乐山市国土空间生态修复规划2021至2035年评审稿征求社会公众意见.pdf

乐山市国土空间生态修复规划 （2021-2035 年） （评审稿） 乐山市自然资源局 四川省地质测绘研究院 二〇二一年十一月 乐山市国土空间生态修复规划 前 言 生态文明建设是关系人民福祉、关系民族未来的大计。在我国经 济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，生态修复和环境治理 是需要跨越的一道重要关口。习近平总书记在党的十九大报告中提 出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，强调“树立和践行绿水 青山就是金山银山的理念”。系统实施国土空间生态修复是新时期推 进生态文明和美丽中国建设的重大举措，是推进国家治理体系和治理 能力现代化的重要议题，是满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的 重要途径，也是国土空间规划的重要抓手，已上升为国家战略高度。 乐山是成都经济区核心圈层重要的枢纽城市、成德绵乐经济带上 的主要节点城市，同时其生态地位突出，是长江上游生态屏障和“华 西雨屏带”重要组成部分，拥有“中国历史文化名城、国家园林城市、 全国卫生城市、全国绿化模范城市”等称号。为深入贯彻习近平生态 文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹 和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，系统部署和有效实施重要 生态系统保护和修复重大工程，进一步落实国家、省级生态修复规划 安排，提升乐山市国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，根据 四川省自然资源厅《四川省自然资源厅关于推进市级国土空间生态修 复规划编制工作的通知》（川自然资发〔2020〕45 号）文件要求， 由乐山市自然资源局牵头，会同发改、财政、生态环境、水利、农业 农村等相关部门，编制了《乐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）》（以下简称《规划》）。 《规划》充分衔接《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体 规划（2021—2035 年）》、《四川省国土空间生态修复规划（2021 I 乐山市国土空间生态修复规划 —2035 年）》、《乐山市国土空间总体规划（2019—2035 年）》、 《乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标纲要》等上位规划，落实全国重要生态系统保护和修复重大工程 总体规划及四川省国土空间生态修复规划明确的生态修复任务，在识 别区域生态问题，预判重大生态风险的基础上，规划乐山市域国土空 间生态修复总体布局，明确乐山国土空间生态修复目标任务，确定生 态修复重点区域、重点工程和重点项目。旨在筑牢乐山生态安全屏障， 筑牢长江上游生态屏障，增强生态系统质量和稳定性，显著提升生态 系统服务功能和生态碳汇能力，提供优质生态产品，助力国土空间格 局优化，合力共建山清水秀的美丽乐山。 《规划》是乐山市国土空间生态修复活动和统筹谋划和总体设 计，是当前及今后一段时期乐山开展生态修复工作的指导性、纲领性 文件，是市级相关专项规划和区县级国土空间生态修复规划的编制依 据。规划范围包括乐山市级行政辖区内全部区域，总面积约 12720 平 方千米。规划期限为 2021-2035 年，近期至 2025 年，中期至 2030 年， 远期展望至 2035 年，基准年为 2020 年。 II 乐山市国土空间生态修复规划 目 录 第一章 现状与形势..........................................................................................- 1 第一节 自然资源状况.........................................................................................................................- 1 第二节 生态修复工作成效.................................................................................................................- 8 第三节 机遇与挑战.............................................................................................................................- 9 第四节 重大风险............................................................................................................................... - 11 - 第二章 问题与评价........................................................................................- 16 第一节 基础分析...............................................................................................................................- 16 第二节 问题识别...............................................................................................................................- 18 第三节 综合评价...............................................................................................................................- 22 - 第三章 总体要求............................................................................................- 26 第一节 指导思想...............................................................................................................................- 26 第二节 基本原则...............................................................................................................................- 26 第三节 规划目标...............................................................................................................................- 27 第四节 指标体系...............................................................................................................................- 29 - 第四章 总体布局............................................................................................- 30 第一节 生态保护修复格局...............................................................................................................- 31 第二节 生态修复分区.......................................................................................................................- 31 第三节 生态修复重点区域...............................................................................................................- 37 - 第五章 主要任务............................................................................................- 39 第一节 重要生态廊道和生态网络构建.......................................................................................... - 39 第二节 生态空间保护修复重要任务...............................................................................................- 40 第三节 农业空间保护修复重要任务...............................................................................................- 42 第四节 城镇空间保护修复重要任务...............................................................................................- 42 第五节 三类空间相邻或冲突区域生态修复.................................................................................. - 43 - 第六章 重点工程............................................................................................- 45 第一节 矿山地质环境保护与修复工程.......................................................................................... - 45 第二节 水环境和湿地生态修复工程...............................................................................................- 47 第三节 林地生态系统和生物多样性保护工程.............................................................................. - 51 第四节 国土综合整治工程...............................................................................................................- 55 第五节 城乡人居环境综合整治工程...............................................................................................- 58 第六节 生态保护和修复支撑体系建设重点工程.......................................................................... - 60 - 第七章 资金测算............................................................................................- 63 第一节 测算依据...............................................................................................................................- 63 第二节 投资测算...............................................................................................................................- 64 第三节 资金筹措...............................................................................................................................- 65 III 乐山市国土空间生态修复规划 第四节 资金平衡...............................................................................................................................- 65 - 第八章 价值实现............................................................................................- 67 第一节 丰富生态产品.......................................................................................................................- 67 第二节 培育生态产业体系...............................................................................................................- 70 第三节 建立生态产品价值实现机制...............................................................................................- 78 - 第九章 综合效益分析................................................................................... - 83 第一节 生态效益...............................................................................................................................- 83 第二节 经济效益...............................................................................................................................- 84 第三节 社会效益...............................................................................................................................- 86 - 第十章 保障措施............................................................................................- 87 第一节 创新体制机制.......................................................................................................................- 87 第二节 建立政策体系.......................................................................................................................- 88 第三节 落实规划传导.......................................................................................................................- 89 第四节 强化资金保障.......................................................................................................................- 89 第五节 加强科技支撑.......................................................................................................................- 91 第六节 严格评估监管.......................................................................................................................- 91 第七节 鼓励公众参与.......................................................................................................................- 92 - IV 乐山市国土空间生态修复规划 第一章 现状与形势 第一节 自然资源状况 一、 自然地理条件 乐山市位于四川省中部，四川盆地的西南部，地理空间范围介于 东经 102°50′~104°30′，北纬 28°25′~30°20′之间。南北跨度 214.4 千米， 东西跨度 164.0 千米。北与眉山市相接，东与宜宾市相接，自贡市相 毗邻，南与凉山彝族自治州接壤，西与雅安市交界。市域国土总面积 12720 平方千米。 地形地貌方面，地处四川盆地向西南山地过渡地带，以峨眉—沙 湾—沐川一线为界，总体地势西南高，东北低。最高处为峨边彝族自 治县马鞍山主峰，海拔 4288 米，最低处是犍为县新民镇马厂坝岷江 出口，海拔 307 米，最大相对高差 3981 米。全域地貌类型丰富，地 势高差大，气候差异显著，增加生物多样性，生态环境优越。 气候水文方面，全域气候受地形地貌影响大，东北丘陵平原区域 显示出水平地带分布的亚热带季风湿润气候景色，气候温和，雨量丰 沛，四季分明，雨热同季；西南山地区域气候垂直变化显著，山地具 有亚热带至寒温带的完整垂直气候带谱。且中山以上冬长而冷，基本 无夏。极端天气增多，自然灾害频发，暴雨、洪涝、高温、雷电、冰 雹频发。境内河流众多，水资源总量丰富，2020 年全市水资源总量 为 144.32 亿立方米。境内河流都属长江流域，又分属岷江水系（含 大渡河、青衣江）、沱江水系、金沙江水系。44 条河流流域面积在 100 平方千米以上，其中 6 条流域面积在 1000 平方千米以上。岷江 水系在境内的流域面积约占全市总面积的 88.5%。 -1- 乐山市国土空间生态修复规划 土壤方面，乐山地处四川盆地西南部、四川红色盆地边缘，以水 稻土、紫色土为主（约占市域总土壤面积的 55%），其次为黄壤，约 占 18%，其它种类土壤均低于土壤总面积 10%。水稻土主要分布于沿 江平原、台地及丘陵、低山地区；紫色土主要分布于东部丘陵区，其 多与水稻土间杂镶嵌分布；黄壤主要分布于区域东北部台地与西南山 地区，台地的老冲积黄泥土与水稻土呈镶嵌分布，西南山地黄壤是土 壤垂直分布带谱的基带。 地质环境方面，乐山市地处四川盆地边缘，属四川盆地西南边缘 向盆周山地过渡带，地形高低悬殊，地层岩性复杂，断裂构造发育， 河流切割强烈，地质环境条件较为复杂。 二、 资源本底状况 （一）水资源 乐山市位于岷江、青衣江、大渡河三江汇合处，过境水资源量丰 富。经统计全市多年平均入境水资源量为 708.36 亿立方米，多年平 均出境水资源量为 818.35 亿立方米。全市多年平均地表水资源量 113.6 亿立方米（折合径流深 892.9mm），西部高山大于东部，井研 县最小，峨眉山市最大。全市多年平均降水量 170.3 亿立方米（折合 降水量 1338.6mm)，全市多年平均径流系数 0.667，每平方千米产水 89.3 万立方米。全市 11 个县级行政区中，计算面积最大的是峨边彝 族自治县，占全市计算面积的 18.7%，多年平均地表水资源量 19.04 亿立方米，占全市地表水资源量的 16.8%；计算面积最小的是五通桥 区，占全市计算面积的 3.6%，多年平均地表水资源量 3.79 亿立方米， 占全市地表水资源量的 3.34%。各县级行政区多年平均地表水资源量 -2- 乐山市国土空间生态修复规划 居前 3 位的有马边彝族自治县、峨边彝族自治县、峨眉山市。全市六 个平衡区中，单位面积产水量最大的是青衣江，多年平均径流深 1047.8mm；最小的是沱江流域球溪河上游井研县，多年平均径流深 462.0mm；分区最大径流深是最小径流深的 2.3 倍。 全市多年平均地下水资源量 266948 万立方米，多年平均地下水 资源量模数 20.98 万 m3/km2.a。乐山市地下水的分布受降水时空分布 的影响较大，从水资源平衡区来看，地下水资源量模数最大的是青衣 江分区，多年平均地下水资源模数 26.84 万 m3/km2.a；最小的是沱江 分区，多年平均地下水资源量模数 10.08 万 m3/km2.a；分区最大地下 水资源模数是最小的 2.66 倍。全市 11 个行政区县中，多年平均地下 水资源量模数最大的是峨眉山市 34.67 万 m3/km2；最小的是井研县 10.39 万 m3/km2，最大地下水资源量模数是最小的 3.34 倍。 经估算，除去河道内生态环境需水量和洪水弃水量后，乐山市水 资源可利用总量为 42.23 亿立方米，水资源可利用率为 37.2%。其中 6 个四级分区中，水资源可利用量最大的水资源平衡区是“岷江右岸 马边河区”，年均水资源可利用量 16.9 亿立方米，其次是“大渡河下游 峨边区”，年均水资源可利用量 16.6 亿立方米；可利用量最小的水资 源平衡区是“沱江川中丘陵区”，年均水资源可利用量仅 0.06 亿立方 米。而“岷江左岸盆中丘陵区”和“青衣江盆地边缘区”年均水资源可利 用量分别为 5.3 亿 m3 和 2.2 亿立方米，“金沙江左岸大小凉山区”年均 水资源可利用量为 1.2 亿立方米。 （二）土地资源 -3- 乐山市国土空间生态修复规划 根据第三次国土调查数据，乐山全市土地总面积为 12720.4 平方 千米，农林用地 11715.0 平方千米，占全市域总面积的 92.1%，其中 耕地面积 1664.4 平方千米，占比 13.1%，林地面积 8779.3 平方千米， 占比 69%。建设用地总规模 671.9 平方千米，占全市域总面积 5.3%， 其中，城乡建设用地 533.5 平方千米，其它建设用地 138.4 平方千米。 建设用地主要集中在市域北部，大量沿大渡河、岷江和青衣江两岸分 布，市域南部生态资源丰富。全市自然保护与保留地面积 382.5 平方 千米，占全市域面积 3%，其中水域面积 305.4 平方千米。 结合乐山市土地资源现状情况，以及面向农业生产、城镇建设土 地资源评价和农业生产、城镇建设承载规模上看，在土地的集约利用 和用地潜能释放上，乐山市土地资源还有一定的发展空间，用地潜能 较大。整体坡度较高，且平坦用地分布较为破碎，粉砂土占比高，优 质耕地较少，加上地震危险和地质灾害易发区域的限制，乐山市可大 面积开发用地较少，农业生产耕作条件一般。 （三）森林资源 乐山地处中亚热带，位于四川盆地西南与横断山地交接地带，自 然条件复杂，植物繁多。到 2020 年底，乐山森林覆盖率达到 60.8%， 稳居全省第三。根据 2020 年森林资源管理“一张图”数据，乐山市公 益林面积 2971.3765 平方千米，占森林总面积的 23.34%。 （四）生物资源 乐山地处四川盆地西南山地边缘，是青藏高原向平原、丘陵过渡 地带，地貌复杂，气候类型多样，孕育了类型丰富、独具特色的生物 -4- 乐山市国土空间生态修复规划 多样性。乐山市有国家级保护植物 21 种，占全省 1/3；国家级保护动 物 73 种，占全省 1/2 以上，主要分布于马边大风顶、药子山一带， 峨边黑竹沟、金口河八月林自然保护区周围和峨眉山、巨北峰及沐川 凉风坳、犍为桫椤峡等区域。其中，峨眉山地区是我国生物多样性研 究的热点区域，是我国青藏高原东部著名的“华西雨屏带”生物多样性 的缩影。据不完全统计，峨眉山有高等植物 3200 多种，占全省总数 的近三分之一，占中国植物总数的十分之一。峨眉山拥有药用植物 212 科，素有“仙山药园”之称，具有较高观赏价值的野生花卉植物及 其丰富，我国十大传统名花无一不有。峨眉山是名副其实的植物物种 基因库，其种子植物共有 141 科、585 属、1452 种，其中半数以上为 热带种属，其次为温带种属，拥有中国特有种植物 925 种、四川特有 种植物 338 种、峨眉山特有种植物 107 种。由于峨眉山特殊的地理区 位和自然条件，峨眉山的植物区系成分起源古老，使得峨眉山特有植 物、孑遗植物、珍稀濒危植物种类非常丰富，国家首批列级保护的植 物峨眉山就有 31 种，其中峨眉拟单性木兰、珙桐为国家一级重点保 护植物。 （五）湿地资源 乐山市湿地资源丰富，据统计，2020 年全市湿地面积达 29895.42 公顷。以河流湿地为主，占是湿地总面积的 86%。乐山市域境内纳入 保护名录的各级湿地公园有 3 个：国家级湿地公园 2 个——四川大瓦 山国家湿地公园、四川犍为桫椤湖国家湿地公园；国家试点湿地公园 1 个——四川沙湾大渡河国家湿地公园。根据 2020 年 5 月统计数据， -5- 乐山市国土空间生态修复规划 乐山市湿地面积排前三的区县分别是：犍为县、市中区、峨边彝族自 治县。 （六）矿产资源 乐山市位于四川盆地中西部低山丘陵向高山区过渡地带，岷江中 下游区域，地层出露齐全，地质构造比较复杂，成矿条件较好，形成 了以磷、煤、岩盐、石灰岩、玄武岩、石膏、建陶原料为主的非金属 资源产地，已基本建成四川省马边磷矿基地、犍为井研岩盐矿原料基 地、五通盐化工基地、峨眉山地区水泥生产基地和夹江陶瓷建材基地 （又称西部瓷都）等 5 大基地。 一是矿产资源种类较多。截至 2020 年年底，共发现各类矿产 38 种，其中查明的 28 种；矿产地近 270 余处（不含砖瓦用页岩和建筑 用砂土等），大型 38 处，中型 62 余处，小型 120 余处，矿点 50 余 处；已开发利用的矿产 28 种。主要优势矿产有磷、岩盐、石灰岩、 玄武岩、石膏、建陶原料等矿产，可为成渝双城经济圈建设、重大工 程项目建设及地方经济发展提供可靠的资源保障。 二是优势矿产资源量较大。部分矿种资源量丰富，优势突出，为 我省西南地区重要的资源供应基地。截至 2020 年底，乐山已探明岩 盐资源总量 117 亿吨，是全国岩盐矿的主产地之一；磷矿已探明资源 量 8.83 亿吨，是全国主要磷矿供应地之一；煤炭探明资源量 4.4 亿吨， 远景资源量约 7.6 亿吨；石灰岩资源丰富，已探明资源量约 20.3 亿吨， 远景资源储量巨大；玄武岩远景资源量丰富，目前已探明资源量约 17.5 亿吨。 -6- 乐山市国土空间生态修复规划 三是矿产资源分布相对集中，利于开发。乐山大中型磷矿区集中 分布于马边彝族自治县，资源保有量占全市磷矿总保有量的 86%，马 边是国家磷矿资源基地，该基地已基本建成；岩盐集中分于井研马踏 和犍为罗城，属于威西盐矿区南西部，犍为井研岩盐矿原料基地已基 本形成；石灰岩集中分布于峨眉山－峨边地区，占全市总保有资源量 的 90%，峨眉山是四川省重要水泥生产基地之一，年产水泥约 2000 万吨；长石（钾长石）矿集中分布于峨边五渡，是省内主要的钾长石 生产基地。 （七）旅游资源 乐山旅游资源数量丰富、种类多、品质高，拥有峨眉山风景名胜 区、乐山大佛景区 2 个 5A 级景区，夹江天福观光茶园、乌木文化博 览苑、黑竹沟景区等 13 个 4A 景区，具有自然风光优美、江河湖泊 众多、森林资源丰富、生态环境良好、历史文化厚重的特点。在空间 上，乐山旅游资源形成三大集聚区：一是礼佛朝圣与传统文化集聚区 （峨眉山市－市中区－夹江县），区内汇集以峨眉山—乐山大佛世界 文化与自然双重遗产、东风堰世界灌溉工程遗产、千佛岩石窟、大佛 禅院、东方佛都、罗目古镇、苏稽古镇为代表的多类型旅游资源；二 是休闲度假与现代农业集聚区（五通桥区－沙湾区－沐川县－犍为县 －井研县），以郭沫若故居、雷畅故居、嘉阳矿山公园、美女峰、小 西湖·桫椤峡谷、沐川竹海、桃源仙居、芭蕉沟古镇、清溪古镇为代 表多丰度、多类型旅游资源在此区内集聚；三是生态探险与民族文化 集聚区（峨边县－马边县－金口河区），地处西南边陲，拥有最天然 -7- 乐山市国土空间生态修复规划 的生态风光、最原真的彝族文化，代表性资源涵盖拥有“中国百慕大” 之称的黑竹沟森林公园、大渡河金口大峡谷国家地质公园、大瓦山、 大风顶以及玛瑙苗寨、彝家新寨、底底古村等。 第二节 生态修复工作成效 近年来，乐山市全力推进生态保护修复，开展了重点流域生态修 复、矿山生态修复、自然保护地建设等工作取得了显著成效，切实筑 牢“长江上游生态屏障”。 生态保护成效显著：划定生态保护红线面积 2234.12 平方千米， 占辖区幅员面积的 17.53%（调整评估阶段性成果）。建成 19 个自然 保护地，包括 4 个自然保护区、5 个森林公园、4 个风景名胜区、3 个湿地公园、2 个自然遗产和 1 个地质公园，总面积达 28.71 万公顷 （重叠区域面积计算在内），占全市国土面积 22.57%。 深入开展绿秀嘉州行动：造林工程成效显著，完成各类营造林 246 万亩，新增森林面积 84.4 万亩，完成森林质量精准提升 31 万亩。 生态环境质量 EI 指数逐年提升，稳居全省第 2 位，生态环境质量持 续向好。开展绿心公园生态修复与治理，完成绿心生态搬迁 1486 户。 全面推行河（湖）长制，市境内河湖堰渠实现河段长全覆盖。 持续开展“绿盾”专项行动：位于自然保护区核心区和缓冲区的小 水电项目全部拆除，涉及自然保护区矿业权问题完成整改。开展了全 市矿山矿企生态环境问题集中排查整治工作，针对矿山突出生态环境 问题推行矿山矿企整治“3+模式”，截至 2020 年 6 月，已完成矿山矿 -8- 乐山市国土空间生态修复规划 企环境问题排查整治 310 家，排查发现问题 593 个。全面实施长江流 域重点水域禁捕工作，持续开展大渡河、岷江增殖放流活动。 生态环境质量持续改善：十三五期间，环境质量持续稳中向好， 污染防治攻坚扎实推进，环境安全得到有效保障，绿色转型发展成效 显著，环保督察整改成效显著，服务高质量发展成效显著，环境监管 水平不断提升显著，体制机制改革稳步推进。 第三节 机遇与挑战 一、 重大机遇 （一） 国家生态文明建设要求为本市生态修复工作指明了方向 成渝地区双城经济圈建设、推进长江经济带高质量发展等国家重 大战略在乐山市交汇落地，推动成渝地区双城经济圈建设，是四川在 “两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇，深刻改变全省区 域能级和发展格局；长江经济带高质量发展以共抓大保护、不搞大开 发为导向，既是东中西互动合作的协调发展带，也是生态文明建设的 先行示范带；2021 年 3 月，《长江保护法》正式实施，标志着长江 大保护进入依法保护的新阶段。两大战略的实施将为乐山市加快建设 世界重要旅游目的地和全省区域中心城市、争创全省和成渝地区经济 副中心带来新机遇，也对生态文明建设和生态环境保护工作提出新目 标、新要求。 （二） 美丽四川建设加快推进，赋予新的历史使命和重要任务 “一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等 -9- 乐山市国土空间生态修复规划 国家战略在四川交汇叠加，赋予四川新的历史使命和重要任务。推动 美丽四川高质量发展，必须全面落实新发展理念，构建“山清水秀、 城乡共美”的生态支撑体系。乐山市是长江上游生态屏障和“华西雨屏 带”重要组成部分，先后印发实施了《中共乐山市委关于推进绿色发 展建设美丽乐山的决定》、《绿秀嘉州行动方案》等政策文件，推进 生态修复步伐。 （三）政策倾斜，资金助力，乐山生态修复迎发展新机遇 国家层面生态修复政策支持力度不断加大，设立奖励性生态补偿 资金，不断加大对地方转移支付力度。2020 年中央财政下达四川省 重点生态功能区转移支付 48.58 亿元，高于全国平均水平。四川省层 面 2020 年 11 月省财政厅印发《省级重点生态保护修复治理资金管理 办法》，明确专项资金用于开展山水林田湖草生态保护修复、区域性 土地综合整治、历史遗留矿山生态修复等工作。 二、 面临挑战 （一）经济结构调整和生态转型任务较重 乐山正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，城镇化快速增 长，成渝地区双城经济圈吸引力不断加强，常住人口持续增长，对自 然资源的刚性需求不断增加，但现状部分区域资源环境超载造成生态 系统退化，耕地总量减少与质量降低的风险依然存在，与绿色生产生 活方式尚未形成，干扰生态系统自然演替规律的不稳定因素增多，在 资源环境约束趋紧的背景下，资源利用方式转变面临挑战，也对生态 保护修复治理水平现代化提出更高要求。 - 10 - 乐山市国土空间生态修复规划 （二）生态保护修复系统性不足 山水林田湖草过去长期存在多头管护现象，权责对等的管理体制 和协调联动机制尚不完善，落实整体保护、系统修复、综合整治的理 念和要求还有很大差距。 （三）“两山”转化新通道不畅 绿水青山与金山银山的相互促进和良性循环尚未形成，生态产品 价值实现途径尚在探索中，重点生态功能区缺乏将生态资源转化为经 济效益的机制，生态红利释放不足。 第四节 重大风险 一、 自然灾害风险较高 一是乐山市地质环境条件较复杂，局部地区地质灾害易发性明 显。乐山地处四川省西南部，境内地形切割强烈，地貌起伏变化大， 山峦纵横，丘陵起伏，地质构造复杂，具有极易发生地质灾害的环境 基础。加之极端强降雨及干旱天气事件增多，地震趋于活跃，强降雨 过程和地震引发地质灾害的概率加大，造成地质灾害的总体形势可能 更加严重。 二是工程建设剧增及局部地区极端气候加剧，防灾压力增大。大 规模的基础设施建设活动对地质环境的扰动和改造不断加剧，其影响 深度和广度不断增加，难免导致或加剧地质灾害，使之呈不断上升趋 势。特别是山区、河谷这些地质环境脆弱地带工程建设极易诱发滑坡、 泥石流等灾害。 - 11 - 乐山市国土空间生态修复规划 三是地质灾害监测系统有待完善。突发性地质灾害监测尚处于起 步阶段，监测手段普遍落后，管理难以及时到位，缺乏资金保障，地 质灾害群测群防网络有待进一步加强和完善。 二、 水资源保护压力大 一是饮用水源保护压力大。饮用水源地保护方面，2020 年乐山 市市、县两级集中式饮用水水源达标率为 100%，目前城镇自来水厂 有 17 个，主要为地表水水源地，主要分布在青衣江、大渡河、余溪 河、马边河、高石头沟等河流上，其中，井研县城镇公共供水主要来 自大佛水库，饮用水源保护工作不可松懈。岷东丘陵区缺水问题方面 （包括乐山市中区、五通桥区、犍为县岷江以东，以及井研县全域）， 作为乐山市经济社会发展的核心区域因水资源时空分布不均，及水利 设施工程缺乏等问题，人均水资源量仅 1037 立方米，不到全市平均 水平的 1/3，水资源紧缺，供水矛盾突出。工业供水不足风险问题方 面，乐山处于成渝经济圈中的成都都市圈增长极上，未来随着乐山高 新区、“五通桥基地”、“犍为基地”、“夹江基地”等重点工业园区的发 展，相关重点建设区域存在用水缺口风险。四是水利设施工程缺乏问 题。占幅员面积 90%以上的山地、丘陵区水利工程缺乏状况明显。乐 山现状水利工程可供水量约 7.0 亿立方米， 水资源开发利用率为 10%， 低于全国平均水平（20%）。 二是防洪安全保障能力不足。乐山市主要位于四川省著名的峨眉 山暴雨区，洪灾频发，受全球气候变暖影响，近年来极端天气事件频 发，山洪、泥石流灾害严重。部分城市防洪排涝设施建设与城市发展 - 12 - 乐山市国土空间生态修复规划 不适应，中小河流设防不达标，病害水利工程仍存在安全隐患，防汛 预警信息系统亟待进一步提高。 三是水土流失治理压力大。全市水土流失面积 4715 平方千米， 占幅员面积的 37%，呈现流失面积大、流失程度高的特征。通过积极 开展水土保持生态环境建设，乐山市中度侵蚀面积呈减少趋势，但因 社会经济快速发展，城镇化进程迅速，矿山开发力度增大，仍存在较 大的水土流失风险，需进一步完善水土保持监督管理体系，尤其是生 产建设项目的水土流失监管，提高水土流失治理工程速度、质量和科 技水平。 三、 生态环境污染形势严峻 一是水环境污染风险高。一是岷江污染风险大，受沿江城镇生活 污染、工业废水排放、农村面源污染等影响，出境断面水质不稳定。 二是小流域水污染现象，茫溪河因流量仅靠降雨补充，环境容量小， 泥溪河、磨池河等小流域水质超标，其中茫溪河、泥溪河为 IV 类水 体，磨池河为劣 V 类水体，部分城市水体和小支沟存在超标现象。 三是乐山岷东丘陵区的缺水问题将直接导致生活、生产用水挤占河流 河道内生态水量，导致河道内生态流量不足，水质性缺水较为严重， 水环境状况存在安全隐患，农村水环境差强人意。四是地下水方面， 乐山市种植业发展迅速，农药、化肥以及畜禽养殖对地下水造成较大 污染风险。 二是土壤污染治理迫切。工业企业在长期的生产过程中未采取土 壤污染防治措施，导致土壤受到重金属和挥发性、半挥发性有机污染 - 13 - 乐山市国土空间生态修复规划 物的污染，随着“退城入园”政策的开展，大部分企业已搬迁进入园区， 但是部分企业短时间内搬迁进园区较难，同时，大批工业企业搬迁或 关闭，遗留的污染地块，将对土壤、地下水和周边环境造成生态环境 风险和人体健康风险。 三是大气污染形势严峻。乐山位于成都平原西南边缘，受区域性 污染和产业结构、工业布局等影响，秋冬季雾霾污染问题较为突出。 市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县等 “三区三县一市”的重点区域超过大气承载能力，城市缺乏有效的环境 容量空间。受陶瓷、钢铁、化工等企业局部聚集、物料运输等因素影 响，部分“两高”行业聚集区空气污染较重。此外，盐磷化工园区的异 味问题，易成为公众舆论关注的焦点和诱发社会不稳定因素。 四是矿山修复责任重。逐渐增强的矿产资源开发活动以及岷江流 域水电梯级开发对于维护全市生态环境稳定构成巨大挑战，其中，马 边、峨边的磷矿开发，沙湾、峨边钾长石采选，以及各类露天采矿山、 煤矿等带来的生态破坏加剧；岷江梯级开发使四川省主体功能区之一 的岷江—大渡河流域生态带的水资源生态环境保护的压力剧增。 四、 生物多样性保护受威胁 伴随乐山市国土空间开发利用强度持续增加、经济发展与人口的 增长，各类基础设施建设强度增加，开发活动不断挤占生态空间，带 来的植被破坏、栖息地侵扰、外来物种入侵等压力不断增大。一批包 括新型农村新村和公路、铁路等基础设施项目将加快建设，及国际旅 游城市建设项目将进一步挤占自然生态空间，这将加重野生动植物栖 - 14 - 乐山市国土空间生态修复规划 息地生境破碎化和面积缩减，生物多样性将进一步受到威胁。 - 15 - 乐山市国土空间生态修复规划 第二章 问题与评价 第一节 基础分析 一、景观生态格局演变 乐山市以生态空间景观格局为主，农业空间景观格局次之。近 5 年，全市景观生态格局演变较明显。以西北部马鞍山—五指山为代表 的生态空间，土地类型存在相互转化，全市林地面积增加了 1037.61 平方千米，草地面积减少了 148.52 平方千米，减少的草地大多自然 演替为林地。以市域中北部为代表的城镇空间景观格局演变剧烈，全 市城镇建设用地增加了 32.39 平方千米。以岷江流域和西部岷江河谷 地区为代表的农业空间景观格局演变同样剧烈，全市农业用地减少了 904.31 平方千米，主要用于开发城镇建设和退耕还林。 二、生态保护重要性评价 生态保护重要性评价包括生态系统服务功能重要性评价和生态 脆弱性评价，分为生态保护极重要区、重要区和一般区。结合乐山市 生态环境实际情况，乐山市主导的生态系统服务功能评价包括水源涵 养、水土保持和生物多样性维护功能评价；生态脆弱性评价包括水土 流失脆弱性评价和石漠化脆弱性。 市内生态保护极重要区面积 3662 平方千米，占全域土地总面积 的 28.80%，主要分布在西南部的大风顶、黑竹沟、西部的峨眉山及 中南部的五指山－大王山－马鞍山连绵区，包括水源涵养、水土保持、 生物多样性维护极重要区、石漠化、水土流失极敏感区，重要饮用水 - 16 - 乐山市国土空间生态修复规划 源地、自然保护区、自然公园，主要涉及的行政区有——峨边彝族自 治县、马边彝族自治县、峨眉山市，夹江县、井研县，及五通桥区小 部分。生态保护重要区 5143 平方千米，占全域土地总面积的 40.40%， 同样以西部的峨眉山、金口河和南部的峨边、马边和沐川为主。生态 保护一般重要区 3922 平方千米，占全域总面积的 30.80%，主要分布 在中北部河谷区、东部丘陵区。 三、生态退化识别 全市林地、草地和湿地生态系统存在退化问题。其中，草地退化 面积 192.68 平方千米，退化湿地面积为 18.26 平方千米。草地退化主 要分布在南部马边、峨边、金口河区域，退化的草地中，87%演替为 灌木群落和高大乔木，属于草地植被群落的正常演替。湿地退化区域 集中在青衣江、岷江、大渡河流域，市中区、五通桥市域范围内的退 化较明显，主要是河流水量变化所致，两岸生态空间挤占严重，湿地 退化萎缩。市内林地生态系统处于良性恢复状态，通过自然恢复，辅 以植树造林、退耕还林等人工措施，乐山市林地面积增加了 2161.07 平方千米。另外，全市水土流失极脆弱区面积 289 平方千米，石漠化 极脆弱区面积 6.9 平方千米。水土流失主要分布在井研县北部及大渡 河流域，石漠化主要位于金口河区。此外，峨边北部和马边中部地区 山地区域水源涵养功能和水土保持功能降低。峨眉山、大渡河高山区 域、大渡河中游区域及邛崃山—大相岭山体连绵地带人类活动扰动区 域生物多样性面临威胁。 - 17 - 乐山市国土空间生态修复规划 四、恢复力评价 市内西南部土壤肥力及光热条件较好，植被覆盖度较高，人类活 动较少，生态恢复力较好；西部峨眉山及二峨山山体连绵带自然生境 完整性较好，植被覆盖度高，降雨丰沛，人类活动较少，生态恢复力 较高；北部、中部河谷地带及城市建设区域人类活动频繁，城镇和农 业空间切割，生态空间完整性较差，区域生态恢复力一般。 第二节 问题识别 一、全域系统性问题分析 自然灾害频发，威胁区域生态安全。乐山市自然灾害主要灾种有 滑坡、崩塌、泥石流等，具有灾种多、损失大，灾害发生频率高等特 征，大部分灾种频率与强度呈上升趋势。峨眉山、峨边彝族自治县山 体地区滑坡、崩塌灾害严重，峨边、金口河泥石流问题突出，随着社 会经济快速发展，城镇化进程迅速，自然灾害风险对生产生活影响大， 需进一步完善自然灾害预防监督体系，尤其是人类活动集中地区。 生态修复系统性不足，多元化投入机制尚未建立。在新时代生态 文明建设背景下，乐山市积极探索并推进生态修复相关工作。但仍然 面临诸多问题和困难。第一，部门之间、区域之间协调推进机制有待 进一步完善。区域生态保护修复是一项系统工程，涉及多类生态系统， 但生态保护修复的相关职能分散于环保、水利、农业、自然资源等部 门，整体合力还未充分发挥；此外，自然保护区等区域生态保护单元 常以自然地理单元为主，涉及多个行政区域，协调多个行政区域、强 - 18 - 乐山市国土空间生态修复规划 化自然保护地的整体保护仍需强化。第二，尚需强化统筹各类工程项 目资金、增强资金使用效率。乐山市许多生态环境问题在空间上重叠 分布，导致水土流失治理、矿山恢复治理、土地综合治理等工程项目 在区域上相互叠加，资金投入容易重复，影响资金使用效率。第三， 生态保护修复考核评价机制仍需完善。考核评价工作是推进和完善区 域生态保护修复的重要环节，但目前生态效益核算、离任审计、生态 补偿机制、绿色融资机制等体制机制尚未建立或尚不完善，影响生态 保护修复成效。 二、生态空间生态问题诊断 自然生态系统局部退化，水源涵养和水土保持维护风险增加。乐 山市域西南侧山区是四川省生态安全战略格局中大小凉山水土保持 生态功能区，具有保持水土、涵养水源、保护生物多样性等重要生态 功能，但是该区域又是生态环境敏感区域，主要包括峨眉山－马鞍山、 大风顶、大王山山体连绵带。大渡河中上游、岷江中下游及马边河、 青衣江流域河谷丘陵区域是水土流失、地质灾害的潜在易发区，立地 条件一般、生态系统脆弱、抗干扰能力一般。市内景观破碎程度增加， 生境完整度降低，草地、湿地生态系统局部退化。林地生态系统处于 恢复状态，但森林资源质量不高，树种、林龄结构不合理，中幼林多， 低产残次林多，许多原生森林资源逐渐被人工化，且森林资源都遭受 过不同程度的破坏，进一步造成动植物栖息地被破坏，生态廊道阻断， 维护生态系统水源涵养及生物多样性等各项服务功能的风险增加。 水生态环境严峻，水体生态服务功能需进一步提升。乐山市全市 - 19 - 乐山市国土空间生态修复规划 受地形影响，降水的空间分布呈现山区、平原多丘陵少的特点，降水 量分布极不均匀。乐山市地处岷江、大渡河、青衣江汇流处，水资源 时空分布不均，与生产布局不匹配，包括岷东丘陵区；岷江、大渡河、 青衣江、马边河水体生态服务功能较弱，流域周边湿地退化程度较高， 水资源的开发、城市的开发建设、水利设施、港口的建设导致河道自 然流动性、流通性下降，水系廊道连通性一般；茫溪河、峨眉河下游 等河段水污染较为严重，已丧失水体应有的生态服务功能，生物生境 遭到破坏，影响乐山市水生态环境及安全。 生态保护与矿产资源开发冲突明显，历史遗留废弃工矿分布广。 乐山市逐渐增强的矿产资源开发活动对于维护全市生态环境稳定构 成巨大挑战。马边、峨边的磷矿开发，沙湾、峨边钾长石采选，以及 各类露天采矿山、煤矿等带来的生态破坏加剧；历史遗留矿山生态实 施难度大，植被恢复和生态重建周期长。矿山生态修复效果短期难以 凸显。 三、农业空间生态问题诊断 农田面源污染风险大，存在土壤污染风险。乐山市耕地分布较为 零散，连片性不高，坡度大，陡坡耕地面积占耕地总面积的 10%，同 时，低产田比例大、基础设施较薄弱，部分土地存在污染，土壤有机 质含量低、基础地力低，区内耕地质量退化问题突出；乐山市种植业 发展迅速，农药、化肥以及畜禽养殖对土壤和地下水造成较大污染风 险，市域土壤中农药残留和部分重金属有超标现象，土壤污染风险较 大，呈现出范围较广的农业面源污染。农药化肥污染、农膜污染、畜 - 20 - 乐山市国土空间生态修复规划 禽养殖等问题突出。 农村水生环境破坏，乡镇人居环境虽得到改善，但仍有差距。部 分小流域污染问题较为突出，茫溪河、泥溪河、磨池河等小流域水质 超标，其中茫溪河、泥溪河为 IV 类，磨池河为劣 V 类水质。城镇污 水处理设施建设滞后、农业农村污染严重、农村自然水道水域面积减 少，水体污染持续，滨水空间人为改造严重。乡村聚落与自然生境和 谐共生状态被破坏，村镇景观脏乱差突出，缺乏生态审美功能治理， 人居品质有待提升。 四、城镇空间生态问题诊断 城镇空间自然生境减少，人居环境脆弱。乐山市人口扩张、城镇 扩展过快，导致区域性自然生境不可逆退化。城市绿地不足，热岛效 应突出，河道水质污染持续存在。城市生态系统承载力差。随着区域 交通设施的快速发展，打断了生态系统之间原有的生态联系，阻碍了 野生动物的流动、迁徙，影响了生态过程的延续。 城市生境质量普遍不高，城市环境品质有待提升。随着城市发展 速度加快，人民生活水平提升的同时也加剧了环境问题。乐山市水资 源分布不均衡，人居可用水资源不足，空气污染，城市生态问题突出， 城市绿化需进一步提升。乐山市人均公园绿地面积 4.60 平方米，远 低于国家园林城市基本指标，城镇生态建设滞后，城市生态承载力不 足，生态空间缺乏，难以满足经济社会可持续发展的需要，也难以满 足民众对良好生态环境的需求。 城镇土地利用方式不集约。综合土地利用趋势类型判定，乐山市 - 21 - 乐山市国土空间生态修复规划 市中区、金口河区、夹江县、沐川县、马边彝族自治县、峨眉山市、 井研县和峨边彝族自治县的土地利用趋势类型均为粗放趋势型；沙湾 区、五通桥、犍为县的土地利用趋势类型为集约趋势型。城镇发展应 从内涵挖潜型向集约型转变。除此以外，乐山市城镇人均建设用地达 到 111 ㎡/人，建设用地集约高效的供给缺少科学统筹。 五、三类空间相邻或冲突区域生态问题分析 生态体系联系较弱，山水相对独立，城市绿化系统的衔接不畅。 乐山市绿地主要呈点状、块状和不均匀线状的方式分布，江岸绿化和 城市绿化系统的衔接不畅，山体水系缺乏互动，植被廊道被割裂，难 以形成生态流之间的高效通道。受地形与城市建设影响，主要江河流 域水系之间、陆地重要生态系统之间的整体性、连通性一般。 生物多样性保护受威胁，生境较为破碎化。随着乐山市经济社会 快速发展以及国际旅游目的地建设，各类基础设施建设强度增加，开 发活动不断挤占生态空间，带来的植被破坏、栖息地侵扰、外来物种 入侵等压力不断增大。同时随着大小凉山综合扶贫开发和乌蒙山片区 区域发展与扶贫攻坚规划的推进，一批包括新型农村新村和公路、铁 路等基础设施项目将加快建设，自然生态空间可能面临新一轮挤占， 这将加重乐山西南山区野生动植物栖息地生境破碎化和面积缩减，生 物多样性将进一步受到威胁。 第三节 综合评价 一、成因分析 - 22 - 乐山市国土空间生态修复规划 自然因素在影响生态环境质量方面占据主导作用。乐山市地形地 貌有山地、丘陵、平坝三种类型，其中以山地为主，平坝主要沿岷江、 大渡河、青衣江两岸。境内水系发达，河流纵横，切割强烈，山丘广 布，地表崎岖，一方面为流水侵蚀提供了有利条件和松散物质，另一 方面使乐山市的山水网络连通性较差，生物环境破碎化明显。乐山市 常年气候温和，雨量较多，水热资源较丰富，半湿润闷热，但受地形 季风影响，气候类型多样，时遇光照燥热。市境内坝丘山交错，气候 复杂多变，灾害天气种类多、发生频率高、危害大，主要有干旱、洪 涝、大风、冰雹、强雷暴、连阴雨、寒潮和中高山的低温冷害、冰雪 灾害及局地强降水造成的山体滑坡、泥石流等山地灾害。同时，加重 了乐山市的石漠化、水土流失现象。乐山市大量桉树的种植使森林生 态系统的结构简单，残次林多；森林生态系统的年龄结构不合理，多 为幼龄林、灌木林，其稳定性相对较差，抗干扰能力低下；丘陵区森 林生态系统破碎化程度高，呈片状或孤岛状分布，面积较小，森林的 破碎化影响了生态系统的稳定，脆弱性增加容易遭受进一步的破坏。 人为因素更是驱使生态退化的根本原因。人类活动干扰致使局部 生态格局失序。乐山市河流水系发达，矿产、农业等资源丰富，但矿 产开发、城镇建设农业种植等开发利用过程不可避免的对生态环境造 成了影响。由于人口增长，人们吃、穿、用、住、行的需求随之增加， 对荒草地肆意破坏，导致垦殖率高、坡耕地面积增大。而自然资源， 特别是水资源、土地资源、森林资源、草地资源有限，大规模开发生 产，必然造成资源破坏，环境恶化，虽因近年来退耕还林大力推进， - 23 - 乐山市国土空间生态修复规划 但自然恢复是一个长期过程，目前水土流失仍十分严重。此外，乐山 市的城镇建设面积不断增加，必然造成林地、水域等非建设生态空间 的减少。城镇建设的扩张，人口数量的增加，这势必对生态环境造成 一定的破坏，因此城镇化在一定程度上加快了乐山市的生态退化，对 其生态环境也造成了污染。土地利用低效、结构不合理、挖潜式的城 镇开发，不集约节约的资源利用方式、对耕地、水、矿产等资源的过 度开发和粗放使用更进一步加剧生态环境的退化。此外，近年来公路、 铁路、水利等人类工程活动加剧生态景观破碎化，生态系统完整度降 低，动植物栖息地被破坏，生态廊道阻断，生物多样性受到威胁，水 土流失、石漠化、土壤重金属污染、水体污染等原因造成生态、农业 和城镇生态问题突出。乐山市土地的农业利用使大范围的自然生态系 统被人为生态系统所代替，森林变为农田、牧场或荒地，自然植被被 农作物和人工经济林、裸荒地所取代。农业现代化和科学技术的广泛 应用，提高了农业生产力，但也对环境也起着不可忽视的负面影响， 农业的专门化和机械化使得生态景观变得十分单调，生物多样性下 降。同时，化肥、农药、农用地膜的大量使用及污水灌溉造成农业环 境污染，面源污染严重。马边、峨边、金口河、峨眉山 25°以上耕地 较多，水土流失风险隐患大。 二、应对思路 强调规划体系引领，增强生态修复意识。加强国土空间规划及生 态修复规划的引领作用，注重规划指标及要求的落实与传导，建立省、 市、县三级有效沟通渠道，提高对生态修复工作的认识，增强生态修 - 24 - 乐山市国土空间生态修复规划 复意识。 建立健全工作机制，加强生态问题研判。建立各职能部门共抓共 管的工作机制，健全生态系统防治体系，构筑以生态空间、城镇空间、 农业空间为主体的生态修复系统，加强主管部门政策引导，形成全社 会全行业合力，建立多元化投入机制。提高对国土空间生态问题的认 知，分类施策，加强科学研判。 确保规划有序实施，加强重大工程监管。确保与生态修复相关的 各项规划落地实施。加强对规划内重大工程建设的监管力度，确定各 级修复任务，压实各方责任，制定定期评估办法，完善规划实施监督 体系。 提升技术支撑能力，鼓励科技创新。加大科研扶持力度，加强政 府政策导向引导，吸引社会资金投入，配备专项资金，支持鼓励科技 创新，提升技术支撑力量，形成全行业科研合力，助推全市生态修复 工作。 - 25 - 乐山市国土空间生态修复规划 第三章 总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党中央国务院 和各上级政府部门决策部署为指引，以节约优先、保护优先、自然恢 复为主的方针，以全面筑牢长江上游重要生态屏障、促进区域生态系 统良性循环和协调开发为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护修复 为主线，以系统解决核心生态问题为导向，以“三线四区一湖六湿地” 为总体生态建设布局，科学合理确定生态修复分区、任务和重大工程， 着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提 升生态系统功能，维护区域生态安全，全面扩大优质生态产品供给， 助力形成生态保护与修复新格局，服务四川生态文明建设和高质量发 展。 第二节 基本原则 坚持保护优先，自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金 山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。遵循自然生态系统演 替规律，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，避免人类对生态系统 的过多干预。 坚持统筹兼顾，突出重点难点。着眼于提升区域生态安全屏障， 聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出 问题导向、目标导向、需求导向，妥善处理保护和开发、全局和局部、 当前和长远的关系。 坚持生态优先，推行绿色发展。坚持保护优先、集约节约，在资 - 26 - 乐山市国土空间生态修复规划 源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能 进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文 化遗产保护底线，推动形成绿色发展方式和生活方式。 坚持综合治理，分区分类修复。科学谋划以流域和山脉为单元、 以生态安全格局为基础的生态保护修复分区，突出重点区域，分类分 区部署生态修复重大工程，科学配置保护修复措施，统筹山水林田湖 草系统治理，推动全域国土空间生态修复。 坚持因地制宜，实行分类指导。尊重规律，根据当地自然禀赋、 人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际 问题。坚持目标导向、问题导向、实施导向相结合，注重规划实效， 强化规划强制性内容的分解、传导和考核。 坚持改革创新，完善管护机制。坚持依法治理，深化生态保护和 修复领域改革，探索生态保护补偿制度，建立生态价值评估体系，创 新多元化投入、保护和监管模式，积极拓宽保护、修复资金筹措渠道， 鼓励公众和社会组织参与。 第三节 规划目标 深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢筑“长江上游生态屏障”和 “华西雨屏带”重要生态地位，锚固“三屏两脉、六山六川、七斑多点” 生态安全格局，按照“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，提升 生态系统稳定性和自我修复能力，提高生态产品供给能力，建立可持 续的生态产品价值实现机制，严格落实市场准入负面清单，规范重化 工园区布局，清理整顿入河排污口，提升水源地规范化建设水平。提 升统筹山水林田湖草系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质 - 27 - 乐山市国土空间生态修复规划 量发展，改善城乡人居环境，建设国家生态文明示范市，创建“四川 山水园林宜居城”，促进构建“和谐、安全、高效、协同、美丽”的国 土空间。 近期目标：到 2025 年，重要生态系统保护与修复重大工程有序 推进，生态环境质量持续改善，国土空间开发和保护格局不断优化， 生产生活方式绿色转型成效显著，重点生态功能区生态安全保障能力 不断增强，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量和单位地区 生产总值能耗持续减少，生态环境风险得到有效控制，环境治理体系 与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设实现新进步，生态安 全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，绿色发展指数位居全国、 全省前列，美丽乐山建设取得新成效，国家生态文明示范市建设取得 阶段性成果。 中期目标：到 2030 年，生态修复重大工程成效明显，生态系统 保护成效监测机制不断完善，生态环境质量显著改善，国土空间开发 利用格局持续优化，生态产品供给能力显著提升，城市韧性显著增强， 生态保护修复协调机制不断完善，顺利实现碳达峰目标，环境治理体 系和治理能力现代化显著增强，绿色低碳的生活生产方式初步形成， 锚定成渝地区“后花园”功能定位，改善城市生态环境，促进山水人城 和谐相融，建成高品质山水园林宜居城，成功创建国家级生态文明示 范市。 远期目标：到 2035 年，重要生态系统保护与修复重大工程全面 完成，生态系统实现良性循环，生态环境质量实现根本好转，生物多 样性得到有效维护，重点区域生态问题得到解决，绿色低碳循环发展 经济体系基本形成，环境治理能力和治理体系现代化基本完成，碳排 - 28 - 乐山市国土空间生态修复规划 放达峰后稳中有降，高品质的城乡人居环境全面塑成，美丽宜居、安 全健康、绿色低碳的“美丽乐山”基本实现。 第四节 指标体系 以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，结合《四川省市级国 土空间生态修复规划编制指南》，构建生态保护、生态品质、生态修 复三类 28 项指标体系，如表 3-1 所示。 表 3-1 乐山市国土空间生态修复规划指标表 指标 类型 生态 保护 生态 品质 指标名称 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 属性 生态保护红线面 积（平方千米） 自然保护地占比 （%） 国省重点保护物 种及四川特有物 种有效保护比例 （%） 森林覆盖率（%） 基本草原面积（平 方千米） 湿地面积（平方千 米） 重要河湖泊自然 岸线保有率（%） 耕地保有量（万 亩） 天然林保有量（平 方千米） 森林质量提升（平 方千米） 森林蓄积量（亿立 方米） 湿地保护率（%） 草原综合植被盖 度 （%） 半自然生境占比 2234.1 2234.1 2234.1 2234.1 约束性 12.6 12.6 12.6 12.6 约束性 —— ≥95 ≥96 ≥98 约束性 60.8 ≥62 ≥62.5 ≥63 约束性 —— —— —— —— 约束性 280.7 ≥280.7 ≥280.7 ≥280.7 约束性 —— ≥35 ≥38 ≥42 约束性 373.0 373.0 373.0 373.0 约束性 2500 ≥2514 ≥2537 ≥2562 预期性 206.6 232 258 286 预期性 0.6 0.72 0.77 0.8 预期性 —— ≥43.2 ≥44.7 ≥45.1 预期性 —— —— —— —— 预期性 —— —— —— —— 预期性 - 29 - 乐山市国土空间生态修复规划 生态 修复 （%） 城镇开发边界内 人均公园绿地面 积（平方米） 城区公园绿地、广 场步行 5 分钟覆 盖率（%） 绿色矿山占大中 型生产矿山比例 （%） 生态廊道新增建 设面积（平方千 米） 自然恢复治理面 积（平方千米） 野生动物重要栖 息地面积增长 （%） 生态退耕面积（平 方亩） 退化耕地修复面 积（万亩） 新增治理退化草 原面积（平方千 米） 新增湿地修复面 积（平方千米） 生态恢复岸线长 度（千米） 新增水土流失综 合治理面积（平方 千米） 新增石漠化综合 治理面积（平方千 米） 历史遗留矿山综 合治理面积 （公顷） 10 ≥15 ≥16 ≥17 预期性 —— 90 95 100 预期性 —— 65 75 80 预期性 —— ≥49.3 ≥74 ≥98.7 预期性 —— ≥381.66 ≥636.1 ≥917.76 预期性 —— ≥10 ≥12 ≥15 预期性 —— 4 8 12 预期性 —— ≥44.76 ≥55.95 ≥48.49 预期性 —— —— —— —— 预期性 —— 30 60 85 预期性 —— 300 500 680 预期性 1248.7 2194 3139 3898 预期性 —— 50 ≥60 ≥65 预期性 —— 200 ≥240 ≥290 预期性 第四章 总体布局 - 30 - 乐山市国土空间生态修复规划 第一节 生态保护修复格局 综合乐山市自然地理和生态空间特征，坚守乐山市生态安全底 线，衔接乐山市国土空间生态安全格局和生态修复要求，提炼山水格 局和生态功能格局，构建“六山六川·两屏三区六廊”生态修复格局。 山水格局——六山六川 六山：峨眉山体连绵区、二峨山体连绵区、马鞍山体连绵区、大 风顶山体连绵区、中部山体连绵区、东部山体连绵区； 六川：岷江、大渡河、青衣江、马边河、茫溪河、峨眉河。 功能格局——两屏三区六廊 两屏：峨眉山——马鞍山生态安全屏障、马鞍山——五指山生态 安全屏障； 三区：西南部大小凉山水源涵养和生物多样性保护区、中北部生 态旅游发展区、东南部长江上游水域生态培育区； 六廊：岷江生态廊道、大渡河生态廊道、青衣江生态廊道、马边 河生态廊道、茫溪河生态廊道、峨眉河生态廊道。 第二节 生态修复分区 乐山市国土空间生态修复规划以市域生态修复格局为基础，统筹 考虑生态功能重要性、生态脆弱性、地理单元连续性和农业、城镇经 济社会发展可持续性等综合因素，以重点流域和重要山脉为基础单 元，按突出生态问题类型将全市划分 2 个一级分区和 7 个二级分区， 如表 4-1 所示。各分区对市域全覆盖、分区间不交叉、不重叠。分区 边界在自然地理格局连续的区域不打破乡镇界限；在地形地貌过渡明 - 31 - 乐山市国土空间生态修复规划 显的区域，不打破村级行政界限。 （1）一级分区：以四川省国土空间生态修复规划一级分区为依 据，以地形地貌、流域分区、生态系统类型等自然地理格局为基础， 划定Ⅰ岷山－大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区和Ⅱ成都平原 人居环境提升与盆地丘陵水土流失防治区 2 个一级分区。 （2）二级分区：以地形地貌和重点流域为基础，以生态功能重 要性、生态脆弱性和生态问题为依据，在一级分区下细分，划定 7 个 二级分区。 表 4-1 乐山市国土空间生态修复分区表 一级分区 岷山－大渡河水源涵养 与生物多样性保护修复 区 成都平原人居环境提升 与盆地丘陵水土流失防 治区 二级分区 大渡河高山石漠化综合治理与生物多样 性保护修复区 大渡河中游水土流失与生物多样性保护 修复区 邛崃山—大相岭水源涵养与生物多样性 保护修复区 中南山地丘陵水土流失防治与矿山生态 修复区 大渡河马边河下游人居环境提升与矿山 生态治理区 岷江中下游人居环境提升与水土流失防 治区 东部丘陵水土流失防治与土壤污染综合 治理区 分区编号 Ⅰ-1 Ⅰ-2 Ⅰ-3 Ⅰ-4 Ⅱ-1 Ⅱ-2 Ⅱ-3 一、大渡河高山石漠化综合治理与生物多样性保护修复区 本区位于乐山市西部高山区，主要涵盖大渡河域，是乐山市主要 生态屏障地区。面积 1221.08 平方千米，涉及金口河和峨边彝族自治 县 2 个区县，共有 6 个乡镇。其中，包括金口河区 2 个乡镇，峨边彝 族自治县 4 乡镇。区域内水电、交通建设和矿产资源开采等活动侵占 生物栖息地，造成自然生境受损，陡坡耕种、林地砍伐等人类活动破 - 32 - 乐山市国土空间生态修复规划 坏生态系统，导致石漠化及水土流失严重，生态稳定性下降等生态环 境问题突出。本区主要进行石漠地的综合治理、林地生态系统保护与 修复建设、生态廊道构建、水土流失的防治、生物多样性保护等。 二、大渡河中游水土流失与生物多样性保护修复区 本区位于乐山市中部山地河谷区，涵盖了大渡河流域、马边河流 域，是乐山市重要生态保护集中区。面积 1625.04 平方千米，涉及金 口河、峨边、马边彝族自治县 3 区县，共有 10 个乡镇。其中，包括 金口河区 3 个乡镇，峨边 4 乡镇，马边彝族自治县 2 乡镇。区域内早 期垦殖和不合理的资源利用方式导致局部地区植被稀疏，水资源时空 分布不均导致森林水量失衡、林分结构单一，局部地区植被覆盖度下 降导致水源涵养功能降低；坡耕地长期垦殖，水土保持功能低下；人 类活动造成生物栖息地生境破碎、植被破坏、土地损毁等生态环境问 题突出。本区内主要进行流域内的水土流失治理与预防，提高综合植 被盖度，增强生态系统水源涵养和水土保持功能，生态系统综合治理 与保护、森林生态修复及生物多样性保护等。 三、邛崃山—大相岭水源涵养与生物多样性保护修复区 本区纵贯乐山市中部南北，联通峨眉山和大风顶两大主要山峰， 为生态保护与人类活动冲突较大区域。面积 3721.55 平方千米，涉及 峨边彝族自治县、马边彝族自治县、峨眉山市、夹江县 4 县市，共有 28 个乡镇。其中，包括峨边彝族自治县 4 乡镇，马边彝族自治县 13 乡镇、峨眉山市 7 个乡镇，夹江县 4 个乡镇（街道）。区域内关键物 - 33 - 乐山市国土空间生态修复规划 种栖息地生境受损、生态廊道受阻，自然灾害和人类活动侵扰加大了 生物栖息地破碎化程度，导致连通性不同程度受损，生物多样性受损。 次生林整体质量较低、人工林树种单一、乔灌草立体配搭结构不合理， 森林涵养水源功能不强。废弃矿山点多面广，矿山地质环境问题突出， 山体破损严重。区内主要进行在生物栖息地，加强生态廊道建设；水 土流失综合防治，保护森林生态系统、改造低效林，精准提升森林质 量，提高区域水土保持和水源涵养能力；矿山生态修复，改善地质环 境、恢复地表植被。 四、中南山地丘陵水土流失防治与矿山生态修复区 本区位于乐山市中南部地区，是乐山市山地地带向平原地带过渡 区域，也是乐山市生态为主区域向农业城镇为主区域的过渡带。面积 1061.08 平方千米，涉及沐川、沙湾 2 区县，共有 12 个乡镇。其中， 包括沐川县 7 乡镇、沙湾区 5 乡镇。区域内陡坡耕种、林地砍伐等人 类活动破坏生态系统，导致水土流失问题突出。矿山开采造成土地损 毁，野生动植物栖息地破损，生物多样性降低。树种结构单一，森林 群落结构简单，局部区域森林功能退化。区内主要开展水土流失综合 防治，推进矿山生态修复，恢复矿山地质生态环境，实施坡耕地综合 整治、小流域综合治理，修建综合水土保持设施，提升区域水土保持 能力。 五、大渡河马边河下游人居环境提升与矿山生态修复区 本区位于岷江几条主要支流的下游，涵盖了青衣江流域、大渡河 - 34 - 乐山市国土空间生态修复规划 流域、马边河流域，是乐山市农业、城镇、矿山集中开采区。面积 1627.75 平方千米，涉及峨眉山、市中区、沙湾、五通桥、犍为、沐 川 6 区县，共有 22 个乡镇。其中，包括峨眉山市 6 乡镇（街道）， 市中区 3 乡镇、沙湾区 4 个乡镇（街道），五通桥区 1 个乡镇，犍为 县 2 个乡镇，沐川县 6 个乡镇。区域内长期垦殖、陡坡耕种、矿山开 采等人类活动造成植被破坏、耕地退化以及水土流失，自然生态空间 大幅缩小，生态系统功能性降低；矿产资源开发历史悠久，规模较大， 露天矿山密集，生态问题突出。农业面源污染、小流域水环境污染、 工业污染等生态环境问题突出。区内主要进行矿山地质环境恢复治 理，加强绿色矿山建设；采取植被恢复、小流域综合治理、坡改梯等 措施，全面实施水土流失综合防治、人居环境治理、农业面源污染治 理，增强农田生态系统稳定性。 六、岷江中下游人居环境提升与水土流失防治区 本区位于岷江沿岸地区，涵盖了岷江流域，是乐山市农业和城镇 集中发展区。面积 2601.95 平方千米，涉及夹江、市中区、井研、五 通桥、犍为 5 区县，共有 37 个乡镇。其中，包括夹江县 3 乡镇，市 中区 14 乡镇（街道）、井研县 1 个乡镇，五通桥区 7 个乡镇，犍为 县 12 个乡镇。区域内人类活动挤占河湖岸线，水系连通度降低；大 面积经济林木栽种、基础设施建设、拦河筑坝等活动致使生物连通受 阻，栖息地破碎化程度加大，生物多样性下降。城镇通风廊道空间不 足，热岛效应加剧，城镇空间土地开发利用效率不高，绿色景观设施 和环卫设施缺乏，城镇生态系统功能单一，城乡生态宜居度不高；农 - 35 - 乐山市国土空间生态修复规划 业资源高强度利用导致耕地土壤肥力下降，面源污染风险增大，水土 流失严重；沿河工业活动强度高，工业污染等生态环境问题突出。区 内主要开展流域综合治理，恢复自然生态驳岸，保护重要水产种质资 源，加强生态廊道建设，完善生态网络；采取植被恢复、小流域综合 治理等措施，全面实施水土流失综合防治，提高耕地质量、改善农田 生态，强化水土保持能力建设；实施城乡人居环境综合整治，借助生 态、农业空间设置城市通风廊道，打造区域绿色景观廊道，连通原有 河湖水系，增加公园绿地等绿色基础设施；完善沿河污水处理设施， 治理沿河点源、面源污染。 七、东部丘陵水土流失防治与土壤污染综合治理区 本区位于东部低丘区，为中部沿河平原向川东丘陵过渡区域，茫 溪河由东北而西南贯穿本区，区内以农业生产活动为主。面积 869.57 平方千米，涉及井研、犍为 2 区县，共有 14 个乡镇。其中，包括井 研县 13 乡镇、犍为县 1 乡镇。区域内人类活动破坏生态系统，导致 植被破坏、耕地退化以及水土流失严重；树种结构单一，森林群落结 构简单，局部区域林地功能退化；区内农业面源污染、小流域水环境 污染、土地损毁、农田破碎化等生态环境问题突出。区内主要进行构 建清洁型生态小流域，降低区域面源污染，加强水土流失治理，提高 耕地质量、改善农田生态；实施土地综合整治，开展水土流失综合防 治，有序推进退耕还林，提高水土保持能力；植树造林，恢复林竹植 被，提升森林质量；完善农村绿色基础设施，治理农村人居环境等。 - 36 - 乐山市国土空间生态修复规划 第三节 生态修复重点区域 充分结合省级国土空间生态修复规划确定的重点区域，根据问题识 别结果，以生态修复分区和国土空间规划“三区三线”为基础，依据综合 评价中问题突出的区域，结合市域生态安全格局和重大战略，并统筹各 相关部门生态修复任务区域，确定生态修复分区下的重点区域。重点区 域按照三类空间分类划定，在边界模糊、所属空间不明确的区域，以问 题为导向，按照主要生态问题分布和重大战略发展导向划定修复重点区 域。各区域间和区域内部，根据修复需求的轻重缓急程度，在时序上统 筹安排生态修复任务。 一、生态空间生态修复重点区域 市域生态空间重点修复区域共计 42 处，面积 3939.28 平方千米。涵 盖了影响市域生态安全的重要区域。主要包括省级国土空间生态修复规 划确定的峨眉山、岷江中游、马鞍山三类重点区域，市域内 19 个自然 保护地、4 个自然保护区、5 个森林公园、4 个风景名胜区、3 个湿地公 园、2 个自然遗产和 1 个地质公园，生态保护红线，以及对市域生态安 全有重大影响的峨眉山、二峨山、马鞍山、大风顶、大王山、五指山 6 处山体连绵区，岷江、大渡河、青衣江、马边河、茫溪河、峨眉河 6 条 重要河流，重要的湖泊湿地、饮用水源、大型水库等水域空间。 二、城镇和农业空间生态修复重点区域 城镇和农业空间重点区域结合国家重大战略部署地区、区域发展战 - 37 - 乐山市国土空间生态修复规划 略支撑地区、跨地市生态问题区等进行明确。 城镇空间重点区域共计 18 处，包括乐山市中心城区、沙湾城区、 五通桥城区、夹江城区、峨眉山城区、井研城区、犍为城区、沐川城区、 马边城区、峨边城区、金口河城区以及重点产业发展和矿山区，城镇空 间重点区域面积 822.14 平方千米。 农业空间重点区域共计 8 处，面积 4171.43 平方千米。包括渡河中 游流域河谷地区，岷江中下游、大渡河下游、青衣江下游、马边河下游、 峨眉河重要河流流域地区，东部土地污染集中区，马边彝族自治县中部 河谷地区。 - 38 - 乐山市国土空间生态修复规划 第五章 主要任务 优化区域生态系统格局，统筹山水林田湖草系统治理，保障区域生 态系统安全，形成符合主体功能定位的空间开发和保护新格局，城乡建 设空间体系更加平衡适宜，推进节约集约用地，城镇空间、生态空间、 农业空间优化提升。以峨眉－马鞍－五指山脉及岷江、青衣江和大渡河 绿色生态廊道为重点，实施生态保护修复工程，大力推进水土流失、石 漠化治理，加大矿山环境生态修复力度，稳步提升全市湿地绿地面积、 质量。以国土绿化为统揽，大力开展林地资源保护和退耕还林两大工程， 有效保护境内生物多样性，增强自然生态系统的生态功能和提供生态产 品和生态服务能力。加强生态保护修复，巩固乐山市长江上游生态屏障 和“华西雨屏带”重要生态地位，创建乐山市“四川山水园林宜居城” 和“国家生态文明建设示范市”。 第一节 重要生态廊道和生态网络构建 着力提升重要生态功能区自然保护地连通性，提高生物多样性。通 过“源地—廊道—节点”的生态保护网络建设，提高生态安全及可持续 性。重点推进峨眉山自然公园、美女峰自然公园、沐川自然公园、黑竹 沟自然保护区、大风顶自然保护区、湿地公园之间生物连通廊道和岷江、 青衣江、大渡河、马边河、茫溪河、峨眉河流域生态廊道构建以及重要 野生动植物能量通道建设，积极推进廊道内重要保护区、森林公园、湿 地公园重要生态系统保育保护，大力开展廊道内低质低效林森林质量提 - 39 - 乐山市国土空间生态修复规划 升工程、退耕还林工程、小流域水土流失综合治理工程、废弃矿山生态 修复治理工程和农田生态治理工程。通过保绿廊、贯绿道、增绿园等方 式增加开敞空间和各生境斑块的连接度，构建城市生物多样性保护网 络。通过见缝插绿、立体绿化等途径增绿、透绿，提升城市整体绿量。 加强廊道内外来物种管控，增强本土物种培育栽植，提升外来有害物种 入侵抵御能力。对于公路经过的地区，通过建设人工廊桥、隧道、涵洞 等设施，方便野生动物安全通行；对于农林种植地带，可通过退耕还林、 人工建设绿化带等方式，为野生动物提供安全隐蔽的通道。 第二节 生态空间保护修复重要任务 摸清生态本底，强化生物多样性保护，加强峨眉山、黑竹沟、大风 顶等自然保护地的生物多样性保护，提高野生动植物有效保护比率，加 强野生动植物基因库建设。严格保护生态空间，严守生态保护红线，完 善主体功能区制度，落实空间管控边界，制定自然生态空间用途管制制 度，全面实施产业准入负面清单。 加强水资源治理与保护，推进湿地生态系统保护与修复，到 2035 年，市域范围内湿地总面积达到 280.7 平方千米，新增湿地面积 85 平方 千米。针对流域防洪能力差、水量减少、水系连通性较低、水质不达标、 水生态功能下降等问题，以“岷江、青衣江、大渡河流域”为主战场， 统筹上下游、左右岸的水生态环境综合治理，采取水源地保护、水量调 度、生态补水、河湖水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防 - 40 - 乐山市国土空间生态修复规划 洪工程建设，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖 泊生态功能。提高大瓦山国家湿地公园、马边河桫椤峡谷国家湿地、沙 湾大渡河国家湿地公园保护率和保护等级，加强库塘周边水源涵养林和 水土保持林建设、环库消涨带植被恢复和水禽栖息地硬件提升，保障库 塘湿地水源涵养能力，恢复库塘湿地生物多样性。 全面保护森林生态系统，到 2035 年，天然林保有量稳定。对区域 内所有天然林实行严格保护，提升生态安全屏障质量。加强防护林体系 建设和封山育林，实施森林质量精准提升工程，调整树种结构，加强低 效林改造、退化林修复，改善林分质量。在立地条件好的地方，开展中 短期用材林和大径级用材林为主的国家储备林基地建设。加强松材线虫 病等林业有害生物防治，防止扩散蔓延。 实施石漠化综合治理，到 2035 年，新增石漠化综合治理面积达到 65 平方千米。严控生态极脆弱区域矿石开采等人类活动，因地制宜实施 坡耕地坡改梯工程，逐渐恢复区域植被覆盖度，遏制石漠化侵蚀和水土 流失趋势，使有限的水土资源得到合理高效地开发与利用。 提高自然灾害应对能力，到 2035 年，基本完成地质灾害高风险区 域生态移民或综合预防治理。根据地质灾害隐患点情况，加强生态护坡 和生态绿化工程，兼顾生态景观功能。根据当地气候、地形特点以及养 护需要，选择易成活的深根性乡土物种进行植被搭配和生态绿化，加固 不稳定斜坡坡体，形成乔灌草结合的植物群落，提高生态环境稳定性， 拓展地质灾害防治工程的美观功能。 - 41 - 乐山市国土空间生态修复规划 第三节 农业空间保护修复重要任务 实施全域土地综合整治，治理退化、污染耕地，重点实施坡改梯工 程，建设高标准农田。通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农 田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造， 有效改善、提高耕地质量和土壤生态环境。 实施农村人居环境综合整治，推进生活污水治理、农村生活垃圾整 治等专项工程，持续推进“厕所革命”，加快推进村庄清洁能源行动。 开展农民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑；加快河沟池 塘清淤和生态化治理，对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共 空间、庭院空间的景观提升和绿化改造。 开展水土流失综合防治，到 2035 年，新增水土流失综合治理面积 达到 3898 平方千米。合理划定水土保持功能重要区域，统筹兼顾，因 地制宜，开展各分区水土流失治理工作。对市中区、犍为县、沐川县等 11 个县开展攻坚治理和流失斑集中治理，以坡耕地水土流失治理为重 点，采取生态防护、荒山荒坡绿化、坡耕地整治等工程措施，开展流域 水土流失综合治理，加强封山育林及陡坡地开垦管理。 第四节 城镇空间保护修复重要任务 加强城市生态环境建设，到 2035 年，建成区人均公园绿地面积不 低于 15 平方米/人。逐步完善公园绿地生态服务功能，有机串联自然公 园、郊野公园、区域性城市绿道、滨水绿带、点状绿地等，提升城市整 - 42 - 乐山市国土空间生态修复规划 体绿量，将城市绿地系统与城市外围山水林田湖等自然生态要素有机连 接，形成乐山市“半城山水半城绿”的山水格局。对城市建成区的公共 服务设施、基础服务设施、市政廊道等的进行提质改造和配套完善，实 施市政道路、综合管廊、绿化景观、路灯亮化等工程。分批次实施乡镇 排水管网雨污分流改造，进一步完善城市给排水功能。 推进矿山生态修复治理，到 2035 年，历史遗留矿山综合治理面积 达到 290 公顷。遵照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建 则建的原则，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多 样性重组等措施，重点修复推进马边县、峨边县、金口河区等区域矿山 地质环境治理，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。对于 生产矿山，坚持源头严控、过程严管、末端修复，要将矿产资源开发、 地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施，推 动绿色矿山建设。 加强历史文化遗产保护。加强峨眉山、乐山大佛、东风堰风景区、 嘉州古城等文化资源的保护力度，通过绿道、滨水空间等进行有机串联， 连接历史文化小镇、传统村落等标志性场景。整合生态游憩路径，提升 服务配套设施，构建以生态造景致、以景致促旅游、以旅游强生态的发 展模式。鼓励多方力量积极参与历史文化遗产保护利用工作，实现共建 共享的良好格局，推动生态旅游产业发展。 第五节 三类空间相邻或冲突区域生态修复 - 43 - 乐山市国土空间生态修复规划 加快构建生态廊道体系，以水系、山体、重要动植物栖息和迁徙路 线、重要交通水利等基础设施等为脉络。在问题突出区域，根据实际需 要建设边缘地带过渡带或生态隔离带，构建生物多样性保护网络，保护 和恢复动植物栖息地及其迁徙廊道。着力优化生态网络格局，针对用地 中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜 林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则逐步进行调整和修复，并因地制 宜建设边缘地带生态缓冲带。 - 44 - 乐山市国土空间生态修复规划 第六章 重点工程 第一节 矿山地质环境保护与修复工程 针对乐山市矿山地质环境存在的问题，开展受损矿山生态修复与治 理，拟开展 2 个重点项目，分别为废弃矿山治理项目和绿色矿山建设项 目。 一、实施区域 废弃矿山治理项目实施区域主要涉及峨边彝族自治县、沙湾区、峨 眉山市、沐川县、夹江县、犍为县；绿色矿山建设项目涉及乐山市各区 市县。 二、主要问题 “十三五”期间乐山市历史遗留矿山治理初见成效，但由于该区域 历史遗留关闭矿山多，生态保护修复任务十分艰巨。山体及植被遭受破 坏，采矿废渣压占土地，采矿诱发地面塌陷、地面沉降及地裂缝等地质 灾害问题，并导致地下水疏干，其分布范围较广，危害性大，严重影响 群众生产生活环境，制约社会经济发展。 通过矿山地质环境保护与修复治理，修复地质景观，减少次生灾害 发生，增加可利用土地面积，提升水体、土壤质量，促进该区域矿山地 质环境的恢复和当地社会经济的发展。 三、重点项目 - 45 - 乐山市国土空间生态修复规划 1、废弃矿山治理项目 废弃矿山治理项目包含乐山市矿山生态修复项目、犍为县废弃露天 矿山生态修复治理项目、峨眉山市矿山环境治理工程、峨边彝族自治县 工矿废弃地复垦项目规划和峨边彝族自治县钾长石尾矿综合利用项目 5 个子项目。 开展废弃矿山现状调查认定，依据破坏程度确定修复方式；同时完 成对废弃矿坑及周边影响区域的地质环境保护及土地复垦。建设内容包 括边坡治理、土地复垦、道路建设、给排水工程、三废处理、景观生态 复绿等。对全市关闭煤矿和非煤矿山进行生态恢复，推进马边、峨边、 金口河等地磷矿采区的生态保护治理修复；针对自然资源部核实下发的 需纳入修复治理的废弃矿山图斑，进行复垦生态修复。 2、绿色矿山建设项目 绿色矿山建设项目包含乐山市绿色矿山创建项目和马边绿色矿业 发展示范区建设项目 2 个子项目。 开展绿色矿山评估工作，以全面反映绿色矿山建设工作情况，矿山 要按照绿色矿山的标准进行规划、设计及建设，对新建矿山要“边开发， 边治理”，全面落实矿山企业责任，严格开展环境恢复治理和土地复垦 工作。马边绿色矿业发展示范区建设项目为“十四五”时期重点建设项 目，建设内容为全面提升磷矿绿色开采水平，加强中低品位磷矿的洗选 加工、球团利用等，建设马边彝族自治县绿色矿业发展示范园区。 四、时序安排 - 46 - 乐山市国土空间生态修复规划 根据项目实施区域的地理位置优越性以及项目实施的紧迫性，合理 安排矿山地质环境保护与修复工程实施的时序安排如下： 近期（2021-2025 年），完成废弃矿山治理项目，开展并完成部分 绿色矿山建设项目。 中、远期（2026-2035 年），完成绿色矿山建设项目。 第二节 水环境和湿地生态修复工程 针对乐山市水环境存在的问题，拟开展 5 个重点项目，分别为河流 水生态修复和治理项目、水库生态环境修复整治项目、水土流失综合治 理项目、水资源保护项目和湿地保护与建设项目。 一、实施区域 河流水生态修复和治理项目主要涉及市中区、五通桥区、沙湾区、 金口河区、峨眉山市、夹江县、井研县、犍为县、沐川县、峨边彝族自 治县和马边彝族自治县。水库生态环境修复整治项目主要涉及市中区、 五通桥区、峨眉山市、井研县、犍为县、沐川县、夹江县。水土流失综 合治理项目主要涉及市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市、金口河区、 井研县、犍为县、沐川县、峨边彝族自治县和马边彝族自治县。水资源 保护项目主要涉及市中区、五通桥区、夹江县、井研县、犍为县。湿地 保护与建设项目主要涉及市中区、沙湾区、金口河区等相关区县。 二、主要问题 乐山位于岷江流域，是长江上游重要生态屏障和水源涵养地重要组 - 47 - 乐山市国土空间生态修复规划 成部分，保护过境岷江流域水生态环境对保障成渝地区乃至中下游岷江 流域生态安全作用巨大。但随着社会经济的发展，区内水污染的老问题 尚未完全解决，新污染、新问题又在不断出现。主要流域枯水期水资源 矛盾依旧突出，生态用水需求得不到根本保障，岷江干流枯水期水质波 动问题时有发生，大渡河、青衣江等良好水体保护责任重大，茫溪河、 泥溪河、磨池河等小流域污染治理形势严峻，水库富营养化问题依旧突 出，自然湿地、岸线保护需持续推进，抗生素、环境激素等新环境问题 逐步凸显。 三、重点项目 1、河流水生态修复和治理项目 河流水生态修复和治理项目包含岷江水系乐山段水生态修复及综 合治理项目，夹江县滨江生态廊道工程，泥溪河、临江河、沫溪河、磨 池河、洛江、马边河等中小流域水生态修复与治理等 21 个子项目。 项目重点建设内容为编制市管 9 条河流岸线保护规划，加强自然岸 线保护；重点对岷江、大渡河、青衣江干流，以及茫溪河、泥溪河、临 江河、马边河、磨池河、剑峰河、凌云河、沐溪河等次级河流实施水污 染防治和水生态修复，实施沿河两岸截污控源、清淤疏浚、生态修复等 工程及管网措施，提升污水收集、处理能力。全面开展流域侵占水域岸 线行为排查整治，全面整治现有侵占水域岸线行为，清理岸线周边垃圾， 整治岸线，对城区内主要河段开展景观提质。开展农村水系综合治理， 补齐污水管网建设短板，推进污水集中处理设施新、改、扩建工作，着 - 48 - 乐山市国土空间生态修复规划 力保障污水处理设施正常运行，解决农村面源污染。 2、水库生态环境修复整治项目 水库生态环境修复整治项目包含井研县 5 座水库生态保护治理工 程、大佛水库库区及上下游输水渠道生态建设项目、犍为县翻身水库水 生态治理项目、五通桥区 12 座水库水质治理工程、峨眉山市水库升级 改造和清淤工程等 9 个子项目。 项目主要建设内容为对河湖水库开展清淤、护岸、水体污染治理等 工程，改善水库水质，清理水源保护区内违法建筑和排污口，完善水质 监测设备，加强污染控制，切实开展集中式饮用水水源水质超标整治。 强化对佛尔岩水库、大佛水库、新店水库、翻身水库、高中水库、舟坝 水库、金王寺水库等水库的保护修复，提升湖库水质。 3、水土流失综合治理项目 水土流失综合治理项目包含犍为县金井河、敖家河、铁山河、桫椤 河等小流域水土流失综合治理项目、沐川县沐溪镇沐溪河等小流域水土 流失治理项目、井研县东林河、研溪河、里仁沟小流域、月波河、泥溪 河流域水土流失综合治理项目等 11 个子项目。 以小流域为中心，在市中区、犍为县、峨边彝族自治县、金口河区、 峨眉山市、沐川县、马边彝族自治县等区县开展水土流失工程治理。以 坡耕地水土流失治理为重点，采取生态防护、荒山荒坡绿化、坡耕地整 治等工程措施，全面开展水土保持综合治理工作。通过实施封育、还、 人工造林种草等措施，辅以工程、农耕措施，逐步恢复林草植被，有效 - 49 - 乐山市国土空间生态修复规划 治理水土流失面积 533 平方千米。 4、水资源保护项目 水资源保护项目包括长征渠引水工程、岷茫水系工程、嘉峨片区水 资源配置工程、重点水源建设工程等 6 个子项目。 项目建设主要建设内容为优化水资源配置格局，加强供水安全风险 应对，逐步建成丰枯调剂、联合调配的水资源配置和城乡供水安全保障 体系。推进长征渠引水工程、岷茫水系工程、嘉峨片区水资源配置工程， 加快重点水源工程建设，开展大渡河—泊滩堰—建设河水系连通，有效 解决乐山市重点用水区域综合水安全保障问题。 5、湿地保护与建设项目 湿地保护与建设项目包含乐山市一湖六湿地生态修复工程、大渡河 湿地公园保护修复工程、乐山市市中区生态湿地修复项目、四川大瓦山 国家湿地公园保护项目、马边河桫椤峡谷国家湿地生态保护修复工程等 7 个子项目。 项目主要建设内容为开展水源涵养林建设，退耕还湿、退牧还湿、 退养还滩和人工湿地建设，修复集中连片、功能退化的自然湿地，增强 湿地生态服务功能。重点保护和建设绿心湿地、岷江湿地、大渡河湿地、 峨眉河湿地、竹公溪湿地、金口河大瓦山湿地 6 个湿地公园，提高国家 级大瓦山国家湿地公园、马边河桫椤峡谷国家湿地及国家试点沙湾大渡 河国家湿地公园湿地保护率和保护等级，实施水生态保护与修复、湿地 植被恢复、有害生物防控等措施，提高湿地生态功能。 - 50 - 乐山市国土空间生态修复规划 四、时序安排 根据项目实施区域的地理位置优越性以及项目实施的紧迫性，理安 排乐山市水环境综合治理工程实施的时序安排如下： 近期（2021-2025 年），开展水资源保护项目，河流水生态修复和 治理项目，完成水库生态环境修复整治项目、水土流失综合治理项目、 湿地保护与建设项目。 中期（2026-2030 年），持续推进水资源保护项目。 远期（2031-2035 年），完成水资源保护项目、河流水生态修复和 治理项目。 第三节 林地生态系统和生物多样性保护工程 针对乐山市林地生态系统和生物多样性存在的问题，完善自然保护 地体系，确保重要自然生态系统和生物多样性得到系统性保护，提升生 态产品供给能力，维护区域生态安全，筑牢长江上游生态安全屏障。拟 开展 3 个重点项目，分别为森林生态系统修复重点项目、生物多样性保 护重点项目和生物资源保护管理体系建设项目。 一、实施区域 森林生态系统修复重点项目主要涉及金口河区、峨眉山市、夹江县、 沙湾区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县；生物多样性保护 重点项目主要涉及乐山市水产种质资源保护区、峨眉山风景名胜区、黑 竹沟自然保护区、大风顶自然保护区等自然保护地。生物资源保护管理 - 51 - 乐山市国土空间生态修复规划 体系建设项目涉及乐山市各区市县。 二、主要问题 乐山 17.53%的国土面积划入生态保护红线，境内分布有 3 处世界 遗产和 2 处国家级自然保护区，生态保护责任重大。同时，乐山仍面临 外来物种入侵、森林植被单一、生物多样性退化、生态廊道阻隔等突出 生态问题，岷江高等级航道和大渡河水电梯级开发对岷江流域水生生态 的影响加剧。乐山市植树种主要为巨桉、柳杉等，树种单一、林分结构 不合理，抵御自然灾害的能力较弱，极易导致森林病虫害和森林火灾等 问题。整个乐山市中幼林、低产低效林面积较大，导致林地生产力低下， 森林生态服务和碳汇功能发挥严重受限，且流域内森林植被分布不均， 绿化发展不平衡，整体水平有待提升。 三、重点项目 1、森林生态系统修复重点项目 森林生态系统修复重点项目重包含岷江大渡河流域森林质量精准 提升项目、长江上游森林生态系统恢复项目和峨边彝族自治县森林抚育 项目等 8 个子项目。 大力实施竹子造林和竹林经营，持续推进“绿色嘉州”建设，加强 沐川、峨边、马边等林业重点区县的森林资源保护。全面推行林长制， 实施林地和森林总量管控。实施国家储备林建设工程，建设一批短周期 工业原料林、中周期用材林、长周期乡土珍稀珍贵树种、大径材林为主 - 52 - 乐山市国土空间生态修复规划 国家储备林基地，完成人工林培育、现有林改培、中幼林抚育。推进森 林质量精准提升工程，完成森林抚育复壮、低效林改造、退化林分修复。 科学经营人工林，发展林下经济建设，包括园区经济作物培植、高新技 术引进、储运冷链及其他配套等。对沿岷江等集中成片的巨桉、马尾松 等低效纯林实施更替改造修复，积极发展桢楠、香樟、红豆杉等乡土珍 稀树种。加强封山育林、森林抚育、退化修复，依托退耕还林、宜林荒 山及无立木林地造林、疏林地及未成林地培育、农村“四旁”植树，开 展林地质量提升工程。 2、生物多样性保护重点项目 生物多样性保护重点项目包含乐山市水产种质资源保护项目、峨眉 山世界文化和自然遗产生物多样性保护项目、自然保护区生物多样性调 查与评估、马边大风顶、峨边黑竹沟自然保护区、峨眉山风景名胜区生 物多样性调查评估与保护等 6 个子项目。 开展自然保护区、风景名胜区生态状况调查与评估，国家重点保护 野生动植物、外来物种、特有性或指示性水生物种调查，建立保护清单， 采取保护或修复措施，加强大熊猫等珍稀濒危及极小种群生境栖息地保 护与建设，建设信息化管理平台等，严格大小凉山区、乌蒙山片区和峨 眉山地区“华西雨屏带”生物栖息地保护，开展芹菜坪自然保护区、八 月林自然保护区生态状况调查与评估，推动生物多样性保护能力建设与 可持续发展利用。实施长江上游特有鱼种栖息地保护，加强长江流域十 年禁渔管理，建立补偿制度和长江水生生物保护协调机制，改善和修复 - 53 - 乐山市国土空间生态修复规划 水生生物生境，保护生物多样性，建设市中区鱼类生态廊道，加快大渡 河沙坪二级水电站至龚嘴库区省级水产种质资源保护区的筹建工作。 3、生物资源保护管理体系建设项目 生物资源保护管理体系建设项目包含乐山市生物物种资源调查项 目、森林资源与生态状况综合监测体系建设、森林防火体系建设、林业 有害生物防治体系建设、野生动物疫源疫病监测体系建设等 5 个子项目。 全面开展全市国家重点保护野生动植物、外来物种、特有性或指示 性水生物种调查，建立保护清单，采取保护或修复措施。根据林业生态 和产业“双属性”的性质，将传统资源监测提升到生态系统监测，提高 对森林面积、蓄积等物质产品数量和质量的监测效率与精准度，增强对 森林健康、生物多样性、森林碳汇和可持续经营状况等生态效益、社会 效益的调查评估能力。加强森林防火装备和基础保障建设，完善森林防 火应急道路、林火阻隔系统、防火信息化、林火预警监测等建设，加强 森林消防队伍建设。在现有基础上，全面完成林业有害生物防治监测预 警、检疫御灾、防治减灾等体系建设，加强野生动物疫源疫病监测，有 效地预防、控制野生动物疫病，保障国民经济可持续发展和维护公共卫 生安全。 四、时序安排 根据项目实施区域的地理位置优越性以及项目实施的紧迫性，对乐 山市林地生态系统和生物多样性保护工程实施的时序安排如下： 近期（2021-2025 年），开展森林生态系统修复重点项目和生物多 - 54 - 乐山市国土空间生态修复规划 样性保护重点项目、生物资源保护管理体系建设项目。 中期（2026-2030 年），完成森林生态系统修复重点项目。 远期（2031-2035 年），完成生物多样性保护重点项目、生物资源 保护管理体系建设项目。 第四节 国土综合整治工程 针对乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生 态质量退化等多维度问题，拟开展 4 个重点项目，分别为土地综合整理 项目、土壤污染治理项目、高标准农田建设项目和地灾治理项目。 一、实施区域 土地综合整理项目主要涉及市中区、沙湾区、井研县、峨边彝族自 治县和马边彝族自治县相关乡镇；土壤污染治理项目和高标准农田建设 项目主要涉及全市各区市县；地灾治理项目主要涉及乐山市地灾隐患 点。 二、主要问题 项目区内耕地质量等别较低，旱地多水田少，耕地分布零散，坡度 大，抗御旱、涝、洪、雹等自然灾害能力很低，水土流失严重，导致耕 地质量下降、数量不断减少。耕地后备资源有限，其他土地由于坡度大、 地形陡、耕作不易等原因，不易开发，适宜耕作的土地后备资源有限。 三、重点项目 - 55 - 乐山市国土空间生态修复规划 1、土地综合整理项目 土地综合整理项目包括市中区低效用地整理项目、沙湾区土地综合 整治试点项目、峨边彝族自治县土地整理项目、乌蒙山片区土地整理项 目、马边彝族自治县民主乡全域土地整理项目、周坡镇全域土地综合整 治试点项 6 个子项目。 主要建设内容为针对废弃用地、低效用地进行评估整理，通过科学 规划新功能、新业态赋予地块新价值；建设规模 33817.14 亩，建成高标 准基本农田 27943.60 亩，预计新增耕地 2071.21 亩。整治面积 3633 公 顷，开展山、水、田、林、路、村综合整治及生态修复。 2、土壤污染治理项目 加强涉重金属行业污染管控，企业关闭搬迁污染治理，废水、固体 废物以及遗留物料和残留污染物造成的土壤污染治理，全面推进固体废 物堆存场所的调查和整治，建设和完善“防扬散、防流失、防渗漏”等 设施。加强农业面源污染防治，包括化肥农药减量控害、畜禽养殖污染 防治、灌溉水水质管理和农业废弃物回收利用等。通过工程措施、生物 措施和农业措施等方法治理土壤污染，开展以调节农田土壤酸碱度为核 心的土壤环境改良工程，改善酸化土壤 PH 值；采取种植绿肥、秸秆还 田、增施有机肥等措施，改善农田土壤环境，提升土壤环境容量和抗风 险能力。 3、高标准农田建设项目 高标准农田建设项目力争于全市建设高标准农田 30.57 万亩。平原 - 56 - 乐山市国土空间生态修复规划 丘陵地区以建设农田灌排渠道、旱地坡面水系、土地平整、地力培肥和 提高农业机械化水平为主攻方向；配套完善小型提灌设施、农田灌排渠 系工程。开展土地平整，调整田形，实现农田梯格化；整治田间生产道 路和农村机耕道，提高农业机械化水平；开展耕地培肥，推广节水灌溉 和经济植物篱等旱作节水技术。山地地区以改造坡耕地、完善灌溉渠系 和开展地力培肥为主攻方向；实施旱地聚土改土，增厚土层，改良土壤， 建设缓坡梯田；配套灌溉渠系和小型集雨节灌设施，完善小型提灌设施； 完善坡面水系，增加雨水拦蓄能力，提高抗旱能力，防治水土流失；整 治农村机耕道，完善田间生产道路；开展耕地地力培肥，推广经济植物 篱技术、旱作节水技术。 4、地灾治理项目 乐山市主要地质灾害隐患有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。截 至 2021 年 4 月调查资料，各类地质灾害隐患点共计 893 个，其中滑坡 616 个，集中于峨眉山市、峨边彝族自治县，崩塌 233 个，集中于峨边 彝族自治县、五通桥区，泥石流 10 个，集中于峨边彝族自治县、金口 河区，地面崩塌 14 个，集中于峨眉山市、沙湾区。 主要建设内容为有效开展重点城镇（区域）及重大地质灾害隐患专 业监测预警，对危害程度高、威胁人员多、潜在经济损失大的重大地质 灾害隐患点或典型小流域，采取合理避让与工程治理相结合的措施；完 成各区、县地质灾害监测预警及信息管理平台和应急能力建设。重大地 质灾害治理方面，对各区市县严重威胁城镇、学校、人口聚居点、旅游 - 57 - 乐山市国土空间生态修复规划 景区、大型工矿企业，威胁人口在较多以上或财产较大的，不能或不宜 采取搬迁避让措施的地质灾害隐患点，依据轻重缓急，有计划地分期、 分批开展重点勘查及工程治理。建设监测预警体系，将地质灾害信息资 源纳入国土空间“一张图”信息管理平台。 四、时序安排 根据项目实施区域的地理位置优越性以及项目实施的紧迫性，理安 排乐山市国土综合整治工程实施的时序安排如下： 近期（2021-2025 年），完成高标准农田建设项目，开展土地综合 整理项目、土地污染治理项目和地灾治理项目。 中、远期（2030-2035 年），完成土地综合整理项目、土地污染治 理项目和地灾治理项目。 第五节 城乡人居环境综合整治工程 针对乐山市城镇空间生态环境存在的问题，拟开展 2 个重点项目， 分别为城市人居环境提升项目和乡村人居环境提升项目。 一、实施区域 城市人居环境提升项目主要涉及乐山市 11 个县（市、区）和乡镇 的城镇空间。乡村人居环境提升项目主要涉及乐山市乡村地区。 二、主要问题 在城市建设的同时，存在区域内建设用地局部布局散乱、利用粗放、 - 58 - 乐山市国土空间生态修复规划 用途不合理，老城区、城中村、棚户区、老工业区等问题，导致了大量 的低效用地产生，用地受限、建设密度大、物质环境不佳、设施老化、 空间品质低、消防不畅，严重影响周边生态环境和城市整体形象，人地 矛盾突出。城区和乡镇的污水处理能力不足、排污管网不完善，污水和 生活垃圾进入河流，城市水环境受到污染。 重点改善绿地分布，增加点状绿地，使绿化渗透到老城区。构建城 市良性水循环系统，逐步改善水环境质量和水生态功能，联通城乡生态 网络，扩大城市之间的生态空间，恢复城市生态系统的自我调节功能， 有效提升城市生态系统健康。 三、重点项目 1、城市人居环境提升项目 城市人居环境提升项目包括市中区创建国家生态文明建设示范区、 峨眉山风景名胜区缓冲区生态环境综合提升项目、市中区集镇污水管网 及污水处理设施改造项目、中心城区综合整治工程、新民板桥园区污水 处理厂等 29 个子项目。主要建设内容为城市建成区的公共服务设施、 基础服务设施、交通干线的提质改造和配套完善。实施市政道路、综合 管廊、绿化景观、路灯亮化等工程；城镇污水处理厂站提标升级及扩容 改造工程；分批次实施乡镇排水管网雨污分流改造，进一步完善城市排 水功能。 2、乡村人居环境提升项目 乡村人居环境提升项目包括市中区农村人居环境整治建设工程项 - 59 - 乐山市国土空间生态修复规划 目、市中区农村生活污水治理、农村人居环境整治“三大革命”行动、 犍为县农村人居品质提升工程、农村生活垃圾标准化清运处理体系建设 等 19 个子项目。主要建设内容为村庄亮化、绿化，农村交通沿线、集 镇、沿河等人居环境治理和农户庭院提升；厕所革命工程、村组道路建 设、生活污水处理设施建设、垃圾处理设施建设。 四、时序安排 根据项目实施区域的地理位置优越性以及项目实施的紧迫性，理安 排城乡人居环境综合整治工程的时序安排如下： 近期（2021-2025 年），完成城市人居环境提升项目，开展乡村人 居环境提升项目。 中期（2026-2035 年），完成乡村人居环境提升项目。 第六节 生态保护和修复支撑体系建设重点工程 坚定不移落实乐山创新驱动发展战略，加强生态保护和修复基础研 究、关键技术攻关以及技术集成示范推广与应用，加大重点实验室、科 研示范基地、生态观测站等科研平台建设。拟开展 2 个重点项目，分别 为生态环境监测管理水平提升项目、信息化平台建设重点项目。 一、实施区域 生态保护和修复支撑体系建设重点工程均覆盖乐山市全域。 二、主要问题 - 60 - 乐山市国土空间生态修复规划 市域内现有生态环境保护监管职能分散，监测设备较为陈旧，监测 体系并不完善。近年来，虽保护与管理工作取得了很大进步，但仍然偶 发监督不到位、用途管理不到位等问题。此外，乐山市急需建立生态产 品价值实现机制，通过信息化管理自然资源资产，精细化管理生态修复 工程，推动实现“两山”理论转化。 三、重点项目 1、生态环境监测管理水平提升项目 生态环境监测管理水平提升项目包含生态环境监测能力标准化建 设项目、乐山市水源地应急能力建设项目等 2 个子项目。生态环境监测 能力标准化建设项目主要于各区市县配备监测设备，开展人员培训，建 成和完善空气质量与酸雨监测网、地表水监测网、土壤环境监测、重点 污染源在线监测系统及生态环境应急能力、信息化保护能力建设等。乐 山市水源地应急能力建设项目包含环境污染应急工程、应急预案及专家 库建设、数据管理系统及监控管理中心等。 2、信息化平台建设重点项目 信息化平台建设重点项目包含乐山市国土空间“一张图”信息管理 平台（生态修复板块）项目 1 个子项目。推进生态保护修复数字化和数 字产业化，数字化生态系统本底情况，实时记录区域生态系统演变情况， 充分响应具体修复工作中的实际需求，通过建立国土整治与生态修复 “一个库、一本账、一张图”，理清家底、明晰格局；提供整治与修复 “一张图”、项目管理、综合评价、监测预警和统计分析等应用模块， - 61 - 乐山市国土空间生态修复规划 从立项、规划设计与预算、实施、竣工验收和后期管理等方面对项目进 行全生命周期精细化监测管理。 四、时序安排 远期（2021-2035 年），完成生态环境监测管理水平提升项目、信 息化平台建设重点项目。 - 62 - 乐山市国土空间生态修复规划 第七章 资金测算 第一节 测算依据 （1）《财政部、国土资源部、环境保护部关于印发〈重点生态保 护修复治理专项资金管理办法〉》的通知（财建〔2016〕876 号）； （2）《财政部、国土资源部关于印发〈矿山地质环境恢复治理专 项资金管理办法〉》（财建〔2013〕80 号）； （3）财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制规定》 （2011）； （4）财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额》（2011） ； （5）财政部、国土资源部《土地开发整理项目施工机械台班费定 额》（2011）； （6）国土资源部《土地开发整理项目投资亩均控制标准》（2003） ； （7）财政部、国家发展改革委、国家林业局关于印发《退耕还林 财政资金预算管理办法》的通知（2010）； （8）《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10 号）； （9）《建设项目环境影响咨询收费标准》（计价格〔2002〕125 号）； （10）《四川省水利水电建筑工程预算定额》； （11）公路工程概算定额（上、下）（JTG/TB06-01-2007 JTG/T B06-01-2007）。 - 63 - 乐山市国土空间生态修复规划 第二节 投资测算 乐山市国土空间生态修复规划共部署 6 大重点工程，18 个重点项 目，140 个子项目。初步测算，规划期间拟投资约 644.92 亿元。 矿山地质环境保护与修复工程投资估算约为 6.03 亿元，水环境和湿 地生态修复工程投资估算约为 435.24 亿元，林地生态系统和生物多样性 保护工程投资估算约为 24.66 亿元，国土综合整治修复工程投资估算约 为 49.60 亿元，城乡人居环境综合整治工程投资估算约为 126.38 亿元， 生态保护和修复支撑体系建设重点工程投资估算约为 3.00 亿元；预计 “十四五”期间拟投资 384.60 亿元，详细情况下表： 表 7-1 乐山市国土空间生态修复重大工程投资预算表 序号 1 资金需求（万 “十四五规划 元） 投资” 废弃矿山治理项目 53325 53325 绿色矿山建设项目 7000 3200 60325 56525 河流水生态修复和治理项目 1102213 586053 水库生态环境修复整治项目 101500 101500 水土流失综合治理项目 41260 41260 水资源保护项目 2763899 942269 湿地保护与建设项目 343600 297100 4352472 1968182 森林生态系统修复重点项目 167259 166259 林地生态系统和生 生物多样性保护重点项目 74800 74000 物多样性保护工程 生物资源保护管理体系建设 4500 4500 246559 244759 土地整治项目 154334 144334 土壤污染治理项目 50000 15000 高标准农田建设项目 91710 91710 重点工程 重点项目 矿山地质环境保护 与修复工程 小计 2 水环境和湿地生态 修复工程 小计 3 项目 小计 4 国土综合整治修复 工程 - 64 - 乐山市国土空间生态修复规划 地灾治理项目 小计 5 66667 496044 317711 城乡人居环境综合 城市人居环境提升 901726 881726 整治工程 乡村人居环境提升 362086 362086 1263812 1243812 20000 10000 10000 5000 小计 30000 15000 总计 6449212 3845989 小计 6 200000 生态保护和修复支 生态环境监测管理水平提升 撑体系建设重点工 项目 程 信息化平台建设重点项目 第三节 资金筹措 乐山市国土空间生态修复规划的 6 大重点工程，投资估算共计 639.92 亿元。通过统筹整合资金，形成“中央财政支持、地方财力匹配、 社会资本投入、企业补偿付出、社会各方参与量的多元筹集渠道”。拟 申请国家资金 XX 亿元，占总投资的 XX；地方财力匹配 XX 亿元，整 合资金 XX 亿元，企业投入 XX 亿元。 第四节 资金平衡 国土空间生态修复工程可获得一定比例的中央投资补助，其余资金 由地方通过市场化方式筹措解决。企业可通过沿线土地开发、水资源运 营费用、生态补偿，以及生态资源使用权交易和相关产业经营等方式获 得收益，用以平衡生态环境治理的资金，总体上实现从建设期到运营期 治理资金的动态平衡。同时，除了要确保治理工程项目实施之外，还需 加强生态环境治理过程中资源开发、资本运作及资金管理等各个方面的 有效衔接。 - 65 - 乐山市国土空间生态修复规划 - 66 - 乐山市国土空间生态修复规划 第八章 价值实现 第一节 丰富生态产品 打造 乐山 知名生 态品牌 。围绕省委赋予的“世界重要旅游目的 地”“中国绿色硅谷”“区域中心城市”战略定位，打造乐山市“世界复合遗 产名城、国际旅游慢城、公园宜居城”城市品牌；围绕乐山市现代农业 “8+3”产业，树立乐山生态品牌形象，以生态品牌优化乐山地理标志商 标，提升生态产品的附加值和可信度；因地制宜发展绿色生态工业，积 极打造乐山“中国绿色硅谷”品牌；围绕乐山市峨眉山及乐山大佛双遗产 高品质旅游资源，打造“世界佛禅文化圣地、世界康养度假胜地、世界 研学旅游高地”，并点亮“乐在乐山”一大主品牌形象。 发掘生态产品潜在价值。加强现代科技手段利用，发掘产品潜在价 值。通过现代生物技术，充分研究野生生物资源中各类活性物质，广泛 应用于制药产业、食品加工及育种业、兽医业、植保业、园艺业、保健 品、化妆品等产业，形成一系列生态产品的专利研发体系，挖掘生态产 品价值潜力。一是要发展绿色能源，实施能源结构调整工程，依托“中 国绿色硅谷”，大力发展光伏新能源产业。二是要发展绿色经济，高质 量推进“一总部五基地”建设，大力推进固废综合利用，全面推进重点行 业、企业清洁生产审核。三是要建设绿色矿山，全面实施煤矿及非煤矿 山绿色矿山改造。四是要构建绿色交通，依托岷江高等级航道、连乐铁 路、成昆复线等重大交通工程，大力实施“公改水”“公改铁”，有效降低 - 67 - 乐山市国土空间生态修复规划 公路运输量；鼓励发展天然气、电等新能源汽车，降低化石燃料使用量。 提升生态调节和服务水平。一是生态调节服务方面，保护修复市域 内核心生态要素和景观资源，增加生态调节服务产品，促进生物多样性、 水土保持水平与水源涵养能力的提升，保护城镇乡村内森林和江河湖湿 地资源，恢复山体和水系生态涵养能力，提升整体生态环境质量。二是 生态文化服务方面，大力推进基础公共服务设施建设，提高城市绿量， 推进绿色基础设施建设，提升城乡人居环境质量，打造绿色村镇和海绵 城市。丰富生态旅游特色产品，提升系统文化服务功能。打造“矿山、 森林生态修复+旅游康养”、“国土综合整治+乡村旅游”、“流域整治+水 上旅游”、“城乡人居环境整治+国际都市旅游”等发展模式，加大乐山生 态环境整治力度，落实“景城一体”发展战略，推进乐山生态修复与旅游 业开发的深度融合。 提升城乡人居环境质量。一是塑造魅力全域风貌，保护重要山体， 确保视线通廓，打造安全、生态、健康、美丽的水环境，梳理农田肌理， 体现大地景观。二是提升现代城市品质，推进城市功能修补，优化城市 交通体系建设，推动基础设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设， 推进城市生态修复，均衡布局公园绿地，开发保护城市水系自然形态， 推动“一湖六湿地”、三江六岸生态整治、山体生态修复、凤洲岛综合开 发、绿心公园、乐山森林公园等建设。 推进美丽乡村建设。一是实施农村基础设施建设提升行动。提高农 村供水、供电、供气普及率，完善农田水利基础设施、农村物流基础设 - 68 - 乐山市国土空间生态修复规划 施末端网络、农村综合防灾减灾体系。二是实施农村人居环境整治提升 行动。重点推进生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜 禽粪污资源化利用“五大专项提升行动”。三是保护传统村落和乡村风 貌。提升农房建设质量，因地制宜推进新村聚居点、少数民族特色村寨 等“特色村落”建设。四是保护乡村生态系统，构建人与自然和谐共生的 乡村发展新格局，“美丽四川•宜居乡村”达标村占比 80%以上。 推动基础设施建设。一是实施交通强市战略，打造“一廊一心四通 道”，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体 系，推动乐山由陆路交通时代向立体交通时代跨越。二是践行节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力治水方针和治水新思路，补齐水利工程 短板弱项，强化水利行业监管服务，加快构建现代水利治理体系。三是 围绕服务现代产业体系和经济社会发展，以能源供给侧结构性改革为主 线，着力推动能源高质量发展，构建基础扎实、清洁低碳、安全高效、 保障有力的现代能源体系。 提升生态碳汇能力。如期实现碳达峰、碳中和目标，一要依据《四 川林草碳汇行动方案》、《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标 为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》等文件精神，提升生 态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥乐山森林、湿地、 土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。二要加快推进生态保护和修 复重大工程，在陆地生态系统，通过推进天然林资源保护、森林质量精 准提升重点生态工程建设，提升森林、草原、湿地的碳贮存和碳吸收能 - 69 - 乐山市国土空间生态修复规划 力。三要科学推进乐山国土绿化行动，充分利用坡地、荒地、废弃矿山 等国土空间开展绿化，努力增加森林、草原等植被资源总量。在增加总 量的同时，更加注重质量，实行集约经营、可持续经营，努力提高森林 等生态系统的综合效益和整体功能。积极探索基于自然的解决方案，坚 持因地制宜，在适宜人工林培育的地方，积极植树造林，恢复和重建生 态系统；在适宜自然恢复的地方，充分借助大自然的力量，恢复林草植 被；在需要人工促进自然恢复的地方，采取封山育林、围封禁牧等措施， 人工促进自然恢复。四要加强提升生态碳汇能力的科学研究与技术开 发。加强数据资源共享，完善生态系统碳计量方法和手段，建立区域性 碳计量体系。加强生态系统定位观测与环境监测，提高响应气候变化的 预测预警和应急应对能力。定量评估森林、湿地、土壤等生态系统活动 在减排增汇中的作用，为有效管理生态系统碳汇，实现碳达峰、碳中和 提供科学依据。 第二节 培育生态产业体系 依托乐山良好的自然生态禀赋，积极培育搭建“生态+”产业体系， 发展生态旅游、生态农业和生态工业等生态产业，聚力发展绿色有机食 品、电子信息、中医药、新材料等优势产业，大力发展大数据、大健康、 大旅游、物联网、现代金融、工业设计、文化创意等现代服务业，全面 构建绿色生态产业体系，让“绿水青山”变成兴市富民的“金山银山”。同 时，根据地方实际，把康养、旅游、医疗、文化、创意和房地产等相关 - 70 - 乐山市国土空间生态修复规划 产业综合谋划，实现有机结合、融合发展，打造青山绿水的产业融合体。 一、发展优质生态农业 推进全域土地综合整治和高标准农田建设，改善农田基础设施和生 态环境，打造高标准生态农业。以培育茶叶、水果、道地中药材等特色 优势产业为重点，连片发展产业基地。坚持“旱涝保收、宜机作业”标准， 累计建成高标准农田 180 万亩以上；实施“乐山产”农产品优质生产基地 建设行动，新建和改造粮油基地 40 万亩、畜禽标准化养殖场 200 个， 培育现代竹林基地 10 万亩，培育稻渔综合种养基地 10 万亩，培育稻药 轮种基地 3.5 万亩；加大低产低效茶园基地改造提升力度。建设提升国 家现代农业产业园、科技园等 2 个以上，培育创建省级、市级、县级现 代农业园区分别达到 10 个、50 个、100 个以上。 打造绿色科技生态农业。通过对水系和土壤的修复，实现生态农业 与经济农业统一共荣。营造一个产业结构多元、循环自助共生的生态农 林系统，以取得最大的生态经济整体效益。 挖掘复合、多元农业发展实力。园区调整原有低效、单一的生产模 式，以复合、多元模式挖掘生产力，提高农展技术亮点。引领这座生态 示范型农业旅游基地成为农业生产技术的时代标杆。 绿色生产，引入多样化的农业生产模式。绿色生产将有效抑制因农 业生产对修复后的生态环境所造成的二次污染。引入多样化的农业生产 模式，确保全园在各类农产过程中都得到普遍应用。 源于乡土文化，融入休闲时代的新田园生活。积极展示浓郁的以农 - 71 - 乐山市国土空间生态修复规划 业特色为主导的乡土文化，以符合时代特征的手法将其融入休闲时代的 新田园生活。 二、发展绿色低碳工业 推动工业绿色转型，建设以光伏全产业链为重点的“中国绿色硅 谷”，形成全国重要的先进材料产业集群。强化“三线一单”约束，建立 并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。 严格落实市场准入负面清单，规范重化工园区布局，清理整顿入河排污 口，提升水源地规范化建设水平。有序推进位于城市主城区以及布局不 合理的高污染、高能耗企业退城入园，引导企业在搬迁改造中压减低端、 低效、负效产能。有序推进 2030 年前碳排放达峰行动，全面落实国、 省碳达峰、碳中和目标任务。完善能源消费总量和强度“双控”制度，重 点控制化石能源消费。健全碳排放总量控制制度，加强温室气体监测、 统计和清单管理，实施重点行业领域减污降碳行动，积极争取近零碳排 放区示范。推动传统优势产业技术工艺升级，培育发展能源装备、节能 环保装备、临港装备、智能新能源汽车等装备制造产业，提升发展医药 健康、纺织服装、浆纸一体化等特色轻工产业，积极培育新兴产业。加 快淘汰落后产能，实施全要素清单管理，明确市场准入，加强生产过程 的清洁化改造、能源利用高效低碳化改造和水资源利用高效化改造，加 快构建循环经济体系，建设一批绿色工业园区。 三、发展生态文化旅游 - 72 - 乐山市国土空间生态修复规划 围绕乐山市国土空间规划所确定的“山水田林景、蜀地人文韵、公 园宜居城”特色定位，以“生态修复项目+旅游”模式为宗旨，大力开发乐 山生态旅游业共同打造“五区、三廊、多节点”的自然人文魅力景观体系， 将乐山建设成为巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地。 （一）生态修复工程+景观区建设 1、礼佛文化朝圣景观区：在充分尊重自然山水环境的基础上，重 点协调现代城镇空间形态与历史文化风貌的关系，使新建筑融入古城环 境，建构多条通山达水的景观廊道，形成古朴典雅、禅韵十足的乐山— 峨眉山世界双遗产禅文化魅力景观风貌分区。 2、多彩民族风情景观区：促进村寨聚落与竹林、乔木、溪流以及 外围耕地的有机融合。保护南部小凉山彝族聚居区具有较高景观价值的 原生态山水资源；保留彝族建筑传统构造方式，采用具有彝族文化特色 的黑、红、黄等明度较高建筑色彩。形成整体布局依山就势、傍水而建、 疏密有致的独特彝族聚落形态。 3、高山峡谷生态景观区：大力实施乐山生物多样性保护项目，重 点提升丰富乐山西南面自然保护区、森林公园和地质公园的主要集中地 的植物种类、优化群落结构、提高绿化质量，注重不同树种的搭配运用 和季相变化，构建多色彩、多层次、多结构的森林生态屏障，营造景观 丰富多样、四季有景的体验场景。注重建筑的生态化设计，采用绿色环 保的建筑材料，强调生态建筑“融景式”设计方法。构建集水源涵养、休 闲观光、生态保育于一体的生态“绿芯”。 - 73 - 乐山市国土空间生态修复规划 4、川西田园民俗景观区：大力实施农村人居环境整治项目及全域 土地综合整治项目，将以农业景观为主的夹江县、井研县、犍为县、沐 川县、五通桥区、沙湾区、沐川县内平原和低丘地区的农业与休闲产业 相结合，按照“乡土化、现代化、特色化”的要求，通过“整田、护林、 理水、改院”等方式，保护水田景观格局和延续川西民居淡雅、人文、 清新的建筑风格，形成“小规模、生态化、微田园”的田园风光和现代功 能聚集的川西聚落。 5、历史文化怀旧景观区：积极开展犍为县、五通桥区工业遗址和 各级古镇古村的原有肌理，完成工矿废弃地复垦等修复项目，及古镇古 村人居环境整治项目，严格控制历史建筑周边的建筑体量和高度。以“原 貌呈现、延续文脉、传承文化”为导向，通过“拆、补、修、饰”等方式， 保护建筑、街巷、绿化、环境一体化的完整风貌特征。同时，增加植物、 雕塑艺术、景观小品等创意性空间，活化历史文化的体验怀旧方式，形 成新旧共融、古意新生的生活样本区。 （二）流域生态修复+景观廊道打造 1、青衣江自然山水景观廊道：青衣江在乐山市域范围内流经夹江 县和市中区，并于乐山草鞋渡处汇入大渡河。青衣江流域治理应以沿河 界面的贯通和生态环境的保护为重点。在实施生态修复工程以外，分区 域制定沿河道建筑高度、开发强度等不同级别的管控要求，在核心区范 围内应搬迁或拆除严重影响景观视觉环境的建筑设施；加强河道污染的 治理，关闭沿河的非法生活和工业排水口，防止废弃物汇入河流破坏水 - 74 - 乐山市国土空间生态修复规划 质，造成河道景观生态功能的退化。通过推进内陆滩涂、重要湿地、水 体的修复和品质提升，打造规整、层次感强的绿色生态长廊。 2、大渡河亲子研学景观廊道：大渡河在乐山市范围内流经市中区、 沙湾区、峨边彝族自治县、金口河区四个区县，陆上部分由乐沙生态大 道、国道 348、省道 309、国道 245 等线路构成。景观廊道的打造首先 需要提升大渡河水质，做好沿线生态绿道建设，其次是以观光旅游风景 打造和骑游道建设形成大渡河风景廊道，对内串联峨边彝族自治县城、 黑竹沟景区等，对外支撑称大渡河研学旅游产业带，完善沿线旅游服务 站点、研学基地、旅游公厕、观景平台等基础设施，带动沿线休闲文创 等业态的发展，如小河子运动休闲度假区、熊背溪沟国际旅游度假区、 大渡河水上机场旅游综合体等项目，彰显功能多样、连续有质、活力多 元、时空可达的研学滨水廊道。 3、岷江文化风情景观廊道：岷江在乐山境内经过市中区、五通桥 区、犍为县三个区县，陆上部分包括省道 103、国道 213、省道 215。引 导沿岸企业进行景观化、生态化改造，允许对乡土建筑进行保护性改造， 加快岸线生态和水生态修复，打造花果相映的沿江风景林带。对河心洲 坝、上中顺特色街区等重点区域进行风貌改造，依托岷江港航电综合开 发项目，开发游轮旅游、水上运动、工业旅游等，形成“百里岷江·古蜀 之旅、拜佛之旅、花月之旅”等特色路线。充分挖掘岷江地域特色优势， 凸显“山水融城、禅趣盎然”的自然人文内涵，打造具有浓郁古蜀风情文 化景观廊道。 - 75 - 乐山市国土空间生态修复规划 四、培育生态产品市场经营开发主体 为了保障生态产品价值实现，应立足于生态产品供给能力，按照生 态产品供给类型，以生态产品价值为参考，厘清产品的公共性、经营性 特点，充分发挥生态产品供给的政府主导调控、市场调节、社会支撑作 用，加快改革创新体制机制，坚持保护、改善生态环境就是保护、发展 生产力，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持 续的生态产品价值实现路径。 1、公共性生态产品价值实现路径：政府主导、市场支持。 生态环境产品和林地、草地等生态空间产品，公共物品属性强，具 有非排他性、非竞争性和协同生产性，难以形成统一的价值界定方法， 很难通过市场交易实现产品的经济价值，需以政府为主导提升产品供给 能力及促进价值实现，并结合市场化支持产品供给和价值实现，引入市 场机制来调配区域间利益关系，形成生态产品利益的分享机制。建立绿 色 GDP 竞争机制，将资源消耗和环境破坏损失纳入国民经济核算以提 升环保意识；构建跨区域生态补偿机制，区域协作开展长江流域具有较 高生态环境产品供给能力地区和较低供给能力地区之间的横向生态保 护补偿。 在价值实现过程中，要在政府主导下建立地区生态产品供给台账， 形成激励生态产品供给的制度环境，通过生态产品生产的政府外包、市 场购买，由企业、社会主体等生态产品专业化经营，解决生态产品生产 的人力、资金、技术等缺乏问题，促进生态产品价值实现。 - 76 - 乐山市国土空间生态修复规划 2、经营性生态产品价值实现路径：政府支持、市场主导。 生态物质产品和生态文化产品，如农林牧副渔等绿色食品和太阳 能、风能、水能等绿色能源产品，以及生态旅游、生态康养等产业化产 品，经营性强，相对易于市场定价和市场交易，需要政府的激励措施支 持来促进生态产品的有效供给。可对经营性生态产品进行专业认证、生 态标识，提高其市场交易价格；引导其他城市采购乐山市的生态产品， 建设跨区域交易市场；构建绿色采购平台，建立健全绿色采购清单，制 定绿色采购优惠政策，促进绿色产品消费，保障实现生态产品供给区域 的产品价值实现。在激励政策中，财政补贴是核心工具，可以弥补部分 生产成本，也可降低生产、交易风险，激励企业等社会主体生产生态产 品，通过设立生态产品研发基金和技术支持可直接提升生态产品供给能 力。 3、权益性生态产品价值实现路径：政府引导、市场运作。 在生态产品类型中，有些生态产品的生态资源和环境品质具有不可 贸易性，可计量、分割生态资源和环境保护权益，设置地区资源配额， 通过交易配额实现生态产品价值。全国生态资源、环境质量的区域差异 大，生态资源开发利用及破坏污染的地区差异显著，生态产品供给类型 存在区域异质性，生态保护绩效水平参差不齐。为了体现生态保护与经 济发展的区域公平、公正，促进生态环境共建共治共享区域格局的形成， 可依据生态产品供给能力指数及各类型生态产品供给能力指数，设置生 态产品供给配额，使用超过配额的城市可以购买其他城市的剩余配额。 - 77 - 乐山市国土空间生态修复规划 第三节 建立生态产品价值实现机制 建立乐山市生态产品价值实现机制，需从四方面着手：一是构建生 态产品价值核算与应用体系。明确生态产品的权属，掌握生态产品数量 分布、质量等级、功能特点等；构建统一的生态产品价值核算指标体系、 技术规范和核算流程；推进生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考 核评价中的应用。二是探索生态产品价值实现路径。推动生态产品产业 化利用，建立生态产品的生产、流通、消费与保护的全过程价值实现机 制。推进生态补偿，建立流域横向生态补偿机制，坚持受益者付费原则， 探索建立多元的价值实现方式。推进排污权、用能权、用水权、碳排放 权市场化交易。三是健全生态产品价值实现保障机制。加大绿色金融支 持力度，建立生态环境保护利益导向机制，实施生态产品价值考核制度。 四是建立生态产品价值实现推进机制。进行试点示范建设，强化智力支 撑。 一、构建生态产品价值核算与应用体系 开展生态产品调查监测。一是明确自然资源权责归属。加快推进全 市自然资源统一确权登记工作；加快农村土地经营权流转，稳妥推进宅 基地等“三权分置”改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市。二是 建立生态产品信息动态监测系统。开展生态产品基础信息调查，建立全 市生态产品目录清单。探索建立全市生态产品动态监测制度，及时跟踪 - 78 - 乐山市国土空间生态修复规划 掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发 利用情况等信息，搭建生态产品信息数据共享平台。 开展生态产品价值核算。建立乐山市统一的生态产品价值核算指标 体系、技术规范和核算流程。考虑不同类型生态系统功能属性，建立覆 盖市、县、乡镇各级行政区的生态产品总值统计报表制度，探索将生态 产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。适时全面开展全市生态 产品总值定期核算，依法依规向社会公开发布。 推动生态产品价值核算结果应用。推进生态产品价值核算结果在政 府决策和绩效考核评价中的应用。探索在编制各类规划和实施工程项目 建设时，结合生态产品实物量和价值核算结果采取必要的补偿措施，确 保生态产品保值增值。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生 态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。建 立生态产品价值核算结果发布制度，适时评估各地生态保护成效和生态 产品价值。 二、探索生态产品价值实现路径 推进生态产品产业化利用。在严格保护生态环境前提下，发展优质 生态农业、绿色低碳工业、生态文化旅游等生态友好型绿色产业，努力 增加生态系统服务“盈余”和“增量”，科学合理推动生态产品价值实现。 科学运用先进技术实施精深加工，拓展延伸生态产品产业链和价值链。 依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，适度发展环境敏 感型产业，推动生态优势转化为产业优势。依托优美自然风光、历史文 - 79 - 乐山市国土空间生态修复规划 化遗存，引进专业设计、运营团队，在最大限度减少人为扰动前提下， 打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。 推进生态产品保护补偿。一是开展跨区域生态产品保护补偿。逐步 建立政府购买农民生态产品的生态补偿新模式，在原有奖补等补偿的基 础上，学习借鉴国际反向竞标和绩效支付的市场化补偿经验，根据耕地、 林地生态质量按质论价给予农民生态补偿。探索建立长江流域生态资源 总量配额跨省交易制度。区域协作研究制定长江流域森林、草地、湿地 等生态要素的总量配额，构建基于数量、质量、生物量等各种要素之间 的换算方法、交易价格体系，搭建流域生态资源总量配额跨省交易平台， 实现资源有效配置。二是健全生态环境损害赔偿制度。完善生态环境损 害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境违法成本。完善污水、 垃圾处理收费机制，合理制定和调整收费标准。开展生态环境损害评估， 健全生态环境损害鉴定评估方法和实施机制。 推进生态产品市场交易。一是打造生态产品供需对接平台。依托中 国绿色食品博览会、中国红色旅游博览会等平台，举办全国性的生态产 品推介活动，组织开展生态产品线上交易、招商等。二是推动资源环境 权益交易，探索开展生态资源指标及产权交易，同步制定林地补偿、水 域整治修复等与耕地、建设用地的增补挂钩协调办法，创造交易需求， 在有限供给条件下引导和激励利益相关方进行交易。稳步推进土地使用 权、矿业权、林权等自然资源权益交易，积极推进用能权、排污权、水 权有偿使用与交易，积极推动碳排放权和碳汇交易。 - 80 - 乐山市国土空间生态修复规划 加大市场培育支持力度。探索搭建生态修复市场交易网络。基于生 态资源价值认识—开发—利用—投资—运营过程，统筹规划全域生态修 复项目市场化运作。依托政府部门建立生态修复市场化主体，建立区域 生态修复交易平台，吸引鼓励多元的生态修复市场主体进入，引导生态 修复项目、产业招商、土地指标的市场化交易，搭建土地指标市场化收 储调节体系，实现生态修复项目的市场化运作。 三、健全生态产品价值实现保障机制 加大绿色金融支持力度。一是开发绿色信贷产品。鼓励设立服务生 态产品经营开发主体的绿色金融专业机构，创新绿色金融信贷产品。二 是推进生态产品资产证券化。发行绿色债券，加快资产证券化产品落地。 三是支持绿色保险创新。引导保险资金支持生态产品价值实现。四是推 动投融资多元化。建立全市生态产品价值实现重点项目库，积极争取国 家开发银行等政策性银行、国家绿色发展基金的支持金。依法依规统筹 生态领域转移支付资金，设立市场化产业发展基金，支持源头保护、矿 山修复、流域治理等生态产品价值实现工程建设。推动设立碳中和基金， 引导更多社会资金支持碳中和行动。鼓励国有融资担保机构为符合条件 的生态产品经营开发主体提供融资担保服务。 建立生态环境保护利益导向机制。开展生态信用体系建设试点，探 索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态环境保护积分体系，制定企业 环境信用评价办法，依据评价结果和积分情况提供生态产品优惠服务和 金融服务。推动生态产品价值核算结果应用，将核算结果作为市场交易、 - 81 - 乐山市国土空间生态修复规划 投融资、生态环境损害赔偿等的重要参考。建立生态领域财政转移支付 额度、生态保护补偿额度与生态产品价值核算结果挂钩机制。 实施生态产品价值考核制度。开展生态产品价值核算年度目标考 核，将生态产品价值指标纳入高质量发展综合考核指标体系。适时将生 态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考， 并将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。对任期内造 成生态产品价值严重下降的，依规依纪依法追究有关党政领导干部责 任。将金融支持生态产品价值实现情况纳入绿色信贷考核评价体系。 四、建立生态产品价值实现推进机制 试点示范建设。在全市自然保护区、湿地公园、饮用水源保护地、 大渡河流域、峨眉河流域探索生态补偿试点，进一步探索对重要区位生 态公益林、天然林进行差异化补偿。 强化智力支撑。强化生态产品技术的研发推广力度。依托省内科研 平台，联合国内外高校、科研院所共建高端智库，支持组建生态产品价 值实现机制研究中心。推动应用数字技术，为生态产品信息普查、价值 评估、市场交易、产业化发展提供技术支撑。 - 82 - 乐山市国土空间生态修复规划 第九章 综合效益分析 第一节 生态效益 筑牢长江上游生态安全屏障。通过分区实施乐山市国土空间生态修 复，构建生态系统保护修复整体格局，提升乐山生态安全水平，维护乐 山作为长江上游流域安全屏障及“华西雨屏带”的重要生态功能。实施特 殊保护生态保护红线面积 2234.12 平方公里，达成自然保护地占比市域 国土面积 12.6%目标。构建“六山六川·两屏三区六廊”生态修复格局，建 设岷山－大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区、成都平原人居环境 提升与盆地丘陵水土流失防治区两大生态修复区，以五大重点工程为抓 手，构建“三屏两脉、六山六川、七斑多点”市域生态网络格局，筑牢长 江上游生态屏障。 系统提升生态服务调节功能。通过系统开展林地生态系统和生物多 样性保护与修复工程、矿山地质环境保护与修复工程、水环境综合治理 工程、国土综合整治工程、城乡人居环境综合整治工程，修复受损生态 环境，新增生态退耕面积 12 万亩，河湖岸线整治修复长度达到 680 公 里，新增水土流失综合治理面积 3898 平方公里，新增石漠化综合治理 面积大于 50 平方公里，矿山生态修复新增面积 200 公顷，完成低质低 效林地 40 平方公里。通过实施生态功能修复治理，保护修复核心生态 要素和景观资源，随着地表植被的增加，充分开发生态调节服务产品， 促进土壤保持、水源涵养、水质净化、洪水调蓄、空气净化、气候调节、 - 83 - 乐山市国土空间生态修复规划 生物多样性、固碳释氧、病虫害控制等一系列生态服务能力的提升。 构建乐山山水城市格局。让城市再现绿水青山，让作为三江环绕及 世界“双遗产”所在地的乐山，成功创建“国家生态文明示范市”、“四川山 水园林宜居城”，促进构建“和谐、安全、高效、协同、美丽”的国土空 间。通过山体分级保护及山体廊道修复，恢复植被生态群落，保障山体 生态系统稳定性，实现山体复绿，营造山体特色景观，构建完善的生态 体系。通过实施水污染整治工程、湿地保护修复、河湖缓冲带生态修复、 污水处理设施建设、河道疏浚、栽种水生植物等工程措施，小流域水环 境污染现状、河流湖库水质不能稳定达标现状得到明显改善，重要水产 种质资源得到保护，河湖生态系统质量得到明显提升，以岷江、大渡河、 青衣江、马边河、沐溪河、龙溪河等为代表的流域水生态水环境全面改 善。通过森林质量精准提升工程、森林抚育工程、生物多样性保护工程， 优化乐山生境条件，实现乐山生物多样性保护。在打造全域旅游、景城 一体及世界重要的旅游目的地背景下，通过实施国土综合整治工程、城 乡人居环境工程，全面塑成高品质的城乡人居环境，美丽宜居、安全健 康、绿色低碳的“美丽乐山”基本实现。 第二节 经济效益 带动经济稳定增长。通过生态修复重点工程和重大项目的实施，区 域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题的解决和农村经 济的发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为市域经济快速、持 - 84 - 乐山市国土空间生态修复规划 续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地 产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地 促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。 实现生态产品价值外溢。通过土地综合整治、高标准农田建设将大 大提高了农产品品质、增加农产品产值和农村人均收入水平。同时能为 城镇经济和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，也可为市域 经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源 利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业 开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村 经济发展。水土流失治理、水环境综合治理、森林生态系统质量提升与 生物多样性保护、矿山生态环境修复等工程，将提升整个流域生态环境 质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤 其是对生态环境敏感性产业的发展起到巨大推动作用。 推进乐山市生态绿色发展。乐山市的青山绿水等生态资源得到良好 保护，为乐山市发展生态旅游、生态农业、生态工业、生态生活提供重 要基础。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、湿地和森林生态 系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施将提高生态产品的供给 能力，增加了生态产品的产出，也为乐山市实现“绿水青山就是金山银 山”的生态产品价值转换提供条件。同时，开展的高标准农田建设和生 态旅游建设等多种生态修复+经营模式，为乐山生态产品价值转换拓宽 路径，有效提高当地城乡居民的收入，提高生活水平。 - 85 - 乐山市国土空间生态修复规划 第三节 社会效益 居住环境持续改善。城镇空间生态修复实施后，城镇空间人均绿地 面积增加，城市黑臭水体问题彻底消除；污水处理厂（站）、污水管网、 生活垃圾转运站的建设及畜禽养殖污染整治，基本解决区内污水直排和 生活垃圾乱堆乱放的问题；通过矿区地下含水层破坏治理，尽可能解决 区内居民生产生活用水的困难；实现农村生活垃圾、污水集中收集处理， 生活清洁用水全面保障，改善城乡居民的生活环境，提高城乡居民生活 水平。 实现人与自然和谐发展。生态修复的实施，有利于乐山打造绿色人 居环境，树立尊重自然、保护自然、善待自然的科学理念，营造全社会 关心生态、支持生态的良好氛围，引导、鼓励居民在生产和生活中形成 保护生态、减少污染的良好习惯。在感受到生产生活方式转变以及生活 环境和生活水平改善的基础上，居民参与新农村建设的积极性必将极大 提高，环保意识极大增强，自觉守护绿水青山，保护区内的生态环境， 共同构建生态文明社会，实现人与自然和谐发展。 - 86 - 乐山市国土空间生态修复规划 第十章 保障措施 第一节 创新体制机制 建立领导协调机制。成立乐山市国土空间生态修复领导小组，统一 指导规划实施，综合统筹协调跨地区跨部门重大事项，督促检查工作落 实情况；各县区成立县区级生态修复领导小组，市县两级都设立生态修 复领导小组办公室，使全市形成一个完整的组织、领导、指挥网络。建 立责任明确、协调有序、监管有力的工作体系，加快形成全社会共同参 与的“共抓大保护、不搞大开发”格局，推动乐山市国土空间绿色发展。 多元化生态补偿机制。在完善基本生态补偿制度的基础上，优化“纵 向生态补偿”，创新“横向生态补偿”。对各级自然保护地、禁止开发区 域或其他特别限制或禁止开发的生态空间，执行以各级财政资金为主的 生态保护补偿制度，积极向上争取建立稳定的财政投入机制，加大重点 生态功能区转移支付力度，优化财政资金支持的“权益型”补偿机制。创 新以“资源养资源”的“收益型”生态补偿机制，即建立受益地区与保护地 区、流域上下游生态补偿制度，开展乐山市横向生态补偿，建立生态补 偿基金，补偿资金来源于下游受益地区和受益企业。 探索生态产品价值实现机制。一是通过生态环境保护修复，扩大优 质生态产品的供给能力。加强自然资源管理和生态环境保护，实现自然 资源的整体保护、系统修复和综合治理，大力发展生态友好型绿色产业， 打造生态产品，扩大生态产品的供给能力。二是通过生态产业化，实现 生态产品的价值增值。创造对生态产品的交易需求，培育生态产品消费 市场，引导和激励利益相关方开展交易，通过市场化方式实现生态产品 的价值。三是通过完善体制机制，推动生态产品的价值实现。建立生态 - 87 - 乐山市国土空间生态修复规划 产品的生产、流通、消费与保护的全过程价值实现机制，建立健全归属 清晰、权责明确，监管有效的自然资源资产产权制度；将生态产品的价 值附着于农产品、工业品、服务产品中，转化为可以直接市场交易的商 品，让“好山好水”有了价值实现的机制，推动绿色生态、本地资源与富 民产业有机结合。四是建构多元的生态产品价值实现路径。积极探索政 府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实 现路径，探索将分散的自然资源使用权或经营权进行集中流转和专业化 运营，开展生态资源指标及产权交易，推进排污权、用能权、用水权、 碳排放权市场化交易，遵循受益者付费原则。 建立定期评估制度。生态修复规划内容须适应新的内外社会经济变 化进行必要调整。通过定期评估，根据新的社会经济发展形势和生态环 境问题及变化趋势，研究提出规划内容调整的意见。通过定期评估，发 现政府各部门落实任务的具体情况，从而起到督促有关部门落实规划的 作用。另外还要定期加强环境执法监督，定期检查考核规划的落实情况。 把考核结果纳入干部政绩考核指标中，加强干部对生态修复方面的责任 意识。 第二节 建立政策体系 明确规划法律基础和政策支撑体系。建立国土空间生态修复相关法 规体系和政策框架体系；完善发展生态产业、推进循环经济、推广清洁 生产等方面的相关制度措施；严格执行生态环境损害责任终身追究制度 和环境损害赔偿制度。 完善自然资源资产管理制度。开展自然资源资产统计，建立自然资 源资产核算体系；落实自然资源资产所有权，区分自然资源资产所有者 - 88 - 乐山市国土空间生态修复规划 和管理者；建立国土空间用途管制制度，对林地等生态空间实行用途管 制。 完善经济政策发挥市场调节作用。利用财政补贴等鼓励政策引导企 业实施自愿性的生态修复；实施生态补偿政策，补偿重要生态功能区域 因保护生态环境而导致的财政减收部分；在投资、融资等方面给予政策 倾斜，发展新型环保材料等产业。 全面实施负面制度清单管理。建立生态环境硬约束机制；从严管控 岸线开发、河段利用、区域开发和产业发展。 完善生态环境信息公开制度。健全企业排污许可、环境信用评价、 违规企业信息强制性披露等制度；定期曝光违反负面清单管理的企业。 第三节 落实规划传导 纵向上秉承一级政府一级事权的原则，构建市—县—镇三级传导体 系，健全实施传导机制。市域层面编制市级国土空间生态修复规划，对 省级国土空间生态修复规划的要求进行细化落实和具体安排，指导和约 束全市各级生态修复类规划的编制。县级层面，沙湾区、金口河区、夹 江县、沐川县、马边县、峨边县、峨眉山市等 7 个区县编制县级国土空 间生态修复规划，传导落实市级国土空间生态修复规划，落实生态修复 工程实施。 横向上，加强与市级相关职能部门生态保护修复事权协调，加强与 相关专项规划衔接，构建多部门参与的生态保护修复协作框架，保障规 划横向统筹协调。 - 89 - 乐山市国土空间生态修复规划 第四节 强化资金保障 加大财政投入力度。积极争取国家各项扶持政策和资金，加大财政 投入力度，建立上下联动的资金保障体系，在地方各级财政设立相应专 项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与生态保护修复目标任务相适应； 把生态修复资金纳入年度财政预算，保证逐年有增长；重大的生态修复 项目应优先纳入国民经济社会发展计划，积极向上争取对工业转型升 级、绿色制造系统集成等项目的专项资金等政策支持；设立工业绿色发 展专项资金，对实施循环化改造、清洁生产示范企业等重点绿色工程项 目给予资金补助或贷款贴息支持；加大金融机构对传统产业绿色升级、 绿色新技术和新产品产业化应用等工业绿色发展项目支持力度，实施优 惠利率。 设立生态修复引导资金。完善多元化、多层次的投入机制。以企业 缴纳生态环境补偿费、生态修复保证金和政府财政补贴为主，不断创新 支持方式和利益分配机制，引入社会资本，保证生态修复基金的有效运 行；采取财政贴息、投资补助和安排项目前期经费等手段，支持生态修 复重点项目，以使社会资本对生态修复投入能取得合理回报，推动生态 修复项目的社会化运作；建立多元化融资渠道。发挥市场机制配置资源 的基础性作用，支持生态修复项目进行设备融资、发行企业债券和上市 融资，允许经营生态修复项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权 等作抵押进行贷款。实施财政贴息贷款、延长项目经营权期限、减免税 收和土地使用费等优惠政策，调动全社会资金投入的积极性。 创新市场运营机制。鼓励社会资本参与工业绿色发展，加快推行合 同能源管理、综合环境服务等市场化机制。规范用能权、排污权交易， 融入省级平台，实行项目的用能、污染物总量指标通过交易方式有偿获 - 90 - 乐山市国土空间生态修复规划 得，实施差别化税收政策。 强化资金投入绩效评估和监管机制。建立绩效评估与预算的融合关 联机制，评估结果与预算直接挂钩，提出提高环境防治投资绩效的政策 建议，提高项目绩效管理水平；建立环境污染防治投资责任追究制度； 加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，财政、审计、环保等部门 要切实加强对资金的监管，严防腐败发生，确保资金安全并发挥最大效 益。 第五节 加强科技支撑 建设国土空间生态修复监管信息系统。按国土空间“一张图”相关要 求构建数据库，建设整治与修复一张图，集成规划管理、项目管理、动 态监测预警、综合评价、信息共享、移动巡查等应用模块，实现全类全 程数字化、评价分析智能化、过程管控精细化、监测预警实时化。 应用现代生态环境监测技术。充分将卫星遥感技术、无人机环境监 测系统、5G、物联网、大数据等现代技术运用到生态修复规划实施中， 构建覆盖全域、多时态的生态修复“智能哨兵系统”和多指标天－地－空 一体化监测体系，推动生态修复进入智能时代。 联动政产学研用。积极与国内外知名高校、科研院所合作，建立实 训基地，建设高水平生态产业技术创新平台和生态产业技术创新战略联 盟，培育面向市场的新型研发机构，加强各类科研平台优化整合，创新 运行机制，促进科技资源开放共享，建立创新生态研发组织体系。 第六节 严格评估监管 建立生态保护绿色发展指标体系。建立乐山市生态保护的生态指标 体系，从污染治理、生态保护、绿色发展、节能降耗四方面，制定水、 - 91 - 乐山市国土空间生态修复规划 气、固废、能源资源消耗指标。通过不断提升节能环保门槛倒逼企业转 型升级。培育专业的第三方评估机构，完善国土空间生态修复发展标准， 对绿色发展和服务活动的风险和效果开展评估。 构建生态保护统计调度制度。从生态保护的角度出发，加快整合各 地区和各部门的环境统计口径，依据主体功能区制定差异化的生态环境 监测标准，构建统一的环境数据共享平台，提高负面清单管理的透明性。 同时，根据环境监测数据动态调整和优化负面清单项目。建立周调度、 双周报告、情况通报、工作简报等日常情况调度制度，实行清单管理、 挂图作战，完成一项验收一项。 构建生态保护考核评价制度。尽快建立国土空间生态修复目标责任 评价指标体系，加强监督检查，保障规划目标和任务的完成。针对不同 的功能区域定位，分类建立区域评价指标体系，优化考核评价标准，考 核结果纳入党政考核目标。完善干部考核评价任用环境责任制度，建立 领导干部自然资源资产、环境责任的任期审计和离任审计，对造成严重 污染环境、严重破坏生态的实行终身追责。 第七节 鼓励公众参与 加强宣传教育。加强对基本国情、基本国策的宣传教育，不断增强 各级干部和广大群众的生态理念和环境意识；各级教育、劳动部门要重 视生态知识、生态经济技能教育和培训，面向社会、基层、青少年，抓 好生态基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训，让可持续发展战略 深入人心，把发展生态经济、保护自然生态环境变成全体公民的自觉行 动；进行多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，推进对广大村民的 环境教育，开展“环境宣传教育下乡”活动，使生态保护建设家喻户晓， - 92 - 乐山市国土空间生态修复规划 深入人心；加强消费引导，大力推行绿色消费和可持续消费，在全社会 促进生产方式、生活方式和消费观念的转变，营造崇尚生态文明的良好 氛围；发挥人民群众积极性、主动性、创造性，共同守护好绿色家园。 鼓励公众参与加强社会监督。积极发动、组织引导人民群众参与生 态修复工作，形成生态修复的广泛群众基础，建立和完善公众参与制度， 涉及群众利益的规划、决策和项目，应充分听取群众的意见，及时公布 生态修复重点内容，扩大公民知情权、参与权和监督权；充分发挥工会、 共青团、妇联等社会团体作用，积极组织和引导公民从不同角度、以多 种方式，积极参与乐山市生态修复。为公众、社会组织提供环境防治法 规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大环境污染事件 调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369” 环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一 经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听 取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。 - 93 -