鹤岗市旅游业“十四五”发展规划.pdf
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鹤岗市“十四五”旅游业发展规划 鹤岗市文体广电和旅游局 2021 年 3 月 目 第一章 录 “十三五”旅游发展回顾 ............................- 1 - 一、取得成就 ..................................................- 1 二、存在问题 ......................................................4 第二章 “十四五”旅游发展形势分析 ............................8 一、新变化 ........................................................8 二、新机遇 .......................................................10 三、新挑战 .......................................................11 第三章 “十四五”发展的指导思想、目标和原则 ...............13 一、指导思想 .....................................................13 二、发展原则 .....................................................13 三、发展目标 .....................................................14 四、发展思路 .....................................................16 五、主要任务 .....................................................18 第四章 旅游空间布局 ...........................................24 一、打造一个旅游目的地中心服务区 .................................24 二、重点建设一条国际界江旅游发展带 ...............................25 三、构建四大旅游目的地重点支撑板块 ...............................26 四、优先建设旅游精品和招商项目 ...................................30 第五章 旅游产品与线路建设 ....................................50 一、塑造世界一流的界江风情体验产品 ...............................50 二、培育国内一流的生态休闲旅游产品 ...............................51 三、大力提升休闲农业旅游区域竞争力 ...............................52 四、突破发展特色鲜明的专项旅游产品 ...............................53 五、集中力量建设一批区域性精品线路 ...............................54 第六章 旅游产业要素构建 ......................................57 一、旅游交通 .....................................................57 二、旅游住宿 .....................................................57 三、旅游餐饮 .....................................................57 四、旅游购物 .....................................................58 五、旅游娱乐 .....................................................59 六、旅行社 .......................................................59 七、智慧旅游建设 .................................................60 第七章 旅游市场营销策略 ......................................61 一、指导思想 .....................................................61 二、发展目标 .....................................................61 三、市场细分 .....................................................61 四、营销策略 .....................................................62 五、强化资金与政策支持 ...........................................65 第八章 规划实施的保障措施 ....................................66 一、发挥鹤岗市文旅集团支柱作用 ...................................66 二、进一步确立旅游业优先发展的产业地位 ...........................66 三、搞好旅游规划，加强项目库建设 .................................67 四、实施旅游精品战略，搞好旅游产品开发 ...........................68 五、保护旅游资源，提高旅游业的可持续发展能力 .....................68 六、加大对旅游业的投入，多渠道筹措旅游业发展资金 .................68 七、加强旅游法制建设，规范旅游市场秩序 ...........................69 八、加强教育培训，提高旅游从业人员素质 ...........................69 第一章 “十三五”旅游发展回顾 一、取得成就 （一）在全省旅游产业知名度提升 在省委、省政府的重视下，在鹤岗市委、市政府支持下， 从 2010 年始，连续三年成功举办的“中国·黑龙江鹤岗国 际界江旅游节”，被评定为“中华最具魅力的文化旅游 节”；鹤岗市先后荣获了“中国最佳山水文化旅游胜地”等 称号。绥滨县荣获“中国最美绿色生态旅游名县”称号，萝 北县荣获“中国最美山水生态旅游名县”“中国最佳康养休 闲旅游名县”等称号并被列为全省十大旅游集合区之一， 2019 年入选“中国最美县域”榜单。清源湖、鹤立湖被评为 “国家级水利风景区”；黑龙江流域博物馆被命名为黑龙江 省级爱国主义教育基地并在 2016 年被评为“全国社会科学 普及基地”；金顶山景区被评为黑龙江省级地质公园；名山 旅游名镇被确定为黑龙江省重点建设的 16 个旅游名镇之一； 2018 年开始举办了三届梨花节，梨花谷被评为我省春季旅游 十大赏花地之一。“鹤岗界江旅游集合区”被确定为黑龙江 省“北国风光特色旅游开发区”十大板块之一；“龙江三峡” 被列为黑龙江省文化旅游产业重点项目；“龙江三峡”中俄 文化旅游集合区项目被列为黑龙江省文化产业重点项目； “龙江三峡”景区被列入全省“一城五线”之“森林深处” 的生态旅游产品；谕霖射击场连续四年被评为黑龙江省体育 旅游精品景区、荣获体育旅游精品线路；在第十二届黑龙江 文化产业博览会上，“龙江三峡”中俄文化旅游集合区与谕 -1- 霖射击场共同被评为“黑龙江十大最受欢迎旅游景区”。东 明乡红光村被评为“国家乡村旅游重点村”,名山镇江红村、 忠仁镇中兴村、东明乡红光村被评为“黑龙江省乡村旅游重 点村”，在黑龙江省旅游发展中鹤岗旅游品牌知名度不断提 高。 （二）旅游产品体系日臻完善 在原有松鹤公园、名山景区、绥滨月牙湖国家湿地公园、 鹤北红松林国家森林公园、太平沟、鹤岗国家森林公园、清 源湖、绥滨农场现代农业观光旅游景区、龙湖生态休闲度假 区、山水旅游景区、北方共青城、宝泉岭森林博物园、嘟噜 河湿地 13 家 A 级旅游景区的基础上；十三五期间新增宝泉 岭现代农业生态园、谕霖射击场、鹤立湖、鹤北赵尚志将军 遇难地 4 家 A 级旅游景区，现全市共 17 家 A 级旅游景区。 另外矿史馆、黑龙江流域博物馆、鹤岗博物馆、城市记忆博 物馆、东北抗联文化鹤北陈列馆、民族文博馆、天水湖公园、 北山公园、东山体育公园、矿山地质公园、萝北红光村朝鲜 民族村、桦春鲜族风情村等重点景点基础设施不断完善。萝 北县太平沟景区、黑龙江流域博物馆摘得“中国两极穿 越·网红打卡地”称号，2020 年，宝泉岭垦区现代农业产业 园被认定为第三批国家现代农业产业园；鹤岗市绥滨县绥东 镇东方村姜喜成渔场评为 2020 年省级乡村旅游示范点；萝 北汽车摩托车挑战赛入选 2020 年黑龙江省体育旅游精品赛 事；鹤岗冰雪旅游欢乐季体育旅游线路成功入选国家“2020 年春节黄金周体育旅游精品线路”。 -2- （三）旅游产业体系初见成效 到 2020 年为止，旅游住宿设施中星级宾馆总数达到了 6 家，其中五星级宾馆 1 家、四星级宾馆 3 家，三星级宾馆 1 家，二星级宾馆 1 家。共有房间 641 间，床位 1147 张，拥 有从业人员 484 人；旅行社 20 家，其中 1 家边境社、7 家国 内社, 9 家国内社分社，3 家营业网点，拥有从业人员 75 人, 能够基本满足目前旅游接待服务的要求；A 级以上景区 17 家, 其中 AAAA 级景区 5 家，AAA 级 9 家，AA 级 3 家；旅游景区 拥有从业人员 562 人。国家乡村旅游重点村 1 家，省级乡村 旅游重点村 3 家，省级乡村旅游示范点 8 家。 （四）旅游经济持续快速发展 2016 年接待国内外旅游者 375.03 万人次, 同比增长 12.5%；实现旅游收入 37 亿元，同比增长 8.6%；2017 年接 待国内外旅游人数 469.61 万人次，同比增长 25.23％。旅游 总收入 48.2 亿元，同比增长 30.27%； 2018 年接待国内外 旅游者 587.15 万人次, 同比增长 25.03%；实现旅游收入 58.01 亿元，同比增长 20.35%。旅游总收入占全市 GDP 为 8.01%，2019 年接待国内外游客 668.76 万人次，同比增长 13.9%；实现旅游总收入 64.39 亿元，同比增长 11%。一直保 持着增长速度，旅游业对国民经济贡献在稳步增长。2020 年 受疫情影响，全市共接待国内外游客 160.05 万人次，同比 下降 76%；实现旅游总收入 14.2 亿元，同比下降 78%。 （五）宣传营销工作实现新跨越 近年来，鹤岗加大旅游营销宣传力度，通过借助主题推 -3- 介、新老媒体等营销模式，加大旅游宣传营销力度，进一步 叫响“游龙江三峡，赏两国风光”旅游品牌。在文旅中国、 中国旅游新闻、人民网、中新网、新浪网、黑龙江日报、省 文旅厅等高端平台，以及“北京站、广州站、上海站的黑龙 江旅游推介会”、“北方十省市旅交会”、“哈洽会”等节 会上对鹤岗进行了专项的旅游推介活动。创新旅游产品推介 营销模式，利用 VR 全景云赏以及抖音快手直播等“线上” 宣传营销的新媒体、新技术，成功举办了中国黑龙江鹤岗国 际界江旅游节、首届啤酒文化节、美食节、开耕节、滚冰节、 提水节、开江节、戏水节、两届中俄犹文化精品鉴赏节、三 届梨花节、森林漂流节等节事活动，举办了国际冰雪汽车邀 请赛、“中国两极穿越”生态体验自驾游活动、中俄四城篮 球赛、“泛舟中国”皮划艇大会等“线下”赛事活动，在省 内外扩大宣传营销。通过广告推介、媒体推介、网络推介和 节会推介四大手段，在哈尔滨太平国际机场、哈同高速公路、 北京国贸地铁站等处投放硬广。联合举办中俄两国、汕头、 伊春、佳木斯五城市旅游推介会，创作了《我要去鹤岗》网 红歌曲，大幅提高了鹤岗旅游的市场认知度，2020 年，“大 美鹤岗”微信传播力指数连续排名黑龙江省文旅新媒体传播 力榜首，宣传鹤岗宜居、宜业、宜养、宜游、宜乐。 二、存在问题 （一）政府主导型旅游业发展机制还没有真正形成 虽然市委、市政府把旅游业作为五大产业之一来定位， 还没有形成具体有效的政策导向和保障措施。旅游业具有涉 -4- 及面宽、关联度大、带动性强的特点，必须实施政府主导性 发展战略，才能够突破体制局限，取得持续快速发展。 （二）旅游产业结构和布局不合理 鹤岗市旅游产品单一，尚未形成具有城市特征的旅游纪 念品品牌，布局不合理主要体现在以下几个方面：一是我市 4A 级景区仅有五家，分别是萝北名山、鹤岗国家森林公园、 月牙湖国家湿地公园、太平沟、清源湖，除了龙江三峡界江 旅游吸引力较大外，森林旅游产品和休闲旅游开发度不够， 旅游资源开发水平低，缺乏统一的科学性规划，大部分旅游 景区属于初级开发管理，森林公园旅游没有特色、漂流场所、 冰雪乐园及游乐园寥寥无几，产品同质化较为严重，缺乏对 旅游内涵的深层次挖掘,缺乏有特色的生态旅游产品。至于 旅游生态科普、研学、工业游、养生度假等产品和市场尚未 培育起来。二是旅游产业要素布局与交通布局不吻合，缺乏 旅游业空间联系和空间扩散机制。鹤岗城区中心拥有丰富的 旅游资源较少，旅游资源大多分布在郊区或县，各旅游景区 交通联动性不畅。且旅游景区通常规模小、缺乏高质量、有 吸引力的旅游产品。三是旅游资源季节性强，难以形成持久 效应。我市旅游旺季仅有 5 个月（6 月份—10 月份），旅游 淡季比较长，冬季冰雪旅游产品还没有形成规模，知名度不 强，不足以吸引省内外及周边游客，没有竞争力。旅行社的 市场运营模式以组团到外地旅游为主，地接团队基本为零， 推出的旅游线路基本是本地游客游览，且大部分 A 级旅游景 -5- 区免费开放，无门票收入，因此在拉动地方经济作用中微乎 其微。 （三）旅游基础设施相对滞后 近几年来我市旅游产业规模不断扩大。但由于旅游业发 展起步较晚，旅游基础设施由于资金、技术、管理等多方面 因素的限制，现大部分 A 级旅游景区基础设施老化、陈旧、 接待能力严重不足。从目前的情况来看,在与周边地区伊春、 鸡西、牡丹江等城市相比,鹤岗市目前还没有形成明显的旅 游竞争优势。在交通方面,我市在陆空交通体系建设方面还 存在不足。例如铁路客运能力不够，辐射全国各省市的直达 高铁列车没有,每天仅有直达哈尔滨一趟列车。在航空方面， 鹤岗机场正在建设中，难以在短时间发挥效应。这些交通因 素严重制约着鹤岗旅游客源市场的发展。 （四）旅游宣传不够，促销力度薄弱 旅游资源、旅游产品开发是旅游业发展的基础，而市场 开拓和市场促销是旅游业成功发展的关键。目前，鹤岗市在 旅游宣传与市场营销方面做的工作力度还不够。只是利用旅 游节、哈洽会、媒体、网络等形式宣传鹤岗旅游形象，促销 力度薄弱，导致宣传断断续续，效果不太明显。近五年来旅 游发展专项资金基本为零，造成在宣传促销上资金短缺、力 度不大。编制的旅游宣传册、地图已不符合时代发展，纪念 品开发力度不够，还没有形成品牌特色城市伴手礼。例如， 由于资金缺乏，哈尔滨太平机场的鹤岗旅游广告不得不中止。 （五）旅游人力资本不足，旅游专业人才缺乏 -6- 我市旅游行业缺乏一支高水平的战略规划专家队伍、旅 游市场营销和行业管理专家；旅游企业中高级管理人员缺乏 足够的专业训练；大多数旅游从业人员没有接受过旅游方面 的教育，对于旅游的知识和特点知之甚少，服务的标准化、 个性化水平有待提高。同时,旅游教育培训事业刚刚起步,尚 不能很好地满足行业发展对后备人才的需求。从旅游业管理 队伍来看，旅游行政管理部门人事编制少，任务多。鹤岗市 文体广电和旅游局人员编制 42 人，其中从事旅游工作的人 员才 6 人，数量与旅游产业工作的需要还有很大差距，远不 能满足鹤岗发展旅游的需要。 -7- 第二章 “十四五”旅游发展形势分析 一、新变化 二十一世纪是全球旅游业持续快速发展的时代，中国将 成为旅游强国，黑龙江省旅游业已进入快速发展时期。鹤岗 市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游做为五大产业 之一来重点培育，产业地位日益突出，产业跨越式发展的局 面已经形成。主要发生了三个方面的变化。 （一）需求结构的变化 随着国内游客旅游经验的增长和旅游产业的日臻成熟， 以简单观光旅游为主的国内旅游形式将向度假、休闲、探险、 自驾、商务等多种形式协调的复合型旅游发展，参与性、体 验性旅游是发展重点。今年的新冠疫情给旅游业带来了很大 挑战，打破了此前连续近 10 年的行业增长。疫情常态化下， 境外旅游趋近于零，中短期内出境游转国内游趋势仍会持续； 从出行距离和方式来看，也发生了很大变化，短时高频、私 家小团体、自驾游成为新趋势和主流群体。 （二）消费结构的变化 由于目前鹤岗各 A 级旅游景区开发建设初具规模，界江 游、原始森林游、湿地风光游、边境风情游、大农业体验、 异域风情游等内容日益完善，游客在鹤岗逗留的时间相对增 加，消费水平不断提高。据统计分析，游客人均花费在 200-300 元之间的仍占鹤岗旅游消费主体。已经来鹤岗旅游 -8- 的游客消费结构多侧重于住宿、交通、游览和餐饮等，基本 旅游消费支出比重过大，用于游览娱乐方面的精神消费占比 较低，有待进一步提高。今后，需求结构将发生显著变化， 需求弹性大的旅游商品和娱乐内容所占比重将会上升，其结 构变化会明显增加旅游收入。且从国家大数据来看我国旅游 者旅游消费结构所发生的变化，从以观光游览为主，向度假 游、健康游、文化游、生态游等百花齐放的局势发展，旅游 消费结构逐步升级。 （三）竞争格局的变化 今后，旅游服务市场主体将日趋多元化，外资、国有、 集体、民营等不同所有制结构并存的开放格局，这给现有市 场主体带来了竞争和压力，特别是近几年全球经济的复苏， 旅游市场竞争更加剧烈，那些机制落后、管理不善、营销不 力的市场主体将被淘汰出局。 所以，从鹤岗旅游市场需求来看，旅游业的发展依赖于 世界经济和地方经济的有序循环与繁荣。据预测，到 2025 年我国将成为世界最大的旅游目的地之一。旅游业的客源市 场需求总体呈快速上升趋势。另外，随着社会成员收入和购 买力的增强，现代社会物质条件的日益丰富，客观上为人们 追求闲暇时光、追求生活质量的提高提供前提，旅游将成为 一种消费潮流。 -9- 二、新机遇 （一）旅游业定位为“国民经济战略性支柱产业”，为 鹤岗旅游发展提供政策性机遇 2014 年 8 月国务院通过《关于促进旅游业改革发展的若 干意见》，将旅游作为扩大内需、拉动消费的战略产业和优 先突破口，提出“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱 产业和人民群众更加满意的现代服务业”。这是对旅游业的 重新定位，也是新时期国家对旅游业地位的战略提升。对于 正处于资源型城市转型、旅游产业快速发展的鹤岗市来说， 这是一个难得的历史性机遇。当前鹤岗大力培育和发展“绿 色矿业，生态农业，文化旅游，外贸物流，战略新兴”五大 产业，努力打造“龙江东部工业强市，中国北方鱼米之乡， 中俄界江旅游胜地”，建设活力边城，幸福家园，转型发展 进入新的历史机遇期。 （二）鹤岗为城市转型寻找接续产业，面临产业结构调 整，培育旅游作为持续产业。 鹤岗市委市政府在 2015 年政府工作报告中明确提出坚 持加快产业结构调整、促进经济发展方式转变和资源型城市 转型，以市场体系建设为引领，强化第三产业新支撑。面向 国内国际两大市场，不断提升商贸流通、金融、对外经贸和 旅游、文化产业的规模和水平，增强第三产业对整体经济的 拉动作用，明确提出了将旅游业打造成为第三产业的龙头产 业、接续替代产业的支柱产业的战略构想，为鹤岗旅游发展 带来巨大的历史性机遇。 - 10 - （三）黑龙江省特色旅游开发的建设，为鹤岗融入区域 旅游奠定基础 黑龙江省《黑龙江省全域旅游发展总体规划》《黑龙江 省冰雪旅游产业发展规划》已出台，大力发展冰雪游、森林 游、边境游、湿地游、避暑游，建立健全生态旅游、冰雪旅 游、康养旅游、户外运动、自驾旅游、乡村旅游产品谱系， 建设骨干精品线、主题旅游线、城市旅游线相结合线路体系， 构建城市、小镇、乡村、景区有机衔接的全域旅游目的地体 系。 鹤岗的界江旅游特色与哈尔滨的冰城夏都旅游产品形 成了明显的差异化，有利于形成城市之间的优势互补、客源 互送和信息共享。依托“醉美龙江 331 边防路”建设规划， 推进交旅融合。整合资源，加强合作，全力提升“游龙江三 峡·赏两国风光”旅游品牌。最终将“醉美龙江 331 边防路” 建成“畅行、安全、舒适、美观、智慧”的自驾旅游目的地 和“大珠小珠落玉盘”的北国千里画廊，力争将萝北县打造 成为“醉美龙江 331 边防路”上的一颗耀眼璀璨的明珠。 三、新挑战 （一）“煤都”城市形象根深蒂固，塑造新的城市旅游 形象任务艰巨 鹤岗是以煤炭为主的矿产资源型城市，是东北重要的老 工业基地，经过了几十年煤炭工业的发展，“煤都”的城市 形象已经深入人心，但“煤都”是一个功能指向性的城市形 象，从单一的城市功能上来说，“煤都”形象无疑是鹤岗城 - 11 - 市形象的最佳阐释，但是从城市旅游综合形象来说，“煤都” 城市品牌并不能代表鹤岗城市旅游综合形象，对于游客来说 不具备吸引力，顺应旅游的发展，必然要求突破“煤都”这 一传统城市形象，建立面向游客和城市居民的、具有鲜明个 性的城市旅游总体形象。 （二）游离于黑龙江省核心旅游板块之外，区域空间竞 争剧烈 从黑龙江省旅游业的发展格局来看，鹤岗旅游不论是在 空间上，还是在旅游产品的内容上，都游离于黑龙江省的以 哈尔滨为核心的大都市旅游圈之外，不利于鹤岗承接哈尔滨 大都市旅游圈的辐射能量。从周边地区来看，西部的伊春生 态旅游和东部的鸡西、牡丹江等旅游品牌已成熟，对鹤岗旅 游发展形成了东西夹击之势，给鹤岗产生了很大的竞争压力。 （三）旅游淡季长旺季短，四季旅游皆旺之局短期难于 形成 与大多数北方的城市一样，鹤岗旅游发展也面临着严重 的季节性问题，旅游景区（点）每年的营业时间主要集中在 6-9 月，其他时间基本上都处于歇业状态，漫长的淡季对于 旅游的发展极为不利，受天气的影响，短时间内，难于形成 四季旅游皆旺之局。 第三章“十四五”发展的指导思想、目标和 - 12 - 原则 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的“十 九大”精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江省 重要讲话、重要指示精神和“两山”理论；以黑龙江、松花 江两江之间的特殊地理位置和具有黑龙江独特魅力的边境 山水风光为依托，以“界江旅游”为龙头，以“游龙江三峡， 赏两国风光”为核心旅游品牌；以别具特色的旅游资源为支 撑，切实加强规划，搞好基础设施建设。加强景区建设，强 化宣传推介，搞好旅游服务，真正把旅游业做强做大。使之 成为经济转型的重要产业，成为新的经济增长点。 二、发展原则 以人为本、可持续发展原则——坚持以人为本的原则， 以社会、环境、经济和文化的可持续发展为基础，坚持旅游 与社会、环境的协调发展前提下，实现旅游业的可持续发展。 可操作性、动态性的原则——基于鹤岗的实际情况，提 出切实可行的旅游项目。同时，根据产品生命周期规律，实 现旅游动态规划、动态管理与动态发展。 立足自身、放眼全局原则——旅游项目、产品开发建设 要以自身的配套和成熟完善为立足点，同时必须环顾周边地 区、相关区域的项目、产品，注意与周边地区、整个区域乃 至全国旅游开发建设、旅游产品结构调整和布局的协调一致。 以市场需求为导向原则——坚持以游客为中心的产品 - 13 - 设计理念，把握市场和发展趋势，深入研究游客需求，适度 超前，引导消费，促进鹤岗市旅游产品体系的良性发展和有 效提升。 三、发展目标 通过五年努力，深度整合文旅产业，强化品牌产品体系， 完善综合配套体系， 以文化休闲度假产品和项目建设为重点， 到 2025 年基本建成旅游产业发达，旅游产品结构合理，旅 游设施完善，旅游服务优良，旅游市场竞争力强的旅游强市， 基本完成中国旅游首选地的建设目标，初步形成鹤岗旅游集 合区跨越式发展的战略态势，创建中国最佳旅游城市和养生 旅游城市。 ——到 2025 年，构建一批重点旅游景区，培育一批精 品旅游线路。推动文化和旅游融合发展，加快“生态界江游” “红色文化游”“农业研学游”等重点线路建设，推进名山、 月牙湖国家湿地公园、鹤岗国家森林公园、太平沟黄金古镇 等重点文化旅游景区改造升级，打造特色文旅小镇建设。开 发鹤立湖花海、梨花谷山野公园、东山花海等十大花海项目。 力争“龙江三峡”中俄文化旅游集合区晋升为国家 5A 级旅 游景区。 ——建设山水生态文化旅游城市， 打造全域旅游示范区。 全方位提升我市旅游发展品质，大力推进文旅强市建设，深 入挖掘辽金文化，推动文旅融合发展，做大做强文旅产业， 促进全市经济转型升级、加快发展。转变旅游发展方式，推 进旅游产品、模式、生态创新，力争将“龙江三峡”中俄文 - 14 - 化旅游集合区打造成成我省界江游核心区，深度挖掘大森林、 大农业、大冰雪、大界江等自然资源优势，打造宜居宜业宜 行宜游宜养的山水生态、文化旅游名城。 ——扩大融资渠道。 组建鹤岗市文旅集团有限责任公司， 做为我市旅游融资的平台。将我市优质旅游资源整合，引入 龙头企业，带动旅游产业迅速升级和发展。 ——旅游地位稳步提升。到 2025 年，旅游业总收入争 取达到 50-80 亿元，年均增长 10%左右，成为鹤岗市国民经 济的支柱产业和鹤岗第三产业中的龙头产业。 ——市场规模持续扩大。到 2025 年，旅行社、星级饭 店、A 级景区、乡村民宿、乡村旅游示范点、农家乐、林家 乐、渔家乐要满足旅游需求。 ——就业容量进一步增加。进一步提高旅游业对农民增 收和社会就业的高效率，“十四五”期间新增 12000 个左右 直接就业岗位和 8 万个左右间接就业机会。 ——全面打造“界江之都·生态之城”城市旅游新形象， 强化煤都特色，提升旅游服务质量，将鹤岗建设成为国内外 知名的旅游目的地城市。 ——繁荣假日经济夜间经济。开展各类文化旅游节庆活 动，持续开展“周末游龙江”活动。鼓励依法利用开放性公 共文旅空间发展室外经营，开设节假日步行街、周末大集、 休闲文体专区等常态化消费场所。 支持建设旅游商品一条街、 旅游购物商场、旅游纪念品专柜。培育一批特色美食街区和 地方知名小吃品牌。鼓励利用老旧街区和厂房打造集文化旅 - 15 - 游、休闲购物、体育健身、娱乐餐饮于一体的文旅消费集聚 区。鼓励主要商圈、历史文化街区、重点旅游场所和文体休 闲场所适当延长营业时间。 四、发展思路 （一）以精品项目建设完善旅游产品体系 一是完善旅游设施。强化涉旅基础设施配套升级，提升 旅游目的地的可达性、舒适性、友好性。持续推进“旅游厕 所革命”。提高餐饮住宿服务接待水平，加快发展星级酒店、 宾馆、民宿等适合不同消费群体的住宿体系，打造本地菜特 色品牌。 二是进一步加大旅游业招商引资力度，在现有龙江三峡、 名山岛等核心景区的基础上，通过高水平策划、大气魄招商， 整合优势资源集中建设“龙江三峡”中俄文化旅游集合区 AAAAA 级旅游景区，实现核心旅游产品的突破，确保鹤岗旅 游产品具有国际吸引力和竞争力，并以此为龙头带动鹤岗旅 游业发展。 三是培育鹤岗国家森林公园、宝泉岭现代农业生态园、 中国北方共青城扩建项目，提升谕霖射击场、绥滨月牙湖中 国北方民族园、鹤立湖景区档次。 （二）以品牌营销推广构建全国旅游市场号召力 紧抓鹤岗交通区位将得到巨大改善的战略机遇，继续叫 响“游龙江三峡，赏两国风光”旅游品牌，以“中俄界江旅 游胜地”和“宜居宜游宜乐宜养的滨水森林城市”为两大旅 游形象，依托大界江、大湿地、大森林、大矿山、大农业、 - 16 - 大冰雪等核心旅游资源，深入挖掘地方文化，结合旅游业发 展的新趋势，打造北方休闲观光旅游、体育健身旅游、避暑 旅游、自驾游、康养旅游、研学亲子旅游产品，积极实施大 型旅游宣传营销工程，逐步扩大鹤岗旅游的市场知名度。 （三）以中心旅游城市建设营造旅游目的地体系 在鹤岗市中心建设鹤岗旅游集散中心或游客服务（咨询） 中心，按照全域旅游发展的《标准》、《办法》、《手册》 来对体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安 全、资源与环境、品牌影响等现代旅游功能进行全面完善与 提升；突出萝北县作为鹤岗旅游副中心的地位产业优势。同 时，通过城市商务旅游、会展旅游、节事旅游产品的开发和 培育一批旅游景区点的建设，全面提升城市基础设施和服务 水平，营造立体化的大旅游目的地体系。 （四）以大企业运作提升全市旅游产业素质 以大企业运作提升旅游产业素质，整合旅游优势资源， 改善旅游服务质量，推动旅游产业跨越式发展。高度重视旅 游市场主体培育，扶持和打造全市龙头旅游企业。通过组建 的鹤岗文旅集团有限责任公司，以国有旅游企业为依托，以 产权为纽带，通过全资、控股、参股等方式对景区、酒店、 旅行社、汽车公司等国有优良资产进行重组，整合资源，引 资打造地方特色旅游产品，形成龙头旅游企业，带动全市旅 游产业升级和发展。 （五）以产业融合发展推动城市产业结构转型升级 深入挖掘鹤岗工业、矿业、农业、林业、渔业优势，推 - 17 - 进旅游业与体育、文化、交通、医疗、健身、研学等产业的 融合发展，培育旅游农业、旅游工矿业、旅游自驾、旅游康 养、旅游文化、研学创意等新兴产业链，提升鹤岗旅游集群 化发展水平。推动城市产业结构转型升级同时，完善鹤岗旅 游产业六大要素，实现食、住、行、游、购、娱六个方面的 协调发展，全面提升旅游产业的素质和效益。 （六）以文化、人才凝练塑造旅游业发展的核心竞争力 深度挖掘、整合鹤岗的矿山文化、垦荒文化、抗联红色 文化、北大荒知青文化、清金文化、林区文化、黑水靺鞨文 化和传统民俗文化， 高端策划旅游文化节庆和文化演艺节目， 打造文化旅游精品项目。面向市场需求，优化旅游人才环境， 重点提高一线旅游从业人员待遇，以从业人员资格证、从业 人员基本生活保障等制度方式保持旅游人才队伍的相对稳 定，做到进得来，留得下。 五、主要任务 （一）空间布局构建任务 “十四五”期间重点建设“一城、一带、四区”。“一 城”即鹤岗旅游目的地的综合服务中心，“一带”即界江生 态休闲旅游带，“四区”即森林生态度假集聚区、滨水休闲 集聚区、休闲农业旅游集聚区和历史文化体验集聚区。其中 滨水休闲集聚区和界江生态休闲旅游带是“十四五”构建的 重中之重。具体任务包括： ——界江生态休闲旅游带。按照国家 A 级景区的标准， 推进界江生态休闲旅游带的整合， 培育萝北县旅游龙头功能， - 18 - 打造一处“龙江三峡”中俄文化旅游集合区 5A 级旅游景区。 将“龙江三峡”确定为全省界江旅游核心区，全力打造夏季 避暑旅游产品，使之成为我省凉爽夏季旅游新品牌。 ——森林生态度假集聚区。在原来森林资源和景点的基 础上，通过提档升级、开发新兴旅游产品，开发森林浴、自 驾游营地等旅游项目，增强森林生态产品的核心竞争力。 ——滨水休闲集聚区。 着力发展滨水旅游项目开发建设， 重点建设鹤立湖、清源湖景区等项目，优化我市旅游产品的 结构，将滨水旅游项目打造成我市的旅游新名片。 ——休闲农业旅游集聚区。以中国北方共青城和绥滨现 代农业观光旅游景区、宝泉岭为核心，延军农场为节点，展 现北方大农业的魅力和风光，成为我市农业旅游的新亮点。 ——历史文化体验集聚区。 通过开发以绥滨奥里米古城、 萝北黑水靺鞨、满族为代表文化旅游资源，垦荒文化、传统 民俗文化、抗联文化、知青文化、清金文化的精品，体现边 疆城市文化的独特性和丰富性。 （二）形成“17”空间格局 结合本市“全域旅游”发展和经济建设，尽快完善旅游 相关要素（吃、住、行、游、购、娱等）；随着各县镇旅游 发展，尽快构建旅游服务体系，逐步形成一个综合旅游服务 中心：鹤岗市；七个二级旅游服务中心：萝北县、绥滨县、 宝泉岭、名山镇、鹤北镇、太平沟村、忠仁镇。 （三）旅游市场开发任务 ——明确客源目标市场。以交通便利为依托，抓近程、 - 19 - 促中程、带远程。一是以鹤岗周边市县佳木斯、伊春、双鸭 山、哈尔滨以及省内主要城市市场为切入点，优先开发近程 居民假日出游市场；一日游以鹤岗市为主，周边市县为辅， 短线旅游产品以鹤岗市和周边市县为主，省内和省外为辅， 快速提高鹤岗在省内旅游市场的占有率；二是以吉林、辽宁 两省主要市县为主，以“龙江三峡” 旅游产品为主打；长 线旅游产品以鹤岗周边市县和省内为主，省外市场为辅；三 是优先开发京津，以带动环渤海、长三角、珠三角等省外远 程旅游市场。开展假日休闲、会议培训、养生度假等市场消 费为主，从而形成多重消费市场的组合。 ——加大对旅游市场的宣传促销工作力度。树立“ 游 龙江三峡，赏两国风光”的品牌，编印高质量的旅游外宣品， 积极参加各种旅游展销会，发布鹤岗旅游风光片，在北京和 哈尔滨等周边城市及友好城市（汕头）举办旅游产品推介会， 在省内外报纸、电视台及新媒体和网络上开办旅游宣传专题， 搞好对外宣传工作。 ——加大网络宣传力度提高旅游者认知。把握互联网借 势发展，借势改变。影响旅游者的决策的因素有网络口碑的 正面评价、关系强度、数量和评论等内容。旅游者会在很大 程度上参考网站中其他游客的言论。因此，景区及政府要加 强网络运营管理，且在管理过程中要注意信息的网络传播， 提高信息质量，注意营销资源的利用，同时保证信息质量， 通过提供特色产品或服务、开展热点话题等形式，促进景区 网络信息的正面网络口碑传播。同时，了解、回复和解决用 - 20 - 户的问题和咨询，避免不良言论的传播。 （四）产业要素建设任务 ——旅游交通。积极改善中心城市和主要旅游景区的交 通条件，航空方面，加快推进机场建设。铁路方面，加快推 进佳鹤铁路改造工程建设，确保 2022 年上半年竣工通车。 争取开行哈尔滨、大连、沈阳、齐齐哈尔、牡丹江等方向动 车组，实现省城 2.5 小时经济圈目标。公路方面，提升道路 等级，以国省干线公路为骨干，以林区公路、旅游公路为支 线，新建改扩建通景道路至少 5 条，完善道路交通标识及景 区（点）标识牌，打造四通八达的旅游路网。到 2025 年， 通往全市 3A 级以上旅游景区连接公路基本达到三级以上公 路，逐步建设并完善旅游导引标识系统，实现旅游交通标志 规范、清晰明确、快速识别。 ——集散中心或游客（咨询）服务中心。旅游集散中心 或游客（咨询）服务中心是向不同类型、不同消费层次的游 客提供旅游全要素服务的集中场所，也是为旅游企业的经营 提供一个高效的集中平台，同时为全域旅游发展奠定基础， 更是为市政府集中进行旅游公开管理的载体。“十四五”期 间，重点建设八个不同级别的旅游集散中心或游客（咨询） 服务中心，即一个综合旅游集散中心（鹤岗市区）、三个次 级旅游集散中心（萝北县城、绥滨县城、名山镇），四个小 型旅游集散中心（鹤北镇、太平沟村、宝泉岭直属局、忠仁 镇），其中优先建设鹤岗市区综合旅游集散中心。 ——旅游餐饮。“十四五”期间要进一步挖掘具有地方 - 21 - 特色的餐饮（龙江鱼三花五罗、森林山珍野味、一锅炖两江 鱼），培育出具有特色的地方名菜，提高旅游餐饮业的总体 水平。三星级以上饭店、宾馆餐饮设施要齐全、豪华，配备 中西餐厅、酒吧、咖啡厅。二星级以下宾馆、酒店应该能够 提供各色套餐和烧、烤、涮以及乡村风味餐等服务。 ——旅游娱乐。深入挖掘地方旅游文化，展示区域文化 特色，丰富旅游者的文化娱乐生活。充分发挥文艺团体作用， 成立鹤岗旅游业专业剧团，编排具有浓郁地方民族特色的文 艺节目，定时在 A 级旅游景区为游客演出。星级饭店、宾馆、 酒店要完善娱乐设施，为游客提供丰富的娱乐项目及活动内 容。 ——旅游购物。“十四五”期间，加强旅游纪念品、旅 游商品、土特产品的开发。重点工作包括：1）研制具有象 征森林特色的旅游纪念品；2）研制展示森林艺术的白桦、 山核桃、树皮画等木质旅游纪念品；3）开发森林山产品深 加工项目，制成营养产品出售地方特色旅游商品；4）开发 北沉香及北方玉石加工项目，出售北红玛瑙等玉器产品。 ——旅行社。建立 1 个旅行社合作联盟；形成对旅游发 展起重大带动作用的优秀企业 2-3 家；每年召开联盟工作会 议，设计开发不同特色旅游精品线路。 （五）旅游产品开发任务 “十四五”期间，在产品推广方面，切实做强龙头产品 “中俄界江旅游”，落实“城市观光、生态度假、农业休闲、 文化体验、冰雪游乐、湿地探秘”六大特色专项产品，构建 - 22 - 以界江风情体验、生态避暑为引领，四季特色产品为支撑补 充的旅游产品体系。 第四章 旅游空间布局 - 23 - 着眼于差别竞争和错位发展，以大聚集催化大产业,构 建“一城、一带、四区”六个集中度大、关联性强、集约化 水平高的旅游产业集聚区,形成一个布局合理、各具特色、 分工合作，具有强大吸引力的旅游目的地体系。 一、打造一个旅游目的地中心服务区 主要范围包括鹤岗市区，涉及东山区、南山区、工农区、 兴山区、兴安区、向阳区等六个区。本区主要依托鹤岗市区 及周边旅游资源，打造一个体现包容与融合的中俄文化交汇 地和宜居宜业宜游宜乐的滨水森林城市，是未来鹤岗市的旅 游集散中心和旅游目的地形象窗口，“十四五”期间重点发 展和完善旅游集散、商贸购物、生态休闲、文化体验等四个 功能。 1、“十四五”期间，依托黑水靺鞨文化、煤炭工业文 化、知青文化、辽金文化和中俄边境风情等资源，改变鹤岗 “煤城一面”的城市形象，充分挖掘和展示鹤岗的文化特色， 提升鹤岗文化内涵，打造一个具有独特气质的边疆都市。 2、对鹤岗城市公园、广场进行整合提升，打造一个“一 园、一场一主题”的体系，将城市各区的公园（天水湖公园、 北山公园、五指山公园、东山体育公园等）、广场（青年音 乐广场、人民广场、振兴广场等）打造成为本地居民休闲的 场所和吸引外来游客的一个特色景点。 3、还要进一步整合市区周边水库、森林等旅游资源， 将城市休闲空间向外延伸，将山、水、森林等旅游资源包容 - 24 - 进来，重点打造清源湖、鹤立湖、国家森林公园景区，打造 一个山水包容、森林特色生态的休闲宜居之地。 4、“十四五”期间，一是重点建设城市标识系统和旅 游综合服务中心；二是重点提升和建设名山、太平沟、月牙 湖、清源湖景区、谕霖射击场、鹤立湖景区、矿山地质公园、 梨花谷山野公园、中国北方共青城等景区（点）。 二、重点建设一条国际界江旅游发展带 以黑龙江为空间组织核心所形成的北起嘉荫河口南至 绥滨月牙湖的江上及沿江旅游发展带状空间，包括黑龙江萝 北段和绥滨西段。依托 G331 国道建设、黑龙江及兴龙峡谷 旅游资源，提升现有景区（点）的品牌质量，重点塑造风情 龙江、神秘龙江、文化龙江、生态龙江、辉煌龙江和美食龙 江六大品牌，将其打造成鹤岗旅游发展的龙头品牌。 1、结合资源禀赋，重点突出发展生态观光消暑、多样 休闲度假、历史文化遗址观光、民俗美食、中俄边境旅游等 旅游产品。 2、与黑河、逊克、嘉荫和抚远等形成战略联盟，以龙 江三峡为界江旅游核心区，开展流域旅游合作，共同打造黑 龙江界江水上精品游线。 3、“十四五”期间，重点打造名山岛旅游区、太平沟 休闲度假区、月牙湖景区、玛瑙大滩生态旅游区等景区。 三、构建四大旅游目的地重点支撑板块 （一）森林生态度假集聚区 鹤岗市的西部林场区域，包括三块较大的原始森林保护 - 25 - 区。主要以鹤岗国家森林公园、鹤北红松林国家森林公园和 桶子沟原始森林保护区为主，以森林生态为核心卖点，重点 发展生态类休闲、康养度假等系列旅游产品及冬季森林滑雪 旅游产品，形成黑龙江知名的森林生态度假集聚区。 1、依托森林资源，主打生态养生牌。结合资源禀赋， 重点突出森林生态、森林休闲和避暑养生三大特色。 2、开展森林滑雪，助力鹤岗冬季旅游。借助小兴安岭 地势、林场资源和冬季气候优势，谋划打造望云峰滑雪度假 区，对冬季旅游产品进行差异化定位，打造一种情景式滑雪 模式。 3、“十四五”期间，重点建设鹤岗国家森林公园（细 鳞河民族风情园、十里河湿地公园、金顶山地质公园）、鹤 北红松林国家森林公园、梨花谷山野公园等旅游景点。 （二）滨水休闲集聚区 主要集中在我市西部旅游板块，以松鹤公园、清源湖景 区、鹤立湖、谕霖射击场为核心，主要以滨水生态休闲为支 撑，重点发展休闲、度假、养生等系列旅游，形成黑龙江知 名的滨水休闲集聚区。 1、打造滨水旅游项目新亮点。以水上健身中心为龙头， 开发涉水旅游新兴产品，培育培训基地。开展旅游观光、娱 乐休闲等旅游项目，提高旅游的体验性和参与性。 2、丰富和优化我市的旅游产品的结构。通过发展滨水 旅游项目，避免了同质化竞争，进行了差异化旅游市场营销， 提高我市旅游产品的竞争力。 - 26 - （三）休闲农业旅游集聚区 主要集中在萝北县、绥滨县城及周边区域，包括宝泉岭 农场、共青农场、绥滨农场、新华农场、嘟噜河湿地等。以 农场和湿地为资源基础，以绥滨县两江穿越为辅助，以拓荒 文化和知青文化为特色，融乡村度假、生态农业、湿地观光、 民俗体验等主要功能于一体的休闲农业旅游集聚区。 1、打造休闲大农场风情。结合鹤岗的大农场、大农业 资源，打造乡村田园休闲景观，开展休闲农业旅游。 2、再现“上山下乡”的北大荒知青风情。收集、整理 知青们当年使用的生产、生活工具、挖掘知青文化。建造跟 当年知青住房相似的接待设施，让游客体验当年知青的生活、 工作场景。 3、以湿地为依托，进行多角度多层次湿地生态旅游开 发。鹤的栖息、绥滨湿地风光，可以进行摄影、绘画等形式 的艺术创作，还可以设置观赏台，开展对鹤的生活习性的科 普研学活动。 4、“十四五”期间重点建设宝泉岭农场、共青农场、 绥滨农场、九曲十八湾景区、月牙湖中国北方民族园、嘟噜 河湿地自然保护区等项目。 （四）历史文化体验集聚区 主要范围为萝北县、绥滨县，包括太平沟黄金古镇、兴 东兵备道、黑水靺鞨遗址、奥里米古城、中兴古城、同仁原 始文化遗址等资源。依托绥滨县的文化遗址旅游资源，深度 挖掘本土历史文化，将该区打造成以历史古迹为主要载体、 - 27 - 以遗址观光和文化体验为主要特色，集合观光、休闲、度假 等旅游产品于一体的历史文化体验集聚区。 1、太平沟黄金古镇。太平沟景区是国家 4A 级景区，深 入挖掘历史文化及特色旅游资源，完善慈禧行宫，以清瓦、 木刻、古砌，外表色彩协调，形式美观别致，无论是建筑还 是园林都透露出古朴典雅之美，为景区增加了浓郁的文化气 息，打造了集观光、度假、休闲及影视拍摄于一身的高端特 色古风景区。 2、整合遗址，活化历史体验旅游载体。通过深入研究 绥滨县内遗址的所处的年代及代表的文化，进行分类整合， 并以旅游项目为载体，开发历史文化体验旅游产品，传承和 发扬鹤岗优秀的历史文化。 3、再现历史，包装体验式旅游产品。突破传统历史遗 址的静态开发方式，通过情景体验和历史场景回顾等来活化 遗址，使遗址更有趣味性、体验性和科普性，以新的旅游形 式展示给游客。 4、开发和保护奥里米古城遗址、中兴古城遗址、同仁 原始文化遗址、永生平民古墓群、北山古城遗址和东胜古遗 址等历史遗址资源。 （五）研学旅行聚集区 依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基 地、大型公共设施、大中专院校、工矿企业、科研机构等， 鼓励“以游促学，寓教于游”。积极推动资源共享和区域合 作，打造研学游线路。 - 28 - 1、鹤岗研学(1 日游) “十里河湿地公园---鼎尊木耳---谕霖射击场---鹤岗 市博物馆---国家矿山地质公园---矿史馆（东山万人坑）-宝泉岭现代农业生态园---黑龙江流域博物馆” 2、鹤岗研学(2 日游） 第一天：鹤立湖景区—谕霖射击场—清源湖景区—博 物馆—渤海陶艺基地—矿山地质公园—矿史馆—农垦北 方共青城(晚餐、入住） 第二天：中国青年垦荒纪念馆—绥滨农场现代农业观 光旅游景区—赴宝泉岭现代农业生态园—现代农业发展 中心—宝泉岭森林博物园 3、红色文化游：“赵尚志纪念馆、尚志公园、东北抗 联文化鹤北陈列馆、赵尚志将军遇难地、兴东抗联交通站遗 址、中国青年志愿垦荒纪念馆”等研学旅行精品线路，逐步 形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。 矿 史 馆 —宝 泉 岭 烈 士 纪 念 广 场 —鹤 北 赵 尚 志 将 军 遇 难 地 —中 国 青 年 志 愿 垦 荒 纪 念 馆 —黑 龙 江 流 域 博 物 馆—绥滨“完颜祖源—龙兴之地同仁文化遗址”。 矿山地质公园—矿史馆(新一竖井)—东北抗联纪念 馆—赵尚志将军牺牲地—中国青年志愿垦荒纪念馆。 4、 垦 荒 文 化 游 ： 宝 泉 岭 （ 采 摘 园 、 生 态 园 、 森 博 园、农场科技示范区）—鹤北（四方山、红松母树林） —中 国 青 年 志 愿 垦 荒 纪 念 馆 —绥 滨 农 场 现 代 农 业 观 光 旅游景区。 - 29 - 5、中医研学游：参观中医药文化科普知识动漫作品、 中医养生药枕及系列香囊、中草药植物精油、中草药彩泥玩 具制造。体验中医理疗产品、中医药膳。 （六）都市近郊游憩区 依托独特的生态、特色产业、农业田园资源，差异化整 合打造，形成以生态绿地为基底的游憩空间、以民宿、民居、 森林康养产品为载体，打造都市近郊游憩区。 四、优先建设旅游精品和招商项目 （一）鹤岗市旅游项目 1.全域森林旅游集合区。以梨花谷山野公园为支点，以 森林、湿地风光和旅游主干公路为纽带，以细鳞河森林公园、 金顶山地质公园、十里河湿地公园等景区为支撑，用三年打 造最具小兴安岭特色风光的森林生态旅游集合区。北郊森林 公园定位为游客集散地和文旅体综合区，集中建设游客集散 中心、休闲度假区、汽车营地、文旅综合体、越野障碍赛等 项目；细鳞河森林公园定位为森林康养和娱水乐园，集中建 设康养中心、森林民居、娱水项目、旅居康养等项目，建设 国家森林康养特色小镇；金顶山地质公园定位为森林徒步登 山健身，集中建设森林游览步道、地质文化展览等项目；十 里河湿地公园定位为湿地游览和冷水鱼特色餐饮，作为金顶 山旅游线路的餐饮服务中心，集中建设特色餐饮服务中心、 冷水鱼养殖、湿地科普宣教等项目；鹤岗梨花谷定位为花卉 观赏园，集中建设面积 600 平方米梨花谷游客接待中心、扩 建采摘园、改造输电线路、建设登山游览步道环线、每年举 - 30 - 行赏花游园会及采摘活动。 2.兴山文化创意园项目。以兴山文化记忆馆、红色文化 展厅、矿工文化展厅 3 座飞机房展馆为重点，加快基础设施 建设，打造集时尚建筑、休闲娱乐、会展营销为一体的文创 综合体。 3.鹤岗市蔬园乡前进村美丽小镇建设项目。水库（前进 塘坝）建设，花苗和观光道路等养护工作，计划建设 7 栋温 室，总面积约 5000 平方米。申报田园综合体建设项目，主 要开展婚纱摄影基地、 采摘园、水上乐园、观光道、排污 管道、停车场、休闲服务设施等建设项目建设。充分利用地 形条件，与果林采摘园、农耕体验，建设花海度假木屋项目， 打造具有地方特色的精品度假民宿群，为乡村旅游度假游客 提供优质的环境和服务。 4.松鹤滑雪场项目。建设旅游雪道、规划滑雪场综合接 待大厅、停车场、等设施。建成后必将吸引更多的冰雪旅游 爱好者到这里来享受四季生态健身旅游和滑冰、滑雪的乐趣， 打造功能性强大的冰雪综合体。 5.谕霖射击场二期项目。计划投资 8300 万元，2021 年 开始建设，项目包括：真人 CS 对抗射击项目、野外拓展训 练基地、射箭馆、滑雪场、温泉酒店、越野车赛车场地等。 项目建设预计年接待量超过五十万人次。 6.兴山冰雪小镇项目。以冰雪文化为主题定位，以产业 为根基，通过系统化运营，建设集滑雪赛事、休闲旅游、康 养度假等多功能于一体的多元化、复合型冰雪小镇。 - 31 - 7.兴山温泉项目。项目区内共有三处地热点，经国家地 质部门勘测，地热资源丰沛，地表 900-2400 米以下水温达 到 65 度，并且每向下 100 米，水温上升 3 度，水源充足， 开发前景十分广阔。 8.兴山要塞项目。依托兴山要塞遗址，采用情景化写实 设计手法，整合周边资源，真实再现兴山要塞的历史场面， 还原逼真而动人心魄的战争场景。 9.将军石山庄旅游开发项目。投资 2 亿元，依托鹤岗市 将军石山庄生态旅游风景区，围绕现有基础设施，包括山庄 大门、阿凌达湖水库、防洪大提、山庄综合楼等内容，对山 庄进行商业开发，打造文化旅游项目，推动我市旅游产业发 展。主要建设旅游度假村、游览索道、滑雪场、温泉浴场游 乐园等内容。 10、林场民俗小镇项目。投资 6500 万元，改造现有三 道林场、红旗林场、桶子沟的景区、民宿、餐饮，打造具有 地方特色的民族休闲小镇。 专栏一：市内“十四五”期间重点建设旅游项目 序 项目建设名称 建设内容 建设年限 号 北郊公园建设游客集散中心、休闲度假区、 汽车营地、文旅综合体、越野障碍赛等项目； 1 全域森林旅游集合区 细鳞河森林公园集中建设康养中心、森林民 2021-2025 居、娱水项目、旅居康养等项目；金顶山地 质公园集中建设森林游览步道、地质文化展 - 32 - 览等项目；十里河湿地公园集中建设特色餐 饮服务中心、冷水鱼养殖、湿地科普宣教等 项目；梨花谷建设游客接待中心、扩建采摘 园、改造输电线路、建设登山游览步道环线。 以兴山文化记忆馆、红色文化展厅、矿工文 化展厅 3 座飞机房展馆为重点，加快基础设 2 兴山文化创意园项目 2021-2025 施建设，打造集时尚建筑、休闲娱乐、会展 营销为一体的文创综合体。 计划建设 7 栋温室，申报田园综合体建设项 目，主要开展婚纱摄影基地、 采摘园、水 上乐园、观光道、排污管道、停车场、休闲 鹤岗市蔬园乡前进村美丽小镇 服务设施等建设项目建设。充分利用地形条 3 2021-2025 建设项目 件，与果林采摘园、农耕体验，建设花海度 假木屋项目，打造具有地方特色的精品度假 民宿群，为乡村旅游度假游客提供优质的环 境和服务。 建设旅游雪道、规划滑雪场综合接待大厅、 4 松鹤滑雪场项目 2021-2025 停车场等 真人 CS 对抗射击项目、野外拓展训练基地、 5 谕霖射击场二期项目 射箭馆、滑雪场、温泉酒店、越野车赛车场 2021-2025 地等。 建设集滑雪赛事、休闲旅游、康养度假等多 6 兴山冰雪小镇项目 2021-2025 功能于一体的多元化、复合型冰雪小镇。 - 33 - 7 兴山温泉项目 温泉相关设施建设 2021-2025 依托兴山要塞遗址，真实再现兴山要塞的历 8 兴山要塞项目 2021-2025 史场面。 建设旅游度假村、游览索道、滑雪场、温泉 9 将军石山庄旅游开发项目 2021-2025 浴场游乐园等内容。 投资 6500 万元，改造现有三道林场、红旗 林场民俗小镇项目。 10 林场、桶子沟的景区、民宿、餐饮，打造具 2021-2023 有地方特色的民族休闲小镇。 （二）萝北县旅游项目 1、建设“醉美龙江 331 边防路”配套文旅项目。公路沿线 重点旅游服务设施，谋划 10 个合作建设项目，包括：红松母树 林景观标识；大马河林场路口景观标识；太平沟黄金古镇改造提 升；太平沟龙鼎山观景停车区；兴龙峡谷改造提升；云天阁改造、 慢行步道及停车区；望云峰滑雪度假区；兴东兵备道台府陈列馆； 兴东抗联交通站等。 2、名山、太平沟水陆旅游交通线路建设、运营项目。组建 水陆循环旅游交通运营公司，购置轮渡游船 2 艘、豪华快艇 4 艘， 班车 4 台，铺设名山至太平沟两大景区水陆旅游交通路网，持续 推进萝北至嘉荫水陆循环游线路。与交投集团合作一期项目。 3、兴东景区。兵备道台府遗址重建文化展览区、衙门、陈 列馆、产品销售、食宿、服务中心、观景、停车、鱼王庙改造、 公厕；兴东抗联交通站改造扩建，观景、停车、如厕、食宿、售 卖，传承红色文化。 - 34 - 4、打造少数民族特色旅游乡村。依托红光、黎明少数民族 特色村寨及红光美食街、生态采摘园、文博馆等项目，开工建设 少数民族文化传承基地项目，打造民族特色乡村旅游示范点，加 快推进村旅游发展进程。 5、发展沿江农家乐。以名山镇江红村江鱼特色美食为主， 发展名山镇乡村旅游业。依托太平沟黄金古镇，在太平沟村开设 农家乐，经营以特色山野菜、江鱼、煎饼、大碴粥、笨鸡蛋为主 的美食，发展特色乡村旅游。 6、发展特色民宿。在东明乡红光朝鲜族村、鹤北九里庄、 大马河滑雪度假村建设集休闲度假为核心的住宿、餐饮、垂钓、 采摘、研学于一体的乡村特色民宿，打造旅游综合体。 7、发展休闲农业采摘。在团结镇东风村、前卫村和龙滨村 建设温室和种植果蔬的大棚，采用“互联网+”模式，对种植过 程进行网络监控，吸引游客体验休闲农业和果蔬采摘。 8.建设生态旅游区。依托北方共青城南湖度假区，将其建成 集生态观光、休闲度假、餐饮娱乐、垂钓及冰雪运动于一体的生 态旅游景点。主要建设项目包含生态餐厅、垂钓区、捕捞区、接 待中心、特色种植园、采摘园、特色养殖场等。依托嘟噜河湿地 景区，建设观鸟台、游客服务中心、栈道、公厕。 9.凤凰山滑雪场改造项目。结合萝北县凤凰山公园提升改造 项目建设，继续扩建、改造、完善凤凰山滑雪场基础设施。建设 儿童游乐园、登山休闲步道、山地自行车道设施。 10.望云峰滑雪度假区。位于大马河林场，占地面积 80000 平方米，计划建设接待中心、自驾游营地、滑雪场、食宿酒店， - 35 - 已列入与交投集团合作项目建设规划。 11.名山雪地温泉项目。盘活利用名镇闲置资产，开发雪地 温泉，建设温泉渡假酒店、康养中心、温泉水上乐园、文创基地、 特色食宿经营、采摘园、养生矿泉等项目。 12.名山冰雪乐园项目。持续建设名山冰雪乐园项目，每年 冬季开展冰雪艺术展示、冰雪运动、冰雪娱乐、冰钓等项目，提 升冬季旅游人气。 13.鹤北森林康养接待中心。谋划建设全国森林康养接待中 心，完善基地森林康养基础服务设施，提升景区康养接待能力， 加快林区森林康养产业发展。 14.鹤北寒地北药种植基地。谋划建设寒地北药种植基地， 引进培育科技含量高成长潜力大的药品加工企业，开发功能性寒 地北药产品，开发中药康养、农事体验、花色观赏等旅游服务项 目，推动种植加工一体化、药旅一体化发展。 专栏二：萝北县“十四五”期间重点建设旅游项目 序号 项目建设名称 1 红松母树林景观标识 建设内容 景观标识、构筑物。 建设年限 2021-2022 淘金老街、胭脂沟影视基地、自驾游 2 黄金古镇改造提升 2021-2022 营地。 3 太平沟龙鼎山观景停车区 观景、停车、如厕、售卖。 2021-2022 出入口大门、景观标识、观景台、栈 4 兴龙峡谷改造提升 2021-2022 道、停车、如厕。 5 云天阁改造、慢行步道及停车区 观景、停车、如厕、售卖。 2021-2022 - 36 - 6 大马河林场路口景观标识 景观标识、构筑物。 2021-2022 滑雪场、接待中心、自驾营地、食宿 7 望云峰滑雪度假区 2022-2024 酒店。 道台府遗址重建、文化展览区、衙门、 陈列馆、产品销售、食宿、服务中心、 8 兴东兵备道台府陈列馆 2021-2022 观景、停车、鱼王庙改造、如厕、乘、 停船。 9 兴东抗联交通站改造 观景、停车、如厕、食宿、售卖。 2021-2022 改造建设温泉酒店、室内外温泉池、 10 名山雪地温泉酒店项目 接待中心、淋浴更衣室等配套设施， 2021-2024 雪地爬犁、摩托等参与体验项目。 11 名山冰雪乐园 冰雪体验项目、娱乐设施。 2022-2025 改造提升雪场内雪道、造雪设备等配 12 凤凰山滑雪场改造项目 2022-2024 套设施。 购置轮渡游船 2 艘、豪华快艇 4 艘， 名山、太平沟水陆旅游交通线路建 班车 4 台，铺设名山至太平沟两大景 13 2021-2023 设、运营项目 区水陆旅游交通路网，持续推进萝北 至嘉荫水陆循环游线路。 房屋改造、室内装修、娱乐设施建设、 14 红光民族文化传承基地建设项目 2021-2023 大门及围墙、采摘园建设、绿化等。 15 鹤北森林康养接待中心 停车区、餐饮、如厕 2022-2024 药材推广基地、育苗育种苗圃、药材 16 鹤北中医药种植基地项目 2022-2025 回收站 - 37 - （三）绥滨县旅游项目 1.旅游食宿中心项目。计划投资 19500 万元，建造绥滨 特色餐饮中心、住宿中心、规划休闲娱乐区域，如酒吧、 KTV、健身中心、购物中心等总建筑面积 15000 平方米，规 划停车区（28 个停车位）等；建设小吃一条街，整体建筑风 格以辽金文化为主题，打造成汇集绥滨县域内的特色文化商 品和特色美食的商业街区，功能包括休闲、餐饮、文化体验、 旅游商品零售等。搭建永久性舞台（船舶舞台），展演梦回 辽金大型演出。 2.松花岛旅游开发项目。计划投资 14800 万元，建设 1 个水上乐园，建成水上生态花园绿林，铺设步栈道，架设水 上浮桥一个，购置游船，建设生态餐厅 1800 平方米、游船 码头一个、鸟语林及各类生态景观，打造富成有特色的有氧 生态岛屿。 3.奥里米遗址复原项目。计划投资 12000 万元，该项目 选址位于绥滨县永泰村，紧邻奥里米遗址，已列入打造最美 国道 331 项目，按 1：1 复原奥里米遗址，复原奥里米时期 人们生产生活场景，建设展馆 800 平方米，停车位 15 个， 游客服务中心 5000 平方米，增设解说系统等 4.月牙湖自驾车营地项目。计划投资 5500 万元，该项 目选址位于国家级 4A 级景区附近，是全省打造最美国道 331 沿线的项目，按照三星级汽车营地建设标准建设，游船码头 一个，房车营位 32 个，自驾车营位 30 个，帐篷营位 35 个， 移动房屋 5 个，汽车营地管理中心、住宿餐饮场所、休闲娱 - 38 - 乐场所总占地面积 15000 平方米，维修车间 120 平方米，垃 圾收集点一个，排污站一个，加油站一个。 5.德隆灌区观景区。计划投资 2500 万元，德隆灌渠位 于 G331 沿线上，是一个引黑龙江水灌溉万亩良田的观光农 业基地，已经具备基本的旅游接待功能，加以完善扩建后， 将成为一道亮丽的风景线。停车位 20，旅游厕所 2 个，依托 现有建筑改扩建住宿餐饮等设施，增设观景护栏，解说标识 设施。拟建设大型水利观光台，推出看日出、赏星空主题， 同时种植观赏性树木和花卉，规划篝火场地、室外 KTV 等休 闲娱乐区域等。 6.富渔湾乡村生态旅游景区项目。计划投资 2000 万元， 为推动乡村振兴，拟规划停车场、休闲娱乐区、住宿区、餐 饮区、种植观赏性树木花卉，建设水上乐园，儿童游乐场， 增设游船、船钓等水上娱乐项目，建设儿童骑马场，同时增 加矮马、鸵鸟、孔雀等观赏性动物。丰富采摘园种植品种， 打造省级乡村旅游示范点。 7.两江汇合口项目。计划投资 2400 万元，两江交汇口 是上苍赋予绥滨的一道靓丽奇景，黑龙江支流南北河道与松 花江主河道在这里缠绵交汇。黑龙江水黑，松花江水黄，黑 黄交汇不混，界限分明，绵延十几公里，其景蔚为壮观。在 该处建设汽车营地等项目不仅为两江穿越提供了休息补给 之处，更可以提高绥滨县旅游服务质量，为打造全域旅游做 基础。按照三星级标准建设汽车营地，房车营位 30 个，自 驾车营位 32 个，帐篷营位 30 个，移动房屋 5 个，汽车营地 - 39 - 管理中心、住宿餐饮场所、休闲娱乐场所总占地面积 12000 平方米，建设大型观景台 800 平方米、维修车间 100 平方米， 钓鱼台 8 个（4㎡/个），垃圾收集点一个，排污站一个，加 油站一个等。 8.玛瑙大滩项目。计划投资 2664 万元，玛瑙大滩位于 绥滨县境内中俄界江黑龙江中段，无污染、纯生态、滩地平 坦、水深均匀、是天然的良好浴场。玛瑙大滩也是 331 沿线 的一个重要节点，依托醉美 331 风景长廊可吸引大量自驾游 客，建设嬉水娱乐游泳区、快乐石滩寻宝区、休闲水岸垂钓 区（垂钓位 20 个）、主题休闲餐饮区 200 平方米、水岸休 闲服务区等五大功能区。建设自助宝石雕刻体验销售馆 80 平方米、生态停车场（停车位 10 个）、机动车道路和人行 步道。 9.玛瑙大滩民宿。计划投资 1000 万元，该项目选址位 于荣边村，生态环境优良，村民大多以捕鱼为生，是集生态 美景与烟火气息为一体的小渔村。在玛瑙大滩观赏游玩后可 至荣边村体验一下渔村渔民的生活，品尝当地特色菜肴，已 经被列入全省打造最美国道 331 项目。拟建设停车区（停车 位 24 个）、民宿 5 个、采摘区 3 和农事体验区 15 亩。将荣 边村打造成民宿村，体现渔村风貌，建设东北火炕民宿、渔 家乐等。民宿内仿五十年代建筑风格，规划亲子采摘农事体 验区，打造成“可览、可游、可居、可体验”的渔村民宿。 充分利用现有农户的农田规划出农事体验区域，并集中部分 农户的菜园子，建设亲子采摘园，定期举行亲子采摘趣味活 - 40 - 动等。规划出江水垂钓场，推出船钓等钓鱼项目吸引游客。 力争将荣边村打造成一个春可观花，夏可纳凉，秋可品果， 冬可赏雪的小渔村。 10.水稻田观景台。计划投资 800 万元，该项目已被纳 入打造最美国道 331 项目，停车位 10 个，观景护栏，解说 标识设施，厕所 1 个、售卖区 100 平方米、广告位 5 个。在 忠仁镇忠仁村观景台，建设观光科技园建设入口花圃、百花 广场、艺型种植如：绥滨欢迎你等字样、建副产品展示园， 展示沃野丰年系列农副产品。 11.同仁满族风情民宿项目。计划投资 600 万元，为了 传承满族文化和同仁文化，发展特色乡村历史文化游，打造 历史文化旅游品牌，带动乡村经济发展。建设满族风格“马 屁股房”民宿、餐饮中心、娱乐场所、停车场、满族文化展 馆，增设蜡像还原满族生活场景等。 12.绥滨县新增奥里米城址及民宿。总投资 1000 万元， 拟建设停车位 10 个、厕所 2 个、观景护栏、解说标识设施、 慢行系统、民宿和餐饮共改造一条街（约需改造民房 15 个） 13.民主村民宿二期。拟投资 300 万元，民主村民宿建 民宿 500 平方米，投资 170 万元。建大棚 2 栋，12mx60m， 需资金 100 万元。围栏等设施需资金 30 万元。 14.六里村采摘园项目。计划投资 200 万元，绥东镇六 里村距绥东镇 3 公里，目前该村有采摘园一处，十四五期间 建大棚五栋，丰富采摘品种，建农家乐 200 平方米。 15.绥萝交界停车区。拟投资 1000 万元，在绥萝交界处 - 41 - 建设山门等界限标、门户景观小品等，建造绥滨文化旅游资 源、特色产品宣传牌，规划停车区、餐饮区、厕所等，实现 旅游咨询、停车如厕等基本功能。 16.绥滨农场现代农业休闲观光旅游区 在“十四五”期间的将绥滨农场现代农业观光旅游景区 打造成为“宜居、宜养、宜游”的 4A 级旅游景区。主要发 展以下特色项目： （1）乡村民宿游：民宿游结合当地人文、自然、生态 资源和农林渔牧活动，提供乡野生活的住宿场所，游客可以 深度体验田园生活。与科普研学游、亲子游等相结合，利用 现代农业观光特色，丰富旅游项目内涵。 （2）“候鸟”康养游：利用当地养老机构和养生度假 山庄，开展康养游旅游项目，定期组织游客体检，为游客提 供适合中老年的旅游线路、养生餐、老年课堂专属课程，满 足中老年旅游所需。 （3）差异化特色游：通过举办具有当地特色的旅游节 庆活动，集民俗文化展示、绿色食品品鉴、特色商品展销、 旅游洽谈会等多种形式融为一体，扩大旅游景区知名度与传 播途径，为景区创造收益，增加名气。 专栏三：绥滨县“十四五”期间重点建设旅游项目 序号 1 项目建设名称 旅游食宿中心项目 建设内容 建设年限 建造绥滨特色餐饮中心、 住宿中心、 2022-2024 休闲娱乐区域、停车区等；建设特 - 42 - 色美食的商业街区、搭建永久性舞 台（船舶舞台），展演梦回辽金大 型演出。 建设 1 个水上乐园，建成水上生态 花园绿林，铺设步栈道，架设水上 2 松花岛旅游开发项目 浮桥 1 个，购置游船，建设生态餐 2024-2025 厅 1800 平方米、游船码头 1 个、 鸟语林及各类生态景观，打造富成 有特色的有氧生态岛屿。 拟建设停车位 10 个、厕所 2 个、 3 奥里米遗址复原项目 观景护栏、解说标识设施、慢行系 2024-2025 统、民宿和餐饮共改造一条街（约 需改造民房 15 个） 按照三星级汽车营地标准建设，游 船码头 1 个，房车营位 32 个，自 驾车营位 30 个，帐篷营位 35 个， 4 月牙湖自驾车营地项目 移动房屋 5 个， 汽车营地管理中心、 2021-2022 住宿餐饮场所、休闲娱乐场所、垃 圾收集点 1 个，排污站 1 个，加油 站 1 个。 停车位 20，旅游厕所 2 个，依托 5 德隆灌区观景区 现有建筑改扩建住宿餐饮等设施， 2021-2022 增设观景护栏，解说标识设施。 6 富渔湾乡村生态旅游景区项目 拟规划停车场、休闲娱乐区、住宿 2022-2023 - 43 - 区、餐饮区、种植观赏性树木花卉， 建设水上乐园，儿童游乐场，增设 游船、船钓等水上娱乐项目，建设 儿童骑马场，同时增加矮马、鸵鸟、 孔雀等观赏性动物。丰富采摘园种 植品种。 按照三星级标准建设汽车营地，房 车营位 30 个，自驾车营位 32 个， 帐篷营位 30 个，移动房屋 5 个， 7 两江汇合口 汽车营地管理中心、住宿餐饮场所、 2024-2025 休闲娱乐场所、大型观景台、钓鱼 台 8 个（4㎡/个），垃圾收集点 1 个，排污站 1 个，加油站 1 个等。 建设嬉水娱乐游泳区、快乐石滩寻 宝区、休闲水岸垂钓区（垂钓位 20 个）、主题休闲餐饮区、水岸休闲 8 玛瑙大滩 服务区等五大功能区。自助宝石雕 2022—2023 刻体验销售馆、生态停车场（停车 位 10 个）、机动车道路和人行步 道。 拟建设停车区（停车位 24 个）、 9 玛瑙大滩民宿 民宿 5 个、采摘区 3 和农事体验区 2021—2022 15 亩。 10 水稻田观景台 停车位 10 个，观景护栏，解说标 2021—2023 - 44 - 识设施，厕所 1 个、售卖区 100 平 方米、广告位 5 个 建设满族风格“马屁股房”民宿、 11 同仁满族风情民宿项目 餐饮中心、娱乐场所、停车场、满 2021—2022 族文化展馆，增设蜡像还原满族生 活场景等 拟建设停车位 10 个、厕所 2 个、 12 绥滨县新增奥里米城址及民宿 观景护栏、解说标识设施、慢行系 2021—2022 统、民宿和餐饮共改造一条街（约 需改造民房 15 个） 民主村民宿建民宿 500 平方米，投 13 民主村民宿二期 资 170 万元。建大棚 2 栋， 12mx60m， 2023—2024 需资金 100 万元。围栏等设施需资 金 30 万元。 绥东镇六里村距绥东镇 3 公里，目 14 六里村采摘园项目 前该村有采摘园一处，十四五期间 2023—2024 建大棚五栋，丰富采摘品种，建农 家乐 200 平方米。 在绥萝交界处建设山门等界限标、 门户景观小品等，建造绥滨文化旅 15 绥萝交界停车区 游资源、特色产品宣传牌，规划停 2024—2025 车区、餐饮区、厕所等，实现旅游 咨询、停车如厕等基本功能。 16 绥滨农场现代农业休闲观光旅游区 （1）乡村民宿游：民宿游结合当 2021-2025 - 45 - 地人文、自然、生态资源和农林渔 牧活动， 提供乡野生活的住宿场所。 与科普研学游、亲子游等相结合， 利用现代农业观光特色，丰富旅游 项目内涵。 （2）“候鸟”康养游：利用当地 养老机构和养生度假山庄，开展康 养游旅游项目。 （3）差异化特色游：通过举办具 有当地特色的旅游节庆活动，集民 俗文化展示、绿色食品品鉴、特色 商品展销、旅游洽谈会等多种形式 融为一体，扩大旅游景区知名度与 传播途径。 （四）宝泉岭 1.宝泉岭现代农业生态园。建设游客服务中心、产业园核心 区、中药草种植示范区、智能温室旅游产业功能区、园林果树产 业经济区等。产业园核心区文化旅游、景观提升工程，包括巨型 主题景观（农业航母、中国饭碗、三色食品等主题）2 座；仿真 绿植园艺景观小品 15 处；计划建设 4 个星级厕所。 2.打造 A 级旅游景区项目。围绕各农场区域内各具特色的自 然景点和人文景点，完善旅游基础设施及配套设施建设。打造新 华、二九〇等农场，力争达到 “AAA”级旅游景区建设标准，申 - 46 - 请“AAA”级旅游景区认证。 3、建设旅游养老基地。依托军川农场资源，计划投资 1390 万元，建设 4200 平方米的旅游养老基地。 4.打造农家乐园。以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、游 农家景、购农家物、娱农家乐”为主，以居民家庭为基本接待单 位、以自然居民点为主的“民宿”（农家乐）特色示范站。重点 建设以二库、元宝山水库、伏尔基河水库为中心点的农家乐休闲 旅游集聚区。 5.打造美丽田园。在青山管理区，围绕五星级居民住宅小区 和伏尔基河农场原址，依托伏尔基河水库（18 队水库）、荷花 池（20 队水库）、农机具场、葡萄大棚园区、农田高标准示范 区，以自然风光、生产体验、生态采摘、绿色食品等为创建载体， 打造“永远的伏尔基河---老家味道”美丽田园品牌。打造创意 农业，围绕蟹稻、鸭稻、有机水稻做文章，不同品种、错时播种， 发展彩色稻艺种植，打造观光亮点；通过系统整合，科学布局规 划，形成十亩荷塘月色畅游、百亩彩稻飘香观赏、千亩良田体验 观光的“十百千农事景观带”，形成农耕特色与自然山水、乡土 风貌为一体的农事景观，打造风光农业、魅力农业。 专栏四：宝泉岭“十四五”期间重点建设旅游项目 序号 项目建设名称 建设内容 建设年限 建设游客服务中心、产业园核心区、中药草种植示范 宝泉岭现代农 1 区、智能温室旅游产业功能区、园林果树产业经济区 2021-2025 业生态园 等。产业园核心区文化旅游、景观提升工程，包括巨 - 47 - 型主题景观（农业航母、中国饭碗、三色食品等主题） 2 座；仿真绿植园艺景观小品 15 处；计划建设 4 个星级 厕所。 围绕各农场区域内自然景点和人文景点，完善旅游基 打造 A 级旅游 础设施及配套设施建设。打造新华、二九〇等农场， 2 2021-2025 景区项目 力争达到 “AAA”级旅游景区建设标准，申请“AAA” 级旅游景区认证 建设旅游养老 依托军川农场资源，计划投资 1390 万元，建设 4200 3 2021-2025 基地 平方米的旅游养老基地。 以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、游农家景、购 农家物、娱农家乐”为主，以居民家庭为基本接待单 4 打造农家乐园 位、以自然居民点为主的“民宿”（农家乐）特色示 2021-2025 范站。重点建设以二库、元宝山水库、伏尔基河水库 为中心点的农家乐休闲旅游集聚区。 在青山管理区，打造“永远的伏尔基河---老家味道” 美丽田园品牌。打造创意农业，围绕蟹稻、鸭稻、有 机水稻做文章，不同品种、错时播种，发展彩色稻艺 种植，打造观光亮点；通过系统整合，科学布局规划， 5 打造美丽田园 2021-2025 形成十亩荷塘月色畅游、百亩彩稻飘香观赏、千亩良 田体验观光的“十百千农事景观带”，形成农耕特色 与自然山水、乡土风貌为一体的农事景观，打造风光 农业、魅力农业。 - 48 - 第五章 旅游产品与线路建设 一、塑造世界一流的界江风情体验产品 界江风情体验旅游产品是鹤岗的龙头品牌，是黑龙江省 界江旅游发展的重中之重。“十四五”期间，应集中全市力 - 49 - 量优先发展界江风情旅游产品，将其塑造成为世界一流的界 江风情体验旅游品牌。 (一)大力发展中俄风情旅游项目。联合对岸俄罗斯相关 城市，在沿江两岸联合开展一些具有异国风情的旅游项目和 活动。围绕边境风情游，规划建设一批异国风情休闲街区、 异国风情度假区和异国风情娱乐区等，引入俄罗斯人从事贸 易、餐饮、娱乐等经营活动。 （二）优先发展水上旅游项目。“十四五”期间，优先 启动界江水上旅游项目的建设，比如游轮、游艇、游船的购 买，码头的建设，沿江两岸景观的建设等。 （三）建设一批界江风情文化体验项目。结合没江两岸 的文化特色，开发各种不同主题的文化体验项目或活动，如 朝鲜族风情园、满族风情园、赫哲族风情园等，建设一批特 色民俗旅游接待点。 （四）优先推出“龙江三峡游”，整合宣传资源和渠道， 加大宣传力度，在全国叫响“游龙江三峡，赏两国风光”品 牌，把“龙江三峡”中俄文化旅游集合区打造成闻名全国的 精品景区。 二、培育国内一流的生态休闲旅游产品 生态休闲旅游产品是鹤岗建设区域旅游目的地城市的 核心产品，“十四五”期间，需要改变目前以观光为主导的 生态旅游产品结构，大力发展生态休闲型产品和生态体验型 产品。以森林生态休闲为核心，以滨水生态休闲和湿地生态 休闲为重点，以生态休闲避暑为特色，做优做精生态休闲旅 - 50 - 游产品。 （一）森林生态休闲。充分发挥和依托小兴安岭“红松 故乡”的知名度优势，设计推出养生观光游、避暑度假游、 研学康养游等系列森林旅游产品，开展森林养生、森林避暑、 森林度假、森林探险、森林科普、森林露营、森林狩猎、森 林研学等活动。 (二)滨水生态休闲。依托鹤岗境内河流、湖泊、水库等 滨水资源，开发高中低档三个消费层次的滨水休闲避暑产品。 对于郊区型的滨水资源，可结合乡村旅游产品一起开发，重 点开发大众滨水娱乐型项目，如鹤立湖水上世界、龙湖水上 乐园等；对于城区型滨水资源，可结合城市建设，开发具有 面向当地居民和游客两重功能的滨水休闲产品，如水上健身 中心加大漂流等滨水休闲旅游产品的开发，充分利用鹤岗的 河流资源，开发建设松鹤西湖、清源湖、细鳞河、十里河、 梧桐河、大马河漂流。 （三）湿地生态休闲。重点发展水莲湿地旅游区、嘟噜 河湿地、绥滨湿地，在湿地保护的原则上，开发湿地生态休 闲旅游，开发湿地科普、湿地观光、湿地探险等旅游项目。 一是围绕湿地生态休闲，建设集鸟类观赏区、湿地沼泽游览 区、游客接待中心为一体的水莲湿地公园；二是建设以观光 旅游、科普教育、湿地娱乐、湿地运动为主的嘟噜河湿地公 园。“十四五”期间重点建设的湿地生态休闲景区景点包括 嘟噜河湿地保护区、水莲湿地、细鳞河湿地自然保护区、鹤 立湖、天水湖、绥滨县两江湿地自然保护区等。 - 51 - 三、大力提升休闲农业旅游区域竞争力 休闲农业旅游产品是鹤岗建设区域旅游目的地城市的 亮点产品，也是鹤岗促进乡村经济发展和实现旅游富民的有 力武器。因此“十四五”期间要求做优做亮休闲农业旅游产 品，顺应时下乡村休闲度假旅游发展潮流，构建面向不同层 级市场需求及消费水平的特色乡村休闲度假旅游产品和休 闲农业旅游产品，推进鹤岗农业旅游产品整体结构的优化提 升。 （一）鹤岗休闲农业旅游应充分挖掘大农业特点与拓荒、 知青文化，提高农业旅游品味与档次吸引中远程游客。通过 “观光农业+农事体验+农业度假+文化体验+乡村美食+农业 景观”发扬现代大农业特色，规避当下乡村旅游低质开发。 （二）在现有农场基础上，向规模化、标准化、示范性、 特色化方向发展休闲农业旅游，制定鹤岗休闲农业发展评定 标准，开展规范化、标准化管理；鼓励“一农场一特色”、 “一村一品”，根据农场、村镇的特点发展不同类型、不同 主题的乡村游，开展农业观光、生态采摘、休闲娱乐、餐饮 接待、民俗体验等旅游活动，培育更多国家级、省级乡村农 业旅游重点村、示范点。 （三）重点发展绥滨农场现代观光农业景区和共青农场 农业科技园区两大休闲农业旅游区，培育发展军川、普阳、 名山、延军等农场为农业研学游核心产品。 四、突破发展特色鲜明的专项旅游产品 （一）城市观光产品。结合鹤岗市“建设宜居、宜业、 - 52 - 宜游、宜乐滨水森林城市”的城市建设目标与城市观光休闲 需求，规划鹤岗市区三大特色系统，即城市风骨慢行系统， 旨在展陈工业文化与繁华商业的城市建设风貌；城市生态游 憩系统，通过山水资源的休闲化营建城市生态休闲氛围；城 市文娱休闲系统，吸引游客深入体味鹤岗的地方文化特质。 （二）文化体验产品。单纯文化旅游产品较难吸引游客 前来，因而将文化遗址进行观光、体验、休闲的多元化开发， 并与生态农业、滨水娱乐度假协同开发。“十四五”期间重 点围绕十大文化的挖掘整理和创意升华，计划完成矿山体验 馆馆改造项目；规划计划建设以“兴山要塞”爱国主义教育 基地为核心景区的红色文化旅游区；丰富完善赵尚志烈士纪 念馆和大荒情纪念馆；开发民俗旅游资源，以黑龙江省的赫 哲族、达斡尔族、满族、朝鲜族和俄罗斯历史文化，设计推 出系列民族风情旅游产品，建成朝鲜族民俗村、满族民族园； 培育开发奥里米古城区、中兴古城等古城遗址资源。 （三）冰雪游乐产品。避开鹤岗最为寒冷的时段，适当 开发冬季滑雪、冰雪娱乐、冬捕冰钓等冬季产品，以参与性、 娱乐性、竞技性吸引大众，以欢乐消融严冬的寒冷。逐步完 善凤凰山滑雪场、山水景区滑雪场的整体接待能力，谋划建 设望云峰滑雪度假区、松鹤滑雪场，深入挖掘体现边城鹤岗 的冰灯艺术，建成二十一世纪黑龙江省东部地区冰雪旅游热 点城市。推出 1-2 个冰雪旅游节庆赛事。 （四）自驾车旅游。“十四五”期间，充分利用鹤岗的 资源及区位优势，设计自驾车旅游线路，开拓自驾车旅游市 - 53 - 场，并建设“车友联盟”等组织或网络旅游论坛，建立鹤岗 汽车租赁服务体系，开展租车、房车等自助旅游服务。大力 建设太平沟自驾车营地、月牙湖自驾车营地等一批汽车营地。 （五）康养旅游产品。重点发展“候鸟式”养老产业， 突出森林氧吧、绿色生态食品配餐、老年病防治三大特色， 叫响夏季养老在龙江的独特品牌。打造“鹤北森林康养基 地”。积极发展中医药健康旅游，鼓励鹤岗市中医院、萝北 县中医院、绥滨县中医院开展接待旅游的中医保健、养生体 验和康复等服务项目。依托国家森林公园、湿地公园和自然 保护区等发展森林康养产业，建设特色森林康养基地。 五、集中力量建设一批区域性精品线路 完善骨干线路布局。融入矿山、知青、垦荒、抗联等文 化元素，围绕“中俄界江游、原始森林游、现代农业游、矿 山工业游、红色文化游”五条重点线路建设，组织旅行社重 点推广龙江三峡游、森林康养游、健身休闲游、乡村民俗游、 农业观光游、矿山体验游、原始森林游等精品线路，继续推 广萝北县朝鲜特色民俗红光村一日游、绥滨县两江穿越及冬 季一日游等开展“鹤岗人游家乡”活动。 （一）延续开发萝北—嘉荫界江水陆循环线路基础上， 将“小兴安岭一黑龙江界江山水风光游”旅游黄金线整体包 装，选择国内北京、上海、大连、哈尔滨等中心城市的知名 旅行社推销出去，力争使之成为国内外知名的黄金旅游线路。 （二）重点打造“醉美 331 边防路”自驾游。要充分利 用全省打造“醉美龙江 331 边防路”的重大契机，用 G331 - 54 - 国道这“一线”贯通沿线重点景区及各景点和附属服务设施， 打造设施完善、景观优美的“快进漫游”自驾线路。全力深 度开发龙江三峡游、农业观光游、矿山体验游、原始森林游、 湿地草原游、边境风情游旅游资源，着力打造十条生态特色 旅游热线，力争将“龙江三峡中俄文化旅游集合区”打造为 边境旅游核心区。 （三）做好东部联合游。迎接鹤岗高铁时代的到来，主 动融入“哈尔滨—牡丹江—佳木斯—鹤岗”等黑龙江省东部 旅游主干线，打好组合拳。积极与省文旅厅联系，与相关地 市协调沟通，共同打造鹤岗—名山—嘉荫—伊春—鹤岗和哈 尔滨—绥化—伊春—嘉荫—名山—鹤岗—绥滨—佳木斯— 依兰—哈尔滨两条大的省内旅游环线，并尽快纳入全省知名 旅游线路。 （四）做好中部周边游。“龙江三峡”景区被列入全省 “一城五线”之“森林深处”的生态旅游产品，在此基础上， 继续主动融入“哈尔滨—伊春—鹤岗—佳木斯”等黑龙江省 中部旅游主干线，搅热周边游。 （五）大力发展边境游。持续推进与哈巴罗夫斯克、比 罗比詹等俄罗斯城市的旅游合作，积极为双边旅行社搭建合 作平台，努力将鹤岗萝北口岸建设成为赴俄旅游的中转站， 着力打造名山—阿穆尔杰特、名山—比罗比詹、名山—哈巴 罗夫斯克一日、三日、五日异国风情游旅游热线。鼓励更多 俄方旅游团队到鹤岗体验康养旅游。 - 55 - 第六章 旅游产业要素构建 一、旅游交通 “十四五”期间，实现从机场、车站到主要景区景点公 共交通无缝对接，力争形成水陆空一体的立体式综合交通网 络体系，加强区域外与区域内客源地的交通联系，完善各个 旅游功能区、各景区间的内部交通，完善旅游交通配套设施 并发展多种交通形式，形成交通游憩一体化。 - 56 - 二、旅游住宿 “十四五”期间，一是按总量控制、适度超前的原则， 加强对在建、拟建饭店档次、体量和布局的宏观调控和政策 指导，从而使全市星级饭店、非星级饭店的体量、规模、档 次和布局更为合理。二是按多元化的市场需求，指导饭店进 行市场细分，形成各具特色的会议型、商务型、度假型、观 光型饭店。大力发展休闲度假型饭店、商务会议型饭店，完 善设施与服务功能。积极发展经济型饭店，建设家庭民宿、 火车旅馆等特色宾馆，从而满足来鹤岗各类游客的接待能力。 三、旅游餐饮 “十四五”期间，重点通过引入旅游餐饮重点项目，形 成旅游饭店餐饮、特色餐饮街区和景区餐饮相结合，美食集 中体验带与分散性设结合，融餐饮、娱乐、休闲于一体的旅 游餐饮接待服务体系。在鹤岗市区和萝北县发展服务生活社 区和旅游者的综合餐厅，重点发展中高档大众餐厅、特色餐 厅和休闲茶餐厅、水吧等餐厅服务设施；绥滨县城发展具有 当地民族文化特色的餐饮；宝泉岭、鹤北体现地方特色，对 菜品进行系统性包装，发展生态有机餐饮、林文化餐饮等项 目，并形成主题旅游餐厅；名山镇发展界江演绎餐厅、江鲜 一条街等极富滨江特色的旅游餐饮项目；乡村旅游重点村、 示范点充分利用当地的古建筑群和休闲度假设施，推出特色 官府菜、生态农家菜、黑龙江江鲜等特色菜列。在交通疏散 地、交通节点，引入标准化快餐，麦当劳、肯德基等中西式 快餐；在景区点、游客集散地，以地方特色小吃为主。争取 - 57 - 定期举办“鹤岗美食文化节”、“界江美食文化节”活动。 四、旅游购物 目前鹤岗特色旅游工艺品较少，旅游购物点较为分散。 “十四五”期间，要积极推进旅游购物产业化发展，培育研 发-生产-销售“一条龙”服务的大型旅游商品生产企业集团。 提高旅游商品设计和生产能力，开发具有鹤岗特色的旅游纪 念品和旅游配套用品，并使之与旅游活动有机结合，强调与 整个旅游活动过程的一体化。建立和健全各级各类旅游商品 销售市场和集散地，加快旅游专业市场建设，重视标准化建 设，提升服务与管理水平，营造良好的购物环境。 “十四五”期间，一是重点布置多处旅游商品购物点， 在火车站、商业街、景区游客服务中心设置旅游商品销售专 柜，或布置旅游商品专卖店，形成旅游商品销售终端网络； 二是重点开发四大系列旅游商品，即以“三花五罗”、东北 猴头菇、野生厥菜、松籽为主的山野土特产系列；以龙江酒 传统酿制技艺为核心的传统手工技艺系列；以桦皮画、木雕 等工艺品为核心的地方工艺品系列，以及俄罗斯商品系列。 五、旅游娱乐 鹤岗目前旅游娱乐产品较少，缺乏夜间娱乐与高档次娱 乐活动，城市公共娱乐产品与旅游之间融合不够。“十四五” 期间要大力推进旅游娱乐的发展。一是创办 1－2 台高质量 有界江风情特色的演艺节目，实行产业化经营；二是完善鹤 岗旅游饭店、体育休闲健身等娱乐设施；三是增加市内绿地、 广场等公共活动空间的简易体育设施、儿童游乐设施；四是 - 58 - 完善旅游景区内娱乐休闲设施，以提高景区参与性、体验性 与娱乐性。 六、旅行社 “十四五”期间，要强化旅行社建设，从追求数量向质 量的提高方面转变，优化旅行社结构，培育龙头旅行社，鼓 励并引导旅行社向集团化、专业化、网络化方向发展。鼓励 有条件的旅行社向集团化发展，推进旅行社信息管理，依托 电子商务，培育旅行社经营规模，实现网络化经营。鼓励中 小型旅行社走专业化发展之路，通过市场细分，发展各类专 门化定位的旅行社，如会议会展旅行社、湿地生态游旅行社、 界江风情游、研学游旅行社等，以及专营某条或某几条旅游 线路的旅行社等等。“十四五”期间，加强区域合作，外联 内合，建议成立“哈铁国旅鹤岗分社”不仅经营国际业务， 也要经营国内业务。省内与哈尔滨、伊春、黑河、同江、抚 远等地旅行社进行合作，并可与黑龙江其他口岸进行联合， 推出主题游线；规范行业标准，加强监督管理和导游人才的 培养，提高旅行社管理水平和服务质量。 七、智慧旅游建设 构建智慧旅游体系，推进智慧旅游平台建设，融入“全 省旅游一张网”。加快旅游景区和乡村旅游点等重点区域基 础设施网络建设，推进 5G 网络建设和景区 WIFI 全覆盖，推 进涉旅基础设施实现数字化、智能化。逐步实现 4A 级以上 景区实现闸机、智慧旅游平台相关功能。借助移动互联网、 新媒体、大数据分析、电子商务等手段，推动旅游营销模式 - 59 - 转型升级。 第七章 旅游市场营销策略 一、指导思想 按照“东进西突”战略，巩固鹤岗及周边客源市场，突 破哈尔滨、沈阳、北京、广东等客源市场。实施“123456” 行动计划，即以“鹤岗品质旅游年”为主题；以“中俄界江 旅游首选目的地”和“宜居宜业宜游宜乐的滨水森林城市” 为两大宣传品牌；坚持“大旅游、大营销、大平台”的三项 原则；打造“界江观光、森林康养、田园民俗、矿山体验” 四大旅游品牌；推出“龙江三峡游、森林康养游、乡村民俗 游、矿山文化游、城市休闲游”五条主题旅游线路；通过办 好节事活动、打造宣传平台、在公交和高铁等处投放鹤岗旅 游整体形象宣传、举办省内外旅游推广活动、开展新媒体宣 - 60 - 传、区域旅游合作等六大宣传营销活动，形成大密度、高强 度旅游宣传态势，强力提升鹤岗旅游的影响力和知名度。 二、发展目标 推动鹤岗旅游资源迅速转化为旅游产品，形成鹤岗旅游 品牌，将鹤岗打造成为全国知名的“中俄界江旅游首选目的 地”，为建设宜居宜业宜游宜乐的网红城市而努力奋斗。 三、市场细分 通过深入分析旅游市场需求情况，准确定位客源目标市 场，进行市场细分，实施“引客入鹤”。本省 71%游客以一 日游、短程出行为主；以家庭为单位的出游活动相对增多； 自驾游比例上升……以省内游、近郊游为切入点，以周末游 为抓手，联合佳木斯、伊春等周边城市发展“鹤岗人游鹤岗” “龙江人游鹤岗”,创造新供给;接待哈尔滨、长春和沈阳等 度假观光、商务会议群体，激活新消费；吸引北京、上海、 广东等避暑养生、休闲康养的高端群体，适当开展点对点营 销推介，吸引“全国人民游鹤岗”，提升新动能。 四、营销推广举措 实施全域旅游营销战略，牢固树立大宣传理念，整合宣 传资源和渠道，在全国叫响“游龙江三峡，赏两国风光”品 牌。对城市整体营销。部门联动，政企互动，将城市宣传与 旅游宣传结合起来。采取传统与新媒体、硬广与软文、广告 与活动、线上与线下相结合等方式，综合运用报刊杂志、广 播电视、公交高铁广告、户外 LED 大屏、高速广告和微信微 博、抖音快手、VR 等新媒体、新技术等方式，打造全方位、 - 61 - 多平台、立体化的宣传推介格局。培育具有鲜明特色的旅游 品牌节庆活动，增强游客体验感和参与度。 1.打造鹤岗文旅 IP。拟推出鹤岗旅游 LOGO、吉祥物、 表情包、宣传口号、短视频、微电影、旅游推介情景剧等等。 做强陶艺、根雕、玛瑙等手工制品、林下产品、农副产品等 文化旅游纪念品，做精江鲜山珍产品、俄罗斯系列商品，提 升“鹤岗伴手礼”的层次和水准。 2.节事营销。以节造势，以势扩面，继续举办开江节、 梨花节、中俄国际戏水节、五花山摄影节、滚冰节、国际冰 雪汽车邀请赛、“中国两极穿越”生态体验自驾游活动、中 俄四城篮球赛、“泛舟中国”皮划艇大会等“线下”节庆、 赛事活动，开设电视文旅频道、报纸专栏，宣传文化旅游节 庆、体育赛事、景区动态、演出资讯等。在重大节事活动后， 形成高质量的短视频、宣传片，全方位对外宣传推广，全面 提升“游龙江三峡，赏两国风光”旅游品牌影响力。 3.名人营销。在举办节事活动时，邀请辛芷蕾、于洋等 受年轻人喜爱的鹤岗籍名人，或曾经在鹤岗学习、工作和生 活过的殷秀梅、刘佳宇等歌唱家、文体界名人担任鹤岗旅游 形象大使，为鹤岗旅游代言，提升网络流量，为鹤岗旅游造 声势。培养本土的网红达人，利用抖音、快手、微信公众号 等社交媒体和直播平台，打造网红城市和网红景区。 4.联合营销。深化与哈铁国旅的合作，支持哈铁国旅与 萝北虹运旅行社“高铁周末游龙江”的旅游产品，力争将其 扩展。推进与省旅投集团的合作，争取在基础设施、旅游营 - 62 - 销、客源互送等方面寻求合作。积极与沿黑龙江旅游产业带 联盟合作，重点与周边地市旅行社开展合作，特别是加强与 伊春、佳木斯等地开展合作。继续与汕头开展“南来北往、 寒来暑往”合作。 5.线路营销。针对不同客源市场、不同游客群体组合成 满足市场差异化需求的旅游线路。重点打造“醉美 331 边防 路”自驾游、龙江三峡游、森林康养游、健身休闲游、乡村 民俗游、城市休闲游、近郊游等旅游线路，挖掘两江游、农 业观光游、红色生态游、工业体验游等线路，提高鹤岗旅游 知名度。 6.推动“+旅游”融合发展 （1）文化+旅游。举办梨花节、戏水节、中俄青少年国 际文化旅游艺术大赛、省少数民族艺术大赛等十大节庆活动， 搅热鹤岗旅游。组织专业文艺团体开展公共文化服务进景区、 驻场演出等活动，推动景区与文化站结对子，形成长期演出 合作模式。依托东影历史文化，谋划东影电影节、影视培训、 影视拍摄等活动。依托中国医科大学历史文化，打造医师教 学实习基地。 （2）体育+旅游。举办“泛舟中国”中俄皮划艇大会、 中俄四城市篮球赛、自由搏击比赛、省级游泳、滑冰等大型 体育赛事及露营房车、卡丁车、冰球等赛事活动。打造鹤立 湖水上嘉年华，建设游泳娱乐区、皮划艇训练基地，开展参 与性、娱乐性的水上赛事活动。形成“一日观赛，多日停留； 一人参赛，多人旅游”的“赛事+旅游”模式，以体育赛事 - 63 - 活动助力旅游发展。 （3）高铁+旅游。继续支持哈铁国旅“高铁周末游龙江” 的旅游产品，扩展与我市多家旅游企业开展合作，为加快发 展鹤岗高铁旅游时代奠定基础。 （4）冰雪+旅游。依托滑冰馆、萝北凤凰山滑雪场、市 域内的冰雪乐园，举办黑龙江省国际冰雪汽车邀请赛、萝北 县高山大众滑雪比赛、冬捕旅游文化节、赏冰乐雪系列活动， 助力我市冰雪旅游发展。 （5）研学+旅游。选择精品旅游景区、四大展馆，设计 农田体验、林业科普、红色教育、拓展训练、体育运动技能 培训等项目，组织开展研学夏、冬令营活动。对俄开展中俄 师生、家庭研学、中医药研学交流活动。 （6）康养+旅游。深度开发鹤北、名山、绥滨农场、细 鳞河等康养旅居地，发挥和利用中医中药等资源优势，挖掘 康养旅游产品，打造鹤岗康养之城。 通过以上多种方式，共同形成市内齐动、区域联动、内 外互动的大营销工作格局。 五、强化资金与政策支持 1、加大宣传促销的财政资金支持 市政府要抓紧建立旅游发展专项资金，加大财政资金对 旅游品牌宣传与促销的投入，以旅游景区、旅游线路、旅游 集聚区为基本单元，开展深入地宣传促销，并要随财力增长 逐年增加资金配置。 - 64 - 2、强化宣传促销的相关政策支持 第一，要落实旅游企业税收的优惠政策，将旅游企业宣 传促销费纳入企业成本，在税前扣除；第二，要大力推进旅 游促销评价的标准化进程，组织研发适于我市的旅游促销评 价体系，科学推进旅游宣传促销活动的开展；第三，要建立 奖惩激励机制，调动企业开拓国际市场的积极性。 第八章 规划实施的保障措施 一、发挥鹤岗市文旅集团支柱作用 依托既有的资源和区位优势,以鹤岗文化旅游集团为带 动，发挥我市大部分景区产权属性国有化优势和投资带动作 用，推动旅游业供给侧结构性改革，引领鹤岗文旅产业转型 升级，进一步推进我市文化旅游与多业融合发展，通过重大 文化旅游项目开发，产业转型升级、重大项目引进、平台搭 建等方式，为城市转型发展提供新动能。 集团将采取整合和注入我市现有旅游资源及相关产业 的优质资产的方式对我市旅游资源进行整合、规划设计、市 场招商、资本运营，统一规划、统一宣传、统一营销，以界 - 65 - 江资源为龙头, 以森林资源、矿山资源、农业资源、湿地资 源、对俄旅游资源、红色旅游资源等十大旅游资源为重点, 通过整合和优化旅游资源，优化鹤岗市旅游业布局，将我市 的旅游业带到一个新的高度。即按照主业突出、业绩优良、 品牌价值较高、未来发展空间巨大的目标原则，有步骤、分 阶段地按照组建目标筛选合乎条件的优质资产进入旅游集 团开发公司。以加大我市旅游基础设施的投入，大力发展我 市旅游产业，并成为带动我市相关产业乃至我市经济发展的 龙头企业。 二、进一步确立旅游业优先发展的产业地位 各级政府要充分认识旅游业在鹤岗经济发展中的牵动 作用和先导作用，切实把旅游业纳入产业结构调整的重点优 先培育和发展。各级计划部门在安排中、长期项目和年度基 本建设计划时，要优先安排旅游重点建设项目，加大对全市 旅游业的投入，使旅游业发展速度高于国民经济其它产业。 市财政部门和旅游重点县（区）财政部门每年都要安排一定 数额的旅游发展专项资金，重点用于旅游基础设施建设、市 场促销、资源普查、规划编制和人员培训等。要充分发挥政 府主导作用，各有关部门要把旅游业作为各产业发展和各部 门工作重点，采取强有力措施，推动旅游业跨越式发展，实 现把旅游业建设成鹤岗支柱产业之一的目标。 三、搞好旅游规划，加强项目库建设 旅游规划是旅游产品开发和旅游业发展的基础性工作， 各级政府和旅游部门要高度重视旅游规划工作，编制高水平 - 66 - 的旅游发展总体规划、旅游专项产品开发规划、重点旅游景 区(点)开发建设规划，同时，还要搞好重点景观的单体设计。 以鹤岗的大森林、大冰雪、大湿地、大界江、大矿山、大农 业等优势特色自然资源为依托，以市场需求为导向，以森林 度假游为重点，以中心城市和重点景区为核心，构建科学、 合理的旅游产品宏观格局。要坚持规划的科学性，聘请具有 资质的单位和专家，做好充分论证；要坚持规划的全局性， 把旅游规划纳入国民经济发展的大局，并搞好“食、住、行、 游、购、娱”六要素的配套建设；要坚持规划的市场导向， 围绕市场需求来规划旅游产品开发。要加强旅游项目库的建 设，针对地方特色资源，确定重点开发项目，组织编制项目 储备，为旅游项目招商做好前期工作。 四、实施旅游精品战略，搞好旅游产品开发 以市场需求引导产品开发，以创名牌精品带动产品开发。 开发旅游产品要搞好市场定位，要深入研究市场需求，做好 市场分析，根据市场特点，确定产品的市场形象，与市场进 行对接。要集中力量建设和培育旅游拳头产品，增加旅游产 品的科技和文化含量，发挥精品带动作用、要按照旅游经济 发展的内在规律要求，培育特色互补、经济互惠、经营互助 的旅游产品群，培育旅游精品线路。要开发新的旅游项目， 如研学工业旅游、乡村农业旅游、民俗风情旅游、科普亲子 旅游等，并要根据景区特点开发参与性和娱乐性较强的旅游 项目，形成配套完善的产品体系。 - 67 - 五、保护旅游资源，提高旅游业的可持续发展能力 旅游规划和开发建设都要突出自然资源和人文资源的 保护，要充分考虑环境与资源的承载力，要处理好环境保护 与开发的关系，在开发中保护，在保护中开发，防止因旅游 资源的过度开发而导致环境的破坏。旅游项目的规划建设与 管理都要把环境保护纳入最重要的议事日程，充分评估旅游 资源的价值，保护旅游景区的环境和卫生，防止环境污染和 生态环境失调，提高旅游景区可持续发展能力。 六、加大对旅游业的投入，多渠道筹措旅游业发展资金 为了保证旅游规划的顺利实施，各级政府必须加大对旅 游业的投入。市政府要设立旅游发展资金，重点用于旅游景 区、景点的基础设施建设和环境保护，并将其列入市级财政 年度预算计划。优先安排旅游重点项目和旅游基础设施项目， 加大对全市旅游基础设施、旅游重点项目投入。除国家和省 政府导向资金外，要推动投资主体多元化、社会化，要利用 政府助资、银行贷款、企业开发、民间投入，建立科学合理 的筹措资金办法，开辟新的投资渠道；提高旅游投资效益。 七、加强旅游法制建设，规范旅游市场秩序 广泛宣传《旅游法》《黑龙江省旅游管理条例》等有关 法规、规定，增强旅游从业人员的法制观念。要依据有关法 规，规范旅游市场。对无证照经营旅游业务、超范围经营旅 游业务、损害旅游者合法权益等行为，要依据有关法律和规 定予以处理。加强与旅游联席成员单位联合执法，规范旅游 市场秩序，提高服务质量，逐步把行业管理纳入法制化管理 - 68 - 轨道。 八、加强教育培训，提高旅游从业人员素质 采取院校教育和岗位培训相结合的培训办法，加强旅游 从业人员的业务技能培训和思想道德教育，努力培养和造就 一支政治素质好、业务能力强、职业道德水平高的旅游管理 人才和从业队伍。积极探索适应旅游产业发展要求的选人用 人机制，大力培养和引进高层次旅游人才，加快培育发展旅 游人才市场，促进旅游人才合理流动。 - 69 -