2021年度无锡市粮食和物资储备局部门整体支出绩效评价报告.docx

目 录 一、部门基本情况..............................................................1 （一）部门基本职能、主要职责.......................................1 （二）部门内设机构设置、编制情况及实有人数情况...3 （三）部门整体支出预算安排及执行情况.......................3 二、工作完成情况.............................................................4 （一）部门整体支出成效...................................................4 （二）专项资金支出成效...................................................8 三、评价结果及主要绩效指标状况.................................9 四、主要问题.....................................................................9 五、相关建议...................................................................10 2021 年度无锡市粮食和物资储备局 部门整体支出绩效评价报告 一、部门基本情况 (一）部门基本职能、主要职责 市粮食和物资储备局是市政府工作部门，负责贯彻落实 中央关于粮食和物资储备工作的方针政策和省、市委决策部 署，在履行职责过程中坚持和加强党对粮食和物资储备工作 的集中统一领导。主要职责是： 1、组织实施国家、省粮食流通和物资储备的法律法规 和规章。拟定全市粮食流通和物资储备管理的地方性法规、 规章草案。研究提出粮食流通和物资储备体制改革方案并组 织实施。 2、根据国家和全省储备总体发展规划和品种目录，研 究提出全市储备发展规划、储备品种目录的建议。组织实施 全市战略和应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有 关动用计划和指令。 3、管理全市粮食和相关重要物资储备。负责市级储备 粮、储备物资行政管理。监测粮食和战略物资供求变化并预 测预警，承担全市粮食流通宏观调控的具体工作，承担粮食 安全责任制考核日常工作。 4、根据省市储备发展规划，统一负责储备基础设施建 设和管理，制度规划并组织实施，管理有关储备基础设施和 粮食流通设施市级投资项目。 5、组织实施粮食和物资储备仓储管理有关技术标准和 规范。负责全市粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管 理，承担物资储备承储单位安全生产的监管责任。 6、负责粮食流通行业管理，制定行业发展规划、政策， 组织落实粮食流通和物资储备有关技术标准和规范。负责粮 食和物资储备的对外合作与交流。 7、负责对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落 实情况进行监督检查。负责粮食流通监督检查，负责粮食收 购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理， 组织实施全市粮食库存检查工作。 8、完成市委、市政府交办的其他任务。 9、职能转变。 （1）充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一 步精简行政审批，减少环节、简化程序、提高效率，大幅降 低制度性交易成本。 （2）改革完善储备体系和运营方式，完善政府储备， 进一步发挥政府储备引导作用，鼓励企业商业储备，推动形 成市级储备与县级储备、政府储备与企业储备互为补充的协 同发展格局。 （3）加强市场分析预测和监测预警，充分运用大数据 等科技手段，强化动态监控，提高储备防风险能力，增强储 备在保障国家安全、稳定社会预期、引导市场方面的作用。 （4）加强监督管理，创新监管方式，全面推进“双随机、 一公开”和“互联网+监管”，着力加强安全生产，根据省市储 备发展规划和品种目录及动用指令， 监督储备主体做好收储、 轮换，确保储备物资收得进、储得好、调得动、用得上。 2 10、与市应急管理局的职责分工。市应急管理局负责提 出市级救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制市级救灾 物资储备规划、品种目录和标准，会同市粮食和物资储备局 等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。市粮食 和物资储备局根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、 年度购置计划，负责市级救灾物资的收储、轮换和日常管理， 根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出。 （二）部门内设机构设置、编制情况及实有人数情况 1、市粮食和物资储备局内设机构:办公室、政策法规处 （行政审批处）、粮食储备处、物资储备处、安全仓储与科 技处（规划建设处）、监督检查处、财务审计处、组织人事 处、机关党委等；行政编制 34 人，2021 年末实有人数 40 人 （含后勤服务人员 3 人）。 2、下属预算单位：无锡市军粮供应管理中心，编制 8 人，2021 年末实有人数 7 人。 （三）部门整体支出预算安排及执行情况 2021 年，本部门整体支出年初预算 6035.72 万元(其中： 因有关统计口径，包括涉改下属预算单位专项资金 57.5 万元， 该单位 2021 年已划转市场监督管理局)，年度预算执行中， 市本级粮油和物资储备专项明细项目间调整预算 743.50 万 元（剔除人员经费变动，市委、市政府相关会议审议通过的 重大事项等 4530.64 万元） ，调整后预算数为 10566.37 万元， 预算调整率为 12%，实际支出 10343.10 万元（包括在上述涉 改事业单位支出 36.66 万元），预算执行率为 98%。 其中，无锡市市本级粮油和物资储备专项资金年初预算 4199.47 万元（含上述的 57.5 万元） ，年度执行中，项目间调 3 整预算 743.50 万元，调整后预算 4199.47 万元，预算调整率 为 18% ，当年实际支出 3976.20 万元（含上述的 36.66 万 元），预算执行率 95%。 以上内容详见《2021 年度无锡市粮食和物资储备局部门 整体支出预算安排及执行情况表》（附表 1） 。 二、工作完成情况 （一）部门整体支出成效 1、高效高质抓好疫情防控物资保障工作。以指挥部办 公室的名义下发防控物资发放通知，认真抓好物资储备信息 化管理和物资保障工作。 2、增储一批应急救灾物资。根据市应急局第二批救灾 物资储备目录清单，采购增储了充气帐篷、家用应急包、便 携式超滤净水器等救灾物资，以及可满足医疗和非医疗机构 各 30 天满负荷运转的防控物资。 3、加强物资储备制度建设，完成《无锡市应急物资储 备管理办法》立规调研。我局成立了应急物资储备管理办法 立法调研工作领导小组，制订了工作方案。组织问卷调查、 召开座谈会议、赴杭州开展实地考察调研，完成立法调研报 告，并上报市司法局。 4.深化完善物资储备“1+2+N”模式，着力构建统一高效 的物资储备体系。深化 1+2+N”物资储备体系新模式，与常 州市发改委、湖州市粮食和物资储备局、上海市军粮供应和 物资储备事务中心签订区域联动合作协议，初步在江浙沪地 区建立了物资储备保障和信息共享联动机制。广泛宣传防灾 减灾知识和防范应对技能，承办了“江苏省 2021 年全国防灾 减灾日暨家庭应急物资进社区宣传活动”。在无锡国家储备 4 库建立了物资库管理制度和台账。在元旦春节“两节期间”抓 好了政府储备肉、菜的检查管理。 5、签约能力储备企业 10 家以上。在认真做好无锡地区 能力物资储备企业的调研的基础上，今年完成了 19 家物资 储备企业签约，同时在全省率先建立了应急物资储备专家库, 为袁寅瑕等 9 名专家颁发聘任证书， 为我市打造一支素质高、 技术精的物资储备人才队伍打下了良好基础。 6、进一步压实“米袋子“省长负责制下的市县长分级负责 制，牵头抓好粮食安全责任制考核，考核得分保持全省领先 位次。无锡粮食工作受省政府办公厅发文督查激励。省对市 粮食安全责任制考核，无锡连续五年获“优秀”，今年成绩列 全省第二。同时优化考核指标，对各市县区按照传统产粮区 和主城区分 A、B 两类考核，实现对市（县）区考核全覆盖； 强化考核力度，考核结果纳入 2021 年对市（县）区高质量 发展考核体系。 7、出台《无锡市粮食和物资储备行业“十四五”发展规 划》。 2021 年 8 月与市发改委联合行文，下发了我市粮食和物 资储备行业“十四五”发展规划，进一步推进我市粮食和物资 储备事业高质量发展。 8、助推中粮工科等企业的上市服务工作。中粮工科于 今年 9 月在深圳创业板成功上市，为国内粮油装备第一股、 无锡首家粮企上市公司。 9、持续开展“走进阳光粮仓——反浪费、保粮安”教育体 验活动，打造成全国有影响的精品项目。 “走进阳光粮仓——反浪费、保粮安”教育体验活动成效 5 显著，共有 175 家单位近 3000 参加了活动，受到了各方欢 迎。国家粮食安全省长责任制考核工作组发简报全系统推广， 并报省委省政府。“学习强国”刊文、人民网专访。 10、以“全规范、零投诉”为目标，认真做好夏秋两季粮 食收购工作，确保全市不发生“卖粮难”。严格执行国家收购 政策、全力做好全市夏秋“两季”收购工作；会同市市场监督 管理局对全市粮食收购情况开展联合执法检查。没有收到一 起投诉，实现了“全规范、零投诉”，没有发生一起卖粮难。 其中，夏粮收购工作得到了省领导的肯定和满意。 11、完成省局下达的优质优价收购任务。2021 年江苏省 粮食和储备局下发了《关于开展粮食优质优价收购的通知》 （苏粮粮〔2021〕13 号），明确了我市优质优价收购任务为 5.08 亿斤。统计到 12 月 31 日，全市已收购优质粮食 5.35 亿 斤。 12、在 2021 年 6 月 30 日前完成全市地方储备粮扩储工 作，全面完成稻麦比例品种调整工作。在完成省下达的地方 储备任务基础上，上半年全市再增储原粮 5.63 万吨、成品粮 2.63 万吨、成品油 0.14 万吨，增储后可保障全市市民 127 天 口粮消费，保障能力全省领先。 13、全面完成市级地方储备粮油 52688 吨的高效轮换 （其中：原粮 45018 吨，油 1170 吨，成品粮 6500 吨） 。 14、完成政策性粮食质量监测抽检工作。2021 年 1-12 月，全市各级粮食部门共检测地方储备粮 863 批次，实现了 “三个 100%”，即地方储备粮出入库法定检测覆盖面 100%， 地方储备粮质量检测项目覆盖面 100%，地方储备粮质量安 全检测结果合格率 100%。 6 15、实施全市粮食和物资储备仓储能力提升工程，按时 完成 2021 年度市政府为民办实事项目。 16、推动粮食流通环节节粮减损。在科普周、世界粮食 日等重大时点，积极开展爱粮节粮、节粮减损宣传，引导市 民增强节粮意识，提高了粮储企业节粮减损的科技支撑力。 结合行业特点，运用绿色储粮“四合一”新技术的应用，认真 抓好了全市科学储粮工作。 17、持续提升行业安全生产水平。制订下发了局领导班 子重点工作清单和企业主体责任清单。全力深化安全生产三 年专项整治，全面接受省委涉粮问题第三巡视组和市第七安 全生产督导组检查，针对提出整改要求，逐条整改、逐一销 号，实现了隐患的闭环管理。全年粮食和物资储备行业没有 发生安全生产和安全储粮事故。 18、推进法治政府建设。按照我局下发的 2021 年专业 法宣传工作清单和普法依法治理工作要点，深入开展了各类 专普法宣传活动，通过专题讲座和学法答题，不断提高了机 关干部学法用法水平。落实党政主要负责人履行推进法治建 设第一责任人职责，做好法律顾问律师事务所招投标及聘用 相关工作，全年共审查合同文本和文件 25 份、提供法律咨 询 10 余次、提供案件后续服务 1 次。认真做好粮食收购备 案工作，全年完成 97 家粮食企业收购备案工作，实现收购 企业全覆盖。市属国企改革方案经市政府主要领导同意，市 常务会议通过后，于 2021 年 12 月 31 日全部转隶至市产业 集团。 19、抓好国家粮食收购政策执行情况监督检查，强化政 策性粮食销售出库监管。我局联合中储粮苏州直属库对江阴、 7 宜兴、锡山、惠山等地政策性粮食存储企业的进行检查督导。 2021 年无锡地区共有 19 家承储企业 21 个库点有中央事权最 低收购价粮销售出库，共计 7 批次 13.36 万吨。抽查 6 家正 常销售企业，普查了 3 家定向销售企业。 企业覆盖面超过 20% 的要求，抽查数量达到了 50%以上。 20、深入推进粮食产业发展。省粮油科技成果奖四项上 榜，无锡获奖数量质量全省第一，占比 40%；无锡 3 家粮油 企业列入全国重点粮油企业，1 家企业获“中国好粮油”称号， 7 家企业 8 个产品获“江苏好粮油”产品称号。 （二）专项资金支出成效 1、实现确保市级地方储备粮 119500 吨保质保量落实。 确保储备粮食储得进、管得好、调得动、用得上；发挥地方 储备粮食吞吐调剂、应急保供、调控市场的作用。 2、确保成品粮 17000 吨、油脂 1170 吨储存安全,数量落 实，质量完好；确保应急储备粮油能及时调用。 3、加强对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购 销活动中粮食质量及原粮卫生的监督、检查，基本达到我市 的粮食安全、卫生。 4、确保 17 家企业信息测报和系统正常运行，掌握市场 信息，并使粮油信息预警系统更好的为我市零售、收购及地 方储备粮顺价轮换提供信息依据。 5、在近年粮价波动的情况下，多措并举，适时安排出 库任务，轮换采用公开拍卖，网上竞价购销方式。实现确保 储备粮计划轮换，确保地储粮油存储安全。 6、落实市级地储粮食 119500 吨、成品大米 17000 吨及 油脂 1170 吨财产保险，创新粮油流通监管方式，提升储备 8 粮油的安全保障水平。 7、按项目管理流程，加强对项目的立项、实施方案、 招投标、竣工验收及决算审计等管理。保障有关储粮设施的 正常运行，确保储粮安全。 8、在有关产销协（合）作专项活动、有关粮食安全责 任制考核、粮食库存检查及安全生产等方面的专项资金保障， 有力推进收储制度改革、发展粮食产业经济、提升粮食工作 的水平。 9、做好市区肉类、蔬菜储备任务，确保市区元旦、春 节期间的肉类、蔬菜节日供应。 10、落实市区 XX 储备任务。确保 XX 储备数量真实、 质量良好、储存安全,确保猪肉市场供应稳定。 11、完成市级救灾、防控物资储备任务，确保实际储备 物资数量真实、质量良好、储存安全。 三、评价结果及主要绩效指标状况 经自我评价，无锡市粮食和物资储备局 2021 年度部门 整体支出绩效自评综合得分 93.6 分。详见《2021 年度无锡 市粮食和物资储备局部门整体支出绩效评价指标表》（附表 2）。 四、主要问题 1、部门专项资金预算调整率较高。市本级粮油和物资 储备专项资金，主要是粮油和物资储备政策性补贴。调整预 算的主要因 2021 年市本级地方储备粮油轮出价差亏损补贴 支出较少。 2、专项资金支出进度较慢。有些粮油和物资储备明细 项目补贴要在发生后审核拨付， 难以按序时进度要求来执行。 9 3、部门资产信息公开不够。在部门预、决算公开中， 仅公开了有关国有资产信息。 五、相关建议 1、进一步科学安排年度预算。我局将根据部门工作职 能，结合相关意见建议，推进科学合理安排部门预算，提高 财政资金的使用效益。 2、进一科学规范部门预算执行。按照《关于进一步完 善财税高质量发展目标管理办法的通知》 （锡财预〔2021〕10 号）有关规定，结合部门专项资金预算运行监控，进一步合 理规范预算执行。 3、进一步推进提高支出的均衡性。针对序时进度较慢 的各项支出，相关业务处室要分析原因，提出相应改进措施， 加强部门预算执行管理分解落实工作。 4、进一步加强部门资产信息工作。我局参照部门预决 算、绩效评价公开等有关文件，进一步加强部门资产信息的 工作。 附件: 1.2021 年度无锡市粮食和物资储备局部门整体支 出预算安排及执行情况表 2.2021 年度无锡市粮食和物资储备局部门整体支 出绩效评价指标表 10