信阳市人民政府关于进一步加强传统村落保护发展的实施意见(信政〔2022〕2号).pdf

信阳市人民政府文件 信政〔2022〕2 号 信阳市人民政府 关于进一步加强传统村落保护发展的实施意见 各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关单位： 为深入贯彻落实习近平总书记关于“把传统村落改造好、保 护好”的重要指示精神和市第六次党代会精神，努力走出一条具 有豫南特色的传统村落保护发展道路，助力乡村振兴战略实施， 实现“美好生活看信阳”幸福愿景，经市政府研究同意，现就进 一步加强传统村落保护发展工作提出如下意见： 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神和党 — 1— 的十九届六中全会精神，重点围绕习近平总书记关于“发展乡村 旅游不要搞大拆大建，要因地制宜、因势利导，把传统村落改造 好、保护好”的重要指示要求，以全面实施乡村振兴战略为契机， 牢固树立和贯彻落实新发展理念，以遵循科学规划、整体保护、 传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，充分保护传 统村落的完整性、真实性和延续性，努力弘扬优秀传统文化，不 断改善人居环境，培育特色产业、促进村民增收，实现传统村落 的有效保护、合理利用与可持续健康发展。 （二）基本原则 科学规划，整体保护。将传统村落保护发展工作与乡村振兴、 美丽乡村建设、农村人居环境整治、文旅融合等工作有机结合， 立足传统村落长远发展，综合考虑现状、历史文化价值等因素， 根据建筑特色、文化特色和生态资源禀赋，科学编制传统村落保 护发展规划、保护修缮设计方案和实施方案，严格保护传统村落 整体格局和历史风貌，有序开展修缮保护和发展利用工作，让传 统村落再现昔日光辉。统筹考虑，科学规划，高标准建设，在传 统村落保护的选取上，充分考虑利用和实用价值，不为保护而保 护，造成资源和资金浪费。加强发改、乡村振兴、住建、自然资 源规划、文化旅游、生态环境、农业农村、财政、水利、交通、 教体、电力和林业等部门的协同联动，形成工作合力。 保护优先，适度利用。必须在坚持保护优先的前提下，挖掘 — 社会、情感价值，延续和拓展使用功能；挖掘历史科学艺术价值， 2— 开展研究和教育实践活动；挖掘经济价值，进行科学有序的商业 利用，适度发展乡村文化休闲旅游业。 政府主导，村民主体。各级政府要充分发挥政策扶持、规范 管理、公共服务、营造环境等方面的重要作用，发挥市场配置资 源的决定性作用，将传统村落保护发展工作纳入各级政府经济社 会发展规划。注重发挥村民主体作用，运用共同缔造理念，调动 村民参与保护发展的积极性、主动性和创造性，尊重村民的知情 权、参与权、决策权和监督权，做到传统村落保护利用依靠村民， 保护利用成果村民共享。 示范带动、整体推进。在基础设施、产业发展、乡风文明等 方面融入传统元素，促进传统村落保护发展。发挥示范引领作用， 形成推动传统村落保护发展的新思路新措施，达到以点带面效果。 （三）主要目标 通过市、县、乡、村四级联动和社会广泛参与，使我市传统 村落得到基本保护、社会意识全面提升、防灾安全保障基本具备、 特色产业培育工作全面推进、生产生活条件明显改善、保护管理 机制有效建立、综合发展能力显著增强。从 2022 年起，利用三 年时间打造 20 个传统村落保护发展示范村落，传统村落保护发 展规划应编尽编，实现网上传统村落数字平台标准馆建馆 100%、 精品馆建馆 10%以上，15%以上传统村落达到“活化利用”类标 准，30%以上传统村落达到“活态传承”类标准，构建宜居、宜 业、宜游、宜养的美丽传统村落，实现传统村落可持续发展。 — 3— 二、主要任务 （一）完善传统村落三级保护体系 对已纳入国家、省、市级传统村落保护名录的村落进行重点 保护，严控传统村落核心保护区内各类建设活动，杜绝大拆大建、 拆真建假等违法违规建设行为。科学调整细化《传统村落评价认 定指标体系（试行）》标准，继续做好传统村落资源调查和认定 工作，使更多具有鲜明地域特色、传统文化特色的村落列入信阳 市传统村落名录，并积极推荐申报国家、省级传统村落。建立和 完善传统村落档案，完整保存调查登记过程中形成的文本及数字 档案，对传统村落的物质和非物质文化遗产准确、深入、完整地 进行调查和登记，以“一村一档”的形式，形成完整的文本及数 字档案。健全传统村落退出警示机制，对因保护不力造成传统村 落文化遗产保护价值严重受损的情形提出警示，对失去保护价值 的村落按程序予以除名。 （二）科学编制传统村落保护发展规划 市政府负责全市传统村落保护发展总体规划的编制。各县区 人民政府可根据县区实际需要编制县域传统村落保护发展总体 规划。传统村落保护发展规划应当在公布为传统村落后一年内组 织编制完成，按法定程序报送市政府审批；保护规划编制时间较 早或保护规划已不能适应发展，需要重新修编的，应尽快履行修 编程序，启动规划修编，并及时报市政府审批。保护发展规划未 — 经批准前，影响整体风貌和传统建筑的建设活动一律暂停。严禁 4— 各类不符合保护发展规划的建设行为，严禁拆并列入国家、省级、 市级保护名录的传统村落，因重大原因确需拆并的，须按相关规 定报原批准部门同意。 （三）加强生态环境及山水格局保护 保护传统村落内自然植被、山体绿化、河流水系及河塘沟渠， 维护好与传统村落相互依存的自然景观和环境，管控好传统村落 周边视线通廊。严禁在传统村落保护范围内进行开山、采石、伐 木、填湖等一切破坏山水格局的工程建设活动。 （四）加强传统建筑保护 根据传统村落内传统建筑分布情况，按照“一座一档”的原 则，广泛收集建设年代、材料结构、建筑风格、使用功能、资料 照片等基础资料。组织开展传统建筑认定和挂牌工作，制定传统 建筑保护修缮计划，加快修缮修复工作。加强传统建筑保护技术 研究，提炼传统建筑中传统要素，推动传统建筑技术传承。组织 开展传统建筑测绘工作，采用三维激光扫描技术、无人机倾斜摄 影技术等新型测绘技术手段，对传统建筑所有构件及其空间位置 关系进行全面详细的勘察、测量，形成测绘成果，建立传统建筑 档案，进一步完善传统建筑迁移与复建、核心价值要素复原修缮 等工程。 （五）加强历史环境要素保护 对传统村落内城墙、城（堡、寨）门、牌坊、古塔、园林、 古桥、古井、古树、古道水渠（道）、排水沟及其附属物等重要 — 5— 历史环境要素进行认定，符合不可移动文物认定标准的，及时向 文物行政部门申报，并实行挂牌保护。制定并实施历史环境要素 保护修缮计划，保护和利用好乡村历史文化文脉。保护修缮应采 用传统技术、传统材料，并在专家指导下组织实施。 （六）加强红色资源文化保护 挖掘传统村落红色文化内涵，传承弘扬大别山精神，讲好信 阳红色故事。精准把握传统村落保护与红色文化资源保护利用政 策的有机结合，本着“慎重重建”、“修旧如旧”、“最小干预” 的科学态度，加大传统村落内红色资源文化研究，实现资源共享、 优势互补。 （七）提升基础设施和公共服务设施水平 依据传统村落保护发展规划、保护修缮设计方案和实施方 案，在最大限度发挥传统村落内现有各类设施功能的前提下，整 合相关涉农资金，统筹开展基础设施和公共服务设施建设，整村 推进，分步实施，改善传统村落生产生活条件，提升防灾减灾能 力，做到美好环境与幸福生活共同缔造。 （八）培育特色产业 深入挖掘传统村落资源禀赋优势，培育特色产业。大力发展 传统村落旅游，开发传统村落旅游产品，深入探索传统村落之间 及与周边景点的组合开发模式，根据全域旅游发展要求推动城乡 旅游线路互通，增强传统村落旅游的影响力、竞争力，促进旅游 — 业态提档升级。充分挖掘和保护性利用农村传统文化遗产遗迹和 6— 各类非物质文化遗产资源，振兴传统工艺，促进传统村落特色文 化产业发展。积极发展特色农业、健康养老、文化创意、户外运 动、民俗展示等产业，尤其是利用互联网、物联网等现代技术， 形成“互联网+传统村落”的产业发展态势，不断提高村民和村 集体经济收入，着力激发传统村落的生机活力。 （九）加强传统文化资源的弘扬和利用 因地制宜推动传统村落乡情村史陈列室建设，列入中国传统 村落名录的村庄和部分资源丰富、保存较好的省、市级传统村落 按精品馆标准建馆，使其成为展示优秀传统村落的平台。建立乡 村传统文化专家队伍，充分挖掘传统村落蕴含的历史、文化、艺 术、习俗、美食等多种价值，针对不同类型文化遗产资源，提出 合理的保护性开发利用方式和措施，讲好村落故事，促进文化传 承，形成空间环境资源与历史文化资源共保共建共享机制。 三、保障措施 （一）加强组织领导 充分发挥信阳市传统村落保护工作领导小组的组织领导作 用，建立市政府统筹协调、市相关部门指导，各县（区）、各管 理区（开发区）为责任主体的分工体系。市传统村落保护工作领 导小组负责编制全市传统村落保护整体实施方案，制定支持措 施，建立健全项目库，分级分类开展试点示范，探索体制机制创 新，建立常态化巡查和工作指导机制。县级政府或传统村落保护 领导机构对本辖区的传统村落保护发展负主要责任，负责传统村 — 7— 落保护项目的具体实施，加强技术指导和工作检查。乡镇人民政 府要配备专门工作人员，配合做好监督管理，加强农村专业合作 组织建设，引导村民参与。各级住房城乡建设、自然资源规划、 文化旅游、财政等部门根据《信阳市传统村落保护条例》相关规 定密切配合，按照职责分别做好相关工作。 （二）狠抓责任落实 各县（区）政府、各管理区（开发区）是传统村落保护发展 工作的责任主体，要将传统村落保护发展列入重要议事日程，认 真组织编制辖区内传统村落保护发展规划，研究制定传统村落保 护发展实施方案，制定年度保护修缮项目计划，细化工作任务， 明确时限和要求，推进项目实施，做到责任到位、保障到位、监 管到位。乡镇人民政府是传统村落保护发展实施主体，要配备专 门工作人员，做好传统村落保护的监督管理。村集体要根据保护 发展规划，将保护要求纳入村规民约，充分运用美好环境与幸福 生活共同缔造工作理念，发挥村民民主参与、民主决策、民主管 理、民主监督的主体作用。 （三）开展示范引领 积极开展示范建设，打造规划科学、文化浓郁、产业集聚、 设施完善、生态优良、生活便利的绿色宜居宜游传统村落。以传 统村落规划设计、文化遗产保护传承、风貌整治提升、产业发展 培育等方面为重点，大力推进豫南大别山传统村落保护发展示范 — 带建设。通过示范引领，开阔思路，突出特色，以点带面，形成 8— 具有信阳特色的传统村落保护利用发展机制。坚持典型引领，优 先选取积极性高、县乡党委政府重视、基础条件较好、传统村落 保护利用工作已有成效的传统村落作为我市传统村落保护发展 的典型示范，并择优推荐为省级示范，通过试点打造，确保试点 村落得到高水平保护、修缮和利用。按照“不求数量、确保质量” 的原则，逐步扩大范围，使得符合条件的村落得到有效保护和利 用，在全市广泛开展豫南特色风貌建筑的建设引导。 （四）加大资金投入 市财政要加大财政资金投入力度，主要用于编制信阳市传统 村落保护发展总体规划、传统村落数字博物馆建设、市级传统村 落数字博物馆平台建设和传统建筑测绘建档工作及对市级示范 村和其他传统村落抢救性保护项目进行补助；各县（区）、各管 理区（开发区）要配套不少于市级补助标准的奖补资金，如配套 资金奖补不到位，市级将收回市本级奖补资金。具体资金使用和 管理办法由市财政局会同市住房和城乡建设局另行制定。 各县（区）政府、各管理区（开发区）应研究制定支持政策 措施，配套并积极整合资金用于支持传统村落保护发展，原则上 配套资金不得少于中央、省、市补助资金总和。加快推进传统村 落保护利用发展项目建设，探索在用地保障、规费减免、产权归 属等方面为传统村落保护利用发展创造良好政策环境，积极引导 社会资本参与传统村落保护利用发展。制定优惠政策，鼓励社会 力量通过捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式，参与传统村落保 — 9— 护发展。探索建立传统建筑认领保护制度，简化和创新资金使用 机制，小额建设资金可采用村级报账制度管理。 （五）加强技术保障 推进信阳市传统村落保护发展专家队伍建设，加强传统村落 保护工作智力保障。建立和完善信阳市传统村落保护发展专家指 导制度，充分发挥专家在规划编制、项目编报及业态谋划等方面 的技术指导和决策咨询作用。开展多层次的传统建筑工匠教育培 训，培育一批既掌握古建筑建造技术、又熟悉乡村文化的传统建 筑工匠，促进优秀传统建筑技艺传承与创新。组建信阳市传统村 落保护利用志愿者队伍，引导当地村民积极参与传统村落保护与 发展。 （六）强化监督管理 严格按照传统村落保护发展规划实施各类建设项目，及时公 开项目信息。市、县建立传统村落动态监测信息系统，对传统村 落的保护状况和规划实施进行跟踪监测。各级传统村落均应建立 保护档案，设置保护标志。坚持动态监测管理，对违反保护要求 或因保护不力，造成传统村落建筑、选址和格局，历史风貌和历 史文化遗产价值严重损害或破坏性影响的，发出警示。警示期内， 暂停国家、省级传统村落名录申报推荐资格和传统村落保护项目 各类支持，情节严重的，由有关部门依法查处；对失去保护价值 的村落予以除名，退出传统村落名录，实施财政奖补的，同时收 — 回相应资金，并在电视、报纸、网络等媒体进行通报。 10 — （七）打造信阳市传统村落金字招牌 借助大数据技术，通过深度文化挖掘与精准情感分析，加强 舆情监测，及时回应社会关切，增强广大人民群众参与的积极性、 创造性，形成全社会关注推动传统村落保护发展的良好氛围。持 续利用电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信、抖音、快手 等新媒体，结合信阳市各传统村落的文化特色，策划品牌推广方 案，打造爆款营销产品，差异化、跨越式突围，注重口碑效应， 通过故事化的讲述体现信阳市传统村落保护利用成效，传递信阳 传统村落历史文化魅力，将线上流量转化为线下客流量，带动当 地旅游发展，促进传统村落产业做大做强。 信阳市人民政府 2022 年 1 月 14 日 — 11 — — 信阳市人民政府办公室 12 — 2022 年 1 月 14 日印发