南宁市武鸣区地质灾害防治规划（文本）1202.pdf

目录 前 言 ............................................................... 1 第一章 地质灾害防治现状与发展趋势预测 ................................ 5 一、地质环境条件 ................................................... 5 二、 地质灾害现状 ................................................. 13 （一）地质灾害概况............................................. 13 （二）地质灾害发育和分布特征................................... 15 （三）地质灾害形成条件......................................... 18 三、 地质灾害防治工作成就及存在的问题 ............................. 20 （一）上一轮规划地质灾害防治工作成就........................... 20 （二）地质灾害防治工作存在的主要问题........................... 25 四、 地质灾害发展趋势预测 ......................................... 28 第二章 地质灾害防治的原则和目标 ..................................... 29 一、 指导思想 ..................................................... 29 二、 防治原则 ..................................................... 29 （一）以人为本，预防为主、监测与治理相结合..................... 29 （二）统筹规划、突出重点、分阶段实施........................... 29 （三）加强组织领导，全面落实防灾责任........................... 30 （四）谁引发，谁治理........................................... 31 （五）依靠科技进步、机制创新提高地质灾害防灾减灾能力........... 31 三、 规划目标 ..................................................... 32 （一）总体目标................................................. 32 （二）近期目标（2021～2022 年） ................................ 32 （三）中远期目标（2023～2025 年） .............................. 33 第三章 地质灾害易发分区............................................... 34 一、 易发区划分的目的 ............................................. 34 二、 易发区划分的原则 ............................................. 34 三、 易发区的划分 ................................................. 35 第四章 地质灾害防治规划分区 ......................................... 48 一、 防治分区的目的 ............................................... 48 二、 防治分区的原则 ............................................... 48 三、 防治分区等级划分方法 ......................................... 49 四、 防治分区 ..................................................... 50 第五章 地质灾害防治重点任务 ......................................... 60 一、 地质灾害调查评价 ............................................. 60 二、 地质灾害监测预警体系建设 ..................................... 61 三、 地质灾害应急处臵与救援系统建设 ............................... 62 四、 地质灾害治理和搬迁避让工程 ................................... 64 五、 严格落实建设工程配套地质灾害防治“三同时”制度 ............... 64 六、 加强新农村建设中的地质灾害防治 ............................... 65 七、 地质灾害防治知识宣传培训 ..................................... 65 八、 地质灾害防治基础数据库建设 ................................... 66 九、 完善地质灾害监管体系 ......................................... 67 第六章 经费估算及资金渠道 ........................................... 69 一、 估算依据 ..................................................... 69 二、 经费估算说明 ................................................. 69 三、 经费估算及资金来源 ........................................... 71 第七章 保障措施 ..................................................... 74 一、 加强领导，落实责任 ........................................... 74 二、 健全基本制度，强化依法依规管理 ............................... 74 三、 建立多元化、多渠道保障资金投入机制 ........................... 75 四、 依靠科技创新，提高地质灾害防治水平 ........................... 76 五、 加强宣传教育和培训，不断提高全社会防灾减灾意识和能力 ......... 76 六、 加强巡查演练，完善预案，提高应急处臵能力 ..................... 77 七、 坚持预防为主、群专结合，综合防治 ............................. 77 第八章 预期效果 ..................................................... 79 （一）减少经济损失和避免人员伤亡 .................................. 79 （二）保护地质环境，使地质环境资源可持续利用 ...................... 79 （三）改善武鸣区城镇人居环境 ...................................... 79 （四）为武鸣区国民经济和社会发展提供良好的社会环境 ................ 79 第九章 附 则 ........................................................ 80 附图 1 附图 2 南宁市武鸣区地质灾害分布与易发分区图（10 万） 南宁市武鸣区地质灾害防治规划图（10 万） 附表 1 南宁市武鸣区在册地质灾害隐患点一览表 附表 2 南宁市武鸣区地质灾害易发分区表 附表 3 南宁市武鸣区地质灾害防治规划分区表 附表 4 南宁市武鸣区地质灾害防治非工程措施费用估算表 附表 5 南宁市武鸣区规划工程治理地质灾害隐患点分期实施安排表 附表 6 南宁市武鸣区各镇规划期内拟工程治理的隐患点投资估算表 附表 7 南宁市武鸣区已采取措施的隐患点处臵建议表 附表 8 南宁市武鸣区地质灾害隐患点专业监测规划建议表 附表 9 南宁市武鸣区地质灾害易发村（屯）统计表 附表 10 南宁市武鸣区在册地质灾害隐患点治理费用估算明细表 前 言 武鸣区位于南宁市北侧，西接平果市、隆安县，北接马山县，东接上林、 宾阳县，南接南宁市区，总面积 3378km²，下辖 13 个镇，总人口 683826 万人 （截至 2020 年 11 月 1 日），2020 年武鸣区地区生产总值 319.36 亿元。“十 三五”以来，武鸣区认真贯彻落实中央、自治区、南宁市决策部署，紧紧围 绕“两中心一目的地两基地”发展定位和建设具有壮族特色的“富裕文明、 生态宜居、美丽和谐”武鸣新区发展目标，紧紧抓住撤县设区和南宁教育园 区和南宁北站落户武鸣的三大历史机遇，全面落实强首府战略，统筹推进经 济社会发展和党的建设各项事业，城区基础设施不断完善，城市整体功能明 显提高，城市形象不断提升。城市副中心综合交通枢纽逐步完善，与南宁市 区的同城化发展步伐不断加快，南武大道、绕城大道、贵隆高速等一批城市 道路和高速路相继建成通车。贵南高铁、南宁北站高铁新城、南宁教育园区 等一系列的重大建设项目仍在如火如荼的开展中。 图 1 “十四五”时期武鸣区空间框架图 1 经济的快速发展也导致人类工程活动的规模和强度也在逐渐增强，地质 环境受人类工程活动的影响不断加强，地质灾害发生概率不断增加。南宁市 武鸣区地质环境复杂，大部分区域属于地质灾害高、中易发区。近年来，全 球气候变暖，极端天气出现的概率越来越高，几乎每年都有一到两次的极端 降雨情况出现，每当汛期来临，极易诱发滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等 地质灾害，严重威胁着学校、民房、公共设施及广大人民群众的生命财产安 全，对国民经济的建设和社会的安定造成了一定的危害和影响。因此，科学 地规划地质灾害的防治工作，不仅切实贯彻了中央关于人口、资源、环境的 基本国策，同时也是合理利用和保护地质环境资源，避免和减轻地质灾害造 成的损失，维护社会稳定，促进和保证武鸣区国民经济可持续发展，全面提 升武鸣区地质灾害防治管理和决策水平的必要工作。根据《地质灾害防治条 例》以及武鸣区地质灾害防治工作的需求，非常有必要开展《武鸣区地质灾 害防治规划（2021-2025 年）》的编制工作。受武鸣区自然资源局的委托，我 站接受了本次《南宁市武鸣区地质灾害防治规划（2021-2025 年）》的编制任 务。 本次规划编制主要依据有： 1、《地质灾害防治条例》（国务院第 394 号令）； 2、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发【2011】20 号）； 3、《广西壮族自治区地质环境保护条例》（广西壮族自治区人民政府令 第３号）； 4、《广西壮族自治区市、县（市、区）地质灾害防治规划编制指导意见》； 5、《南宁市武鸣县地质灾害调查与区划报告》（2008 年）； 6、《南宁市武鸣区 1:5 万地质灾害详细调查报告》（2021 年）； 7、《南宁市地质灾害防治管理办法》； 8、《南宁市武鸣区突发性地质灾害应急预案》； 9、《南宁市（市本级）地质灾害防治规划（2021-2025 年）》 2 10、南宁市武鸣区地质灾害防治规划（2021-2025 年）合同 11、《武鸣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景 目标纲要》 本次主要是根据以上法律法规和文件，并结合武鸣区的实际情况，编制 《南宁市武鸣区地质灾害防治规划(2021-2025 年)》，以下简称《规划》。 本《规划》是全面收集武鸣区的社会经济发展和规划以及武鸣区的地质 灾害防治工作现状，并结合地质灾害隐患点野外调查分析总结基础上，结合 武鸣区实际和发展目标编制而成，是今后一段时间内武鸣区地质灾害防治工 作的宏观性、政策性指导文件，是城区政府各相关职能管理部门及各镇人民 政府开展地质灾害防治工作的主要依据，同时也是建立地质灾害调查评价体 系、监测预警体系、防治体系、应急处臵体系和加强地质灾害防治管理工作 的重要依据。 本次《规划》的适用范围为南宁市武鸣区 13 个镇，分别是城厢镇、双桥 镇、甘圩镇、宁武镇、锣圩镇、灵马镇、府城镇、仙湖镇、两江镇、陆斡镇、 马头镇、罗波镇、太平镇，不包含广西-东盟经济技术开发区（华侨投资区）。 本次规划编制基准年为 2021 年，规划期限为 2021-2025 年。其中规划期 划分：近期为 2021-2022 年，中远期为 2023-2025 年。数据截止日期为：2021 年 7 月 30 日。 名词解释： 1、地质灾害：不良地质作用引起人类生命财产和生态环境的损失现象。 2、地质灾害隐患点：包括可能危害人民生命和财产安全的不稳定斜坡、 潜在滑坡、潜在崩塌和潜在泥石流，以及已经发生但目前还不稳定的滑坡、 崩塌、泥石流、岩溶塌陷等。 3、地质灾害易发区：指容易产生地质灾害的区域。 4、灾情：为地质灾害的危害性，包括地质灾害造成的人员伤亡和直接经 济损失。 3 5、险情：为地质灾害隐患的潜在危害性，包括地质灾害隐患威胁的人数 和威胁财产数（潜在经济损失）。 6、群测群防点：是在灾害调查的基础上，依靠易发区相关部门和群众设 立的对崩塌、滑坡、泥石流等简易观测点，或为已设立地质灾害宏观或微观 变形监测点、落实了群测责任人、懂得进行简易观测、有监测表格（或记录 本）并已开展正常监测、有地质灾害防灾预案（明白卡、避险卡）的地质灾 害点。 7、专业监测点：是在灾害调查基础上，依靠易发区相关部门和专业队伍 设立的对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害进行仪器监测的监测点。 8、地质灾害“三查”：指地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查。 4 第一章 地质灾害防治现状与发展趋势预测 一、地质环境条件 （一）气象水文 调查区属南亚热带季风气候区，光热充足,雨量充沛,夏季炎热多雨，春 秋季易旱，冬日温暖少雨,偶尔有霜。年平均气温 21.7℃，最高气温 40.7℃， 最低气温-0.8℃。自城区西南向东北，常年温度递减 1-2℃。多年平均湿度 21.4Hpa。平均风速 1.9m/s，风向以东南风最多，西南风最少。多年平均蒸发 量 1777.9mm。据收集资料，2009 年～2018 年 10 年气象资料统计结果，多年 最大降雨量 1825.2mm（2018 年），最少年降雨量 1314.2 mm（2014 年），多 年平均降雨量 1404.5mm1。雨季平均从 4 月中旬开始，9 月下旬结束。雨量分 布自东北往西南逐渐递减。东北部大明山是多雨区，年平均降雨量为 2496.5mm，最多的年份达 2791.1mm（2017 年），南部的太平、甘圩等地为少 雨区，太平年平均降雨量为 1071.2mm，最少的年份仅 629.5mm。 武鸣区水系属珠江水系，地表水以武鸣河干流为主，发源于马山县古零 镇，自北向南流经调查区的雷江、二塘、马鞍、寺圩至县中部盆地，于城区 折向西南由锣圩镇岜勋村南西流入隆安县，汇入右江。址点高程 81m（隆安县 介河段）。 干流全长 198km，落差 125m，平均坡降 0.0139，整个流域面积 4131km2， 干流在调查区内长 133km，占全长 67%，流域在区内有 3102km2，占整个流域 面积 75%。属于武鸣河支流，流域面积 50km2 以上的有锣圩河、溪漠河、岽王 河、双桥河、香山河、仙湖河、府城河、两江河、太平河、马头河、小陆河、 元宵河、玉泉河、杨李河、新联河、苞桥河、告剪河等 17 条。另外还有不属 于武鸣河干流的西云江、延河、马定河等 3 条。 （二）地形地貌 武鸣区地形东、南、北三面高，中部及西部低，由东向西倾斜。东部大 明山连绵高耸，峰峦重叠，山势雄伟，并延伸向东北、东南，朝着武鸣河谷 5 呈扇状分布。区内最高峰为东部龙头山，海拨 1760m。全区主要地貌类型有： 溶蚀--堆积地貌、构造--溶蚀地貌、构造--侵蚀地貌、侵蚀--堆积地貌。 （三）地层岩性和地质构造 调查区内出露的地层地层较齐全，从下古生界至新生界除志留系、侏罗 系缺失外，寒武系至第四系均有出露。其中寒武系、泥盆系下统、三叠系中 统、白垩系下统、第三系为碎屑岩，分布于调查区东北部、东南部、北部、 西北部中低山和低山丘陵地带，面积约 1290km2，占本区面积 38.3%。泥盆系 中上统、石碳系、二叠系、三叠系下统为碳酸盐岩，分布于调查区中部、南 西部广大地区，面积约 1850km2,占本区面积 55.1%，局部地段因相变出露有硅 质岩。第四系分布于调查区中部武鸣河及其他河流的两岸和岩溶谷地、平原 区，具二元结构，上部为粘土、粉质粘土，下部为粉砂、砂砾石层，面积约 210km2,占本区面积的 6.2%。岩浆岩主要为白垩纪昆仑关超单元大厂单元 （K2D），分布于调查区的东部与宾阳县、南宁市邕宁区交界处，面积约 16km2, 占本区面积的 0.5%。 调查区处于广西“山字型”构造南西侧，南岭纬向构造体系的亚带和中 带之间。以北西向构造为主体。北西向构造形成于印支期和喜马拉雅期，主 要分布于武鸣东北部、东部、中部，其发生和发展的基础是以北东向构造为 基底，北东向构造明显地限制了向斜区中北西构造的伸展。北东向构造归属 于华夏构造体系，形成于印支运动早期，主要分布于武鸣东南部和西北部， 有-系列轴向北东 45°方向的背向斜构成，大型复式向斜。东西向构造发育于 南岭纬向构造中带的位臵上，归属于南岭纬向构造体系，主要表现为张性断 裂，并伴生与断裂平行的东西向的褶皱构造。地质构造线大致可分为北西向、 北东向和东西向三组。 （四）新构造运动与地震 喜马拉雅期反映在本区的新构造运动是使第三纪形成向斜盆地，同时相 伴出现强烈的断层活动。第四纪的新构造运动以地壳缓慢上升、河谷下切为 6 特征，形成了现代的地形地貌。 调查区属桂西弱震地震构造区。地震频率不高，强度不大，震源浅，震 级一般小于 5 级。根据根据《中国地震动参数区划图（GB18306-2015）》， 调查区地震动峰值加速度为 0.05～0.1g，地震动反应谱特征周期为 0.35s。 工程抗震设防或防震减灾地震烈度为Ⅵ～Ⅶ度。 根据区地震队的资料。自 1088 年以来，南宁、邕宁、和武鸣曾发生过地 震 13 次。近年来小震比较频繁，1977 年 4 月 13 日武鸣太平公社尚黄大队发 生一次 3.7 级有感地震，沿着东西构造带与广西山字形构造复合带活动。本 区第四系新构造运动以地壳缓慢抬升，河流下切为主。区域属地壳稳定～次 稳定。 （五）水文地质条件 根据含水岩组特征、地下水赋存条件、含水介质及水力特征，调查区地 下水可分为松散岩类孔隙水、碳酸盐岩类裂隙溶洞水、基岩裂隙水三类。 （1）松散岩类孔隙水 含水岩组为第四系松散土体，以河流沉积物为主，次为坡残积堆积物和 溶余堆积物。分布于武鸣河阶地及区内丘陵的坡面、岩溶谷地平原等，水量 一般比较贫乏，孔隙水主要接受降雨入渗补给。在河流阶地，地下水与地表 水交替强烈，洪水时接受地表水补给；在岩溶谷地平原孔隙水与下伏的溶洞 裂隙水有密切的水力联系。地下水位年变幅呈水文--气象型动态特征。坡残 积层地下水接受大气降雨入渗补给，与下伏的基岩裂隙水水力联系差，受地 形地貌控制，由高向低迳流，以下降泉的形式排泄于沟谷两侧及河边，属弱 透水性含水层。 （2）碳酸盐岩类裂隙溶洞水 分布于调查区中部、西部、南部广大地区，总面积约 1930km2。包括泥盆 系中、上统、石灰系、二叠系、三叠系下统、白垩系上统等。按岩性差异可 分为碳酸盐岩裂隙溶洞水、碎屑岩夹碳酸盐岩溶洞裂隙水、红层钙质砾岩裂 隙溶洞水等三大类。 7 （3）基岩裂隙水 基岩裂隙水按岩性差异分为层状基岩裂隙水、花岗岩风化带网状裂隙水 2 类。层状基岩裂隙水主要分布于调查区的东部大明山一带、南部的高峰岭一 带，还有灵马镇北西一带，含水岩组以∈、∈3、D1y、D1n、D1l、T2 等为主，岩 性主要为强、细砂岩、粉砂质泥岩、粉砂岩、泥岩。节理裂隙较发育，地下 水赋存于节理裂隙中，泉水出露很少，水量中等-贫乏，流量一般为 0.05～ 1L/S。花岗岩风化带网状裂隙水主要分布于调查区的东部与宾阳县、南宁市 兴宁区交界处，含水岩组为白垩纪昆仑关超单元大厂单元（K2）花岗岩，裂隙 发育，岩石强烈风化，地表径流较好，水土流失严重，泉水流量 0.1～0.2L/S。 （六）工程地质条件 根据岩土体的工程地质性质及组合特征，将本区岩土体划为二类土体和 六类工程地质岩组。土体为：粘性土、砂砾双层土体（Ⅶ）、粘性土单层土 体（Ⅷ）；岩组有：中厚层状坚硬砂岩夹软质泥、页岩岩组（Ⅰ）、薄层状 坚硬硅质岩与软质泥岩、页岩互层夹灰岩岩组（Ⅱ）、块状坚硬较坚硬的砾 岩、砂岩岩组（Ⅲ）、中～厚层状中等～强岩溶化坚硬碳酸盐岩岩组（Ⅳ）、 中厚层状中等～弱岩溶化坚硬碳酸盐岩夹碎屑岩岩组（Ⅴ）、碎裂状较软花 岗岩强风化岩组（Ⅵ）分组情况见表 1-1，各岩组工程地质特征如下： 8 表 1-1 武鸣区岩土体工程地质特征表 岩组 编号 Ⅰ Ⅱ 岩组名称 所属地层 主要岩性 干抗压强度 （MPa） 微风化砂岩： 中 厚 层 状 坚 硬 砂 岩 ∈、T 、D l、 长石石英砂、 92.87～130.92 2 1 夹软质泥、页岩岩组 砂岩、粉砂岩、 中等风化砂岩岩： D 1n、D1y （∈+T+D） 泥岩 21.18～37.56 泥岩：14.71 薄层状坚硬硅质岩 硅质岩：88.26～ 与软质泥岩、页岩互 硅质岩、泥岩、 196.13 层 夹 灰 岩 岩 组 D3l、C1y、P2 页岩夹灰岩 泥岩：14.71 （D+C+P） Ⅲ 块状坚硬较坚硬的 砾 岩 、 砂 岩 岩 组 K2、E、E2 （E+K） Ⅳ 3r、D3、 中 ～ 厚 层 状 中 等 ～ DC２dy、D 、C b 、 灰岩、白云岩、 灰岩： 强 岩 溶 化 坚 硬 碳 酸 C １d、C 、１P q、 泥灰岩 91.30～189.15 １ 盐岩岩组（D+C+P+T） P1m、T２m、T b 1 1 软化系数 分布区域 微风化砂岩： 0.74～0.88 中等风化砂岩 ： 0.48～0.89 泥岩：0.47 南东面、东面，甘圩 镇、太平镇、马头镇、 两江镇一带、东盟经 济开发区的北东部 硅 质 岩 ： 0.6 ～ 两江镇南东面、太平 0.8 镇北东面的丘陵地带 泥岩：0.47 砂岩、粉砂质 中 等 风 化 砂 岩 ： 中等风化砂岩： 泥岩、页岩、 28.34～41.58 0.56～0.74 夹少量灰岩 大面积分布于府城 镇南部，在马头镇、 罗波镇、锣圩镇等地 有零星分布。 灰岩： 0.84～0.88 中部、西部及北西的 灵马镇一带。 >0.8 北部、北西灵马镇一 带，调查区的中部有 零星出露。 1 Ⅴ 中厚层状中等～弱 岩 溶 化 坚 硬 碳 酸 盐 D2d 、 C ２ 、 灰岩、泥质灰 岩夹硅质岩、 >78 岩 夹 碎 屑 岩 岩 组 P1q-m、P1、P2 砂岩、页岩 （D+C+P） Ⅵ 碎裂状较软花岗岩 强风化岩组（K） K2 花岗岩 147～225.4 Ⅶ 粘性土、砂砾双层土 体（Qal+pl） Qh 粘土、亚粘土、 砂质粘土、砂 粘土：12.7 土、砂砾 Ⅷ 粘性 土单层土体 pl+dl （Q ） Qp、Q 粘土、粉质粘 粘土：12.7 土夹碎石 9 0.69～0.83 南东侧，武鸣区与宾 阳县、南宁市邕宁区 交界处 两江镇、府城镇北 面、锣圩镇等，峰林 谷地及河流阶地 城区南部、府城镇、 仙湖镇、陆斡镇、罗 波镇、锣圩镇北面波 丘平原、峰林（丛） 谷地 （七）岩溶发育特征 调查区总面积 3378km2，其中岩溶区面积 2060km2，占总面积 61.0%。 在碳酸盐岩广泛分布的地区，以及在特定的地质环境条件下，区域岩溶 发育表现出特殊性和复杂性，地表及地下岩溶类型及其形态组合有明显 区别，而且受控因素不同，岩溶发育程度也不一样。 1、地表岩溶形态特征 （1）岩溶个体形态类型及特征 调查区内地表岩溶个体形态类型多样，大的岩溶形态类型主要有： 岩溶谷地、平原、峰林、峰丛、溶岭等，微岩溶形态类型主要有：溶沟、 溶槽、溶隙、石芽、消水洞、天窗、溶井、溶潭、溶洞（岩溶洞穴）等。 （2）岩溶组合形态与分区 工作区内岩溶地貌按形态特征可分为峰丛谷地、峰林谷地、岩溶谷 地、峰林平原、孤峰丘陵平原、波丘平原等地貌类型。 2、地下岩溶发育特征 据《广西重点岩溶地区水文地质及环境地质调查报告（武鸣岩溶盆 地）（2011 年 10 月）》，该水文调查区（武鸣岩溶盆地）位于广西西 南部，主要包括广西的武鸣县大部分地区和南宁市西乡塘区、隆安县、 马山县的小部分地区，面积 4536.3km2。水文调查区内地下岩溶发育，岩 溶发育深度、规模等随地区而异。据收集钻孔资料统计，钻孔遇洞率为 55.7%，平均线岩溶率为 2.83%，区内岩溶发育程度较强，且具有一定的 分带性，地下岩溶的发育深度为 8.75～119.3m，地下溶洞发育 1～7 层， 岩溶强发育带有两段：埋深 20～45m、85～105m。岩溶发育受地层岩性、 地质构造控制，测区地下河多沿北西向和南北向的张性断层发育，在没 有断层的地方，地下河管道也主要沿着北西、南北向的构造裂隙发育， 与区域上的构造发育方向一致。此外，地形地貌及水动力条件也对岩溶 发育产生较大的影响。 10 （八）人类工程活动 调查区多年引发地质灾害的人类工程经济活动主要为切坡建房、道 路建设为主，地质矿产开发、农业种植、水利建设、旅游开发等人类工 程经济活动在一定条件下也可能引发地质灾害。 (1)切坡建房 武鸣区人口多，分布密度大，人员分布广，城镇及乡村的房屋等建 筑的分布密度也较大，缓坡丘陵地区有些房屋建设，是依山而造，人工 机械开挖边坡 3～8m，局部大于 10m，坡度较陡，多在 50～75°之间。 在武鸣盆地四周碎屑岩为主低山丘陵地区人工切坡建房形成高陡斜坡主 要分布在太平镇、灵马镇、府城镇及两江镇，岩性上为残坡积粘土，下 为薄层状泥岩砂岩，为易崩易滑地层，现状大多无截排水沟、挡土墙支 档等防护措施，稳定性较差，在强降雨、连续降雨时引发滑坡、崩塌产 生的可能性大。从现有掌握的资料来看，现有土质、岩土质崩塌、滑坡、 不稳定斜坡地质灾害大部分与切坡有关，除了降雨因素，切坡是发生崩 塌滑坡地质灾害的最主要的诱发外因。 (2)交通建设 武鸣区城乡公路网发育，境内有已建成贯穿南北的水南高速公路、 在建的贵南高速铁路、东西走向的贵隆高速公路及 G210 国道、通往百色 的 313 省道，呈放射状的县道通往周边各县及各乡镇。尤其随着“村村 通公路”及社会主义新农村等建设活动的开展，乡村简易公路网基本完 成，武鸣区自然屯基本通了水泥路面的乡村道路，交通十分便利。随着 路网的建设，丘陵区坡脚开挖现象也多，开挖随意性也较大，对地质环 境的破坏程度较高，如果不对高陡边坡进行加固或防护措施不当，则易 形成不稳定边坡，不稳定边坡在雨水的作用下易引发滑坡、崩塌地质灾 害，公路切坡引发地质灾害。 11 (3)矿山开发 武鸣区矿产资源比较丰富，目前开发利用的主要矿种有铜、锰、钨、 磷、方解石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砂岩（水泥配料用）、砖 瓦用页岩共 9 种。数量较多石灰岩矿以露天开采为主，开挖边坡一般高 10～20m，局部高于 50m,如防护措施不当，易引发崩塌、滑坡等地质灾 害，威胁工人的生命安全、生产设备安全。 (4)水利工程建设 武鸣区大中型水库 5 座，有仙湖、暮定、忠党、那打、定标水库， 引水渠道众多，水库周边及水渠沿线挖坡、填土形成边坡等现象也较多 见，其工程活动对地质环境也造成了一定程度的破坏。挖、填边坡大部 分都为岩土质边坡，随着水流对边坡脚部的冲刷、侵蚀等作用，也易引 发滑坡、崩塌。 (5)地下水开发利用 据收集资料，区内地下水的开发利用较为普遍，而且由来已久。早 在上世纪 60、70 年代，大部分地下河出口、天窗、岩溶泉等天然水点就 已为附近群众所利用，采用自流引水或安装抽水泵抽水以及人工挑水等 方式取水用于人饮及灌溉。至今大部分水点仍在开采利用，少量水点因 卫生条件、方便程度、开采成本等原因，已经废弃。工作区内岩溶水埋 藏部分小于 10m，水位年变幅多在 10m 以内，在水量中等-丰富区，施工 了较多机井、民井，抽取地下水。开采岩溶地下水主要是供人畜饮用及 部分耕地灌溉用水，仅有少量用于工业生产。 据记载，武鸣境内因为抽水诱发的岩溶地面塌陷有 3 处。大规模、 大流量抽取地下水时，使水位骤然下降，地下水的径流速度加快，潜蚀 搬运能力增加，上覆土体不断被潜蚀崩落搬走，产生土洞，抽水时水位 突然下降，土洞顶部失去地下水的浮托力，同时土洞内产生负压力，产 12 生真空抽吸作用，导致原有土洞顶部土体塌落，产生岩溶塌陷。 (6)风景区开发建设 武鸣区旅游资源丰富，区内目前被评为国家 4A 级景区的有大明山、 伊岭岩、花花大世界，并建一批规模较小的风情旅游村（点）。总体上， 大致呈南北两部分，北部集中在大明山、峡谷、两江岩溶谷地等一带， 景区建设进行的大量的道路建设及部分房屋建设，需要开挖边坡，破坏 自然地形地貌，往往易诱发崩塌、滑坡。南部在岩溶山区的风景区（如 伊岭岩）山高坡陡，基岩裸露，坡面危岩、浮石较多，易发生危岩、崩 塌等地质灾害。 二、 地质灾害现状 （一）地质灾害概况 武鸣区是地质灾害较为频发的地区之一，同时也给武鸣区人民的生 命财产造成较为严重的威胁。武鸣区发育的地质灾害具有种类多，分布 面广、相对集中、稳定性较差等特点，其发育特征与武鸣区较为复杂的 地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质工程地质及人类工程活动等 地质环境条件关系密切。近年来，武鸣区的经济快速发展，大量的工程 建设活动导致地质灾害频发，多与切坡建房、切坡修路、人工堆填弃土、 深挖基坑、采矿、抽采（排）地下水等人类工程建设活动相关，强降雨 则是最直接的诱发原因。 据统计资料，武鸣区自 1958 年以来至 2021 年，因地质灾害造成了 10 人死亡，5 人受伤，部分房屋被毁坏，直接经济损失 202.7 万元。根 据 2021 年 7 月对武鸣区自然资源局提供的地质灾害隐患点数据及 2021 年完成的武鸣区 1:5 万地质灾害详细调查项目的地质灾害隐患点数据资 13 料进行室内和野外核查后，现状武鸣区已调查发现的在册地质灾害隐患 点共 109 处，其中人为因素引发的有 62 处，占总隐患点数的 56.8%，详 见表 1-2,表 1-3。 表 1-2 武鸣区现状地质灾害隐患类型统计表 灾害类型 数量（处） 规模 险情等级 威胁人数（人） 威胁财产（万元） 滑坡 18 小型 小-中型 746 1676 崩塌 55 小-中型 小-中型 1288 3843 不稳定斜坡 8 小型 小-中型 179 528 危岩 24 小型 小-中型 2314 3430 岩溶塌陷 3 小型 小-中型 485 1050 泥石流 1 小型 中型 278 1500 合计 109 5290 12027 注：（数据核查截止时间为 2021 年 7 月 30 日） 表 1-3 武鸣区各镇地质灾害隐患危害程度统计表 序 号 镇 人为因素导致（处） 地灾隐 已造成直接 威胁 威胁 患数量 经济损失 人数 财产 切坡 切坡 （处） （万元） （人） （万元） 建房 修路 采矿 小计 1 城厢镇 4 0 298 600 0 0 0 0 2 府城镇 14 8 269 1010 12 2 0 14 3 甘圩镇 2 13 1080 250 0 0 0 0 4 两江镇 10 37.8 500 640 2 4 0 6 5 灵马镇 10 67.2 535 2218 8 0 0 8 6 陆斡镇 3 1.5 45 260 0 0 0 0 7 罗波镇 9 1.1 727 1140 1 2 0 3 8 锣圩镇 13 10 770 2910 1 1 0 2 9 马头镇 10 16.5 194 580 6 1 0 7 10 宁武镇 7 20.8 234 660 0 0 2 2 11 双桥镇 7 1 139 410 1 0 1 2 12 太平镇 17 20.3 475 1328 14 1 0 15 13 仙湖镇 3 5.5 24 21 2 1 0 3 合计 109 202.7 5290 12027 47 12 3 62 注：（数据核查截止时间为 2021 年 7 月 30 日） 武鸣区的地质灾害隐患点类型主要为滑坡、崩塌、不稳定斜坡、危 14 岩、岩溶塌陷、泥石流。其中滑坡 18 处，崩塌 55 处，不稳定斜坡 8 处， 危岩 24 处,岩溶塌陷 3 处，泥石流 1 处。威胁对象主要为村庄、学校、 公路、厂房等，威胁人口 5290 人，潜在经济损失 12027 万元。 除此之外，武鸣区仍有大量的地质灾害易发村屯，据《武鸣区 1:5 万地质灾害详细调查》，武鸣区现有易发村屯 515 处，地质灾害易发村 （屯）潜在的威胁户数为 3450 户、威胁房屋为 4237 间，威胁人口 16100 人。其中人为因素导致形成的地质灾害易发村（屯）共有 228 处，占总 数的 44.3%。上述数据不含东盟经济开发区，详见表 1-4。 表 1-4 武鸣区各镇地质灾害易发村（屯）危害程度统计表 序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 镇 城厢镇 府城镇 甘圩镇 两江镇 灵马镇 陆斡镇 罗波镇 锣圩镇 马头镇 宁武镇 双桥镇 太平镇 仙湖镇 合计 本 次 核 查 威胁 威胁 确定易发 户数 房屋 村屯（处） （户） （间） 25 27 6 50 53 14 29 151 24 33 30 58 15 515 105 115 36 299 287 82 178 1219 114 353 152 440 70 3450 113 123 58 342 399 97 208 1524 129 505 170 497 72 4237 威胁 人口 （人） 人为因素导致（处） 552 539 210 1321 1904 343 817 5396 451 1518 719 2000 330 16100 4 20 2 39 52 7 10 13 18 0 4 46 13 228 切坡 建房 4 19 2 33 52 7 10 8 18 0 4 46 13 216 切坡 修路 0 1 0 6 0 0 0 5 0 0 0 0 0 12 小计 （二）地质灾害发育和分布特征 （1）崩塌 根据本次调查，区内崩塌共有 55 处，2 处规模为中型，其余规模均 为小型。由于受地形地貌，地层岩性，地质构造以及人类工程活动的影 响，可大致分土质崩塌和岩质崩塌两大类。土质崩塌主要分布于在碎屑 15 岩山区的村庄民房后开挖的坡体、边坡过高过陡的公路边坡上，而岩质 崩塌主要分布于岩溶区的灰岩山体的临空面。区内崩塌的分布，在地貌 上，碎屑岩的碎块石和土质崩塌主要分布在府城镇北面、太平镇东南、 两江镇的西面低山丘陵区，公路的边坡及房屋后人工切坡。碳酸盐岩崩 塌主要分布在地形切割强烈、山峰陡峻的岩溶山峰，如宁武镇、马头镇、 锣圩镇等峰林（丛）谷地区。 （2）滑坡 本次调查，区内发现滑坡共 18 处，规模均为小型、区内滑坡在地貌 上主要分布在北部府城镇、西部灵马镇等镇。从地貌上看，主要集中分 布在武鸣区北东部、北部带构造-侵蚀地貌区，为缓坡低山丘陵地形，斜 坡坡度一般在 25°～45°之间，以土质斜坡发育分布较多。从地层岩性 上看，滑坡主要分布于碎屑岩坡残积土体中，滑坡发生的时间，主要集 中在 5～8 月，占滑坡总数的 90％，滑坡发生的时间与雨季相一致，且 多集中在暴雨或持续大暴雨时期。 （3）不稳定斜坡 在区内调查到的不稳定斜坡共 8 处，规模均为小型。按物质的组成 分，可分为土质不稳定斜坡和岩质不稳定斜坡，以岩质为主。其形成及 变形特征与滑坡基本一致，不同之处是不稳定斜坡变形迹象虽然较明显， 但是没有出现明显的滑移距离，属于缓慢的斜坡土石混合物或岩石的顺 坡移动。其表现在斜坡己出现多年开裂或斜坡体下方产生小规模滑塌， 而斜坡上的土体没有出现整体明显滑动，雨天坡脚往往可见地下水渗出。 土质不稳定性斜坡的控滑结构主要为覆盖层与基岩接触面，而岩质则是 岩层层面或强风化与中风化界面。 从斜坡类型看，均为人工斜坡。从失稳因素看，均为人工引发，形 16 成年代均为现代护坡。从地貌因素看，境内不稳定斜坡主要分布于武鸣 区东部及北部的低山丘陵地貌区，其中主要分布在灵马镇、府城镇、两 江镇、罗波镇、马头镇、太平镇。从地形看，不稳定斜坡均发育在人工 切坡坡度 33～70°之间。从地层岩性上看，不稳定斜坡主要分布于强风 化碎屑岩及坡残积土体中。从失稳因素上看，不稳定斜坡集中在人类工 程活动强烈地段，如建房、公路等人工边坡，均为人为引发的。 （4）危岩 本次调查危岩共有 24 处，是调查区数量较多、分布面积较广、危害 较严重的地质灾害类型，危岩规模均属小型。主要分布在地形切割强烈、 山峰陡峻的岩溶山峰，如锣圩镇、宁武镇、双桥镇等峰林（丛）谷地区。 其中锣圩镇分布最多，罗波镇次之。危岩体的平面形状以不规则为主， 破坏方式主要为倾倒式，有少量坠落式和滑移式，崩落过程以坠落、滚 落为主，崩塌距离较短，大多数被节理裂隙切割形成块状，少部分为原 崩塌石块崩落受阻堆叠山体表面，底部局部悬空。 （5）岩溶塌陷 本次调查的岩溶塌陷有 3 处，规模均为小型。这塌坑在平面上的形 状呈圆形、椭圆形；在剖面上多呈竖井状、坛状、碟状。塌坑单体直径 0.5～20m；塌坑可测深度 1～5m；有 1 处呈群集出现，塌陷坑数量 1-3 个，2 处呈单坑出现。规模均为小型，全为土洞型塌陷，均为自然因素 引发。 境内岩溶塌陷零星双桥镇、两江镇、锣圩镇。从地貌上看主要分布 在峰林平原、峰丛谷地中，或地下水活动强烈地带；从构造上看，岩溶 塌陷的分布受构造控制，主要发育在断层带及其附近、或褶皱核部、区 17 域构造特别发育的地段，从地层岩性看，主要分布在石炭系的较纯灰岩 中。 （6）泥石流 调查区内现在册隐患 1 处，为灵马镇王桥村上奉屯泥石流。历史上 调查到的泥石流有 4 处，目前均已撤销隐患。目前调查到的泥石流规模 均为小型，人为因素诱发的 3 处，自然因素诱发的 2 处，主要为沟谷型 泥石流。从行政区上，主要分布在两江镇，灵马镇。从地貌因素看，泥 石流主要分布于武鸣区北东面中--低山地貌区，山体斜坡陡峭，集雨面 积较大的沟谷。从地层岩性上看，人为因素诱发的泥石流，分布在大明 山开矿区，自然因素诱发的泥石流分布在植被发育较差、覆盖层松散的 沟谷。发生泥石流的地区岩性均为寒武系黄洞口组（∈h）的粉砂岩、泥 岩和石炭系鹿寨组、巴平组硅质岩、硅质灰岩、泥岩地层。从发生的时 间上看，泥石流发生在暴雨时，雨水为突发性泥石流提供了充足的水源。 泥石流的固体物源主要为坡面松散物，主要有采矿废碴，第四系残坡积 碎块石等。 （三）地质灾害形成条件 1、地形地貌 区域地貌特征控制着地质灾害种类的宏观分布。滑坡、崩塌、不稳 定斜坡、泥石流大部分发生在低山丘陵，在一些有沟谷分布的地段或呈 凹槽状地段，特别是在顺向坡的情况下更易发生滑坡、崩塌、坡面泥石 流灾害。地形的陡缓主要影响滑坡、崩塌的发育及不稳定斜坡的发展。 在岩溶平原地区，则容易发育岩溶塌陷灾害，灰岩地区因山体高陡，节 理裂隙发育则易产生危岩。 18 2.地层岩性 在碎屑岩地区主要产生土质滑坡、崩塌灾害。由于在碎屑岩地区残 坡积层岩性主要为松散的粘土、含碎石粘土、粉质粘土，雨水易入渗， 抗剪强度降低，易引发土质滑坡、崩塌灾害。 在碳酸盐岩分布区，由于碳酸盐岩抗剪强度大，能经受较大的剪切 力而不破坏，故不易产生滑坡，只是由于受构造、降雨及长期岩溶发育 等影响，而产生危岩体或岩质崩塌。 3.地质构造 地质构造在宏观上控制了一个地区的岩层出露和地形地貌的分布情 况，是控制地质灾害的重要条件。辖区内岩溶区，大的构造破碎带往往 形成一些洼地、谷地，周围石山悬崖峭壁多；非岩溶区，构造破碎带往 往形成一些沟谷地形，地表残坡积层和风化层厚度亦大，地表、地下水 相对丰富和活跃。微观上，地质构造使基岩中产生各种构造节理、裂隙 及断层破碎带，破坏了岩体的完整性，为地质灾害体的形成提供了比较 有利的条件。 4.降雨 降雨尤其是强将雨，是诱发地质灾害的重要因素。雨水的入渗，增 加了斜坡上岩土体的重度，起软化作用，降低了岩土体的抗剪抗滑强度； 另一方面增大岩土体的地下水动静水压力，润滑了滑坡的滑动面，降低 了下滑摩擦阻力，从而破坏了原有的平衡状态，进而发生崩塌、滑坡等 灾害。 19 5.人类工程活动 人类工程活动破坏了原始斜坡地形地貌，例如开挖边坡、切坡建房、 修路等，创造了斜坡前缘临空面，或者人为加载、爆破等活动，最终破 坏了原有的平衡状态，加剧灾害的发生。武鸣区发育的崩塌、滑坡、不 稳定斜坡大部分与人类工程活动有关，主要表现在切坡建房、切坡修路 形成高陡边坡，尤以农村切坡建房最为严重，切坡后无防护措施，易发 生地质灾害。抽排地下水还可能引发岩溶塌陷。 三、 地质灾害防治工作成就及存在的问题 （一）上一轮规划地质灾害防治工作成就 近年来在城区党委、城区人民政府统一领导下，武鸣区积极贯彻执 行《地质灾害防治条例》、《广西地质灾害防治管理办法》、《南宁市 地质灾害防治管理办法》。在上一轮规划《广西武鸣县地质灾害防治规 划（2011 年～2020 年）》指导下，城区各部门大力配合与协助，投入大 量资金，在地质灾害防治组织管理体系构建、调查评价体系完善、监测 预防体系建设、应急处臵能力提升、防灾科普宣传培训、灾害隐患整治 消除等方面开展了大量工作，极大提升了区域综合防灾减灾能力，确保 了人民生命财产安全，促进了城区社会经济稳定发展和进步，工作取得 了显著成效，其主要体现在以下几个方面： 1.地质灾害防治组织管理体系基本建立 武鸣区成立了以城区政府分管领导为组长的地质灾害防治领导小 组，履行地质灾害防治监管职能，并延伸到了城区各镇政府。武鸣区自 20 然资源部门内设了地质灾害防治管理机构，负责地质灾害防治的组织、 协调、指导和监督工作；城区自然资源、住建、水利、教育、文广体旅、 交运、公路养护中心等部门依照各自的职责负责相关的地质灾害防治工 作，各职能部门要切实做好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产 安全。地方政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，建立完 善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。对在地质灾害防范 和处臵中玩忽职守，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的， 依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。 城区财政每年都安排地质灾害防治工作经费，用于地质灾害防治知 识宣传、培训、监测责任人和监测员补贴等，对需要应急处臵的隐患点 进行治理。 每年主要由城区各职能管理部门和各镇政府开展汛前排查、汛中巡 查、汛后复查，对重要地质灾害隐患点开展监测，同时各部门各司其职， 认真做好协调配合。汛期期间，城区各职能管理部门和各镇政府都能按 要求保证通讯畅通，严守岗位。在遇到大雨、暴雨或地质灾害险情时， 要求加强监测，必要时紧急转移受威胁群众。 城区政府按相关要求编制了《年度地质灾害防治方案》和《突发性 地质灾害应急预案》，对年度防治工作做到有目标、有计划，提高地质 灾害防治管理效率。对明确的重要地质灾害隐患点分别编制了防灾预案， 落实了各项防灾措施，并在所有地质灾害隐患点危险区立警示牌，标示 撤离路线，创建成地质灾害防治高标准“十有县”，为地质灾害发生时 能够快速的进行防灾避灾提供了有力的保障。 21 严格实行建设项目地质灾害危险性评估、备案制度。 目前武鸣区地质灾害防治管理体系已基本建立，管理职能逐步得到 加强。 2.地质灾害调查与评价工作不断深化 2008 年，完成《广西壮族自治区武鸣县地质灾害调查与区划》，基 本查清辖区内地质灾害隐患分布现状以及地质灾害发育的地质环境条 件；完成全城区学校地质灾害排查、完成全城区二级以上道路地质灾害 排查；2021 年，完成了《广西壮族自治区武鸣区 1:5 万地质灾害详细调 查》，查清了辖区内地质灾害的发育分布情况和发育的地质环境条件， 并开展气象预警专题和风化层对地质灾害的影响专题研究，针对典型的 地质灾害点进行了勘查，并建立了武鸣区地质灾害点数据库，为我城区 地质灾害防治工作提供了重要基础数据。2021 年伊始，根据国务院和自 治区自然资源厅的部署和要求，开展了武鸣区 1:5 万地质灾害风险普查 与评价，现在正在如火如荼的开展中，项目完成后，基本查明辖区内地 质灾害的承灾对象，分析地质灾害发生后对承灾对象的危害性、活动性， 并评价地质灾害的风险等级。基本掌握武鸣区的地灾风险底数和变化特 征，健全完善武鸣区与新时代相适应的风险识别、风险评价、风险区划 和风险管控技术支撑体系。 3. 地质灾害监测预防能力进一步提升 2018 年开始，我城区聘请专业部门在每年的汛期（4-10 月份）每天 开展地质灾害气象风险预报预警。地质灾害气象风险预报预警信息通过 手机短信将预警信息发送给城区各相关单位、各镇政府和基层监测人员、 22 群测群防工作人员，同时利用广播、电视和互联网等多种媒介传递给社 会公众，指引各防灾部门和社会公众提前预防，做好防灾避险工作。 建成了城区、镇、村（社区）、屯（责任单位）四级地质灾害群测 群防体系。对调查发现的地质灾害隐患点，由所在辖区镇政府制作防灾 明白卡和避险明白卡，发放给监测预防责任人和受威胁对象。建立了基 层防灾部门地质灾害汛前排查、汛中巡查和汛后核查的工作制度，实现 对地质灾害的快速预警和有效避让。 4. 提升了突发地质灾害应急处臵能力 城区政府成立了以城区分管领导为总指挥的武鸣区地质灾害应急指 挥部，按照属地为主、分级负责和逐级提升的原则，明确了各镇政府在 地质灾害应急处臵、应急响应启动和抢险救灾方面的主体责任。各镇制 定了辖区突发地质灾害应急预案，建立了专项或综合应急救援队伍、应 急专家库，储备了应急物资，同时城区不定期开展突发性地质灾害应急 演练，提升了基层应急处臵能力。 5.持续开展宣传培训，提升了人民群众的防灾意识 每年举行地质灾害防治基本知识宣传培训，采用分区分级等形式， 多渠道地对城区、各镇地质灾害防治管理人员，监测责任人，监测员进 行每年不少于 1 次的培训；在地质灾害易发区不定期举办突发性地质灾 害应急演练；利用官方网站、公众号、地球日、防灾减灾日、地灾巡查 等各种途径宣传地质灾害防治的基本知识，在一定程度上提高了地质灾 害防治管理人员的技术水平和广大人民群众的防灾、避灾意识以及地质 灾害防治能力，为地质灾害的防治工作奠定了坚实的基础。 23 6.落实了治理工作 近年来，在上级主管部门和有关部门的大力支持下，我城区一方面 积极向上级申请地质灾害防治专项资金，另一方面也逐年加大对地质灾 害防治工作的投入，多渠道筹措资金，对部分需要重点防治的地质灾害 隐患点进行了及时防治，2010 年以来，武鸣区累计投入治理资金超过 1500 万元，对 24 处地质灾害隐患进行了治理，并公告撤销 18 处（详见 表 1-4），保障了人民的生命财产安全、稳定了民心，保障地方经济的 发展。 表 1-4 序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 上一轮规划期（2010-2020 年）期间完成治理的隐患点统计表 灾害 原隐患点名称 治理效果 类型 治理时间段 采取治理措施 锣圩镇大杨村百占 消除威胁、 危岩 2009-2011 静态破碎 屯危岩 撤销隐患点 锣圩镇济力村学仕 消除威胁、 危岩 2010-2014 静态破碎 屯危岩 撤销隐患点 宁武镇建丰村光内 消除威胁、 危岩 2012-2014 静态破碎、 被动防护 屯危岩 撤销隐患点 锣圩镇英江村坦尚 消除威胁、 危岩 2014-2019 静态破碎、 被动防护 下屯危岩 撤销隐患点 锣圩镇济力村更轩 消除威胁、 危岩 2014-2019 静态破碎、被动防护 撤销隐患点 屯危岩 锣圩镇济力村更淋 消除威胁、 危岩 2016-2018 静态破碎 屯危岩 撤销隐患点 锣圩镇济力村留驴 危岩 2016-2018 静态破碎、被动防护 消除威胁、 屯危岩 撤销隐患点 锣圩镇玉泉村下彩 消除威胁、 危岩 2016-2018 静态破碎 岜屯危岩 撤销隐患点 宁武镇华山村思务 消除威胁、 危岩 2015-2020 静态破碎、 被动防护 屯危岩 撤销隐患点 太平镇林渌村敢生 消除威胁、 危岩 2016-2020 搬迁 屯危岩 撤销隐患点 宁武镇建丰村光内 危岩 2019-2021 静态破碎、被动防护 消除威胁、 屯危岩 撤销隐患点 武鸣区罗波镇四陈 危岩 2019-2021 静态破碎、被动防护 消除威胁、 村岜孟屯危 撤销隐患点 锣圩镇培联村百江 消除威胁、 危岩 2019-2021 静态破碎、 被动防护 屯危岩 撤销隐患点 宁武镇新甫村马安 消除威胁、 危岩 2019-2021 静态破碎、 被动防护 屯危岩 撤销隐患点 两江镇四联村那奉 削坡、锚杆挂网喷 消除威胁、 滑坡 2019-2021 浆、截排水 屯滑坡 撤销隐患点 双桥镇伊岭村伊岭 危岩 2018-2021 静态破碎、被动防护 消除威胁、 小学 撤销隐患点 24 17 18 19 20 21 22 23 24 马头镇灵坡村灵坡 小学不稳定斜坡 两江镇四联村那望 屯 锣圩镇三粟村伏罗 屯危岩 锣圩镇群兴村灵塞 屯危岩 锣圩镇树合村凌塞 屯危岩 双桥镇伊岭村雅亭 屯危岩 两江镇两江社区定 金屯 灵马镇三民村伏奢 屯 不稳 定斜 坡 2018-2020 消除威胁、 削坡、挡墙、截排水 撤销隐患点 崩塌 2018-2020 削坡、锚杆挂网喷 浆、挡墙、截排水 危岩 2020-2021 静态破碎、被动防护 危岩 2020-2021 静态破碎、被动防护 危岩 2020-2021 静态破碎、被动防护 危岩 2020-2021 静态破碎、被动防护 滑坡 2018-2021 削坡、锚杆挂网喷 浆、挡土墙、截排水 滑坡 2019-2021 削坡、挡墙、截排水 消除威胁、 撤销隐患点 完成治理、 未最终验收 完成治理、 未最终验收 完成治理、 未最终验收 完成治理、 未最终验收 完成治理、 未最终验收 完成治理、 未最终验收 （二）地质灾害防治工作存在的主要问题 虽然在地质灾害防治方面做了不少工作，为减轻灾害造成的损失、 缓解地质灾害对人民群众生命财产安全威胁、保证社会稳定和促进地方 经济发展起到了重要作用，但是，武鸣区地质灾害防治工作和地质环境 保护工作所面临的形势依然严竣，地质灾害防治工作中还存在一些问题， 主要表现在： 1.地质灾害防治工作任务重 随着多年来各级人民政府的不懈努力之下，武鸣区的地质灾害防治 体系已基本建成，同时也对一些重要的地质灾害隐患点进行了治理，取 得了一定的成绩。但是，武鸣区地质环境条件复杂，降雨丰沛，随着近 年来的撤县改区、建设南宁城市副中心、乡村振兴等一系列的战略规划 实施，武鸣区的经济建设不断加快，工程建设规模越来越大，人类工程 活动越来越强烈，而武鸣区大部分地区属地质灾害高、中易发区，发育 的灾害种类较多，滑坡、崩塌、地面塌陷等灾害常有发生，除了现有 109 25 处隐患点外，仍有可能在规划期内出现突发灾害或者更加深入的地质灾 害调查工作而不断增加，除此之外还有 515 处地质灾害易发村屯，武鸣 区的地质灾害防治工作任重而道远。 2.地质灾害防治资金投入和来源渠道有待优化 目前，武鸣区地质灾害防治经费主要以自治区财政和南宁市财政为 主，不足之处由城区财政补齐。虽然各级政府大力支持，但是仍存在地 质灾害防治专项资金严重不足的情况，严重不利于地质灾害防治工作的 开展，亟待研究建立以政府投入为主，社会各界多渠道支持的地质灾害 防治经费筹措机制。 3.地质灾害监测预警工作仍需加强 目前武鸣区地质灾害的监测预警主要以“人防”为主。“技防”还 没有真正的发挥作用。武鸣区已经进行专业监测的隐患点寥寥可数。因 此不仅需要对重要地质灾害隐患点进行专业监测，也要从地质灾害类型 上扩展，提高预警的覆盖面和预警准确度。 4.地质灾害管理技术人员不足 随着地质灾害防治工作量的增加，每年汛期“三查”以及突发性地 质灾害工作大量开展，管理部门需大量的具有专业素质的管理人员进行 野外工作，以适应新形势下地质灾害防治工作的需要。 5.地质灾害监督管理体系仍需加强 随着经济建设的高速发展，城市化进程加快，破坏地质环境的各类 工程活动增多，人为不合理切坡、加载、施工、抽水现象时有出现，易 于诱发新的地质灾害。因此，应当协调处理好工程建设与地质环境保护 26 之间的关系，加强对地质环境条件的勘查与评价，土地资源的合理规划 利用，加强对破坏地质环境行为的管理和监督，从源头上减少或预防地 质灾害的发生。 6.地质灾害防治知识宣传仍存在死角，公众防灾意识仍需加强 虽然利用了多渠道、多形式和多种方法宣传地质灾害防治知识，虽 然提高了地质灾害管理人员以及一线监测人和群测群防人员的地质灾害 防治意识，但是仍有部分民众对地质灾害防治认识仍然不足，思想上重 视程度不够，总认为不发生在自己身上而将事情高高挂起，防灾意识淡 薄。 27 四、 地质灾害发展趋势预测 武鸣区地形地貌类型复杂，分布有中山、低山、丘陵、岩溶孤峰平 原、峰丛谷地、峰丛洼地等多种地貌，广大农村分布在山区和岩溶地区， 随着经济的发展和人口的增长，辖区内的工程建设规模日益扩大，在极 端天气和人类工程活动共同影响下，不断引发或加剧地质灾害的发生。 (一）极端强降雨引发的突发地质灾害呈上升趋势。武鸣区突发地 质灾害与强降雨关系密切，暴雨或连续强降雨是导致地质灾害发生的重 要因素。近年来，“厄尔尼诺”、“拉尼娜”等气候异常气候现象交替 出现，气候变化异常，强台风、连续强降雨等极端天气频繁出现，在台 风雨或者强降雨影响下，容易发生群发型突发性地质灾害。诸如 2020 年“6.25”和 2021 年的“6.2”强降雨，这两次均在 24 小时内累计降雨 超过了 250mm，在武鸣区北部山区造成了大量的群发性地质灾害，主要 以公路崩塌、滑坡为主，造成诸多道路交通中断。 (二）人类工程建设活动增强导致地质灾害隐患增多。随着经济的 发展，房屋建设、道路交通、水利工程等各类建设活动不断推进，不适 当的依山开挖、工程施工。矿山开采等活动，对地质环境的破坏进一步 增强，可能导致山体崩塌、滑坡等地质灾害的发生，数量也在增多。 总体上，由于武鸣区地质环境条件复杂、人类工程活动加剧及近年 来极端天气频发，导致武鸣区突发性地质灾害不断发生，地质灾害数量 不断增加，预计未来武鸣区灾害发生的主要分布在武鸣区宁武、锣圩、 灵马、仙湖、府城、两江、马头、太平等镇为主，地质灾害防治任务更 加艰巨。 28 第二章 地质灾害防治的原则和目标 一、 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循生态文明建设 的总体思路，牢固树立人民至上、生命至上的理念。加强地质灾害防治 工作，实行预防为主、防治与救助相结合的方针。立足武鸣区发展面临 的地质灾害形势，完善组织管理、调查评价、监测预防、应急处臵、科 普宣传、综合治理的防治体系，始终把人民的生命财产放在首位，最大 限度地减少和避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。突出各级政府 的防灾主体责任，强化全社会地质灾害的防范意识和能力，科学规划， 整体推进，全面提高武鸣区地质灾害防治水平，为将武鸣区建成新型现 代化城市提供地质环境安全保障。 二、 防治原则 （一）以人为本，预防为主、监测与治理相结合 地质灾害防治要始终把保护人民生命和财产安全放在首位，把受灾 害威胁群众脱险、改善人居环境作为防治重点。对已经存在危险的灾害 隐患点，要建立专业监测与群测群防相结合的监测预警系统。充分发挥 政府主导、各方参与、全社会防治，变消极被动的应急处臵为积极主动 预防，从源头防止地质灾害，对地质灾害体分别采取监测预警与工程治 理、搬迁避让等综合防治措施，最大限度减少灾害构成的威胁。 （二）统筹规划、突出重点、分阶段实施 对武鸣区地质灾害（隐患）点，要按轻重缓急，实施分期治理。将 地质灾害防治与城镇建设、新农村建设及社会经济发展等有机结合起来。 29 对受地质灾害威胁的分散居民点，特别要将不适宜人居住的山区贫困村 进行搬迁，实现避灾、脱贫和改善生态环境相结合。对威胁人员众多、 潜在经济损失很大的隐患点进行工程治理，重点抓好近期、中远期防治 规划工作，优先安排危险性大的地质灾害点治理，做到近期与长远结合， 局部防治与区域环境保护相结合。 （三）加强组织领导，全面落实防灾责任 按照“属地管理、分级负责”原则，进一步明确城区和镇政府在地 质灾害防治的主体责任及各相关部门的工作责任，共同构建“党委领导、 政府主导、社会力量和市场机制广泛参与”的地质灾害预防、应急和综 合治理新机制。 自然资源部门要做好地质灾害预防和治理的组织、协调、指导和监 督工作，组织协调南宁市地质环境专家库成员为地质灾害应急救援提供 技术支撑。 应急管理部门要做好地质灾害防治相关职能工作，组织协调相关专 业应急救援队伍进行现场应急处臵工作。 城区自然资源、住建、水利、教育、文广体旅、交运、公路养护中 心等相关职能部门按照职责分工，做好相关领域地质灾害隐患排查、监 测和治理等防治工作。 地质灾害防治技术支撑单位要积极协助当地做好地质灾害调查、巡 查排查、监测、远程会商等工作，加强专业队伍的装备建设，及时提供 应急技术支撑服务。 建立健全地质灾害防治工作机制，城区人民政府要加强对武鸣区地 30 质灾害防治工作的统一领导，明确各职能部门和群众的地质灾害防治责 任，明确界定自然因素诱发和人为工程活动引发的地质灾害，落实相关 主体的防治责任。同时根据灾害点的分布及特点将防治工作落实到具体 责任人，实行专人负责制。在地质灾害重点防治区积极开展群测群防工 作。 （四）谁引发，谁治理 《条例》规定：因自然因素造成的特大型地质灾害,确需治理的,由 国务院自然资源主管部门会同灾害发生地的省、自治区、直辖市人民政 府组织治理。因自然因素造成的其他地质灾害,确需治理的,在县级以上 地方人民政府的领导下,由本级人民政府自然资源主管部门组织治理。 因人为因素引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则，由责 任单位承担治理责任。责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府 自然资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认 定。因铁路、公路、航道、水利、建筑、电力、通讯、市政建设、建筑 弃土引发的地质灾害，由其相应的主管部门按照法律法规督促责任主体 负责。 （五）依靠科技进步、机制创新提高地质灾害防灾减灾能力 应该采用新理论、新方法研究武鸣区地质灾害发育分布规律和致灾 机理。坚持“人防”为主，“技防”相结合的模式，充分利用新技术、 新手段开展地质灾害监测，推进地质灾害治理，提升防灾减灾水平。对 武鸣区地质灾害防治工作机制进一步优化创新，提升地质灾害防治管理 工作的规范化和科学化水平，强化地质灾害科学管理，以消除地质灾害 隐患为目标，提高地质灾害防灾减灾效果。 31 三、 规划目标 （一）总体目标 规划期内，进一步健全武鸣区地质灾害防治管理体系，完善地质灾 害调查与评价、监测预警、应急救援体系，地质灾害防治、监督管理制 度及各项政策制度更加健全和完善；构建更加高效、有序的地质灾害应 急处臵机制；加大重要地质灾害隐患点的治理力度；全面提升武鸣区地 质灾害综合防治能力，提高地质灾害防治管理水平。 （二）近期目标（2021～2022 年） 1、完善城区、镇、村、屯四级地质灾害群测群防和监测网络。对现 有的 109 处地质灾害隐患点和 515 处易发村屯全部纳入监测网络，严格 执行“三查”制度，实现地质灾害隐患点和隐患区的动态管理，落实责 任主体和监测责任人，确保地质灾害防治群测群防网络妥善运行。 2、完成武鸣区地质灾害风险普查、风险评价，摸清武鸣区地质灾害 风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，总结调查区地质灾害发育分布 规律，分析地质灾害成灾模式，客观认识武鸣区地质灾害风险水平。 3、加强地质灾害防治知识的宣传和培训，宣传要从城区走向乡镇、 乡村；培训要从地质灾害管理人员走向一线的地质灾害监测员、受灾群 众，不留死角，全面提高防灾意识，掌握防灾避险知识，让受威胁的群 众具备应有的防灾自救知识和能力，才能达到防灾减灾的根本目的。 4、建立应急抢险救援机构，提高应对重大突发性地质灾害时的应急 抢险救援能力。 5、对丘陵山区部分威胁人口多，危险性大，现阶段治理难度大的一 32 些易发村屯和隐患点可以采取群专结合方式进行监测，逐渐扩大专业监 测的覆盖面，提高地质灾害隐患点和易发村屯监测精度。 6、开展重要地质灾害隐患点的详细勘查设计施工治理。选择危险性 大，威胁人口多、有治理条件的重要地质灾害隐患点纳入实施计划，有 序开展前期勘查设计工作，建立项目信息库，再逐步落实资金进行综合 治理。 7、进一步严格落实建设项目以及园区建设的地质灾害危险性评估制 度。 8、继续开展武鸣区汛期地质灾害气象预报预警工作，结合已建立的 地质灾害监测预警管理系统监测数据，提高地质灾害监测预警的准确度。 9、推进已完成施工的治理项目验收工作，并根据专家验收意见来核 销地质灾害隐患点。 （三）中远期目标（2023～2025 年） 1、地质灾害防治法规、制度健全，各项工作有条不紊持续开展；房 屋建设、道路建设、矿山开采等工程活动得以严格规范；监测预警、调 查与评价、应急处臵能力大幅提升；地质灾害管理人员专业技术水平和 广大群众防灾意识不断提高，由自然因素引发的地质灾害所造成的损失 量明显降低，武鸣区重要地质灾害隐患点均得到有效防治或专业监测预 警。 2、建立完善以群测群防为基础，现代化专业监测为辅的群专结合监 测网络，利用监测预警平台，实时把控隐患点和易发村屯的基本情况， 弥补人为监测漏洞，提高监测预警能力。 33 第三章 地质灾害易发分区 一、 易发区划分的目的 地质灾害易发性是指地质结构体可能发生地质灾害的程度，而地质 灾害易发区则是指容易产生地质灾害的区域。地质灾害易发区划分是指 把武鸣区内地质灾害发生的地质环境条件接近，灾害种类基本一致，易 发程度相当的区域进行科学合理地归并。地质灾害易发区划分是地质灾 害研究工作的核心内容之一，在地质灾害危险范围预测、地质灾害损失 预评估和地质灾害防治规划等方面发挥着重要的作用。地质灾害易发分 区的最终目的即为当地政府职能部门在指导本区经济发展、城镇建设布 局、重大工程建设时，合理开发利用地质环境条件服务；为搞好地质灾 害“群测群防”的预警预报工作服务；为政府制定地质灾害防治规划以 及中长期社会经济发展规划提供科学依据。 二、 易发区划分的原则 1、自然及地质环境条件差异性原则 地质灾害的发生与其所处的地形地貌、气象条件、地层岩性、地质 构造、新构造运动及水文地质、工程地质等自然及地质背景条件密切相 关。充分研究不同区域控制地质灾害发生、分布及危害的自然及地质环 境条件差异，在进行地质灾害易发程度分区时，将发生条件相同或相近 的区域划入同一个区，条件不同的划入不同的区。 2、地质灾害形成主导因素原则 在进行地质灾害易发程度分区时，充分考虑地质灾害的现状分布特 34 征，因为地质灾害的现状分布是地质灾害易发程度的直接反映。同一级 次的易发程度区域，其地质灾害的现状分布密度大致相近。 3、综合分析原则 影响地质灾害易发程度的因素是多种多样的，综合分析原则就是要 全面考虑构成易发程度的各因素，以保证所划分的每一个易发区都有其 自身特点。在进行地质灾害易发程度分区时，还应充分考虑人类工程活 动方式和强度，人类保护自然环境的措施和力度等方面的综合因素。 4、以人为本原则 地质灾害调查区划应突出“以人为本”的原则，分区也要突出地质 灾害与人类生产生活的密切程度，即地质灾害的发育程度与人口分布密 度的关系，人类工程活动与地质灾害的关系。还要考虑到地质灾害对人 类生产生活中存在的潜在危害性，准确预测地质灾害的危险性，减少损 失，保证人民群众的生产经营活动安全，更好地为社会发展和经济建设 服务。 三、 易发区的划分 由于本辖区刚完成 1:5 万地质灾害详细调查，地质灾害详细调查项 目承担单位在本工作区做了极为细致的调查工作，并采用定性半定量的 方法对工作的区的地质灾害易发分区进行了严谨的划分，分区符合武鸣 区实际情况，因此本次规划易发区的划分主要参考武鸣区 1:5 万地质灾 害详细调查的易发分区为主，并结合本单位在该区多年工作经验和武鸣 区近年来发展规划情况，综合分析，将武鸣区易发区划分为 5 个高易发 区、2 个中易发区、1 个低易发区、2 个不易发区，具体分布见图 3-1。 35 及各地质灾害易发分区基本情况见附表 2。 图 3-1 武鸣区地质灾害易发程度分区图 （一）地质灾害高易发区（A） 1、灵马镇-府城-两江大明山风景区崩塌、滑坡高易发亚区（A1） 主要位于调查区北部灵马-府城-两江一带中山-低山丘陵地貌区和 灵马镇北部溶岭谷地地貌区，在行政区划上，主要分布于灵马镇，仙湖 镇北部、府城镇北部、两江镇中部和北部，面积约 639.2km2，占调查区 总面积的 18.9%。 该区西侧发育北东走向的灵马复式背斜及坡料断层、伏王断层，中 东部处于六说复式向斜南冀由西往东沿至大明山背斜的核部，两江～小 36 陆断层从大明山背斜西侧通过。地形受构造控制，山脉成长垣状，走向 NE 向。中山-低山丘陵地貌区海拔在 200-1400m，因受长期剥蚀、侵蚀作 用，V 型沟谷发育，切割深度大，几十米到几百米不等，多垂直于构造 线，即沿着横张断裂发育，山体自然坡度一般 30～50°，局部达 60°， 属陡坡地形，植被较发育。灵马镇北部溶岭谷地地貌山峰标高 300～ 400m，山峰呈丘状、奶头状，个别呈锥状。山脊总走向明显，脊线在平 面上弯曲，在剖面上波状起伏。山坡中部往往为凹弧状，其上可见冲沟 发育，或坡积层覆盖。在碳酸盐岩较厚的地方，也可见沿层面发育的小 溶洞。谷地地标高为 150～190m，谷地狭长而平缓，多沿岩层走向分布。 区内出露的岩性主要为三叠系、二叠系、石炭系、泥盆系等地层。 主要为碎屑岩类，局部分布有碳酸盐岩类。大部分岩性为粉砂岩、泥岩， 灵马北部分布有碳酸盐岩、硅质岩。上覆的全风化层及残坡积层厚度一 般 1～5m。岩性主要为碎石土或含碎石粘土，结构较松散，粘结力弱， 遇水易崩解。 该区内降雨量较充沛，多年平均降雨量在 1200～2500mm 之间，大明 山景区山顶年平均降雨量达 2491.6mm。区内有 S313 省道（锣圩-灵马段） 、 府雷二级公路、大明山景区公路、村级道路、矿山、分散的居民点等， 人类工程活动较强烈，主要表现为修建公路开挖坡脚、切坡建房、露天 开采，对地质环境的影响较强烈。修建公路边坡的坡度大多较陡，多在 30～55°左右，且边坡多未进行防护治理，在强降雨等情况下常见引发 滑坡或崩塌。公路开挖边坡的高度较大，多为 3～10m，最高达 30m，切 坡建房开挖 3～8m，少部分边坡超过 10m。 区内现状发育的地质灾害及隐患类型有崩塌、滑坡、不稳定斜坡、 岩溶塌陷、危岩、泥石流。现在册管理地灾害隐患点 35 处，密度 0.055 37 处/km2。崩塌 18 处，滑坡 10 处，不稳定斜坡 4 处，危岩 1 处，岩溶塌 陷 1 处，泥石流 1 处。未造成人员伤亡，直接经济损失 112.8 万元；威 胁 1305 人，威胁财产 3838 万元。本区有易发村屯 142 处，威胁人口 4052 人。区内诱发地质灾害的主要因素有降雨及人类工程活动。地质灾害为 小型为主，且多属稳定性较差，主要对公路、农村房屋构成较大危害。 2、城厢-罗波-马头一带崩塌、滑坡高易发亚区（A2） 位于调查区东部城厢镇香山糖厂、罗波镇、马头大明山一带中--低 山地貌、峰丛谷地区，在行政区划上，主要分布于城厢镇东部、罗波镇 东南部、太平镇北部、马头镇中部、东南部等，面积约 338.1km2，占调 查区总面积的 10.0%。 该区处于大明山背斜的南冀，天马断层从该区的南侧通过。大明山 马头段山顶高程小于 1000m，坡脚高程 180～200m，自然坡度一般 30～ 40°，属缓坡～陡坡地形，植被较发育，山体两侧沟谷发育。南侧峰林 谷地地貌，谷地呈圆形或长条状，直径 100～200m，峰顶标高一般 160～ 300m，相对高程小于 300m，覆盖层为粘土及冲积砂砾层，厚 0～50m，在 低洼地带未见碳酸盐岩地层出露。 区内出露的岩性主要为三叠系、二叠系、石炭系、泥盆系等地层。 分布有碎屑岩、碳酸岩岩类。碎屑岩岩性为粉砂岩、泥岩，上覆的全风 化层及残坡积层厚度一般 1～3m。岩性主要为碎石土或含碎石粘土，结 构较松散，粘结力弱，遇水易崩解。区内断层发育，多为 SE 方向，受构 造的影响，断层两侧岩石比较破碎，风化裂隙发育，常有危岩体、崩塌 发生。 38 该区内降雨量较充沛，年均降雨量在 1200～1400mm 之间。区内存在 大量居民点、贵隆高速、罗波至宾阳思陇二级公路，正在修建的小陆上林明亮镇二级公路等，人类工程活动较强烈，主要表现为修建公路开 挖坡脚、切坡建房，对地质环境的影响较强烈。修建公路边坡的坡度大 多较陡，多在 50～70°左右，且边坡多未进行防护治理，在强降雨等情 况下常见引发滑坡或崩塌。但开挖边坡的高度不大，多为 3～8m，部分 边坡超过 10m。 区内发育的地质灾害及隐患类型有崩塌、滑坡、不稳定斜坡、危岩。 现在册管理地灾害隐患点 26 处，密度 0.077 处/km2。其中崩塌 11 处， 危岩 9 处，滑坡 3 处，不稳定斜坡 3 处。未造成人员伤亡，直接经济损 失 19.6 万元；威胁 1373 人，威胁财产 2530 万元。本区有易发村屯 83 处，威胁人口 2157 人。区内诱发地质灾害的主要因素有降雨及人类工程 活动。地质灾害均为小型为主，且多属稳定性较差，主要对村庄房屋构 成较大危害。 3、太平同贵-联桂崩塌、滑坡高易发亚区（A3） 分布于调查区的南东侧，在行政区划上为太平镇同贵村至若太村、 联桂村一带，面积 93.86km2，占调查区总面积的 2.94%。 该区属低山丘陵地貌，受广西山字型和东西向构造控制，由寒武系 和泥盆系地层组成，山顶标高 200～800m，相对高差 150～350m，原始地 形多被破坏，山坡坡度 20～40º，沟谷多呈宽阔的“V”字型，发育密度 3～7 条/km2，植被覆盖率达 80%以上。出露地层主要为寒武系小内冲组、 黄洞口组，岩性主要为中至厚层长石石英砂岩、含细砾粗砂岩、砂岩、 39 粉砂夹薄层泥岩、页岩；工程地质岩组分类属中厚层状坚硬砂岩夹软质 页岩岩组，裂隙发育较细短，岩石浅变质，为坚硬岩石，山坡上覆残坡 积碎石土、含碎石粉质粘土，厚 3～5m，最高达 8m 以上，结构松散，力 学性质强度低，透水性较好，含层间孔隙水。 区内历年平均降水量 1400～1500mm 以上，属多雨区。人类工程活动 一般，主要有道路、房屋切坡。 区内发育的地质灾害及隐患类型有崩塌、滑坡、不稳定斜坡。现在 册管理地灾害隐患点 12 处，密度 0.128 处/km2。其中崩塌 9 处，滑坡 2 处，不稳定斜坡 1 处，未造成人员伤亡，直接经济损失 17.3 万元；威胁 245 人，威胁财产 858 万元。本区有易发村屯 37 处，威胁人口 1548 人。 区内地质灾害规模均为小型，稳定性较差，主要对村庄居民地点构成较 大危害，诱发因素主要为切坡建房和强降雨。 4、宁武新甫-甘圩、双桥造庆崩塌、滑坡高易发亚区（A4） 分布于调查区的南部，在行政区划上为宁武镇、甘圩镇、双桥镇的 一带，面积 255.1km2，占调查区总面积的 7.55%。 该区为峰林（丛）谷地地貌，谷地呈长条状，一般宽 300～400m， 两侧山峰基座连绵，峰顶标高一般 160～300m，相对高程小于 300m，覆 盖层为粘土及冲积砂砾层，厚 0～50m，在低洼地带可见碳酸盐岩地层出 露。 区内出露地层为泥盆系、石炭系，岩性为生物碎屑灰岩、厚层灰岩、 白云质灰岩、白云岩夹硅质岩等。工程地质岩组分类属中～厚层状中等～ 强岩溶化坚硬碳酸盐岩岩组，发育的构造有伏吉断层、赖坡断层、伏高 40 断层。区内历年平均降水量 1200～1500mm，属多雨区域。人类工程活动 强度较弱，主要表现为少部分劈山修路。该区域山峰较陡，局部呈悬崖 状、鹰咀状，植被覆盖率达 60%以上，岩石溶蚀裂缝、节理发育，岩石 被裂缝、节理切割成块石、孤石，形成危岩，危岩体长期日晒雨淋风化 溶蚀、植物根劈作用，产生崩塌，崩塌体从高陡的山峰上滚下，动能大， 速度较快，对山脚下的村庄居民危害较大，是崩塌地质灾害易发生区， 发育的地质灾害类型主要为岩质崩塌、岩溶塌陷。 区内发育的地质灾害及隐患类型有崩塌、岩溶塌陷、危岩。现现在 册管理地灾害隐患点 15 处，密度 0.059 处/km2。其中崩塌 7 处，危岩 7 处，岩溶塌陷 1 处，规模均为小型，未造成人员伤亡，直接经济损失 34.6 万元；威胁 739 人，威胁财产 1260 万元。本区有易发村屯 65 处，威胁 人口 2354 人。区内地质灾害诱发因素主要为强降雨和人类工程活动，且 多属稳定性较差，主要对村庄居民点、道路构成较大危害。 5、锣圩大杨-林洋崩塌高易发亚区（A5） 分布于调查区的西部，在行政区划上为锣圩镇西部的一带，面积 299.95km2，占调查区总面积的 8.88%。该区为峰林（丛）谷地地貌，谷 地呈长条状，一般宽 300～400m，两侧山峰基座连绵，峰顶标高一般 160～ 300m，相对高程小于 300m，覆盖层为粘土及冲积砂砾层，厚 0～50m，在 低洼地带可见碳酸盐岩地层出露。 区内出露地层为泥盆系、石炭系，岩性为生物碎屑灰岩、厚层灰岩、 白云质灰岩、白云岩夹硅质岩等。工程地质岩组分类属中～厚层状中等～ 强岩溶化坚硬碳酸盐岩岩组，发育的构造有板音断层。区内历年平均降 41 水量 1300～1400mm，属多雨区域。人类工程活动强度较弱，主要表现为 劈山修路。该区域山峰较陡，多呈锥状，局部呈悬崖状、鹰咀状，植被 覆盖率达 80%以上，岩石溶蚀裂缝、节理发育，岩石被裂缝、节理切割 成块石、孤石，形成危岩，危岩体长期日晒雨淋风化溶蚀、植物根劈作 用，产生崩塌，崩塌体从高陡的山峰上滚下，动能大，速度较快，对山 脚下的村庄居民危害较大，是崩塌地质灾害易发生区。 区内发育的地质灾害及隐患类型有崩塌、岩溶塌陷、危岩。现在册 管理地灾害隐患点 11 处，密度 0.0367 处/km2。其中崩塌 4 处，危岩 6 处，岩溶塌陷 1 处，规模为小型。已造成 1 人死亡 1 人受伤，直接经济 损失 9 万元；威胁 1472 人，威胁财产 2890 万元。本区有易发村屯 136 处，威胁人口 5202 人。区内地质灾害诱发因素主要为强降雨和人类工程 活动，且多属稳定性差，主要对村庄居民点、道路构成较大危害。 （二）地质灾害中易发区（B） 1、大明山崩塌、滑坡中易发亚区（B1） 位于调查区北东部大明山中段一带中--低山地貌区，在行政区划上， 主要分布于两江镇东部、马头镇西部及陆斡镇东南部、罗波镇东北角， 面积约 238.31km2，占调查区总面积的 7.47%。 该区处于大明山背斜的核部、南侧、小明山的东南角，两江～小陆 断层从的中间通过。大明山地形受构造控制，山脉成长垣状，走向 NW-SE 向。因受长期剥蚀、侵蚀作用，原始地形受严重破坏，自然坡度一般 40～ 50°，局部达 60°，属陡坡地形，植被较发育。山体两侧沟谷发育，深 切，分布有极多的深达几十米至百余米的峡谷，多垂直于构造线，即沿 42 着横张断裂发育。区内出露的岩性主要为三叠系、二叠系、泥盆系、寒 武系等地层。主要为碎屑岩类，局部分布有碳酸岩岩类。大部分岩性为 粉砂岩、泥岩，上覆的全风化层及残坡积层厚度一般 1～5m。岩性主要 为碎石土或含碎石粘土，结构较松散，粘结力弱，遇水易崩解。在两江～ 小陆断层的一侧，分布有灰岩夹硅质岩，受构造的影响，岩石比较破碎， 风化裂隙发育，如遇人类工程活动，易于诱发地质灾害。 该区内降雨量较充沛，年均降雨量在 1200～1600mm 之间。区内前有 铜矿、钨矿等矿山，目前已经停采闭坑复垦治理且大部分划入大明山自 然保护区，人类工程活动较弱，主要表现为修建公路开挖坡脚、切坡建 房，对地质环境的影响较强烈。修建公路边坡的坡度大多较陡，多在 50～ 70°左右，边坡多未进行防护治理，在强降雨等情况下易于引发滑坡或 崩塌。但开挖边坡的高度相对不大，多为 3～8m，少部分边坡超过 10m。 区内发育的地质灾害及隐患类型有崩塌、滑坡。现在册管理地灾害 隐患点 2 处，密度 0.008 处/km2。其中小型崩塌 1 处，小型滑坡 1 处， 未造成人员伤亡，直接经济损失 1.5 万元；威胁 48 人，威胁财产 260 万元。本区有易发村屯 12 处，威胁人口 175 人。区内诱发地质灾害的主 要因素有人类工程活动和强降雨。主要对公路、农村房屋构成较大危害。 2、坛李-葛阳-六里崩塌中易发亚区（B2） 分布于调查区的南东侧，在行政区划上主要分布在罗波镇坛李村、 太平镇葛阳村至甘圩镇南部六里的六里村一带，面积 324.28km2，占调查 区总面积的 9.60%。 该区属低山丘陵地貌、峰丛谷地地貌。前者受广西山字型和东西向 43 构造控制，由寒武系和泥盆系地层组成，山顶标高 200～800m，相对高 差 150～350m，原始地形多被破坏，山坡坡度 20～40º，沟谷多呈宽阔的 “V”字型，发育密度 3～7 条/km2，植被覆盖率达 80%以上。出露地层主 要为寒武系小内冲组、黄洞口组、泥盆系莲花山组、那高岭组、郁江组。 岩性主要为中至厚层长石石英砂岩、含细砾粗砂岩、砂岩、粉砂夹薄层 泥岩、页岩。工程地质岩组分类属中厚层状坚硬砂岩夹软质页岩岩组， 裂隙发育较细短，岩石浅变质，为坚硬岩石，山坡上覆残坡积碎石土、 含碎石粉质粘土，厚 1～5m，最高达 8m 以上，结构松散，力学性质强度 低，透水性较好，含层间孔隙水。区内历年平均降水量 1000～1200mm 以上，属多雨区。该区域为碎屑岩山区，人口密度低，人类工程活动一 般，主要有道路房屋修建产生切坡和坡脚开挖，现状发育地质灾害数量 少，如遇人类工程活动，极容易引发地质灾害。 区内发育的地质灾害及隐患类型有崩塌、滑坡、不稳定斜坡。现在 册管理地灾害隐患点 3 处，密度 0.009 处/km2。现状发育崩塌 2 处、滑 坡 1 处，规模均为小型。现状地质灾害未造成人员伤亡，直接经济损失 1.2 万元；威胁 67 人，威胁财产 270 万元。本区有易发村屯 11 处，威 胁人口 260 人。区内诱发地质灾害的主要因素有降雨及人类工程活动。 地质灾害多以小型为主，且多属稳定性较差，主要对村庄居民地点构成 危害。 （三）地质灾害低易发区（C） 1、仙湖-城厢-双桥地质灾害低易发亚区（C1） 本区位于调查区的中部，府城镇至城区、东部的太平镇及南部的双 44 桥甘圩等地，面积 683.86km2，占调查区总面积的 20.24%。区内地貌类 型有峰林（丛）平原（谷地）、缓坡丘陵等，该区总体地形相对比较平 缓、平原谷地内，地形坡度一般小于 15°，该区中的岩溶山峰山顶标高 一般为 150～250m，相对谷地高差 100～150m，山峰陡峻，局部呈悬崖状、 鹰咀状，基岩裸露，植被覆盖率较低。缓坡丘陵丘顶高程 120-220m，相 对高差在 10-90m，山体自然坡度在 5-20°为主，植被主要经济林，植被 覆盖率 80%以上。出露的地层主要有石炭系、二叠系、三叠系、白垩系， 岩性为生物碎屑灰岩、灰岩、白云质灰岩、白云岩夹硅质岩、砂岩、粉 砂岩、泥岩、砾岩组成。工程地质岩组分类属中厚层状中等～强岩溶化 坚硬碳酸盐岩组；中厚层状坚硬砂岩夹软质泥、页岩岩组；块状坚硬较 坚硬的砾岩、砂岩岩组。 区内主要褶皱有那甲向斜，主要的断层有那甲断层等。受构造的影 响，区内碳酸盐岩区岩石溶蚀裂缝、节理极发育，山体岩石被裂缝、节 理切割成块石、孤石，形成危岩，危岩体长期日晒雨淋风化溶蚀、植物 根劈作用，产生崩塌，崩塌体从高陡的山峰上滚下，动能大，速度较快， 对山脚下的村庄居民危害较大，发育的地质灾害类型主要为岩质崩塌。 地下岩溶发育，地下水丰富。区内谷地、平原等，第四系覆盖层厚度一 般为 10～20m，局部覆盖层厚度小于 5m，河流边、低洼处还有岩溶泉水 出露，覆盖层厚度最大可达 30m 以上，区内普遍比较干旱，多为旱地。 区内多年平均降水量 1200～1400mm，属多雨区域。区内人口高度集 中，是武鸣区主要的经济区，目前主要项目有贵南高铁、教育园区、贵 隆高速等，人类工程活动主要有城镇建设、公路建设、采矿等，人类工 45 程活动强烈。由于地形平缓，工程建设主要是平整场地，形成较多的人 工边坡，但是边坡高度多在 10m 以下，且能够及时处臵，人为引发的地 质灾害较少。 区内发育的地质灾害及隐患类型有崩塌、滑坡、危岩。现在册管理 地灾害隐患点 5 处，密度 0.007 处/km2。其中崩塌 3 处，危岩 1 处，滑 坡 1 处，均为小型。现状地质灾害未造成人员伤亡，直接经济损失 6.7 万元；威胁 41 人，威胁财产 121 万元。本区有易发村屯 27 处，威胁人 口 328 人。区内诱发地质灾害的主要因素有降雨、人类工程活动,稳定性 较差，主要对公路、农村房屋构成较大危害。 （四）地质灾害不易发区（D） 1、府城—暮定村地质灾害不易发区亚区（D1） 该区分布在府城镇府城社区至罗波镇暮定村一带，面积约 240.21km2，约占调查区总面积的 7.53%。地貌类型为峰林平原，表现为 地形开阔，受第四系沉积土层广泛覆盖的准平原地貌。峰林平原内的峰 林和残山多呈孤立状态，相对高程一般小于 300m。地面比较平坦，高程 在 140～160m 左右，覆盖层为粘土及冲积砂砾层，厚 0～50m，地下水埋 深一般为 5～10m，在低洼地带可见碳酸盐岩地层出露。区内分布的地层 主要为第四系、二叠系，第四系岩性为粉质粘土、亚粘土及砾石，下伏 为二叠系碎屑岩夹碳酸盐岩，浅层的岩溶不发育，地下水埋藏深度大。 该区内年均降雨量在 1200～1300mm 之间，区内平坦地段多，挖坡现象少 见，虽然人口居住较密集，但人类工程活动农业耕作为主，对地质环境 的破坏性小，现状很少有滑坡、崩塌、岩溶塌陷等地质灾害现象，现状 46 本区有易发村屯 1 处，威胁人口 12 人。综合评价该区段为地质灾害不易 发区。 2、双桥镇-太平镇庆乐村地质灾害不易发亚区（D2） 该区分布在双桥镇杨李村至太平镇庆乐村一带，面积约 95.12km2， 约占调查区总面积的 2.98%。地貌类型为峰林平原，表现为地形开阔， 受第四系沉积土层广泛覆盖的准平原地貌。峰林平原内的峰林和残山多 呈孤立状态，相对高程一般小于 300m。地面比较平坦，高程在 140～160m 左右，覆盖层为粘土及冲积砂砾层，厚 0～50m，地下水埋深一般为 5～ 10m，在低洼地带可见碳酸盐岩地层出露。区内分布的地层主要为第四系、 二叠系，第四系岩性为粉质粘土、亚粘土及砾石，下伏为二叠系碎屑岩 夹碳酸盐岩，浅层的岩溶不发育，地下水埋藏深度大。该区内年均降雨 量在 1200～1300mm 之间，区内平坦地段多，挖坡现象少见，虽然人口居 住较密集，但人类工程活动对地质环境的破坏性小，现状很少有滑坡、 崩塌、岩溶塌陷等地质灾害现象，现状本区有易发村屯 1 处，威胁人口 12 人。综合评价该区段为地质灾害不易发区。 47 第四章 地质灾害防治规划分区 一、 防治分区的目的 针对武鸣区地质灾害现状、发展趋势、地质灾害防治工作进展情况， 科学合理布局地质灾害防治任务，突出重点，抓住中心，合理调配资源， 结合其他工作规划发展，统筹安排，为政府宏观决策提供基础依据，有 计划的开展地质灾害防治工作，减少地质灾害造成的损失，保护人民生 命财产安全，并把地质灾害防治与促进经济发展紧密结合起来，处理好 长远与当前、整体与局部的关系，努力实现经济效益、社会效益、环境 效益的协调统一，为武鸣经济发展创造一个良好安全的地质环境。 二、 防治分区的原则 在地质灾害易发性区划、地质灾害危险程度区划基础上，依据地质 环境条件、地质灾害发育现状、灾害变化趋势、灾害危害特征，结合地 质灾害防治条例的的要求，进行综合分析，划出重点防治区、次重点防 治区和一般防治区，根据每一级防治区内灾害稳定现状、发展趋势、危 险程度等因素进一步划分地质灾害防治亚区及重点防治地段；坚持“以 人为本”的原则，将受地质灾害威胁较大的镇、村庄、矿山、主要交通 干线和重要工程设施为重点防治对象，其所在区域作为重点防治区；将 受地质灾害威胁较小的城镇、分散居民点及农田、林地、灌丛荒地等为 一般防治对象，所在区域作为次重点防治区或一般防治区；结合当地经 济与社会发展规划等因素，考虑防治取得的经济、环境和社会综合效益。 48 三、 防治分区等级划分方法 在综合考虑武鸣区地质灾害的特点、分布规律、地质灾害易发程度、 地质灾害隐患点的稳定性及危害程度的基础上，结合武鸣区人口分布特 征、国民经济发展现状及规划等因素，将辖区划分为重点防治区、次重 点防治区和一般防治区。 重点防治区为地质灾害高易发地段，危险性中等-大，人口密集，危 害程度中等-大的地区。 次重点防治区为地质灾害中易发地段，危害程度中等，危险性程度 中等，人口分布相对密集的地区。 一般防治区为地质灾害低-不易发区，危险性小-中等，人口相对稀 少地区。每级防治区再根据地质条件、危害类型与危害程度划分出防治 亚区或防治的重点地段。 根据以上划分原则及方法可知，在重点防治区内可能有次重点和一 般防治点，次重点防治区内可能有重点防治点和一般防治点，一般防治 区内也可能有重点防治点和次重点防治点。在防治区确定后，用所处的 区域地理名＋防治区级别命名，防治区级别用罗马数字表示，重点防治 区用Ⅰ表示，次重点防治区用Ⅱ表示，一般防治区用Ⅲ表示。 地质灾害隐患点防治等级划分原则，根据其稳定性和险情的大小分 为重点、次重点、一般防治三级。 各灾点防治分期的确定主要依据武鸣区的实际情况与国民经济和社 会发展规划以及灾点的稳定性、危险性和险情大小确定。近期主要对一 些稳定性差，危险性较大的灾害隐患点进行防治或者针对已治理的灾点 但未完成验收的，组织验收是否满足防治要求；中远期主要防治稳定性 差-较差，危险性中等的隐患点。由于经济条件原因，并不能将所有隐患 49 点在规划期内全部进行防治，因此部分欠稳定-基本稳定、威胁程度小的 点延迟到下一规划期进行防治。但其后期防治点在特殊条件特殊环境中 （如：连续数天降大暴雨或滑坡变形迹象明显加剧），可视当时情况作 出应急的防治措施，如是及时撤离人员或采取应急治理工程。 四、 防治分区 根据以上分区原则，将调查区划分为 3 个重点防治亚区、2 个次重 点防治亚区及 1 个一般防治亚区，各区大致分布见图 4-1，详见附图 2 以及各地质灾害防治分区基本情况见表附表 3。 图 4-1 武鸣区地质灾害防治分区图 50 表 4-1 地质灾害防治分区和易发分区对应说明表 防治分区 重点防治区 次重点防治区 一般防治区 对应易发区亚区 I1 I2 I3 II1 II2 III A1 A2 A5 A4 A3 B1、B2、C、D1、D2 各防治区说明如下。 1、重点防治区（Ⅰ） 重点防治区共分为 3 个亚区，总面积 1277.25km2。占全区总面积的 37.81％。区内共有地质灾害隐患点 72 处，地质灾害重点防治点 16 个， 次重点防治点 16 个，一般防治点 40 个，一共威胁人口 3870 人、威胁财 产 9258 万元。3 个重点防治亚区分述如下： ①灵马镇-府城-两江大明山风景区崩塌、滑坡重点防治亚区（I1） 主要位于调查区北部灵马-府城-两江一带中山-低山丘陵地貌区和 灵马镇北部溶岭谷地地貌区，面积约 639.2km2，占调查区总面积的 18.9%。 对应易发区为灵马镇-府城-两江大明山风景区崩塌、滑坡高易发亚区 （A1）（见表 4-1）；在行政区划上，主要分布于灵马镇，仙湖镇北部、 府城镇北部、两江镇中部和北部，该区域人口分散，山多平地少，人口 大量分布在山区中，主要人类工程活动以切坡建房和修路为主，人类工 程活动较强烈。该区域岩性主要以粉砂岩、泥岩、硅质岩为主，地质构 造发育，山高坡陡，上覆的全风化层及残坡积层厚度较大，为崩塌、滑 坡的高易发区，可能发生的地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、岩溶 塌陷。 区内现状发育地质灾害隐患类型主要为崩塌、滑坡、不稳定斜坡、 危岩、岩溶塌陷、泥石流。区内发育地质灾害点 35 处，其中崩塌 18 处、 滑坡 10 处、不稳定斜坡 4 处、危岩 1 处、岩溶塌陷 1 处、泥石流 1 处。 受隐患威胁人数 1305 人，潜在经济损失 3838 万元。隐患点中，不稳定 51 的灾害点有 7 处，欠稳定的有 23 处，基本稳定的 5 处；危害程度中型的 2 处，小型的 33 处；重点防治点有 8 处，次重点防治点 6 处，一般防治 点有 21 处；近期工程防治点 5 处，中远期工程防治点 9 处。 本区的地质灾害防治工作重点为监测预警和工程治理。在规划期内 对 15 处隐患点（加粗编号）落实工程治理，对 24 处隐患点（含拟规划 治理的点）采用群专结合方式进行监测预警，其余 11 处仍采用传统人工 目视巡查监测为主。I1 区地质灾害隐患点的防治分级及防治分期情况详 见表 4-2。 表 4-2 防 治 分 期 重点 8 I1 区地质灾害隐患点防治分级及防治分期情况一览表 防治分级 次重点 6 一般 小计 （处） 21 35 WM021、WM024、WM031、WM053 近 WM005 、 WM034 、 WM035 、 WM098 、 期 WM105 WM019 、 WM020 、 WM022、WM023、 WM006、WM007、WM008、WM010、 中 WM025 WM026、WM027、 WM011、WM012、WM013、WM014、 WM028、WM103 WM015、WM029、WM030、WM032、 远 WM033、WM100、WM101、WM102、 期 WM104 9 26 ②城厢-罗波-马头一带崩塌、滑坡重点防治亚区（Ⅰ2） 位于调查区东部城厢镇香山糖厂、罗波镇、马头大明山一带中--低 山地貌、峰丛谷地区，在行政区划上，主要分布于城厢镇东部、罗波镇 东南部、太平镇北部、马头镇中部、东南部等，面积约 338.1km2，占调 查区总面积的 10.0%。对应易发区为城厢-罗波-马头一带崩塌、滑坡地 质灾害高易发亚区（A2）；区内出露的岩性主要为三叠系、二叠系、石 炭系、泥盆系等地层，分布有碎屑岩、碳酸岩岩类。碎屑岩区主要为粉 砂岩、泥岩，风化层及残坡积层厚度般 1～3m。岩性主要为碎石土或含 碎石粘土，结构较松散，粘结力弱，遇水易崩解。碳酸盐岩区，山峰陡 峻，受构造的影响，岩石裂隙发育，岩溶发育，常形成危岩体。该区域 居民点分散，多在山坡上切坡建房或者在陡峭山峰下建房，常遭受边坡 52 崩塌或者山体岩石崩塌侵害。另外该区域人口较为分散，人类工程活动 主要表现为修建公路开挖坡脚、切坡建房，对地质环境的影响较强烈。 是崩塌、滑坡地质灾害高易发区，可能发生的地质灾害类型有崩塌、滑 坡、泥石流、岩溶塌陷。 区内现状发育地质灾害隐患类型主要为崩塌、滑坡、不稳定斜坡、 危岩。区内发育地质灾害点 26 处，其中崩塌 11 处、滑坡 3 处、不稳定 斜坡 3 处、危岩 9 处。受隐患威胁人数 1373 人，潜在经济损失 2530 万 元。隐患点中，不稳定的灾害点有 3 处，欠稳定的有 21 处，基本稳定的 2 处；危害程度中型的 4 处，小型的 22 处；重点防治点有 4 处，次重点 防治点 8 处，一般防治点有 14 处；近期工程防治点 4 处，中远期工程防 治点 8 处。 本区的地质灾害防治工作重点为监测预警和工程治理。在规划期内 对 12 处隐患点（加粗编号）是落实工程治理，对 9 处隐患点（含拟规划 治理的点）采用群专结合方式进行监测预警，其余 18 处仍采用传统人工 目视巡查监测为主。I2 区地质灾害隐患点的防治分级及防治分期情况详 见表 4-3。 表 4-3 防 治 分 期 近 期 中 远 期 I2 区地质灾害隐患点防治分级及防治分期情况一览表 重点 4 防治分级 次重点 8 一般 小计 （处） 14 26 WM001、WM043、 WM044、WM083 4 WM002 、 WM003 、 WM040 、 WM041 、 WM045 、 WM058 、 WM064、WM107 WM037、WM038、WM042、WM059、 WM060、WM061、WM062、WM063、 WM065、WM066、WM093、WM106、 WM108、WM109 22 ③锣圩大杨-林洋崩塌重点防治亚区（Ⅰ3） 分布于调查区的西部，在行政区划上为锣圩镇西部的一带，面积 299.95km2，占调查区总面积的 8.88%。对应易发区为锣圩大杨-林洋崩塌 53 地质灾害高易发亚区（A5）。该区为峰林（丛）谷地地貌，谷地平坦呈 带状，两侧山峰基座连绵，山峰陡峻，陡崖发育，植被茂盛。该区域谷 地为主要农业生产区，村庄多位于山脚或者谷地边缘建房，人类工程活 动强度较弱，主要表现为劈山修村路。区内出露地层为泥盆系、石炭系， 岩性为生物碎屑灰岩、厚层灰岩、白云质灰岩、白云岩夹硅质岩等，属 中～厚层状中等～强岩溶化坚硬碳酸盐岩岩组，岩石溶蚀裂缝、节理发 育，岩石被裂缝、节理、溶隙切割成块石、孤石，形成危岩。危岩体从 高陡的山峰上滚下，对山脚下的村庄居民危害较大，是崩塌地质灾害高 易发生区，可能发生的地质灾害类型有崩塌、滑坡、岩溶塌陷。 区内现状发育地质灾害隐患类型主要为崩塌、危岩、岩溶塌陷。区 内发育地质灾害点 11 处，其中崩塌 4 处、危岩 6 处、岩溶塌陷 1 处。受 隐患威胁人数 1252 人，潜在经济损失 2410 万元。隐患点中，不稳定的 灾害点有 3 处，欠稳定的有 5 处，基本稳定的 3 处；危害程度中型的 2 处，小型的 9 处；重点防治点有 4 处，次重点防治点 2 处，一般防治点 有 5 处；近期工程防治点 4 处，中远期工程防治点 2 处。 本区的地质灾害防治工作重点为监测预警和工程治理。在规划期内 对 6 处隐患点（加粗编号）落实工程治理，在未落实治理最终验收之前， 仍需对该 11 处隐患点保持监测。由于该区灾害点多为危岩和岩质崩塌， 现有的监测设备对这类地质灾害监测效果不理想，因此监测还是以传统 的人工目视巡查为主。I3 区地质灾害隐患点的防治分级及防治分期情况 详见表 4-4。 表 4-4 防治 分期 近期 中远 期 I3 区地质灾害隐患点防治分级及防治分期情况一览表 重点 5 WM046、WM048、WM052、 WM056、WM057 防治分级 次重点 2 一般 5 WM050、WM051、WM055 小计 （处） 11 8 WM054 WM047、WM049 54 3 重点防治区防治措施： 1、非工程措施： 加强重要地质灾害点的巡查排查，着重落实重要隐患点的治理工程 推进和已完成的项目验收推进工作，重点检查该区地灾巡查监测落实工 作情况，含防灾预案、防灾明白卡和避险卡、防灾标识、避灾路线、监 测记录等。对重要隐患点监测人要重点培训，明确监测方法和手段，落 实发放监测工作用具，确保监测到位。 2、工程措施： ①对于土质滑坡、崩塌隐患，在监测方面可采取群专结合监测预警； 在工程治理方面首先要完善边坡排水，再分级削坡减载、支挡、锚固等； ②对于岩质崩塌、危岩隐患，在监测方面可采取定期目视巡查监测 预警；在工程治理方面可采取植被防护，加大植被种植密度，开挖拦石 沟，被动防护网、静态破碎清除、挂网喷锚等，同时严禁村民在山脚或 者坡脚危险区新建房屋。 ③对于岩溶塌陷隐患，在监测方面可采取定期目视巡查监测预警； 在工程治理方面可采取开挖回填、灌浆等方式处臵。 2、次重点防治区（Ⅱ） 次重点防治区共分为 2 个亚区，总面积 348.96km2。占全区总面积的 10.33％。区内共有地质灾害隐患点 27 处，地质灾害重点防治点 3 个， 次重点防治点 8 个，一般防治点 16 个，共威胁人口 1140 人、威胁财产 2769 万元。2 个次重点防治亚区分述如下： ①宁武新甫-甘圩、双桥造庆崩塌滑坡次重点防治亚区（Ⅱ1） 55 分布于调查区的南部，在行政区划上为宁武镇、甘圩镇、双桥镇的 一带，面积 255.1km2，占调查区总面积的 7.55%。对应为宁武新甫-甘圩、 双桥造庆崩塌、滑坡高易发亚区（A4）。 该区为峰林（丛）谷地地貌，谷地呈长条状，开阔平坦；两侧山峰 基座连绵，拔地而起的山峰，高陡峻峭，山体植被较茂密。该区域人类 工程活动强度较强，主要表现为少部分劈山修村路、农业生产、采矿等。 区内出露地层为泥盆系、石炭系地层为主，岩性为生物碎屑灰岩、厚层 灰岩、白云质灰岩、白云岩夹硅质岩等。工程地质岩组分类属中～厚层 状中等～强岩溶化坚硬碳酸盐岩岩组，岩石溶蚀裂缝、节理发育，岩石 被裂缝、节理切割成块石、孤石，易形成危岩，危岩一旦滚落，对山脚 下的村庄居民、工厂、学校等造成危害较大，是崩塌地质灾害高易发区， 可能发育的地质灾害类型主要为崩塌、滑坡、岩溶塌陷。 区内现状发育地质灾害隐患类型主要为崩塌、危岩、岩溶塌陷。区 内发育地质灾害点 15 处，其中崩塌 7 处、危岩 7 处、岩溶塌陷 1 处。受 隐患威胁人数 1444 人，潜在经济损失 1260 万元。隐患点中，欠稳定的 有 11 处，基本稳定的 4 处；危害程度有特大型 1 处，其余为小型的 14 处；重点防治点有 3 处，次重点防治点 6 处，一般防治点有 6 处；近期 工程防治点 2 处，中远期工程防治点 7 处。 本区的地质灾害经过多年的防治，危害程度大的隐患点均得到了治 理，因此本轮规划该区防治工作重点以监测预警为主，工程治理为辅。 在规划期内对 9 处隐患点（加粗编号）落实工程治理，在未落实治理最 终验收之前，仍需对该 15 处隐患点保持监测。由于该区灾害点多为危岩 和岩质崩塌，现有的监测设备对这类地质灾害监测效果不理想，因此还 56 是以传统的人工目视巡查为主。II1 区地质灾害隐患点的防治分级及防治 分期情况详见表 4-5。 表 4-5 防治 分期 近期 防治分级 重点 3 WM018 、 WM070 WM080 中远期 II1 区地质灾害隐患点防治分级及防治分期情况一览表 次重点 6 一般 6 小计 （处） 15 WM076 3 WM017 、 WM067 、 WM068、WM069、WM071、WM074、 WM072 、 WM073 、 WM075、 WM077、WM079 12 ②太平同贵-联桂崩塌、滑坡重点防治亚区（Ⅱ2） 分布于调查区的南东侧，在行政区划上为太平镇同贵村至鄀太村、 联桂村一带，面积 93.86km2，占调查区总面积的 2.94%。对应为太平同 贵-联桂崩塌、滑坡高易发亚区（A3）。 该区属低山丘陵地貌，受广西山字型和东西向构造控制，山高坡陡， 沟谷发育，植被覆盖率达 80%以上。该区人口密度不大，但是分散，多 在山坡上建房，主要人类工程活动为切坡建房和切坡修路，人类工程活 动较强。出露地层主要为寒武系小内冲组、黄洞口组，岩性主要为中至 厚层长石石英砂岩、含细砾粗砂岩、砂岩、粉砂夹薄层泥岩、页岩，岩 石裂隙发育，山坡上覆残坡积碎石土、含碎石粉质粘土，结构松散，力 学性质强度低，透水性较好，在强降雨条件下，人工开挖的边坡极容易 诱发崩塌、滑坡地质灾害，是崩塌、滑坡地质灾害高易发区，可能发育 的地质灾害类型主要为崩塌、滑坡、泥石流。 区内现状发育地质灾害隐患类型主要为崩塌、滑坡、不稳定斜坡。 区内发育地质灾害点 12 处，其中崩塌 9 处、滑坡 2 处、不稳定斜坡 1 57 处。受隐患威胁人数 245 人，潜在经济损失 858 万元。隐患点中，不稳 定的有 2 处，欠稳定的有 10 处；危害程度全部为小型；本区无重点防治 点，次重点防治点 2 处，一般防治点有 10 处；本区无近期工程防治点， 中远期工程防治点 2 处。 本区地质灾害防治工作重点以监测预警为主，工程治理为辅。在规 划期内对 2 处隐患点（加粗编号）落实工程治理；同时，需对该 12 处隐 患点保持监测。由于该区隐患点多为土质崩滑，可对该 12 处隐患采用群 专结合方式进行监测预警。II2 区地质灾害隐患点的防治分级及防治分期 情况详见表 4-6。 表 4-6 防治 分期 II2 区地质灾害隐患点防治分级及防治分期情况一览表 防治分级 重点 次重点 2 WM085、WM086 一般 10 WM081、WM082、WM084、WM087、 WM088、WM089、WM092、WM094、 WM095、WM096 中远期 小计 （处） 12 12 3、一般防治区（Ⅲ） 府城-城厢-双桥地质灾害一般防治区（Ⅲ），主要分布于调查区中 部的府城-陆斡-城厢-双桥一带地区，总面积 1581.78km2。占全区总面积 的 46.83％。对应全部的中易发区（B1、B2）、低易发区(C)和不易发区 (D1、D2)。 除两江-马头一带为中低山地貌，陆斡东部小明山一带、太平-甘圩 南部高峰岭一带为低山丘陵地貌以外，其余均为总体地势平缓的缓坡丘 陵、波丘平原、峰林平原、河流阶地地貌。中低山和低山丘陵地貌区主 要为保护区和林区，人烟稀少，人类工程活动强度低；而地势平缓地区 人口高度集中，是武鸣区主要的经济区，人类工程活动主要有城镇建设、 公路建设、铁路、采矿等，由于地形平缓，工程建设主要是平整场地， 58 很少形成高陡的人工边坡，形成的高陡边坡也得到及时处臵，人为引发 的地质灾害较少，属于地质灾害中-不易发区，可能发育的地质灾害类型 主要为崩塌、滑坡、岩溶塌陷。 区内现状发育地质灾害隐患类型主要为崩塌、滑坡、危岩。区内发 育地质灾害点 10 处，其中崩塌 6 处、滑坡 3 处、危岩 1 处，共威胁人口 156 人、威胁财产 651 万元。隐患点中，欠稳定的有 9 处，基本稳定的 1 处；危害程度全部为小型；有次重点防治点 1 个，一般防治点 9 个，本 区无近期工程防治点，有中远期工程防治点 1 处。 本区地质灾害防治工作重点以监测预警为主，工程治理为辅。在规 划期内对 1 处隐患点（加粗编号）落实工程治理；同时，需对该 10 处隐 患点保持监测。根据该区隐患点特征，可对该 5 处隐患采用群专结合方 式进行监测预警（见附表 8），另外 5 处采用常规人工监测预警。Ⅲ级 防治区地质灾害隐患点的防治分级及防治分期情况详见表 4-7。 表 4-7 Ⅲ级防治区地质灾害隐患点防治分级及防治分期情况一览表 防治 分期 防治分级 重点 次重点 1 WM091 一般 9 WM004、WM009、WM016、WM036、 WM039、WM078、WM090、WM097、 WM99 中远期 59 小计 （处） 10 10 第五章 地质灾害防治重点任务 一、 地质灾害调查评价 1、武鸣区 1:5 万地质灾害详细调查 根据自治区自然资源厅安排，为进一步查明武鸣区地质灾害情 况， 2018 年开展了武鸣区 1:5 万地质灾害详细调查，目前已经基本完成 成果报告的定稿工作，该项目基本查明武鸣区地质灾害发育的地质环境 条件、工程地质条件、地质灾害类型、数量、发育特征、分布规律及形 成机制，为武鸣区自然资源局的地质灾害管理工作提供更清晰的数据支 撑。本规划区内，将以该项目的地质灾害隐患点底数和易发村屯作为数 据基础，纳入武鸣区自然资源局地质灾害管理数据库，并一一落实隐患 点和易发区防灾预案、避灾路线、避灾场地等以及监测人和相关责任人 和责任单位。 2、武鸣区 1:5 万地质灾害风险普查与评价 根据国务院办公厅和自治区自然资源厅部署和安排，2021 年开展了 武鸣区 1:5 万地质灾害风险普查与评价工作，现在正在如火如荼的开展 中，项目完成后，基本查明辖区内地质灾害的承灾对象，分析地质灾害 发生后对承灾对象的危害性、活动性，并评价地质灾害的风险等级。基 本掌握武鸣区的地灾风险底数和变化特征，健全完善武鸣区与新时代相 适应的风险识别、风险评价、风险区划和风险管控技术支撑体系。根据 项目具体要求，在 2021 年 8 月 30 日前完成野外工作，2021 年 9 月 30 日前提交风险普查成果，至 2021 年 11 月底提交风险评价成果。 60 3、汛期开展主要地质灾害隐患点的专项巡查排查。 根据条例要求，在每年汛期，要开展汛前排查、汛中检查和汛后核 查。由于基层职能部门工作人员缺乏，技术参差不齐，分担工作种类繁 多，特别是开展乡村振兴发展战略以后，基层工作人员被抽调可能性更 大，更加难以对基数庞大的地灾隐患点和易发村屯进行全面的巡查排查， 无法真实掌握辖区内地质灾害隐患和易发村屯的实际情况。因此有必要 将地质灾害隐患点的巡查排查工作作为年度专项工作进行开展，制定相 关规则和工作要求，聘请专业技术部门有目的有计划开展工作，每年实 时把控隐患点真实情况，科学管理。 二、 地质灾害监测预警体系建设 1、群测群防体系建设 经过多年的努力，武鸣区已基本建立地质灾害群测群防体系，健全 和完善武鸣区群测群防管理机构，形成城区、镇、村(社区)、屯四级地 质灾害群测群防网络体系，地质灾害监测以群测群防为重点，其网络覆 盖到现有灾害隐患点和易发村屯的行政村屯和受威胁单位或个人,对纳 入群测群防的主要地质灾害隐患点和易发村屯，要逐点、逐村落实监测 人和监测责任人或责任主体。以往注重对基层管理人员的培训，但是我 们也要兼顾最基层的监测人员，监测人员的专业技术能力，直接影响监 测效果和准确性，因此应增加对基层监测人的培训，让监测人懂得地质 灾害的基础知识，提高临灾判断能力，懂得基本的简易灾害监测手段并 记录，一旦发现变形迹象，确保发现异常情况和险情能及时上报，及时 采取应急处理措施。同时要保障基层地质灾害防治经费，配备地质灾害 61 日常巡查和应急处臵的交通工具和相关监测设备，提升基层防灾减灾能 力。 2、人防+技防相结合，提高监测预警水平 随着技术的发展，地质灾害自动化监测技术越来越先进，监测精度 越来越高。而目前本区的地质灾害监测仍以人工目视巡查和简易工具监 测为主，存在较多的监测漏洞，不能实时把控地质灾害点的动态，存在 预警漏洞，为防止地质灾害监测过程中出现漏洞，形成隐患，除了安排 专人定时定点监测以外，还应发挥科技的作用，建设地质灾害专业的监 测点，在地质灾害隐患点安装裂缝计、倾角计、地表位移监测(gnss)、 报警器、雨量计等自动化监测设备，将人防与技防相结合，大力推进地 质灾害群专结合监测点建设，快速提升全市地质灾害监测预警能力。 3、坚持开展地质灾害气象预警预报 继续做好自然资源、气象、水文等相关部门联合开展地质灾害监测 预警预报工作，建立预警全局联动机制，结合群专结合监测预警点建设， 布设监测仪器、报警器，提高险情发现和上报时效，及时发布预警信息， 及时采取行动，减少因灾造成的损失。委托专业技术单位继续开展汛期 地质灾害气象预警预报，根据辖区地质环境条件，提高预警预报精度和 自动化预警水平，每年汛期 4-10 月进行预报，通过电视、广播、手机短 信、网站、公众号等向全城区或地质灾害隐患点发布预警预报信息。 三、 地质灾害应急处臵与救援系统建设 1、地质灾害应急指挥系统建设 62 城区人民政府要进一步健全和完善地质灾害应急救援指挥系统及其 管理和运行机制，落实相关责任，形成统一领导、分工负责、分级管理、 反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。城区应急部门 会同自然资源、住建、交通、水利、民政、卫生、公安等部门，结合本 城区实际，制订、完善、修订和更新本级突发地质灾害应急预案，基本 形成横向到人（监测责任人）、纵向到点（灾害隐患点）的预案体系， 确保在灾害来临时，快速响应，采取措施，把灾害损失降至最低。同时 要加强地质灾害应急物资统筹规划、日常储备，监督管理和调拨分配。 2、地质灾害应急队伍建设 为提高武鸣区应对突发性地质灾害的能力，需建设拥有各专业的地 质灾害应急队伍，全面提高快速反应和应急处臵能力。应急队伍建设主 要由城区应急管理局牵头，由城区自然资源局、住建局、生态环境局、 卫生健康局、交运局、水利局、气象局、武鸣中心水文站参加，各参加 单位遴选各专业领域内专家组成地质灾害应急队伍，在灾害来临时能够 对查明灾情、险情，制定抢险救援技术方案，指导应急处臵和抢险救援 工作。同时要加强应队伍装备建设，配备必要的车辆和通讯设备、地质 灾害调查专业设备、工作人员安全防护装备等，提高其快速反应和处臵 能力，能应对各种突发、紧急、复杂的情况。 3、地质灾害应急演练 城区每年要组织不少于 1 次突发性地质灾害应急演练。通过演练能 够提高群众避险能力，提升各级政府和各部门应对突发性地质灾害时的 协调和防灾救灾能力，检验群测群防体系和防灾预案运行实施效果，确 保在灾害来临之时，各部门能够紧密联系、团结协作、快速反应、紧急 处臵。演习结束后要进行总结评估，完善应急响应机制，全面提高武鸣 区的防灾减灾能力。 63 四、 地质灾害治理和搬迁避让工程 根据地质灾害点的规模、稳定性、危害程度、防治难度以及经济合 理性等实际情况，分别提出实施应急排险，勘查治理或搬迁避让的具体 工程。 1、应急排险 据统计，武鸣区每年都有突发地质灾害发育，对于规模小、稳定性 差、危害大、治理技术难度不大的地质灾害隐患可采取应急排险措施。 根据近些年突发地质灾害发育情况，预计每年突发灾害 10～15 处，需进 行应急排险 3～5 处，根据实际情况开展应急调查、排险治理等工作。 2、勘查设计施工治理 对规模较大、稳定性差、危害严重且治理费用又远小于预期损失值 的地质灾害隐患点，依据轻重缓急，有计划地分期、分批实施工程勘查 设计施工治理。2021～2022 年安排 17 处地质灾害隐患点实施工程治理 工作，减少威胁人数 3079 人、财产 5880 万元； 2023～2025 年安排 28 处地质灾害隐患点实施工程治理工作，减少威胁人数 1367 人、财产 3068 万元。详见附表 5、附表 6。 3、搬迁避让 根据本轮规划调查，武鸣区现状不存在模较大、稳定性差、危害严 重、治理难度大且治理费用又远大于预期损失值的地质灾害隐患点，因 此本轮规划不安排搬迁避让计划。 五、 严格落实建设工程配套地质灾害防治“三同时”制度 各级自然资源行政主管部门按照《地质灾害防治条例》要求，严格 64 落实易发区工程建设项目、城镇总体规划、集镇、村庄规划的地质灾害 危险性评估和备案制度，加强对评估成果审查的监督和备案。 同时落实与建设工程配套实施的地质灾害治理工程的“三同时”制 度。《条例》规定，经评估认为可能诱发地质灾害或者可能遭受地质灾 害危险性的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理 工程的设计、施工和验收应当同时与主体工程的设计、施工、验收同时 进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或验收不合格，主体工程不得 投入生产或使用。各主管部门要加强对“三同时”制度落实情况进行跟 踪管理和监督检查。 六、 加强新农村建设中的地质灾害防治 积极做好新农村建设中各项地质灾害防治工作，要结合乡村振兴规 划，切实做好新农村建设选址、旧村改造、移民迁建、乡村道路修建等 地质灾害调查论证、农村宅基地地质灾害危险性评估、地质灾害治理等 工作，切实保护好农民的生命财产安全。在岩溶山区，严禁村民在山脚 危险区建房，逐步将受威胁的村民往安全区迁移，地方政府应该帮助受 威胁群众落实新宅基地的协调、选址工作，解决村民的困难，才能在安 居乐业，振兴乡村。 七、 地质灾害防治知识宣传培训 （一）坚持定期进行城区级地质灾害防治知识宣传培训。对象为各 镇人民政府地质灾害防治管理人员，培训内容包括地质灾害基本知识、 监测预警基本知识、群测群防基本知识、应急处臵基本知识。 （二）坚持每年在各镇进行一次地质灾害防治知识培训。对象为全 65 部地质灾害隐患点监测员及监测责任人，由城区自然资源局协助各镇人 民政府完成。 （三）坚持每年“国际地球日”及“5.12 防灾减灾日”在城区、镇 组织一次与地质灾害防治相关的科普知识宣传；特别是要加强农村、学 校地质灾害基本知识宣传、普及地质灾害防治知识。 （四）为鼓励广大干部群众积极参与到地质灾害防治中来，对在地 质灾害防治工作中成绩显著、贡献突出的单位及个人进行评定并给予表 彰与鼓励，定期举行总结和表彰，与地质灾害防治培训会议同期举行。 （五）充分利用每一次地质灾害防治项目实施机会，对影响范围的 人民群众结合现场实际情况进行宣传培训，提高人民群众对地质灾害的 认识及防治能力。 （六）针对武鸣区的特点，制定地质灾害防治宣传工作项目和计划， 对武鸣区岩溶地区崩塌、地面塌陷和碎屑岩山区切坡建房引发地质灾害 内容应予以重点宣传培训，避免产生新的地灾隐患点。 八、 地质灾害防治基础数据库建设 加强地质灾害防治信息化建设。在不断完善地质灾害点及防治成果 等基础数据库建设的同时，大力推进地质灾害防治信息资源的集成、整 合、利用与开发，促进信息共享，实现地质灾害防治管理网络化、信息 化、规范化、数据采集与处理自动化，提高政府决策和快速处理突发事 件的能力和水平，为地质灾害防治全过程提供信息保障。 结合南宁市自然资源地质灾害管理综合信息系统，建成集地质灾害 点、易发区、防治分区和地质灾害防治成果管理为一体的地质灾害管理 66 信息系统，实现地质灾害相关信息采集、查询、统计、发布等自动化。 通过地质灾害点的年度复核，不断更新地质灾害点发展趋势变化情况和 防治管理级别，实现地质灾害相关信息动态管理，相关部门能及时查询、 了解域内地质灾害及防治动态变化，提高地质灾害主管部门决策和快速 处理突发性地质灾害的能力和水平。 开发对地质灾害易发区管理、用地审批、项目申报、地质灾害防治 监管相结合的工程建设项目地质灾害防治管理功能为一体的信息管理系 统，实现对工程建设、城市和集镇、村庄规划地质灾害危险性评估、地 质灾害防治措施落实情况等地质灾害防治工作的全程监控。并利用互联 网技术，及时发布地质灾害防治信息，普及地质灾害防治知识及相关规 章制度，提高人民群众地质灾害防治意识和水平。 九、 完善地质灾害监管体系 1、实施地质灾害动态和分级分类管理 建立和完善地质灾害年度复核制度，对现有和新增的地质灾害点的 变化趋势、危害程度变化以及防治措施落实和实施情况进行复核，根据 复核结果调整地质灾害信息管理数据库，修订防灾方案以及监测预警体 系，变更发放地质灾害防灾明白卡和避险卡，实现地质灾害信息的动态 管理。 探索并建立统一管理与分级分类、分部门管理相结合的地质灾害监 管体制。根据对各类地质灾害点动态变化情况年度复核结果调整其防治 级别，更新信息管理数据库。 2、健全和完善地质灾害防治监督和管理体系 67 进一步完善地质灾害防治目标责任制、地质灾害应急、预防、危险 性评估和备案、“三同时”监管以及汛期地质灾害巡查、值班、灾情速 报、地质灾害信息发布等现有的制度,把汛期值班、巡查和灾情速报制度 落实到城区、镇、村。各主管部门要加强汛期对基层地灾防治工作督查， 对检查中发现的问题明确责任，限期解决。 自然资源、住建等相关职能部门要结合武鸣区实际情况，做好地质 灾害易发区内新农村建设的选址、旧村改造、移民迁建及与新农村建设 相关的其他基础设施建设的地质灾害调查、论证和评估和监管工作，探 索简易可行的农村宅基地地质灾害评估方法、地质灾害治理方法，做好 农村灾毁耕地及基础设施的恢复和重建，从源头上预防地质灾害的发生， 切实保护好人民群众的生命财产安全。 68 第六章 经费估算及资金渠道 一、 估算依据 本《规划》实施经费主要由地质灾害调查评价、地质灾害治理工程 以及地质灾害群测群防和监测预警预报体系建设等组成。费用估算依据 主要是参考以往类似地质灾害防治费用、市场调查及武鸣区物价水平。 对规划的地质灾害防治所需费用进行估算，依据及标准主要有以下几项： 1、《广西地质灾害防治工程预算标准》（桂财资环【2020】6 号）； 2．《广西壮族自治区地质勘查项目预算标准》（桂财资环【2021】 18 号）； 3、《南宁市地质灾害防治管理办法》； 4、《南宁市（市本级）地质灾害防治规划（2021-2025 年）》。 二、 经费估算说明 1、地质灾害防治非工程措施项目费用计算说明： （1）灾害防治非工程措施项目费用计算单价因无相关定额，因此仅 能参考往年同类型项目实施价格和市场价格进行估算； （2）由于规划实施时间较长，因此考虑预备费用，主要为基本预备 费和价差预备费，基本预备费按 6%计算，价差预备费按 4%计算。 （3）应急处臵费用，由于目前无法预测工程量，存在较多不确定因 素，仅能根据以往武鸣区应急处臵情况，折中按 10 万元/处计算，每年 按 5 处预算； 2、地质灾害工程措施治理项目费用计算说明： 69 (1)取费主要参照《广西地质灾害防治工程预算标准》（桂财资环 【2020】6 号）和近年来武鸣区本地已治理的灾害点实例的实施费用进 行估算。 （2）本次规划对综合治理工程的费用估算主要是根据估算工程量进 行计算，因此存在一定的误差。 （3）治理工程费用单价主要参照南宁市近年来实施同类项目治理费 预算的平均综合单价进行计算。 （4）本次规划工程治理的碎屑岩类岩土质滑坡、崩塌、不稳定斜坡 隐患点主要采用：削方、浆砌石挡墙、格构锚杆护坡、挂网喷浆护坡、 坡面截排水等措施；对碳酸盐岩类岩质崩塌、危岩隐患点主要采用：静 态破碎清除、被动网防护；对岩溶塌陷隐患主要采取回填措施；对于泥 石流隐患主要采取疏通、排导、拦挡措施。 （5）本次规划综合治理工程估算防治费用主要包含主体工程费、施 工临时工程费、独立费、预备费等。由于计费仅能估算主体工程费，因 此为得到治理项目的综合防治总费用，可根据设定比例反算综合防治总 费用。设定比例在统计数十处治理项目预算比例后综合确定，其中主体 工程费占比 70%，施工临时费占比 5%，独立费用占比 25%。预备费主要 在主要含基本预备费和价差预备费，基本预备费按前三者费用的 6%计 算，价差预备费由于实施时间较长和每年涨价率的不确定性，因此按前 三者费用的 4%计算。 70 三、 经费估算及资金来源 （一）经费估算 根据以上标准分别对本城区地质灾害防治费用进行综合估算。本次 规划地质灾害防治工作总费用估算结果为10730.72万元。其中近期 （2021～2022年）总投资为4383.63万元，中远期（2023～2025年）总投 资为6347.09万元，见表6-1。投资及计划资金详见附表4、附表5、附表6。 1、近期（2021～2022 年） 近期非工程措施需投入经费958.46万元（见附表4）、工程治理经费 3425.17万元（见附表5）。 2、中远期（2023～2025年） 中远期非工程措施需投入经费685.80万元（见附表4）、工程治理经 费5661.29万元（见附表5）。 表6-1 费用类型 防治分期 本次规划地质灾害防治费用汇总表 非工程措施 工程治理经费 投入（万元） 投入（万元） 合计 （万元） 近期 958.46 3425.17 4383.63 中远期 685.80 5661.29 6347.09 合计 1644.26 9086.46 10730.72 （二）资金来源 本次地质灾害防治工作总费用估算结果为10730.72万元，其中需要 武鸣区财政承担的地质灾害防治资金（含非工程措施+工程措施）共 3419.26万元，平均每年武鸣区财政需投入683.85万元。根据武鸣区统计 局数据，2020年武鸣区财政收入20.11亿元，武鸣区在地灾防治方面每年 的投入仅占2020年全年财政收入0.3%。随着经济的增长，地质灾害防治 资金的占比还会逐年下降。武鸣区地质灾害点多面广，防治任务繁重， 71 所需费用数额大，人民群众自救能力十分有限。地质灾害防治经费以地 方财政保障为主，城区人民政府每年应将地质灾害防治费用列入财政预 算，设臵地质灾害防治工作专项资金。 根据《地质灾害防治条例》和《南宁市人民政府办公室关于印发南 宁市自然资源领域市级以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通 知》（南府办„2021‟23号）要求，本次规划经费筹措原则如下： 1．中央单位和部门开展地质灾害调查评价项目由中央财政出资；地 方各级政府部署的地质灾害调查评价项目由地方财政出资。 2．国家级、自治区级地质灾害监测预警体系建设由中央、自治区财 政及地方财政按比例出资。 3、自然因素引发的地质灾害综合治理应按照轻重缓急，突出重点的 原则分期部署并组织实施。由于本轮规划无大型以上地质灾害隐患点， 本次规划的地质灾害综合治理项目经费主要由市、城区人民政府保障为 主。根据南府办„2021‟23号文，由自然因素引发的中型地质灾害综合 治理，确认为市财政事权，由市承担支出责任；由自然因素引发的小型 地质灾害综合治理，确认为城区财政事权，由武鸣城区承担支出责任。 除此之外，市、城区财政应统筹安排地质灾害治理项目前期工作经费， 由自然资源部门对需要工程治理的地质灾害隐患点尽早开展治理项目勘 查设计，积极创造条件申请纳入自治区项目储备库，争取上级财政补助 项目资金支持，弥补本级财政资金缺口。 4、因工程建设等人为因素引发的地质灾害的治理经费，按照“谁引 发、谁治理”的原则由责任方（单位、组织或个人）负责。 5、因铁路、公路、航道、水利、建筑、电力、通讯、市政建设、矿 山、建筑弃土等工程引发的地质灾害的治理经费，由其相应的主管部门 72 按照法律法规督促项目业主负责。 6、搬迁避让经费来源，可统筹利用异地搬迁扶贫资金、以工代赈资 金等。城区要将搬迁避让及治理工程与城镇建设、乡村振兴建设、山水 林田湖生态修复工程等结合起来，多方筹措资金。 7、每年度按照地质灾害防治工作轻重缓急的原则，根据我城区地质 灾害的工作情况，由城区自然资源部门按照一事一报的原则向城区政府 请示地质灾害防治费用。 73 第七章 保障措施 一、 加强领导，落实责任 城区政府应全面加强我城区地质灾害防治工作的组织领导，确定职 责分工，各司其职、通力协作、密切配合、努力做好职责范围内的地质 灾害防治工作。城区各相关部门和各镇人民政府要把地质灾害防治纳入 本级工作目标，实行主要领导目标责任制，将地质灾害防治工作纳入绩 效考核，传导压实地质灾害防治责任。同时，建立奖罚制度，对在地质 灾害防治工作中有突出贡献的单位和个人给于表彰奖励，对在地质灾害 防治工作中玩忽职守、采取措施不力而造成重大人员伤亡和财产损失的， 依法依规追究责任人责任。 二、 健全基本制度，强化依法依规管理 进一步健全和完善已有的地质灾害项目管理以及地质灾害防治、群 测群防监测网络体系、汛期地质灾害巡查、值班、速报制度，将地质灾 害应急救援和处臵能力建设规范化、制度化，以适应突发性地质灾害防 治需要。建立健全地质灾害防治动态管理和分级分类管理制度，突出重 点防治对象，按计划实施一般防治点的防治。 目前推行的建设项目地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程 单位资质管理制度，从源头防控，效果显著，要长期坚持不懈地贯彻执 行下去。但是农村的住宅建设目前尚未完全实行地质灾害评估制度，落 实难度大，应加强监管，严防农村切坡建房新增隐患点，同时应探索农 村建房简易地灾评估制度，提供技术支持，降低村民建设成本。为尽快 完善管理手段，除建设项目地质灾害危险性评估制度外，还必须推行配 74 套建设的地质灾害治理工程与主体工程“三同时”制度、地质灾害防治 目标责任制度、地质灾害防治相关责任单位责任制、地质灾害限期防治 制度以及地质灾害防治奖惩制度。 加强地质灾害治理过程中的资质管理和验收。地质灾害治理工程严 格按有关法律法规操作，重要工程严格实行工程招标、勘查、设计、施 工、监理验收制度。在广西区内所有地质灾害治理工程，都要按分级管 理规定，报本级自然资源部门备案。 加大地质灾害防治的执法力度。城区自然资源行政主管部门和执法 部门要依法加强对地质灾害防治的管理和执法监督力度，有序推进地质 灾害防治工作。对违反《地质灾害防治条例》造成地质灾害导致人员伤 亡和财产损失的要依法追究。通过政策、法规和规划，理顺部门关系、 明确部门职责。 完善地质灾害规划体系，加强规划管理。建立规划编制、审批和实 施的领导责任制。特别要加强对《规划》实施情况的检查、评价和监督， 实行动态跟踪管理，强化规划的指导和约束功能。 三、 建立多元化、多渠道保障资金投入机制 按照《地质灾害防治条例》规定，地质灾害防治工作应当纳入各级 政府国民经济和社会发展规划，防治经费列入政府年度财政预算，建立 地质灾害防治专项资金和保障机制，专款专用，加强地质灾害防治专项 资金使用情况的监督和管理。在积极争取中央、自治区、南宁市财政支 持的同时，城区人民政府应充分整合社会资源，调动社会各方面的积极 性，广开渠道，多方筹资，争取国家资助，鼓励社会援助。对有一定经 75 济效益的治理工程项目，如开发性治理，地质灾害所在地的政府可以尝 试建立多种灵活有效的地质灾害防治资金融资渠道，出台优惠和鼓励性 政策，逐步形成地质灾害防治经费投入的良性机制。将地质灾害防治， 同水利建设、公路建设、新农村建设、城镇建设等有机结合，提高地质 灾害防治的社会化程度，确保重要的地质灾害点得到及时有效的勘查与 治理。经认定属于工程建设等人为活动引发的地质灾害，坚持“谁引发、 谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任和费用，自然因素造成的地 质灾害，由自然资源部门组织治理。 四、 依靠科技创新，提高地质灾害防治水平 充分发挥地勘单位及相关大专院校的科技创新优势，加强地质灾害 防治技术人才培养和队伍建设，建立知识创新和技术创新紧密结合科技 创新体系。逐步将地质灾害调查、预报、监测以及防治的新理论、新技 术、新方法、新设备应用到实际工作中去，充分利用现代科学技术方法 和手段，提高综合防治地质灾害的能力和水平。通过对技术人员的培养 和与专业队伍配合，加大应急调查、提高群测群防、监测预警预报的科 技含量，扎实推进群测群防和监测预警预报体系建设，不断提高预报成 功率。 五、 加强宣传教育和培训，不断提高全社会防灾减灾意识和能力 城区人民政府及相关部门要将地质灾害防治的法律法规、科学知识 纳入宣传教育计划，通过各种媒体，利用节假日，开展多形式、多层次 的宣传活动，特别是要有计划的开展面向基层镇、农村、学校、厂矿企 业及地质灾害高、中易发区和灾害隐患点附近的群众的地质灾害防治基 76 本知识和相关法规、政策的宣传和培训，加强公众的地质灾害防治意识， 提高广大干部群众防灾意识和自救、互救能力。 六、 加强巡查演练，完善预案，提高应急处臵能力 根据国务院《地质灾害防治条例》第十五条，在地质灾害重点防范 期，镇人民政府、村委（社区）、基层群众自治组织应当加强地质灾害 险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。 编制隐患点地质灾害防灾预案，说明撤离方向、路线和距离；给隐 患区居民发放地质灾害明白卡，详细说明地质灾害危害程度及造成后果； 建立统一的预警信号与标志，特别注意信号工具要能就地取材（如锣、 哨子等），防止灾害发生时因停电、交通阻塞等而信号中断。对危险区 重要隐患点的预案，要按实际变化进行修改并开展预案演习，提高群众 对应急预案的认知度，确保预案具有可操作性。 抢险救灾必须坚持“以人为本”，抢险救灾一开始，首先做好老、 弱、病、残、孕等人员撤离工作；对人民生命财产有严重威胁的隐患点， 各级政府应果断采取紧急搬迁避让措施，避免造成人员伤亡。 对镇领导、部门工作人员、村干部和具体群测人员，分批、定期组 织地质灾害防灾知识培训及地质灾害应急抢险演练活动，提高一线人员 的地质灾害抢险等应急能力，遇突发性地质灾害时抢险救灾工作能做到 有条不紊，临危不乱。 七、 坚持预防为主、群专结合，综合防治 在现阶段防灾任务繁重，地方财力有限，防治经费紧张的情况下， 只有坚持预防为主、群专结合、综合防治的方针路线，充分发动和依靠 77 广大群众和社会各方面力量，对本区内的隐患点进行群测群防。对于规 模和威胁较大，现阶段进行综合治理困难的的地质灾害点应在保持群测 群防的同时，也可以采取专业化监测，群专结合，提高预防能力，减少 因灾造成损失。 现阶段应根据本区内的地质灾害实际情况，按照轻重缓急、突出重 点的原则进行综合防治，对分布于广大农村地区切坡建房引发的小型地 质灾害以引导群众自行治理为主，同时加强新建房屋管控，优化选址， 严禁因建房而形成新地质灾害隐患。为真正从源头上有效遏制人为工程 活动引发地质灾害，应从以下方面来规范广大农村地区切坡建房活动： 1、对申请在低山丘陵区建房的农村居民，由镇政府组织相关工作人 员对其建房选址地块进行地质环境现场调查，确定是否属于切坡建房。 经调查确定属切坡建房的，则需进行简要地质灾害危险性评估，以确定 切坡建房引发地质灾害的危险性大小和该建设用地的适宜性。相关费用 由切坡建房受益人负责。 2、经评估确定切坡建房存在引发或遭受地质灾害威胁可能的，地方 政府应及时书面告知并指导群众做好相关的防治措施。 3、农村切坡建房地质灾害防治措施，由镇政府负责检查、督促落实。 镇政府在居民新建房屋投入使用前，要对切坡建房防灾措施的落实情况 进行验收。验收不合格的，建房户要继续落实防灾措施。同时城区住建、 自然资源部门要对各镇切坡建房的防灾措施落实情况进行不定期的抽 查，进一步督促各项地质灾害防治措施的落实。做到源头上预防地质灾 害的发生，确保人民群众生命财产安全。 78 第八章 预期效果 （一）减少经济损失和避免人员伤亡 本《规划》实施后，将推动我城区地质灾害防治工作进一步向科学 化、规范化、制度化目标迈进。通过本规划的实施，能全面防控已查明 的 109 处在册地质灾害隐患点和 515 处地质灾害易发村屯，和逐步消除 规模和威胁较大的隐患点，最大限度地避免或减轻地质灾害造成人员伤 亡和经济损失。 （二）保护地质环境，使地质环境资源可持续利用 通过对地质灾害的调查、监测、预防，减少了地质灾害，同时对地 质环境、生态环境进行了保护，防止了水土流失，使地质环境资源可持 续利用。 （三）改善武鸣区城镇人居环境 本规划实施，将使武鸣区城区及各镇人民住宅地质灾害隐患逐渐消 除和得到良好防控，为人民安居乐业，发展生产、振兴乡村提供良好的 生存条件与发展空间。 （四）为武鸣区国民经济和社会发展提供良好的社会环境 地质灾害防治工程，体现了党和人民政府对人民的生存权利的保障， 是一项目民心工程，通过对地质灾害的防治，保护了人民群众生命财产 安全，营造良好的社会环境，构建社会和谐，促进武鸣区经济发展。 79 第九章 附 则 （一）本《规划》由文本、附图及附表组成。 （二）本《规划》由武鸣区自然资源局负责解释。 （三）本《规划》每五年修编一次，由城区自然资源主管部门组织修 编工作。 80