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中日海洋事务高级别磋商机制 的来由与发展 金永明 上海社会科学院日本研究中心 上海社会科学院中国海洋战略研究中心 2017年11月 作者简介 金永明，上海社会科学院法学研究所研究员/ 教授，日本研究中心常务副主任，中国海 洋战略研究中心主任； 中国海洋发展研究会海洋法治专业委员会副 主任委员、秘书长；中国太平洋学会学术 研究工作委员会委员、特约研究员；中华 日本学会常务理事； 东亚国际法论坛（中国）秘书长，香港亚太 研究中心研究员，等。 2017/11/21 上海社会科学院 2 目录 导言 一、中日海洋事务高级别磋商机制设立的背景 二、中日海洋事务高级别磋商机制的内容及效果 三、中日海洋事务高级别磋商机制的依据及关键 缺陷 四、中日关系与海洋问题的关联性 结语 2017/11/21 上海社会科学院 3 导言 中日两国之间存在三个方面的对立和分歧。 第一，在历史认识包括战争责任、教科书等 问题上的对立和分歧； 第二，在东海问题包括钓鱼岛问题、东海资 源开发及其海空安全等方面的争议； 第三，在区域及世界性地位和作用上的主导 权之争。 2017/11/21 上海社会科学院 4 导言 但合理管控分歧，避免事态恶化，即实现制 度化、常态化的管理，则是双方的愿望和 共识，包括设立中日海洋事务高级别磋商 机制处置东海问题。 为此，本文以系统阐述中日两国设立海洋事 务高级别磋商机制的来由、进程及发展趋 势为目的。 2017/11/21 上海社会科学院 5 一、中日海洋事务高级别磋商机制 设立的背景 为论述中日海洋事务高级别磋商机制的来由， 必须首先介绍中日两国针对东海问题的争 议境况，因为该机制是讨论和处理包括东 海问题争议在内的重要手段和平台。 2017/11/21 上海社会科学院 6 一、中日海洋事务高级别磋商机制 设立的背景 东海问题争议经历了以下几个过程，主要为： （1）潜伏期；（2）沉默期；（3）凸显期； （4）缓和期（协商期）；（5）进展期； （6）冲突期；（7）协调期；（8）漂流期。 2017/11/21 上海社会科学院 7 二、中日海洋事务高级别磋商机制 的内容及效果 中日海洋事务高级别磋商机制，尽管受到中 日关系的影响，但该机制的存续及运作， 无疑发挥了一定的作用，这是不可否认的。 （一）中日海洋事务高级别磋商会议内容 迄今中日海洋事务高级别磋商机制已举行了7 次会议。 2017/11/21 上海社会科学院 8 二、中日海洋事务高级别磋商机制 的内容及效果 （1）2012年5月，杭州磋商会议； （2）2014年9月，青岛磋商会议； （3）2015年1月，横滨磋商会议； （4）2015年12月，厦门磋商会议； （5）2016年9月，广岛磋商会议； （6）2017年12月，海口磋商会议； （7）2017年6月，福冈磋商会议。 2017/11/21 上海社会科学院 9 二、中日海洋事务高级别磋商机制 的内容及效果 （二）中日海洋事务高级别磋商内容分析 1。机制的综合性； 2。内容的多样性； 3。形式的专业性； 4。任务的艰巨性； 5。磋商的原则性。 2017/11/21 上海社会科学院 10 三、中日海洋事务高级别磋商机制 的依据及关键缺陷 中日海洋事务高级别磋商机制的设立目的是 探讨在东海所包含的各种海洋问题，重点 解决在东海的资源开发问题，即其谈判的 依据是《中日关于东海问题的原则共识》 和《中日处理和改善中日关系四点原则共 识》。 2017/11/21 上海社会科学院 11 三、中日海洋事务高级别磋商机制 的依据及关键缺陷 （一）《中日关于东海问题原则共识》的基础和 内容 1。政治基础。《中日联合新闻公报》（2006年 10月8日、2007年4月11日），《中日关于全面 推进战略互惠关系的联合声明》 （2008年5月 7日）。 2。主要内容。（1）《中日关于东海问题的原则 共识》：关于在东海的合作；中日关于东海共 同开发的谅解；关于日本法人依照中国法律参 加春晓油气田开发的谅解。 2017/11/21 上海社会科学院 12 三、中日海洋事务高级别磋商机制 的依据及关键缺陷 3。基本特征。（1）临时性；（2）原则性； （3）阶段性；（4）后续性。 4。实际效果。（1）磋商机制的短暂性；（2） 磋商内容的替换性；（3）内容理解分歧。 2017/11/21 上海社会科学院 13 三、中日海洋事务高级别磋商机制 的依据及关键缺陷 （二）《中日处理和改善中日关系四点原则 共识》内容及效果 1。基本内容：四点原则共识； 2。重要意义：四个方面； 3。具体效果：中日首脑会晤实现，2014年 11 月北京APEC会议，2015年4月印度尼西亚， 2016年9月杭州G20峰会，再次确认了四点 原则共识的重要性。 2017/11/21 上海社会科学院 14 三、中日海洋事务高级别磋商机制 的依据及关键缺陷 （三）中日海洋事务高级别磋商机制的局限性 中日两国尽管针对东海问题达成了上述二个共识， 并克服困难持续举行了七次磋商会议，但并不 能消除中日两国在东海资源开发和钓鱼岛问题 上的对立和分歧，因为这些关键性问题并没有 纳入该磋商机制的范畴，这不仅是该磋商机制 的缺陷，也是中日两国无法在东海海空安全联 络机制上得到进一步深化和发展的关键性原因。 2017/11/21 上海社会科学院 15 三、中日海洋事务高级别磋商机制 的依据及关键缺陷 1。在东海资源开发上的对立和分歧。 （1）中国外交部2015年7月24日的《中国东 海油气田开发活动正当合法》文件； （2）日本外务省2015年8月3日的《日本针对 东海资源开发的法律立场》文件。 2017/11/21 上海社会科学院 16 三、中日海洋事务高级别磋商机制 的依据及关键缺陷 2。在钓鱼岛问题上的对立和分歧。 针对四点原则共识第三点的分歧； 针对钓鱼岛问题的不同立场，包括不存在主 权争议的日方主张 ，是无法进一步深化磋 商机制的重大障碍。因为在管控东海海空 安全，构筑东海海空联络机制时，就无法 克服该机制的适用范围方面的争议，从而 无法启动东海海空安全联络机制。 2017/11/21 上海社会科学院 17 三、中日海洋事务高级别磋商机制 的依据及关键缺陷 对于钓鱼岛问题的二点争议内容： 第一，是否存在争议；第二，是否存在“搁 置争议”的共识。 （1）钓鱼岛存在主权争议不容否认； （2）在钓鱼岛问题上存在“搁置争议”的共 识。 2017/11/21 上海社会科学院 18 四、中日关系与海洋问题的关联性 海洋问题显现与中日关系具有关联性，成负 相关的特点。 （一）中日关系的发展进程及影响的关键问 题 从中日四个政治文件内容看，中日关系的发 展进程：中日睦邻友好关系--和平友好关系-和平与发展的友好合作关系--全面推进中日 战略互惠关系。 2017/11/21 上海社会科学院 19 四、中日关系与海洋问题的关联性 从中日关系的发展进程看，海洋问题无疑是 影响两国关系的重要或关键因素。这是由 海洋问题的自身特征决定的，因为其涉及 历史、敏感、复杂及感情、利益等要素。 （二）中日针对海洋争议问题的对立及努力 的效果 在中日间呈现新旧海洋问题联动情势，例如， 对南海仲裁案的日方立场及态度； 2017/11/21 上海社会科学院 20 四、中日关系与海洋问题的关联性 但尽管如此，双方持续努力，包括持续举行 中日海洋事务高级别磋商机制，并产生了 一定的作用和效果。主要体现在以下方面： （1）中日两国均有政治意愿维护东海安全； （2）在不同的海洋机构之间以设立了联络协 调机制； （3）海洋合作领域的广泛性和拓展性。 2017/11/21 上海社会科学院 21 四、中日关系与海洋问题的关联性 （三）维系中日关系的海洋因素若干应对建 议 1。努力保持高层互访和海洋事务磋商进程； 2。创设并展开实质性的中日海洋问题“二轨” 对话进程； 3。加强中日两国正面合作领域的宣传力度； 4。加强人员交流和文化互信活动。 2017/11/21 上海社会科学院 22 结语 中日两国在区域和世界的重要性； 合理处理影响中日关系的海洋问题的必要性， 包括拓展及提升磋商机制层级； 在中日关系的特殊年份，对中日关系进行再 确认和再定位，包括创造条件为签署第五 个政治文件做好准备。 2017/11/21 上海社会科学院 23 谢谢大家 谨请批评指正！ 2017/11/21 上海社会科学院 24