域“最多跑一次”改革。深化生态 环境保护综合行政执法改革，加快推进标准化、规范化执法， 加快构建以环境信用评价为基础的分级分类差别化“双随机” 监管执法模式。强化司法保障，健全生态环境保护综合行政 执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情 通报、案件移送等无缝衔接机制。推进“区域环境+环境标 准”覆盖面扩大。开展环保服务企业行动，完善治污正向激 励机制，引导资源环境要素向优质企业、优势产业和优势区 域集中。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制 度体系。加强与福建松溪、政和等地的跨区域联合协作和信 息共享机制，完善跨区域、跨流域环境监管。推进生态环境 损害赔偿工作，加快制度改革和落实。加强执法巡查，对破 坏环境资源、环境污染和损害生态环境健康等行为进行立案 调查，加强司法联动，做好鉴定评估、赔偿磋商、司法确认 等工作，全力保障区域生态环境安全。 3. 探索生态产品价值实现机制 探索完善庆元县生态系统生产总值（GEP）核算应用体 系，加快核算成果多元应用。持续探索强化 GEP 指标在领导 干部离任审计、绩效考核等方面的应用，围绕自然资源资产 42 产权制度改革、生态产品政府采购、生态产品交易市场培育、 生态产品质量认证、绩效评价考核和责任追究等方面，探索 形成可实践、可推广的制度体系。 4. 健全环境治理市场体系 持续深化“放管服”改革，引导各类资本参与环境治理 投资、建设、运行。推行排污权有偿使用和交易机制，以市 场手段优化配置环境资源，优化排污权指标的初始分配体系。 发展环境保护第三方市场和各类环境经济政策，助推环境保 护第三方监督、环境污染第三方治理、治理效果第三方评估 机制。 （八）推动数字赋能，提升现代环境智治水平 坚持“整体智治、唯实惟先”理念，以数字化改革为牵 引，加强生态环境执法和监测能力建设，加强环境治理科技 支撑，推进生态环境数字化建设，全面提升科技创新能力， 系统提升生态环境治理能力。 1. 推进生态环境执法能力建设 推进生态环境执法规范化标准化建设，加强移动执法系 统建设，完善环境执法设备，推进生态环境保护综合行政执 法队伍服装、车辆、设备、办公场所等装备配置，加快配置 无人机、无人船、远红外、走航车、便携式 VOCs 检测仪等 高科技装备。建立全县生态环境执法装备调度制度，实现全 县非现场执法全覆盖。建立执法分析研判机制、环境管理异 常数据溯源排查及联动执法机制。 43 2. 强化生态环境监测能力建设 加强污染源自动监控系统、烟尘监控系统、涉污企业视 频监控等平台监管。 推进污染源在线监控预警体系建设完善， 重点提升竹木制品、食用菌、铅笔等行业企业废水废气在线 监测监控水平，推动企业环境信用信息的应用。持续推进生 态环境监测网络建设，完善大气复合污染立体监测网络建设， 加强对 O3、VOCs 等新型污染物的监测，加强空气、水质、 土壤等自动监测网络建设，推进乡镇水质自动监测站、县控 以上断面水质自动监测站、乡镇环境空气自动监测站等站点 建设，构建覆盖全县域全天候全要素环境监测网络，到 2025 年，建成覆盖全县的水、土壤、大气、噪声的智慧化环境监 测网络，水和大气监测深入到镇级层面。 3. 推进生态环境治理数字化能力建设 进一步强化科技支撑，推进大数据、“互联网+”、智慧云 等高新技术在生态环境保护领域的应用。整合各部门环境管 理数据资源，健全污染源数字化档案。不断推进智慧环保建 设，建设完善环境风险防控体系和环境管理能力。加强信息 技术在污染防治攻坚战中的应用，推动水气治理全域化。对 接丽水市“花园云”平台，充分开拓花园云的本地化应用。推 进智能监管平台建设，如重点监管企业废气、废水治理设施 监管、智慧工地监管、饮用水安全智慧监管等平台建设，加 强平台建设和维护，提高监管水平。 4. 夯实生态环境科技基础 围绕生态保护修复重点领域和环境污染治理重要问题， 44 加快生态环境核心技术和创新管理研究，重点开展传统产业 绿色化转型、“零碳”体系建设、水生态环境治理与修复、 大气污染协同控制、土壤污染风险管控、固体废物处置与资 源化、生态环境智慧化监控等关键技术和设备研发。培育和 壮大环保产业发展，完善人才培养机制，建立科技型人才库， 重点发展生物多样性、生态经济转化、“零碳”体系建设和 生态环境健康发展等方面人才队伍，激发科研单位与科研人 员创新活力，夯实科技创新基础。 45 五、重大工程 （一）重大工程与投资估算 本规划重点工程主要涉及治水工程、治气工程、净土工 程、无废城市建设、生态环境保护与风险防范建设、生态环 境治理体系建设等 6 大类项目共 27 项工程，总投资估算约 为 388484 万元，见表 5-1，详细项目列表见表 5-2。 表 5-1 庆元县“十四五”环境保护各类项目重点工程数及投资估算 序号 项目类型 项目个数 投资总额（万元） 1 治水工程 11 348533 2 治气工程 4 22113 3 无废城市建设 3 4168 4 净土工程 1 500 5 生态环境保护与风险防范建设 2 1600 6 生态环境治理体系 6 11570 合计 27 388484 46 表 5-2 庆元县生态环境保护“十四五”重大工程项目表 工程类 序 型 号 1 2 项目名称 屏都综合新区污水预处 理站二期工程 兰溪桥水库扩建工程 建设内容 投资概算 实施期限 责任部门 1500 2020-2022 工业园区 190750 2018-2023 水利局 50000 2023-2026 水利局 19613 2019-2021 住建局 12000 2020-2025 住建局 60878 2016-2022 水利局 3000 2021-2023 水利局 （万元） 项目拟选址于屏都综合新区二期北区块，日处理 规模为 1500 立方米，建设内容包括污水处理站 土建、设备及附属设施。 以防洪、供水及改善河流生态环境为主，结合发 电、灌溉等功能。扩建后总库容 7826 万方。 新建库容 975 万方，供水规模 3 万 t/d,改建库区 3 杨楼溪水库及供水工程 站；提高主城区供水保证率。 治水工 程 4.5km，新建下滩平岗电站、改建濛淤、仙坑电 4 5 6 7 城区地下综合管网工程 雨污分流改造、老旧管网改造，建设管网 19.6 公 里。 城市第二污水处理厂二 设计处理能力近期 1.5 万吨/日， 远期 2.5 万吨/日。 期扩建工程 计划建设 2.5 万吨/日厂区 1 座。 松源溪流域综合治理工 程 庆元县毛垟溪流域综合 治理松源溪干流 23.6 公里，新建堤防 19.8 公里， 堤防加固 6.8 公里，堤防生态修复 33.1 公里，建 设绿道 40 公里。 综合治理河长 13.6 公里。 47 工程类 序 型 号 项目名称 建设内容 投资概算 实施期限 责任部门 692 2020-2022 岭头乡政府 建设一批农村公厕。 2400 2021-2025 农业农村局 提升一批农村公厕。 5000 2021-2025 农业农村局 2700 2020-2021 工业园区 7113 2020-2022 工业园区 5000 2020-2025 6000 2020-2025 （万元） 治理工程 在岭头乡南峰片和小际头村进行改善灌溉排水 8 庆元县西溪流域茭白污 系统、新建堰坝 10 座、改造堰坝 1 座、进水口、 染治理项目 供水管道、排水沟、滤池 12 个、阀门井、秸秆 收集点 4 个等设施建设， 新建茭白治理消纳田块。 9 10 庆元县农村公厕建设 庆元县农村公厕改建提 升 对屏都综合新区二期、竹口瓦窑山工业园区、安 11 庆元县工业园区污水零 南工业园区、菊水工业园区等工业区进行污水零 直排项目 直排项目建设，统一安装企业雨污管网图、标识 标牌等。 12 治气工 程 13 14 庆元县屏都综合新区、 新建 1 台 50 吨/小时的生物质高温高压循环流化 菊水、五都生物质热电 床锅炉，1 台 7.5 兆瓦背压式汽轮发电机组，配 联供二期项目 套建设对外供热管网及相关配套设施。 庆元县铅笔行业源头替 推进庆元铅笔等行业油漆废气治理更加高效，优 代工程 先鼓励企业实施源头替代，全面使用水性漆。 庆元县工业企业粉尘治 谋划竹木加工行业粉尘污染专项整治三年行动 48 丽水市生态环 境局庆元分局 丽水市生态环 工程类 序 型 号 项目名称 建设内容 理工程 计划，2020 年对县域内竹木加工企业粉尘污染治 投资概算 （万元） 实施期限 责任部门 境局庆元分局 理情况进行调查，分别选取 10 家大、中、小型 企业开展试点工作，逐步形成样板，2021-2025 全面推进竹木加工企业粉尘治理。 15 绿色交通建设工程 年收集及转运 1000 吨固 16 体废物（含危险废物） 建设项目 无废城 市建设 程 及更新公交车辆中新能源比例达到 100%。 在屏都综合新区建设占地 2000 平方米的固体废 物（含危险废物）收集转运用房及相关配套设施。 4000 2020-2025 1300 2020-2023 1868 2021-2025 1000 2021-2025 500 2020-2025 发改局、交通 运输局 丽水市生态环 境局庆元分局 屏都、五都压缩式垃圾中转站和会溪垃圾中转站 17 环卫设施工程建设项目 及相关设施、垃圾填埋场（污水处理厂）调节池 住建局 项目。 18 净土工 建成充电（加气）站 2 座、充电桩 20 个，新增 19 建筑垃圾填埋场改造提 升工程 土壤环境监测网络建设 工程 对黄象原有建筑垃圾收纳场实施改造提升，建成 建筑垃圾和一般工业固废的综合处置设施，处理 能力约 40 万立方米。 开展土壤污染调查、监测和评估，建立覆盖主要 农产品种植区、饮用水水源地保护区和重点企业 集聚区的土壤环境监测网络。 49 丽水市生态环 境局庆元分局 丽水市生态环 境局庆元分局 工程类 序 型 号 项目名称 建设内容 投资概算 （万元） 实施期限 责任部门 以保护和改善保护地生态环境为目的，逐步实现 保护地基本建设标准化，保护管理科学化，经营 生态环 境保护 20 与风险 自然保护地监管能力建 利用合理化，同时建立保护地地理信息系统。加 设工程 强保护地科研监测、样地建设和资源管护能力建 1500 2020-2025 100 2021-2025 1000 2020-2025 500 2020-2025 3000 2020-2025 丽水市生态环 境局庆元分局 设，继续开展野生动植物资源本底调查，建立对 防范建 生态环境质量和物种变化情况的监测体系。 设 21 新建生态环境风险处置 应急物资储备库 新建生态环境风险处置应急物资储备库。 丽水市生态环 境局庆元分局 移动执法系统建设、 环境监察执法用车配备 4 台、 22 庆元县环境监管能力提 环境监测车 1 台、第二空气自动站 1 座、电磁辐 升工程 射监测仪 1 套，汽车尾气检测设施、无人机、管 生态环 境局庆元分局 道机器人、船等。 境治理 体系建 丽水市生态环 23 设 24 生态文明、“两山”理论教 育基地建设 联合国家公园、自然保护区、森林公园等重要实 践点，建立“绿水青山就是金山银山”理论教育、 生态文明教育基地、生物多样性保护体验地。 庆元县环境监测站迁建 新建占地 3 亩、建筑面积约 2500 平方米的环境 工程 监测楼房一座，及相关监测机器设备。 50 丽水市生态环 境局庆元分局 丽水市生态环 境局庆元分局 工程类 序 型 号 25 项目名称 建设内容 庆元县智慧环保大数据 建设智慧环保设施，包括精准执法、精准监管、 一体化管理平台建设 智慧监测、科学决策及服务便民的应用系统。 投资概算 （万元） 实施期限 1000 2020-2025 1000 2021-2022 5070 2021-2025 责任部门 丽水市生态环 境局庆元分局 监控排污企业近 300 家，重点对排污单位的布袋 26 排污单位污染治理智能 监管平台 除尘器、喷淋塔、VOCs 处理设备、过程监控设 备将采集压差、用电、喷淋压力、喷淋流量等进 行实时监控，根据操作参数分析环保设备运行状 丽水市生态环 境局庆元分局 况，进而对是否达标排放进行预测并监控。 27 庆元县生态环境监测网 络体系建设工程 建设 8 个乡镇水质自动站、1 个备用饮用水源自 动站，17 个乡镇空气自动站、10 个噪声站、1 个 辐射站。 388484 合计 51 丽水市生态环 境局庆元分局 （二）效益分析 1. 生态环境效益 规划各项重大工程的实施能有效解决庆元县重点生态 环境问题，提升生态环境质量。通过实施污水处理厂扩建工 程、“污水零直排区”建设、工业企业粉尘治理、绿色交通 建设工程等项目，预计可圆满完成十四五省下达的化学需氧 量、氨氮、氮氧化物等污染物的削减指标，早日创成全域 “污水零直排区”。 治水工程的实施，可稳定并提升庆元县水环境质量，助 力水污染防治攻坚战；治气工程的实施，可优化庆元县能源 结构，促进产业低碳发展，有效改善环境空气质量；“无废 城市”建设工程的实施，可完善庆元县境内固体废物处理处 置设施，增强固体废物处置能力，助力无废城市建设；净土 工程的实施，可完善土壤环境监测网络，有效掌控庆元县土 壤污染状况；生态环境保护与风险防范建设，可提升庆元县 自然保护地监管水平，增强生态环境风险处置能力；生态环 境治理体系工程的实施，可有效提升庆元县环境治理与监管 能力，完善污染源在线监测、数字化监管平台建设，提升庆 元县生态环境整体智治水平。 2. 社会效益 规划各项重大工程的实施可有效改善庆元县城乡生态 环境质量，稳定并提升饮用水安全保障水平，提高群众对生 态环境的满意度与获得感，满足人民群众对美好生活的需求。 同时，加大生态环境基础设施投入，可切实提高县域环境基 52 础设施水平，调动群众生态环境保护积极性，营造全民践行 绿色生活方式、爱护环境、保护环境的氛围，为提升绿色低 碳发展水平和人民群众的幸福感添砖加瓦。 3. 经济效益 规划各项重大工程的实施将对庆元县经济绿色化发展 产生积极的作用，优化产业结构，降低工业企业能源消耗， 提升工业企业的竞争力和经济效益，促进传统行业强链补链， 培育壮大特色农业和林下经济，从而有效提升工业企业和特 色农业发展水平。通过工程的实施，可稳定并提升县域内的 生态环境，改善庆元县的投资环境，有效提升庆元县生态经 济的竞争力。全面夯实“绿水青山”的生态本底，推动向 “金山银山”的转化，加速区域跨越式发展。 六、保障措施 （一）强化组织领导 加强统筹协调和监督指导，各有关部门要各司其职，形 成齐抓共管、密切协作的工作合力。各乡镇（街道）党委政 府、园区管委会是责任主体，要结合实际，明确年度工作目 标、建设任务、实施项目和资金要素保障、体制机制创新等 各项工作，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划 顺利实施。 （二）强化投入保障 健全资金投入保障机制，加快形成财政资金、金融资金、 社会资金多元化投入格局。加大生态环境保护投入力度，有 效整合项目和资金，围绕解决重点生态环境问题和改善生态 53 环境质量，实施一批生态环保重大工程，重点保障环境污染 治理、环境风险管控、生态修复、环保基础能力建设和环境 治理体系建设等工作。积极引导社会资本参与生态环境保护， 创新各类生态环保投融资方式，加大绿色金融支持，创新金 融产品和服务模式，大力推进污染治理市场化。 （三）强化评估考核 研究制定适应本规划实施的考评办法、评价标准、指标 体系，完善基层领导环境保护工作考核机制，细化考核项目， 加大考核权重。定期对规划的实施情况进行考核，考核结果 作为领导班子和领导干部综合考核评价和提拔任用的重要 依据。 （四）强化科技支撑 加快推进生态环保大数据平台建设。强化生态环保科技 攻关和资源整合，加大关键技术的研发和推广。加快推进生 态环保创新基地建设，加强生态环保领域科技创新团队建设， 引进一批高层次技术人才。 （五）强化社会监督 强化信息公开，定期公布规划目标任务进展等信息。进 一步强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识，积 极引导企业自觉落实污染防治主体责任。强化公众参与生态 环保共享共建，充分发挥志愿者、公众和新闻媒体等社会力 量的监督作用，健全舆情应对机制。 54 附图 1：庆元县环境管控单元分类图 附图 2：庆元县重点风险源分布图 附图 3：庆元县工业园区分布图 55 附图 1：庆元县环境管控单元分类图 56 附图 2：庆元县重点风险源分布图 57 附图 3：庆元县工业园区分布图 58