《浙江省海岸带综合保护与利用规划（2021—2035年）》（征求意见版）.pdf

PROTECTION AND UTILIZATION PLANNING OF COASTAL ZONE IN ZHEJIANG PROVINCE （征求意见稿） 浙江省海岸带 综合保护与利用规划 ( 2021—2035 ) 前言 FOREWORD 2019年5月，中共中央办公厅、国务院 办公厅联合印发《关于建立国土空间规划体 系并监督实施的若干意见》，明确指出要强 化自然资源整体保护，加强海陆统筹，以海 岸线为基础，统筹编制海岸带开发保护规划。 海岸带规划是国土空间规划的专项规划， 是陆海统筹的专门安排，是海岸带高质量发 展的空间蓝图。省级海岸带规划是全国海岸 带规划的落实，是对省级国土空间总体规划 的补充与细化，在国土空间总体规划确定的 主体功能定位以及规划分区基础上，统筹协 调海岸带资源节约集约利用、生态保护修复、 产业布局优化、人居环境品质提升等开发保 护活动，有效传导到下位总体规划和详细规 划。 1.1 保护利用状况 规划范围 规划范围为沿海县级行 政区所辖陆域和海域,总面 规划期限 规划基准年为2020年， 规划期限是2021至2035年。 积6.6万平方公里。 规划范围图 1.2 机遇挑战 面临机遇 Ø 生态文明建设上升为千年大计 Ø 双循环带来空间发展新机遇 Ø “重要窗口”建设深入推进 Ø 全省域推进海洋强省建设 Ø 高质量发展建设共同富裕示范区 Ø 深入落实碳达峰目标与碳中和愿景 迎接挑战 Ø 陆海开发利用活动冲突有待协调 Ø 海洋空间资源利用效率有待提高 Ø 海洋生态环境保护有待提升 Ø 滨海产业空间布局有待优化 Ø 滨海生活空间品质有待加强 Ø 海洋灾害防御能力有待完善 2.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，忠 实践行“八八战略”，以高质量发展为主线，以海陆统筹为引领，以一体 化保护协同发展为抓手，科学规划海岸带空间架构与分区，构建海岸带空 间资源“五色”生态保护体系，统筹布局海岸带生态空间、生产空间、生 活空间，建立海岸带综合管理机制，推进海岸带空间治理体系和能力现代 化，高水平助推海洋强省建设，为浙江争创社会主义现代化先行省和实现 共同富裕提供重要支撑。 2.2 基本原则 海陆统筹、功能协调 生态优先、底线管控 绿色发展、集约节约 五色引领，改革创新 以人为本，人海和谐 2.3 主要目标 海陆一体总体格局全面形成 2035年 远景目标 自然保护地达到国内领先水平 海岸带空间治理体系和能力现 代化水平全面提升，成为支撑浙江社会主 义现代化先行省建设的重要发展空间。 生态保护体系 更加健全有效 2025年 目标 资源开发利用 更加集约节约 海岸生产布局 更加精准科学 滨海城乡生活 更加宜居安全 3.1 空间布局 N 一线 串 联 、 两域 统 筹 三带 并 举 、 六湾 融 汇 多岛 联 动 、 全域 美 丽 浙江省海岸带综合保护与利用空间布局图 3.2 区域指引 按照海岸带自然地理状况和区域空间布局，将海岸带区域 划分为六大沿湾区域，构建沿湾区域引领、各具特色、功能 互补、全域美丽的海岸带分区发展格局。 杭州湾 区域 象山港 区域 三门湾 区域 台州湾 区域 乐清湾 区域 温州湾 区域 3.3 主体功能区 主体功能分区体系 文化景观地区 海洋潜力发展区 陆域潜力发展区 城市化优势地区 渔业主产区 附 加 类 型 ”2” 海洋经济地区 城镇化潜力地区 城市化优势地区 农产品主产区 农业主产区 生态经济地区 海洋重点生态保护区 陆域重点生态保护区 二 级 类 “8” 生态经济地区 重点生态保护区 一 级 类 “5” 主体功能分区政策引导 陆域主体功能区按照其主体功能定位， 形成用地供应、设施配套等差异化政策导向。 海域主体功能区按照其主体功能定 位，形成海域海岛、环境生态等差异化的 政策导向。 4.1 分区分类总纲 依据“国土空间双评价”和“三区三线”的选划结果，实施 “五色”生态保护分级管制，构建基本功能分区管制与特殊空间 对象分类管制叠加的管理体系。 按照生态保护重要性与资源利用适宜性，对海岸带空间实施 “五色图”生态保护分级管制。 绿色 红线保护 黄色 空间预留 蓝色 橙色 适度开发 生态控制 红色 优化利用 4.2 主体功能区传导 依据主体功能区范围，融合海域、海岛、海岸线等各类涉海 规划，统筹海岸带空间资源，控制其主体功能区定位不偏移 。 4.3 基本功能分区 功能 参考空间资源禀赋、生态功能完整性、重大战略部署，结合开发利用现 状和其他专项规划空间需求，实施空间准入和规划许可的基本分区。 海岸带基本功能分区体系 海岸带“7+20”基本功能分区体系，海洋部分涉及3个一级类和9个二级类； 陆域部分涉及6个一级类和12个二级类。 一级类分区 名称 生态保护区 生态控制区 农田保护区 城镇发展区 乡村发展区 海洋发展区 其他保护利用区 二级类分区 类型 代码 L/H L/H L L L H L 100 200 300 400 500 600 700 名称 类型 代码 核心保护红线区 L/H 110 陆地保护红线区 L 120 海洋保护红线区 H 130 陆地生态控制区 L 210 海洋生态控制区 H 220 永久基本农田集中区 L 310 永久基本农田一般区 L 320 城镇集中建设区 L 410 城镇弹性发展区 L 420 特别用途区 L 430 村庄建设区 L 510 一般农业区 L 520 林业发展区 L 530 农田整备区 L 540 渔业用海区 H 610 交通运输区 H 620 工矿通信区 H 630 游憩区 H 640 特殊利用区 H 650 预留区 H 660 - - - 注：L表示陆域部分基本功能区类型，H表示海洋部分基本功能区，L/H表示陆海兼有的基本功 能区类型。 4.3 基本功能分区 海岸带生态空间 将生态保护红线、特殊保护海岛等极重要的空间对象予以保护。 控制“生态保护区”之外的高生态敏感性区域利用强度。 保障粮食生产安全专用空间。 海洋发展空间 保障重要渔港，养殖、捕捞等需求，加强我省渔业优势资源。 保障港区与航运优势资源能效发挥，突出我省海上交通 强省地位。 给予核电、风电、油气、工矿、管廊集中地等用海需求， 保障“双碳”，国家省级重大项目的落地实施。 布局全域美丽的海上大花园，落实“两山”理论下发展风 景名胜和人文景观资源。 节约集约匹配科研、倾废等特殊利用需求。 综合经济社会发展、资源利用水平、区域生态状况等因 素，预留利用功能尚不清晰或具有生态储备潜力的海域。 其他陆域协调空间 保障村庄建设、农业和林业发展。 满足城镇发展需求、 完善优化城镇空间布局和结构。 其他陆域综合区块。 4.4 特殊空间对象和区域 特殊空间对象 统筹生态保护和开发利用需求，按 “岛群规划+清单管理”方式，分严格 保护、生态控制、生态利用和原址优化四类严管严控。 分严格保护、限制开发和优化利用三类管理海岸线两侧生态功能与资源价 值，实施占补平衡制度，落实海岸建筑退缩线，增强海域灾害防护，保障人居 亲海空间。 提高宜港岸线利用能效，保护深水岸线资源。 特殊空间区域 集约节约落实国家和省级重大项目，生态化发展 公益性和新兴产业战略。 对海岸线两侧功能一致海陆区域实施一体化管控， 为保障海岸带功能的高效实施。 建立海底管道路由廊道，秩序化海底路由发展， 保障管廊输运和通信安全。 4.5 预留空间使用机制 利用预留区需编制使用方案，既服务于规划期内的重大战略项目规划 建设，又为生态功能增强提供空间支撑。 4.6 空间准入的兼容性适配 优先保障基本功能用地用海，适度兼容不改变其基本功能区类型的开 发利用活动，严格约束兼容性准入占比。 5.1 优化生物多样性保护基底 构建海陆耦合的生态保护屏障 以沿海山地的森林植被和珍稀濒危物种为重点， 加大实施天然林保护；推进“蓝色海湾”整治；完 善近岸岛链保护屏障。 构建海陆联通的生态廊道 加强识别迁徙物种的传播、迁移路径，确定生态廊道位置、 连通方式、生恋特征和功能，在基础设施建设中避让重要生态 迁徙廊道； 加强钱塘江、甬江、椒江、瓯江、苕溪、运河、飞云江、 鳌江八大水系水生态保护，建设综合性、复合性水生态廊道。 构建海陆协调的自然保护地体系 构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各 类自然公园为补充的自然保护地体系。 5.2 推进海岸带生态整治修复 海湾河口 综合整治修复 岸线岸滩 综合治理修复 典型海洋生态系统 保护修复 p 全流域综合治理； p 岸线集约节约利用； p 保护滨海湿地； p 生物多样性保护； p 岸线整治修复行动； p 保护海岛资源； p 实施“美丽海湾”建 p 提升岸线岸滩稳定性。 p 保护红树林。 设和“蓝色海湾工程。 5.3 加强陆海环境污染综合防治 完善 陆源污染 治理体系 完善 海上污染 治理体系 完善 海洋垃圾 治理体系 6.1 完善产业发展指引 完善产业准入标准 强化重大项目和先进项目空间保障，适当提高产业环保 准入门槛。 提升海洋资源利用效率 严格海域使用管控，加强海岸线资源管理，实行“占补 平衡”，提高海洋生物资源利用效率。 集约利用存量围填海资源 支持重大项目在围填海历史遗留问题处理区内落地，严 格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐 项目及污染海洋生态环境的项目。 6.2 加强产业布局优化 完善 港航集疏运 布局 严控 高污产业 布局 优化 海洋渔业 布局 6.3 加快未来潜力产业布局 海洋数字经济 海洋新材料 海洋生物医药 海洋清洁能源 7.1 提高城乡协调水平 打造全国海岸带新型城镇化引领区 加快杭州湾城 市群高水平发展 做强宁波海洋 中心城市功能 培育温台沿海各县 （市、区）发展极 构建特色滨海生活空间体系 划定各类居住生活圈， 研究做好职住平衡。 做精海岛美丽城镇， 做好城市设计的滨海特色 内容。 加强村庄规划编制， 促进乡村振兴。 7.2 提升生活空间质量 建设绿色人文的亲海空间 Ø 保障全省生态海岸带建设工程要素供给； Ø 补充海岸带不可移动文化遗产清单； Ø 落实海岸建筑退缩线制度。 塑造多层次滨海景观 Ø 充分利用沿海“山”“海”“岛”自然景观 资源兼具的特点，滨海城镇控制性详细规划 与整体景观风貌设计引导，塑造从滨海向内 陆由低到高的视觉梯度关系。 营建高品质城乡服务设施体系 Ø 挖掘存量空间，推进城镇有机更新； Ø 重点保障海港、渔港、储油储气等基础设 施建设空间； Ø 优化水、电、汽、通信公用设施布局。 7.3 促进滨海旅游发展 推进“海岸-海域-海岛”的全域旅游开发。 促进海岸带旅游与保护地、风电、海上 大型设施建设等兼容布局。 落实游憩用海空间，统筹旅游基础设施布局。 落实航道划分。 优化沿线旅游服务设施布局。 8.1 构建陆海一体整体防控体系 统筹整体 安全防控 加强海岸带地区生态系统 保护与修复建设；落实灾 害风险网格化管理；强化 海岸带地区生产安全布局。 加强海岸带地区湿地、红树 提升整体安 全减灾水平 林、海岸防护等生态工程建 设；深化自然灾害综合防治 区划和分灾种防治区划。 建立陆海 联动应急 能力体系 健全海岸带特别是海洋灾害 重点防御区的灾害防御与应 急响应闭环管控机制；统筹 应急力量建设，提高应对突 发性灾害的素质和能力。 8.2 提升海洋防灾减灾能力 提升海洋灾害 理顺海洋灾害风 观测预警能力 险闭环管控机制 提升海洋防 灾减灾能力 深化海洋生态 加强海岸带地质 预警监测 调查与监测 8.3 加强生态和能源领域安全保障 体系安全 重视海洋生态 强化自然保护地建设 维护生物多样性 全面修复河口等区域生态环境 加强生态承载力监测和评估 统筹谋划储油、储气、储矿等生产设施空间安排 科学划定、合理布局海上风电场、陆上及产业基地等 合理预留备选地址，安全高效推进清洁能源建设 清洁能源设施安全布局 加强大宗物资与 加快落实大众商品基地建设要求 9.1 保障重大战略推进重大工程实施 保障重大区域 战略落实 保障重大交通 设施工程实施 预留用海空间，确保国家省级 统筹铁路、公路等基础设施过 战略重大项目落地推进。 江、跨海、穿越环境敏感区的 线性工程空间布局。 保障重大港口 设施工程实施 保障重大能源 工程实施 以数字化改造推动智慧港口建 保障重大能源建设项目用地用 设，强化港区泊位群的自动化 海需求，强化统筹布局。 改造。 9.2 落实“双碳”要求 加快推动能源结构调整，优化全省能源结构和区域布局。 拓展生态产品价值链、产业链；发展以蓝色碳汇、碳中和为核心 的生态工程、生态旅游、生态养殖等新业态。 加快建立生态产品价值核算评估应用机制；建立根据生态产品质量 和价值确定财政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制；制 定生态产品价值年度目标与任务。 9.3 坚持生态用海生态管海建设 优化沿海产业布局引导 拓展海域集约 高效利用路径和方法 9.4 坚持生态用海 支持海洋管理 生态管海建设 创新 提升海岸带规划数字化治理水平 全面推进海岸带规划数字化建设 推进海岸带空间数字化场景建设 一线串联、两域统筹 三带并举、六湾融汇 多岛联动、全域美丽