湘潭市国土资源局2017年度法治政府建设工作报告.pdf

2017 年度法治政府建设工作报告 湘潭市国土资源局 （2018 年 1 月 22 日） 2017 年，市国土资源局在市委、市政府的正确领导下和市 政府法制办的精心指导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施 纲要（2015-2020 年）》和《湘潭市〈纲要〉实施方案》精神， 坚持以推进国土资源管理依法行政为主线，着力提高全局干部 职工法律意识，不断强化依法行政基础建设和法制建设，各项 工作不断规范化、制度化、法制化，并取得了一定成绩。我局 被国土资源部评为“2017 年全国国土资源行政复议行政应诉工 作中成绩突出的单位”，被评为“2016 年度全市法治政府建设 工作优秀单位”，获得“2016 年全市综治维稳工作先进集体” 荣誉称号，执法监察支队被省委法治办授予“2016-2018 年全 省依法办事示范窗口单位”。现将有关工作情况报告如下： 一、全面推进国土资源法治建设 （一）健全制度建设坚持依法决策 1.健全依法行政考核制度。一是制定印发了《实施湖南省 贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）〉工作方 案》（潭国土资发〔2017〕86 号）和国土资源法治工作要点， -1- 将法治政府建设纳入我局对县市局、分局考核内容。二是按照 要求，报送了 2016 年度法治政府建设年度报告。三是召开了 全市国土资源系统法治建设工作暨行政复议案例评析会。会议 传达了全国国土资源行政复议和行政应诉工作座谈会、全省国 土资源法制工作会议、省市行政公益诉讼涉及国土资源管理工 作的有关精神，会议交流了各地法治建设工作及行政复议、行 政应诉工作情况并热烈讨论了行政复议案例。 2.积极落实学法用法制度。局党委高度重视法治宣传教育 工作，要求积极落实领导班子和领导干部学法用法制度，多层 次多形式地组织业务培训。一是充分利用国土大讲堂平台组织 全局系统干部职工学习，先后邀请专家和要求正科职以上干部 对国家（部省）新出台的政策、征地拆迁、不动产登记、新《测 绘法》、《民法总则》、测绘遥感信息技术进展及运用等相关 知识进行 12 期集中授课，取得了很好的学习成效。二是切实 提高干部素质教育。法制工作人员先后积极参加了“2017 年全 市法治骨干培训班”“依法行政暨行政复议案例分析会”“法 制骨干苏州培训班”“法治政府建设实务论坛长沙培训班”和 上海复旦大学管理学院为期一周的“湘潭市征拆领域工作人员 综合素质专题研修班”“海口国土资源行政复议和行政应诉能 力建设培训班”，选派参加上级各类培训 120 人次，选送 43 名干部参加上海交通大学能力提升研修班。 3.坚持重大决策集体决定。落实行政机关内部重大决策合 法性审查机制，对所有重大涉及行政决策，均要求以局长办公 -2- 会、局务会、审批例会、不动产登记技术委员联席会等形式进 行民主决策，重大决策听取法制工作机构意见。建立法律顾问 决策制度，法律顾问参加重大疑难案件讨论，并提供法律意见 书作为法律依据，真正做到了执法过程依法决策，民主决策， 科学决策。同时，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专 家论证会。今年，对代政府起草的《湘潭市低效工业用地收回 补偿办法（征求意见稿）》邀请相关专家进行了论证，确保政 策制定程序合法、科学合理。 （二）完善依法行政制度体系 1.做好规范性文件管理工作。一是加强规范性文件管理。 组织对局出台的规范性文件进行了全面清理，共清理出继续有 效文件 11 件，重新公布文件 6 件，废止文件 1 件，清理结果 按三统一要求进行上网公示。同时，清理和更新门户网站法律 法规政策 300 余条。二是做好规范性文件合法性审查和公平竞 争审查。对代政府起草出台的《关于进一步加强和规范农村宅 基地管理的意见》《关于进一步完善工业用地供应和管理的意 见》等 3 个规范性文件进行合法性审查和公平竞争审查后，报 请市政府进行“三统一”，并按照“谁起草谁解读”要求做好 政策解读，及时上网公布，方便群众查询。三是及时反馈规范 性文件修改意见和建议。对《关于全面推行河长制的实施意见》 （征求意见稿）》等 28 件外部来文，认真组织进行研究，提 交修改意见和建议 100 余条。 2.严把法律文书合法性审查关。由法制机构对《国有建设 -3- 用地使用权出让合同》《咨询服务协议书》《档案数字化项目 合同书》《追缴土地价款通知书》等 30 余件法律文书进行了 审查，提出修改意见 90 余条，保障了合同签订及相关法律文 书的规范性、合法性。审查依申请政府信息公开答复 95 件， 提出修改意见 200 余条，有效避免了法律风险。 （三）坚持严格规范公正文明执法 1.全面落实行政执法责任制，严格执法程序。所有直接查 办案件，均通过案件集体会审后，提交法制工作机构审核。加 强违法案件查处过程中的内部监督和制约，切实保障违法行为 人的陈述、申辩和听证权利。在行政执法过程中，注重执法程 序公平公正，注重执法结果的公平公正。为进一步规范全市国 土资源执法监察行为，提高办案水平，下发了《关于开展 2016 年度国土资源行政处罚案卷质量评查工作的通知》，促进公正 文明执法。我局相关工作在市政府法制办开展的行政执法案卷 大检查中，得到了检查组的认可肯定。 2.积极组织参加行政执法资格考试。下发了《关于认真做 好 2017 年行政执法人员执法考试有关工作事项的通知》，严 把资格审查关，确定参考人员 15 人，顺利完成 2017 年行政执 法人员执法考试报考参考工作。 3.做好政策咨询、依申请听证等工作。一是主动服务板塘 棚改区、万楼片区等“精美湘潭”征拆项目。作出限期腾地告 知书 6 份、限期腾地决定 4 份，维护了法律的严肃性，保证了 征拆项目的顺利进行。二是接待政策咨询近 200 人次，做到热 -4- 情接待，耐心解答，积极引导，避免了新的信访案件发生，有 效维护了社会稳定。三是依申请举行听证会 11 次。其中《征 地补偿安置方案公告》5 次，《拟征收土地公告》听证 5 次， 《限期腾地告知书》听证 1 次，保障了被征拆人的知情权和参 与权。 （四）做好行政复议、行政应诉工作 1.办理行政复议案件 66 件 （我局作为复议机关审理 11 件， 作为被申请人 16、代市政府应复案件 37 件、代省政府应复案 件 2 件）。涉及征地拆迁补偿 45 件，依申请政府信息公开 7 件，限期腾地 4 件，不动产登记 2 件，不履行法定职责 1 件， 收回国有土地使用权 1 件，其他 6 件。其中，被维持案件 3 件、 驳回复议请求 27 件、撤回复议申请 2 件，终止审理 1 件、撤 销 2 件、确认违法 1 件，正在办理 17 件。办理行政复议案件 11 件（含上期结转 1 件）。涉及征地拆迁 4 件、依申请政府信 息公开 2 件、行政强制 1 件、行政不作为 1 件、其他 3 件。作 出不予受理 3 件、维持 1 件、驳回 2 件、责令限期履行 2 件、 撤回复议申请 1 件、撤销 1 件、确认违法 1 件。同时做好了国 务院行政裁决案件集中审查证据提交和答复工作。按要求组织 提交了涉及我市 4 件征地批文行政裁决案件的证据材料，并与 会进行了答复和解释，顺利通过了集中审查。 2.办理行政应诉案件 63 件（其中我局为被告 49 件、代市 政府应诉 14 件）。涉及征地拆迁 36 件，依申请政府信息公开 8 件，不动产登记 7 件，限期腾地 2 件，行政不作为 2 件，其 -5- 他 8 件。人民法院驳回原告诉讼请求 16 件，驳回原告起诉 11 件，原告撤诉 6 件，责令履行法定职责 1 件，撤销 1 件，正在 审理 28 件。特别是规范了门卫收发邮政快件的交接操作制度， 避免了新的诉讼风险。全年到省市区三级法院出庭 46 次、出 席听证 10 次，到省政府法制办、省国土资源厅、市政府法制 办应复 64 次，法制机构负责组织协调和指导，均按时提交了 答辩（答复）意见和举证材料。 （五）依法有效化解社会矛盾纠纷 1.自觉接受人大、政协监督，及时办理人大代表建议和政 协委员提案。2017 年共办理对市人大代表议案、市政协委员提 案 35 件。根据新《行政诉讼法》及市政府关于出庭应诉的规 定，单位分管负责人先后 4 次出庭应诉，接受司法监督。 2.全面推进政务公开。一是健全政府信息公开工作制度， 完善主动公开信息。按照“谁制作谁公开、谁保存谁公开”原 则，做好政府信息主动公开，依职权确定并在市政府网站和我 局外网主动公开征收土地、土地供应、出让等国土资源领域政 府信息，切实把政府信息公开工作落到实处。全年累计发布各 类土地征收、出让信息 247 条，其中，发布拟征地公告信息 80 条、征收土地公告信息 74 件、征地补偿安置公告信息 90 条， 发布土地供应计划 3 条。二是依法办理政府信息公开申请，畅 通政府信息公开渠道，及时依法答复相对人的政府信息公开申 请。2017 年共办理依申请政府信息公开 95 件。三是积极推进 国土资源信访工作法治化，及时受理办理属于本部门法定职责 -6- 范围内信访投诉请求事项。 3.深化不动产统一登记制度改革。出台了《关于规范被征 收不动产权证注销工作的意见》《关于进一步规范不动产统一 登记有关问题的暂行规定》《湘潭市城区地下停车场和国有划 拨土地上住宅、商业用房不动产统一登记管理暂行办法》《湘 潭市城区开发建设领域（存在矛盾纠纷）项目不动产权证办理 细则》，积极解决各类事关群众和企业切身利益的办证难题。 4.国土资源领域改革取得突破。一是报请市政府出台《关 于保障产业用地促进产业发展的实施意见》（潭政发〔2017〕 9 号），降低企业成本，减轻企业负担。二是报请市政府出台 《关于加强工业用地管理的实施意见》 （潭政发〔2017〕25 号）， 对工业用地供应实行全程监管。三是报请市政府出台《关于进 一步加强和规范农村宅基地管理的通知》（潭政办发〔2017〕 44 号），建立市统筹，乡镇为主，县、乡、村三级联动的宅基 地管理新模式。四是出台《关于进一步明确征地拆迁工作职责 的补充意见》，切实解决征地拆迁监督管理工作职责不明问题。 （六）全面落实“谁执法谁普法”责任制 充分利用“4·22 世界地球日”“6·25 全国土地日”“8·29 全国测绘日”和“12·4 全国宪法日”活动平台，创新形式，开 展植树活动，运用短信、微信、微博，广泛宣传国土资源管理 法律法规政策，及时更新上传政策法规 300 余件，发放宣传资 料 5000 余份，实现了国土资源管理法律法规政策宣传“时时 有，处处有，人人看”，成效明显。开展“5·12 防灾减灾日” -7- 及地质灾害宣传进学校、进社区、进乡村活动，发布地质灾害 风险预警信息 1.2 万条，全市共发生地质灾害灾情险情 525 起 （其中，重大灾情险情 8 处，受灾人口 6282 人，直接经济损 失 4308 万元），由于各级领导重视，措施得当，宣传到位， 成功避让地质灾害 9 起，紧急转移人员 4935 人，有效避免人 员伤亡 689 人，避免财产损失 1938 万元。市委书记曹炯芳对 我局在经开区和平街道红旗社区开展的联点共建“法治宣传教 育活动”给予了充分肯定。 （七）做好行政审批制度改革和“放管服”工作 1.全力做好权力委托下放工作。2017 年 9 月 8 日，我局将 临时用地许可（市级权限内临时占用耕地审批）权限委托下放 至湘潭县、湘乡市和韶山市国土资源局行使，分别签订了《行 政委托书》，明确了委托事项、期限及相关权利义务，制定了 监管措施。全力做好园区权力下放的监管指导工作，根据试运 行情况，再次更新了委托下放至园区的六项市级经济社会管理 权限的电子政务流程，分别给九华、高新、昭山分局和局相关 科室设置了相应权限。为做好市委督查室关于对潭政发〔2016〕 14 号文件落实情况的专项督查迎检工作，我局下发了《关于开 展委托下放市场经济社会管理权限至园区各分局落实工作情 况“回头看”的通知》，要求各责任科室和园区分局对开展工 作情况进行“回头看”，确保委托下放权限运行流畅。 2.做好权力清单的清理工作。一是做好部门权力清单清 理，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，对我 -8- 局公布的 222 项行政权力重新进行梳理，初步清理结果为 176 项（其中，行政许可 9 项、行政处罚 97 项、行政裁决 3 项、 行政征收 7 项、行政强制 2 项、行政检查 22 项、行政确认 2 项、其他行政权力 34 项），将报请市审改办审核。二是根据 《湘潭市市本级行政许可事项管理规范工作实施方案》（潭审 改办〔2017〕1 号）要求，逐项明确行政许可事项名称、设定 依据、行政许可实施机关、行政许可对象等要素，对行政许可 事项实施动态管理和编码管理，确保行政权力公开透明运行， 切实方便企业和群众办事。 3.完成行政审批中介服务清理工作。一是严格落实潭政发 〔2016〕16 号文件规定的处理决定，我局涉及的矿产资源储量 报告编制、矿产资源开发利用方案编制、矿业权评估/询价报 告编制、矿山地质环境保护与治理恢复（含土地复垦）方案编 制、地质灾害危险性评估报告编制、土地估价、采矿权申请范 围核查等 7 项行政审批中介服务均属于脱钩事项，其中，矿产 资源储量报告编制、矿产资源开发利用方案编制、矿山地质环 境保护与治理恢复（含土地复垦）方案编制、地质灾害危险性 评估报告编制等 4 项由申请人按要求自行编制报告或者自行委 托有合法资质的机构编制，我局未以任何形式要求申请人委托 特定中介机构提供服务；矿业权评估/询价报告编制、土地估 价及采矿权申请范围核查等 3 项均改由我局委托有合法资质的 机构进行评估、核查、评审，完成了第一批清理规范 71 项市 政府部门行政审批中介服务事项落实情况专项督查工作。二是 -9- 根据潭优办通〔2017〕9 号文件要求，对行政审批中介服务事 项进行了重新清理和规范，保留了踏勘论证报告和节地评价报 告，由我局自行或者委托有合法资质的机构进行编制，取消了 采矿许可证遗失声明中介服务事项，完成了第二批全面清理规 范市政府部门行政审批中介服务事项工作。 4.编制行政许可标准化文本和做好“放管服”改革升级调 研等工作。一是根据潭政办发〔2017〕3 号文件规定，按照“一 个事项一个标准文件”的要求对行政许可事项进行编写并上 报，完成了行政许可和公共服务事项标准文件编制工作，市政 府政务中心以我局“市属权限国有建设用地供地审核-划拨供 地许可”为范本向全市推广。二是根据潭审改办〔2017〕2 号 文件要求，对权力清单、责任清单、流程清单的工作情况认真 开展自查，深化流程清单管理，切实推进“放管服”改革升级。 5.做好国、省部署的“互联网+政务服务”工作。根据国、 省要初步实现政务服务"一号申请、一窗受理、一网通办"的决 策部署，通过全省“互联网+政务服务”一体化平台完成了本 单位的行政许可事项和公共服务事项实施清单填报工作，为下 一步操作“互联网+政务服务”一体化平台打下基础。 二、工作设想 2018 年，我局将深入学习贯彻十八届六中全会、十九大精 神，积极落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年》， 紧紧围绕省国土资源厅、市委、市政府工作部署和全市国土资 源中心工作，以全面推进法治国土建设为主线，以“规范提高” - 10 - 为主题，以“责任落实”为重点，一是做好行政争议预防和化 解，维护群众合法权益，全面落实“谁承办谁负责谁应诉”制 度和行政机关负责人出庭应诉制度，切实推进依法行政；二是 做好国土资源法治宣传培训工作，严格执行“谁起草谁解读” 制度，充分利用微信平台等途径加大政策宣传力度，提高全系 统干部法治意识和法治能力；三是加强制度建设助推责任落 实，拟制定出台《湘潭市国土资源领域法定途径分类处理信访、 举报等投诉请求清单及主要依据》，让群众明白“该找谁、怎 么找”，帮助群众有效解决问题，切实为群众服务，形成学法 用法，遇事找法、办事依法、处理问题靠法的法治氛围和法治 习惯；建议修订和完善征地拆迁补偿安置政策、法制审核和公 平竞争审查制度、政府信息公开制度，促进国土资源管理制度 化、规范化，为全市社会经济发展提供有力的法治保障。四是 增强全系统应对行政公益诉讼的能力。正确对待公益诉讼诉前 程序，严格执行公益诉讼判决。明确责任追究原则，重视主体 责任落实，降低额外风险。 - 11 -