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♦9 月 16 日，省委常委会举行学习百年党史专题读书班暨省委理论学习中心组学习会。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭主持并 讲话。 ♦ 9 月 22 日，省委书记、省人大 常委会主任娄勤俭前往由广陵区 和扬州大学联合共建的张洪程院 士创新试验基地，看望慰问农业 科技工作者。 评在问题关键处 议出工作新动力 ◉ 本刊评论员 9 月 28 日上午，省十三届人大常委会第二十五次 群众关心关注的既有“人、 地、 钱”等发展要素支持总量 会议围绕实施乡村振兴战略情况开展工作评议。10 偏少的老问题，也有村庄规划引领、数字乡村建设、农 位委员、代表作评议发言，一针见血直指问题关键；8 业产业结构调整等方面的新情况。评议工作组选择 个被评议部门作出回应，实事求是坦率陈述举措安排。 10 位来自不同行业不同视角，同时又与“三农”工作渊 现场对我省实施乡村振兴战略情况进行了一场“立体 源颇深的委员、 代表，紧扣调研中发现的突出问题作评 式” 查摆。 议发言，说问题不遮不掩，提建议切实可行，力求在朴 开展工作评议，是贯彻落实党的十九届四中全会 素真实中评出真知灼见。在回应环节，8 个被评议部 关于完善论证、 评估、 评议、 听证制度的部署要求，依法 门的负责同志态度诚恳，既不给自身找理由，也不谈主 综合运用人大职能开展监督的有效途径，能够充分发 客观困难，纷纷用事实说话、 用数字说话，以出实招、 亮 挥人大优势作用，进一步增强人大监督的刚性和实效。 对策的方式表明深入实施乡村振兴战略的决心和信 去年以来，省人大常委会主任会议讨论通过了工作评 心。 “真实评” “评”出辣味， “深入议” “议”出实效，为全 议暂行办法，常委会围绕优化营商环境和民生实事项 面推进乡村振兴工作提供新思路，注入新动能。 目实施情况开展了两次工作评议。工作评议从“试水” 成果运用拓“广度”。工作评议成效如何，既要看 走向常态， 并成为人大监督工作中引人注目的新亮点。 过程，更要重结果。如果“会上激动，会后不动”，就会 选择主题讲“精度”。脱贫攻坚宣告胜利后，乡村 使评议工作虎头蛇尾，损害人大监督权威，挫伤群众殷 振兴风帆正扬。江苏是经济大省，也是农业大省，全面 切期盼。只有将评议成果扎实体现在解决问题上，被 实施乡村振兴战略的深度、 广度、 难度都不亚于脱贫攻 评议单位制定切实有效的整改措施，按照时间节点分 坚，必须以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。 解落实整改责任，有力推动一批重点难点问题的解决， 省人大常委会选择乡村振兴这个评议主题，正契合了 才能确保人大评议不走调、 不变味，从根本上强化评议 紧扣党委中心工作、紧贴地方经济社会发展需求和回 工作“疗效”。本次评议过后，省人大常委会形成综合 应群众期待的要求。今年 6 月 1 日，乡村振兴法正式实 性的审议意见提请主任会议通过，再反馈给省政府及 施。充分发挥职能作用，以监督保障法律的有效实施 相关部门研究办理，并于今年 10 月召开审议意见及相 亦是地方人大工作的题中之意。省人大常委会高度重 关问题反馈座谈会，推动各有关单位从全省乡村振兴 视本次工作评议，精心谋划、提早布局，组织了一场历 的大局出发，以审议意见的落实为契机，总结经验、弥 时 4 个多月、各级人大代表 9000 余人次参与、形成 8 篇 补不足，聚力攻坚、 系统推进，全力打造乡村振兴的“江 专题调研报告和问题清单及 67 篇代表个人或小组的 苏样板” 。 调研报告的全方位检视，掌握了翔实的第一手资料，为 高质量开展评议奠定了良好基础。 深入开展工作评议的目的是致力于推动解决群众 最关心最直接最现实的利益问题。唯有在依法监督的 聚焦重点求“深度”。开好评议会议是评议工作的 前提下，善于抓住主要矛盾、关键问题，坚持在纾困解 重要环节，开一场聚焦主要矛盾，以分析解决问题为主 难中办实事，在探索创新中开新局，才能让人大监督成 导的评议会，其关键就在于抓住重点、深挖问题，这样 为“民有所呼、 我有所应”的生动实践，让人民群众从人 才能有的放矢、 取得实效。从调研的情况看，基层干部 大监督的成果中拥有更多获得感和幸福感。 目录 P18 本刊特稿 08 在省十三届人大常委会第二十五次会议上的讲话 / 娄勤俭 特别关注 10 评议促振兴 乡村谱新篇 ——省人大常委会联组会议开展乡村振兴工作评议侧记 / 本刊策划 16 乡村振兴工作评议背后的故事 / 蔡强 微之 19 助力乡村振兴跑出“加速度”/ 陆仁峥 赵金洪 21 产业链： “双循环”中强起来 / 万鹏程 25 多措并举推动产业链现代化 / 袁媛 吴小管 2021 年第 10 期 总第 464 期 建言献策 监督聚焦 26 书写乡村振兴新画卷 / 王强众 张保龙 夏军武 38 以有效监督护佑 “四好农村路”/ 梁亚玮 39 网聚监督合力 为民管好 “钱袋子” / 徐文凤 刘金鹏 刘晨晨 樊德良 立法经纬 28 开启人口发展新阶段 / 顾燕嫣 杜燕春 40 强力守护 “司法生命线”/ 陈书培 30 速度质量并重 彰显立法为民理念与作风 / 施琛耀 专题报道 履职风采 42 固城湖畔飞出致富 “领头雁” ——记全国人大代表邢青松 31 唱响新时代青春之歌 ——省人大机关青年干部学习习近平总书记 / 肖日东 姜丽华 魏来富 45 转业不转行 创业又创新 有责更有为 / 柳伟 “七一” 重要讲话精神交流会侧记 / 本刊记者 张明盼 杨昕晨 代表工作 46 “2+6+N” 平台赋能人大代表高质量履职 / 徐云龙 主任笔谈 34 把牢思想之舵 激发奋进之力 / 王东升 36 聚焦发展大局 聚力监督实效 / 杨崇华 37 呵护长江大保护的最靓色 / 陆敏 47 用好 “主阵地” 架好 “连心桥”/ 徐俊 王永刚 研究探讨 48 坚持全过程人民民主 凝聚力量 / 卢雄勇 为社会主义现代化建设 主管： 江苏省人大常委会 来稿撷英 主办： 江苏省人大常委会研究室 52 准确把握执法检查制度的独特性 / 刘佳杰 52 人大调研务求 “深实细准效”/ 黄彩萍 53 在换届之年全面抓好抓实代表建议办理 / 陈啸 本刊编委会 主 任： 陈蒙蒙 编 委： 王 公众评论 林 曹远剑 朱有华 袁功民 秦一彬 54 以 “四个坚持” 践行全过程人民民主理念 / 钱振华 周政兴 王腊生 莫宗通 周铁根 陈正邦 54 如何做好人大评议工作 / 柯宇 知桧 刘大旺 周 琪 朱晓明 汪 泉 杨 勇 55 争做新时代的中国 “新青年”/ 熊川凯 邵伟明 赵建阳 顾树生 徐 洹 祁相春 唐 亮 邵建光 黄蓉华 张儒昌 高宏华 李永根 杨 扬 戴咏寒 陈步公 肖汝宏 刘晓明 张伟清 李卫国 臧广荣 人大广角 56 数字化社会别落下了他们 / 本刊记者 张明盼 58 1234， 唱响大丰人大 “好声音”/ 陈爱华 杨雨培 市县巡礼 主 编 王 林 编 辑 《人民与权力》编辑部 本期责任编辑 张明盼 电 025-83275635(办公室） 话 59 践行 “人民至上” 初心 擦亮 “民呼我应” 品牌 ——镇江市人大常委会做细做实“民呼我应”主题 实践活动 / 孙澄 赵敬敬 83275633(通联部） 61 丹阳： 深化乡镇环境报告工作 / 杨望操 李环凤 传 真 025-83275548 61 句容： “民呼我应” 活动暖人心 / 徐俊 地 址 南京市中山北路 32 号 邮 编 210008 62 扬中： 靶向督办还城市 “净空”/ 张慧 网 址 http：//www.jsrd.gov.cn 63 丹徒： 以民为本践行服务宗旨 / 阮振坤 电 子 邮 箱 rmyql@vip.sina.com 64 京口： 群众的事就是最大的事 / 王凤花 刊 名 题 字 徐利明 65 润州： 应民声顺民意润民心 / 刘璇 印 刷 单 位 江苏苏创信息服务中心 66 镇江新区： 聚焦热点解民忧 / 曲海国 定 6.00 元 价 封面人物 党史学习 67 江苏早期党组织的青春力量 / 华晓琦 邢青松，现任十三届全国人大代表，江苏固城湖青 松水产专业合作联社党委书记、 理事长，他从事螃蟹产 业近三十年，始终以助农增收为已任，以乡村振兴战略 文化时空 为指引，打造万亩高效水产健康养殖示范基地，通过螃 70 今夜的月亮只为你升起（诗六首）/ 黄晓平 蟹养殖营销，带领大家走出了一条“共避风险、共享品 牌、 共同致富、 共谋发展”的路子，先后荣获江苏省乡土 人才“三带”名人、江苏“最美诚信之星”、全国劳动模 范、 全国优秀共产党员等荣誉称号。 信息动态 72 无锡市滨湖区人大： 推动社区治理 “由民作主” 等 要 闻纵览 1.9 月 26 日上午，省十三届人大常委会第二十五次会议在南京开幕。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭主 持第一次全体会议， 省长吴政隆到会作人事任免案说明。 2.9 月 25 日上午，省人大常委会在南京召开实施乡 3.9 月 25 日下午，省人大常委会常务副主任、党组副书记 村振兴战略和发展现代种业重点处理代表建议督办会， 李小敏走访慰问丁解民同志。 省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏出席会议 并讲话。 5 要 闻纵览 4 5 6 4.9 月 15 日，省人大常委会副主任、党组副书记 王燕文带领省人大常委会执法检查组赴镇江，就消防 法贯彻实施情况进行实地检查。 5.9月2日至3日， 省人大常委会副主任、 党组副书记 陈震宁率调研组赴基层联系点苏州市吴江区，就学习 领悟习近平总书记“七一”重要讲话精神、在地方人大 履职实践中发展全过程人民民主开展专题调研。 6.9 月 22 日至 24 日，省人大常委会副主任许仲梓 带领省人大常委会执法检查组一行赴无锡、苏州，就精 神卫生法贯彻实施情况进行实地检查。 6 要 闻纵览 7.9 月 14 日，全省市县乡人大换届选举工作办 公室第一次会议在南京召开，省人大常委会副主任、 全省市县乡人大换届选举工作办公室主任邢春宁主 持会议并讲话。 8.9 月 1 日上午，长江船舶污染防治条例立 法工作启动会在南京召开， 省人大常委会副主任 刘捍东出席会议并讲话。 9.9 月 3 日，省人大常委会副主任魏国强率调研组赴基 10.9 月 22 日至 23 日，省人大常委会副主任曲福田率 层联系点常州溧阳市，围绕乡村振兴战略实施、省乡村振 调研组赴徐州、连云港，就铁路安全管理条例（草案修改 兴促进条例立法开展调研。 稿）开展立法调研。 7 本 刊特稿 在省十三届人大常委会 第二十五次会议上的讲话 ◉ 中共江苏省委书记、省人大常委会主任 娄勤俭 在大家共同努力下，本次会议 完成了各项预定任务。下面，就抓 好工作落实， 我再强调几点意见。 一要认真抓好相关法规的宣 传贯彻。本次会议审议通过了 4 件 省级法规，集中修改了一批省级法 规，审查批准了 12 件市级报批法 规。中小企业是扩大就业、促进创 业的重要力量，要抓好《江苏省中 小企业促进条例》的贯彻实施，加 大政策扶持和精准服务力度，进一 步激发中小企业发展活力，推动培 育更多“小巨人”企业。红十字组 织是党和政府在人道领域的助手， 要加强《江苏省红十字会条例》的 宣传解读，在全社会大力弘扬人 道、博爱、奉献精神，促进我省红十字会高效规范运 会议还对涉及长江流域保护、行政处罚等我省地方 作，为重大灾害救援、保护生命健康、促进社会进步 性法规进行了集中修改和废止，要切实抓好贯彻执 作出新贡献。本次会议通过的《关于加强地震预警 行，推动长江保护法和新修订的行政处罚法全面有 管理的决定》，是我国第一部规范地震预警工作的地 效实施。对初次审议的法规，相关委员会要抓紧修 方性法规，要依法开展好地震预警工作，进一步提升 改完善，提请以后的常委会会议继续审议。 防范化解重大自然灾害风险能力，有效保护人民群 二要扎实抓好审议事项的跟踪督办。本次会议 众生命财产安全。为落实党中央关于一对夫妻可以 听取审议了省政府关于推动产业链现代化情况的报 生育三个子女的重大部署，本次会议修改了《江苏省 告。实体经济是现代化经济体系建设的根基，要把 人口与计划生育条例》，有关方面要广泛宣传最新生 提升产业链水平作为稳固制造业“基本盘”、构筑江 育政策法规，统筹推进三孩生育政策及配套支持措 苏发展新优势的重要抓手，扎实推进补链强链延链， 施，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。本次 切实打通制约产业链发展的堵点难点，聚力打造一 8 本 刊特稿 批一流先进制造业集群，加快构建自主可控、安全高效 届选举工作。上月底，省委召开了全省市县乡三级人 的现代产业体系。会议听取审议了省政府关于实施乡 大换届选举工作会议，省人大常委会要全面落实中央 村振兴战略情况的报告，并开展了工作评议。全面推 及省委关于换届选举工作的部署要求，加强工作统筹 进乡村振兴是关乎现代化建设全局重中之重的任务， 和具体指导，强化宣传教育和监督检查，推动市县乡三 要以此次工作评议为契机，精准排查农民反映最强烈 级人大高质量完成好换届选举各项任务。二是持续推 的问题、农村发展最薄弱的环节、农业现代化最突出的 动党史学习教育走深走实。把推进党史学习教育与深 短板，扎实推进粮食安全和农业科技创新、美丽田园乡 入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、开展 村建设、农民住房条件改善等重点工作，促进农业高质 “两在两同”建新功行动结合起来，与做好立法、监督等 高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。会议听取审议了 各项工作结合起来，更好地学党史、悟思想、办实事、开 省政府关于退役军人保障工作情况的报告。退役军人 新局，特别是对人大代表和人民群众反映强烈的突出 为国防和军队建设作出了重要贡献，关爱退役军人是 问题、人大工作亟待解决的难点问题，要拿出实招硬 全社会的共同责任，要进一步健全保障工作体系，落实 招，争取在今年有所突破，让广大群众和代表感受到学 安置优抚政策，提高服务保障水平，营造全社会尊崇军 习教育的效果。三是及早谋划下一阶段人大工作。省 人职业、维护退役军人合法权益的良好氛围。会议听 委十次全会围绕我省现代化建设提出“六个率先走在 取审议了省政府关于全省土地资源管理情况的报告、 前列”的目标要求，11 月份，我们还将召开省第十四次 关于 2020 年度国有资产管理情况的综合报告和 2020 党代会，就谱写“强富美高”新江苏建设的现代化篇章 年度国有自然资源资产管理情况的专项报告，听取审 作全面安排。省人大常委会要按照省委总体部署，结 议了省法院关于全省法院环境资源审判工作情况的报 合实施省人大“十四五”工作规划，紧盯现代化建设的 告。各地各相关部门要自觉把绿色发展理念贯穿工作 重点领域和关键环节，深入开展调研论证，及时完善规 始终，正确处理经济发展和环境资源保护的关系，坚持 划计划项目安排，切实增强人大各项工作的针对性、实 用最严格制度、最严密法治保护自然资源和生态环境， 效性，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，为推 深化自然资源管理改革创新，加强自然资源整体保护 动我省现代化建设走在前列作出人大应有贡献。 与高效利用，强化国有自然资源资 产综合管理和保值增值，全面提升 环境资源保护和生态文明水平。对 常委会组成人员关于各项报告的审 议、评议意见，有关部门要认真研究 落实，省人大常委会办公厅、相关专 工委要加强跟踪督办，确保落到实 处、见到实效。 三要全力抓好年度任务的推进 落实。马上就到第四季度，7 月以 来由于受到局部疫情影响，一些预 定事项延期进行，省人大常委会及 机关要统筹安排好各项工作，加大 力度、加快进度，确保完成今年各项 目标任务。这里，我强调几个重点 方面。一是扎实推进市县乡人大换 9 特 别关注 评议促振兴 乡村谱新篇 ——省人大常委会联组会议开展乡村振兴工作评议侧记 ◉ 本刊策划 从“小康不小康，关键看老乡”，到“民族要复兴，乡 对于这次评议工作，省人大常委会党组高度重视， 村必振兴！”我们党始终把为广大农民谋幸福作为重要 常务副主任、党组副书记李小敏把实施乡村振兴战略 使命，经过百年奋斗，历史性地解决了困扰中华民族几 重点处理代表建议的督办列为自己“学党史办实事”的 千年的绝对贫困问题。习近平总书记强调，脱贫攻坚 任务清单，多次带队深入一线开展调研听取意见建议， 取得胜利后，要全面推进乡村振兴。这是“三农”工作 并于本次常委会会议前一天专门主持召开建议督办 重心的历史性转移，关乎现代化建设全局重中之重的 会，研究推动解决乡村振兴中的有关重点难点问题。 任务。 联组会议上， 8位省人大常委会委员和2位省人大代 江苏是经济大省，也是农业大省。站在农业农村 表在前期深入调研的基础上， 围绕打造现代农业样板、 提 现代化建设的新起点上，深入贯彻习近平总书记视察 升种业发展水平、 促进富民增收、 建设美丽乡村、 推进乡 江苏重要讲话指示精神，对标对表“争当表率、争做示 村治理、 提升乡风文明、 完善乡村养老及公共服务、 健全 范、走在前列”的重大使命，在城乡融合发展上先行探 投入保障机制和乡村发展用地机制、 解决乡村人才短缺 索，努力推动乡村振兴走在全国前列，江苏做得如何？ 等突出问题进行了评议发言。记者注意到， 10 位评议人 还存在哪些短板弱项？下一步将有哪些过硬举措？ 的发言虽各有侧重， 但肯定成绩均只用三言两语一带而 9 月 28 日上午， 省十三届人大常委会第二十五次会 过，讲问题则入木三分不留情面，分析建言中透露着犀 议在分组审议的基础上举行联组会议， 围绕省政府实施 利， 评议现场如同一场大考， 起到了 “红脸出汗” 的效果。 乡村振兴战略情况开展工作评议。省人大常委会常务 在回应环节，省农业农村厅、教育厅、民政厅、财政 副主任李小敏， 副主任王燕文、 陈震宁、 许仲梓、 邢春宁、 厅、人力资源和社会保障厅、自然资源厅、住房和城乡 刘捍东、 曲福田和秘书长陈蒙蒙出席会议。副主任魏国 建设厅、文化和旅游厅的 8 位负责同志现场谈举措、讲 强主持会议并讲话， 副省长潘贤掌到会听取意见。 打算，坦率诚恳、直陈情由。大家普遍表示，这场评议， 10 特 别关注 评出了导向、评出了责任，议出了压力、议出了干劲。 加速推进农业农村现代化 “当前，一些农业生产还停留在片面追求数量的阶 段，专业化、规模化、标准化生产水平不够高，生产的农 定、种子执法等配套制度和办法，加强部门协作联动和 信息联通，维护健康有序的种业市场环境；切实推动地 方规模化种子种苗产业发展，打造大而强、专而精的现 代种业集团，为实现乡村产业振兴、提高农业现代化水 平添砖加瓦。 产品以大路货居多，品牌影响力不强， ‘小、散、乱’特征 听到委员对问题的分析和提出的建议，省农业农 比较明显。” “科技创新成果数量虽多但质量不高，农机 村厅厅长杨时云坦言，把握得精准、分析得透彻。对于 装备自主研制能力不够，数字农业、智慧农业尚处于起 如何提升农业质量效益和竞争力，杨时云则如数家珍， 步阶段。”…… 梳理了我省的几大实招—— 推进“四化”同步实现是现代化建设的基本路径。 实施十万规模主体入网监管行动，实现农产品质 与工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化仍是现阶 量安全日常巡查监管、产品追溯、农事电子档案管理、 段江苏发展的突出短板。我省农业生产、设备、技术水 信用管理四个全覆盖；推动农业龙头企业发展壮大，每 平等，不少还在“低端” “低配”上“转圈圈”。联组会上， 个县（市、区）至少培育一个 10 亿级以上的农业龙头企 省人大常委会农委主任刘大旺委员直言我省现代农业 业，加快农业全产业链超千亿重点链（优质稻米）和超 发展存在主导产业大而不强、融合发展广而不深、科技 百亿典型县建设，培育一批强影响力的地理标志产品 创新多而不精的问题。 和区域公用品牌，到今年底，全省绿色优质农产品比重 他建议，强化农业基础设施建设，改善提升农机装 达 62%；重点实施全省全面机械化和农机智能化、绿色 备、农田水利和仓储物流等设施条件，增强农业综合生 化提升两大行动，加快物联网和大数据等在农业机械 产能力。构建现代农业生产体系，增强农产品质量安 化和农机作业中的应用；实施“互联网+农产品出村进 全源头控制能力、标准化生产能力，深入推进农业绿色 城”工程，加快农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推 化、优质化、特色化、品牌化，转变由过去的增产导向为 进， “十四五”支持 800 个以上主体建设冷链设施，支持 提质增效导向。同时，要推动乡村一二三产业融合发 产地新建低温配送中心 200 个。 展，打造农业全产业链，创新乡村产业发展新业态、新 模式。提升农业科技创新水平，重点推进种业科技自 补足富民增收的短板 主创新，提高农机装备自主研制能力，大力发展数字农 “整体而言，农民收入持续稳定增长、生活水平不 业、智慧农业、高效设施农业，加快突破一批关键核心 断提高。但 2020 年我省农民收入四大构成中财产性收 和 “卡脖子”技术，夯实现代农业发展的科技基础。 入占比仅为 3.7%，村级集体经济发展后劲不足，收入来 省农科院科研处副处长张保龙委员最为关注江苏 源比较单一。”省人大代表、无锡市锡山区东港镇山联 种业发展。他认为，相对于国际先进和国内领先水平， 村党总支书记朱虹表示，她所在的村已通过多种路径 我省在种质资源保护利用、种业科技创新能力、种子产 发展了乡村经济，实现了富民增收既定目标，但从全省 业集中度、种业市场监管等方面仍有待加强，一些技术 看，富民增收工作仍存在一些短板和不足。 还面临被国外“卡脖子”的风险。他建议从实施企业主 在乡村已经工作 14 年的朱虹结合基层工作经历和 体培育工程、打造现代种业创新平台、提升依法治种管 调研时发现的问题，提出了有针对性的建议：发展村级 理水平等方面入手，加强重大品种、关键技术、重大价 集体经济，夯实农民增收基础，扩大农民对集体资产股 值基础攻关，培育一批在全国有较大影响力的特色种 份的有偿退出、抵押、担保、继承权试点规模，落实支持 子种苗企业；集聚国内外种业基础研究和前沿技术资 集体经济组织发展的保障政策；创新农业发展方式，拓 源，打造全国领先的研发平台，并积极纳入国家生物育 宽农民增收渠道，健全农民增收机制，通过盘活集体资 种实验室“1+N”布局；完善我省种子种苗管理、品种审 产资源、发展现代高效农业、带动和鼓励村民就业创 11 特 别关注 业、培育农业发展新业态、推动村企联合等多种路径促 进农民增收。 如何以百姓富带动乡村兴，不仅代表十分关心，也 备受政府及有关部门的关注。面对代表抛来的这个问 题，省文化和旅游厅厅长杨志纯从旅游带动的角度进 行了回应。 他首先通报一组数据：上半年，全省乡村旅游接待 游客超过 2 亿人次，实现乡村旅游总消费 741 亿元，分 别同比增长 29.7% 和 39.4%。 “ 这是一个很好的趋势。” 杨志纯说，下一步将重点聚焦三个方面助推百姓富、乡 村兴。一是加强政策引导和示范引领，未来五年围绕 推进乡村旅游高质量发展，推动全省乡村旅游总收入 迈上万亿元台阶，打造出希望田野上的诗和远方；二是 完善农村水、电、气、公路、物流、网络等基础设施，加快 丰富优质乡村旅游产品供给，用好文物古迹、传统村 农村综合信息服务体系建设，推动城乡基础设施互联 落、民间技艺等资源，打造出一批具有文化底蕴和地方 互通、共建共享。 特色的乡村旅游线路产品，培育出一批生态美、生产 省住房和城乡建设厅厅长周岚对此积极回应，她 美、生活美的乡村旅游网红打卡地；三是突出旅游为民 实事求是地表示，地方确实存在农村住区规划设计城 和旅游带动，把乡村旅游纳入全域旅游示范区创建内 市化倾向，农房建设改善使用效率也不高，没有完全契 容，打造城市+景区+乡村组合牌，引导各地完善乡村旅 合农民的生产生活需求。为解决好这一问题，将通过 游道路、厕所、停车场、游客中心等配套设施服务。同 技术培训和示范方式，引导地方在注重节约用地的同 时，实施一批旅游富民项目，推动乡村旅游与红色旅 时，注重村庄布局的错落有致，鼓励各地结合老庄台 游、生态旅游、研学旅游融合发展，延长“吃住行游购 改造，引导新建农房集聚，在传统乡村肌理上改善提 娱”特色产业链条， 拉动乡村旅游消费。 升。对于大家反映比较强烈的农村污水处理问题，目 让田园乡村“颜值”美如画 前正全力推动苏中苏北地区污水收集管网建设，加强 污水处理设施运行监管，省财政近 3 年安排专项资金 建设美丽宜居乡村，改善农村人居环境，是实施乡 13.1 亿元予以支持。 “ 相信再通过几年的努力，我省乡 村振兴战略的重要任务。在参加美丽乡村建设专题调 镇污水处理设施和运行的短板局面会根本改观。”周岚 研时，省人大常委会环资城建委主任汪泉委员发现，有 信心满满地说道。 的地方推进特色田园乡村建设存在偏差，将特色田园 “凤凰”引得来更要留得住 乡村建设简单等同于美丽乡村建设的升级版，有的地 方缺乏规划，因地制宜发展乡村特色的思路不宽、办法 第七次人口普查数据显示，过去 10 年中，我省乡村 不多。 “ 全省农村基础设施建设发展不平衡，特别是在 人口减少了约 850 余万人。学历不高、年龄偏大、专业 农村生活污水处理方面，有的乡镇还没有污水处理厂， 人才缺乏、创业创新带头人甚少……当前，农村人口外 我省仍有近 770 万户的农村生活污水尚未得到有效治 流趋势依然严峻，人才短缺制约乡村全面振兴的问题 理。”汪泉的话语中透露出担忧。他建议，要坚持以高 突出。 水平规划引领美丽乡村建设，有序推进村庄规划编制 如何破解人才由农村向城市单向流动的困局，吸 工作，补齐农村基础设施短板，深入实施农村污水治 引更多人才扎根农村，解决乡村“缺人更缺才”的棘手 理、农村河道整治、垃圾无害化处置、厕所革命等工程， 问题？南京农业大学科学研究院院长姜东委员作出详 12 特 别关注 细分析后认为，首先要贯彻党管人才原则，完善人才振 设的考核督查；更加系统谋划乡村养老及公共服务与 兴制度框架与政策体系，抓紧制定出台乡村人才振兴 社会建设一体化推进，着眼于开发编外人力资源、拓展 具体实施意见，促进各类人才投身乡村建设；其次要加 预算外资金投入、提高社会共建共治共享能力等方面， 大人才培养力度，拓宽乡村人才来源，开发推动农林高 强化协同推进乡村公共服务与社会建设良性互动的协 校网络培训教育资源共享，加强农民在线教育培训，多 调机制；更加有效落实乡村振兴促进法中对促进城乡 种形式培养高素质农民；再者要注重优化就业创业环 公共服务体系一体化、加快城乡公共服务水平均等化 境，发动乡土人才兴乡，实现产业留人引人；最后，补齐 的明确规定，以更高标准、更多投入、更诚态度加快推 乡村基础设施、公共服务短板，全面提升乡村医疗、教 进，力争通过“十四五”期间的奋斗，在补齐乡村公共服 育、社保、收入水平亦是重中之重。 务短板上取得实质性突破。 “与基层人才需求相比，我们工作还有薄弱环节、 城乡教育差距如何缩小？农村中小学空心化、留 较大差距，需要在着力破解基层人才引不进、留不住的 守儿童教育问题怎样解决？……听到委员和代表们在 问题上花更大的力气和功夫。”谈到乡村专业技术人才 评议中提出的问题，省教育厅厅长葛道凯一一坦诚作 匮乏情况，省人力资源和社会保障厅副厅长陈健深有 出回应。他说，在推进城乡教育一体化方面要重点抓 感触。他表示，要围绕“招得来”持续发力，围绕“留得 好几件事，即启动新一轮义务教育薄弱环节的改善与 住”做足文章，注重发挥人事政策的倾斜和引领人才流 能力提升工程，加大农村学校建设的奖补力度，乡镇学 动作用，把经济薄弱地区基层事业单位岗位开考比例 校经费投入水平要高于城区学校； “ 十四五”期间继续 由原来的 1：3 放到 1：2 或 1：1，简化基层医疗卫生机构 招收乡村教师定向示范生 1 万名，建立农村教师全员培 统一公开招聘程序，出台面向基层教育、卫生、农业等 训机制，推进骨干教师定期到农村学校轮岗交流；将闲 事业单位“定向设岗、定向评价、定向使用”的政策，针 置下来的 132 所校舍应用于乡村学前教育、校外教育和 对“三支一扶”服务期满的高校毕业生，实施基层公务 留守儿童关爱工作，建立一对一关爱、点对点教育和常 员定向招录和事业单位专项招聘等一系列措施并抓好 态化排查机制，对原来建档立卡家庭困难学生做到应 落实， 为乡村振兴提供强有力的人才支撑。 助尽助，坚决防止辍学问题的反复。不仅如此，还将通 对于如何提高农民技能，陈健表示，将突出农民就 过组建城乡教育集团、名校托管等方式，让农村孩子享 业占比较高的行业，做精做深做大传统建筑、维修、家 有更多更好的优质教育资源。 “ 下大力气、用真功夫解 政、保安等职业培训；围绕新经济、新业态、新工种的市 决乡村教育存在的问题，着力改变不平衡不充分的发 场需求，拓展一批农民想参加、能参加的项目，让农民 展状况，更好发挥教育振兴乡村的基础性和关键性作 拥有更多的就业机会。同时，加快政府培训补贴和培 用。”葛道凯语气十分坚定。 训市场改革，通过购买服务吸引更多的社会优质资源 参与职业技能培训，让农民实现技能就业、技能成才、 有效破解“钱、地”保障难题 全面推进乡村振兴涉及面广、范围大、时间长，需 技能增收。 给予老人儿童更多关爱 要投入大量的资源要素作为支持保障。淮安市农科院 研究员顾正中委员长期研究农业农村工作，他结合自 “目前，乡村养老及公共服务依然是我省民生短板 己调研的情况指出，我省推进乡村振兴还存在涉农资 中的最短板。”省人大代表、省人大社会委副主任委员 金分配、使用、管理不合理的问题。 “资金的投入和需求 贡旭敏对此直言不讳。为了解决基层改善乡村民生工 存在矛盾，资金的统筹整合有待规范，资金使用分散， 作“力度不够大、点子不够多”的问题，提升乡村百姓的 项目交叉重复，难以实现集中力量办大事的目标。”就 获得感，他建议要更加聚焦攻坚事关社会公平的突出 加强涉农资金使用管理、健全乡村振兴投入保障机制， 矛盾，切实强化对乡村养老及公共服务体系与能力建 他提出了自己的看法——要提高财政资金的指向性、 13 特 别关注 精准性，逐步提高乡村振兴资金使用的地方发言权，聚 农”财政投入推动乡村振兴。 “我省已经形成《关于调整 焦农业农村现代化阶段性重点任务，谋划一批关系长 完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的若干 远、带动性强、示范作用好的现代农业、农村基础设施 政策措施（送审稿）》，到‘十四五’期末，省、市、县土地 等方面的重大项目，区分轻重缓急纳入财政项目库，与 出让收入用于农业农村比例将达到 10%，目前，方案已 年度预算安排相衔接，集中财力保障实施；继续加大财 上报审批。”省财政厅将会同有关部门，持续推进涉农 政支农力度，逐步提高土地出让收入用于农业农村的 资金统筹整合，调整优化并科学设置任务清单，压缩约 比例，更大力度拓宽资金筹集渠道，强化各级政府“三 束性任务的比重，赋予市县更大力度统筹整合资金；持 农”投入责任并建立稳定增长机制；深化资金统筹整合 续落实好财政支农投入，做到力度不能减弱，总量持续 改革，按照“资金跟着项目走”的要求，从源头上保障资 增加，积极完善“三农”多元投入保障机制，撬动金融、 金投入的统筹协调，减少多头管理和重复低效，进一步 社会资本上山下乡，参与乡村振兴，并积极向中央争取 提高任务清单与专项资金的匹配度，合理控制任务数 补助，以加大对农村农业设施支持力度。 量，优化资金投入方式；细化并理顺各部门在涉农资金 对于委员和基层反映比较多的乡村发展用地问 管理中的职责分工，加强事前、事中、事后的全过程监 题，省自然资源厅厅长刘聪表示，下一步将出台工作细 管， 更加注重有效投资。 则，明确项目用地的布局统筹、要素保障、优化审批等， “很多干部群众反映，乡村规划相对滞后，在彰显 要求每年安排农村发展用地占全省新增计划的 5% 以 村庄特色、统筹村庄内部各类土地利用方面仍有缺失； 上。刘聪介绍，今年省自然资源厅和农业农村厅联合 建设用地指标落实难，用地供给不足；基本农田一经划 向国家申请了农村宅基地计划 31800 亩，可以保障农民 定就难以调整，不能适应现代农业不断创新的生产经 住房用地需求。同时，他也表示，设施农地应该坚持农 营模式；土地改革的红利释放不够，宅基地三权分置改 地农用，需要纳入建设用地管理的，将指导地方办理好 革对大部分农民来说获得感不强……”省大丰麋鹿国 相关手续，尽量避免占用耕地和永久基本农田。 家级自然保护区管理处主任孙大明委员平时工作在自 然保护区， 听得最多的就是乡村发展土地保障问题。 着力夯实乡村治理的基石 农村土地是乡村振兴的核心资源，是农民的财富 乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基 资源。为此，孙大明提出，要提升规划水平，保障村庄 础。作为长期工作在基层一线的“小巷管家”，扬州市 用地空间，村庄规划编制优先保障居住、公共设施、产 广陵区汶河街道皇宫社区居委会主任李萍委员对基层 业发展、生态保护等用地需要；加大农村建设用地供 治理中的突出问题，例如乡村多元治理主体之间协调 给，通过规划预留、单列计划、考核激励等方式，增加农 与联动机制不健全、农村地区行政执法力量相对薄弱、 村产业发展、乡村建设行动等建设用地计划；探索市内 公共法律服务资源偏少、基层治理人才缺乏等深有体 统筹农村产业建设用地的方法，支持工作有力度的地 会。她建议，要进一步建立健全乡村治理工作领导机 区发展新产业新业态，支持县镇开展村庄归并平移集 制，强化党委统一领导、统筹协调的工作机制；加强基 约改造；强化产业发展用地保障，科学引导高效农业相 层派出所民警、辅警力量配备，增加农村公共法律服务 关设施建设合理选址，加快探索永久基本农田储备区 经费的投入并建立动态增长机制，建立健全村书记进 建设；探索宅基地三权分置改革惠及更多乡村农民的 事业编的考核积分制度，有效激发村干部扎根农村的 具体路径，新增建设用地指标要优先用于保障农业农 工作热情；完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制， 村发展需要。 推进县级矛盾纠纷排查调处服务中心建设；完善村民 对于委员在评议中提出的“麻辣”问题，省财政厅 会议、村民代表会议议事规则、村民自治章程和村规民 副厅长倪国强在回应中主动认领，认真听取意见建议。 约等制度，畅通社情民意收集、反馈、处理渠道，打造大 就如何做好下一阶段工作，倪国强说，将持续加大“三 事一起干、好坏大家评、事事有人管的基层自治新格 14 特 别关注 局， 推进基层乡村善治。 后，他们纷纷表示，将以这次工作评议为契机，将压力 乡风文明建设既是乡村振兴的重要内容，也是乡 转化为动力，在人大的监督和支持中进一步改善工作 村振兴的重要基础。常州市武进区教育局副局长周敏 方式方法，确保相关政策落细落实，切实解决好乡村振 委员认为，广大农民群众在乡村振兴战略实施中更关 兴的难点堵点问题，推动我省乡村振兴战略实施再上 心的是有哪些看得见摸得着的实际利益。她举例说， 新台阶。 由于缺乏直接引导服务农民的领读者和贴近农民的读 潘贤掌代表省政府作表态发言。他指出，将坚持 书活动，目前，不少农家书屋处于闲置状态；电影下乡 目标导向、问题导向、实践导向和结果导向，认真抓好 活动中因户外放映条件差、电影内容陈旧，农民观看意 评议意见的落实。深入贯彻习近平总书记视察江苏重 愿不强，有的放映队甚至为了完成考核在无人观看的 要讲话指示精神，坚持“三农”重中之重地位不动摇，锚 情况下进行放映；省级层面高品位文化活动下乡少，市 定率先实现农业农村现代化走在前列目标定位，积极 县文艺院团也不多，对乡村民间文艺团队扶持不力。 探索中国式农业农村现代化道路的江苏样本；坚定落 周敏建言，乡村文化建设要在接地气、聚民心上下 实全面推进乡村振兴的各项举措，促进农业高质高效、 功夫，阵地建设要在统筹整合、共建共享上下功夫，大 乡村宜居宜业、农民富裕富足；笃定抓好本次工作评议 力选树和培养“新乡贤”，充分发挥农村优秀基层干部、 发现问题的整改落实，形成解决问题、促进发展的长效 道德典型、乡村教师、文化能人、返乡创业人士等在践 机制，促进 “三农”发展水平整体提升。 行核心价值观、移风易俗中的骨干带头作用，在乡村公 魏国强在会议结束前指出，本次工作评议达到了 共事务管理中的沟通协调作用，在和谐家庭邻里关系 统一思想、强化共识、综合研判、科学建议的预期效果， 中的积极促进作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里、带动 要对照中央、省委的决策部署和农民群众的新期盼，认 村民、涵育新风。 真做好评议的“后半篇文章”。希望省政府及相关部门 面对评议指出的相关短板和不足，省民政厅厅长 和单位围绕省人大常委会审议意见的落实，全面总结 吕德明照单全收、诚恳回应。他说，委员和代表指出的 经验、弥补不足。围绕此次评议中所列问题的有效解 农村自治组织作用发挥不够等问题，直击了工作短板 决，进一步完善乡村振兴领导体制和工作体系，紧扣决 弱项、痛点堵点，将深刻剖析成因，认真加以整改。吕 策部署的要点、政策落实的难点、农民群众关心的热 德明表示，要充分激发村级组织自治活力，在完成今年 点，不断创新政策、集成举措。省人大及常委会相关专 村两委换届选举的基础上，结合多种培训手段，提高村 工委要及时通过执法检查、重点代表建议督办、听取专 级组织及其带头人的能力；规范实施“四议两公开”村 项工作报告、作出重大事项决定等形式，为我省乡村振 民小组微自治、农村社区协商等制度，将农村红白理事 兴走在全国前列作出人大贡献！ （苏仁言） 会、村民议事会发挥作用的情况纳入考核，进一步提升 村级自治组织的能力和水平；大力弘扬农村婚丧新风 尚，通过集体婚礼、集体颁证等活动深化婚俗改革；同 时要制定病、葬、祭礼仪指引，推进“互联网+殡葬改 革”，开通“云祭扫”服务，培育树立简礼重情、孝亲敬老 的文明风尚。 评议和回应环节结束后，参加联组会议的常委会 组成人员现场以无记名方式对 17 个被评议部门和单位 进行了满意度投票测评，并现场公布结果。由于涉及 的部门较多，统计测评结果的过程较长，现场被评议部 门负责同志表情严肃地等候测评结果。当结果公布 15 特 别关注 乡村振兴工作评议背后的故事 ◉ 蔡强 微之 2018 年到 2022 年，是实施乡村振兴战略的 党组明确此次评议的根本目的，即通过对乡村振 第一个五年。三年多来，省政府及相关部门围绕 兴战略实施情况的审议和评议，推动省政府及有 实施乡村振兴战略做了哪些工作，取得了哪些成 关部门以习近平总书记关于“三农”工作论述和 绩？如期完成国家和省乡村振兴战略规划设定 对江苏工作的重要指示精神为指引，坚持把解决 的阶段目标，还面临着哪些矛盾和问题？脱贫致 好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先 富奔小康取得胜利后，农民群众对于全面推进乡 发展，强化政策创新、政策落地，深入推进农业供 村振兴有着哪些新的期待？ 给侧结构性改革，实施乡村建设行动，全面推进 省十三届人大常委会第二十五次会议 9 月 27 日举行第二次全体会议，听取了省政府关于 乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业 高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。 乡村振兴战略实施情况的报告。9 月 28 日上午 上下联动早部署 举行联组会议，开展工作评议，对被评议部门相 关工作进行现场测评。这场工作评议背后都有 去年以来，省人大常委会围绕优化营商环境 哪些故事？让我们跟随记者的“镜头”感受新时 和民生实事项目实施情况开展了两次工作评议， 代地方人大监督推动乡村振兴的担当作为。 取得了明显成效。在总结前期工作评议特色经 围绕大局评重点 验和 2018 年省人大常委会乡村振兴战略实施情 况专题询问创新做法的基础上，省人大常委会农 脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振 业和农村工作委员会于春节后就草拟了工作方 兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。春节后 案。3 月 12 日，省人大常委会召开第八十六次主 上班首日，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭 任会议，研究审定了听取和审议省政府关于实施 就全面推进乡村振兴进行专题调研。省人大常 乡村振兴战略情况报告并开展工作评议方案。 委会在谋划 2021 年重点工作和人大“十四五”工 按照工作评议暂行办法规定，实施工作评议 作规划时，把助推乡村振兴战略深入实施作为发 3 个月前提出工作方案。乡村振兴战略实施情 挥人大职能作用的一项重要任务。省人大常委 况工作评议之所以提前了近 6 个月时间就提出 会常务副主任、党组副书记李小敏在听取相关工 方案，既是为了便于省人大相关专工委结合自身 作汇报后强调，要在乡村振兴战略实施过程中体 立法、监督等工作，统筹开展专题调研；也是为了 现人大担当，打好专项立法、执法检查、工作评 促进省政府及相关部门在今年乡村振兴战略实 议、代表建议督办 “组合拳” 。 施 过 程 中 ，多 一 份 重 视 、多 一 份 谋 划 、多 一 份 在深入学习习近平总书记重要讲话和中央 重大决策、省委部署要求精神的基础上，常委会 16 推进。 评议方案明确，评议对象是承担乡村振兴任 特 别关注 务的省发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、司法厅、 基础上，综合考虑与五大振兴密切相关的中央、省委相 财政厅、人力资源和社会保障厅、自然资源厅、生态环 关重大工程、重大计划、重大行动的部署情况，提出了 境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农 现代农业发展、美丽乡村建设、乡风文明提升、推进乡 村厅、文化和旅游厅、卫生健康委、省医保局、地方金融 村治理、农村公共服务、促进富民增收、投入保障机制、 监管局等 17 个相关部门和单位。工作评议从 2021 年 3 强化要素支撑等 8 个方面的评议内容。 月至 2022 年 1 月，分前期准备、审议评议、跟踪测评三 个阶段进行。 围绕乡村振兴战略实施情况，李小敏常务副主任 结合重点处理代表建议督办，带队赴连云港市及灌云 为做好相关工作，省人大常委会成立了评议工作 县开展了调研，深入了解基层有关工作开展情况，广泛 组，常委会副主任魏国强担任组长。省人大常委会农 听取代表、基层干部群众的意见建议。魏国强副主任 业和农村工作委员会牵头，与省人大监察和司法委员 在主持召开乡村振兴评议工作组第一次会议时强调， 会、社会建设委员会，省人大常委会教育科学文化卫生 要深入实际、深入基层，不仅要在市里、县里坐下来听 委员会、环境资源城乡建设委员会、人事代表联络委员 一听、问一问，还要进村入户，多与村组干部、农民群众 会、预算工作委员会等 6 个专工委，共同开展专题调研 面对面聊一聊，了解基层干部群众对相关工作的知晓 和代表意见建议征集等工作。 度、满意度。多采取召开座谈会、现场考察，领导带队 实施乡村振兴战略涉及部门多、关联人群广，要确 保客观全面了解乡村振兴战略实施情况，高质量完成 和小分队“微调研”等方式，多渠道、多层次地了解相关 工作情况。 工作评议，需要汇聚更多监督工作合力，广泛动员基层 从 4 月初到 8 月下旬，评议工作组各专题调研组通 人大和各级人大代表参与其中。按照上下联动的工作 过听取汇报、座谈交流、现场考察等方式，全面了解全 要求，13 个设区市人大常委会组织开展了全面调研，同 省乡村振兴战略实施情况，形成了 8 篇专题调研报告。 时常州、泰州、宿迁等市结合自身工作相应组织了工作 17 家被评议部门结合自身工作职责，围绕评议重点内 评议。围绕评议涉及的专题内容，评议工作组综合考 容，对 3 年多来的有关工作进行了全面总结，提供了情 虑各地“三农”工作特色亮点、承担农村综合改革等情 况报告。13 个设区市和 26 个县（市、区）人大常委会按 况，兼顾覆盖面、代表性，在 76 个县（市、涉农区）中选择 照上下联动的要求，积极部署、广泛动员、认真组织调 26 个，由地方人大常委会组织开展调研。与此同时，省 查研究，共报送乡村振兴战略实施情况和相关专题调 人大常委会办公厅下发通知，动员全省各级人大代表 研报告 65 篇。 参与乡村振兴战略实施情况调研。 全省各级人大代表通过参加省人大及其常委会 聚焦现状广调研 乡村振兴战略是一个综合性、 长期性战略。为提高工作评议的 科学性、针对性，评议工作组对国 家乡村振兴战略意见、规划，省乡 村振兴战略实施意见、实施规划， 省乡村振兴十项重点工程实施方 案，2021 年中央、省委一号文件，中 央办公厅、国务院办公厅有关产业 振兴、人才振兴的指导意见等 9 个 政策文件进行了研究梳理。在此 17 特 别关注 相关专工委组织的专题调研，参加各设区市人大常委 改革中催生了新需求。我省已完成农村土地“三 会组织的上下联动调研，参加相关县（市、区）人大常 权分置”、农村集体产权制度改革等 7 个整省改革试点 委会组织的年中专题调研、代表主题实践等活动，全 任务，农村宅基地和集体经营性建设用地等改革试点 面、深入参与此次上下联动工作评议。一些人大代表 正稳妥推进。从基层提供的调研报告看，广大基层干 还结合本地农村经济社会发展现状，自选调研课题开 部群众对于深化改革充满期盼，提出了宅基地“三权分 展了走访调研。至 8 月底，64 名全国、省人大代表通过 置”改革如何更好惠及更多农民的问题；有的镇村干部 代表履职平台提出 99 条意见建议；13 个设区市共组织 更希望在规划、政策、资金等方面给予地方盘活闲置宅 乡村振兴战略实施情况视察调研 399 次，基层各级人 基地的指导支持；对于土地出让收益用于农业农村比 大代表近 9000 人次参与调研、座谈等活动，收集各类 例提高的政策落实，基层干部希望细化“农业农村”范 意见建议近 2800 条。代表们采取代表小组或个人撰 围，防止工作统计中可能出现的 “沾边就算”问题。 写的形式上报了 67 篇调研报告，进一步提高了评议工 作的参与度和影响力。 反映民声盯问题 发展中出现了新矛盾。全省粮食总产保持 740 亿 斤以上，农产品网上交易额、休闲观光农业综合收入 增幅连续多年保持在 20% 以上，多个千亿元级特色产 业形成集群优势；编制实施国土空间总体规划、镇村 找准问题是开展工作评议的重要基础。评议工作 布局规划，推动村庄规划编制；教育、卫生、交通等基 组对各专题调研组收集的问题和建议、各设区市和相 本公共服务水平持续提升。良好的发展态势以及快 关县（市、区）报送的调研报告中提出的问题和建议、各 速的增长需要，面临着统筹协调保障粮食安全、生态 级人大代表反映的问题和建议进行梳理汇总，形成了 环境保护、新型工农城乡关系等方面的问题。不少基 具体问题清单。在问题筛选过程中，既注重基层群众 层干部群众对于防止耕地“非粮化”具体操作办法的 反映问题的原汁原味，又注重问题的普遍性、代表性和 不明朗表示了担忧，提出了如何既保“粮袋子”又保 关注度。从问题清单内容上看，基层干部群众关心关 “钱袋子”、因地制宜做好花卉瓜果等种植用地管控调 注的多是产业发展、乡村建设、公共服务、农村改革等 整的问题。在国土空间总体规划、镇村布局规划已完 方面的问题，既有“人、地、钱”等发展要素支持总量偏 成的情况下，镇村干部、农民群众反映了村级规划层 少的老问题，也有村庄规划引领、数字乡村建设、农业 级低，实际可规划发展空间小的问题，反映了加快村 产业结构调整等方面的新情况。 庄规划编制与农村规划建设人才短缺、城市规划师不 振兴中带来了新期待。从省政府关于实施乡村 懂农村之间的矛盾如何解决的问题。城乡之间基础 振兴战略情况的报告看，我省农业生产能力有了量的 教育有差距的现状下，一方面是农村中小学生源大量 提升，农村面貌有了质的变化，农民发展有了大的跨 减少、校舍闲置、师资流失，一方面是农民子女进城读 越，城乡一体有了融的基础。在新的发展阶段，广大 书成本增加，如何合理配置教育教学资源成为大家普 农民群众对乡村全面振兴有了更多美好生活需要。 遍关注的问题。 调研中，新型农业经营主体较为普遍地提出了数字农 人大开展工作评议的出发点和落脚点在于聚民 业发展面临的人才储备不足、数字化技术装备不够等 心、汇民意、集民智、解民忧。此次乡村振兴工作评 问题；苏中、苏南不少地区干部群众较为迫切地提出 议，社会关注度高，全省各级人大及其常委会、各级人 了住房改造的问题；广大农民更加关心小农户利益联 大代表通过工作监督、视察调研、专题研究等多种形 结机制如何更好发挥富民作用的问题；基层干部更多 式参与其中，为找准问题、提好意见建议贡献了智慧 反映了集体经营性建设用地入市、建设用地增减挂 和力量，充分凸显了人大坚持问题导向、效果导向的 钩、国土空间综合整治等导致农业农村发展新增空间 目标定位，生动展现了人大监督推动工作、解决实际 偏少的问题。 问题的担当作为。 特 别关注 助力乡村振兴跑出 “加速度” ——泰州市人大常委会开展实施乡村振兴战略工作评议 开展实施乡村振兴战略工作评议是省人大常委会 实施乡村振兴战略工作评议列入 2021 年上下联动议 今年上下联动的重要年度议题。自 5 月份以来，泰州市 题，明确在市县乡三级联动开展，确定了“现代农业发 人大常委会策应全省联动、回应民生关切，启动实施乡 展” “乡风文明提升”等八个专项评议内容，并由相关工 村振兴战略工作评议，组织调研组、动员各级人大代表 委对口调研、评议。 扑下身子、走村入户，开展实施乡村振兴战略调研，广 评议组积极凝聚各方智慧，6 月 18 日上午，与民盟 泛听民意、察民情，为乡村振兴问诊把脉。8 月 25 日， 泰州市委赴泰兴市古溪镇开展实施乡村振兴战略情况 泰州市五届人大常委会第三十八次会议上，听取和审 联合调研。同时，还与省社科联泰州研究院、南京农业 议了市政府相关工作情况报告、评议工作组的评议报 大学泰州研究院对接， 共享调研成果。发出人大代表开 告，1 份综合评议报告和 8 份专题评议报告引起了与会 展乡村振兴“微调研”号召，60 多名市人大代表、近千名 人员的热烈讨论。 县乡人大代表参与 “微调研” 活动…… 1 项议题市县乡三级联动 17 个部门单位边查边改 2017 年至 2020 年，泰州市人大常委会连续四年通 “17 个被评议的部门单位要把问题整改作为重中 过开展执法检查、听取和审议专项工作报告、专题调研 之重，贯穿评议工作全过程，切实做到自查自纠、边评 等多种监督方式，持续推进脱贫攻坚工作，全市建档立 边改；评议工作组要把督促整改抓紧抓实，对重点区 卡户 6.14 万户 10.49 万人和 606 个经济薄弱村全部脱贫 域、重点问题进行专题跟踪督查。”5 月 31 日，市人大常 摘帽。如何巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村 委会常务副主任、党组副书记杨杰在工作评议动员会 振兴有效衔接，成为关注的焦点。 议上进行了部署。 “考虑到今年正处在脱贫攻坚刚刚收官、乡村振兴 收集近两年“12345”热线涉农投诉、群众来信来访 起步开局的关键衔接期，乡村振兴促进法正式实施，按 照市委‘巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振 兴战略’要求，通过征求各方意见，结合省人大常委会 上下联动安排，市人大常委会决定开展实施乡村振兴 战略专项工作评议，为市委凝聚共识力量，为政府监督 助力支持。”专项工作评议组副组长、市人大常委会副 主任臧大存道出了此次评议的初衷。 实施乡村振兴战略是一个系统工程，涉及“三农” 工作的方方面面，调研工作仅靠市人大常委会难以完 成，必须发动三级人大的力量。为此，市人大常委会将 18 特 别关注 情况，整理形成集中问题清单。7 月 6 日下午，市人大 人口数量，结合老坟、散坟整治等因素合理确定。”市人 常委会召开乡村振兴战略工作评议部门自查情况汇报 大代表刘峰、崔明生等建议。 “以公益性为主，建设满足 会。17 个被评议部门一一过堂， “ 自查是一次‘健康体 不同层次需求的养老服务及配套服务。” “ 依据地方传 检’ ‘集中会诊’，大家要‘刺刀见红’，不能遮遮掩掩，要 统特色，打造糯玉米等地方特色农产品品牌”……人大 针对问题抓整改、集中精力抓整改、强化督促抓整改。” 代表纷纷行动，凝聚一线智慧，172 条反映基层声音的 臧大存对自查情况提出了要求。 建议意见得到了评议组的积极采纳。 “农村村民建房难成为困扰基层村、社区工作的一 大难题， 部分安置房屋至今没有办理 ‘两证’ ” ……6 月 30 3 个审议组踊跃建言献策 日，杨杰赴海陵区实地调研，孙正坤等村民代表将平时 “部分农村无害化卫生户厕虽然都改造了，但农户 收集的涉及乡村振兴工作的困难和问题一一反映。这 生活习惯没有改变，一直使用没拆的旧厕，新厕所成了 些建议及时反馈给被评议的相关部门， 由市政府办协调 摆设。”市人大常委会委员丁小萍率先 “开炮” 。 办理，持续推动。7 月中旬，海陵区率先出台《关于加强 8 月 25 日下午，市人大常委会安排半天的时间，分 宅基地管理的通知》，明确了各镇街、部门的职能分工， 三个审议组审议政府相关报告和评议组报告，并开展 逐渐形成全覆盖的农村宅基地建房审批窗口。 满意度测评。市政府常务副市长及 17 个被评议部门单 8 个评议组沉到一线调研 位主要负责人列席会议。 “要培育扎根农村、投身农业的本土型、 ‘ 永久牌’ “今天邀请大家到村委会，主要是想听听对乡村治 村支书，建立稳定高效村干部队伍，培养专业农技人才 理有什么好的意见和建议，大家有什么讲什么，不要有 和新型职业农民。” “调研发现，我市乡村振兴基金仍处 顾虑，多讲真话实话……”在泰兴市滨江镇仁寿村，乡 于筹备阶段，工作滞后，要加快乡村振兴基金推进落实 村治理专项评议小组阐明了来意。在座的镇村干部、 进度，优化提升财政支农资金使用绩效。” “这份评议报 基层人大代表、村民代表纷纷传递来自基层和群众的 告完全反映了基层的真实情况，讲出了老百姓的心声， 心声。 我完全赞同。建议落实中央、省委农业用地政策要求， 自今年 6 月以来，围绕“八个专项”调研课题，8 个 加强用地保障，确保政策落实不打折扣。”……会议现 调研组实地走访 14 个乡镇、31 个行政村。 “这次评议调 场，市人大常委会组成人员直面问题、积极建言，把会 研，我们综合运用了现场考察、座谈交流、明察暗访、解 议推向了高潮。 剖麻雀等方法，不仅听会上的，也听会下的；不仅听干 “我们将把人大的评议调研成果吸纳进即将制定 部的，也听群众的，力求掌握基层最真实情况，反映群 的决策政策中，制定任务清单、责任清单，认真整改落 众最强烈的呼声。”臧大存介绍，走进田间地头，了解最 实……”被评议单位负责人表态说。 真实的情况，倾听最真实的声音，使人大履职行权更加 顺应群众的意愿、更加体现人民的意志。 “各被评议部门要认真对待评议意见，积极落实整 改措施，有力提高工作质效，真正让这次工作评议的成 8 月 19 日，泰州市委书记、市人大常委会党组书记 效转化为推进乡村振兴战略实施的实实在在的成果。” 朱立凡在调研全市人大工作时专题听取了杨恒俊、吉 杨杰说， “ 市人大常委会相关工委要按照审议意见‘三 桂凤、朱菊萍、沈宇清、黄满盛等 5 位人大代表关于乡村 张清单’机制，抓紧制定问题清单，持续督查推进，为全 产业振兴、农村教育等方面意见建议，要求紧紧抓住农 市实施乡村振兴战略贡献人大力量。” 村群众最关心的就学、就医等急难愁盼问题，提升群众 的获得感、满意度。 “农村公益性殡葬设施应当坚持节约土地、保护生 态环境、方便群众的原则，建设规模要根据服务区域内 19 9 月 3 日，市政府召开乡村振兴重点工作推进会， 要求坚持高点定位，根据市人大常委会反馈问题，狠抓 重点工作、全面推进落实，推动乡村振兴实现更大突 破，走在全省前列…… （陆仁峥 赵金洪 吴小管） 特 别关注 产业链： “双循环”中强起来 ◉ 万鹏程 供应链安全稳定，在率先建成全国制造业高质 量发展示范区上迈出坚定步伐。 省十三届人大常委会第二十五次会议聚 焦我省推动产业链现代化情况听取了专项工 作报告并进行了审议。回望来时的路，对于江 苏而言，每一阶段的发展都浸润了产业的精 进；对于 2300 万产业工人而言，每一次改革发 展都牵动着全省上下。站上新的起点，在产业 链现代化发展中，许多委员、代表都有感受、有 体会，并积极参与其中…… 制度体系创新激发产业链发展活力 2018 年，省政府出台《关于加快培育先进 2020 年，全省制造业增加值达 3.54 万亿元，占全国 制造业集群的指导意见》，重点培育 14 个先进制造业集 比重超过 1/8，居全国第二；产业涵盖制造业 31 个大类、 群，制定相关配套政策文件 10 个以上，构建形成“1＋ 176 个中类，超过 1 万亿元的产业达到 5 个；拥有工业企 N”政策支撑体系；2020 年，聚焦打造自主可控现代产 业 60 万家，规模以上工业企业达 5.1 万家，占全国比重 业体系，印发《关于提高自主可控能力推进制造业高质 约 12.6%，超百亿元工业企业达到 148 家……制造业是 量发展的意见》，制定《江苏省“产业强链”三年行动计 江苏“经济强”的底气，在构筑国际国内双循环的新格 划（2021—2023 年）》，实施“一机制一竞赛四行动”； 局中，如何保持国内领先和国际竞争力，成为江苏从制 2021 年，印发《江苏省“十四五”制造业高质量发展规 造大省迈向制造强省的时代命题。 划》，全面优化确立面向“十四五”的 16 个先进制造业集 答好时代命题，需要拿出时代担当。省委、省政府 群和 64 个细分产业领域……从集群培育到产业强链， 深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略重要论述， 再到战略布局，每一步都有若干机制、制度、政策的配 认真落实党中央、国务院决策部署，坚持把发展经济着 合，加强顶层设计让产业链发展有目标、有动力、有 力点放在实体经济上，坚持以新发展理念加快推进制 期待。 造强省建设，从战略高度谋划集群培育和“产业强链”， “立足江苏作为国内产业循环重要发起点和融入 从行动层面制定时间表、路线图、任务书，从制度层面 国际循环重要通道的优势，积极探索服务全国构建新 对政府组织经济工作进行探索创新，有力保障产业链 发展格局的有效路径。”今年 5 月 7 日，省委财经委员会 20 特 别关注 第七次会议用一天时间专题研究省领导挂钩联系优势 创新力、智造发展力和品牌影响力的重点产业链，做强 产业链工作，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭强调 其中 30 条优势产业链，促进其中的特高压设备、起重 要以产业链为重要抓手加快建设现代产业体系，扎实 机、车联网等 10 条产业链实现卓越提升。支撑这些产 推进补链强链延链，不断增强产业链供应链自主可控 业链的关键是什么？企业，尤其是具有重要影响、示 能力。建立省领导挂钩联系优势产业链制度，是我省 范、引导、贡献能力的头部企业。 切实打好产业链现代化攻坚战的一个缩影，与“八个 9 月 25 日，在 2021 中国 500 强企业高峰论坛上，中 一”工作专班、 “产业链＋”协作、 “五图六清单”等，形成 国企业联合会、中国企业家协会发布“2021 中国企业 了一整套促进产业链发展的制度体系。 500 强榜单”，其中江苏上榜企业 43 家，头部企业规模 “当前全球集成电路产业链供应链正在重构，集成 持续扩大。研发投入高、创新能力足，是江苏上榜企业 电路发展面临着多重机遇叠加的重大利好，要助推我 最显著的特点之一。疫情防控常态化的当下，头部企 省打造有完整环节、有核心技术、有规模效应、有竞争 业是区域经济抗风险、稳增长、保就业的“压舱石”，带 优势的世界级集成电路产业链，为全国集成电路产业 动产业链上下游配套企业以及生活服务配套商复工复 发展贡献力量。”省人大常委会常务副主任、党组副书 产、加快发展，提升了对关键环节的控制力。 记李小敏牵头联系集成电路产业链，他在调研时强调， “扎实推进特钢产业链建设，必须紧紧围绕国家和 “要坚持问题导向和结果导向，选准关键点着力点，明 我省优势产业发展振兴战略需求，瞄准全球先进技术 确补链强链延链目标，加大政策统筹支持力度，实质性 发展趋势，立足我省现有产业基础，在构建自主可控产 推动产业链发展。”通过挂钩联系，从宏观角度对产业 业体系、形成新发展格局方面发挥更大作用。”省人大 发展提出建设性意见，不仅有技术上的不断攀登，还包 常委会副主任、党组副书记陈震宁挂钩联系特钢材料 括补链强链延链在内的系统谋划，这是保持产业整体 产业链，他认为， “ 要瞄准高端化定位、坚持专业化道 优势必不可少的重要环节。 路、推动特色化发展、加强新技术应用，切实推动产业 波司登、红豆、海澜之家……去年全省服装制造业 转型升级和结构调整，促进我省特钢产业链向全球价 拥有规模以上企业 1639 家，占全国比重 12.3%；生产服 值链高端攀升。”建立自主可控的产业体系是江苏在产 装 23.08 亿件，占全国比重 10.3%。然而，面对整体利润 业发展中提出的方向，面对国际市场壁垒、贸易单边主 率低、龙头企业不多等问题，必须以更宽视野、更优路 义盛行以及国际原材料的价格上涨、市场波动等不利 径、更实举措推进传统产业转型升级，这也是“产业强 因素，头部企业的渠道优势、规模优势较为凸显，这对 链”的必由之路。6 月 2 日，在品牌服装产业强链专班 于推进产业自主创新、自主可控，防止产业链发展出现 推进会上，省人大常委会副主任、党组副书记王燕文表 “灰犀牛” “黑天鹅”事件具有重要意义。 示， “ 当前服装企业的品牌建设、智能制造、新材料开 2020 年，我国新型显示产业直接营收 4460 亿元， 发、创意设计等发展水平持续提高，国际国内市场消费 全球占比达 40.3%，长三角区域是我国新型显示产业主 需求持续升级，品牌服装产业链高质量发展要与市场 要聚集地，省人大常委会副主任许仲梓在挂钩联系该 消费需求升级相结合、与提升产业链技术创新能力相 产业过程中，希望能够聚焦产业链短板弱项，整合优势 结合、与文化传承文化创意相结合、与拓展多层次宣传 资源，力争实现突破，提升新型显示产业链安全性、稳 推广渠道相结合。” 定性和竞争力。去年 11 月，上海市、江苏省、浙江省和 头部企业提升产业链关键环节控制力 安徽省共同签署了推进长三角新型显示产业一体化高 质量发展的协议，并签约了维信诺系列项目、合丰泰超 在我省“产业强链”三年行动计划中，明确实施 薄柔性玻璃基板项目、长信科技高端显示模组项目等 “531”产业链递进培育工程——用 3 年时间，重点培育 31 个产业项目，总投资超过 700 亿元，优质项目、企业 50 条具有较高集聚性、根植性、先进性和具有较强协同 的聚集，对于加强区域协作，努力把长三角区域打造成 21 特 别关注 是由一个个技术创新组成的。省人大常委会副主任马 秋林在挂钩联系 5G 产业的专班工作会上强调创新的 应用价值， “要建设一批超算中心、大数据中心、云计算 中心项目，推进‘5G+’典型应用场景和重大项目，全力 推动 5G 在工业、交通、医疗等领域打造可复制推广的 标杆应用。” “30 条产业链里面，动力电池产业不是最大最强 的，甚至跟省内其他产业相比规模还有所不及。把它 列为重点产业，看重的就是它的前景以及今后的市场 规模。”作为专班牵头人，省人大常委会副主任邢春宁 在动力电池产业链专班工作会上表示。我省的优势产 业链看准的不仅是现在，更是未来。在溧阳市，包括宁 具有全球影响力和竞争力的新型显示产业高质量发展 德时代、整车企业上汽集团在内，目前已经落地的动力 的示范区很有帮助，形成了良性循环。 电池产业项目已经超过 50 个。面对新能源汽车的风口 “在高原上塑造高峰”，说起来简单，做起来却一点 期，唯有不断求得技术上的创新乃至领先，才能应对全 都不容易，既要有厚重的产业基础，还要有一支产业旗 球产业链的挤压。邢春宁在审议时提出，今明两年对 舰队。我省国家制造业单项冠军和专精特新“小巨人” 动力电池产业的发展是一个很重要的关键时期，对于 企业已分别达 89 家和 285 家，仍然在深入实施“百企引 优势产业链而言，不仅要大力推进创新发展，还要精细 航” “千企升级”行动计划，全面收集 192 家产业链优质 分析、有所侧重，把握产业发展的关键期，抢抓市场、做 企业 658 项诉求，分解到主管部门和地方政府，整合各 大蛋糕，提高产业链的竞争力。 方资源“一企一策” “雪中送炭”解决企业制约瓶颈和发 展困难， 提高产业链稳定性和根植性。 促进创新链与产业链深度融合 近年来江苏在创新方面下了很大的功夫，组建 2 个 国家级、9 个省级制造业创新中心，累计申请专利超过 1000 项、授权 500 余项；围绕重点集群和优势产业链， 建立 243 项“卡脖子”技术（产品）清单和 300 项技术攻 华辰精密装备（昆山）股份有限公司最新研制的全 关项目库；实施前瞻性产业技术创新专项，围绕人工智 自动高速精密数控轧辊磨床，产品精度小于等于 2 微 能、区块链、6G 等前沿领域，每年组织 100 多项关键技 米，一举打破了我国轧辊磨床高端市场的国外企业垄 术攻关项目；组织实施 617 个重大科技成果转化项目， 断。这一成功实践，是我省通过全面加强护链扩链强 组建高价值专利培育示范中心 241 家……省产业研究 链，积极推进电子信息、装备制造等主导产业高度集 院院长刘庆委员认为，技术创新的应用是更多面向终 聚，推动产业链冲刺“智”高点，聚力打好产业基础高级 端还是中间环节的问题，如果在终端不能形成优势，那 化、产业链现代化攻坚战的有力印证。 么最终还是要受制于人。他建议，要整合创新的平台 无人机巡检、VR 培训、制造过程数字化、智慧物 和资源，比如发改委产业创新中心、工信部门的制造业 流……这些前沿技术，都将在 5G 时代实现运用。去年 创新中心、科技部门的技术创新中心等，更多体现企业 9 月，以“新基建、新互联、新动能”为主题的首届无锡互 作为 “需求主体”的位置，优化资金和项目的配置。 联网大会召开， 《无锡市 5G 产业发展规划（2020—2025 年）》出台，无锡成为全国第一个出台 5G 产业发展规划 开放合作加快融入全球产业链之中 的地级市。5G+工业互联网发展驶入高速车道，越来越 一场疫情让所有人都意识到，产业链、供应链的稳 多的技术难题得以解决，而对于 5G 产业而言，本身就 定、安全，才是“江苏制造”转型升级、加快推动制造强 22 特 别关注 省建设的关键。习近平总书记多次指出， “中国将着力 链专班人员就把“首台套”列入了问题清单，魏国强 推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续打造市 说， “ 要鼓励国产设备、产品的应用。应用支持是最大 场化、法治化、国际化营商环境。”这要求我们致力于重 的支持。只有加强应用，才能不断改进完善，推动产 构产品内分工的信任机制和规则体系，奋力推进产业 业创新提升。” 链更高水平的开放。 “我挂钩联系航空发动机和燃气轮机产业链，冷门 位于如皋经济开发区的南通荣威娱乐用品有限公 但很重要。”省人大常委会副主任曲福田从自己挂钩联 司里，工人们正加班加点赶美国市场订单，即使在疫情 系的产业出发，提出了对产业链发展的建议。航空发 影响下，他们自主开发的“可移动 SPA”和“地上游泳 动机产业是一个面向国际的市场，曲福田认为在发展 池”两款产品的全球占有率还是有所上升。 “ 可移动 过程中，首先要找准支持产业链发展的政策支点，资金 SPA”在 2020 年新增 50 万个海外客户， “地上游泳池”在 投入、重点研发项目、人才引进等方面要与产业链结合 美国市场占有率提高了 8.2%。龙头企业的牵引、安全 起来；其次要用活政策，根据不同产业、不同区域的发 产业链的重塑，让江苏外贸率先走出低谷，为全球客户 展情况，在资金、产能、金融等政策上更多体现灵活性； 提供更高性价比产品，保证了全省工业经济和出口的 再次要改革赋能，打通国企、民企和外企的运用、市场、 持续向好。这也反映了一个事实，市场是广阔的，关键 技术等方面的壁垒，加强合作，腾出更多市场和创新空 是能不能在国际竞争中适应顾客和市场的需求，把自 间。所以，对于产业链现代化而言，要落到投入上、落 身 的 技 术 优 势 、产 品 优 势 、价 格 优 势 等 转 化 为 市 场 到政策上、落到体制改革的环节上，通过改革、政策、投 优势。 入撬动整个产业链体系的发展。 “我们的浦镇车辆厂，从地铁到高铁，从双轨到单 “我是来自标准化战线的一名工作者，我认为产业 轨全部都能做。要形成一个从设计研发到制造到营运 链现代化的一个重要要素就是标准化。”全国人大代 到售后到市场开拓，全产业链全生命周期的产业链群， 表、江苏省质量和标准化研究院科研和事业发展部部 这样才有核心竞争力。”省人大常委会副主任刘捍东结 长胡冶分析道，产业有两种产品，一种是显型的、使用 合挂钩联系的轨道交通产业分析道。高铁是我国走入 的实体，另一种就是标准。从产业的标准化来说，江苏 国际市场的一张名片，如何让我省的轨道交通参与到 和深圳、上海等地相比还有不足。从国家向外输出的 世界竞争中去，刘捍东建议大力培育本土的龙头企业， 标准来说，在整个国际化组织当中占比只有 2%。 “实际 特别是培育一些有终端产品的龙头企业，形成江苏自 上我们的产品输出只是强调了一个终端产品的输出， 己的品牌，在关键核心技术上要更加聚焦，同时提高全 产业链的配套能力，找准战略性新兴产业的突破点，从 竞争力、市场占有率、产业关联度等方面深化产业链的 提升。 在常州市的江苏省石墨烯创新中心，作为先进碳 材料产业链的挂钩联系人，省人大常委会副主任魏国 强走进一个个创新实验室。这里大多属于初创期的 小微企业，在实验室门口，一个年轻人正带着两三位 青年在设备前讨论着。交流得知年轻人从国内顶尖 院校毕业，是从外地来江苏创业的。 “ 你们现在存在哪 些问题？” “ 在这里各方面条件很好，产业配套也比较 全，但作为初创企业，很多政府采购、企业订单都比较 难争取到，国际企业竞争劣势比较明显。”随后，产业 23 特 别关注 忘记了一个重要的形式，就是标准的输出。”他希望，在 环”新发展格局的大背景下，全力推进产业链现代化不 产业链发展过程中，不仅要强化创新意识，也要提高标 仅是当下更好应对风险挑战、激发产业发展潜能的现 准化的水平和力度，加强标准的输出，更多参与国际标 实需要，更是与当今世界科学技术革命和产业变革大 准的制定和引领，保持和增强产业发展的国际竞争力、 格局相呼应的长期目标。大力推动产业链的健康发 影响力。 展，畅通血液、健壮体格，江苏经济必能在现代化建设 潮头登高再击桨，无边胜景在前方。在构建“双循 新征程进一步 “强”起来！ 多措并举推动产业链现代化 ◉ 袁媛 构建新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环 数字化改造、智能化升级，一批传统制造业企业成功转 境、 条件变化审时度势作出的重大决策。习近平总书记 型，企业生产从低端走向中高端，既打造了产品“杀手 多次强调要 “推动我国产业转型升级， 增强我国在全球产 锏” ， 又赢得了行业 “麦克风” ， 充分发挥了既有优势； 通过 业链供应链创新链中的影响力” ， 为我们的产业发展指明 加快布局和发展战略性新兴产业， 在新型电力装备、 前沿 了未来方向。推动产业链现代化是江苏在 “十四五” 期间 新材料、 集成电路等重点领域获得重大进展， 树立了产业 的一项重点任务， 全省上下都为 “开局即冲刺” 铆足了劲。 核心发展新优势， 加速实现 “弯道超车” 。同时也应看到， 省十三届人大常委会第二十五次会议听取审议了省政府 我们离 “具有国际竞争力的产业集群” 目标仍有距离， 在 关于推动产业链现代化情况的报告， 为这步发展大棋提 核心技术 “卡脖子” 问题尚未攻克、 全球产业链重组尚待 供了有力支持。 应对、 经济下行压力增大尚待化解等多重因素的制约影 当今世界， 随着产业分工持续深化， 国际竞争表面上 响下， 构建自主可控安全高效的现代产业体系仍是一场 看是产品或企业之间的竞争， 实质上是产业链和产业生态 任重道远的 “攻坚战” 。我们要充分发挥集中力量办大事 体系的竞争。利用最前沿的科学技术和最先进的产业组 的制度优势和超大规模的市场优势， 把我省的经济优势、 织方式， 提升产业链现代化水平， 使产业链具备高端链接 人才优势和治理优势转化为推动产业链现代化的强大势 能力、 自主可控能力和领跑全球的竞争力， 是建设制造强 能， 交出不辱使命的发展答卷。 国的必由之路。今天我们构建新发展格局， 无论是国内大 产业链的现代化不仅是政府的事、 企业的事， 更事关 循环还是国际大循环， 关键都要构筑产业发展的新优势， 经济发展质量， 关系到老百姓的收入与就业。以人民为 提升我国产业在全球价值链中的地位。江苏是制造业大 中心做好新时代人大工作， 同样需要在重大发展目标上 省， 更肩负着 “争当表率、 争做示范、 走在前列” 的重任， 尤 积极作为， 主动融入发展大局， 找准依法履职与推动发展 其要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上， 以强烈的 的切入点和着力点， 贡献人大智慧和力量。把人大的法 使命感和责任感聚力推进产业链现代化， 跑出制造业 “由 治力量、 智力优势广泛调动起来， 行使好立法、 讨论决定 大到强” 、 战略性新兴产业 “强筋壮骨” 的加速度。 重大事项、 监督等职权， 我省的产业链将在高位推动下获 近年来， 江苏针对产业链现代化出台了一系列 “补短 板、 锻长板” 的政策措施， 取得了令人瞩目的成绩。通过 得现代化发展的持久动力， 成为构建新发展格局的坚实 基础。 （作者系本刊特约撰稿人） 24 建 言献策 书写乡村振兴新画卷 2021 年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴的第一年。作为农业大省同时也是经济大省，江苏将 如何推动 “三农” 服务构建新发展格局， 推动农业农村现代化建设开好局、 起好步？人大代表们积极建言献策。 乡村要振兴 教育是关键 教育是民族振兴、社会进步的基石，乡村教育事业 的发展关乎乡村振兴战略的实施。随着我国新型城镇 化进程的加快，乡村教育短板依然十分突出，就义务教 育阶段看：乡村学校生源不断萎缩，教学点呈“空心化” 趋势；教育教学质量偏低，乡村学校与城区学校相比， 差距明显；乡村教师队伍年龄偏大，专业水平不足，结 构性短员。为此建议： 科学编制和实施乡村教育振兴规划。乡村教育振 兴规划作为乡村振兴战略总体规划的重要组成部分， 在编制和实施时要遵循乡村振兴的规律，紧密结合区 域城乡经济社会发展实际，科学研究与预测当地人口 变化、教育资源现状和需求趋势，统筹考虑。与乡村振 准的城乡义务教育一体化改革发展目标，以“更有质 兴同步规划、多规合一、一体设计；严格执行相关政策 量”的乡村教育服务于全面实施乡村振兴的战略新需 文件，严格规范学校撤并程序和建设，既要避免盲目建 要。认真分析过去几年城乡义务教育一体化改革发展 设造成浪费，又要避免为节省财政支出等而草率撤并 推进落实中存在的不足，坚持问题导向，把握重点、瞄 乡村小规模学校，切实保障农村学生就近入学权利。 准难点，优化政策措施，进一步推进地方责任落实、国 提升县域内城乡义务教育一体化改革发展水平。 家政策落地生效。 按照“缺什么补什么”的原则，改善农村学校办学条件， 大力发展现代农业职业教育。乡村振兴战略总目 重点支持深度贫困地区改善义务教育薄弱环节，加强 标是农业农村现代化。因此在乡村教育中，除抓好基 易地扶贫安置区配套学校建设，加强乡镇寄宿制学校 础教育外还要发展好现代农业职业教育，培养爱农业、 和农村小规模学校建设。加大督导推进力度，夯实地 懂技术、善经营的新型职业农民，为农业农村现代化建 方主体责任，限期补齐短板达成目标。科学研判全面 设提供人才和智力支撑。要加快推进职业院校布局结 实施乡村振兴战略的新形势、新要求，研究制定更高标 构调整，建设县级职业教育中心，有针对性地设置专业 25 建 言献策 和课程；同时完善现代农业职业培训体系，制定培训计 培育乡村发展新动能 划，拓宽培训渠道，灵活培训方式，夯实培训效果；加强 新型职业农民的专业化、产业化和组织化培育。 （全国人大代表、江苏百斯特农业发展有限公司董 事长 王强众） 打造地理标志农产品特色品牌 当前，我省在深入实施乡村振兴战略，统筹城乡协 调发展方面取得了显著成效，但也存在一些短板与差 距。为持续提升农业农村现代化水平， 建议： 巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。要保持 攻坚态势不松懈，继续加大帮扶力度，确保各项扶贫政 地理标志农产品由于承载着长期历史积淀形成的 策落实不走样、可持续，扶贫专项投入总体稳定、不滑 产品特色声誉，具有极高的品牌价值和竞争力，成为乡 坡空档，建立脱贫长效机制。要构建边缘人口致贫返 村振兴农业品牌提升战略中的重点发展对象。因此 贫预警监测机制和应急救助机制，特别关注可能因病、 建议： 残、灾等影响造成的贫困群体，做到及时发现、对症下 依托农产品地理标志，明确农产品区域品牌发展 药、精准帮扶。要加强扶贫项目与地方特色产业相融 战略布局。结合地域文化内涵，提炼农产品区域品牌 合，打造扶贫金字品牌，吸纳贫困群众就业，坚持做好 发展的地理特质与文化精髓，确立品牌的核心价值。 产业扶贫效益再分配，切实增强农村扶贫致富造血 地方政府要结合时代与地区发展特征，将工作重心放 功能。 在发展策略、规划、政策与标准的制定和实施上，用引 加快产业融合发展，推动乡村转型升级。要加快 导示范形式为区域品牌实施布局；明确区域品牌建设 培育新型农业经营主体，充分发挥各类主体在各个生 的系统意识和全局观念，从而建立形成由政府引导、市 产经营环节的组织优势，支持扩大经营规模、创新农产 场主导的不同核心主体、不同层级农产品区域品牌发 品的销售组织形式。要着力推动农村一二三产业融合 展的战略布局体系。 发展，支持发展综合种植模式；支持农业与文化、教育、 构建现代化农业地理标志农产品产业发展要素供 旅游、康养等产业重组，发展乡村休闲旅游业；支持农 给体系。围绕特色产业需求，加强政产学研合作，以要 业与信息技术交互，发展在线农业、数字农业等智慧型 素资源供给助力产业高质量发展。不断提高地理标志 农业。针对城乡资源流动不畅问题，要大力推动城市 农产品生产能力，加大基础设施建设投入，大力推广优 工商资本、人才、技术等生产要素向农业农村流动，促 良品种、绿色技术，以及生产、加工、保鲜、贮运等新技 进村企要素互换、共同发展，形成工农互促、城乡互补、 术新设施新装备。强化地理标志农产品科技创新，以 协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 肥药双减为重点，研究集成绿色生产技术，制定绿色生 实施乡村建设行动，提升基层公共服务。要深入 产技术规程。鼓励青年人才参与地理标志农产品创业 强化镇村综合服务能力，尽快把乡镇建成服务农民的 创新， 引导青年人才大力发展地理标志新产业新业态。 区域中心，方便农村群众就近办理业务。要加大优质 强化以科技创新与智慧管理相融合的产品安全防 医疗、教育资源向农村地区配置力度，支持乡镇卫生院 控与监管。制定严格的产地投入品监管制度，以智慧 和村卫生室改善条件，与市级医疗集团结对共享医疗 监管为手段，建立健全质量安全监管和追溯体系。同 资源。要深入实施农村住房条件改善，完善乡村基础 时加快专用性强的生态环保优质绿色农业投入品研 设施，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动城市基础设 发；加强产地土壤环境及农产品质量提升技术和污染 施向乡村延伸。要继续开展农村人居环境大整治，推 阻控技术创新与集成，系统构建产品品质追溯、产地环 进农村“厕所革命” “ 垃圾革命”，尽快实现户厕改革全 境质量评价及污染风险预警系统。 覆盖，推动试点行政村生活垃圾就地分类、源头减量。 （省人大常委会委员、省人大代表、省农科院科研 处副处长 张保龙） （省人大代表、中国矿业大学校妇女委员会主任 夏军武） 26 立 法经纬 开启人口发展新阶段 ◉ 顾燕嫣 杜燕春 人口问题是关系民族未来和国家长远发展的基础 的《中华人民共和国人口与计划生育法》 （以下简称人 性、全局性、战略性问题。今年，第七次全国人口普查 口与计划生育法），首次以国家法律的形式确立了计划 数据显示，我国呈现人口总量增速放缓，人口老龄化程 生育基本国策的地位，是我国人口计划生育事业发展 度加深，劳动力规模下降等特点。实施三孩生育政策 史上一个重要里程碑。2002 年 10 月，江苏省九届人大 及配套支持措施，是党中央根据我国人口发展形势变 常委会第三十二次会议审议通过了《江苏省人口与计 化、科学把握人口发展规律、促进人口长期均衡发展的 划生育条例》 （以下简称省条例）。2005 年 7 月，江苏省 重大决策，是坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯 十届人大常委会第十七次会议通过《关于禁止非医学 彻新发展理念、构建新发展格局的重大举措。8 月 20 需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》。 日，十三届全国人大常委会第三十次会议通过关于修 人口与计划生育工作进入依法管理的新阶段。 改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定。江苏 （三）生 育 政 策 逐 步 调 整 优 化 阶 段 。 2013 年 12 省人大常委会及时修改人口与计划生育条例，切实做 月，中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的 好法律政策衔接，在法治轨道上统筹推进三孩生育政 意见》，明确生育政策调整的重要意义和总体思路。 策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。 2014 年 3 月 28 日，江苏省十二届人大常委会第九次会 人口与计划生育地方立法实践发展历程 议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于 修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》，从 3 月 28 自上世纪 70 年代以来，我国施行计划生育，这是实 日起在全省全面实施单独两孩政策。2015 年 12 月 27 行时间最长、影响范围最广、最受政府重视和人民群众 日，全国人大常委会通过了关于修改人口与计划生育 关注的一项公共政策。江苏是全国最早实行计划生育 法的决定，自 2016 年 1 月 1 日起全国统一实施全面两孩 政策也是全国最早进入低生育水平的省份之一，较早 政策。为切实做到重大改革于法有据，2016 年 3 月 30 实现了人口再生产类型的历史性转变，为促进人口素 日，省十二届人大常委会第二十二次会议通过《江苏省 质和人民群众生活水平的提高，推动经济社会持续健 人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省人口与计 康发展作出了重要贡献。我省人口与计划生育地方法 划生育条例〉的决定》，确保全面两孩政策在我省依法 规从无到有，并逐步修改完善，在人口与计划生育工作 有序平稳实施。 中发挥了十分重要的作用。回顾我省人口与计划生育 地方立法实践，主要分为以下几阶段： 此次省条例修改调整的重点内容 （一）严格控制人口增长阶段。1978 年 3 月，五届 省人大常委会高度重视我省条例的修法工作，在 全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五 全国人大常委会通过新修改的人口与计划生育法后， 十三条规定“国家提倡和推行计划生育”，计划生育首 立即将省条例的修改调整为今年立法计划项目。省人 次载入我国宪法。1990 年 10 月，江苏省七届人大常委 大、省政府及有关部门依据新修改的人口与计划生育 会第十七次会议通过《江苏省计划生育条例》。 法，修改省条例关键条款，确保我省三孩生育政策及配 （二）法制框架不断健全阶段。2001 年 12 月出台 27 套支持政策措施的法治化。9 月下旬，省十三届人大常 立 法经纬 委会第二十五次会议审议通过了《江苏省人民代表大 按照规定配置母婴设施。加强对家庭婴幼儿照护的支 会常务委员会关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉 持和指导。完善妇女就业保障制度。规定妇女怀孕、 的决定》。此次修改主要有三方面特点： 生育和哺乳期间，可以享受特殊劳动保护并获得帮助 一是更加强调积极导向。从“二孩”到“三孩”，不 仅仅是简单的数量调整，更是国家、地方积极顺应发展 大局，注重正向调节做出的重大决策。此次省条例修 和补偿。要求政府保障妇女就业合法权益。 对落实优化生育政策的几点思考和建议 改要求地方各级人民政府应当采取综合措施，推动实 第七次全国人口普查数据显示，2020 年我国总和 现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发 生育率是 1.3，低于国际社会通常认为 1.5 的警戒数值。 展。提倡适龄婚育、优生优育，实施一对夫妻可以生育 社会经济发展、教育普及、家庭和婚姻模式变迁、社会 三个子女政策。取消社会抚养费，删除社会抚养费征 流动、生育政策、性别平等发展和社会福利制度保障等 收相关规定，删除与三孩生育政策不相适应的规定。 多种因素叠加，对个人婚育行为产生了综合影响，适龄 二是更加关注民生需求。从需求侧入手，对人民 群众关切的生育休假制度等相关问题作出回应。例 人群的生育焦虑已从过去的“能不能生”转变为“要不 要生” 。 如，规定符合政策生育的夫妻延长产假不少于三十天， 近期，各地陆续出台普遍延长产假，个别地方开始 男方护理假不少于十五天；推行父母育儿假制度。从 对三孩家庭实施直接补贴和奖励，优化生育政策在地 供给侧入手，推动政策机制等方面的改革落地，满足群 方层面已迈出实质性步伐。但还要清醒地认识到，鼓 众多元化生育需求。例如，规定政府应当采取财政、税 励生育远比限制生育复杂，必须要切中社会的主要生 收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、 育焦虑和压力根源，解决实际问题，画好以人民群众为 养育、教育负担。 中心的“工笔画”，更要注重改革的系统集成、协调推 三是更加重视配套支持。三孩生育政策是否达到 预期目标，很大程度上取决于配套支持措施的有效性。 进、同向发力，做好为实现中华民族伟大复兴提供坚实 基础和持久动力的 “大文章” 。 此次修改的省条例规定，采取综合措施，推动建立普惠 要加快出台实施三孩生育及配套支持的具体政策 托育服务体系。鼓励和引导社会力量举办托育机构， 措施。新修改的省条例施行后，下一步的重点就是把 支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服 法规制度优势转化为治理效能。省政府及有关部门要 务。加强社区婴幼儿活动场所及配套服务设施建设， 从我省实际出发，围绕写入法律法规的每一项内容全 面发力，用足用好配套措施，促进相关经济社会政策与 生育政策有效衔接。要从人民群众迫切期盼的事情改 起，因地制宜，及时推出切口小、见效快的政策“组合 拳”，最大程度体现国家法律和我省条例的立法价值 导向。 要加强统筹规划合理配置公共服务资源。当前人 口发展面临的老龄化、少子化日益加重等问题，本质上 是发展不平衡不充分的矛盾在人口领域的反映。全省 各级政府应积极主动结合实际，统筹推进公共服务体 系建设，稳步增加公共服务资源供给，大力发展普惠托 育服务体系，切实保障教育、医疗、住房等民生领域的 基础公共服务公平共享，降低生育、养育、教育成本，为 有生育意愿的家庭解决 “后顾之忧” 。 28 立 法经纬 要积极探索构建合理生育成本分担机制。三孩政 妇女就业生活环境。 策所产生的增加生育假期成本，应由政府、企业、社会 要努力提高优生优育服务水平。三孩政策落实之 合理分担。省政府及有关部门要组织专业力量，研究 际，更要做好生育健康保障。各级卫生健康部门要积 提出科学分担性别差异化用工成本的具体措施，降低 极作为，组织开展优生优育指导，关注妇幼健康，促进 企业承担的生育成本。在此基础上，进一步探索建立 母婴保健，提升出生人口素质，降低出生缺陷发生率， 促进企业履行法律义务、承担社会责任的激励机制，激 加强从胎儿到生命终点的全人群和全生命周期的健康 发企业执行妇婴保护政策的积极性。针对职场存在的 服务体系建设。要适应卫生保健和优化生育的新形势 对适龄生育女性的歧视现象，要全力落实就业公平政 发展要求，充分发挥基层计划生育协会联系群众和发 策，坚决纠正就业歧视行为，完善相关政策措施，优化 动群众的优势，保障生殖健康和母婴卫生服务需求。 速度质量并重 彰显立法为民理念与作风 ◉ 施琛耀 9 月 29 日，省十三届人大常委会第二十五次会议表 决通过了关于修改《江苏省人口与计划生育条例》的决 定，为促进人口长期均衡发展提供法治支撑。 人口发展问题是关系到我国社会发展的重大战略 问题，有关人口政策也一直是社会关注的热点。生育 教科文卫委会同法工委、省司法厅、省卫健委两次对条 例（修正草案）共同进行了修改。 条例的修改分量重、节奏快，却并未影响立法质 量，而是进一步发挥了立法的引领和推动作用，确保立 法与改革决策相衔接，确保重大改革于法有据。 是人生大事，是家庭喜事，也是国家大事。党的十九大 江苏是全国最早实行计划生育政策也是全国最早 报告明确提出，促进生育政策和相关经济社会政策配 进入低生育水平的省份之一。此次修改后的条例，在 套衔接，加强人口发展战略研究。正是在这一大背景 优化生育政策、完善积极生育支持措施、保障计划生育 下，地方人口与计划生育条例也迎来了重大变革。 家庭的合法权益等方面重点“着墨”，立足促进人口长 此次我省地方立法适时作出修改，是立法审查与 期均衡发展，重点围绕实施三孩生育政策、取消社会抚 人口政策执行优化的双重进步，其蕴含的示范意义，也 养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施进行修 必然在更多方面起到推动作用。 改，同时强化对全面两孩政策实施前计划生育家庭合 省人大常委会高度重视条例的修法工作，在 8 月下 法权益的保障。 旬全国人大常委会通过新修改的人口与计划生育法 新条例跃然纸上，既贯彻落实党的十九届五中全 后，立即将条例的修改调整为今年立法计划项目，并要 会精神、人口与计划生育法要求，又在字里行间体现了 求相关专工委提前介入，加快立法进程。 江苏实际、彰显了江苏特色，确保相关政策措施尽快落 尽管出台速度快，但集体研究讨论、反复修改论证 的过程并没有少。 地实施，满足社会公众的需求。 通过此次速度与质量并重的立法实践，我们不难 8 月 24 日，省人大常委会教科文卫委会同法工委提 发现，对于江苏人大而言，以人为本、立法为民，不仅是 前介入，听取了省卫健委有关修法工作情况的汇报，就 一种理念追求，更是一种工作作风，并已深深地融入人 条例（修正草案）的修改原则、有关条款的修改等问题 大及其常委会制定的每一部地方立法中。 进行了专题研究。8 月 30 日、9 月 17 日，省人大常委会 29 （作者系本刊特约撰稿人） 专 题报道 唱响新时代青春之歌 ——省人大机关青年干部学习习近平总书记“七一”重要讲话精神交流会侧记 ◉ 本刊记者 张明盼 杨昕晨 “我将不断涵养‘对党忠诚’ 的浩然正气，做习近平新时代中 国特色社会主义思想的坚定信仰 者、忠实实践者。” “作为人大机关一名年轻党 员干部，我要以一往无前的奋斗 姿态和永不懈怠的精神状态，在 新时代新征程上留下许党报国的 奋斗足迹。” “坚持做一个有担当、有追 求、有情怀、有操守的人，展现出 新时代人大年轻干部的精神 风貌。” …… 一句句铿锵有力的话语来自于省人大常委会会议 多次对机关青年干部提出希望和要求：要以忠铸魂，一 室现场，机关 10 位青年党员干部深入交流了参加党史 心向党；要以学强身，增长才干；要以干立身，不负年 学习教育的所思所感所悟，向大家展示昂扬向上、奋发 华；要以德修身，坚守底线。据了解，自今年 4 月份成立 有为、活力满满的青年形象。 “青年学堂”后，省人大常委会机关已举办了两期青年 为迎接国庆节和烈士纪念日的到来，9 月 24 日下 午，省人大常委会机关“节日里的党史教育”以“青年学 干部交流活动，有力促进广大青年干部学好党史、悟透 思想、做实工作，把党史学习教育引向深入。 堂”形式，召开年轻干部学习习近平总书记“七一”重要 讲话精神交流会。省人大常委会秘书长、机关党组书 记陈蒙蒙出席会议并讲话。 在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上，习近平总 书记指出， “ 未来属于青年，希望寄予青年。”青年是整 个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在 青年，民族的未来在青年。省人大常委会党组高度重 视青年干部队伍建设，常务副主任、党组副书记李小敏 这是一次有高度的交流会 他们诠释何为理想信念何为对党忠诚 百年大党何以永葆青春？理想信念是不可或缺的 “精神密码” 。 习近平总书记强调， “中国共产党成立 100 年来，始 终是有崇高理想和坚定信念的党。” “ 理想信念坚定和 30 专 题报道 对党忠诚是紧密联系的。理想信念坚定才能对党忠 出发。”她说，将更加积极发挥个人作用，通过务实管用 诚， 对党忠诚是对理想信念坚定的最好诠释。” 的立法保障人民权益，通过实实在在的监督解决群众 立法是把党的主张和人民的意志通过法定程序转 化为国家意志的重要政治活动，作为一名立法工作者， “急难愁盼”，依靠人民群众广泛听取意见建议，做到不 负时代、不负人民。 法制委、法工委党支部的顾文卿说，理想信念是中国共 无论是参加全国、省人代会的服务保障工作，还是 产党人的精神支柱和政治灵魂，要把坚定的政治立场、 参与到两个月一次的省人大常委会会议宣传报道，研 过硬的政治素质作为第一要求，从党的非凡历程中感 究室刊物编辑室党支部的张明盼看到，越来越多的青 悟马克思主义真理力量和实践力量，深入领会习近平 年人积极嵌入到人大履职行权的组织结构中，像螺丝 法治思想，把信念坚定、对党忠诚的政治品格作为终身 钉一样在各自岗位上作出贡献，越来越多的青年代表、 课题信一辈子、守一辈子。对如何做忠诚干净担当的 青年干部深入基层、服务百姓，保持与人民群众的血肉 党员干部，她认为，要知敬畏、存戒惧、守底线，在立法 联系……这进一步坚定了她在平凡工作中融入尽心尽 过程中始终严以修身、严以律己，拧紧世界观、人生观、 责为民办实事的初心。 “伟大成就的取得需要每个人胸 价值观的总开关。 怀大局、心系百姓，人大工作者就要坚持立法有为、监 “忠诚是党员干部的为政之魂，是每个党员入党宣 誓时的庄严承诺。” “ 党员干部如果没有对党的绝对忠 督有力、服务代表有效。”她表示，只有一辈子坚守为民 初心，才能把平凡的工作做得闪闪发光。 诚，就会丢了‘魂’，失去方向，经不起大风大浪的考 “当干部，身上要留住泥土味，扎根群众才活得充 验。”来自办公厅宣传处党支部的于同化始终把“我心 实。” 《梁家河》一书中的这句话让人代联委党支部的黄 一片磁针石，不指南方不肯休”作为人生信念，坚持以 艺记忆深刻。10 年来，她经历了岗位从街道、区、市再 忠铸魂、一心向党，筑牢信仰之基。 “要从意识形态上进 到省级机关的变化，始终把“为人民服务”几个字作为 行强化，在小事小节上加强约束，常掸心灵灰尘，常清 自己的座右铭。 “ 我们要有‘面朝黄土背朝天’的干劲， 思想杂质。”他表示，将传承好的传统、好的作风，干干 以‘公仆’心态把‘做好服务是本分’当成准绳和标尺。” 净净做事、老老实实做人，努力成为让党放心、让组织 目前从事代表服务工作的她说，将切实了解代表在工 信任、让群众满意的人大好干部，让青春芳华在人大事 作、生活中的难点堵点，不畏难、不推事，敢于做解决问 业发展中大放光彩。 题的 “第一人” 。 这是一次有情怀的交流会 他们始终坚持“以人民幸福为幸福” 这是一次有底气的交流会 他们书写了“奋斗”和 “实干”的青春 一百年来，中国共产党从“小小红船”到“巍巍巨 “走过那条小河，你可曾听说，有一位女孩她曾经 轮”，谱写了气吞山河的历史画卷，铸就了举世瞩目的 来过……”年仅 23 岁的环保工作者徐秀娟因寻找走失 不朽业绩，这其中不仅有共产党人始终牢记心头的责 天鹅而牺牲在沼泽地里的故事，深深打动着环资城建 任和使命，更有他们“为人民服务”掷地有声的誓言和 委党支部的邱云昌，让他感受到“坚守岗位、默默奉献 脚步。 的赤子之心” “ 一代接着一代干、功成不必在我的历史 民宗侨委党支部的刘晓思在聆听并学习了习近平 担当。”作为新时代人大战线上的一名青年党员干部， 总书记“七一”重要讲话后，回顾自己曾在基层走街串 他说，将对标矢志不渝、艰苦奋斗的模范人物，对标忘 巷的工作经历，深感“人民最大”，这也促使她在开展各 我奉献、不计得失的先进典型，在工作中保持奋发有为 项工作中始终牢记为民情怀。 “ 坚持以人民为中心，充 的昂扬锐气，多一分进取少一分安逸，多一分闯劲少一 分考虑人民群众的客观需求，从人民群众的长远利益 分守成，多一分精益求精少一分“还可以” “过得去”，担 31 专 题报道 责不推、担事不躲、担难不怯，在平凡岗位上兢兢业业， 部的方可仁看来，唯有通过不断学习，才能避免“吃老 干出成效、干出亮点。 本”，才能摆脱思维桎梏、思想贫困。 “ 学习是年轻干部 “9 月 1 日，习近平总书记在中央党校中青年干部 成长过程中不可或缺的重要一环。”他表示，要坚持学 培训班开班式上强调，年轻干部生逢伟大时代，是党和 以致用，提高思想深度和自身素养，使自己成为人大事 国家事业发展的生力军，要努力成为可堪大用、能担重 业发展中不可或缺的有用之才。 任的栋梁之才。我一直在思考，新征程上的青年干部 时代造就青年，青年创造未来。陈蒙蒙在听取了 应如何真正成为总书记所说的栋梁之材？”研究室办公 10 位年轻干部结合思想和工作实际所作的交流发言后 室党支部的任梦琪认为，青年人须积极响应伟大号召， 指出，年轻干部工作生活在一个伟大时代，肩负重任、 在新的赶考路上有所作为，为党和人民争取更大光荣。 前途光明，一定要珍视好时代，抓住好机遇，努力有所 “既要有雄心壮志，也要有踏实行动。”她说，作为人大 作为。他提出了三点希望：要“有德”，做对党忠诚的接 机关的青年干部，要提高调查研究能力，坚持到群众中 班人，坚定理想信念、赓续红色血脉，严守规矩、不逾底 去、到实践中去，做攻坚克难的行动者和奋斗者，不断 线；要“好学”，做知行合一的胜任者，强化“本领恐慌” 探索解决实际问题的“微创新”，演进出人大工作的“大 意识，坚持常态化学习，坚持知、信、行相统一，努力成 进步” 。 为本职岗位行家里手；要“善为”，做担当有为的生力 军，不断改进作风、端正态度，坚持实干立身，勇于接受 这是一次有态度的交流会 他们展现出只争朝夕不负韶华的风采 历练，想事干事成事。 省人大机关广大年轻干部纷纷表示，将以此次交 流会为契机，进一步加强理论学习，提高党性修养，锤 “我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的 伟大事业，一定要珍惜光阴、不负韶华，如饥似渴学习， 炼过硬本领，擦亮青春底色，勇担历史重任，唱响无愧 于伟大时代的青春之歌。 一刻不停提高。”习近平总书记的殷切希望让财经委、 预算工委党支部的韩茜内心升腾起“时不我待”的责任 感、使命感和紧迫感。参与到政策性、专业性很强的人 大履职实践之中，她深切感受到，必须紧贴形势任务需 要，不断加强学习，勇于实践，通过勤学苦练做到“提出 问题有所指向、有的放矢，提出意见建议立得住、真 管用” 。 广大青年既是追梦者也是圆梦者，既是生力军也 应锤炼为主力军，但圆梦者和主力军不是一蹴而就的， 需经过不断学习、思考和磨练。 “对年轻干部而言，不断 完善自己、练好内功，才是修身立业的基础。”在办公厅 综合处党支部的刘佳杰看来，新时代提出新要求，新任 务带来新挑战，这对做好人大工作提出了更高标准。 他认为， “ 年轻干部在修好内功的同时还需坚持‘好高 不骛远’，既树立高的标准、高的定位，也要不驰于空 想、不骛于虚声。” “适应人大事业发展需要，主动加强学习，做到干 什么学什么，缺什么补什么。”在办公厅信息中心党支 32 主 任笔谈 把牢思想之舵 激发奋进之力 ◉ 王东升 建党 100 周年庆祝大会全面总结了中国 共产党的“四个伟大成就”，这是以习近平同 志为核心的党中央对百年奋斗的客观总结， 是中华民族历史上最波澜壮阔、扣人心弦的 一段历史，更是一份人民满意、世界瞩目、可 以载入史册的完美答卷，它有力证明了中国 共产党的坚强领导是风雨来袭时最可靠的主 心骨，是中华民族攻坚克难、迈向复兴的根本 保障。回望百年奋斗历程，我们党团结带领 人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为 了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和 压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始 终不渝、毫不动摇。历史充分表明：中国共产 党根基在人民、血脉在人民、力量在人民！赢得人民信 发扬伟大建党精神，胸怀“伟大梦想”、感悟“伟大成 任，得到人民支持，党就能够克服任何困难，就能够无 就”、践行“九个必须”，紧紧围绕市委决策部署，不断推 往而不胜。要更加深刻认识伟大建党精神，作为重要 动地方人大工作迈上新台阶、开创新局面。 讲话的主线、要点，它是中国共产党理想信念的根本标 高站位把牢正确政治方向。人大及其常委会是党 识，包含着中国共产党人对马克思主义始终不渝的信 领导下的政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一 仰，对共产主义和社会主义坚定不移的信念；是中国共 要求。把讲政治体现在深入学习贯彻新思想上，将学 产党性质宗旨的根本体现，生动诠释了党为中国人民 习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完 谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命；是中国共产党 善人民代表大会制度的重要思想等作为首要任务、摆 精神血脉的根本源泉，深刻表达了党的诸多精神所共 在突出位置，做到深学笃行、学以致用，进一步增强“四 有的价值取向与精神渊源。 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记初心 人大事业是党的事业重要组成部分，人民代表大 使命，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目 会制度伴随着百年党史不断完善发展，为促进经济社 标，牢记“国之大者”，把学习成果转化为政治能力，转 会发展，加强民主政治建设发挥了积极作用。作为人 化为推动工作的动力；把讲政治体现在坚持党的全面 大战线的党员领导干部，学习好贯彻好落实好习近平 领导上，全面落实向党委报告工作的政治纪律制度，重 总书记“七一”重要讲话精神，就是要牢记党中央号召， 大事项自觉做到一事一报，切实维护市委统揽全局、协 33 主 任笔谈 调各方的地位；把讲政治体现在坚定不移贯彻 上快捷办”；开展本届议案建议“回头看”，采取 党委的意图主张上，认真落实党管干部原则，依 强化自查与梳理排查、重点督办和带头领办、 法行使好人事任免权，确保组织意图依法得到 人大监督和媒体监督相结合的方式，推动“两 圆满实现。 率”双提升。 高质量精准服务发展大局。找准人大工作 高标准强基固本提升能力。新的形势和任 结合点和着力点，使立法、监督等各项工作更 务对人大自身建设提出了新要求，必须不断强 好地适应新形势、新任务、新要求，以高质量履 化自身建设，筑牢依法履职根基。提升干事成 职助力全市高质量发展。在立法工作中，精心 事本领。重视加强常委会组成人员、人大机关 打造海洋保护和社会治理“两个三部曲”，计划 干部的教育培训，坚持常委会学法制度，实行 制定生态环保新“三部曲”，形成具有鲜明连云 “走出去”与“请进来”相结合，加强对政策理论、 港特色的地方立法工作；打造立法动漫代言人 法律法规及人大业务知识的学习，进一步强化 “孙小圣”宣传形象，让本市制定的地方性法规 政治意识、法治意识、人大意识，努力使各项工 更通俗易懂，更深入人心。在监督工作中， “全 作做到点子上、推进在关键处。激发创新创优 区域” “ 全链条”推动民生实事项目建设，与政 热情。以开展“双创双提升”主题活动为重要抓 府形成推进民生实事项目落地落实的强大合 手，扎实开展“创新人大、智慧人大”建设，积极 力；用好议政代表会制度，着力填补民主监督 探索履职新方式，不断丰富拓展人大工作时代 “空白点”，保障人民群众充分行使权利，探索 特色、实践特色、创新特色。弘扬求真务实作 街道“全过程人民民主”新实践；建立法检“两 风。大力弘扬“四实四干”作风，大兴调查研究 官” “ 四化”监督体系，以系统化、精准化、实效 之风。强化人大新闻宣传和理论研究工作，讲 化、常态化监督，为平安和谐社会建设筑起“人 好港城人大故事，唱响港城人大声音。深化预 大防线”；探索建立开发区人大工作“一室一制 算联网监督、代表履职管理、机关信息服务系统 度”，切实消除开发区无人大机构监督的工作 建设，用信息化手段提升人大工作质效。全面 “盲点”。在代表工作中，针对新冠肺炎疫情常 加强党风廉政建设，努力建设让党委放心、让人 态化防控的新形势，全面开通人大代表家（站） 民满意、走在前列的模范人大机关。 “云平台”，实现“视频联联看、网上随时见、云 （作者系连云港市人大常委会常务副主任） 34 主 任笔谈 的上下联动。 坚持激发代表活力不停顿，人大工作始终与人民 同心同德。今年是换届选举之年，常委会以此为契机， 秉承总结、继承、完善、提高的原则，不断提升代表工作 能力水平。全力以赴抓好换届工作。常委会坚持在市 委领导和上级人大指导下，扎实细致做好法律法规学 习、组织宣传、名额分配、选区划分、选民登记、候选人 提名等一系列工作。精益求精抓好常态工作。坚持用 实绩说话，不断加强代表议案建议跟踪督办，推动办成 率进一步提升；对 7 个政府部门工作开展评议，实现了 聚焦发展大局 ◉ 杨崇华 聚力监督实效 本届人大对部门工作评议的“全覆盖”；持续深化“一个 载体”建设，实现代表履职载体平台网格化并发挥作 用。争先进位抓好特色工作。扎实推进“六个一”工程 行动，健全完善代表履职监管体系，积极发挥代表“智 2021 年是“十四五”规划实施的开局之年，也是常 库”作用，不断放大代表主体作用发挥。持续深耕特色 熟人大设立常委会 40 周年。常熟市人大常委会坚持以 工作这亩“田”，巩固提升“人民法庭代表联络站”建设， 习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，积极拓 精心运营“人大代表之光公益会”，为促进代表履职搭 展监督新途径，以更大的担当和作为助推“美丽常熟” 建亲民载体平台，并逐步在全省乃至全国打响品牌。 建设。 坚持加强自身建设不松懈，人大工作始终与发展 坚持精准有效监督不留力，人大工作始终与政府 同频同进。常委会始终坚持守正创新，外联内强整体 同力同行。常委会充分发挥监督促进作用，全力助推 发力，奋力推动人大工作与时俱进完善发展。在融入 常熟经济社会发展实现“三增三进”发展目标。扣住核 长三角发展中找准定位。牢固树立一体协同发展的理 心选议题。紧紧围绕市委作出的新一轮战略布局规 念，成功主办江浙沪皖“三省一市七地区”人大工作交 划，把监督的重点聚焦到中心工作、重点工作、热点工 流研讨会，积极探索建立跨区域联动监督、代表履职互 作上来，围绕重大项目建设等内容，科学选定议题，精 动等工作机制，推动人大工作实现共同进步。同时通 准实施监督。突出实效转方式。高质量开展审议报 过组织七地旅游推介等系列活动，努力推动实现经济 告、专项视察、执法检查等常态监督，深化“专题询问” 社会协同发展。在建设高素质队伍中聚力用劲。持续 监督，创新“网络直播+实时互动”问政形式，进一步强 加强常委会党组自身建设，充分发挥好党组在人大工 化监督刚性，提升监督实效。立足规范优程序。在苏 作中把方向、管大局、保落实的重要作用；严格规范党 州市各区（市）首家出台《关于对法官检察官开展履职 内政治生活，突出加强对上级重要决策部署的及时传 评议的规定（试行）》，并紧扣履职评议工作的序时进 达和贯彻落实，努力打造一支信念坚定、为民服务、敢 度，规范落实评议要求，严格把控评议环节。持续深 于担当的人大干部队伍。在打造务实型机关中改进作 化人大审议意见办理情况“回头看”工作机制，通过“监 风。始终把求真务实作为工作的第一准则，紧紧围绕 督—落实—再监督—再落实”，形成监督闭环，一抓到 年度重点课题深入开展调研，及时形成了一批高质量 底。凝聚合力抓联动。在遴选监督议题时注重与上级 调研成果供市委市政府决策参考。加强意识形态工 人大工作部署的结合，在监督实施过程中注重发挥多 作，加大正向宣传力度，用足用好宣传平台，着力推动 级代表联手监督作用，在成果转化运用上注重分级监 人大工作成效更加彰显。 督、分级督改，努力实现监督内容、监督主体、监督成效 35 （作者系常熟市人大常委会主任） 主 任笔谈 履行全方位监督的法定职责。新北区人大坚守初 心使命，扛起法定职责，为推动长江经济带高质量发展 贡献人大力量。根据环保法的规定要求，每年在听取 环境状况和环境保护目标完成情况时，都将长江大保 护工作列入重要审议内容依法监督。同时，在审查财 政预算执行和同级审计情况时，明确提出构建长江大 保护财政支持政策体系。在对全区贯彻落实常州市人 大《关于促进和保障长江经济带生态优先绿色转型发 展的决定》工作情况进行专项督查时，重点关注长江经 济带生态环境突出问题整改情况，组织人大代表视察 化工企业腾退、生态廊道建设等推进情况，打出了扎实 呵护长江大保护的最靓色 ◉ 陆敏 有力的监督 “组合拳” 。 汇聚深层次赋能的人大力量。新北区人大坚持出 实招、求实效，为长江大保护积极赋能。在人员保障 上，2019 年至 2020 年由 1 名人大常委会党组成员兼任 党的十八大以来， 习近平总书记多次深入长江沿线 长江大保护指挥部常务副总指挥，用实际行动支持长 视察调研，发表重要讲话、作出重要指示。常州市新北 江经济带生态保护和绿色转型发展。在发挥人大优势 区人大坚决贯彻落实习近平生态文明思想和总书记关 上，常委会领导带头走访滨江化工企业，了解企业发展 于推动长江经济带高质量发展系列重要讲话精神， 通过 诉求，帮助解决实际困难，助推稳企就业帮扶。在发挥 系列履职实践， 呵护 “母亲河” 的一波碧水、 沿岸葱绿。 代表作用上，以“人大代表之家”为主体，在录安洲港区 树立新发展理念的鲜明导向。新北区人大坚持以 开展义务植树活动；以代表小组活动为载体，对魏村水 习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把践行 源地保护进行视察调研；组织代表见证腾退企业的验 新发展理念贯彻人大工作始终，特别将生态文明建设 收、签约过程，以及参观腾退用地的生态复绿现场。结 列为本届人大履职重点。把“共抓大保护”作为增强 合长江保护法的颁布实施，以“长江大保护 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体 者”主题宣传活动为契机，提升人民群众环保意识。 我是行动 行动，通过审查批准相关规划，组织视察调研、监督检 注重多角度协同的融合发展。新北区人大坚持 查等方式强化刚性执行，切实增强政治自觉、思想自觉 “蓝绿交织、产城共融”的思想认识，为建设“五大明星 和行动自觉，凝聚起长江大保护的强大合力。 城”持续发出人大声音。承接新北区委重点调研课题 架起共抓大保护的四梁八柱。新北区人大坚持保 《加快推进常州高铁新城建设的对策研究》，积极邀请 护长江、规划先行，依法决定重大事项。分别于 2017 年 高校院所、研究团体等多方人士参与，形成分析客观准 和 2018 年审查批准了《常州市新北区“十三五”生态环 确、对策科学可行的调研报告，其中许多意见建议被区 境保护规划》和《常州市新北区生态文明建设规划》。 委、政府采纳并作为决策参考依据。围绕大力实施乡 同时，高度重视“沿江 1+6”专项规划编制情况，建议政 村振兴战略，开展农村人居环境整治行动，由常委会主 府要在“十四五”规划的基础上，形成总规引领、专规支 要领导牵头组建专班，统筹推进农房改造工作，高质量 撑的生态优先绿色发展规划指导体系。大力推动《常 推动美丽乡村、特色田园乡村建设，实现更高水平的城 州市长江生态优先绿色发展三年行动计划》实施，以创 乡一体发展，让“绿水青山就是金山银山”成为生动 建国家长江经济带绿色发展示范区为目标，引领沿江 现实。 地区生态优先绿色转型系统向纵深推进。 （作者系常州市新北区人大常委会主任） 36 监 督聚焦 以有效监督护佑“四好农村路” 为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设重 要指示精神，推动农村公路高质量发展，2019 年，镇江 市人大常委会在全省率先出台了《镇江市农村公路条 例》 （以下简称条例），为建好、管好、护好、运营好农村 公路提供法治保障。如今该条例实施已满两年，实施 情况如何？对推动镇江乡村振兴发挥了多大作用？带 着这些问题，镇江市人大常委会对条例实施情况开展 监督检查。 一件代表建议引发的立法项目。 “这几年我的家乡 变化很大，果树种起来了，钱包鼓起来了，小汽车也多 了。但是单行道还占有一定比例，乡亲们的小汽车出 不去，游客们进不来，与总书记‘四好农村路’的指示要 百姓怨声载道。农村公路条例出台以后，我们对照条 求相比有差距，市人大能不能立一条农村公路方面的 款要求，下决心升级改造，把砂石路变成了 6 米宽的生 法规，规范农路发展，用‘好路’助力我们的乡村振兴走 态大道，并建成了休憩、观景等设施。现在的生态大 上‘快速路’？”这是当年市人大代表魏丽对人大立法计 道，不仅风景优美，还把原来分散的茶叶、苗木、休闲农 划提出的建议。 业、林果等产业串成一条灿烂的‘珍珠项链’。”丹阳市 收到建议后，市人大常委会环资城建委立即开展 政府负责人介绍。 研究，对照镇江农路发展现状，从立法的必要性和可行 调研组了解到，丹阳市把落实好条例要求作为发 性方面开展调研。经过了解，农村公路虽已基本实现 展农村公路的重要抓手，在建好管好护好运营好的同 全覆盖，但是公路等级偏低、责任主体不明晰、体制机 时， “镜彩农路·丹凤朝阳”创成全省第一批农路品牌优 制不健全、资金保障不到位、后期管养力量不足等问题 秀成果，在交通运输部“我家门口那条路”江苏展示周 普遍存在，公路上超载超限、打谷晒粮等现象时有发 上发布。丹徒区加强农村公路与区域发展、产业布局 生，严重影响了乡村产业发展和群众生活，基层管理单 的契合度，让农村公路助力江心洲野菜节、无花果节、 位、沿路村民、相关企业反映非常强烈，农村公路立法 高资樱花节等节日，让田园变公园、劳作变体验、农房 迫在眉睫、十分必要。经过研究，市人大常委会决定把 变客房。 《镇江市农村公路条例》列为 2018 年的正式立法项目， 为全省积极探路。 “现在全市农村路网体系已经基本形成，后期的管 养、运行才是关键。我想问：在养护上，有没有什么实 一场直奔问题的监督检查。宽阔的沥青路上涂刷 招?在运营上，有没有按照条例要求推进城乡客运一体 着统一的蓝线标识，道路两旁的水杉林郁郁葱葱，与古 化和农村物流发展，在助推乡村旅游、产业发展上有所 朴的民居相映成趣，各类苗木基地、产业园区临路而 积 极 作 为 ?”座 谈 会 上 ，市 人 大 代 表 单 刀 直 入 、直 奔 居。这是位居镇江丹阳的生态大道，是一条让群众口 主题。 口相传的“最今非昔比”的路。 “ 这里曾经是一条砂石 面 对 代 表 们 的 提 问 ，相 关 政 府 部 门 、区（市）政 路，坑坑洼洼，车进不去，杏虎村的水蜜桃也出不去，老 府负责人现场做了回答。 “代表的问题不仅问在了 37 监 督聚焦 点 子 上 ，有 些 还 问 出 了 我 们 的 痛 点 ，让 我 们 意 识 到 个地方农路法规，在当时也是一次探路。通过这次监 自身的工作与群众的期盼还有很大差距，这既是一 督检查，立法时的一些突出问题得到了初步解决，各级 种鞭策，更是一种激励。”市交通运输局主要负责人 政府以及相关行政主管部门依法行政的意识、公路安 如是说。 全保障的意识明显提高，四好农村路品牌建设成效显 一轮效果导向的后续督办。找对问题只是第一 步，开准方子才是关键。在随后完成的检查报告中，调 著，农村公路对全域旅游、乡村振兴的带动作用比较明 显。”市人大常委会环资城建委主任姚继承说道。 研组从推动农村公路提档升级、打造管养示范样本、提 下一步，镇江市人大常委会将以跟踪报告落实情 升执法管理水平三个方面，对全市农村公路的建管养 况为契机，充分运用专项评议、政情通报等形式持续 运共提出了三大类 18 条建议。报告综合了环资城建委 监督条例的实施情况，对代表反映强烈、群众较为关 委员、部分市人大代表建议，充分体现了代表意见，力 注的问题将开展专题督办，确保法律的“牙齿”有力 求把代表之声原汁原味传达给政府。 “咬合”。 （梁亚玮） “《镇江市农村公路条例》是早于省条例出台的一 网聚监督合力 为民管好“钱袋子” “预算报告过去只有人代会的时候才能看到，数据 网监督系统提升工作对接会，与相关部门逐家对接论 较笼统且审议时间有限，对于大多数代表来说，实在 证，细化数据需求，将涉及政府预算“四本账”、政府债 ‘高冷’。现在开通了预算联网系统，政府所有部门的 务、国有资产管理、审计工作、综合经济管理的市财政、 财政收支情况全面透明且可随时获取，大大提升了财 税务、审计、人社、医保、发改等 12 个市级部门，全部纳 政监督实效，在我们人大财政监督工作中是里程碑式 入人大预算联网监督系统并实现互联互通。 的 突 破 。”兴 化 市 人 大 常 委 会 财 经 工 委 有 关 负 责 人 表示。 在横向实现部门联网监督的基础上，积极配合省 市有关部门，实现同省、市人大预算联网监督系统的纵 根据全国人大、省市人大有关部署要求，兴化市人 向贯通。目前 12 个部门 2017 年—2020 年的 100 多项 大积极推进预算联网系统建设和常态化运用，让政府 数据均已纳入人大预算联网监督系统，实时查询市级 的“钱袋子”晒在阳光下，形成了特色鲜明的预算联网 70 个一级预算单位、179 个二级预算单位的财政资金支 监督 “兴化样本”， 开启人大实质性监督新篇章。 出和使用情况。以全方位、立体式的实时数据呈现，筑 横向到边、纵向到底，打造线上“全景式”账本。实 牢财政常态化监督的基石。 施预算联网监督使支出结果的静态时点监督转变为全 聚焦重点、扭住关键，下好审查监督“精准棋”。面 周期、多层次、全方位的动态监督，是人大对本级财政 对大量数据，如何聚焦重点精准监督？兴化市人大定 预算执行实施有效监督、推动财政部门实施全面规范 期分析系统生成的总预算月度报告、经济运行情况季 公开透明预算制度的有效措施。 度报告，透过数据表象进行汇总提炼、发现薄弱环节， 预算联网监督系统开通上线后，兴化市人大致力 聚焦问题较多的领域开展重点监督。 于打造一个“全景式账本”，积极筑牢全周期监督的数 今年 6 月，对省专项资金执行情况进行了建模审 据基础。为全面囊括财政预算数据，多次召开预算联 查，共涉及 65 项专项资金 130 条。在审查 2020 年度决 38 监 督聚焦 台”。预算联网监督，基础在联，关键在用。平台建成 后，兴化市人大组织人大财经委员会成员、常委会组 成人员学习、熟悉系统功能，并逐步向广大代表开放。 将组织代表运用系统实时查询并开展监督固化为代 表小组活动的常规动作，畅通人大代表有序参与预算 审查的渠道。 在组织部分市人大代表在线审查 2020 年财政决 算、2021 年上半年预算执行情况时，联合审计部门结合 以往审查发现的问题，拓展了对政府预算执行、部门国 库集中支付和专项监督，探索运用大数据分析方法梳 理形成存在的问题，为人大代表、专家开展决算审查提 供方向。审查时发现，部分存量资金未及时盘活，要求 财政部门及时答复。经整改，财政部门 6 月份收回存量 算时，针对年初预留预算指标较多、下达不及时、有的 资金 0.51 亿元。 专项资金支出慢滞留账面期间较长等情况，进行了重 市人大代表刘金鹏通过平台发现，近年来村级污 点审查。将发现的问题反馈相关单位进行整改后，推 水处理设施投入较大，2020 年总投资约 2.4 亿元，但群 动了包括村级一事一议奖补资金、乡镇事业单位人员 众反映管网铺设的质量不高、设施使用效率较低，未达 补助等指标下达进度比上年提前了 4 个月。 到应有效果，于是提出“关于加强村级污水处理设施建 监督系统的预警功能，为及时发现问题、提高监督 设和管理”议案。今年 4 月，兴化市人大组织全市人大 针对性提供了便利。今年 5 月，平台预警耕地占用税收 代表开展镇村污水处理设施建设运行专项督查，形成 入异常，经查发现 1—5 月同比下降 90.6%，兴化市人大 的督查报告得到市委市政府主要领导的高度重视，在 常委会财经工委及时联系财政部门询问情况，经自然 全市组织开展专项整改。通过线上线下监督的有效衔 资源和规划局、税务局开展排查及征管工作，6 月，查补 接，提高为代表履职服务水平，让人大履职更实更细， 入库耕地占用税 214 万元。 有效维护人民群众利益。 服务代表 、追踪整改，聚合线上线下监督“全平 （徐文凤 刘金鹏 刘晨晨 樊德良） 强力守护“司法生命线” “公平正义是司法的灵魂和生命。”在坚持不干涉 “嵌入式”推动人大司法监督“由表至里”。人大监 司法独立办案的原则下，2020—2021 年，灌云县人大相 督，代表是主要力量。 “ 嵌入式”监督通过关口前移、常 继在县法院探索开展“嵌入式监督”，在县检察院开展 态化对法院开展多元监督，打破固有的监督方式，将代 “叠加式”监督，成立“县人大代表驻法院、检察院工作 表监督渗入到法院日常工作中，以此促进人大对法院 室”，组织代表轮流参加“驻院”监督活动。通过完善制 工作监督由“表层”向“纵深”推进，保证司法权力在阳 度，形成了灌云人大特有的司法监督体系，有力促进了 光下运行。 司法机关公正执法、公正司法。 39 建立机制，让人大代表“紧盯”法院工作。强化“面 监 督聚焦 对面”监督，建立健全列席审判委员会、旁听庭审、推动 结合的形式，打出监督“组合拳”。组织代表公开听证、 执行和涉诉信访积案化解四项工作制度，以公开促进 公开评议涉检信访案件，进行案件回访；成立司法咨询 法官公正司法。采取“旁听+评议+座谈”相结合方式， 专家库，对群众关注案件办案质量开展评查，梳理主要 旁听庭审。 “ 现场见证+远程观摩”，参加活动代表对执 问题，组织代表“约见”检察官，提出督办意见；对检察 行存在的问题现场向法官提意见。与县政法委、信访 监督中应当重点防止和纠正的不当行为、落实防控情 局协同配合，重要案件联动联调，突出案件放在人大工 况进行专题询问。 作监督中解决。根据诉求归类，有效利用不同类型代 表的特殊优势，让信访化解更加专业化。 力量叠加，筑牢监督“堤坝”。强化信息共享、协 同联动、持续监督三项工作机制。信息互动，线上设 畅通渠道，让人大代表“共享”法院信息。县人大 置人大代表联络窗口，线下在线索发现、调查取证等 和县法院合作搭建规范化互动平台、集约化直联平台、 方面深化协作。联合督办，相关单位无正当理由不及 信息化点阅平台，采取“分级分片、定向结对”模式，建 时纠正违法情形，县检察院可提请人大常委会督促整 立法官与人大代表定人定向联络制度。人大代表借助 改。持续跟进，县检察院向常委会报告办案质量时， 法院网络系统，按照相关程序“约见”当事人，通过点播 必须汇报上年度人大相关审议意见的落实情况。通 庭审、观看已结案件的录音录像、查阅案件材料等方 过“监督—落实—再监督—再落实”，督促检察院持续 式，深入监督庭审办案规范和案件质量，增强监督的深 改进工作。 入性和针对性。 司法监督永远在路上。 “ 我在‘县人大代表驻法院 完善流程，让人大代表“走实”法院监督。 “清单式” 工作室’反映的问题已经得到妥善解决，我的案件要重 确保涉诉问题及时有效处理和反馈，让监督“带电”。 新审理了，谢谢你们！”今年 7 月，当事人李某某将一面 “三单”制处理涉诉群众反映问题，以群众意见登记单、 锦旗送到“县人大代表驻法院工作室”，以表达对县人 向主任会议报告单、转法院交办单形式完善处理流程， 大常委会及人大代表推动其案件办理的感激之情。 对于交办县法院的事项，县人大常委会监察和司法委 “让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正 做好跟踪督办工作，并将办理落实情况反馈来访群众。 义”，以监督实效带动更好的发展，这是灌云县人大司 对发现的问题“台帐式”监督， “清零式”整改，追踪式落 法监督工作的 “初心” 。 实， “嵌入式”监督环环相扣， 监督有形、有效。 自监督活动开展以来，县人大常委会通过征求意 “叠加式”推动人大司法监督“提质增效”。 “ 叠加 见箱、召开座谈会、走访律师等方式收集群众对县法院 式”监督，监督重心落在“监督的监督”上，侧重在内容、 工作意见建议 20 余条；2 件涉诉信访案件得到有效化 方法、步骤上，体现监督的精度、力度、效能，推动人大 解，6 件涉诉群众执行案件得到妥善解决。就专家和代 对司法工作的监督由“监督并支持”实现向“监督与提 表在案件评查中发现的问题，县人大常委会向县检察 升”转变，人大监督与检察监督共推社会治理法治化。 院发出 4 份加快纠正相关部门违法行为的函。为推动 内容叠加，找准监督“抓手”。明确重抓侦查监督、 方案的落实落细，县检察院对县公安局、法院和司法局 审判监督、执行监督三项监督。重点针对县公安机关 开展“叠加式”监督专项检察，发现相关问题 36 个，监督 有案不立、压案不查、有罪不究问题，县法院刑事民事 撤案 17 件，纠正违法 10 件，相关单位均高度重视并依 裁判不公、执行难以及审判人员违法行为等问题，县司 法整改。 法局社区矫正对象脱管、合法权利被侵犯等情形，加强 灌云县人大常委会主任汪辉表示，接下来县人大 检察履职监督。分别制定县人大常委会“叠加式”推动 要把保障人民群众切身利益作为重点和目标，在守正 侦查、审判、执行活动检察监督工作办法和工作计划， 创新中将人大司法监督工作推深做实，不断推进新时 使人大监督工作精准发力。 代人大司法监督工作迈上新台阶。 方式叠加，打出监督“拳头”。采取“听、查、询”相 （陈书培） 40 履 职风采 固城湖畔飞出致富 “领头雁” ——记全国人大代表邢青松 ◉ 肖日东 姜丽华 魏来富 “今年 7 月 1 日，是我入党 36 周年的纪念日，能在这 一天，站在天安门广场，参加建党百年盛典并现场聆听 习近平总书记发表的重要讲话，既令人自豪，又催人奋 进。”国庆节前夕， “ 全国优秀共产党员”荣誉称号获得 者、十三届全国人大代表、全国劳动模范邢青松，说起 当天的盛大场景时，内心仍然久久不能平静。 采访中，邢青松代表动情地说： “在天安门城楼，习 近平总书记代表党和人民庄严宣告，我们已经全面建 成了小康社会，正向着全面建成社会主义现代化强国 的奋斗目标迈进。现场听到这一段讲话的时候，我情 不自禁地流下了热泪，手掌都拍红了，那种油然而生的 自豪感， 让我终生难忘。” 他表示，作为一名老共产党员、人大代表、村支部 书记，将时刻铭记总书记的谆谆教诲，始终坚守初心 使命，以更高的热情、更实的作风、更大的干劲，带领农 民朋友加油干，干出乡村振兴新业绩。 “作为一名党员，就是要撸起袖子带头干” 6 月 28 日下午，全国“两优一先”表彰大会在北京 人民大会堂举行，邢青松获得“全国优秀共产党员”荣 誉称号并在京接受表彰。6 月 29 日上午，中共中央总 书记、国家主席、中央军委主席习近平等领导同志会见 节点被评为‘全国优秀共产党员’，我感到无比激动和 了全国 “两优一先”表彰对象，并同大家合影留念。 光荣。”邢青松说， “作为全国 9500 多万党员中的一员， 这已经不是邢青松第一次在北京接受表彰，去年 我只是履行了一名党员应尽的职责，党和国家却给了 11 月 24 日，作为全国劳动模范，他在北京人民大会堂 我这么高的荣誉，我要感恩党的教育和培养、感恩党 从党和国家领导人手中接过了大红荣誉证书，现场聆 的强农惠农政策带来的巨大变化，更要感恩农民兄弟 听了习近平总书记的重要讲话。 的支持和帮助。这份沉甸甸的荣誉，既是鼓励，更是 “能够在中国共产党成立 100 周年这一特殊时间 41 鞭策。” 履 职风采 他表示，将积极响应习近平总书记发出的伟大号 召，牢记初心使命，坚定理想信念，充分发挥党员先锋 模范作用，撸起袖子带头干。要通过土地流转、联手合 的螃蟹却冲没了。 “青松是党员，还上过战场，跟着他这个致富带头 人干，我们信得过。”蟹农王铁汉说。 作，打造生态渔业示范基地，实现养殖规模化、管理科 为提升螃蟹养殖水平、打响固城湖螃蟹品牌，邢青 学化、营销品牌化，推动水产养殖业高质量发展，让农 松通过深入调研后认为，推进土地流转，对螃蟹养殖区 民的好日子蒸蒸日上。 进行规模化、科技化、生态化改造，实现主体职业化、养 “只管自己富，算不得致富带头人” 殖规模化、生产标准化、管理规范化、营销品牌化，是螃 蟹产业发展的必由之路。 邢青松是十三届全国人大代表，同时他还肩负着 在当地政府的指导下，通过土地流转，仅茅城村 好几副担子：江苏固城湖青松水产专业合作联社党委 就建成了 5000 亩高效水产生态养殖基地。短短一年 书记、理事长，江苏青松生态农业科技有限公司董事长 多时间，茅城村村级稳定性收入从 2018 年的 317 万 兼总经理，南京市高淳区砖墙镇茅城村党总支书记。 元 ，增 长 到 2020 年 的 632 万 元 ，村 民 年 均 收 入 增 加 无论在什么岗位、做什么工作，邢青松始终牢记着自己 4655 元。 身为共产党员的初心使命。 1985 年 7 月，邢青松随部队参加边境自卫反击作 “看见邢书记那顶草帽，大家心里就踏实了” 战时，咬破手指在入党志愿书上按下了血手印，成为一 2019 年，砖墙镇党委为发挥邢青松带富能力强的 名火线入党的共产党员。那个时候，他就暗下决心，要 本领，顺应群众期盼，选派他到茅城村担任党总支书 坚决听党话、跟党走，坚守理想信念不动摇。他在战场 记。上任第一天，邢青松就组织召开全村党员村民代 上奋勇争先、拼命杀敌，荣立军功。 表大会，表示“一定要当好乡村振兴带头人”。他承诺， 退役回到家乡后，邢青松响应号召、下海创业，毅 村民们提出的绿化卫生、环境整治、水质改善、壮大村 然放弃银行工作的“金饭碗”，端起了当地特色产业螃 集体经济等 11 个问题，将在三个月内全部得到解决或 蟹养殖的“泥饭碗”。经过多年历练，他又成了固城湖 回应。 畔有名的 “螃蟹大王” 。 “邢书记说话算数，吐口唾沫是个钉。你看，永成 自己富了不算富，带动乡亲们一起富才是真的富。 河真的大变样了！”茅城社区居民史宝忠指着家门口的 怀着一颗“回报家乡，报答父老乡亲”的炽热之心，2008 河道告诉笔者，原先河道杂物多、水系不流动，如今水 年，邢青松创办青松水产专业合作社，把高淳当地分散 清岸绿。不止如此，不久前村里还新建了休闲广场，晚 的螃蟹养殖经营户组织起来，共同抱团致富。2010 上自个儿散步、老伴儿跳广场舞都有地方去了。去年 年，他又联合南京、苏州、无锡等五市区域内的水产养 初，新冠肺炎疫情暴发后，史宝忠对这位新书记的“好 殖户和水产品经纪人共同组建江苏首个省级水产合作 感”更多了。 “邢书记大年三十就开始走访，逐户摸排年 联社——江苏固城湖青松水产专业合作联社。 前从湖北归来人员及接触者情况。我们在家看春晚， 合作联社顺利成立，是因为大家信得过他这个致 他带着村干部走访。” 富带头人，而邢青松也始终坚守“不让一个社员利益受 作为村支书，既要管乡村建设治理，也要管乡亲勤 损”的承诺。2011 年，高淳遭遇干旱，蟹塘水源吃紧，邢 劳致富。 “ 只有让乡亲们的腰包鼓起来，大家的欢声笑 青松第一个喊响“蟹塘放水，我是党员我后放”，让群众 语才会多起来。”邢青松积极争取地方党委、政府和供 的蟹塘先进水，自己的蟹塘最后一个进水。2016 年，高 销合作社的支持，由江苏省、南京市、高淳区三级供销 淳遭遇特大汛情，为防止养殖户房屋、蟹塘被淹，邢青 社和砖墙镇及茅城村共同出资成立了江苏青松生态农 松又喊出“抗击汛情，我是党员我先上”。他将自家蟹 业科技有限公司，负责永胜圩万亩高效水产生态养殖 塘当储水池，破塘引水。最后，蟹农的蟹塘保住了，他 基地项目建设。 42 履 职风采 农资金投入方面指向性比较明确，但审批程序较 为缓慢，而农业生产季节性又比较强，有些农业 项目一旦耽误几天，就会影响一季的收成。为此 他在全国人代会上提出建议，财政涉农资金要从 实际出发，进一步简化审批程序，实行资金“打 捆”使用， “ 打酱油的钱，也能买醋”，确保财政涉 农资金用在刀刃上。 “按照习近平总书记提出的‘绿水青山就是 金山银山’的生态文明新理念，切实保护和改善 水环境，全面遏制、根本扭转生态环境恶化趋势 刻不容缓。在去年的全国人代会上，我递交了 ‘关于支持实施固城湖退圩还湖项目的建议’。” 邢青松告诉笔者，去年提出相关建议后得到了各 级部门的积极回应。 “既然农民朋友选我当人大代表，我就要当 好这个代表，要为农民致富、乡村振兴做点贡 在公司首次股东大会上，邢青松就作出承诺：作为 献。履职结束后，大家要是能说上一句‘这个邢代表 公司的掌舵人，自己不分一份股，不拿一分钱，将以茅 还不错’，我也就心满意足了。”忙活于蟹塘田间的邢青 城村的发展带动全镇 10 个村壮大集体经济。在砖墙镇 松笑着对笔者说。 范围内，他带领公司“一班人”从 1.08 万户村民手中流 今年的中央一号文件围绕全面推进乡村振兴、加 转土地 2.1 万亩，打造永胜圩万亩高效水产养殖基地， 快农业农村现代化，对“三农”工作进行了全面部署，尤 建成后每亩年纯收入可达 3000 元，占全镇人口 91% 的 其对加快推进农业现代化提出了明确要求。在今年的 3.5 万人都能以土地租金、劳务薪金以及分红股金等形 全国人代会上，邢青松“趁热打铁”提出了自己的建议， 式从中受益。 希望国家部委大力支持南京市高淳区国家现代农业产 今年，蟹农朱小勋首次在基地承包了 3125 亩水面 业园建设，加快构建农业全产业链。在邢青松看来，建 养殖螃蟹，他说： “ 邢书记常年戴着一顶竹编草帽在基 设国家农业园的目的，就是促进产村融合，带动乡村建 地上转，帮助我们解决实际问题，基地上的蟹农看见他 设，实现强村富民。 “高淳区国家现代农业产业园”这块 那顶草帽， 心里就特别踏实。” ‘金字招牌’的效应，不应仅仅局限在园区内，而是要辐 “作为人大代表，就是要做乡村振兴的有心人” 邢青松不但是一位优秀的共产党员，还是一位履 射到镇上和村里，让产业链延伸到镇村。”为此，他还建 议国家部委支持“园镇村一体化”发展，推动产业强村 富民。 职尽责的人大代表。当选为十三届全国人大代表以 金秋时节，漫步于砖墙镇永胜圩 3 公里长的“观蟹 后，他始终践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的 大道”上，郁郁葱葱的水杉树高大挺拔、绿意盎然，水杉 承诺， 积极为农民致富、乡村振兴建言献策。 后面便是一眼望不到边的蟹塘。蓝天白云倒映在蟹塘 乡村振兴，重点是产业要兴旺。近年来，随着国家 里，天光云影共徘徊，一派优美的田园风景。走出北京 对“三农”投入的不断加大，农业综合生产和抵御自然 人民大会堂，回到乡亲们身边的邢青松，收藏好“全国 灾害的能力以及农村人居环境、农民收入都有了很大 优秀共产党员”大红证书，戴上他那顶竹编草帽，又开 的改善和提高。但在调研中，邢青松却发现，国家在涉 始为乡亲们忙碌奔波起来…… 43 履 职风采 转业不转行 创业又创新 有责更有为 今年 57 岁的汪义军是南京市雨花台区第十八届人 室，而是产品研发实验室；平时最有可能找到汪总的地 大代表、 南京汇标生物科技有限公司总经理。在工作和 方不是在觥筹交错、迎来送往的生意场上，而是在公司 生活中， 有人称他为 “老汪” ， 有人称他为 “汪总” ， 但更多 实验室。 的人会喊一声“汪老师”。他是国家恢复高考后首批南 经过多年的积累和发展，目前公司的产品基本涵 京大学化学系的高材生， 是服从国家需要投笔从戎的热 盖了基层医疗机构临床生化检验的主要项目。产品质 血青年，更是不计个人得失勇于下海创业的弄潮儿，矢 量一直保持高水平，生化制剂关键原料市场占有率保 志不移坚持创新的科研人和致富不忘公益的热心人。 持国内前三。 艰苦奋斗 不负好时光 汪义军曾经说过： “ 创业这么多年来，赶上了改革 汪义军出生于一个普通家庭，乘着改革开放的春 开放的好政策，我们每个人有了梦想、有了实现自我价 风，凭着勤奋刻苦，他脱颖而出考入南京大学。毕业之 值的机会。我们要用感恩回报国家和人民！”多年来， 际，面对国家的需要，他义无反顾穿上军装，在军队医 他个人及公司累计捐赠款物 10 多万元，体现了一个民 院临床检验的岗位上，踏踏实实一干就是 20 余年，逐渐 营企业家的责任与担当。 成为南京军区总院检验室的业务骨干。 为民服务 履职显担当 2000 年，面临转业需要作出人生的第二次抉择时， 近几年，由于他出色的工作业绩、突出的引领作 他遵从自己医学研究的本心，毅然决然踏上自主创业 用，2016 年 11 月被选举为雨花台区第十八届人大代表。 的道路。从“中年打工人”到白手起家创立南京汇标生 汪义军常说： “ 人大代表既是无上荣誉，更是沉甸甸的 物科技有限公司，专业从事生化检验类检验试剂的研 责任； 既是压力，更是无尽动力。” 发与生产。 据不完全统计，2017 年至今，汪义军通过选民接待 创业初始，除了对生物检验试剂产品了解之外，其 和代表网议等形式给政府及相关部门提出意见建议 30 它工作只能从零开始。一年多后，经过产品研发、标准 多条。2019 年，他提出的“关于加强对城市养犬进行管 制定、说明书与标签编制、样品质量送检等环节，公司 理的建议”被区人大评为优秀代表建议，本人也连续多 最终取得了首批九张二类医疗器械产品注册证。有了 年被评为人大代表活动积极分子。 合法的企业资质和产品注册后，凭着过硬的产品质量， 去年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，公司生产 市场不断拓展，企业发展至今已初具规模：年销售超过 经营受到前所未有的挑战和冲击。迎难时刻，汪义军 3000 万元，年纳税 300 万元，获评“高新技术企业”荣 向全区企业家代表发出了“企业过紧日子，员工过好日 誉， 同时解决了 30 余名劳动力就业问题。 子”的倡议，引起良好反响。他对员工作出“员工一个 创新发展 一心搞科研 不裁、收入一分不减”的郑重承诺，稳定了职工情绪，即 随着公司发展步入正轨，汪义军把主要精力放到 使在停产期间，也按时发放员工工资福利。 “ 始终把履 新产品的研发上，高薪聘请生化专业的高材生充实产 行代表职责、发挥代表作用与自己的工作紧密结合，想 品力量，先后投入近 600 万元资金打造产品研究实验 群众所想、急群众所急、谋群众所谋”，是他当好代表的 室， 添置先进的实验仪器与设备。 第一准则，也成为他履职为民的实际行动。 员工都知道，公司里最好的地方不是总经理办公 （柳伟） 44 代 表工作 “2+6+N”平台赋能人大代表高质量履职 一直以来，徐州市云龙区人大常委会着力打造“2+ 展示风采。既方便代表向选民宣传人民代表大会制 6+N”代表履职平台，充分发挥人大代表的独特优势和 度、党的路线方针政策，又让代表和群众学习人大知 主体作用， 持之以恒推进代表工作一往无前。 识、了解人大工作，深化对人大制度的认同和自信，努 坚持高起点谋划，提高“家站室”运用质效。为充 分发挥专业代表优势，区人大常委会建立了 2 个三级人 力将代表工作站打造成“选民的接待站、代表的工作 站、知识的充电站和人大的宣传站” 。 大代表工作室：一个由医疗卫生行业的人大代表组成， 推行服务质量考评，不断丰富平台活动内涵。为 一个由经济金融行业的人大代表组成，为全市医疗卫 推动人大代表工作站（室）高质量运行，区人大常委会 生和经济金融事业发展献计献策。此外，还建立了 6 个 制定出台《关于创建“五星级”人大代表工作站活动方 行业人大代表工作站。各工作站站长均由行业领军代 案》，坚持“成熟一个、确定一个”的原则和“不搞平衡、 表担任，成员由熟悉相关专业的各级人大代表组成，同 动态升降”的方法。通过考核评定，以先进示范引领全 时吸纳相关领域的民情观察员和专家学者。区人大制 区人大代表工作站提质增效。在两年时间内，把所有 定出台《关于加强和规范基层人大代表履职平台建设 的工作站都打造成群众的“联系窗”、选民的“服务区”、 的实施方案》，精心打造 9 个街道“代表之家”、40 个社 代表的“加油站”、履职的“示范点”、发展的“推进器”， 区“代表工作站”和 1 个政务服务中心代表联络点。同 使人大代表主体作用得到充分发挥。 时，区人大顺应信息化发展要求，积极搭建区、街道、社 平台建设的提档升级，更体现在内涵建设上。区 区人大工作互联互通的网络平台，建立代表履职线上 人大常委会在全区人大代表中开展“帮一户选民、办一 “家站” 。 件实事、提一条建议、签一份承诺、做一名志愿者、当一 在制定年度工作计划中，区人大常委会指导代表 名监督员”的“六个一”活动。活动开展以来，代表们纷 工作室每季度至少开展 1 次专题活动，协助省市立法调 纷走进“家站”，主动听取群众的意见和要求，特别是在 研，搭建代表专业交流学习平台，形成推动高质量发展 “帮一户选民”活动中， “ 家站”成了代表与群众之间的 的议案建议，成为党委政府的“智库”。建站以来，各行 “幸福桥” 。 业代表工作站分别围绕乡村环境整治、教育高质量发 展以及为民法律服务等内容开展主题活动 20 余次，提出一系列有针对性的专业意见建议 30 余个，有效推动各类问题解决。例如，法律行 业人大代表工作站组织律师、法官、检察官积 极参与大郭庄、翠屏山拆迁法律咨询和宣讲工 作，面向群众开展法律宣讲 100 余场次，保障征 迁工作的平稳进行。 此外，区人大将全区 200 多名各级人大代 表全部编组进入 “家站”，每月 10 日在各工作站 接待选民，组织代表开展各类活动，交流经验、 45 从搭建平台到使用平台，再到平台建设提档升级， 代 表工作 云龙区人大常委会以“2+6+N”平台为依托，引导代表在 挥功能作用，形成了人大代表工作“有平台、有动力、有 推进经济社会高质量发展中依法履职尽责，高质量发 抓手”的良好局面。 （徐云龙） 用好“主阵地” 架好“连心桥” “丹湖小区文体活动中心开业了，我每天早上来锻 车辆停靠点太少了。”今年初，一位村民情绪激动地来 炼，下午也来锻炼” “金赤路铺设了黑色路面，现在老百 到人大代表联络工作站，反映“乘车难”问题。接待代 姓出行方便多了”……这是近日句容市郭庄镇人大代 表一边安抚该村民的情绪，一边记录他所反映的问题， 表们提出的代表建议和民生实事工程项目完工后，大 并立即向所在镇人大反映。镇人大随即联系相关部门 家纷纷议论的场景，也是句容市各级人大代表服务群 了解详细情况，经过多次与句容市交通运输局协调，一 众办实事的一个缩影。 件难事得以化解。 为全面践行“以人民为中心”的发展思想，更好发 一直以来，句容市人大非常重视人大代表工作站 挥代表桥梁纽带作用，句容市人大围绕群众普遍关心 建设，代表工作站不仅成为代表接待选民、联系选民的 的医疗卫生、教育、就业、养老等民生领域重点问题，组 主阵地，还成为代表提升自身素质、展示代表形象的新 织开展代表小组活动，切实做到“面对面、心贴心、实打 平台。句容市两级人大代表以代表工作站为依托，积 实”为群众解决 “急难愁盼”的身边事。 极开展学习交流，联系接待选民， “心贴心”帮助群众解 “面对面”交流方式，倾听民生更直接。 “ 我是方溪 难事。 村的种植户，目前我们村推广了 360 亩的稻虾共作、稻 “实打实”工作举措，助推发展更有力。 “ 从前我们 鳖共作的特色农业种植模式。我的建议是要加强特色 出门路过新桥时，总是担惊受怕，现在新桥建好了，我 农业的推广及政策上的扶持力度。”方溪村村民赵元柏 们出行也方便了，再也不怕了。”王信风代表自豪地对 向接待自己的代表反映。 村民说。去年以来，句容市完成内湖堤防加固 3550 米、 “因地制宜发展特色农业是农民增收致富的重要 河塘及河道疏浚 40 万方。这既是农业基础设施建设取 途径，市委市政府将加强政策研究及扶持力度，助农增 得的业绩，也是句容市各级人大代表关注民生的集中 收 。”代 表 认 真 记 录 下 这 一 意 见 并 登 记 到 接 待 登 记 体现。 表上。 近年来，句容市人大积极开展“五级人大代表统一 接待选民日” 活动， 各级人大代表 “面对面” 与选民交流， “葛麻公路、金赤路提档升级” “ 新建农村停车位” “拆迁安置小区产权证办理”……在这些代表建议里， 也藏着满足群众美好生活需求的密码。 耐心倾听民意， 认真收集民情， 详细了解民生诉求， 这既 近年来，句容市人大通过开展“五级人大代表统一 拉近了代表和选民的距离， 又让代表们及时掌握群众关 接待日”活动和人大代表联络工作站等平台，广泛收集 心的民生问题， 真正做到零距离听民声、 察民情。 选民意见、建议，归纳、整理后形成人大代表建议；通过 “心贴心”工作态度，为民办事更快速。 “ 人大代表 市、镇两级人代会票决民生实事项目，并将民生实事项 联络工作站既是人大代表的‘服务区’，也是代表交流 目和代表建议列入年度监督工作要点，并通过召开推 的‘加油站’，选民既然选我当代表，我就必须履职尽责 进会、现场督办、视察调研、走访座谈等形式，加强对项 为群众排忧解难，为创建和谐社会尽一份力。”这句话 目实施情况的监督，使之真正成为人民群众完全拥护 说出了各级人大代表的心声。 的“零障碍”工程，以“实打实”工作举措，助推美丽句容 “郭杨路开通了，镇村公交也每天往返多次，就是 建设。 （徐俊 王永刚） 46 研 究探讨 坚持全过程人民民主 为社会主义现代化建设凝聚力量 ◉ 卢雄勇 习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大 会上的重要讲话中强调， “ 必须紧紧依靠人民创造历 史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立 场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人 民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。这一重 要论述总结了我们党一百年来为实现和保证人民当家 作主不懈奋斗的宝贵经验，深刻阐明了人民民主的本 质特征，提出了中国特色社会主义民主的新论断、新要 求，丰富和发展了马克思主义关于人民民主和人类政 治文明发展规律的思想，为新时代发展社会主义民主 政治、建设社会主义政治文明指明努力方向、提供根本 遵循。 中华苏维埃第一次全国代表大会通过《中华苏维埃共 一、从党的百年伟大历程中汲取推进全过程 人民民主的经验和智慧 和国宪法大纲》，明确提出“建设的是工人和农民的民 马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出： “ 工人革 劳苦大众争取解放、建设民主政权的重要指导思想。 命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民 民主建国是毛泽东反复强调的方针。从抗日根据地民 主” “ 无产阶级革命将建立民主的国家制度，从而直接 主政权颁布《陕甘宁边区施政纲领》，实行“三三制”原 或间接地建立无产阶级的政治统治”。中国共产党自 则，到党的七大提出“解放全国人民，建立一个独立、自 成立之日起，始终高举人民民主的旗帜，团结带领中国 由、民主、统一、富强的新中国”，再到中国人民政治协 人民进行艰苦卓绝的伟大斗争和探索，把实现中华民 商会议召开和通过《中国人民政治协商会议共同纲 族伟大复兴和人民当家作主贯穿于革命、建设、改革开 领》，发挥临时宪法作用，马克思主义人民民主思想在 放和新时代的全部历史过程。 中国落地生根，人民民主政权的中国特色初步彰显。 主专政的国家，苏维埃全部政权是属于工人、农民、红 军及一切劳苦民众的”，人民民主原则成为党带领一切 在新民主主义革命时期，中国共产党就确立了革 新中国成立后，我们党着力建设中国人民行使当 命任务“中心的本质的东西是争取民主”。从党的二大 家作主权利的政治制度，实现了中国从几千年封建专 制定“统一中国为真正的民主共和国”等最低纲领，到 制政治向人民民主的伟大飞跃，亿万中国人民真正成 47 研 究探讨 为国家、社会和自己命运的主人。从中央人民政府到 要由这个国家的人民来评判，而不能由少数人说了 地方各级人民政府先后成立，人民民主政权成为中国 算！”纵观我们党的百年发展史，就是一部争取民族独 历史上不曾有过的、真正得到人民拥护的、在全国范围 立、人民解放的牺牲奋斗史，就是一部探索人民民主 内有效行使权力的政权。1954 年，一届全国人大一次 新路、发展人民民主形式的创新创造史。我们党坚持 会议召开并制定新中国第一部宪法，体现了人民民主 把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中 原则和社会主义原则，确立了人民行使当家作主权利 华优秀传统文化相结合，积极探索实现人民民主的发 的新型政治制度，这是我们党带领人民在人类政治制 展道路和制度模式，在中国革命、建设、改革开放长期 度史上的伟大创造，是中国人民翻身作主、掌握自己命 实践中形成的全过程人民民主，是理论创新、实践创 运的必然选择。 新、制度创新相统一的成果，凝结着党和人民的智慧， 改革开放迎来我国人民民主发展的新时期。我们 党总结发展社会主义民主正反两方面历史经验，强调 深深植根于中国大地，具有深刻的历史逻辑、理论逻 辑、实践逻辑。 “没有民主就没有社会主义” “ 社会主义民主的本质是 人民当家作主” “人民民主是社会主义的生命”，成功开 辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。从党和 二、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一 国家领导制度的改革到社会主义民主法制建设的推进 再到“依法治国、建设社会主义法治国家”，从中国特色 发展全过程人民民主，要正确处理政治、民主和法 社会主义法律体系形成到基层群众自治制度纳入中国 治的关系，把坚持中国共产党领导、发展和扩大人民民 特色社会主义政治制度基本范畴，更好地顺应了时代 主、推进全面依法治国紧密结合、辩证统一起来，用科 要求和人民期待，为实现最广泛的人民民主确立了正 学理论阐释人民民主、用国家制度推进人民民主、用良 确方向。 法善治保障人民民主，在党的领导和支持下不断发展 党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代， 以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当 人民民主，在新时代努力实现更高水平的人民当家 作主。 家作主、依法治国有机统一，对谋划和推进民主政治建 用科学理论阐释全过程民主。马克思、恩格斯指 设、发展人民民主提出了一系列新理念新思想新要求， 出， “ 无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人 为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提 谋利益的独立的运动”， “ 工人阶级一旦取得统治权， 供了重要政治保障。从“人民民主是中国共产党始终 就不能继续运用旧的国家机器来进行管理”，必须“以 高举的旗帜”的初衷不改到“没有民主就没有中华民族 新的真正民主的国家政权来代替”。1945 年，毛泽东 伟大复兴”的深谋远虑，从“中国特色社会主义政治发 同民主人士黄炎培就跳出历史周期率问题进行了著 展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论 名的“窑洞对”，鲜明地指出： “ 我们已经找到新路，我 逻辑、实践逻辑必然结果”的深刻揭示到评价国家政治 们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人 制度优劣的“八个能否”的实践标准，从“健全人民当家 民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负 作主制度体系”的梯次推进到国家治理体系和治理能 责，才不会人亡政息。”在我国，国家一切权力属于人 力现代化的全面部署，从“人民民主是一种全过程民 民。毛泽东同志曾指出： “ 我们的这个社会主义的民 主”的高度总结到“发展全过程人民民主”的部署措施， 主是任何资产阶级国家所不可能有的最广大的民 集中体现了我们党推进中国特色社会主义民主政治的 主。”这深刻指出了我国社会主义民主的广泛性。占 理论创新、实践创新、制度创新，为丰富和深化马克思 世界近 1/5 人口的 14 亿多中国人民，在自己的国家和 主义人民民主思想作出了重要贡献。 社会生活中当家作主，享有广泛的民主权利，实行全 习近平总书记深刻指出： “ 一个国家民主不民主， 面、系统的全过程人民民主，这本身就是对人类政治 48 研 究探讨 文明发展的重大贡献。习近平总书记强调， “ 我们要 坏挫折，人民群众就会涣散蒙难。全过程人民民主坚 坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，在坚持 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，形成 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中推进 了国家治理的强大合力。在我国政治生活中，党是居 社会主义民主政治建设，不断加强人民当家作主的制 于领导地位的，党集中统一领导，支持人大、政府、政协 度保障，加快推进国家治理体系和治理能力现代化， 和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、 充分调动人民的积极性、主动性、创造性，更加切实、 发挥作用。国家机构实行民主集中制原则。在党的领 更有成效地实施人民民主。”坚持党的领导是发展全 导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工、又密 过程人民民主的题中应有之义，也是其最大政治优势 切协作，既充分发扬民主、又有效进行集中，统一高效 和根本政治保证，充分体现了党和人民密不可分的血 组织各项事业。全过程人民民主实现了民主与集中、 肉联系，是对马克思主义人民民主思想和共产党执政 民主与效率、民主与法治的统一，确保党领导人民依法 理论的重大原创性贡献。 有效治理国家。 用国家制度推进全过程民主。中华民族近代以来 用良法善治保障全过程民主。习近平总书记指出： 180 多年的历史和我们党成立以来 100 年的历史深刻 “评价一个国家政治制度是不是民主的、 有效的， 主要看 昭示， “ 革命党是群众的向导，在革命中未有革命党领 国家领导层能否依法有序更替， 全体人民能否依法管理 错了路而革命不失败的”。我们党依靠民主集中制这 国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众 一根本领导制度、工作制度， “ 充分地发挥一切革命人 能否畅通表达利益要求， 社会各方面能否有效参与国家 民的意志” “最有力量地去反对革命的敌人”，把一盘散 政治生活， 国家决策能否实现科学化、 民主化， 各方面人 沙的旧中国变成了众志成城的新中国。中华人民共和 才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系， 执政党 国成立以来 70 多年的正反两方面历史经验充分证明， 能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导， 权力运 “不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，绝不 用能否得到有效制约和监督。”我们党坚持以伟大自我 是社会主义的民主” “ 这事实上只能导致无政府主义， 革命引领伟大社会革命， 坚持以深化党内民主推动全过 导致社会主义事业的瓦解和覆灭”。历史教益充满血 程人民民主，坚持民生建设和民主建设协同发力、选举 泪——发展人民民主，无论是靠人民群众的自发斗争， 民主与协商民主相互补充，更好地寻求、整合、落实、反 还是靠资产阶级、小资产阶级政党都不管用、行不通； 馈全社会意愿和要求的最大公约数， 形成人民当家作主 历史真理颠扑不破——什么时候坚持和加强党的领 的独特优势和最佳效能， 这是发展全过程人民民主的深 导，人民民主事业就兴旺发达，人民群众就团结幸福； 层机理。要持续完善以宪法为核心的中国特色社会主 什么时候党的领导受到削弱，人民民主事业就遭到破 义法律体系，不断健全人民当家作主制度体系，为全过 程人民民主提供完整的制度程序， 有力保障人民当家作 主具体地、 现实地体现到中国共产党执政和国家治理上 来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个 方面、 各个层级的工作上来， 具体地、 现实地体现到人民 对自身利益的实现和发展上来，更加切实、更有成效地 推进全过程人民民主。 三、在中国特色民主实践中不断完善全过程 人民民主制度体系 马克思认为， “ 全部问题在于确定民主的真正意 49 研 究探讨 义” “ 不是国家制度创造人民，而是人民创造国家制 道作用。要发挥社会主义协商民主在全过程人民民主 度”。中国共产党坚持人民主体地位，从我国国情和实 中的独特独有独到的政治优势，推动协商民主广泛多 际出发，建立起以人民代表大会制度这一根本政治制 层制度化，丰富民主形式、拓宽民主渠道、加深民主内 度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族 涵。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治 区域自治制度、基层群众自治制度等为主要内容的全 协商制度，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资 过程人民民主制度体系，为维护最广大人民的根本利 政和凝聚共识双向发力。要贯彻落实民族区域自治制 益奠定了制度基础。 度，高举民族团结旗帜，尊重和保障少数民族各项权 持续完善中国特色社会主义法律体系。以宪法 益，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。要推进 为核心的中国特色社会主义法律体系为全过程人民 基层群众自治制度，引导人民群众在党的领导下，通过 民主提供了坚实的法律制度保障。 《中华人民共和国 以村民委员会为组织形态的农村村民自治、以城市居 宪法》是人民宪法，全面系统地规定了公民的基本权 民委员会为组织形态的城市居民自治、以职工代表大 利和义务，宪法确立的各项制度和大政方针体现人民 会为组织依托的企事业单位职工自治等多种形式有序 当家作主，立法宗旨就是为了实现好、维护好、发展好 参与政治生活，把全过程人民民主的阳光洒落到人民 最广大人民的根本利益。改革开放以来，我国相继制 群众的心坎上。 定了一系列保障和发展公民政治、经济、社会、文化、 充分保障人民民主权利。保证和支持人民当家作 环境等各方面权利权益的法律法规，抓住提高立法质 主既是对马克思主义人民民主思想的继承和深化，又 量这个关键，完善以宪法为核心的中国特色社会主义 是新时代发展全过程人民民主的本质和核心。在民主 法律体系，立良法、立好法、立务实管用之法，以完备 选举方面，在依法保障符合宪法规定的中国公民人人 的法律制度保障人民民主、增进人民福祉。2021 年 3 享有民主选举权利的同时，着力深化和加强代表工作， 月，十三届全国人大四次会议修改全国人大组织法和 推动各级人大代表密切联系群众，始终对人民负责，自 全国人大议事规则，将坚持全过程人民民主写入全国 觉接受人民监督。在民主决策方面，不断拓宽民主渠 人大组织法，从立法层面和制度实际运行上保证全国 道，通过听证会、咨询会、论证会、评议会等方式和网络 人大及其常委会始终同人民保持密切联系，更好发挥 等信息化载体，有序组织人民群众直接参与国家重大 人民代表大会的主要民主渠道作用。省、市各级人大 事项决策，有力落实人民群众知情权、参与权和建议 将按程序修改完善人民代表大会议事规则，制定居民 权。在“十四五”规划编制过程中，中央有关部门首次 委员会、村民委员会工作条例等相关法规，从决策机 通过互联网向全社会征求意见和建议，收到人民群众 制 制 度 、基 层 治 理 等 方 面 贯 彻 和 践 行 全 过 程 人 民 建言 101.8 万条，把人民呼声充分体现到党中央文件 民主。 中，保证我国发展始终为了人民、依靠人民，发展成果 不断健全人民当家作主制度保障体系。推进发展 由人民共享。在民主协商方面，既围绕党和国家大事 社会主义民主政治，要用制度体系保证人民当家作主， 开展政治协商、政党协商、人大协商，也围绕具体立法 健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。人民代 事项、政策制定等，开展立法协商、政策咨询等，画好民 表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国 心民意同心圆。在民主管理方面，全过程人民民主延 家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复 伸至乡村社区等基层治理和企事业管理，让人民群众 兴的好制度。要坚持把人民代表大会制度作为人民当 真正成为主人翁。在民主监督方面，通过信访、评议、 家作主的重要途径和最高实现形式，不断完善中国特 新闻舆论监督等方式依法保障人民群众的批评建议、 色社会主义法律体系，强化对权力运行的监督，保持同 申诉、控告或检举等权利。 人民群众的密切联系，巩固人民代表大会制度的根本 性、基础性地位，更好发挥全过程人民民主实践的主渠 （作者系中共苏州市委党史学习教育领导小组办 公室副主任、 苏州市委党校副校长） 50 来 稿撷英 1 准确把握执法检查制度的独特性 执法检查是人大对开展法律监督和工作监督的重要形式，也是中国特色社会主义民主政治制度 中一种独特的监督形式。作为人大监督制度的重要组成部分，执法检查在推动宪法法律实施、推动 法制统一、促进依法行政、推动法律完善等方面展现出独特的制度优势，形成了区别于西方法治“以 司法为中心” 的制度特色， 在全面依法治国实践中发挥着重要作用。 一是制度内容的独特性。监督权是各国议会普遍具有的一项权力，议会监督权总体而言可以分 为调查质询权、人事监督权、立法否决权、预算批准权等。在人大制度安排中，监督权主要包括立法 监督、 法律实施监督、 工作监督、 计划和预算监督、 人事监督等。从方式上可以分为视察调研、 执法检 查、 听取并审议年度工作报告和专项工作报告、 询问和质询等。中西比较而言，其他监督形式功能类 似，只有以执法检查方式呈现的法律实施监督权，是人民代表大会制度下特有的监督形式，充分体现 人大制度区别于其他国家议会制度的独特优势。 二是制度运行的独特性。人大监督权的行使既涉及到党和国家机关之间的关系，又涉及到国家 机关之间即人大常委会与“一府一委两院”的关系。执法检查突破传统“立法、执法、司法”的法律运 行理论，以独特方式有机嵌入立法、执法、司法的法律实施链条，较好地处理了“支持”与“监督”的关 系，显著区分于“三权分立”的政治窠臼，契合我国国家机关权力分工的宪法安排，体现了在党的统一 领导下实行民主集中制的原则，体现了民主与效率、 权力分工与权力制衡相统一的制度优势，从一个 侧面反映了人民代表大会制度的巨大生命力和显著优越性。 三是制度功能的独特性。在推动依法行政上，与行政复议、行政诉讼制度侧重于评判“合法性” 不同，执法检查既及时督促纠正违法行为，又通过分析制约执法的制度障碍和配套政策，优化行政资 源在不同领域的分配，督促建立更加有效的执法体制。在推动法律完善上，区别于判例法国家通过 司法个案推动法律进化，执法检查通过发现法律漏洞及时提出修改建议，在立法程序之外创设推动 法律进化的制度途径。在维护法制统一上，通过开展委托执法检查，有利于遏制法律实施过程中的 地方保护主义，积极回应地方个性化诉求、推广地方有效执法经验，充分调动中央和地方“两个积极 性”。在推动公正司法上，通过开展司法改革领域重要议题的监督，从人员、 编制、 财政以及工作机制 等方面为审判权、 检察权运行创造更好条件。 2 （刘佳杰） 人大调研务求“深实细准效” 新时代人大开展调查研究应务求“深实细准效”，为提高人大工作科学化、民主化水平提 供坚实的保证。 “深”：要深入基层，用群众熟悉的语言去沟通，从群众的所需所盼出发去定重点、想问 题，了解到群众想什么、盼什么、需要我们做什么。要深入问题，根据不同调研目的，选好调 研方式，提高调研效率， 敢于暴露问题， 减少决策盲目性， 使决策更加科学可行。 “实”：要找准对象，尽量做到上下结合、内外结合、点面兼顾，才能准确、全面、深入了解 情况。要善于沟通交流，要发挥情感在交流中的重要作用，取得群众的信任，得到真实可靠 51 来 稿撷英 的信息。要创新方式方法，适应新形势新情况特别是当今社会信息化数字化的特点，根据调研任务和要求的不同，灵活运 用统计调查、 抽样调查、 专家调查、 网络调查乃至于大数据等方法， 拓宽数据覆盖面、 提升统计精准度。 “细”：开展调查研究要有选择地筛淘信息，有意识地抽离研判，有限度地技术分析。社会科学毕竟不同于自然科学， 虽然一些数学推导和模型公式很容易进行多种组合排列后的比对，能提供一个纯客观的思路，但还需要基于人文传统、 主 观经验等方面的社会知识进行解释， 才能在质性研究和定量研究的有机结合上，实现调研立场和判断的公允。 “准”：紧扣中心重点，从人大职权范围出发，既关注当前，又着眼长远，始终做到与党委重点工作保持一致。紧扣问题 难点，抓住群众反映强烈的问题、法律执行薄弱的环节、政府推进有难度的工作，摸清实情，找到症结。紧扣热点，及时跟 进，预提对策， 为科学决策抢占先机。 “效”：既要对症下药，做到有针对性，又要切实可行，做到有可操作性。注重统筹，要综合考虑相关联的政策规定是否 会有抵触、 涉及到的单位部门是否会有业务冲突等种种因素， 以利于推动决策更加合理科学。 （黄彩萍） 3 在换届之年全面抓好抓实代表建议办理 今年是县乡人大换届之年，也是本届县乡人大代表任期的最后一年，高质量完成今年的代表建议办 理工作，是确保本届建议全面落实、 本届代表圆满收官的重要基础。 要深化思想认识，持续增强建议办理的内生动力。认真办理代表建议是实现“全过程人民民主”的重 要途径。人民民主不仅体现在人大代表由人民选举产生，更体现在人大代表平时代表人民管理地方国家 事务、 监督“一府一委两院”、 提出建议、 批评和意见。认真办理代表建议是践行“我为群众办实事”的重要 抓手。人大代表来自人民，是人民群众的“知心人”和“代言人”，代表们提出的建议、批评和意见，往往是 基层群众普遍反映的现实困难，表达了人民的呼声愿望、 体现了人民的集体意志。办理好这些建议，就是 解决群众关心关切的事，也是扎实推进“我为群众办实事”的重要抓手。要把认真办理代表建议同改进政 府相关工作结合起来，同解决关系人民群众切身利益的突出问题结合起来，真正把人民对美好生活的向 往作为我们的奋斗目标，持续增强建议办理的内生动力。 要坚持多措并举，有效提升建议办理的工作质效。坚持把提升代表建议办理满意度和落实率作为核 心标准，不断创新建议办理的方式方法，以实实在在的成效回应代表和群众关切。进度要再提速。相关 部门要准确把握时间节点，对办理进度滞后的代表建议进行梳理、 分析、 推进，切实加快建议办理进度，确 保本届建议全面落实、本届代表圆满收官。重点要再突出。要尤其关注重点督办建议、代表反映比较集 中以及连续多年反复提出的建议，这些往往事关全局的问题，必须以更大的决心、更强的力度、更优的举 措来办好办实。沟通要再强化。办理前、 办理中、 办理后要及时听取代表意见，有效提高工作质效。对于 确实难以落实的建议， 要耐心做好解释沟通。 要保持工作定力，全面实现建议办理的常态长效。认真组织好新一届代表履职初任培训，帮助代表 提高业务水准。加强代表建议的酝酿引导，使代表在深入调研、 反复思考、 充分论证的基础上提出有质量 的建议。抓创新、求实效，积极运用“评议+” “询问+”等手段，坚持各级人大和人大代表的上下联动，持续 加强建议办理情况的跟踪监督，始终保持建议督办工作的高水准。全面梳理总结近几年代表建议办理的 相关经验做法，逐步建立建议办理情况评价机制。进一步健全 “双争双评” 评选机制， 激发代表积极性。 （陈啸） 52 公 众评论 以 “四个坚持” 践行 全过程人民民主理念 ◉钱振华 习近平总书记在庆祝中国共产 党成立 100 周年大会上强调，要践行 以人民为中心的发展思想，发展全过 程人民民主。这一重要论述，为发展 社会主义民主政治作出科学指引，为 做好人大工作提供根本遵循。笔者 认为，践行全过程人民民主，地方人 大应在 “四个坚持” 上下功夫。 坚持人民民主，推动民主意识更 强化。在代表履职上，深化“双联系” 制度，依托人大代表之家、代表联络 站和代表工作室，结合“我为群众办 实事”实践活动，定期组织代表接待 选民，了解民情、收集民意、解决民 忧。在监督工作中，实行全流程监 督，从监督工作计划的制定，到实施 监督的每个环节，都注意听取广大人 民群众的意见建议。特别是在开展 执法检查时，通过深入基层、座谈走 访等形式，直接与人民群众面对面交 流，听取原汁原味的基层声音。建立 健全公众旁听人大会议制度、人大信 访制度、选民监督代表制度等，拓宽 公众参与人大履职活动的渠道。 坚持依法行权，推动民主决策更 科学。自觉将全过程人民民主理念 贯穿到民主决策的各方面，主动将人 大重大事项及时向同级党委报告，并 根据要求抓好落实。聚焦党委的重 大决策部署和“一府一委两院”的重 点工作，必要时经过人大法定程序上 升为决议决定，变成全体人民的共同 意志。紧扣改革发展重大问题，关注 经济建设重点领域，对“十四五”规划 编制实施、国民经济和社会发展计划 53 执行、财政预决算执行、产业发展、乡 高效。坚持把人大代表议案建议办 村振兴等工作开展专题调研并依法 理作为保障“全过程人民民主”的重 作出相关决议决定，积极推动经济社 要途径，健全办前沟通、办中调研、办 会转型提质。 后公开的办理机制。实行人大常委 坚持守正创新，推动民主监督更 会领导领衔督办和相关委室对口督 有力。始终坚持“人民监督”，不断丰 办议案建议制度，通过将各单位办理 富民主监督方式，创新人民监督机 人大代表议案建议情况列入年度党 制，维护人民“阅卷人”权利。创新打 建考核指标、对议案建议办理工作进 出“听取审议报告+专题视察+专题询 行考核评价、听取和审议区人民政府 问” “专题视察+代表约见+测评”多套 代表议案建议办理专项工作报告等 组合拳，延伸监督触角，构建监督闭 多种方式，增强办理实效，切实推动 环，将全过程人民民主理念贯穿到人 代表议案建议办理工作由“答复满 大履职各环节。同时，推进民生实事 意” 向 “结果满意” 转变。 代表票决制全覆盖，以点带面推开乡 镇政府负责人述职评议，创新开展区 如何做好人大评议工作 ◉柯宇 知桧 域人大协同视察调研活动。为进一 步拓宽“全过程人民民主”的知情知 政渠道，坚持线上线下同步做好人大 宣传工作，不断增强地方人大工作影 响力。 坚持履职为民，推动民主治理更 评议工作是地方人大依法行使 监督权的重要形式。党的十九届四 中全会《决定》明确提出，要健全人大 议事规则，完善评议制度。江苏省委 2019 年出台的关于加强新时代人大 工作和建设的意见明确要求， “ 健全 人大对‘一府一委两院’监督制度，组 织开展专项工作评议和满意度测评” “支持人大常委会加强对任命干部的 任后监督，建立健全相应的履职报告 和评议制度”。2020 年，江苏省人大 制定出台了工作评议暂行办法，为各 设区市人大开展工作评议提供了有 力指导。 在此背景下，地方人大评议工作 取得了一定成效，但面对新形势新要 求，仍存在一些不足。比如，对照相 关法律法规，评议对象界定不规范、 部门被评频次不平衡、评议结果认定 不统一；对照“客观、公正、严谨”的要 求，评议过程缺少客观评价标准、评 公 众评论 议主体难以全程参与测评、表决易受 提供与评议内容有关的历年情况、周 根本利益出发。身处新时代，广大青 其他因素影响；对照“解决问题、推动 边兄弟市县数据，为评议主体客观评 年要始终听党话、跟党走，在真学真 工作、扩大影响”的要求，被评对象易 议奠定基础。要通过制度机制的创 信中坚定理想信念，在学思践悟中牢 关注评分、忽视后续整改等。这些问 新和设计，进一步组织常委会组成人 记初心使命。 题都在一定程度上影响了评议工作 员和人大代表参与评议调研，更加全 新时代呼唤有担当奉献的中国 的效果。要解决好这些问题，必须深 面、客观地了解被评对象的情况。要 “新青年”。在艰苦卓绝的疫情防控 入学习贯彻习近平新时代中国特色 建立被评对象书面述职报告机制，评 阻击战中，我们看到“90 后”正在成 社会主义思想，特别是贯彻落实好习 议期间通过代表网上履职平台，向全 为中坚力量，他们白衣执甲、逆行出 近平总书记关于坚持和完善人民代 体代表报送履职报告。可以委托第 征，勾勒出战“疫”一线最青春亮丽 表大会制度的重要思想，坚持规范 三方调查机构深入基层和群众，对被 的风景线。中国的青年人从来不是 性、客观性和实效性相统一，在健全 评对象履职情况开展问卷调查，调查 旁观者，从奋战扶贫第一线的党员 完善人大评议工作机制上取得实实 结果报送全体代表。在整改阶段要 干部，到扎根大山的乡村教师；从守 在在的成效。 适时组织部分代表调研整改情况，并 卫世界和平的维和官兵，到用生命 通过履职平台向代表报送整改情况 灭火英勇牺牲的消防战士……他们 的报告。 满怀对祖国和人民的赤子之心，将 要进一步严格依法评议。建议 省级人大常委会积极向全国人大争 最好的青春年华献给了祖国和人 取修改监督法，将评议纳入到监督法 规定的人大监督手段中，明确人大开 争做新时代的 中国“新青年” 展评议的法律依据。地方各级人大 常委会要在结合自身评议工作实际 ◉熊川凯 的基础上，抓紧制定评议工作办法， 确保评议的程序和形式有章可循。 民。身处新时代，广大青年要把自 己的“小我”融入祖国的“大我”、人 民的“大我”之中，一步一个脚印把 各项工作落到实处，更好实现人生价 值、 升华人生境界。 在开展评议前，要经人大常委会审议 7 月 1 日，习近平总书记在庆祝 新时代呼唤有过硬本领的中国 作出关于开展评议的决议决定，并严 中国共产党成立 100 周年大会上寄语 “新青年”。当前我们面临的形势和 格按照决议决定内容开展评议，增强 青年， “ 新时代的中国青年要以实现 任务越来越复杂，知识的“保鲜期” 评议工作的法律效力。 中华民族伟大复兴为己任，增强做中 越来越短。如果没有过硬本领，必 要进一步加强通盘考虑。要以 国人的志气、骨气、底气，不负时代， 然会与时代的发展不相适应。身处 一届人大任期为时间段，通盘考虑开 不 负 韶 华 ，不 负 党 和 人 民 的 殷 切 新时代，广大青年要不断加强思想 展评议工作的相关事宜。重点是如 期望！ ” 淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训 何在聚焦中心工作的基础上，对被评 新时代呼唤有理想信念的中国 练，着力提升想干事、能干事、干成 对象做到全覆盖，同时又做到被评次 “新青年”。心中有信仰，脚下有力 事的本领，努力成为对国家和社会 数的均衡。为此，建议在每届人大换 量。百年前，陈延年、邓中夏等青年 有用的复合型人才。 届之初就着手制定五年评议计划。 学生高举马克思主义思想火炬，在风 一代人有一代人的使命，一代人 同时，积极探索对政府、 “ 两院”主要 雨如晦的中国苦苦探寻民族复兴的 有一代人的担当。在现代化建设新 负责人的评议，可在设区市人民代表 前途；百年来，黄继光、黄文秀等中国 征程上，我们面临的既是困难也是希 大会上进行试点。 青年把青春奋斗融入党和人民事业， 望，既是挑战也是机遇。中国青年要 要进一步优化评议程序。围绕 成为实现中华民族伟大复兴的先锋 始终坚持立足新发展阶段、贯彻新发 评议内容，结合法律法规、党委要求、 力量……事实反复证明，青年有了坚 展理念、构建新发展格局，在新的历 部门年度工作任务、考核指标等做好 定的理想信念，才会有正确的人生方 史起点上努力为全面建设社会主义 前期工作，制定评议标准清单，同时 向，才能自觉从大局出发，从人民的 现代化国家贡献青春力量！ 54 人 大广角 数字化社会别落下了他们 ◉ 本刊记者 张明盼 “自从退休后，我就正式加入了老年人行列。说来 活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等 7 类高频事项 也不怕你们笑话，我非常渴望融入数字社会，像年轻人 和服务场景，坚持传统服务方式与智能化服务创新并 那样享受信息化、数字化带来的便利，但现实却是，我 行，为老年人追赶数字时代打开另一扇门。 总像‘小学生’一样被难倒。”63 岁的王显兰老人谈起数 字化发展时，很是焦虑。她说，每次去医院，一听到护 人大作为民意机关，更应破解老年人当前困境，以 行动回应他们的需求，解决他们的难题。 士说要扫码操作，内心就一阵凌乱；想用手机叫车时， 改革与立法历来相辅相成。省人大常委会对帮助 却只能一遍遍询问点哪个；乘坐高铁时，不敢大胆去取 老年人运用智能技术非常重视，今年 3 月份，省人大相 电子票，甚至怀疑直接在自助机上取出来电子票的真 关专门委员会、法工委等，会同省有关部门提出《江苏 实性…… 省老年人权益保障条例（修正案草案）》建议稿。5 月 王显兰生活中遇到的困境是摆在众多老年人面前 份，在省十三届人大常委会第二十三次会议上，关于修 的一个难题，尤其是疫情防控期间“健康码”的使用，再 改《江苏省老年人权益保障条例》的决定提交审议并表 次引发全社会对老年人运用智能技术的关心、关注和 决通过。其中将“帮助老年人跨越数字鸿沟”纳入法 关怀。 规，规定地方各级人民政府应采取措施推动兼顾老年 青年如同百灵鸟，自有它的晨歌；老年则像夜莺， 应有它的夜曲。当前，满足老年人对美好生活的向往 人需要的智慧社会建设，帮助老年人解决运用智能技 术困难，保障老年人基本服务需要。 除了硬件设施的改善外，精神上的“软需求”同样不可 这是我省首次以立法形式帮助老年人融入智能时 或缺。为此，我省各级人大和人大代表们担当尽责、履 代，至此，条例新增的规定将有力推动我省老年人跨越 职作为，积极助力老年人跨越“数字鸿沟”，让他们跟得 “数字鸿沟” 。 上时代， 找得到归属。 紧跟需求修法 推动技术为老年人“停一步” 先看一组数据： “十四五”期间，全国 60 岁以上老年 人口将突破 3 亿，迈入中度老龄化。江苏省第七次人口 普查数据显示，全省常住人口中，65 岁及以上人口为 13726531 人，占比 16.20%。根据国际标准，江苏已进入 深度老龄化社会，全社会应对老龄化到了关键时刻。 去年底，国务院办公厅印发了《关于切实解决老年 人运用智能技术困难的实施方案》，聚焦老年人日常生 55 人 大广角 关注社会发展 代表呼吁“数字化”牵手“老龄化” 告诉并指导他通过邮政手机银行就可直接领取。 “后 来，我再没跑过邮局领取稿费，全是手机上操作呢。”说 这话时，张海脸上洋溢着笑容。 人大代表来自群众，距离百姓最近，在履职中他们 是如何作为，助力解决此类问题的？记者了解到，各级 人大代表借助各类平台和机会积极建言献策成为了 首选。 数字社会向前进， 不应落下老年人。这是科技进步 的全民共享， 更是一种社会的温度和一种人文关怀。 2021 年，江苏省政府民生实事专门单列出“提升养 老服务质量”专项，其中就包括解决老年人运用智能技 全国人大代表、苏州大学校长熊思东很关注新技 术困难专项普及培训工程。今年上半年，省政府召开 术发展对老年人带来的生活焦虑和对新技术的恐 新闻发布会，解读《江苏省切实解决老年人运用智能技 惧。他建议，助力老年人跨越“数字鸿沟”，一方面要 术困难重点任务清单》，提出实施 50 条措施助力老年人 实行技术更新改造，推出一批适合老年人掌握的 APP 跨越“数字鸿沟”。随后，徐州、无锡、苏州等地相继发 应用。另一方面要设立过渡期，在没有更适老化的 布任务清单。 应用推出前，对一些还无法通过技术改进实现的应 用场景，应保留传统路径。 为落实任务清单，我省不少地方人大根据老年人 现实需求组织开展数字软件扫盲行动。苏州市吴江 “公共场所不能‘一刀切’关闭人工窗口，还需保留 区平望镇人大开设的手机“扫盲”课连获点赞，镇人大 现场咨询、指引、人工服务等内容。”全国人大代表、省 代表组成老年人帮帮团，不定期前往各社区破解“数 律师协会副会长车捷在调研中发现，老年人“数字鸿 字密码”。人大代表们面对面教，手把手指导大家如 沟”的窘境正在被社会重视。他建议，在车站、医院等 何手机联网、下载“苏周到 App”等，并通过有奖问答形 人流量大的场所，增加志愿者服务，为老年人提供必要 式，加深对智能手机的理解。镇人大代表李秋燕说， 的支持和帮助。同时，全社会应当积极帮助老年人熟 将组织开展“代表帮帮团，有事我相助”主题活动，通 悉新设备，老年人也应当适应新技术，以乐观的心态融 过智能手机应用培训，帮助老年人有效提升运用智能 入当下。 技术的水平。 从 4G 到 5G，数字化的浪潮方兴未艾。未来，数字 今年央视“3 · 15”晚会曝光“老人手机里的安全陷 化和老龄化将长期伴生， “ 数字鸿沟”也有进一步扩大 阱”，人们看到，手机里弹出的各类广告导致老年人手 的风险和可能。针对这一趋势，我省各级人大代表都 机越清理越慢，甚至个人信息泄露或上当受骗。 广泛关注并积极建言， “要在帮助老年人快速安全适应 “广告弹窗背后的‘安全陷阱’，很可能使一些老年 智能化生活基础上，加快提升改造智能软环境。” “围绕 人刚跨过‘数字鸿沟’，又沦为网络‘韭菜’，不但浪费了 就医、文娱等基本需求，创新工作方式，提升服务水 时间和精力，还存在网络诈骗潜在风险。”为此，无锡市 平。” “鼓励更多科研团队研发‘智慧养老’平台、 ‘适老’ 江阴市新桥镇人大在落实《无锡市切实解决老年人运 技术软件，推动养老事业自动化、智能化、人性化。”一 用智能技术困难重点任务清单》时，围绕智能化设备的 个又一个声音在为老年人的现实问题呐喊。 普及、运用和防诈骗宣传，组织网格中的人大代表走进 群众，靠前服务。镇人大代表赵崇高是一名民警，他认 实施现场教学 手把手教老年人破解“数字密码” “退休后，我的业余生活就是写稿、投稿。每个月 拿着身份证、汇款单到邮政网点取稿费时一等就是小 半天。”张海告诉记者，某次在银行排队，一位大堂经理 为老年人若想安全跨越鸿沟，防诈骗宣传工作也应同 步。他从近段时间接警情况看到不少老年人被骗，于 是走进包片网格六保村为老人播放案例视频，讲解常 见诈骗案例， “零距离”开展反诈骗宣传教育，让老年人 跟上数字社会步伐，更安全放心享受数字化带来的幸 福晚年。 56 人 大广角 1234，唱响大丰人大 “好声音” 近年来，盐城市大丰区人大常委会始终把加强人 更加精准生动地向代表、群众宣传人民代表大会制度。 大宣传工作作为创新人大工作的先导，不断探索方式 “共建人大网”微信群，及时对宣传重点进行安排，定期 方法，拓展宣传渠道，加大宣传力度，构建“1234”宣传 通报用稿情况，使宣传主阵地作用得到充分发挥，实现 工作格局，全方位、广角度、多层次地展现人大工作全 工作成果最大化。 貌，实现人大工作有文字有声音有身影，充分彰显新时 代地方人大工作的新经验新作为新形象。 开展“3”好评比，激发宣传工作活力。为破解精品 力作不多等困扰人大新闻宣传工作的突出难题，大丰 办好“1”个培训，夯实宣传工作基础。注重人大宣 区人大开展调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三 传队伍建设，选优配强人大宣传队伍，从区镇人大秘 好评比”活动，充分调动全区各级人大代表、人大工作 书、机关干部、媒体记者、人大代表、两院以及政府部门 者和社会各界宣传人大工作的积极性。经过连续多年 吸收一批政治素质高、写作能力强、工作有激情的同志 的活动开展， “三好评比”活动在策划、组织、宣传、评比 加入，组建人大宣传工作“主力军”。积极开展业务培 等环节不断优化完善。本届以来，共收集调研报告 142 训，本届以来组织赴浙江大学、上海交大、省人大议事 篇、新闻稿件 291 篇、摄影作品 310 幅，在全区形成一定 园培训中心、省人大苏州培训基地集中培训 4 次，邀请 的影响，有效催生出一批优秀的调研宣传作品，在每年 各方面的专家来大丰授课，从人大知识、新闻写作、媒 省市人大组织的各类评选和征文活动中，区人大均有 体对接等多个角度进行专题辅导，为讲好大丰人大故 一定数量和质量的稿件获奖。 事夯实基础。 办好“4”类刊物，开拓宣传工作局面。 《大丰日报》 重抓“2”网建设，搭建宣传工作平台。紧跟“互联 人大之声专版发挥传统纸质媒体的宣传优势，适时刊 网+”和移动优先的时代步伐，充分发挥现代电子信息 发代表风采、半年议政、代表大走访等版面，让社会公 技术优势，依托“大丰人大网站” “ 大丰人大微信公众 众更广泛地了解人民代表大会制度。 《常委会会报》在 号”两个宣传主阵地开展工作。大丰人大网站经过不 每次人大常委会会议后编辑印发，让代表准确掌握常 断升级优化，开设人大动态、领导论坛、代表履职等 9 个 委会审议重点、作出决定决议等情况，强化代表知情知 栏目，有效拓展了人大监督密度和广度，也增强了人大 政。 《人大工作情况》综合版每月组稿一期，全方位展示 工作的透明度和公开性。 “ 大丰人大微信公众号”开设 区镇人大工作开展、监督实效、府院互动、代表风采、信 重要活动、学习党史、战疫有我、 “学党史、当表率”等 10 息传递等内容，并根据区人大工作重点不定期编发调 个专栏，及时发布人大常委会会议、活动等信息 340 期， 研版，供区委、区政府及其部门决策参考。 《人大学习周 报》每周编印一次，设近期风向标和习作新天地两个栏 目，重点关注一周内的领导讲话、重点工作等，让大家 了解时政信息，交流人大工作， 提升工作水平。 奋斗百年路，启航新征程。站在“两个一百年”奋 斗目标的历史交汇点上，盐城市大丰区人大常委会始 终坚持“讲好人大故事，传播人大声音”，只争朝夕、不 负韶华，守正创新、担当作为，奏响人大宣传“大合唱”， 发出人大 “最强音”， 努力唱响人大 “好声音” 。 （陈爱华 杨雨培） 57 市 县巡礼 践行 “人民至上” 初心 擦亮 “民呼我应” 品牌 ——镇江市人大常委会做细做实 “民呼我应” 主题实践活动 ◉ 孙澄 赵敬敬 近年来，镇江市人大常委会组织实施了“民呼我 线下，与 12345 热线联动，将市民反映的 22107 件 应”主题实践活动，搭建起听取群众呼声的“直通车”。 民生诉求梳理为十大类，重点对群众反映集中、诉求强 活动由镇江市人大常委会牵头实施，各区（市）人大常 烈的问题组织代表调研视察；通过市信访局和人大信 委会、镇江新区人大工委联动，3000 多名五级人大代表 访处搜集整理涉及群众切身利益的信访事项，最大程 广泛参与。市人大层面安排了 40 项活动，分“听民声” 度守护群众利益；机关各党支部深化“五走进、五助力” “察民情” “问民需” “办民事”四个部分。 行动，走进 10 家重点企业、6 个园区、23 个村、3 个社区、 “听民声”部分注重倾听民意，包括在镇江人大网 5 家院校，实地了解民意并积极推进解决。 征求意见建议、与 12345 热线联动等； “察民情”部分注 问计于民 重发挥各级人大和人大代表作用，包括开发代表履职 实现参政议政零距离 微信小程序、组织“五级人大代表统一接待选民日”等； 7 月 22 日， 市人大常委会接待了一批特殊访客—— “问民需”部分注重在年度重点工作中听取群众意见， 来 自 南 山 景 园 、梦 溪 嘉 苑 、天 和 星 城 等 小 区 的 四 位 包括通过镇江人大网、0511 论坛征集立法项目、开展 业主。 “服务‘三高一争’、助力产业强市”人大行动等； “ 办民 “在媒体上看见《镇江市住宅物业条例（征求意见 事”部分注重为民做实事，包括清单化督办民生实事、 第二稿）》的征求意见公告，我们特地过来表达一些想 务实推进民生领域建议办理、视察老旧小区改造等。 法。”业主们开门见山。经过近三个小时的座谈，大家 一键直达 开设群众呼声直通车 在镇江人大网的“公众参与”栏目，自今年 3 月 9 日 围绕业委会筹建及权责、物业公司服务、社区参与治 理、物业收费及监管、住宅物业维修基金等与条例相关 的内容提出了意见建议，并就所在小区存在的物业管 以来，共有 6 份征求意见公告，分别关于机关作风效能 建设、全市“三高一争”发展、未来五年立法项目征集等 主题，这是全市人大系统“民呼我应”主题实践活动“听 民声”的重要内容，目的是实现群众呼声“一键直达”。 其间，市人大常委会通过多种途径拓宽群众发声渠道： 线上，优化代表履职服务 App，开发代表履职微信 小程序，推广“空中代表之家”，建立代表小组挂钩联系 村（社区）微信群，先后 6 次在镇江人大网征求意见建 议，收集群众建议 895 条。尤其是《镇江市扬尘污染防 治条例》积极探索“小快灵”立法，征求和吸纳群众意见 近 200 条， 切实增强了立法的针对性和可操作性。 58 市 县巡礼 理问题进行了交流。 里；洛阳河两岸 1.5 万亩高标准农田不能连成一片，给 据统计，自《镇江市住宅物业条例（征求意见第二 农业生产带来不便，制约了农业产业高质量发展。兴 稿）》在报刊平台发出征集意见通知以来，广大市民踊 建洛阳河大桥，将有效解决村民出行难和农业生产难 跃参与，网页浏览 8000 余次、跟帖 100 多次、来电来信 的问题。今年以来，通过市人大常委会机关和多位省、 来访近 30 次， 为提高立法质量作出积极贡献。 市人大代表的共同努力，投资近 500 万元的大桥立项与 除此以外，为充分发挥人大职能作用，让群众参与 建设正式启动。 民主决策的渠道更畅通，让大事要事更好地汇聚民智， 解决百姓生活难题。学府路 308 号为原镇江轧钢 “民呼我应”主题实践活动围绕全市中心工作开展了一 厂职工宿舍楼，共 5 幢，居住着 66 户下岗职工，30 年来 系列活动问计于民、问政于民，为全市“三高一争”献计 居民们烧菜做饭都使用瓶装燃气，存在着不小的安全 献策。 隐患。为此，市人大常委会深入开展“五级人大代表统 开展“服务‘三高一争’、助力产业强市”人大行动， 一接待选民日”活动，面对面了解基层群众的心声与诉 市委书记、市人大常委会主任马明龙同志带头，38 名常 求。在京口区象山街道东风社区接待点统一接待后， 委会组成人员先后走访企业 100 余家，收集意见诉求 史亚祥等 3 名市人大代表深入调研，提出了“关于解决 200 多件。 学府路 308 号居民生活用气难的建议”，市人大常委会 在 0511 论坛、金山网、镇江人大网、 “ 镇江人大发 将此建议交市住建局办理。市、区两级人大和多名人 布”等网络平台发布《@所有人，镇江立法，请您来点 大代表持续跟踪协调燃气公司与属地街道、社区，于今 单！ 》，邀请全市各级国家机关、党派、团体、企业事业单 年 6 月全部完成施工和通气验收。 位、社会组织和广大市民，为市人大常委会 2022 年— 关注市民日常出行。近年来，京江路路面破损非 2026 年立法规划及 2022 年立法计划编制工作提出意 常严重，局部出现的车辆碾压形成的车辙深达 15—20 见建议， 努力汇集群众智慧、汲取一线经验。 公分，车辆正常行驶受到影响，市人大常委会围绕维 重点开展民生领域专项调研，先后围绕全市教育 修资金、产权归属、养护职能等难点问题进行跟踪督 事业发展、文旅服务供给、养老服务均衡发展、保障就 办，在积极争取下，该路段修复项目于今年 3 月 12 日 业形势稳定等开展调研，查找问题近 50 条。 至 5 月 31 日施工完成。市人大代表周岳新在走访接 在每个乡村、社区设立代表联络工作站，五级人大 待选民过程中听闻，焦山路部分路段全线禁止左转， 代表定期进站接待选民；在镇全国、省人大代表全部编 给周边居民出行造成了一定不便，提出了非高峰期可 入市人大代表小组参加活动，全市三级人大开展代表 以左转的建议，由市人大常委会交由交警部门办理并 小组联系群众活动 200 多场次，五级人大代表联动“听 定期跟踪督办，目前，6 个通往居民密集区的路口改为 民声” “问民需”，将代表收到的选民建议汇总编印为三 非高峰期可左转，获得了沿线群众好评。进入滨江体 期“代表之声”，近 100 件原汁原味的群众意见提交给市 育公园道路条件较差，土路灰尘较大，与滨江体育公 委市政府， 得到肯定与点赞。 园明显不配套，在市人大常委会的努力下，砂石码头 跟踪督办 确保急难愁盼有回应 “民呼我应”主题实践活动把群众满意作为第一追 求， 推动了一批群众身边事圆满解决。 遗 留 问 题 已 经 得 到 解 决 ，道 路 修 整 施 工 现 已 全 部 完成。 在为民办实事的过程当中，市人大对职权范围内 的事项立即办理，对不属于人大职权的事项，分门别类 打通乡村发展之路。今年 4 月 1 日，丹徒区宝堰镇 交办有关部门。通过重点在交办“回应”上下功夫，镇 洛阳河大桥正式开工。洛阳河位于宝堰镇境内，长约 江市人大常委会确保群众急难愁盼件件有回应、事事 3.7 公里，宽 50 米。宝堰镇西部 12 个自然村被洛阳河 有着落，用群众的幸福与满意践行了“人民至上”初心、 分割为南北两个片区，1 万余名百姓出行需绕道 5 公 擦亮了 “民呼我应”品牌。 59 市 县巡礼 丹阳：深化乡镇环境报告工作 今年以来，为全面做好乡镇环境报告工作，打通人 大生态环境监督工作“最后一公里”，丹阳市镇两级人 大以专题监督的形式积极回应群众生态诉求，既丰富 了“民呼我应”实践内涵，也展现了人大为民履职的责 任与担当。 回应群众关切，锁定监督重点。回望丹阳的经济 发展历程，当年村村点火、户户冒烟的乡镇企业经济， 曾书写了浓墨重彩的一笔。但过往的荣光，却在新时 代面对绿色为导向的高质量发展要求时，不得不停下 匆忙的脚步。面对生态历史欠账，跨越生态文明建设 的 “三期”窗口并非一片坦途。 翻开吕城经济发展史，涂料化工行业的兴起是当 地致富的源头， “一只缸两根棒”尽管掘到了第一桶金， 但处于产业链底端的“低、小、散”涂料企业不仅效益低 下，而且环境脏、乱，风险隐患较大。环保风暴下，涂料 化工行业历经施压关停，未来的出路在何方？带着吕 城人绕不过去的心头之问，镇人大在开展乡镇环境报 告工作时，特意组织代表视察了涂料化工升级改造项 加强跟踪督办，紧盯监督实效。庙河，是一条位于 吕城镇集镇中心长约 1.6 公里的千年“母亲河”，但长期 以来，因人为侵占，变成了“黑臭河”。吕城镇 2020 年环 保工作专项报告会结束后，镇人大主席团根据镇代表 的意见建议，及时推动镇政府拿出了 2020—2021 年必 须解决的突出环境问题清单，庙河作为吕城境内关注 度颇高的污染水体，当仁不让地成为治理重点。在镇 人大的推动下，镇政府通过整合各类水利、水环境治理 等资金项目，使庙河水生态环境得到了充分整治，一汪 清水在人行步道、亲水平台、休闲广场间蜿蜒。庙河的 华丽转身，说明监督实效是人大工作的生命线，真正能 够取信于民的是“百言莫如一做”。强化跟踪问效，正 为深化乡镇环境报告工作不断积蓄着前进的力量。 优化顶层设计，凸显监督刚性。乡镇身处生态文 明建设的第一线，是落实环保责任的最前沿阵地。去 年，以打通人大环境监督工作“最后一公里”为目标，丹 阳市人大在试点的基础上，出台了《关于镇人民代表大 会听取政府年度环境状况和环境目标完成情况的指导 意见》，进一步规范了报告对象、主体、形式和内容要 目。当进入厂区，看到智能的生产设备、环保的生产工 求，为全面促进乡镇环境报告工作规范实施打下了良 艺和整洁的生产车间时，与会代表的心中不再疑惑，眼 好的基础。 见为实是对绿色发展最大的信心。以人大监督助推政 当时间来到 2021 年，如何放大试点工作效应成为 府解决突出环境问题，助力一方水土养育一方人的生 现实命题。蹄急步稳开好局，丹阳市人大举措务实解 态环保重任，正注解着“良好的生态环境是最普惠的民 题有力，一方面，将实现乡镇环境报告工作在市域乡镇 生福祉” 。 全覆盖，作为承接丹阳市委“稳步推进民主法制领域改 革”的一项重要任务；另一方面，指导各镇人大突出审 议意见的精准性和可操作性，不断亮出“硬举措”，构建 “强磁场”，用人大监督的核心成果，着力提升群众的生 态参与感与获得感。加强审议意见督办力度，推动关 乎群众切身利益的问题得到解决，正不断彰显着人大 工作的权威与活力。 （杨望操 李环凤） 句容： “民呼我应”活动暖人心 自党史学习教育开展以来，句容市人大常委会把 为民办实事作为检验党史学习教育成效的“试金石”， 将“我为群众办实事”与人大工作紧密结合，在全市人 大系统谋划开展“我为群众办实事·民呼我应”主题实 60 市 县巡礼 众的独特优势和作用，尊重人民群众的主体地位和首 创精神，以群众为师、向群众学习，围绕产业强市、民生 实事和代表工作，通过代表在代表工作站联系、接待选 民，组织闭会期间代表小组活动，开展视察调研，切实 做到产业发展向群众问策、民生实事向群众问效、代表 履职向群众问政，最大程度汇聚民智民力，激发群众主 人翁精神，凝聚发展共识。 善作善成，急难愁盼速化解。人大监督、政府发 力，民生承诺直达民心。句容市人大以点对点、硬碰硬 的姿态促使路面平整、河道清淤、农村中低压燃气管道 践活动，紧扣人民群众关心的热点难点问题，强监督、 促发展、惠民生，推动形成办实事、解难题、开新局的长 效机制，使人民群众的获得感更加充足、幸福感更可持 续、安全感更有保障。 倾听民声，精准发力不跑偏。今年以来，句容市人 大把目光聚焦基层，通过“线上+线下”两条腿走路，广 泛收集选民意见建议。线上，在句容人大网站开辟专 栏征集意见建议，实现群众呼声一键直达。线下，用好 代表工作站，深入开展代表小组活动，定期组织代表进 站接待选民；认真落实“三访”任务措施，市人大常委会 领导带队深入基层一线，访代表、访群众、访企业，先后 走访 40 名代表、40 名群众、8 家企业，详细了解基层期 盼、民生诉求。结合人大工作实际，精准对接民生需 求，重点关注群众普遍关心的中小学生作业负担和校 外培训负担重的问题，协调政府、学校、家庭、社会多方 新建等一批群众关切的现实难题迎刃而解。民生实事 票决项目也按时推进：老旧小区改造项目“升级扩容”， 一揽子解决了给水管网改造、停车难等问题；生态文明 建设监督持续强化，农村人居环境日趋改善，美丽乡村 建设稳步推进；聚焦人民健康，紧盯突发公共卫生事件 应急体系的短板和不足，突发公共卫生事件应对处置 能力不断提高…… 为进一步巩固办理效果，防止问题反弹回潮，今年 句容市人大常委会选取部分涉及民生实事的议案建 议开展“回头看”活动，持续对办理工作进行跟踪监 督，切实把群众关心的事办好、牵挂的事办实、希望的 事办成，用一言一行诠释人大担当，以一举一动演绎人 大责任。 （徐俊） 扬中：靶向督办还城市“净空” 合力，统筹推进；助力消除电梯安全隐患、调整义台街 近年来，扬中市人大常委会持续聚焦杆线整治建 路段交通组织、解决宝华镇“山一方”小区居民生活用 议办理情况，通过滚动督办、集中视察、专题调研等形 水等群众的身边事，守护好人民群众的“小确幸”，强信 式，多渠道、多形式推进该重点建议办理，结出了为民 心、暖人心、聚民心。 办实事、解难题的丰硕果实。 集思广益，民智民力齐汇聚。 “ 我是方溪村的种植 为民代言，聚焦理不清的高空线缆。近年来随着 户，目前我们村通过土地租赁方式，推广了 360 亩的稻 生活水平的不断提高，通信线缆不断增加，覆盖更加广 虾共作、稻鳖共作的特色农业种植模式，取得了较好的 泛密集，部分地区由于建成时间较长，杆路、墙壁钢缆 社会效益。我的建议是要加强特色农业的推广及政策 线路老化脱落，严重影响了市容市貌，也成为创文创卫 上的扶持力度。” “郭杨路开通了，镇村公交也每天往返 过程中的“老大难”。自 2017 年的扬中市十七届人大一 多次，就是车辆停靠点太少了，建议在郭杨路沿线增设 次会议开始，就有不少代表提出关于小区杆线整治的 镇村公交停靠点，方便广大村民出行。” 议案和建议，但是一直没有得到实质性推进。 句容市人大充分发挥深深扎根人民、密切联系群 61 靶向督办，直面难解答的“综合考题”。事实上，整 市 县巡礼 治工作进展缓慢并非政府或者部门不重视，而在于工 决做好杆线整治的信心和决心。 作协调和资金筹集有难度。受宏观政策和压降政府性 跟踪监督，建好得民心的实事工程。为了让民生 债务等多重因素的影响，财政状况日益趋紧，杆线整治 实事工程更好推进落实，市人大常委会建立民生实事 靠政府投入难度较大，各杆线单位属于垂直管理的国 挂钩联系督办机制，市人大常委会主任冯锦跃将此项 有企业，上报计划、资金拨付需要获得省、市主管部门 工程作为党史学习教育个人领办难题进行跟踪监督， 批准，缺乏一定的自主权。 力求使这项民生实事办好办实。 民之所呼，我有所应！扬中市人大常委会高度关 “今年以来我们一直按照要求规范整治，整治效果 注基层群众的呼声，考虑到该建议办理一直进展缓慢， 要达到楼栋之间无飞线，每栋楼的网络单独全覆盖，最 历年滚动办理效果不尽理想，代表多次表示基本满意 终达到线路的整齐、美观、清洁。目前为止我们已完成 和不满意。2020 年初，常委会召开主任会议，决定将杆 11 个小区的线路整治，南园新村光纤共享整治也已经 线整治作为主任会议议题进行专题督办。当年年中， 完成总工作量的 90%。”8 月 20 日，冯锦跃现场督查小区 经开区人大代表小组围绕该议题进行了专题调研，并 杆线整治情况，工程负责人一边陪同察看一边介绍道。 在政情通报会上作了题为《加大弱电线路整治力度 这件民生实事的顺利推进，是扬中市人大常委会发挥 切实解决“空中蜘蛛网”难题》的发言，得到各方的广泛 监督职能为民办实事的真实写照，也是镇江市“民呼我 关注。 应”主题活动在扬中的生动实践。 （张慧） 人大的靶向督办和政府的积极行动，得到人大代 表和村、社区书记的热烈欢迎和积极响应。2020 年 10 月，在市人大常委会组织的专题视察活动中，相关社区 书记都表示支持政府这项工作，村级组织愿意承担部 分整治费用，并且积极帮助整治单位协调群众矛盾。 2020 年 11 月 3 日，在建议办理督查推进会上，市政府分 管领导明确提出杆线整治的资金筹集方案，通信运营 丹徒：以民为本践行服务宗旨 今年以来，镇江市丹徒区人大常委会切实践行以 人民为中心的发展思想，团结带领广大代表，坚持以民 为本，以实为先， “ 查民情” “ 汇民智” “ 办民事”，持续查 找和解决民生领域突出问题，将联系服务群众贯穿代 表履职的全过程。 商、政府、村（社区）分别承担相应的整治费用。2020 年 查民情，当好民声倾听者。围绕群众所想所需所 11 月 20 日，市人大常委会召开主任会议，专题督办“加 盼，丹徒区人大系统聚焦就业、教育、医疗、养老、住房 大对各类私拉乱接空中管线整治力度”重点建议办理 等民生热点难点，通过调研、视察、走访、慰问、志愿服 情况，系统梳理杆线整治的工作进展，进一步统一了坚 务等形式，倾听群众的呼声，把群众的操心事、烦心事、 62 市 县巡礼 揪心事找准、查实。此外，还在丹徒人大网站开设专 阳河大桥开工建设仪式现场，区人大常委会主任李幸 栏，面向社会广泛听取群众意见，收集群众建议。为服 福动情地说。这座在市、区、镇三级人大代表积极推 务中心大局，全力助推产业强区，丹徒区人大广泛走企 动下促成的桥，也成为丹徒区人大“为民办实事”的标 业、访企情。赴高桥推进孟家港国际物流园、润祥油气 志性成果。今后，全区人大系统干部、各级人大代表 物流园等在建重点项目现场，实地查看项目进展，询问 将继续铭记初心，践行宗旨，以民为本，以实为先，将 项目推进中存在的问题和困难。走访江苏润模、正军 “民呼我应”打造为人大系统践行全过程人民民主的生 装饰等企业，同企业负责人就目前发展中面临的困难、 动实践。 （阮振坤） 区级部门对企服务质量等方面进行详细询问。半年多 来，共走访企业 40 余家。同时，与市人大常委会预算工 委上下联动开展调研，围绕丹徒部分民营企业权证办 理历史遗留问题，与市政府有关部门和相关专家进行 沟通交流， 共商解决路径。 汇民智，架好民意连心桥。全区人大工作履职始 终紧扣丹徒经济社会发展重点、热点、难点，全力督办 年初人代会上收集到的 54 件代表议案建议和票选出的 10 件民生实事项目。通过召开重点建议、民生实事项 目交办会等方式，把群众最关心的难事、要事交到相关 部门办理，全力推动民生项目、民意工程落实落地，落 到群众心坎上。区人大制定实施《关于推行街道议政 代表会制度的暂行办法》，补足宜城、高资、江心、荣炳 等街道、园区板块民意缺失“短板”，对拓宽民意反映渠 道、改进工作监督、提升基层民主政治建设水平具有重 大意义。 办民事，当好民愿助推器。领导干部以身作则，领 办解难题。区人大常委会科级以上干部每人领办一个 难题，倒排进度，按月督查，有序推进，先后推动解决了 市场监督和渔政相关执法机构职责交叉、基层微型消 防站配置相对薄弱、镇荣公路增设交通信号灯、悦山园 幼儿园建设及荣炳幼儿园改造等群众关注的实际问 题。基层代表挺身在前，一线担当作为。去年汛期，世 京口：群众的事就是最大的事 “群众的事就是最大的事。人大代表最好的履职， 就是‘民呼我应’。”镇江市京口区人大常委会主任施正 中的一句话，一针见血、直指要害，集中体现了“民呼我 应”主题实践活动的重要意义。 强化“顶层设计”，落实“责任清单”。京口区人大 高度重视“民呼我应”工作，专门成立了“民呼我应”主 题实践活动领导小组，通过人大街道工委牵线搭桥、人 大代表面对面倾听基层心声、职能部门现场解答基层 困惑，搭建起人大常委会、人民群众、职能部门的联席 办理机制。结合 4 月份市人大常委会专题会议精神，区 人大常委会迅速动员部署，组织各委办、人大街道工委 认真谋划，形成具有京口特色的实施方案，并集中各方 智慧，形成一个包含 32 项具体活动的安排表，排定各工 委组织开展的调研督办活动、人大街道工委谋划开展 的各类特色活动，通过激活基层“神经末梢”，打通活动 “最后一公里” 。 健全“三项机制”，构建“工作链条”。通过“两个联 系”、人大代表列席常委会、人大代表进站（室）接待选 民、视察调研、街道议政会、在京口人大网站设置“民 呼我应”专栏、建立“民声服务”微信群等多种渠道，充 业镇的江堤多次发生管涌、渗漏、洗坍等险情，抢险中 分听取群众呼声、收集民情民意。对多个途径收集到 人力物力消耗较大，群众呼声强烈。在区、镇人大代表 的意见建议，每月底组织人大常委会各工委、人大街 的呼吁下，镇政府将其列入重点民生工程，对江堤渗漏 道工委和相关部门进行梳理分类、分析研判。对群众 段采用压密注浆处理，洗坍段进行混凝土护坡，有力确 反映的能够解决的个性问题，限时解决；对群众反映 保了今后汛期安全。 的一时难以解决的问题，做好解释和引导；对群众反 “不忘‘来时路’，更要走好‘脚下路’。这座桥，成 映的带有普遍性的问题，在充分调研的基础上，报送 为了群众有所呼、人大有所应、政府有所动的标杆之 区委，并交区政府及相关部门研究办理。人大各工委 桥，正是‘民呼我应’的最好缩影。”在丹徒区宝堰镇洛 牵头督办，通过定期通报、现场察看等方式，确保交办 63 市 县巡礼 问题在规定时限内办理到位，真正做到“民有所呼，我 大常委会主任、副主任带头领办难题，区人大常委会委 有所应” 。 员结合各自工作岗位领办民生实事，涉及公厕升级改 注重“五个结合”，实现“五个提升”。结合党史学 造、居家养老服务、教育设施提升、消防功能完善等方 习教育“一人一重点，领办解难题”，着力提升群众“身 面……一批已建成项目正在为群众提供零距离、心贴 边事”的解决率。积极打造区人大机关“学亚夫、做亚 心的服务。 夫” “民呼我应”先锋团队，立足岗位争做贡献，在“服务 基层、服务群众、服务企业”中争当先锋、争做表率。 为切实解决戴家圩群众出行难问题，七里甸街道 人大工委积极协调，帮助建成了 800 多米的水泥路，村 结合代表接待选民意见的办理，着力提升人民群 民出行告别了泥泞小路。宝塔路街道“代表选民面对 众的满意度。发挥全区 61 个人大代表“民声”服务微信 面”，把工作室打造成社情民意前沿“观察哨”，设立“民 群作用，做优代表接待选民活动，广泛收集民情民意， 呼我应”信箱，协调解决了黄山花园 64 号自来水表布局 积极回应群众关切。 的“老大难”问题，消除了运河路 37 号大院围墙安全 结合人代会重要建议的办理，着力提升代表建议 隐患。 的办成率。完善重要建议督办机制，实现“常委会会议 弘扬“亚夫精神”润民心。润州区人大号召全体人 和主任会议督办、区领导领办督办、区人大工委分工督 大代表、机关干部学习赵亚夫同志扎根农村、矢志为 办”联动，细化督办工作重点、目标、时效和措施，确保 农、不懈奋斗、实干为民的精神，通过深刻领悟“亚夫精 重要建议办出成效。 神”内涵，争当“亚夫精神”践行者。桃园老小区二期改 结合民生领域重点难点工作的督办，着力提升人 造工程即将启动，和平路街道人大工委组织代表从项 民群众的获得感。落实人大工委跟踪推进机制，促进 目规划、设计到开工建设，与小区居民实时协调沟通， 政府相关部门强化组织协调、加大工作力度，加快 2021 保障群众的知情权、参与权、监督权。韦岗街道人大工 年度 10 件民生实事项目建设进度，确保民生实事项目 委把“小板凳”工作站搬到了农家院落、田间地头，听取 件件落实到位。 群众对乡村振兴的美好期盼。各级人大代表共搜集群 结合人大代表专题接待活动，着力提升人大街道 众意见建议 120 余条，涉及市场管理、垃圾分类、环境整 工委履职质效。重点围绕打造营商环境、优化生态环 治、医疗服务、危房改造、小区配套等民生事项，通过认 境、改善生活环境等专题，开展双月专题接待活动，在 真梳理，已经交办相关部门并跟踪督办。 现场答复、解决选民代表提出问题的同时，强化意见交 办、督办， 人大街道工委履职质效得到切实提升。 推进民生实事润民心。建立区人大常委会领衔指 导、人大各委员会牵头联系、各代表小组全程参与的监 （王凤花） 润州：应民声顺民意润民心 今年以来，镇江市润州区人大常委会纵深推进“民 呼我应”主题实践活动，精心组织、精细谋划、精准发 力， 使人大工作更加接地气、应民声、顺民意、润民心。 领办重点难题润民心。润州区人大“民呼我应”主 题实践活动始终与党史学习教育相结合，组建“润民 心”先锋团队，走到路边街角、沉到基层一线，察实情、 出实招、办实事、求实效，走访群众 360 多户，广泛听取 意见建议，把群众需求作为人大监督的“发力点”，区人 64 市 县巡礼 督机制，充分发挥区人大代表参与、助推和督办民生实 委始终坚持以人民为中心的工作定位，深入基层，加强 事项目的作用。先后组织代表视察了环卫基础设施提 调研，体察民情，反映民意。通过新区市、区、镇三级人 升工程、教育基础设施提升工程、长江堤防防洪能力提 大代表联组形式，视察开发区教育改革发展，在丁卯第 升工程、居家养老服务中心提升工程等项目，推动民生 二小学、镇江第一外国语学校、心湖高中，代表们参观 实事办实办好。目前 10 件民生实事项目进展顺利，部 了学校的功能布局、运动场馆建设、学校管理情况、校 分项目已投入使用。官塘桥街道的民生实事项目“平 园文化建设等方面情况，深入了解学校的管理、教学和 平联动”便民服务站启用以来，健康义诊、公益理发让 队伍建设情况，并针对继续加大教育投入、着力加强教 群众得实惠，家电维修、配钥匙、磨剪子让群众得便利。 师队伍建设等方面提出建议。通过督促政府处理好文 金山街道为辖区老人增设爱心便民椅，解决雨天路面 教卫事业发展和经济发展的关系，推动解决人民群众 积水问题， 改善了居民生活环境。 最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障人民权 督办议案建议润民心。润州区人大切实加强人大 益，促进社会和谐发展。 代表议案建议督办工作，把议案建议办理实效作为解 聚焦民生实事建设，倾力跟踪监督。近年来，镇江 决群众关心的重点、热点、难点问题的有效途径。对于 新区持续发力推进民生实事项目，围绕健康乐享新区 重要建议和重点办理建议，结合全年工作安排，通过座 建设主题绘制百姓生活美好画卷。紧紧围绕群众家门 谈会、督办会、现场走访等形式，加强对承办单位的督 口的“七件事” （公园、医疗、助老、停车、公交、活动、环 办检查，了解办理情况，助推议案建议得到落实。9 月 境）和政府分内的“两件事” （逐步扩大救助范围、逐步 上旬，区人大常委会召开了 8 场议案建议办理答复会， 提高救助标准），人大新区工委持续开展跟踪监督、跟 现场答复代表建议 24 件，通过提高议案建议办理质效， 踪问效，组织代表到港中新村三区老旧小区改造、大路 （刘璇） 安置房二期、姚桥农贸市场改造等项目现场一线开展 努力为群众解难题、办实事。 视察，对城乡建设局、社会发展局等职能部门开展专项 镇江新区：聚焦热点解民忧 工作评议，助力推进民生项目建设。目前，新区已完成 了 15 个村、22 个社区的环境整治，新建文体广场 33 个、 在现代化建设新征程中，为更好发挥人大作用，实 8.5 万平方米，新增停车位 3100 多个，整改公交站台 120 现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，镇江市 多处，新建了一批养老综合体和助餐点，城乡居民生活 人大常委会新区工作委员会从群众关心的事情做起， 环境持续改善。 时刻把群众的诉求放在心上，做到民有所呼、我有所 应， 民有所需、我有所为。 聚焦代表作用发挥，倾力纾难解困。驻新区全国 人大代表和市、区、镇各级人大代表 260 余人全部进驻 聚焦重大项目实施，倾力保驾护航。近年来，镇江 各镇和街道的人大代表联络工作站（室），常态化开展 新区范围内连镇铁路、镇丹高速、丁卯桥路快速化改造 接待选民活动。各级人大代表深入村和社区走访调 等重大项目的建设，使开发区交通基础设施在质量水 研，掌握第一手资料，聚焦居民关心的热点和难点问 平、覆盖范围、网络密度等方面大幅度增强。为服务项 题，认真听取和梳理收集到的意见建议，形成代表建议 目建设，人大新区工委连续 4 年将连镇铁路项目和镇江 后分层级交相应部门办理答复，做到事事有回应、件件 新区高铁站建设列入代表专题视察内容，从项目开工、 有着落。注重改进和加强代表建议督办工作，不断完 征地矛盾化解到工程建设推进，各级人大代表深入项 善监督机制和方式，在问题解决率上下功夫，在各级代 目建设一线开展调研，发挥各条线代表的专业特长，积 表共同努力下，经济薄弱村东岳村实现“脱贫摘帽”，杜 极建言献策，广泛宣传群众，为保障项目顺利竣工通车 湖新村危房改造、龙泉小区垃圾中转站搬迁、武将小区 发挥了积极作用。 漏水房屋维修等一批民生难题得到有效解决。 聚焦民生事业发展，倾力服务助推。人大新区工 65 （曲海国） 党 史学习 江苏早期党组织的青春力量 ◉ 华晓琦 青春，是一曲歌，一首诗，是川流的江水，拍岸的浪 中国，是一个新旧交替的年代，也是一个剧烈动荡的年 花，青峻的山峰，空谷的清音。革命者的春青，是笃行 代，光明与黑暗厮杀，忧患与希望交织。张闻天与许多 正道、无坚不摧、无往不胜，一次次于风雨中历经挫折 同学一样，关心着国家的兴亡、民族的命运。 而又一次次奋起。在江苏的早期党组织队伍中，就活 这一时期， 《新青年》杂志对张闻天触动最大。这 跃着一批这样的革命者，他们正值青春，志存高远，在 本杂志在哲学、文学、教育、法律、伦理等广阔领域向封 最火红的年华，以不可阻挡的朝气、锐气、勇气，勇敢地 建意识形态发起了猛烈的进攻，让他常有一种醍醐灌 站在了时代潮流前列，用崇高的信仰、不懈的追求和无 顶的感受。后来，张闻天自己回忆这段生活时，这样写 私的奉献， 绘就了一幅激情燃烧的壮美画卷。 道： “‘五四’前《新青年》的出版给了我很大影响，我的 探求真理 播种信仰 1917 年 9 月的仲秋时节，紫金山下、扬子江畔的古 自我觉醒也于此开始。” “1917 年在学校中看到《新青 年》，我的思想即起了很大的变化，我开始对中国旧社 会的一切发生了怀疑与反抗……” 城南京又迎来一年最成熟美丽的时刻。这一天，一位 1919 年 5 月 4 日，五四运动爆发。张闻天积极投身 身材颀长、戴着眼镜、文质彬彬的年轻人，离开家乡、告 反帝爱国斗争，写标语、散传单、手执小旗奔走呼号，成 别亲人，兴冲冲地乘坐京沪线列车，来到中国第一所高 为河海工程专门学校乃至南京学界中最为活跃的学生 等水利学校——河海工程专门学校求学。从这天开 之一。 始，这个农家学子将逐渐成长为寻求光明之路、投身伟 这年暑假，他和好友沈泽民没有回家，而是留校继 大事业的革命青年。他就是江苏第一位研究和传播马 续斗争。他顶着酷暑，为《南京学生联合会日刊》撰稿。 克思主义思想的 先驱张闻天。 对于张闻天 来 说 ，在 河 海 工 程专门学校的学 习对他一生具有 决 定 性 影 响 ，在 这里他接受了现 代民主思想启 蒙 ，开 始 了 自 我 觉醒。 20 世纪初的 66 党 史学习 该刊是南京学联创办的进步刊物，主要报道江苏 的《鼻子》……一篇篇独具艺术魅力的世界名著被 及全国各地学生反帝爱国运动发展的情况，批判 带到了学生们面前。在他的引导下，象牙塔里正 旧制度、旧思想、旧道德，介绍新思想。张闻天是 值年少的学生开始对人生、社会进行有益的思索， 该刊的编辑、主要撰稿人。在现存的 51 期《南京学 他明确直白地指点大家： “ 我们要关心人类，要救 生联合会日刊》中，张闻天撰写了政论、随感录、杂 受难的人类，要做世界上真正的人，不要老在自己 评 29 篇，是发表评论最多的作者之一。这些文章 的小痛苦上浪费精力。” 跳动着时代的脉博，表现出张闻天在探索改造中 国道路上所作的冷静思考和勤奋努力。 张闻天还同恽代英、萧楚女、侯绍裘等人到苏 州一些学校进行演讲，宣传新文化、新思想。当时 在这些文章中，最著名的是他发表的《社会问 负责联系、接待工作的江苏省立第一师范学生会 题》一文。文中运用马克思主义唯物史观论述人 负责人匡亚明曾回忆，张闻天的精彩演讲从自己 类社会的变迁和中国当代的社会问题，认为“现在 的经历讲起，谈留学美国的感想、文学创作的体 最要紧的是铲除士大夫阶级”，即推翻封建统治阶 会，自然地讲到反帝、反军阀的斗争，说者侃侃而 级。关于革命的动力，文章认为应当是“劳农界 谈，听者心悦诚服。 人”。文章的末尾还介绍了《共产党宣言》第二章 张闻天在苏州独立支部短短两个月，党的外 中的十条纲领。在当时的中国，尝试运用唯物史 围组织逐步建立，一些积极分子被吸收到党的组 观来认识中国社会问题的还屈指可数。李大钊最 织中，苏州的革命氛围日渐浓厚。沉沉黑夜下，江 早运用这个概念，见于 1919 年 8 月 17 日《每周评 苏大地上留下了一个播火者的年轻身影和散发的 论》中《再论问题与主义》一文。年仅 19 岁的张闻 熠熠星光。 天几乎同时重视并用它来观察分析中国社会问 慨然担当 题，引领风气之先，立于时代前列，为马克思主义 在江苏的传播作出重要贡献。 矢志不渝 今天，当人们走进无锡博物院，可以看到馆内 1925 年 6 月，张闻天加入中国共产党，从此踏 珍藏着一件长 20.3 厘米、宽 15 厘米的历史照片，照 上了职业革命家的道路。他职业革命的第一站， 片上一位满头乌发、浓眉大眼的青年，身着黑衣、 是到苏州参加党的工作，其公开身份是私立乐益 背手镇定地立于阶前。他目视前方、面容清朗，仿 女中的国文教员。 佛是一位不谙世事的少年，一切似乎岁月静好、波 此时，轰轰烈烈的五卅运动正掀起前所未有 澜不惊，没有什么异样。然而照片上三行浓墨遒 的反帝浪潮。在新的革命形势下，苏州党的工作 劲的毛笔字迹，却划破了画面的宁静。字是这样 急需加强领导。1925 年 8 月，张闻天同中共党员 写的： “是大逆不道者，是不识时务者，是处万层束 侯绍裘一起到苏州乐益女中任教。早在这年 5 月， 缚之下偏要挣扎者。”观者不解、惊叹，却不知这张 苏州已建立中共支部。9 月，苏州支部改建为中共 照片的背后隐藏着一个青年励志奋斗的感人 苏州独立支部，直属中共江浙区委领导。支部成 故事。 员以乐益的师生为主，完全处于秘密状态。 照片的主人公是著名革命先烈、无锡工人运 此时的张闻天已是一位小有名气的新文学 动领袖秦起。1925 年，秦起加入中国共产党，不久 作家。他住在乐益女中，不少本校的师生、外校 即拍摄此照，照片上的毛笔字由他亲手所书，表达 的青年，慕名前来请教。他亲切地接待大家，在 了一个身处重重剥削压迫的年轻人誓与旧制度斗 随意谈笑之间不知不觉传播着新的思想。在国 争的坚强意志与决心。此时的他，年仅 18 岁。 文课上，他专门选讲世界著名短篇小说的白话 秦起，原名秦锡昌，1907 年 1 月出生在无锡城 译本，法国都德的《最后一课》、日本芥川龙之介 区一个贫民家庭。因家境贫困，14 岁便到无锡茂 67 党 史学习 新面粉二厂当学 会，这是无锡历史上第一个基层工会组织，苦难的工人 徒。生活的重压、 们终于在黑暗中看到了曙光。 苦 难 的 磨 砺 ，培 养 随着工人阶级斗争觉悟的日益提高，江苏各地工 了他言语不多却正 人罢工次数猛增。据有关史料的不完全记载，1926 年， 义 果 敢 的 性 格 ，激 全省各地工人罢工 70 多次，其中规模最大的就是震惊 发了他对工人的深 江南的无锡丝厂两万工人大罢工。罢工由年仅 19 岁的 切同情和对腐朽社 秦起直接领导，以工人的最终胜利宣告结束。 会制度的仇恨。 每年的江南 5 月正是新茧上市的季节，丝厂女工每 五四运动后， 天需辛苦工作 14 个小时，却工资微薄，过着挨打受骂的 新 思 想 、新 文 化 运 艰辛生活。德兴丝厂为在旺季多雇劳力，阻止女工跳 动在江苏迅速传 厂，答应工人提高工资。但 5 月 20 日女工们领薪时，资 播。秦起省吃俭 方却一口否认。女工们无比愤怒，纷纷举行罢工，提出 用 ，用 生 活 费 购 买 了“缩短工时，增加工资”的要求。可资方却拒不接受， 了《新青年》等许多 反而勾结军警弹压，拘捕了 13 名工人代表。在中共无 进步书刊阅读。一 锡独立支部的领导下，秦起号召各丝厂的工人们团结 次偶然的机会，他在崇安寺的书摊上买到一本《共产党 起来，支持德兴丝厂女工罢工，并制定了大罢工的策略 宣言》，书中精辟的论述，为年少的秦起打开了一个崭 和部署。5 月 23 日，无锡全城 19 家丝厂共 2 万多名女 新世界。他明白了穷人受苦的原因，懂得了只有团结 工先后走上街头游行，他们手执标语牌，沿途散发传 起来斗争，冲破旧社会的统治，无产者才能改变命运。 单，诉说女工遭受的苦难，呼吁各界支援。在秦起的发 就此，他改名秦起，寓意奋起为真理而斗争。1925 年 动和领导下，全城各行各业都来支援，斗争连续坚持了 冬 ，在 党 组 织 的 教 育 和 培 养 下 ，秦 起 加 入 了 中 国 共 9 天。各丝厂资方眼看旺季生产受到影响，损失太大， 产党。 被迫接受了增加工资、减少工时等要求，罢工最终取得 秦起入党后， 党组织安排他负责工人运动。为了唤 了胜利。 起工友，他和同事在茂新面粉厂创办工人夜校，自编教 1927 年 1 月，无锡总工会秘密成立，秦起任总工会 材，宣传革命道理。他用生动的比喻和浅显的方法，教 第一任委员长。无锡的国民党右派和大地主、大资产 育和启发工人群众。如把 “工人” 两字上下连在一起， 写 阶级视总工会如洪水猛兽，称“总工会为共产党操纵一 出 “天” 字， 告诉大家： “工人团结在一起， 力量大如天。 ” 切之大本营”。他们狼狈为奸，密谋策划，欲将总工会 1926 年 4 月，茂新面粉厂工人沈根泉因连续加班， 置于死地。 “四一二”反革命政变后，无锡的国民党右派 劳累过度晕倒，身体被卷进机器，当场身亡。资方代理 在 1927 年 4 月 14 日深夜武装袭击总工会，秦起虽率众 到车间后，只询问机器是否损坏，对工人的惨死却漠不 抵抗，但终因寡不敌众，不幸被捕。在审讯中，敌人在 关心。第二天，秦起就带着几名工友与资方交涉。资 他面前抛下一大堆刑具，秦起毫无惧色地说： “ 你们不 方非但不答应抚恤，还公然宣称： “ 谁今天领头闹事就 要为难别人，总工会的事情都由我来负责。把工友们 开除谁！”秦起毫无惧色，带领工人们义正辞严地提出： 统统放回去！”敌人无计可施，遂将秦起秘密枪杀并沉 “厂方若不支付抚恤金和丧葬费，工人决心罢工到底！” 尸于河中。 此时，闻讯赶来的工人越聚越多，资本家迫于压力，最 秦起年轻的生命永远定格在了 20 岁，他终以壮烈 终拿出抚恤费 120 元大洋，并答应改善机器安全设备。 的行动实现了自己的诺言： “我们青年要做一个革命的 此次斗争胜利，使工人们深切体会到了“团结就是 力量”。秦起趁热打铁，发起成立了茂新第二面粉厂工 英雄，要为革命事业奋斗到底！” （作者系本刊特约撰搞人） 68 文 化时空 诗六首） ） 今夜的月亮只为你升起（诗六首 ◉ 黄晓平 今夜的月亮只为你升起 天终于黑了 妈妈， 我想你的时候 月亮圆了 我听见了你在远方叫我的小名 我听见了你一遍一遍地喊我 回家吃饭的声音 我听见了你的咳嗽 当阳光穿过赤道，走进仲春 听见了你的喃喃细语： 面对裸露的河山 “天凉了，要注意添衣； 一半给明月 要按时吃药，不要惦记家里。” 一半给东风 妈妈， 我多想把今夜的月光 或者，借你一枝湿润的梅枝 收进一只盒子 以自己微弱的香息 每天拿一点出来 陪这个半睡半醒的人间 为你照亮回家的路 一起哭笑 我更愿意相信，妈妈 鹃 今夜的月亮只为你一个人 你的嫣红，如火 升起 在我的家乡，人们都叫你： 春 69 杜 分 映山红 从今天起，我要像你一样 漫山遍野的红 用一分为二的哲学思想 ——这是世界上最好看的红 破解世界 随着鸟鸣奔涌而来 对万物不偏不倚 每一朵花瓣 文 化时空 都拈着靥面的清香 把那些未经雕琢的句子拆开 扔进茶壶 你有一个神秘的花语： 一口喝下去 当你一点点变红的时候 一定会喝出余音绕梁、深情如你的 像极了一个情窦初开的小姑娘 秋香 夏日阳光 冬 入伏以后阳光格外的好 昨夜的风其实并不凛冽 母亲每年都要在这个时候 那些泛黄的树叶 在门外搁一张床板 还是飘落了 将棉被和冬季穿的衣服 江声也不再辽阔 拿出来晒一晒 孤帆远影，仿佛 母亲说，晒过的衣服就不会虫蛀发霉 用尽了一世的温柔 母亲离开我们多年了 而生活依旧： 我一直记住了母亲的话 忙碌的早餐摊主 每年大暑这一天 幼儿园门口的外婆 我都会爬上单元屋顶的平台 喧闹的菜巿场 将母亲穿过的衣服 无处不在的清洁工 搬上来晒一晒 冬日如约而至 秋 香 日 这个世界依然那么忙碌和温暖 外孙女独自在小区里奔跑、玩耍 雪花是你的闺蜜 奋力爬上滑滑梯 即使没有风 过完这个暑假就要上幼儿园了 也能划出美丽的弧线 这是多么好的光景啊：或蓬松、或扶疏、 或悠远…… 你总是一言不发 生怕走漏一点春风的消息 丁香和美人蕉各自安好 （作者系江苏省财政厅原副厅长） 秋蝉鼓噪着 履行着自己最后的承诺 风凉了一些 枫叶开始泛红 如果是在午后 就在临街的小茶馆 泡一壶朋友新送的古树茶 放入几片老陈皮 正好还有一首未写完的诗 70 信 息动态 监督和线下监督相结合，为全县家庭农场护好航。为 更好发挥人大代表典型示范带动作用，县人大网上展 示了 67 位县内五级人大代表创办家庭农场的情况。 目前，全县县级以上示范家庭农场 400 多家，已成为 引领农业适度规模经营发展、 促进农产品稳产保供的 重要力量。 （沛县人大） ◆高邮市人大： 以监督合力促债务管理 近日，高邮市人大常委会主任会议听取和审议了 ◆无锡市滨湖区人大： 推动社区治理 “由民作主” 市政府关于全市债务管理情况的报告。会议要求，要 进一步推动人大监督与审计监督、 财政监督的有机贯 围绕老旧小区管理，无锡市滨湖区人大常委会积极 通、 相互协调，形成监督合力，确保全市债务管控工作 发挥人大代表作用，展现了全过程人民民主的一个基层 取得新成效。市政府及其有关部门表示，将坚持底线 实践缩影。一方面，充分利用“人大代表之家”等平台， 思维，认真贯彻中央有关精神，严格落实向人大报告 推动 40 处老旧小区实施了整治改造，总投资约 15119 万 政府债务机制，自觉接受人大监督；要通过狠抓增收 元，受益居民达 15492 户；另一方面，通过人大常委会专 节支、 优化债务结构、 加大督查考核、 强化资产管理等 题询问、会议审议等法定监督形式，推动老旧小区国有 举措，压紧压实债务化解责任，严控新增隐性债务，着 物业全覆盖。区人大常委会着力推动社区治理创新示 力防范化解债务风险。 范区建设，有效构建“六建五协同”模式，使小区日常管 （刘城志） 理等事务真正实现 “由民作主” 。 （管庆锋） ◆东海县人大： 实现法官检察官评议全覆盖 9 月 28 日上午，6 名来自东海县法院、 检察院的员 ◆淮安市淮阴区人大： 扎实推进固废防治工作 额法官、 检察官在东海县十七届人大常委会第四十二 今年以来，淮安市淮阴区人大常委会扎实推进全区 次会议上，现场向县人大常委会作履职情况报告。台 固废污染防治工作。通过执法检查、 实地察看和走访调 下，县人大常委会组成人员认真审议，当场进行满意 研，执法检查组对固废防治法的贯彻实施情况有了进一 度测评。随着台上 6 名“两官”和台下其他书面履职 步的了解，发现了工作中存在的问题。8 月，区人大常 评议的 12 位“两官”接受完评议，东海县人大常委会 委会对区政府及相关部门进行了专题询问，双方开诚布 本届任命的员额法官、检察官“两官”履职评议已在 3 公，一问一答，解答了代表们心中的疑问，也对相关部门 年内实现全覆盖。 在工作中存在的不足和漏洞进行了提醒，有效推动了全 区固体废物防治工作走深走实。 （张春尧 彭鹏） ◆沛县人大： 三举措助力家庭农场发展 近年来，沛县人大通过建立特色工作平台开展“护 航农场”行动，出台《关于改善人居环境推进乡村振兴的 决议》，开展“三走三问”助力乡村振兴主题活动，对“三 农”工作实施有效监督。充分利用信息化手段，沛县人 大网专门开设“护航农场”特色工作展示平台，坚持网上 71 （徐田浩） ◉ 9 月 29 日下午，省人大常委会机关党组理论学习中心组召开学习会，专题学习习近平总书记关于坚持 和完善人民代表大会制度的重要思想， 围绕“学党史 开新局” 开展专题研讨。 ◉ 9 月 16 日至 18 日，省人大财经委调研组赴徐州、苏州开展推动产业链现代化、知识产 权促进和保护立法调研。 ｜水晶雕刻 张玉成 省人大代表 东海县禄源精雕艺术工作室艺术总监 国际标准刊号： ISSN1005-7935 国内统一刊号： CN32-1409/D 广告经营许可证号： 120226 定价： 6.00 元