科技统计快报2014年第7期-陕西省科学技术厅.doc

内部资料 注意保存 科技统计快报 2014 年 第 7 期 陕西省科学技术信息研究所 2014 年 5 月 23 日 国家创新调查制度 2012 年 7 月，党中央、国务院召开了全国科技创新大会，印发 了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发 [2012]6 号），明确提出建立全国创新调查制度。 2013 年，科技部按照《国务院办公厅关于深化科技体制改革加 快国家创新体系建设意见任务分工的通知》（国办发[2012]50 号）要 求，会同国家发展改革委、教育部、财政部、国家统计局等单位，制 定了《建立国家创新调查制度工作方案》。 国家创新调查制度是建立在科学、规范的统计调查基础上，对国 家创新能力进行全面监测和评价的制度安排，包括创新能力监测和评 价两部分内容。创新能力监测是指通过官方统计调查，发布客观反映 国家、区域和企业等创新活动特征的数据；创新能力评价是通过构建 指标体系，对国家、区域和企业等主体的创新能力进行综合分析、比 1 较与判断。 一、建立国家创新调查制度工作方案 根据《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系 建设的意见》中关于“建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建 设监测评估”的要求，自 2012 年 10 月起，科技部经深入调研，在广 泛征求各方意见基础上，拟定了《建立国家创新调查制度工作方案》 （以下简称《方案》）。《方案》在上网征求社会意见后，2013 年 11 月 15 日经由国家科技体制改革和创新体系建设领导小组第四次会议 审议通过。根据《方案》，建立国家创新调查制度工作，由科技部、 国家统计局牵头，联合相关部门共同组织实施。 《方案》全文约 2400 字，共分为 4 个部分。第一部分是总体思 路，明确国家创新调查制度的内涵、目标和基本原则。国家创新调查 制度是在科学、规范的统计调查基础上，对国家创新能力进行全面监 测和评价的制度安排，其目标是创造有利条件，定期开展全国创新活 动统计调查，全面、客观地监测、评价我国的创新状况，准确测算科 技创新对经济社会的贡献，为推进创新型国家建设进程，完善科技创 新政策提供支撑和服务。第二部分是工作内容，明确国家创新调查制 度的总体框架。国家创新调查制度包括企业创新活动统计调查、创新 能力监测和评价两大部分。强调在创新活动统计调查的基础上，重点 对国家、区域、企业、典型产业和典型创新密集区的创新能力进行监 测和评价，并形成监测和评价的标准与方法。第三部分是组织实施， 明确建立国家创新调查制度工作由科技部、统计局牵头负责，发展改 2 革委、教育部等其他有关部门协调推进。第四部分是工作进度，明确 在 2014 年“两会”前发布国家、区域、创新型城市及高新区创新能 力评价报告，2015 年“两会”前发布企业、典型产业及其他典型密 集区创新能力评价报告。 二、创新统计调查工作 创新活动统计调查是在原有科技统计综合报表制度基础上，增加 创新调查内容，形成一套新的统计调查制度，是对原有科技统计调查 制度的完善和提升。 2013 年 10～12 月国家统计局在北京、江苏、山东、湖北 4 个地 区内的规模以上工业企业、资质等级以上的建筑业企业和重点服务业 企业内开展了企业创新调查试点工作。调查问卷包括“企业创新调查 试点问卷”和“企业家创新情况调查问卷”。旨在检验企业创新调查 方案的可行性，为全国开展企业创新调查提供经验。 2014 年，国家统计局将在全国范围内组织开展企业创新调查， 并在今后建立定期的创新调查制度。科技部、教育部、中科院等部门 也将根据《建立国家创新调查制度工作方案》，逐步研究开展科研院 所、高校等的创新统计调查工作。 三、创新调查监测评价指标体系 创新调查监测评价指标体系是建立国家创新调查制度的重要基 础，是为国家、区域、企业、产业和创新密集区创新能力的监测和评 价提供科学评判标准。通过定期开展创新活动统计调查，发布创新能 力监测数据和创新能力评价报告，形成国家创新调查制度的一系列标 3 准与规范，准确反映我国的创新特征和创新能力，为完善科技创新政 策、评价创新型国家建设进程、反映科技创新对经济社会发展的贡献 提供支撑和服务。 建立国家创新调查制度工作的重点任务是从国家、区域、企业 （产业）、典型创新密集区等方面，开展创新活动统计调查和创新能 力监测评价。科技部已设计了国家创新能力评价、区域创新能力监测、 创新型城市创新能力评价、企业创新能力评价及生物技术产业、国家 高新区、农业科技园区、国家可持续发展实验区等典型产业和典型创 新密集区的创新能力监测和评价的指标体系。 四、国家创新指数报告 为客观监测和评价国家创新能力，中国科学技术发展战略研究院 开展了国家创新指数研究工作，并于 2011 年起发布国家创新指数年 度报告。该报告借鉴了国内外关于“国家竞争力”和“创新评价”等 方面的最新研究成果，参考世界经济论坛、瑞士洛桑国际管理发展学 院等国际权威机构的评价报告，建立了包括“创新资源” “知识创造” “企业创新”“创新绩效”和“创新环境”5 个一级指标、30 个二级 指标的评价指标体系，选取了占世界研发经费总量 98%、占全球 GDP 总量 88%的 40 个国家作为评价对象，采用国际通用的标杆分析法， 测算了 40 个国家的创新指数。 2014 年发布的《国家创新指数报告 2013》正式列为国家创新调 查制度系列报告。报告显示，中国创新能力稳步上升，国家创新指数 排名在全球 40 个主要国家中升至第 19 位，比上年提高 1 位。 4 1）创新能力领跑金砖国家 评价结果显示，美国凭借雄厚的创新资源和优异的创新绩效，再 次成为最具创新能力的国家。日本、瑞士、韩国、以色列、瑞典、芬 兰、荷兰、丹麦、德国依次排第 2 位到第 10 位。在金砖国家中，中 国创新能力处于领先地位，俄罗斯、南非、巴西和印度分别位居第 32 位、35 位、38 位和 39 位。 2）知识创造能力不断提高，创新环境日益改善 从国家创新指数一级指标来看，中国知识创造分指数排名由上年 的第 24 位跃升至第 18 位。其中，万名研究人员的发明专利授权数、 每亿美元经济产出的发明专利申请数分别位居第 3 位和第 2 位。 创新环境分指数排名由上年的第 19 位提升到第 14 位。其中，政 府规章对企业负担影响、政府采购对技术创新影响分别从上年的第 6 位和第 8 位提升到第 3 位，企业创新项目获得风险资本支持的难易程 度排名从上年的第 12 位提升到第 8 位。 创新资源指数排在第 30 位，保持三年不变。企业创新分指数排 在第 15 位，与上年持平。创新绩效分指数位居第 14 位。 3）主要指标已达到世界领先水平 2012 年，中国研发经费达到 10298.4 亿元，稳居世界第 3 位， 占全球份额由 2000 年的 1.7%迅速提高到 11.7%。研发人员全时当量 达到 324.7 万人年，居世界首位，占到全球总量的 29.2%。国际科学 论文（SCI）数量居世界第 2 位，高被引论文数量居世界第 4 位。国 内发明专利申请量和授权量分别位居世界首位和第 2 位，占到全球总 5 量的 37.9%和 22.3%。高技术产业增加值占到全球总量的 24.5%，连 续 6 年位居世界第 2 位。高技术产业出口占制造业出口的比重居世界 首位，比本世纪初提高 6.8 个百分点。知识服务业增加值占全球比重 由 2000 年的 2.7%提高到目前的 8.8%，居世界第 3。 4）企业创新进步明显，创新投入强度和创新绩效亟待提高 报告显示，中国企业创新指数比 2000 年增长 2.2 倍。从具体指 标来看，企业研发经费快速增长，占全社会总量的 76%，占全球企业 科研经费总量的 13%，比 2000 年提升 11.5 个百分点。企业发明专利 申请量达到 17.6 万件，万名就业人员发明专利拥有量达到 29.2 件， 分别比 2000 年增长 21 倍和 9 倍。 中国企业创新取得了长足进步，但企业的创新投入强度和创新 绩效仍亟待提高，2012 年，全国规模以上工业企业 R&D 经费占主营 业务收入的比重为 0.77%，仅比 2000 年提高 0.2 个百分点；新产品销 售收入占主营业务收入比重为 11.9%，仅比 2000 年提高 0.8 个百分点。 5）国家“十二五”科学和技术发展规划关键指标进展良好 国家“十二五”科学和技术发展规划提出的指标中，“国际科学 论文被引用次数世界排名”、“研发人员的发明专利申请量”、“每万 人发明专利拥有量”，已实现规划目标。“每万名就业人员的研发人力 投入”，预计 2013 年实现规划目标。“全国技术市场合同交易总额” 和“研发经费与国内生产总值的比例”预计“十二五”末实现规划目 标。 “科技进步贡献率”与规划目标还有一定距离，需要进一步转变 6 经济发展方式，减少经济增长对投资的依赖，依靠科技创新驱动经济 发展与转型升级。“国家综合创新能力”距离“十二五”规划目标还 差一位，仍需持续加大投入，付出长期努力。 国家“十二五”科学和技术发展规划主要指标 2010 2012 研发经费与国内生产总值的比例（%） 1.76 1.98 2.2 每万名就业人员的研发人力投入（人年） 33 42 43 国际科学论文被引用次数世界排名（位次） 8 5 5 每万人发明专利拥有量（件） 1.7 4.02 3.3 研发人员的发明专利申请量（件/百人年） 10 全国技术市场合同交易总额（亿元） 3906 科技进步贡献率（%） 50.9 52.2 55 国家综合创新能力世界排名（位次） 21 19 18 指标 2013 16 规划目标 12 7469 8000 五、中国区域创新监测数据 根据《建立国家创新调查制度工作方案》相关要求，科技部发展 计划司于 2014 年首次发布了国家创新调查制度系列报告之《中国区 域创新监测数据 2013》。 《中国区域创新监测数据 2013》包含了全国及 31 个省（市、自 治区）创新环境、创新资源、企业创新、创新产出和创新绩效等五个 方面 52 个指标数据，并逐个进行了排序。基本上包括了以现有政府 统计数据为基础，并具备专家普遍认可、反映对象科学、指标设计规 范、数据来源可靠要求的指标，系统反映了全国和各省、自治区、直 辖市创新活动特征的数据。 从指标值来看，我省有 25 个指标高于全国平均水平；从排序来 7 看，有 19 个指标在全国排前 10 位，15 个指标在全国排后 10 位。我 省的创新能力在全国居中偏上（详细分析见《科技统计快报》2014 年第 5 期）。 六、我省创新调查工作开展现状 一是按照国家统计局的统一安排，2014 年省统计局将在我省企 业范围内组织开展创新统计调查。 二是省科技信息研究所科技统计分析中心正在开展科技部科技 统计与评估专项课题—陕西省高校和科研机构创新调查指标研究与 实证分析，对高校与科研机构科技创新活动进行系统分析，建立反映 高校和科研机构创新的特点的创新调查指标体系，对全国在高校和科 研机构中开展创新调查提供参考。 下一步，我们还将以现有政府统计数据为基础，结合企业创新统 计调查结果，开展对我省及各市创新监测与评价研究。 （科技统计分析中心 陈红亚） 编写单位：陕西省科学技术信息研究所科技统计分析中心 联系人：谢铭 联系电话：85527875 8 85532175 网址：http://www.sninfo.org 9