2022年古交市人民政府工作报告.docx

古交市第九届人民代表大会第二次会议文件（13） 政府工作报告 ——2022 年 1 月 23 日在古交市第九届人民代表大会第二次会议上 市委常委、副市长 邢武晓 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提 出意见。 一、2021 年工作回顾 2021 年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。站在“两个一百年”奋斗目 标历史交汇点，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重 要指示精神，在太原市委、市政府和古交市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督 支持下，深入实施“五五战略”，抢抓太忻一体化经济区建设重大战略机遇，凝心聚力、 务实笃行，攻坚克难、砥砺奋进，全方位推动高质量发展取得新进展、新成效，实现 “十四五”良好开局。 全年完成地区生产总值 83.08 亿元，同比增长 7.5%；服务业增加值 24.09 亿元， 同比增长 9%；规模以上工业增加值 71.36 亿元，同比增长 10.5%；社会消费品零售 总额 41.7 亿元，同比增长 10.6%；固定资产投资 33.49 亿元，同比增长 11%；一般 公共预算收入 18.73 亿元，同比增长 46%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到 38190 元和 19856 元，同比增长 8%和 8.5%。 各位代表，2021 年，我们把握机遇、全力争取，主动融入太忻一体化经济区建设 战略布局，古交发展进入了千载难逢的战略机遇期。2021 年，我们聚焦转型、蓄势赋 能，经济运行稳中有进、进中提质，主要经济指标全部实现正增长。2021 年，我们勠 力同心、共克时艰，慎终如始抓好常态化疫情防控，牢牢守住了“古交阵地”。2021 年，我们闻汛而动、向险而行，有力有序应对 20 年来最强秋汛，全力以赴守护了人民 群众生命财产安全。2021 年，我们知责尽责、强抓安全，面对煤价高位运行带来的安 全风险，以最严监管、最硬举措、最实作风守牢安全生产底线，为高质量发展提供了坚 强保障。 ——全力建设“富强古交”，产业转型步伐加快。坚持把产业转型作为经济工作的 重中之重。工业转型态势强劲。以“碳达峰碳中和”为牵引深化能源革命，4 对煤矿减 量重组有序开展，3 座煤矿智能化建设加速推进，6 座煤矿达到绿色矿山标准，引导 5 户已取缔洗选煤企业成功转型。正沟 220MW 风电一期、中润智晟河口 20MW 风电项 目开工建设，天然气增储上产扎实推进，丰源 100MW 独立储能、盛弘玖方共享储能 被列为全省首批“新能源+储能”试点示范项目，太古供热工程荣获中国土木工程领域 最高荣誉詹天佑奖，绿色多元、清洁低碳的能源结构初步形成。华通水泥粉煤灰综合利 用、砂石骨料项目稳步推进，秦晋煤矸石综合利用项目开工建设，循环产业初具规模。 特色农业做大做强。粮食产量达 3800 万斤。榛子、沙棘、中药材 3 个万亩产业园建设 稳步实施，持续打造全省药茶生产示范基地和全省最大林麝繁殖基地，欣农、新牧源两 个生猪规模养殖场投产，特色农业产业呈现集群态势。隆重发布“金牛良品·一见如故” 区域公用品牌，实现“古交产品”到“古交品牌”的跃升。项目建设提质增效。坚持市 领导包联重点项目和周调度制，推行土地要素包保、全程代办、限时承诺等制度，成立 项目推进中心，强力推进项目建设。2021 年计划的 140 个项目开复工 99 个，完成投 资 14.91 亿元。招商引资签约项目总投资 110 亿元，开工率 66.7%。创新活力持续迸 发。深化市校合作，与中国矿业大学、中科院山西煤化所签订战略合作协议。成功申报 3 户国家科技型中小企业。规模以上工业企业实现研发活动全覆盖，8 户企业设立研发 机构，投入研发经费 889.4 万元。48 户企业升规上限，位居太原市前列。 ——倾力建设“绿色古交”，生态环境不断优化。全力抓好中央环保督察群众举报 问题整改，34 个问题已办结 33 个、阶段性办结 1 个。坚持全域治山。积极开展矿山 生态修复治理，102 处矸石山治理全部完成。持续开展国土绿化，完成营造林 7.1 万亩， 绿色成为古交“最美底色”。坚持系统治水。实施企业排污口在线监测，保持打击非法 排污高压态势。汾河三期河道治理工程加快推进，屯兰河生态综合治理项目开工建设。 汾河省考出境断面水质稳定达标，其中 8 个月达Ⅱ类水质标准，汾河古交段实现“碧波 长流”。坚持强力治气。严格环保标准，重点行业企业均实现超低排放。完成“煤改电” 2104 户，发放清洁兰炭 1.4 万吨。全年二级以上优良天数 299 天，位列太原市第二， 蓝天白云成为古交最亮的名片。坚持综合治城。完成《古交市国土空间规划（2020-2035 年）》初稿编制。深化“两下两进两拆”整治行动，拆除私搭乱建约 4300 平方米。垃 圾分类试点工作成效明显。城市绿化覆盖率提高至 44.72%，顺利通过省级园林城市复 查验收。完成户厕改造 888 座。完成岔口乡农村人居环境整治示范片景观提升工程， 关头村荣获“山西美丽休闲乡村”称号。全力开展农村人居环境“六乱”整治，村容村 貌焕然一新。 ——着力建设“宜居古交”，民生福祉持续增进。始终坚持民生导向，全年民生支 出 22.08 亿元，占一般公共预算支出的 88.93％。城市功能品质大幅提升。东部新城 建设按下快进键，滨河北路、火山五路顺利通车，4 所学校、新建中医院等项目快速推 进，火山二桥“西山晓月”成为古交又一新景观。有序实施棚户区改造，38 个老旧小 区改造全面开工。完成“三供一业”改造 19915 户。天然气置换改造 4.3 万余户、送 气 2 万余户。主城区实现集中供热全覆盖。西北二环高速古交段整体进展走在全线前列， 屯村-太克线具备通车条件， 古交—岔口公路改建工程主体基本完成，国道 241、 国道 339 改线工程顺利推进。全市新增停车位 566 个，大川西路完成拓宽改造，城区交通条件 大幅改善。公共服务能力不断提高。深入推进“人人持证、技能社会”建设，培训 7479 人，城镇新增就业 5435 人。严格落实义务教育“双减”政策。与太原市外国语学校签 约合作办学，有效激发办学活力。高考二本达线突破千人大关，中考总均分位列太原市 第三，实现历史性突破。古交市荣获“省级卫生县城”称号。市中心医院入选全国标准 县医院，建成全省首家县域双肺中心。桃园路社区被评为“全国示范性老年友好型社 区” 。晋绥边区八专署旧址被列为第一批省级红色文化遗址。社会保障体系逐步完善。 城乡低保标准分别提高到每月 730 元和 610 元，困难群众基本医保参保率 100%。扎 实开展“双拥”工作，发放义务兵家庭优待金 867 万元，发放抚恤和生活补助金 557 万元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对新识别的易致贫监测对象均采取 帮扶措施。民生实事落实落细。因灾受损农房重建修缮工作全面完成，保障群众温暖过 冬。采煤沉陷区搬迁安置工作加速收尾。强力推进房屋产权登记确权颁证“清零行动”， 完成首次登记 23274 套、转移登记 7660 套。年初承诺的新建 10 所老年食堂、中小 学校园消防改造等 8 件民生实事基本完成，群众幸福感、获得感不断提升。 ——强力建设“平安古交”，安全基础充分夯实。牢固树立总体国家安全观，把防 范化解重大风险摆在突出位置，全面加强安全稳定各项工作。常态化抓好疫情防控。累 计投入防疫资金 3000 余万元，全力做好“外防输入、内防反弹”各项工作，落实进口 冷链物流、重点场所、重点人员等管控要求，组建百人流调溯源队伍，疫情防控能力大 幅提升。3 周岁以上人群新冠疫苗接种任务全面完成。坚决守牢安全生产底线。扎实开 展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全力抓好煤矿、非煤矿山、森林防火、道路交 通、城镇燃气等重点领域安全，全市 12 个安全生产专业委员会开展了安全隐患大排查 大整治专项行动，有效防范化解各类风险隐患。开展煤矿领域“把隐患当事故对待”专 项行动，实现全年无事故。重拳打击盗采矿产资源非法行为，形成严管高压态势，安全 生产形势持续平稳向好。全力维护社会大局稳定。坚持市级领导联合接访和领导干部带 案下访，出台《信访工作十二项制度》，信访总量、赴京访、赴省访、赴并访均实现大 幅下降。开展严打整治专项行动，破获刑事案件 418 起。严厉打击电信网络诈骗新型 犯罪，破案 141 起，紧急止付 1.04 亿元。常态化开展扫黑除恶斗争，打掉 1 个恶势 力犯罪团伙。 ——聚力建设“法治古交”，行政效能大幅提升。坚持以法治古交建设涵养风清气 正的政治生态，全力打造“服务、法治、效能、阳光”政府。全面建设服务政府。深化 “一枚印章管审批”和“证照分离”改革，实施“7×24 小时自助办+周末不打烊”政 务服务，打造“标准地”256 亩，审批事项平均承诺时限压缩超 30%，建筑许可审批 提速 58%。新增市场主体 2577 户。加大助企纾困力度，新增减税降费 5053 万元。 全面建设法治政府。“八五”普法深入推进。开展“严格行政执法年”行动，组建 5 支 综合行政执法队伍，推动跨领域综合执法和协调联动，全年罚没收入 8248 万元，同比 增长 347.6%。政府行政案件出庭应诉率 100%。办理人大代表建议 127 件、政协提 案 199 件，公开政务信息 2483 条。全面建设效能政府。深入开展“三转三定”大行 动，目标责任考核体系进一步完善。出台《关于进一步用好市政府“13710”督办系统 的八条措施》，强化督查督办，高效完成“13710”督办任务 115 件，办结率 100%。 全面建设阳光政府。充分发挥党建引领作用，扎实开展党史学习教育，从百年党史中汲 取智慧和力量。积极推进党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。强化财政资金全过程 监管，政府投资重点项目审计实现全覆盖。从严从实抓好巡视巡察反馈问题整改，以整 改实效推动各项工作再上新台阶。 各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。过去一年成绩的取得，根本在于习近平 新时代中国特色社会主义思想的科学指引、定向领航，在于省委、省政府，太原市委、 市政府的正确领导、关心支持，在于古交市委的总揽全局、坚强领导，在于市人大、市 政协的有效监督、鼎力支持，更在于全市上下的团结一心、接续奋进。在此，我代表市 人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志、社会各界人士，向驻地各单位、武 警部队和民兵预备役官兵，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，致以崇高的 敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，我市经济社会发展还存在 不少问题，一是经济发展后劲与动力依然不足，新产业、新动能还未完全起势。二是创 新对转型发展的支撑力不强，全力支持企业提升创新能力方面步伐还不够大、举措还不 够硬。三是生态环境修复治理和地质灾害隐患治理任务依然艰巨。四是政府职能需进一 步加快转变，部分干部思想不够解放、视野不够开阔、专业能力不够强、干事创业的精 气神还不够足。对此我们将高度重视，针对性加以解决，决不辜负全市人民的殷切期望！ 二、2022 年工作任务 2022 年是党的二十大召开之年，是贯彻省、太原市第十二次党代会、古交市第九 次党代会精神，全方位推动高质量发展的开局之年，也是古交市全面融入太忻一体化经 济区发展的起步之年，必须迈好第一步、展现新作为、焕发新气象。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话 重要指示精神，认真落实中央经济工作会议及省委、太原市委、古交市委全会暨经济工 作会议精神，弘扬伟大建党精神，发扬历史主动精神，坚持稳中求进工作总基调，立足 新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，以全方位 推动古交高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发 展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，坚定信心、科学谋划，精准定 位、改革先行，紧紧围绕市委以“三转三定”大行动牵引“五五战略”实施的重大决策 部署，推动太忻一体化经济区建设在古交强势起步，全面开启古交“二次创业”，在资 源型地区绿色低碳转型发展上勇蹚新路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值增长 7%；服务业增加值增长 7.5%；规模以上工 业增加值增长 8.5%；社会消费品零售总额增长 7.5%；固定资产投资增长 9%；一般 公共预算收入增长 6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长 7.5%和 8%。 今年，重点要抓好以下工作。 （一）抢抓重大战略机遇，打造全方位推动高质量发展强力引擎 要把太忻一体化经济区建设作为重大政治任务和头号工程，顺势而为、乘势而上， 举全市之力推动古交启动区强势起步，全面带动产业转型升级，加快构建多元支撑的现 代产业体系。 ——坚持重点攻坚，推动“启动区”强势起步 以科学谋划引领强势起步。精准对接《太忻经济区（太原片区）发展总体规划》， 编制完成古交启动区控制性详细规划。聚焦“绿色能源和新材料产业集群”定位，立足 “两川”（屯兰川、原平川）启动区工业项目集聚、产业链条完整的优势，重点布局循 环经济、新能源和新材料、创碳汇生态产业项目；依托河口启动区生态、区位、交通等 优势，重点布局现代服务业，加快构建古交启动区四梁八柱，打造太忻一体化经济区太 原片区西引擎。 以项目建设支撑强势起步。突出“项目是第一支撑”的鲜明导向，强抓启动区项目 建设，积极推动总投资 119 亿元的 15 个重点项目落地，迅速掀起项目建设热潮。全力 推动盛弘玖方共享储能一期、铂龙煤业 120 万吨/年生产能力提升改造等 5 个项目 9 月 份前投产达效，推动正沟 220MW 风电二期、火山片区 PPP 项目、屯兰河生态综合治 理工程等 5 个项目年内完工。充分利用和放大太忻一体化经济区溢出效应，发起项目招 引攻势，绘制启动区招商图谱，加强招商队伍建设，积极探索第三方招商，引进更多大 项目、好项目落地，持续增强高质量发展后劲。 以要素保障推动强势起步。加速办理古交启动区压覆矿产资源等相关手续，释放土 地资源。分批开展土地收储，先期在“两川”启动区打造“标准地”1955 亩，保障项 目用地需求。加快推进炉峪口水厂一期、古交—岔口公路改建工程、国道 241 古交段 改线等基础设施建设工程。创新投融资体制机制，完善政银企对接长效机制，为项目建 设注入“金融活水”。完善管理运行模式，统筹各类资源，抽调精兵强将，切实推动古 交启动区建设快速见效、顺利起航。 ——坚持整体发力，带动全域经济高质量发展 加快传统优势产业率先转型。聚焦增强传统优势产业生存力、发展力，加快推进原 相矿、炉峪口矿、白家沟矿矿井智能化建设，打造 11 座绿色矿山，实现煤炭传统产业 智能化、绿色化发展。着力推进千峰矿、铂龙矿联合试运转和金之中矿、玉峁矿提升能 力转产，支持华润 150 万吨中社煤矿及配套选煤厂建设项目尽早落地。积极推进煤炭 洗选行业产业升级和标准化建设，引导关闭取缔洗选煤企业转型发展。聚焦产业链条延 伸，加快推动西山华通水泥砂石骨料、粉煤灰综合利用、秦晋煤矸石循环综合利用等循 环产业项目投产达效，实现大宗固废“变废为宝” 。 推动新兴产业引领转型。聚焦绿色能源规模化、集群化发展，推动丰源 100MW 独立储能、中润智晟河口 20MW 风电等项目建成投产，扎实推进市域城乡屋顶分布式 光伏发电等项目建设，推动非常规天然气增储上产，实现能源供给由单一向多元转变， 打造绿色能源产业园。依托蓖麻种植和三素分离技术应用，大力推动蓖麻秸秆生态利用 高质量发展、100MW 农光互补等项目，打造百亿级新能源农业产业园。积极布局硅基、 碳基新材料产业集群，打造硅碳新材料产业园。统筹产业生态化和生态产业化，加快推 动中科盛联生态国防城一期项目建设，打造国防生态旅游产业园。争取西山煤电古交机 电厂项目早日落地，打造全国一流的智能装备修造产业园。积极发展废钢循环利用产业， 打造集加工、仓储、物流、研发于一体的再生资源交易产业园。 促进现代服务业提质转型。启动杜儿坪—关头、麻家口—武家庄、化河线—吾儿 峁等黄河 1 号旅游公路建设，进一步盘活文旅资源。持续推进晋绥八分区旧址提档升级， 扎实开展工农业旅游点和 3A 级乡村旅游示范村创建，打造古交旅游品牌。以省级农村 物流试点县（市）建设为契机，启动物流仓配中心建设，打通农村快件投递“最后一公 里”。培育壮大西曲片区商圈、东部新城商圈和马兰镇特色餐饮商圈，构建新商贸集聚 区。支持电商做大做强，打造电商中心“升级版”，充分释放“互联网+”新业态潜力。 （二）深入推进改革创新，激发全方位推动高质量发展内生动力 持续深化重点领域改革。强力推进国企改革三年行动，全面完成 32 户全民所有制 企业改革任务，优化国资结构布局，搭建国有资本专业化市场运营平台。深化财政金融 体制改革，强化预算约束和绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。 大力实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，持续推动规模以上工业企业研发 活动全覆盖，力争实现 37%的规模以上工业企业建立研发机构。积极培育高新技术企 业、科技型企业，提升企业创新发展能力。深化市校合作，建立多领域对接合作机制， 加大科技成果转化力度。严格落实《古交市加强科技创新引领产业转型升级奖励办法》， 进一步激发创新活力。坚持市级领导联系服务专家制度，完成人才公寓建设，解决好家 属就业和子女上学等“关键小事” ，让各类人才在古交专注创新、安心创业。 全面创优一流营商环境。按照“三无”“三可”要求，研究制定“五有套餐”配套 落地办法。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，建立重点投资项目“领办代办制”， 提供全流程高质量服务。开展“市场主体建设年”活动，实施市场主体倍增工程，做好 拟上市挂牌企业规范培育工作。完成企业小升规 8 户。加强社会信用体系建设，严格落 实“双公示”“红黑榜”制度。进一步推进公平竞争审查工作。全面落实支持民营经济 发展 30 条、新 23 条等政策，继续用好 2000 万元民营企业应急转贷资金，落实更大 规模减税降费政策，更大力度激发市场活力。 （三）强抓生态文明建设，厚植全方位推动高质量发展生态底色 人不负青山，青山定不负人。要统筹山水林田湖草系统治理，一体推进治山、治水、 治气、治城，打造“山如黛染、水似碧玉、蓝天常在、城入画屏”的美丽山城。 有序实施碳达峰古交行动。扎实推进能源革命综合改革试点和能耗“双控”工作， 坚决遏制“两高”项目盲目发展。认真开展碳排放摸底调查工作，为实现碳交易做好前 期准备。以经济社会全面绿色转型为引领，大力推广建筑节能、零碳交通、分布式发电 等领域先进技术，有效控制碳排放强度。 坚决打好污染防治攻坚战。持续在“治污、控煤、管车、降尘”上下功夫，多措并 举严控工业企业污染排放，有序推进清洁供暖改造，加大道路扬尘污染整治力度，严格 落实施工工地“六个百分之百”要求，完成中海能源铁路专用线站台全封闭改造工程和 华润煤焦铁路发运站改造工程，确保空气质量稳定向好。持续开展雨污分流改造和黑臭 水体排查整治工作，全面消除劣 V 类水体。扎实推进生活污水收集处置，启动 3 个污 水处理厂提标改造工程。严格落实河长制，常态化开展汾河流域执法检查，严厉打击违 法排污行为，确保汾河省考出境断面水质稳定达标。 深入开展生态修复治理。扎实推进矿山生态修复治理，利用矿山环境治理恢复基金 实施马兰镇南梁村矿山生态园等项目，积极推动历史遗留废弃矿山生态修复治理，为矿 山“重披绿衣” 。加快汾河流域受损弃置地生态修复治理。实施气象局西坡、杨家坡等 4 处地质灾害隐患点治理工程。深化“五水同治”，加快实施屯兰河生态综合治理项目， 启动汾河流域生态治理项目古交市干流段建设。全面推行林长制，持续开展国土绿化行 动，完成“创森”任务 5 万亩，筑牢绿色生态屏障。 （四）统筹城市建设管理，做优全方位推动高质量发展重要载体 坚持规划引领。高质量完成《古交市国土空间规划（2020-2035 年） 》编制，科学 划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”。完成《古交市城市 绿地系统规划（2020-2035 年）》编制，实施《城市“双修”专项规划》。坚持因地制 宜、彰显特色，有序推进实用性村庄规划编制，优化乡村生产生活生态空间。 完善交通路网。强力实施“大交通”战略，稳步推进西北二环高速古交段和省道岚 马线汾河水库段改线工程建设，全力保障古交—岔口公路改建工程全面建成通车，尽快 启动国道 241 古交过境改线段建设，全力推动古交—娄烦—方山高速公路、国道 339 清徐东于至古交上雁门一级公路、国道 208 太原境内西关口至李家社一级公路等项目 建设，逐步形成“十字高速、一环绕城、三川互联”的交通路网格局。完成汽车客运站 建设，启动大川东路南延工程，实施智慧交管项目和桃园商圈停车治理项目，进一步健 全完善城市交通体系。 加快城市更新。全力创建国家园林城市。完成火山一路、三路，规划一路、二路等 道路工程以及火山幼儿园、东城第一小学、东城九年制学校、新建中医院等基础设施项 目建设，打造高品质活力新城。高标准完成第二批 38 个老旧小区改造，启动第三批 23 个老旧小区改造。适时启动汾东苑一工区、三岔口等片区棚户区征收工作，完成古城街 等 3 个定点安置项目。新建 4 个换热站，加快推进供热老旧管网改造，提高城市集中 供热稳定性。完成天然气置换工程，推动古交正式进入“天然气时代”。 强化城市管理。以人为本、攻坚克难争创省级文明城市。深化城市管理执法改革， 扎实推进“两下两进两拆”城市风貌专项整治、“三清五治”专项行动。完成滨河南路 架空线路入地改造。加强城市地下管线规划、建设、管理，做好城市“里子”工程。实 施城乡环卫一体化项目，积极推动危险废物收集处置项目建设，尽快启动日处理能力 30 吨的厨余垃圾处理项目和建筑垃圾处置及资源化利用项目，实施垃圾分类“双百示范工 程”，加快建立系统完备的垃圾分类处理体系。实行物业行业信用分级分类监管，全面 提升物业服务水平，实现规范化发展。 （五）全面推进乡村振兴，释放全方位推动高质量发展巨大潜能 “农为邦本、本固邦宁”。要以更大的决心、更多的投入、更有力的举措推进乡村 振兴，全力推动古交农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足！ 坚决保障粮食安全。聚焦粮食生产稳产量、提产能，落实最严格的耕地保护制度， 坚决遏制耕地“非农化” 、防止“非粮化”。整治撂荒地 3000 亩，建设高标准农田 8600 亩。示范推广有机旱作集成技术 5000 亩。大力实施种业振兴行动，组建种薯繁育联合 体，繁育马铃薯种薯 5000 亩，打造辐射周边的种薯繁育基地。发展设施农业大棚 1000 亩，推动蔬菜产业提质增效，全力保障“米袋子” “菜篮子”稳定供给。 加快农业特色转型。聚焦特优产业稳链条、提效益，稳步推进榛子、沙棘、中药材 3 个万亩产业园建设，种植大果榛子 1000 亩、中药材 1500 亩。支持林麝产业发展壮 大，着力打造和谐源林麝产业融合发展示范园。持续抓好福福山省级现代农业产业园建 设。扎实开展“土豆革命”，推广种植马铃薯 3 万亩。大力实施品牌战略，丰富“金牛 良品·一见如故”区域公共品牌产品池，建立“区域品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。 积极推动大果榛子“中国气候好产品”国字号品牌认证。继续实施 300 万元涉农产业 项目贷款贴息。持续引深农村集体产权制度改革，有效盘活农村闲置资产，推动资源变 资产、资金变股金、农民变股东，发展壮大农村集体经济。 开展乡村建设行动。聚焦乡村建设稳步伐、提水平，扎实开展农村人居环境整治提 升五年行动，巩固拓展农村人居环境“六乱”整治成果，常态化开展村庄清洁行动。完 成 30 个村庄绿化建设。高标准实施 284 座户厕改造及提档升级。完成高镇线高升— 屯村段以及 10 座危桥改造等“四好农村路”建设，进一步方便群众出行。集中连片推 进炉峪口、长足上、阴家沟等美丽宜居乡村创建，重点建设汾河上游“汾河花谷、休闲 慢廊”友好产业带，力争“三年见成效，五年大变样” 。 健全完善防返贫动态监测帮扶机制。聚焦防返贫稳机制、提后劲，扎实开展动态监 测和帮扶工作，健全边缘易致贫户、突发严重困难户和“两不愁三保障”问题的快速发 现、响应机制，实现动态管理、精准帮扶。持续引深“大帮扶、大走访、大服务”活动， 为困难群众排忧解难。 （六）大力发展民生事业，共享全方位推动高质量发展丰硕成果 坚持以人民为中心的发展思想，集中更多资源投向民生领域，让发展更有温度、幸 福更有质感。 实施就业优先政策。深入实施全民技能提升工程，搭建就业培训平台，建立产教融 合、企校合作机制，探索建立终身职业技能培训制度。严格落实就业扶持政策，加大对 农村转移就业劳动者、采煤沉陷区安置居民、退役军人、就业困难人员等就业帮扶力度。 精准对接市场需求，深化与徐州工业园区劳务合作，加大劳务输出力度。继续创建古交 特色劳务品牌，不断释放品牌带动就业倍增效应。 办好人民满意教育。科学有序推进义务教育学校布局优化。深入推进“县管校聘” 管理改革，探索实施校长职级制改革。启动东城九年制学校学生宿舍楼建设项目和古交 二中新建宿舍楼、食堂项目，对古交一中、古交二高、古交三小 3 所学校基础设施进行 改造升级，新建屯村幼儿园，实施 21 所中小学智慧校园提升工程，为东部新城 4 所学 校配备设施设备，完成 15 所乡镇学校集中改厕和 6 所学校消防设施改造工程，完善教 育基础设施建设。全面推动“双减”政策落实见效。继续深化推广合作办学经验，提升 教育教学质量。加快职教中心建成投用，深化校企合作，培养新型职业技术人才，构建 古交特色现代职业教育体系。 提升全民健康水平。全力创建国家卫生城市（县城）。完善市疾控中心、妇幼保健 计划生育服务中心基础设施，开展基层卫生院及社区卫生服务中心标准化建设，切实提 升公共卫生服务水平。积极创建国家级中医药工作先进单位，提升中医药综合服务能力。 持续开展“优质服务基层行”活动，实现优质医疗资源成果共享。筹建古交市综合体育 馆，满足群众健身需求。 健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大医保参保覆盖面，努力实现 “应保尽保”。强化兜底保障，严格落实城乡低保、特困人员供养、残疾人两项补贴等 政策。实施积极应对人口老龄化国家战略，启动老年福利院和屯村社区幸福养老工程建 设。全面落实工资保证金、应急周转金等制度，保障劳动者合法权益。为全市退役军人 及其他优抚对象建档立卡，扎实开展“双拥”共建，让军人成为全社会尊崇的职业。完 成殡仪馆主体建设，扎实推进移风易俗。全面完成房屋产权登记确权颁证“清零行动” 任务。 不断繁荣文化事业。实施“公共文化服务能力”提升行动，打造一批乡镇图书、文 化示范分馆和村（社区）综合文化服务中心。深入开展“三个一批”文化惠民工程，丰 富群众文化生活。健全完善文旅云数字平台，打造综合公共数字服务平台。继续实施 “非遗传承保护”提升行动，建立非遗传习所，开展非遗传承人培训。持续开展“乡村 文化记忆工程” ，按照“一乡一特色”要求打造更多文艺品牌和“乡村记忆馆”。 全力做好采煤沉陷区综合治理“后半篇文章”。继续推进冷泉路桥工程、木瓜会防 洪治理等 8 个采煤沉陷区安置点公共服务设施建设，确保搬迁安置村民住得安心、住得 放心、住得舒心。稳步推进长港、李家沟、石炭咀、嘉乐泉 4 个村（社区）整村搬迁、 土地复垦及生态治理工作。 同时，统筹抓好外事侨务、民族宗教、气象、人防、档案、地方志等工作。发挥工、 青、妇等群团组织作用，充分保障妇女儿童、老年人的合法权益。 各位代表，民之所望，政之所向。今年市人民政府将全力办好以下实事：一是实施 市中心医院“5G+智慧医疗”工程。二是开展中高考考场标准化建设。三是完成 11 所初中学业水平信息技术考试教室改建。四是新建 10 个社区食堂。五是新建两个立体 停车场，在大川东路、大川西路施划限时停车位 150 个。六是实施汾河公园配套体育 设施项目。七是实施图书馆（文化馆）基础设施提升改造工程，新建腾飞路社区城市书 房。八是为全市大型超市和果蔬批发市场配备食品安全快检设备。九是为全市残疾人提 供基本康复服务。十是实施河口镇曹坪村、石堂河村和常安乡小娄峰村、岔口乡安家沟 村饮水巩固提升工程。我们将努力把实事办好、好事办实，交出一份让群众满意的民生 答卷！ （七）坚决守好安全底线，强化全方位推动高质量发展安全基础 牢固树立“古交经济就是安全经济”的理念，始终知责于心、担责于身、履责于行， 以“最用心、最用情、最用力”的精神状态，抓实抓牢抓细安全稳定各项工作。 以高度警惕狠抓疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压紧压实“四方 责任”，精准落实各项防控举措。严格执行中高风险地区和第一入境点隔离期满返抵人 员排查管控，扎实做好冷链、非冷链“人、物、环境”同防，持续强化重点场所常态化 防控。有序推进“一老一小”人群疫苗接种，建立全民免疫屏障。统筹抓好流调溯源、 核酸检测、转运隔离、应急演练、物资储备等工作，提高应急实战能力。 以最严监管狠抓安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，聚焦煤矿、非煤 矿山、危险化学品、森林防火、消防、道路交通、食品药品、城镇燃气、建筑施工、地 质灾害等重点领域，扎实开展安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行 动。坚持露头就打、从严从重，打击私挖盗采矿产资源，整治煤矿违规生产。加大安全 投入，推进科技强安，提升本质安全水平。完善应急预案体系，加强应急队伍建设，强 化监测预警联动机制，全面提升突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。 以过硬举措维护社会稳定。深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，常态 化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，全面 排查整治公共安全领域风险隐患和突出治安问题，营造良好社会治安环境。聚焦冬奥会、 党的二十大等重要节点，全力抓好安保维稳和社会面防控工作。继续落实市级领导联合 接访和包案下访机制，聚焦控新治旧，扎实开展信访矛盾纠纷大排查大化解。建设矛盾 纠纷多元调解和综合治理一体化中心，实现与省、太原市纵向数据贯通，推动本级部门 横向业务协同，全力做好市域综合治理工作。 三、全面推进政府自身建设 面对转型重任和群众期盼，要以深入开展“三转三定”大行动为载体，以思想大解 放、作风大转变、产业大转型推动各项工作走在前列，全面提升政府治理现代化水平。 坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固拓展党史 学习教育成果，心怀“国之大者” ，把忠诚捍卫“两个确立” 、坚决做到“两个维护”落 实到政府工作各方面各环节，以开展“大学习、大走访、大讨论”为抓手，引导政府系 统党员干部强化政治意识、答题意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力， 不折不扣贯彻落实党中央、省委、太原市委和古交市委各项决策部署。 强化依法行政。贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。深化市场监管、交 通运输等十大领域综合执法体制改革，持续推行行政执法“三项制度”，开展“综合一 次查”试点工作和“双随机、一公开”执法检查，进一步规范执法行为。深入开展“八 五普法”。全面推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会 和舆论监督，加强统计监督和审计监督，让权力在阳光下运行。 主动担当作为。把抓落实作为政府工作的“生命线” ，构建“1+N”抓落实工作机 制体系，深化“13710”工作机制效能，实行“点穴式”督查机制，充分发挥督查考核 问责“指挥棒”和“风向标”作用，确保各项工作见根见果、见实见效。运用好容错纠 错机制，形成支持改革创新、激励干事创业的鲜明导向。 永葆清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败 斗争。认真落实中央八项规定及实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。严厉整治形式 主义、官僚主义，建立基层减负常态化机制，激发干事创业积极性。牢固树立过紧日子 思想，进一步优化财政支出结构，压减一般性支出，把宝贵的财政资金用在民生事业和 转型发展上。 各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平 同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟 大建党精神，踔厉奋发、笃行不怠，全方位推动高质量发展，加快资源型地区绿色低碳 转型发展蹚新路，奋力谱写古交“二次创业”壮丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜 利召开！ 注释（以出现先后为序）： 1、“五五战略”：指古交市第九次党代会提出的构建活力迸发的创新生态、和谐共生 的自然生态、健康向上的人文生态、安全稳定的社会生态、风清气正的政治生态和建设 “富强古交、绿色古交、宜居古交、平安古交、法治古交”的战略目标。 2、太忻一体化经济区：建设太忻一体化经济区，是省委立足新发展阶段，站在推动 中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、主动融入京津冀协同发展的高 度作出的重大决策，是省委书记林武亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。太忻 一体化经济区以服务对接雄安新区建设为目标，重点推进雄忻高铁、太忻大道、国道 108 线改道、滹沱河供水工程等基础设施项目，布局开工一批产业类特别是新材料领域重大 项目，谋划打造数据流量谷，推动大数据产业聚集，不断催生新产业新业态新模式。列 入太忻一体化经济区的有太原市尖草坪区、杏花岭区、万柏林区、迎泽区、古交市、阳 曲县和忻州市忻府区、定襄县、原平市、繁峙县、代县、五台县。 3、“碳达峰碳中和”：“碳达峰”是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到 峰值，之后逐步回落。中国承诺在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之 后再慢慢减下去。“碳中和”是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或 间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自 身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放” 。 4、“两下两进两拆”：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。 5、“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等影响农村人居环境的突出问题。 6、“三供一业”：供水、供电、供暖、物业。 7、“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。 8、“5+2”课后服务：学校每周 5 天（周一至周五）都要开展课后服务，每天至少 提供 2 小时的课后服务，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。 9、“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、 一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提高政府部门办事效率，为企业和群众办事 提供便捷服务。 10、“证照分离”：依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、 实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审 批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解 “准入不准营”难题。 11、“7×24 小时自助办+周末不打烊”：“7×24 小时自助办”是指市、县两级 政务服务中心开辟“自助办理”服务区，将现有自助设备有效归集，并充实一批自助终 端设备，实现更多高频热点事项自助办理；“周末不打烊”是指市、县两级政务服务中 心结合实际、聚焦高频热点服务事项，以依申请的社会民生类事项为主，开展双休日窗 口服务，切实解决企业和群众办事“上班没空办、下班没处办”的痛点难点问题。 12、“标准地”：在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成 区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地 平整等基本条件的可出让的国有建设用地。 13、“三转三定”：转思想、转作风、转产业，定目标和标准体系、定任务和举措体 系、定政策和制度体系。 14、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 15、“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链 供应链稳定、保基层运转。 16、“三无”：无差别、无障碍、无后顾之忧。 17、“三可”：可预期、可信赖、可发展。 18、“五有套餐”：办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+ 标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有 “7×24 小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。 19、能耗“双控”：能耗总量和强度双控。 20、“两高”项目：高耗能、高排放项目。 21、“六个百分之百”：施工工地周边 100%围挡、物料堆放 100%覆盖、出入车辆 100%冲洗、施工现场地面 100%硬化、拆迁工地 100%湿法作业、渣土车辆 100%密 闭运输。 22、“五水同治”：提标引用水、改善地表水、涵养地下水、提质污废水、用好再生 水。 23、“城市双修”：生态修复、城市修补。 24、“十字高速、一环绕城、三川互联”：“十字高速”是指由南北向的太原西北二 环高速和东西向的太古高速联络线+古交-娄烦-方山高速组成古交境内的十字高速公路 网；“一环绕城”是指由国道 339 古交过境段、国道 208 古交过境段以及太古高速联 络线共同组成围绕古交主城区的绕城高速+一级路的快速路网格局；“三川互联”是指 通过国道 339、国道 241 过境改线，实现大川、原平川、屯兰川的贯通。 25、“三清五治”：“三清”即清垃圾、清广告、清立面，“五治”即严罚随地吐痰、 严罚乱扔烟头、严罚乱扔垃圾、严罚违规遛狗、严罚违章停车。 26、“双百示范工程”：为推进垃圾分类精细化、持续化管理，太原市在整体推进、 全面覆盖基础上，以加强垃圾分类体系建设为重点，积极实施前端大分类，探索末端智 能化分类模式，高标准打造垃圾分类 100 个示范小区、100 个示范单位和 300 个试点 村庄，不断完善四级生活垃圾分类工作机制。 27、“土豆革命”：《山西省“土豆革命”行动方案》提出，全省“土豆革命”的总 体目标是，引进 2 个加工型马铃薯新品种，以村集体经济组织、合作社为主体，建设 10 万亩加工型马铃薯种植基地。“土豆革命”的重点任务是品种创新行动、技术革命行动、 加工升级行动、品牌打造行动、经营主体培育行动。 28、“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。 29、“两不愁三保障”：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三 保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核 心指标。 30、“县管校聘”：编制部门负责核定编制总量，人社部门负责核定岗位总量，教育 部门统筹管理教师，学校按岗聘任、聘期管理。 31、“四方责任”：疫情防控期间，全面落实属地、部门、单位、个人四方责任，建 立全社会共同防疫体系。 32、行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法 决定法制审核制度。 33、“综合一次查”：统筹综合执法部门和相关行业主管部门，建立综合执法和协调 联动机制，加强跨领域、跨部门协作共商、协调联动和协同运转，实现“一次检查、全 面体检”的综合检查成效，提升执法的公平性、高效性、规范性。 34、“双随机、一公开”：“双随机”即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派 执法检查人员；“一公开”即抽查检查结果向社会公开。 35、“1+N”抓落实工作机制体系：2021 年 11 月 25 日，省政府召开第 122 次常 务会议，会议通过《关于建立健全抓落实工作机制进一步提高执行力的实施意见》，确 定由省政府建立抓落实总体工作机制，由省直有关部门牵头并对照 62 项重点任务清单 建立抓落实专项工作机制，形成“1+N”抓落实工作机制体系。 36、“13710”工作机制：为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工 作效能效率，省政府建立“13710”工作制度，实现了重大决策、重要部署的建档立卡、 实时跟进、动态跟踪、催办督办。“1”即当天要研究部署；“3”即 3 天内要向省政府 反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上 7 天内要落实解决；“1”即重大问题包括 一些复杂问题要在 1 个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案； “0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。 37、“点穴式”督查：以“四不两直”方式直奔基层、直达现场进行督查检查。 