联合图书馆体系建设管理规范

ICS 01.140.20 CCS A 14 佛 4406 山 市 地 方 标 准 DB4406/T 9—2021 联合图书馆体系建设管理规范 Regulations on the construction and management of united library system 2021 - 12 - 28 发布 2021 - 12 - 28 实施 佛山市市场监督管理局 发 布 DB4406/T 9—2021 目 次 前言....................................................................................................................................................................... Ⅲ 1 范围................................................................................................................................................................... 1 2 规范性引用文件............................................................................................................................................... 1 3 术语和定义....................................................................................................................................................... 1 4 总则................................................................................................................................................................... 2 4.1 建设原则................................................................................................................................................... 2 4.2 总体目标................................................................................................................................................... 2 4.3 体系架构................................................................................................................................................... 2 5 职责................................................................................................................................................................... 2 5.1 中心馆....................................................................................................................................................... 2 5.2 区总馆....................................................................................................................................................... 3 5.3 分馆........................................................................................................................................................... 3 5.4 基层服务点............................................................................................................................................... 3 5.5 智能图书馆............................................................................................................................................... 3 6 设施建设........................................................................................................................................................... 3 6.1 基本要求................................................................................................................................................... 3 6.2 中心馆....................................................................................................................................................... 3 6.3 区总馆....................................................................................................................................................... 3 6.4 分馆........................................................................................................................................................... 4 6.5 基层服务点............................................................................................................................................... 4 6.6 智能图书馆............................................................................................................................................... 4 6.7 流动图书馆............................................................................................................................................... 4 7 文献资源建设................................................................................................................................................... 4 7.1 文献资源采访........................................................................................................................................... 4 7.2 纸质文献资源........................................................................................................................................... 4 7.3 数字资源................................................................................................................................................... 4 7.4 文献资源共建共享................................................................................................................................... 5 8 人力资源建设................................................................................................................................................... 5 8.1 人力资源................................................................................................................................................... 5 8.2 职业培训................................................................................................................................................... 5 8.3 志愿者....................................................................................................................................................... 5 9 统筹管理........................................................................................................................................................... 5 9.1 管理机制................................................................................................................................................... 5 9.2 协调机制................................................................................................................................................... 6 9.3 标识管理................................................................................................................................................... 6 9.4 技术管理................................................................................................................................................... 6 9.5 编目管理................................................................................................................................................... 6 9.6 流通管理................................................................................................................................................... 6 I DB4406/T 9—2021 9.7 9.8 9.9 9.10 9.11 9.12 II 物流管理................................................................................................................................................... 6 业务档案管理........................................................................................................................................... 7 社会合作................................................................................................................................................... 7 信息公开................................................................................................................................................. 7 信息报送................................................................................................................................................. 7 考核评价管理......................................................................................................................................... 7 DB4406/T 9—2021 前 言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规 定起草。 本文件由佛山市文化广电旅游体育局提出并归口。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件起草单位：佛山市图书馆、佛山市禅城区图书馆、佛山市南海区图书馆、佛山市顺德图书馆、 佛山市高明区图书馆、佛山市三水区图书馆、佛山市标准化协会。 本文件主要起草人：黄百川、张萌、朱忠琼、田碧、陈渊、舒翔、何敏霞、胡穗欣、冯意婷。 III DB4406/T 9—2021 联合图书馆体系建设管理规范 1 范围 本文件规定了联合图书馆体系建设管理规范的术语和定义、总则、职责、设施建设、文献资源建设、 人力资源建设、统筹管理。 本文件适用于联合图书馆体系建设管理。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第 1 部分：通用符号 GB/T 10001.9 公共信息图形符号 第 9 部分：无障碍设施符号 GB 13495.1 消防安全标志 第 1 部分：标志 GB/T 15566.1 公共信息导向系统 设置原则与要求 第 1 部分：总则 GB 15630 消防安全标志设置要求 GB/T 28220 公共图书馆服务规范 JGJ 38 图书馆建筑设计规范 3 术语和定义 GB/T 28220 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 联合图书馆体系 united library system 以市图书馆为中心馆，区图书馆为区总馆，镇街图书馆为分馆，社区（村）图书馆以及其他类型的 基层图书馆或者图书室为基层服务点的公共图书馆体系。 3.2 中心馆 central library 联合图书馆体系中，依托市级公共图书馆资源，承担全市联合图书馆体系统筹管理、技术服务、联 合编目和资源协调职责的公共图书馆。 3.3 区总馆 district general library 联合图书馆体系中，依托区级公共图书馆建设，在区域总分馆业务管理、资源调配、统一协调中发 挥主导作用的公共图书馆。 3.4 分馆 branch library 1 DB4406/T 9—2021 联合图书馆体系中，除中心馆、区总馆以外，具备一定规模，一般服务于镇街、大型企业或较大社 区，承担《佛山市公共图书馆管理办法》关于分馆职责的基层公共文化设施，包括镇街分馆、中心馆直 属分馆、区总馆直属分馆和其他分馆等类别。 3.5 基层服务点 grass-roots service point 联合图书馆体系中，除中心馆、区总馆和分馆以外，服务于小型社区、村、小型企业等，承担《佛 山市公共图书馆管理办法》关于基层服务点全部职责或分馆部分职能的基层公共文化设施。 3.6 智能图书馆 intelligent library 配备纸质文献、数字文献，配置各类智能化设备，利用物联网技术，提供自助办证、自助借阅、数 字阅读等服务，可实现无人值守和 24 小时开放的公共图书馆，包括了自助图书馆、读书驿站、街区图 书自助借还机、移动智能图书馆等多种类型，可作为镇街分馆或基层服务点。 4 总则 4.1 建设原则 遵循政府主导、社会参与、各方联动的原则，统一规划、统一标准、统筹管理、分级保障、分类建 设、分众服务。 4.2 总体目标 持续推进佛山市公共图书馆服务体系的一体化建设，鼓励社会参与，通过与社区/乡村公共文化服 务机构、产业园区和企业共建，通过文旅融合、公共文化机构融合、区域融合等多元共建、融合方式建 立建成覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络。 4.3 体系架构 联合图书馆体系由中心馆（市图书馆）、区总馆（区图书馆）、分馆（镇街图书馆、中心馆直属分 馆、区总馆直属分馆和其他类型分馆）、基层服务点（社区〔村〕图书馆）以及其他类型基层图书馆或 图书室四级架构组成，包含智能图书馆、智能文化家、学校图书馆、粤书吧、民宿图书馆、流动图书馆 等各类型公共文化服务空间和数字图书馆、移动图书馆、电视图书馆等多种服务形态。 5 职责 5.1 中心馆 中心馆应履行下列职责： a) 统筹、指导和协调全市联合图书馆业务； b) 完善联合图书馆体系建设，建立和维护联合图书馆体系技术平台、自动化管理系统等； c) 统筹建设数字图书馆； d) 负责联合各类主体推进本市全民阅读推广活动； e) 建立和完善全市公共图书馆工作人员业务培训和继续教育制度； f) 组织对各区图书馆联合服务情况进行评估； g) 建立并实施图书馆联合服务的数据统计规范，编制并发布联合图书馆年报； h) 开展图书馆领域的境内外交流与合作。 2 DB4406/T 9—2021 5.2 区总馆 区总馆应统筹本区的联合图书馆体系管理工作，在中心馆的指导下履行下列职责： a) 协助中心馆推进联合图书馆体系建设； b) 扩大本区的联合图书馆体系服务范围； c) 建立本区联合图书馆体系运行档案，定期对分馆和基层服务点进行业务检查、数据统计和情况 通报，定期开展分馆、基层服务点的用户满意度测评； d) 负责本区联合图书馆体系的考核评估； e) 配合中心馆开展其他与联合图书馆业务相关的工作。 5.3 分馆 5.3.1 分馆应面向基层提供与区总馆水平相当的基本服务，并协助区总馆完成本区的联合图书馆体系 建设目标，为基层服务点配送资源，并对其进行指导。 5.3.2 分馆应履行下列职责： a) b) c) d) e) 负责场所、文献信息及设施设备的管理维护； 工作人员的配备和考核； 阅读推广等活动和服务的开展； 群众需求反馈和评价； 完成其他需要分馆及基层服务点进行管理及服务的工作。 5.4 基层服务点 基层服务点应履行的职责要求参照 5.3.2。 5.5 智能图书馆 智能图书馆应按其对应层级分别承担分馆或基层服务点职责。 6 设施建设 6.1 基本要求 6.1.1 联合图书馆体系各级图书馆的设施建设应遵循 JGJ 38 的规定，满足公共图书馆的使用功能和环 境要求。 6.1.2 中心馆、区总馆设施配置应符合 GB/T 28220 的要求，镇街分馆设施配置宜参考该标准。中心馆、 区总馆和镇街分馆应配备能提供数字资源服务和远程服务的设施。 6.1.3 中心馆、区总馆、镇街分馆的少年儿童服务区域应不小于全馆服务区域面积的 20%。 6.1.4 以公共图书馆服务范围内常住人口为基数计算，中心馆、区总分馆及基层服务点人均建筑面积 应达到相应标准。 6.2 中心馆 中心馆应具有独立馆舍，建筑面积应不小于 6 平方米/千人。 6.3 区总馆 6.3.1 区总馆应具有独立馆舍。 6.3.2 区总馆、分馆和基层服务点建筑面积合计应不小于 23 平方米/千人。 3 DB4406/T 9—2021 分馆 6.4 6.4.1 每个镇（街道）应至少设立一个分馆。常住人口超过 20 万的镇（街道）应增设分馆。 6.4.2 社会力量设立或者参与举办的公共图书馆，建筑面积大于 640 平方米的，可作为分馆。 基层服务点 6.5 6.5.1 基层服务点应配置办理借阅证和图书借还功能的设备。 6.5.2 基层综合性文化服务中心图书馆（室）的建筑面积应不小于 30 平方米。 6.5.3 纳入体系的其他类型基层服务点面积不宜小于 50 平方米，学校图书馆应不小于 100 平方米。 智能图书馆 6.6 智能图书馆应配备自助借还设备、监控设备、数字阅读终端和图书防盗设备，宜配备读者身份 识别、馆内图书检索和远程呼叫等设备。 6.6.1 自助图书馆建筑面积不宜小于 100 平方米；读书驿站建筑面积不宜小于 50 平方米。 6.6.2 流动图书馆 6.7 中心馆、区总馆宜配备流动图书馆。流动图书馆以改造后的汽车为载体，为公共图书馆服务网络薄 弱区域和特殊群体定线、定点、定时开展图书流动服务。 7 文献资源建设 文献资源采访 7.1 中心馆、区总馆应根据办馆宗旨和服务对象的需求，制定馆藏发展目标和年度采购计划。 7.1.1 中心馆、区总馆应建立文献信息资源采购咨询制度，广泛征求用户、专家对文献信息资源采购 类别、数量等方面的意见。 7.1.2 7.1.3 中心馆、区总馆应系统收集地方文献，保存和传承乡土文化。 7.1.4 中心馆、区总馆应结合地方特色，建立专题馆藏。 区总馆应根据本区联合图书馆体系建设实际情况开展联合采访编目（统采统编/分采统编/分采 联编）工作,鼓励统采统编。 7.1.5 纸质文献资源 7.2 以公共图书馆服务范围内常住人口为基数计算，中心馆、区总分馆及基层服务点应保持一定的年人 均馆藏纸质文献信息增量，具体规定如下： a) b) c) d) 7.3 7.3.1 中心馆年人均新增纸质文献信息应不少于 0.05 册（件）； 各区总馆及其分馆年人均新增纸质文献信息合计应不少于 0.10 册（件）； 镇街分馆图书入藏总量应不少于 1.5 万册，报刊种类应不少于 30 种； 基层服务点藏书量应不少于 1200 种、1800 册，年新增藏书应不少于 70 种、120 册。 数字资源 中心馆、区总馆数字文献信息采购经费比例应分别达到文献信息采购总经费的 20%和 15%。 联合图书馆数字资源共建共享平台数字资源总量应不低于 150TB。中心馆的数字资源总量应不 低于 100TB。区总馆的数字资源总量应不低于 4TB。 7.3.2 7.3.3 4 分馆和基层服务点读者可通过数字终端，共享网上数字资源。 DB4406/T 9—2021 7.4 文献资源共建共享 7.4.1 中心馆、区总馆应加强纸质资源协调采购，注重地方文献收集，建立地方文献和古籍联合目录， 构建科学合理的馆藏文献信息资源体系。 7.4.2 中心馆、区总馆应共同建设数字资源共建共享平台，加强数字资源联合采购，推进特色数据库 建设及地方专题文献数字化开发和利用。 7.4.3 中心馆应牵头打造网络借阅服务平台，协调区总分馆建设和管理，促进区域文献资源共建共享 模式转型升级。 8 人力资源建设 8.1 人力资源 8.1.1 中心馆、区总馆人力资源管理应符合 GB/T 28220 的规定。联合图书馆体系应建设结构合理的专 业化人员队伍。乡镇（街道）分馆应配备专职工作人员。其他分馆和基层服务点应配备工作人员。 8.1.2 中心馆与各区总馆通过互相选派工作人员进行挂职锻炼及学习培训的方式形成双向人才交流。 具备条件的区宜探索总分馆工作人员集中管理的模式。 8.2 职业培训 8.2.1 专业技术人员应按照国家有关规定进行专业技术职称评定。 8.2.2 不具备图书情报专业背景的工作人员，应接受相关专业基础知识培训。 8.2.3 应建立和健全工作人员业务培训和继续教育制度。中心馆负责对联合图书馆从业人员进行图书 情报专业基础知识培训，为联合图书馆从业人员提供专业继续教育课程；区总馆负责对分馆、基层服务 点从业人员进行综合业务培训。 8.2.4 中心馆、区总馆工作人员每年参加培训总时长应不少于 90 小时；分馆工作人员每年参加培训总 时长应不少于 48 小时；基层服务点工作人员每年参加培训总时长应不少于 30 小时。 8.3 志愿者 8.3.1 各图书馆应建立常态化志愿服务机制，制定招募、培训、派遣、管理、评估、激励制度。 8.3.2 各图书馆应加强与志愿服务组织的合作，根据需要并按相关规定组织志愿者参与公共图书馆的 日常运行和服务工作。 8.3.3 中心馆、区总馆应依据服务开展情况培育专业志愿服务组织，建立志愿服务队伍。 9 统筹管理 9.1 管理机制 9.1.1 各级文化主管部门负责联合图书馆体系行政统筹，按照国家、省、市相关法律法规和政策方针， 统筹协调推进各项重大工程、重大事项。 9.1.2 可成立专业委员会承担指导和协调联合图书馆业务的职责。专业委员会应定期召开工作会议协 调推进体系各项重点项目和工作任务。 9.1.3 中心馆应制定联合图书馆体系总体业务、运营和管理制度，区总馆应相应建立、完善和细化本 区域的相关管理制度。具备条件的区宜探索总馆统一管理或以外派人员、挂职副馆长等形式参与管理各 分馆。 5 DB4406/T 9—2021 中心馆、区总馆应加强区域公共图书馆事业前瞻性思考和全局性谋划战略性布局，协调制定地 区公共图书馆服务体系中长期战略规划。 9.1.4 协调机制 9.2 区总馆、分馆、基层服务点新增、撤销或搬迁实行分级审核、中心馆备案机制。 9.2.1 区总馆应建立辖区内分馆、基层服务点新增、撤销或搬迁的审核机制，并及时将相关资料向中 心馆报备。 9.2.2 中心馆、区总馆、镇街分馆应建立三级联动机制，对联合图书馆体系的各图书馆实行常态化管 9.2.3 理。 标识管理 9.3 联合图书馆体系实行统一标识，标识应纳入路标、路牌、公共交通等城市标识系统。各图书馆 应按照 GB/T 10001.1 和 GB/T 10001.9、GB 13495.1、GB 15630、GB/T 15566.1 的要求建立标志标识系 统。 9.3.1 中心馆、区总馆应完成区域公共图书馆电子地图标注，提高读者查找服务网点的便利性。 9.3.2 技术管理 9.4 中心馆统筹、区总馆协助建立统一的业务管理系统、书目查询系统、读者管理平台、资源共建 共享平台、公共数据中心。 9.4.1 中心馆统筹、区总馆协助制定联合图书馆体系统一的技术标准和接口规范，为全市提供技术服 务和指导。 9.4.2 中心馆统筹、区总馆协助制订全市图书馆信息化重大项目规划和确定新应用研发方向。 9.4.3 中心馆统筹、区总馆协助制修订联合图书馆体系内有关信息化建设管理制度，主要包括机房管 理制度、网络管理制度、业务服务系统管理制度等。 9.4.4 编目管理 9.5 中心馆负责制定联合图书馆体系统一的文献编目规则，为全市提供编目业务指导和培训。 9.5.1 中心馆应设置专人负责控制编目质量，联机编目的数据应经编目质检人员审核后方可进入联合 图书馆体系总书目库。 9.5.2 区总馆应设立一名以上的编目审校员，负责本馆及分馆、基层服务点的书目审校工作。 9.5.3 流通管理 9.6 联合图书馆体系采用统一读者借阅证（身份证/读者证)，读者凭证在各图书馆享受同等的借阅 册次、借期、续期次数等权利，承担同等的按时还书、缴纳超期违约金等义务。如因特殊情况需要，联 合图书馆体系宜统一开展免除图书超期违约金活动。 9.6.1 联合图书馆体系应采用统一流通规则，规则如下： 9.6.2 a) b) c) d) 9.7 6 普通图书通借、通还； 期刊、音像资料通借、定点归还； 新书通借、定点归还； 古籍、地方文献等特藏文献由文献所属馆自定义借阅规则。 物流管理 DB4406/T 9—2021 9.7.1 联合图书馆体系采用三级物流架构：中心馆负责市图书馆与区总馆之间的图书物流；区总馆负 责所在辖区的区总馆与各镇街分馆之间的图书物流；各镇街分馆及基层服务点根据自身实际情况自行协 商解决物流方式。 9.7.2 智能图书馆的图书配送及更新流转宜由其建设单位负责。 9.7.3 中心馆应制定物流规范，以规定物流周期、物流流程和统计方法。 9.8 业务档案管理 9.8.1 中心馆、区总馆应制定馆藏统计类、读者服务类、业务活动类、自动化和信息化建设类、培训 辅导和协作协调类等业务档案的整理、保存﹑使用规范。 9.8.2 各级图书馆依据规范开展业务档案管理工作。 9.9 社会合作 9.9.1 各级图书馆的建设应加强与社会力量合作。 9.9.2 推动公民、法人和其他组织通过加入理事会、阅读联盟或参与邻里图书馆、市民馆长等形式推 进联合图书馆体系社会治理，共同推广全民阅读。 9.10 信息公开 9.10.1 各图书馆应通过其馆舍、网站或者新媒体等方式向社会公告本馆的服务内容、开放时间、服务 规则等；因故闭馆或者更改开放时间的，除遇不可抗力外，应提前 7 天对外公告。 9.10.2 中心馆、区总馆应通过网站、新媒体等方式向社会公告体系内所有分馆、服务点的地址、开放 时间、联系方式等信息。 9.10.3 中心馆负责建立并实施联合图书馆体系年报制度，区总馆负责本区联合图书馆体系年报编撰， 镇街分馆及其他分馆、基层服务点应及时、准确提供相关数据。各类年报应及时公开。 9.11 信息报送 9.11.1 分馆应将本馆及下属基层服务点的月度基础业务数据、服务变动情况和紧急事件进行收集统 计，及时报送至区总馆。 9.11.2 区总馆应将本馆及辖区内分馆、基层服务点的月度基础业务数据、服务变动情况和紧急事件进 行收集汇总，及时报送至中心馆。 9.11.3 中心馆应将全市业务数据、服务变动情况和紧急事件等以月报、通知、公告等形式及时向联合 图书馆体系从业人员和社会公众进行报告和公示。 9.12 考核评价管理 9.12.1 中心馆应建立联合图书馆体系绩效评价体系，宜委托第三方机构开展评估。 9.12.2 考核评价结果应当向社会公布，并作为各图书馆确定预算、收入分配与实施奖惩的重要依据。 7 DB4406/T 9—2021 参考文献 [1] WH/T 70.1-2020 公共图书馆评估指标 第 1 部分：区域公共图书馆事业发展 [2] WH/T 76 流动图书车车载装置通用技术条件 [3] WH/T 87.2 公共图书馆业务规范第 2 部分 市级公共图书馆 [4] WH/T 87.3 公共图书馆业务规范第 3 部分 县级公共图书馆 [5] WH/T 89 公共图书馆总分馆业务规范 [6] 《中华人民共和国公共文化服务保障法》（2016 年 12 月 25 日第十二届全国人民代表大会常务委 员会第二十五次会议通过） [7]《中华人民共和国公共图书馆法》（2017 年 11 月 4 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三 十次会议通过） [8]《佛山市公共图书馆管理办法》（2021 年 2 月 10 日第十五届佛山市人民政府第 83 次常务会议审议 通过） [9]文化部、新闻出版广电总局、体育总局、国家发展改革委、财政部《关于推进县级文化馆图书馆总 分馆制建设的指导意见》（文公共发〔2016〕38 号） [10]《公共图书馆建设标准》（建标 108-2008） [11]《公共图书馆建设用地指标》(建标[2008]74 号) [12]《佛山市人民政府办公室关于加快推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》 （佛府办函〔2016〕 436 号） [13]佛文创办〔2017〕26 号《关于印发<佛山市关于推进区级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案> 的通知》 [14]《关于印发佛山市区级图书馆文化馆总分馆制建设验收标准的通知》（佛文创办〔2019〕1 号） [15]《事业单位工作人员培训规定》（中共中央组织部、人力资源社会保障部于 2019 年 11 月 28 日印 发，自 2020 年 1 月 1 日起施行） 8