关于延边铁路运输法院案件管辖改革后存在的问题及对策.docx

关于延边铁路运输法院案件管辖 改革后存在的问题及对策的调研报告 党组书记、副院长 姜健辉 延边铁路运输法院更名前为图们铁路运输法院，成立于 1982 年 5 月 1 日。2009 年 7 月 8 日改制，2012 年 7 月 1 日 移交地方。现政法专项编制 20 人，实有 18 人，上级法院借 调 1 人，休产假 1 人，7 月份退休 1 人，实际在岗 15 人，文 员 4 人。现有员额法官 5 人，均为 70 年前出生，法官助理 3 人，书记员 2 人，均为 90 年以后出生。 今年 4 月 1 日案件管辖改革后，在原有案件管辖不变的 基础上，开始管辖延吉市人民法院一审的交通运输合同纠纷 民事诉讼案件、环境资源类民事纠纷案件和以延边州直各行 政机关为被告的一审行政诉讼案件。案件管辖改革后，延边 铁路运输法院迎来了新的机遇与挑战，也出现了一些新的问 题。在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，笔者对案件管 辖后的审判工作进行了认真调研，查阅了相关审判数据，同 一线法官和法官助理、文员进行了充分交流，了解了工作实 际情况和存在的问题，并就存在的问题提出了解决对策，现 将调研情况报告如下： 一、案件审判情况 1.案件收结情况 1 1-6 月共受理各类案件 43 件 ，同比增加 33 件，上升 330%。 其中，旧存 1 件，同比增加 1 件;新收 42 件，同比增加 32 件，上升 320%；审、执结 40 件，同比增加 32 件，上升 400%; 未结 3 件，同比增加 1 件，上升 50%,结案率 93.02%，同比 增长 13.02 个百分点。诉讼案件结案率为 94.87%，平均办理 天数为 37.9 天，结收比 97.39%；结案中调解 5 件，撤诉 10 件，调撤率为 40.54%。新收执行案件 4 件，结案 3 件，执结 率 75%，平均结案时间 5 天，其中已结案件执行标的到位率 100%。4 月 1 日扩大管辖后，旧存 2 件，新收 32 件，结案数 32 件，结案率 94.12%，平均办理天数 40.9 天。 上半年,各类案件总量呈激增态势，尤其是扩大管辖以 后，审判任务显著增加。1-6 月审判各项数据指标完成情况 较好，审判质效良好，截止 6 月底，无上诉上访案件。 诉前调解新收 67 件，其中和解（包括撤回申请）57 件， 经调解不成功立案 10 件，和解撤回率 85.07%。以和解方式 结案的 57 件案件中，结案时，已实际履行的案件为 14 件 （已缴费）、已和解未实际履行的案件为 24 件（达成和解协 议，未缴费），告诉人不申请立案的案件 19 件。截止 2019 年 7 月 8 日，结案时达成和解协议的案件中已有 2 件自动履 行，不申请立案的案件中有 2 件自动履行。 2.各项审判执行数据情况 （1）诉讼案件法定（正常）审限内结案率 2 1-6 月诉讼案件结案数为 37 件，法定（正常）审限内结 案数为 37 件，法定审限内结案率为 100%。 （2）一审案件简易程序适用率 一审诉讼案件已结 37 件，其中适用简易程序的案件数 为 22 件，简易程序适用率为 59.45%。适用速裁程序审理刑 事案件 5 件，其中 4 件案件实现当天立案、当天开庭、当天 宣判，审限仅用了 1 天，提高了办案效率，实现了“简案快 审”。 （3）庭审直播和裁判文书上网情况 庭审直播案件 20 件，直播率 51.28%，已达到不低于 20% 的指标。裁判文书上网率 50%,未完成半年考核 55%以上的指 标。主要因法院更名，系统只认图们铁路运输法院，最近结 案的案件为延边铁路运输法院，案件暂时无法上网，导致裁 判文书上网率较低。 （4）规范立案行为工作情况 立案庭严格落实登记立案相关规定，对于应当依法受理， 符合法律规定条件的案件，均严格按照法定程序进行网上立 案及立案审查，并及时移送各业务庭部门，不存在“有案不 及时立、变相限制立案、拖延立案、拖延移送”等不规范立 案现象。 （5）审判流程信息公开情况情况 上半年受理的各类案件 40 件，有效公开 39 件，无效公 3 开 1 件，有效公开率 97.5%，已达到诉讼案件有效公开率为 85% 以上的指标。1 件无效公开案件，相关信息已填写完整，系 华宇技术原因无法公开。按照上级院对于审理流程重要节点 向当事人公开的要求，已经对立案和开庭两个重要节点向当 事人推送短信提醒进行了配置。 （6）卷宗归档和电子卷宗随案同步生成工作 诉讼案件、执行案件均已归档，归档率 100%。诉前调解 共 67 件，已全部归档，归档率 100%。所有受理的诉讼案件 均使用文书智能编写系统及智审系统生成裁判文书。电子卷 宗随案同步生成、电子卷宗智能编目、电子卷宗网上阅卷投 入应用、电子卷宗文书生成、电子卷宗自动归档比率达到 100%。 二、存在的主要问题 1.审判人员业务能力明显不足 案件管辖改革后，上半年案件数量同比上升 330%，案件 类型也多种多样。法官及助理过去只审理涉及铁路方面的刑 事民事案件，现在案件涵盖刑事民事和行政，案件类型明显 增加。很多新类型案件，尤其是行政诉讼案件过去从未审理 过，法官要从头学起，审判工作压力明显加大。审判人员能 力明显不足，缺乏审判经验，接待当事人时用语不规范，缺 乏与当事人沟通的技巧，释法析理，息诉止争的能力较弱。 对诉讼程序、事实认定和适用法律都比较生疏，遇到案件无 4 从下手，没有思路。 2.综合性工作挤占审判人员时间 综合部门人员极度匮乏，目前实有在岗行政人员 15 人， 其中法警 3 人，财务人员 2 人，剩余包括 3 名院领导在内 10 人，需要完成政治部、纪检、机关党委、审管、办公室、研 究室、技术处等多个部门对应的工作。每个部门甚至不能保 证一人专职，每个法官和助理都身兼数职，不能专心办理案 件，也不能专心处理某一类行政事务。各种会议、培训、文 件、活动、宣传、调研、报告报表都和上百人的地方法院基 本同样要求，非审判工作占用精力很多。兼职情况普遍存在， 一人负责多项工作，兼职人员既要处理审判业务工作，又要 兼顾行政综合工作， 在行政业务和司法审判间无法快速转换， 尤其是各项工作积压在一起，无法兼顾，分身乏术，很难做 到业务精通面面俱到。 3.智慧法院建设存在应用短板 智慧法院建设是提升审判质效，加强审判管理的重要平 台。延边院智慧法院建设硬件软件相对先进，主要问题是应 用水平不高，审判人员有等靠思想。法官平均年龄51岁，学 习信息化知识能力和电脑操作能力都比较差，许多先进的软 件不会使用或不够熟练，有的只使用部分简单功能，导致工 作效率不高。法官运用文书智能编写系统、办案系统等各类 软件的应用水平不高，有的法官未能及时登陆办案系统。审 5 判信息公开、吉林移动微法院、电子卷宗随案同步生成及深 度应用方面还达不到上级法院的工作要求。 三、解决问题的对策 1.适当增加人员编制，减少综合性工作 铁路法院人员编制少，大体为地方法院的 20%-30%，但 综合性工作和地方法院比相差不多，上面千条线，下面一根 针，综合口工作十分繁重。案件扩大管辖后，审判任务逐渐 加重，审判人员既要忙审判工作又要做综合性工作，人员十 分紧张。应逐级向上级反映，争取适当增加行政人员编制。 铁路法院属于专门法院，综合性工作不能像地方法院那样面 面俱到。绩效考核要体现专门法院特点，不要过于精细，有 的工作铁路法院不涉及就不应考核。比如执行指挥中心，省 院要求地方法院每天一个人八小时值班，也这样要求铁路法 院。延边院基本没有需要现场指挥的执行案件，每天安排一 个人专门值班，浪费人力资源。宣传报道、司法改革等非审 判工作的任务指标应再削减一些，减轻基层法院工作负担， 集中精力审理案件。 2. 加强审判管理，发挥审判团队合力 加强审管办与各业务庭沟通协调，共同抓好审判数据各 项指标。由承办法官及审管办共同对审限管理及卷宗归档等 进行督察，确保案件在法定审限内均衡结案，继续加强案件 收、结、存日常监控，强化审理进度规划和结案调控，协调 6 指导各审判团队均衡结案，确保实现结案良性循环。安排专 人负责调度案件情况，实行周调度、月报告、季度总结的方 式，督促各审判团队关注审判的时间节点，并及时总结审判 中存在的问题，及时与上级法院沟通，协调解决，确保案件 质效。案件管辖改革后，应充分发挥审判团队合力，建立起 法官专注于案件审理裁判，法官助理承担业务性与程序性工 作，书记员负责事务性工作的以法官工作为中心，以法官助 理和书记员为辅助，紧密配合、有效协作的审判工作格局。 3. 加强队伍建设和作风建设，提升司法能力 要加强队伍建设，积极组织审判人员参加上级法院的各 类培训，督促法官及助理自主学习相关的理论知识，努力提 高政治素质和业务能力。为解决法官审判能力不足，缺乏审 判经验问题，组织开展裁判文书评比，庭审观摩讲评，疑难 案件讨论等活动，尽快提高法官司法能力，提高办理新类型 案件能力。在办理新类型案件时，注重对于同类案件的检索， 确保同案同判。在确保案件质量的前提下，稳步提高办理新 类型案件的审判效率。要抓好作风建设。案件扩大管辖后， 审判人员手中的权力越来越大，被当事人围猎的风险也越来 越大，尝到权力的滋味会放松对权力风险的警惕。要增强审 判人员拒腐防变的免疫力，要经常性地开展党风廉政教育， 以身边人身边事为素材加强警示教育，做到抓早抓小，防患 于未然，确保法官廉洁办案，队伍不出问题。 7 4.高度重视信访安保工作。铁路法院过去案件少，信访 压力很小。扩大管辖后，随着案件增多，信访压力将越来越 大。要增强干警的信访安保意识，在立案、审理、执行中注 意发现信访苗头，及时消除信访隐患。法官要做好当事人、 被告人息诉服判工作，在审理案件时做好信访等级评估，确 保每件案件都取得良好的法律效果和社会效果。信访部门要 做好突发信访安保事件的处置预案，发生信访案件尤其是激 烈访和群体访后要及时处置。加强与当地政法委和公安机关 的沟通联系，形成信访合力，及时处置和化解信访问题。要 加强舆情监测，发现网络负面舆情要及时上报，及时处置， 避免因处置不当引发负面炒作。 8