7. 自治区科技厅关于自治区十三届人大四次会议第2021238号代表建议的答复.doc

自治区科技厅关于自治区十三届人大四次会议 第 2021238 号代表建议的答复 郑平等 8 名代表： 感谢你们站在促进广西经济社会高质量发展的高度，积极对 标对表《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的 若干意见》（国发〔2020〕7 号），联名提出了关于出台促进广 西高新区高质量发展政策的建议。这个建议内容也是自治区科技 厅目前正在重点开展的工作。自治区人大常委会将你们的建议作 为今年重点督办建议，是自治区人大常委会深入贯彻落实习近平 总书记关于推动高质量发展重要论述精神的体现，是对广西科技 创新工作的高度重视和支持。今年五月，自治区人大常委会王跃 飞副主任亲自领衔督办，率调研组在桂林主持召开了自治区人大 代表建议督办座谈会，对相关政策编制工作提出了许多宝贵意见。 自治区人大常委会杨静华副主任率调研组到科技厅调研指导办 理人大代表建议等工作时强调，要坚持代表主体地位，积极回应 人民群众对高质量发展的期盼，在办理过程中及时主动与人大代 表进行沟通协调，确保建议得到有效落实。现就你们提出的关于 出台广西高新区高质量发展政策的建议答复如下： 一、相关工作背景 高新区是“发展高科技、实现产业化”的集聚区，是实施创 —1— 新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。为进一步促进国家 高新区高质量发展，发挥其示范引领和辐射带动作用，2020 年 7 月，国务院印发了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发 展 的 若 干 意 见 》 （ 国 发 〔 2020 〕 7 号 ， 以 下 简 称 《 若 干 意 见》）。我区现有桂林、南宁、柳州、北海 4 家国家级高新区以 及 10 家自治区级高新区。为了推动我区这 14 家高新区的高质量 发展，既需要结合国务院《若干意见》指导好我区现有 4 家国家 级高新区的发展，也要根据《若干意见》的基本精神和核心要义， 并结合我区自治区级高新区发展实际，制订出台操作性更强、具 体政策中“干货”更多的若干措施，以充分激发我区高新区的创 新发展活力。 自治区科技厅认真研究贯彻落实国务院的《若干意见》与自 治区人大常委会领导的指示精神，广泛深入调研，针对我区高新 区普遍存在规模小、质量低、资源缺、生态差、活力弱等问题和 不足，以解决这些问题为导向，先后三次面向各设区市、相关职 能部门和各高新区管委会征询意见和建议，并充分借鉴了广东、 浙江、福建、江西、四川、陕西等兄弟省建设与发展高新区的先 进经验和做法，编制了《关于促进高新技术产业开发区高质量发 展的若干措施》（以下简称《若干措施》），目前正按有关程序 上报审批。 二、文件的主要突破点和创新点 自治区科技厅对此项工作高度重视，按照高新区在新时代的 — 2 — 新定位和新要求、以及高质量发展的新目标，切实制订硬招实招， 着重从 6 个方面提出了 23 条具体措施，以着力补齐我区高新区 的发展短板。文件的主要突破点和创新点包括： 一是优化高新区布局，着力解决广西高新区数量偏少、整体 发展质量不高的问题。围绕推动高新区提质增效扩容及推动创建 国家高新区，该《若干措施》将着力支持有条件的县（市、区） 级人民政府依托现有园区，选择不同的管理模式建设自治区级高 新区，并培育创建国家高新区。 二是提升高新区创新能力，着力解决高新区支撑能力不足问 题。围绕促进创新资源集聚、引进培育高层次创新人才、建设高 水平科技创新平台、加强关键核心技术攻关、强化成果转移转化 等要素，制定了相应具体措施，从而推动提升高新区创新能力。 三是壮大高新技术产业，着力解决高新区“不高”“不新” 问题。围绕加速产业集聚发展、壮大战略性新兴产业、加快产业 优化升级、优化创新创业生态、培育创新企业群等方面，制定了 相应措施，旨在加快发展壮大高新技术产业。 四是加大开放创新力度，着力解决高新区辐射有限、合作不 深的问题。该《若干措施》将支持高新区利用区内外优质科技资 源，促进科技成果转移转化。鼓励以国家高新区为主体整合或托 管区位相邻、产业互补的自治区级高新区或各类工业园区等，打 造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体；并要求完 善创新共同体的 GDP 核算、税收分成制度，形成责任共担、利 益共享、合作共赢的长效机制。 — 3 — 五是营造高质量发展环境，着力解决高新区管理运营机制不 畅问题。该《若干措施》支持高新区探索岗位管理制度改革，建 立和完善符合实际的分配激励和考核机制，实施“多劳多得、优 绩优酬”的绩效工资制度。依法向高新区下放相应的自治区级和 市级经济管理权限。建立高新区与自治区有关部门直通车制度， 实行重大事项一事一议制度。支持赋予高新区一级财政管理权限。 包括加强科技金融服务，优化土地资源配置，推进产城融合发展， 保障推进高新区绿色发展。 六是加强组织管理，着力解决高新区压力不足、动力不够的 问题。该《若干措施》以“产出、贡献”为导向，建立健全评价 考核机制，对高新区建设成效实施分类评价。对进入全国综合排 名前列的国家高新区和评价考核位居全区前列的自治区级高新 区，给予一定的经费支持。建立摘牌退出机制，对连续多年评价 考核末位的高新区进行摘牌。 你们提出的宝贵意见建议，经仔细斟酌，反复研究，都已充 分吸纳到《若干措施》相关条款中。最后，再次感谢你们对促进 广西高新区高质量发展的关注，希望你们在今后继续关心和支持 广西科技创新工作。 广西壮族自治区科学技术厅 2021 年 6 月 24 日 — 4 —