市政府办公室关于印发推进离岸研发机构建设的实施办法（试行）的通知.docx

宿政办发〔2017〕105 号 市政府办公室 关于印发推进离岸研发机构 建设的实施办法（试行）的通知 各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各委、 办、局，市各直属单位： 《关于推进离岸研发机构建设的实施办法（试行）》已经市 政府五届九次常务会议审议通过，现印发给你们，请贯彻执行。 宿迁市人民政府办公室 2017 年 6 月 12 日 （此件公开发布） —1— 关于推进离岸研发机构建设的实施办法（试行） 第一章 第一条 总 则 为全面贯彻落实国家、 省对科技工作的要求和部署， 深入实施《省政府印发关于加快推进产业科技创新中心和创新型 省份建设若干政策措施的通知》 （苏政发〔2016〕107 号） ，深化 科技创新体制机制改革，激发企业科技创新活力，吸引、利用国 内外各类优质科技创新资源，促进创新资源要素向我市流动，立 足我市科技创新现状，特制定本办法。 第二条 遵循科技资源分布、人才成长规律，立足全球视角 配置创新资源，创新工作思路，向创新主体放权，实施开放包容、 更具灵活性的创新政策，支持企业建设离岸研发机构开展研究开 发，破解我市科技资源匮乏、高层次人才引不来、留不住难题。 第三条 本办法所称的离岸研发机构（以下简称机构）是指 在宿迁市区依法设立的企业（以下简称宿迁企业）在市外创新资 源要素集聚、创新资源丰富、高校院所集中的地区投资建设的， 以技术开发为主要经营范围的机构。 机构分为独立法人机构和非独立法人机构。独立法人机构是 指宿迁企业在市外全资或控股（股权大于 50%）建设的，具有独 立法人资格的机构。非独立法人机构是指宿迁企业在市外高校院 所挂牌，依托其人才、设备等资源开展研发活动的机构。 —2— 第二章 第四条 备案条件及程序 机构实行备案管理制，由宿迁企业向宿迁市科技创 新工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室，设在市科技 局）申请机构备案。备案申请常年受理。 第五条 已建机构的宿迁企业申请备案时，需满足以下基本 条件： 1．在市区范围内依法注册； 2．与机构隶属关系清晰、分工明确，主要业务范围和主导 产品与机构研发方向高度关联； 3．无不良信用记录。 第六条 申请备案材料及程序 宿迁企业提交《宿迁市离岸研发机构备案申请表》，建独立 法人机构的还应提交机构营业执照、公司章程、场地使用证明， 建非独立法人机构的还应提交与高校院所签订的合作协议。 各区（开发区、新区、园区）科技主管部门对辖区内宿迁企 业填报的信息进行核实后，报领导小组办公室，经审核、公示无 异议后予以备案。 第七条 机构备案后如有注册地、法人更换、更名、股权变 更等的，宿迁企业应在变更后 3 个月内向领导小组办公室提出书 面申请，更新备案相关信息。 第三章 第八条 扶持政策 本着“不求所在，但求所用”的原则，对经备案的宿 —3— 迁企业在机构研发投入、人才引进等方面予以奖补。申请奖补的 宿迁企业应同时具备以下条件： 1．上年度企业研发费用占销售收入的比例不低于 2%； 2．上年度新申请发明专利 3 件（含）或授权发明专利 1 件 （含）或省级高新技术产品 1 件（含）以上； 3．累计拥有有效发明、实用新型专利 5 件（含）以上。 第九条 奖补资金采用总额控制和后补助方式，按年度给予 兑现。 （一）投入奖补 引导激励宿迁企业加大研发投入，根据税务部门提供的宿迁 企业年度研发投入情况，市财政给予 7.5%的普惠性财政奖励。 如宿迁企业获得《省政府印发关于加快推进产业科技创新中心和 创新型省份建设若干政策措施的通知》（苏政发〔2016〕107 号） 文件规定的省普惠性财政奖励，市财政则予其省补金额 50%配套奖 励。以上财政奖励政策按照就高不就低原则执行，不重复享受。 （二）引才奖补 对独立法人机构引进的、并签订具有法定效力劳动（服务） 合同的本产业领域创新领军人才（一般任机构研发总监或研发负 责人）给予年度薪酬总额的 30%补助，每人每年最高不超过 100 万元；对引进专职高级职称的研发人员给予年度薪酬总额的 20% 补助，每人每年最高不超过 30 万元。 （三）合作奖补 —4— 对建非独立法人机构的宿迁企业，按照合作协议，予其每年实 际支付高校院所合作费用的 20%补助，每年最高不超过 50 万元。 （四）升级奖补 独立法人机构获批国家工程（技术）研究中心、国家企业技 术中心、国家工程实验室、国家企业重点实验室的，按国家支持 经费 1:1 配套支持；获批省级企业重点实验室的，按省支持经费 1:0.8 配套支持。 第十条 对面向宿迁市其他企业开展横向服务的独立法人机 构，参照《宿迁市市区提升产业技术研究院建设水平促进科技成 果产业化实施办法》（宿政办发〔2016〕102 号），按其上一年 度横向服务收入实际到账金额的 15%给予奖励，最高额度不超过 100 万元。 第十一条 机构科技成果在宿迁企业进行产业化的项目优 先列入市级科技计划支持。 第十二条 每年 5 月 30 日前，宿迁企业向领导小组办公室 申请上年度机构奖补资金，应提供以下材料： 1．《宿迁市离岸研发机构奖补资金申请表》； 2．经具有资质的中介机构鉴证的宿迁企业上年度财务报表 （含资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表）和研究开发 费用情况表（建有独立法人机构的宿迁企业，机构应当纳入合并 财务报表的合并范围，财务需提供合并报表）； 3．专利受理通知书、授权证书或省高新技术产品认定证书 —5— （与企业主导产品高度关联）； 4．建有独立法人机构的宿迁企业还需提供申请奖补的研发 人员劳动（服务）合同、社保（指专职研发人员）、纳税、职称、 学历证明等，与机构签订的委托开发、联合开发或者共同开发合 同（有明确的技术成果与知识产权归属条款）； 建有非独立法人机构的宿迁企业还需提供支付高校院所合作 经费、宿迁企业取得对应的新产品、新技术、新工艺等证明材料。 第十三条 宿迁企业申请奖补资料经各辖区（开发区、新区、 园区）科技主管部门会财政部门审核后报领导小组办公室，领导 小组办公室会市财政局组织专家审核或委托第三方审核，并确定 拟奖补宿迁企业名单及额度，经公示无异议的，原则上每年上半 年下达奖补经费。 第四章 第十四条 组织管理 宿迁市科技创新工作领导小组负责离岸研发工 作的重大决策、指导督促和统筹协调，根据实际情况定期或不定期 召开协调会议，研究解决推进离岸研发工作管理中的重大问题。 第十五条 市科技局负责机构备案申请受理、审核、确认工 作；会同市财政局研究制定奖补资金审核办法；按照审核办法要 求，会市财政局组织专家或委托第三方开展奖补申请材料审核、 确认；依据专家或第三方审核意见，会市财政局研究确定奖补宿 迁企业名单和金额等。 —6— 市财政局负责安排机构奖补资金预算；会市科技 第十六条 局制定奖补资金审核办法，提出奖补名单、金额等。 宿豫、宿城区政府和市各相关开发区、新区、园 第十七条 区科技、财政主管部门负责做好备案、奖补申请初审工作；市委 人才办、市发展改革委、市经济和信息化委等其他部门按工作职 责做好相关服务工作。 本办法奖补资金从市产业发展引导资金科技创 第十八条 新专项中安排。 强化信用管理，对提供虚假材料骗取奖补资金的 第十九条 宿迁企业及其法人，将推送至市公共信用信息系统平台，供其他 部门共享信用信息，同时收回资金，宿迁企业三年内不再享受宿 迁市科技计划资助。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 第五章 附 则 本办法由宿迁市科技局负责解释。 第二十条 第二十一条 各县可参照本办法执行。 第二十二条 本办法自发布之日起施行。 —7— 抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，宿迁军分区。 宿迁市人民政府办公室 —8— 2017 年 6 月 13 日印发