平政办发（2020）70号【关于印发平湖市加快推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施意见的通知】.pdf

FPHD01-2020-0007 平湖市人民政府办公室文件 平政办发〔2020〕70 号 平湖市人民政府办公室关于印发平湖市加快 推进 3 岁以下婴幼儿照护服务工作实施意见的 通 知 各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山 港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位： 《平湖市加快推进 3 岁以下婴幼儿照护服务工作实施意见》 已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 平湖市人民政府办公室 2020 年 11 月 30 日 （此件公开发布） — 1 — 平湖市加快推进 3 岁以下婴幼儿照护服务工作 实 施 意 见 为加快推进我市 3 岁以下婴幼儿照护服务工作，根据《国务 院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》 （国办发〔2019〕15 号） 《浙江省人民政府办公厅关于加快推进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕 64 号）和《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市加快推进 3 岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案的通知》（嘉政办发〔2020〕 44 号）精神，结合我市工作实际，制定本实施意见。 一、总体思路 按照“政府引导、家庭为主、多方参与、分类指导”的总体 思路，建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照 护服务体系，建立健全婴幼儿照护服务工作管理体制和运行机 制，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务， 提高婴幼儿照护服务的有效供给，逐步满足人民群众对婴幼儿照 护服务的需求，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济 社会持续发展。 二、工作目标 到 2020 年，婴幼儿照护服务的政策体系和标准规范体系初 步建立，城镇社区婴幼儿照护服务机构覆盖率有所提高，服务能 力有所提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。新 — 2 — 建婴幼儿照护服务机构和新增托位数达到省、嘉兴市考核指标要 求。建立市、镇二级婴幼儿照护服务指导中心，支持有条件的幼 儿园开设托班，婴幼儿健康管理率达到 90％以上，婴幼儿家长 科学育儿知识普及率达到 80％以上。 到 2025 年，婴幼儿照护服务的政策体系和标准规范体系基 本健全，城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、幼儿园托班设置 率、婴幼儿照护服务率逐年提高，服务能力明显提升，广大家庭 对婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。全市建成至少 1 个具有 特色和示范效应的婴幼儿照护机构，各镇街道至少建成 1 个普惠 性的婴幼儿照护机构。家庭、社区、机构“三位一体”的服务网 络基本建成，婴幼儿健康管理率达到 95%以上，婴幼儿家长科学 育儿知识普及率达到 90%以上，婴幼儿照护服务机构从业人员持 证率达到 80%以上。 三、主要任务 （一）加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导 1.全面落实《浙江省女职工劳动保护特别规定》《浙江省人 口与计划生育条例》规定的产假、护理假等政策，保障职工合法 权益。免费提供信息咨询、就业指导和技能培训等服务，支持脱 产照护婴幼儿的父母重返工作岗位。鼓励用人单位采取设置母婴 室、延长哺乳时间、灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿家 庭养育创造便利条件。 2.建立由卫健、教育、妇联、工会等多部门合作的科学育儿 指导服务网络，依托婴幼儿照护服务指导中心、优孕优生优育指 — 3 — 导中心等阵地，配齐相关专业指导人员，加强对家庭的婴幼儿早 期发展指导，增加家庭的科学育儿能力。 3.深化基本公共卫生服务内涵，做实做细家庭医生签约服 务，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养指导、生长发育监 测、预防接种、安全防护、疾病防控、心理健康辅导等服务。对 特殊困难群体的婴幼儿父母，探索政府购买服务、志愿者上门服 务等形式，为其提供育儿指导和照护服务。 （二）扩大社区婴幼儿照护服务供给 4.利用社区用房，采取公办民营、民办公助等方式，支持和 引导多方力量在社区新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、 专业化的婴幼儿照护服务机构或服务点。优先支持普惠性婴幼儿 照护服务机构进驻社区开展服务工作。在未来社区建设中，实现 婴幼儿照护服务机构全覆盖。 5.各镇街道和市级有关部门要按照标准和规范，同时参照 《建筑设计防火规范》相关要求，在新建居住区规划、建设与常 住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与 住宅同步规划、同步建设、同步交付使用。已建成居住区无婴幼 儿照护服务设施的，要通过购置、置换、租赁等方式，参照新建 居住区标准和《建筑设计防火规范》的相关要求逐步配置完善婴 幼儿照护服务设施。 6.在推进老旧居住小区设施改造过程中，做好公共活动区域 的设施和部位改造，推动婴幼儿照护服务设施与社区服务中心 （站）及医护、教育、文化、养老、体育等设施共建共享。在农 — 4 — 村村级阵地、社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服 务设施建设，加大对农村集体经济相对薄弱村婴幼儿照护服务的 支持力度。 7.落实好社区婴幼儿照护服务机构用电、用水、用气、用热 享受居民生活类价格政策。对提供社区婴幼儿照护服务的收入免 征增值税；对提供房产、土地用于社区婴幼儿照护服务的，按规 定免征契税、房产税、城镇土地使用税和不动产登记费等；用于 提供社区婴幼儿照护服务的建设项目，免征城市基础设施配套 费。 （三）支持婴幼儿照护服务多元化发展 8.发挥教育部门主管的幼儿园专业资源集聚优势，推进托幼 一体化工作，鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，招收 2-3 岁幼儿。鼓励公办和民办幼儿园在不影响现有等级质量标准 的前提下，通过改建、扩建等方式，增加托班资源供给。鼓励有 条件的地方在新建幼儿园时，按有关标准设置适当比例的 2-3 岁 幼儿托班。支持有条件的幼儿园到社区开设幼儿托班服务点。 9.通过市场化方式，引导企事业单位、社会组织或个人举办 符合国家、省有关标准和规范的婴幼儿照护服务机构。依托城企 合作，建立土地、场所、人才培养和落实财税优惠等全方位政策 支持清单，支持社会力量发展普惠性婴幼儿照护服务，增加普惠 性婴幼儿照护服务有效供给。 10.鼓励职工适龄子女较多的用人单位，积极挖掘现有资源， 在工作单位等场所单独或联合举办非营利性婴幼儿照护服务机 — 5 — 构，为本单位职工子女提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可 向附近居民开放。婴幼儿照护服务所发生的费用，符合职工福利 费支出的，按规定在税前扣除，其中属于提供社区婴幼儿照护服 务机构取得的收入，在计算应纳税所得额时，可减按 90%计入收 入总额。 （四）加强婴幼儿照护服务专业队伍建设 11.鼓励职业院校（技工院校）设置婴幼儿照护服务类专业 或开设相关课程，加快培养育婴、保育、保健及托幼管理等专业 人才。支持各类高校与妇幼保健机构共建婴幼儿照护服务实训基 地，培训各类婴幼儿照护人才。 12.依法执行上级规定的婴幼儿照护服务工作人员职业资格 准入和持证上岗制度，开展从业人员职业技能培训，建设专业化、 规范化的婴幼儿照护服务队伍。加强从业人员法律法规、职业道 德培训，增强其法治意识和道德水平。 13.鼓励幼教人员到婴幼儿照护服务机构执业，将婴幼儿照 护服务机构作为幼教人员基层服务定点单位，打通职称晋升通 道。通过返聘有经验的退休人员等措施，充实婴幼儿照护服务从 业人员队伍；支持儿童保健人员为婴幼儿照护服务机构提供指导 服务，探索建立保育、幼教、儿童保健人员融合发展的婴幼儿照 护服务队伍。 14.有关部门要将婴幼儿照护服务纳入相关职业技能提升行 动及职业技能培训、职业资格鉴定和技能等级认定范围。鼓励将 婴幼儿照护服务从业人员列入急需紧缺职业（工种）目录和政府 — 6 — 补贴性培训目录，按规定落实职业技能培训补贴、职业技能鉴定 补贴等政策，保障婴幼儿照护服务从业人员合法权益。 （五）规范婴幼儿照护服务机构的设置 15.婴幼儿照护服务机构的设置应当遵循婴幼儿成长特点及 发展规律，符合《浙江省托育机构设置标准（试行）》要求。 16.婴幼儿照护服务机构应当有自有场地或租赁期不少于 3 年的租赁场地；新建、改建、扩建的机构应符合《托儿所、幼儿 园建筑设计规范》（JGJ39）和规划使用条件、国家相关抗震、消 防标准、电气安全的规定，配备符合规范的报警监控设备。 17.婴幼儿照护服务机构应有与举办规模、服务功能相适应 的建筑面积。室内装修应符合安全、卫生、环保、消防等国家有 关规定，应当设有安全防护措施的室外活动场地或光照充足的阳 光房。 18.婴幼儿照护服务机构要参照国家《托儿所幼儿园卫生保 健管理办法》建立各项食品安全和卫生保健制度，配足配齐保健 员、保育员、保安人员等。 （六）规范婴幼儿照护服务机构登记备案流程 19.机构编制、民政、市场监管等部门要按照要求，做好婴 幼儿照护服务机构注册登记工作。举办非营利性婴幼儿照护服务 机构的，举办人应当向机构编制部门或民政部门申请办理注册登 记。举办营利性照护服务机构的，举办人应当向市场监管部门申 请办理法人注册登记，申请登记的名称中必须包含“托育”字 样，并在经营范围注明托育服务。 — 7 — 20.机构编制、民政、市场监管等相关部门完成注册登记后， 应同时告知举办人及时到市卫生健康部门办理备案，并将注册登 记信息在 5 个工作日内推送至市卫生健康部门。 21.婴幼儿照护服务机构注册登记后，举办人应当按照《浙 江省托育机构管理办法（试行）》要求，及时向市卫生健康部门 提交营业执照（或其他法人登记证书）、评价为“合格”的《托 幼机构卫生评价报告》、建设工程消防验收意见书、场地证明（自 有产权的提供不动产登记证，租赁的提供出租方的不动产登记证 以及具有法律效力的租赁协议）、工作人员资格证明和健康合格 证明等材料，填写《托育机构备案书》和《备案承诺书》，进行 备案。提供餐饮服务的，还要提交《食品经营许可证》 。 22.卫生健康部门在收齐机构备案材料后，应当在 5 个工作 日内提供备案回执和托育机构基本条件告知书。发现机构备案内 容不符合设置标准和管理规范的，卫生健康部门应当自接收备案 材料之日起 5 个工作日内通知备案机构，说明理由并向社会公 开。 （七）加强婴幼儿照护服务机构的监督 23.婴幼儿照护服务机构应当落实安全管理主体责任，建立 健全安全防护措施和检查制度，配备必要的安保人员和物防、技 防设施；制订重大自然灾害、传染病、食物中毒、踩踏、火灾、 暴力等突发事件应急预案，定期对工作人员进行安全教育和突发 事件应急处理能力培训；明确专兼职消防安全管理人员及管理职 责，加强消防设施维护管理，鼓励利用移动互联网技术建立单位 — 8 — 内部消防安全管理系统，确保用火用电用油用气安全；机构工作 人员应当掌握急救的基本技能和防范、避险、逃生、自救的基本 方法，在紧急情况下必须优先保障婴幼儿的安全；建立照护服务、 安全保卫等监控体系，监控报警系统确保 24 小时设防和区域全 覆盖。 24.按照属地管理和分工负责的原则，各镇街道对辖区婴幼 儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任。卫生健康、发改、 教育、公安、民政、财政、人力社保、自然资源和规划、建设、 应急管理、消防救援、市场监管、税务等部门按照各自职责，分 别做好对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。总工会、团市委、 妇联、计划生育协会等群团组织和行业协会组织要积极发挥作 用，加强社会监督，推动行业自律。建立市、镇街道二级联动综 合监管机制，畅通投诉举报渠道，加大对婴幼儿照护服务市场违 法违规行为的查处力度。组织婴幼儿照护服务从业人员学习政策 法规，增强其依法从业意识，提高其职业素养。民政、市场监管、 卫生健康等部门应当将婴幼儿照护服务有关政策规定、托育机构 登记备案要求等信息在官方网站公开，接受社会查询和监督。对 虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身职业禁 入，并严格依法追究有关负责人和责任人员责任。将婴幼儿照护 机构及从业人员的违法失信信息纳入公共信用信息平台，对严重 失信行为实行联合惩戒。 25.依托国家婴幼儿照护服务信息管理平台和政务服务 2.0， 利用互联网、大数据和智能终端设备，对婴幼儿照护服务机构的 — 9 — 申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息以及业务 数据等进行信息化管理。 四、保障措施 （一）提高思想认识。3 岁以下婴幼儿照护服务是生命全周 期服务管理的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户， 各镇街道和市级有关部门要高度重视，切实增强工作的使命感和 责任感，将提供婴幼儿照护服务与深化“三服务”活动有效结合， 不断满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，进一步促进婴幼儿 健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。 （二）强化组织领导。市政府成立“平湖市 3 岁以下婴幼儿 照护服务工作领导小组”，建立婴幼儿照护服务工作协调推进机 制，定期研究解决涉及婴幼儿照护服务的重要事项和重大问题， 卫生健康部门要牵头负责，各相关部门要紧密配合，形成政府统 筹领导、部门协同推进、社会积极参与的工作格局。各镇街道要 成立相应领导机构，建立工作机制，将普惠性照护服务纳入村、 社区公共服务体系，合理布局婴幼儿照护服务设施和场地建设， 保障婴幼儿照护服务机构规范发展。 （三）强化责任担当。各镇街道对婴幼儿照护服务的规范发 展和安全监管负属地责任，要建立婴幼儿照护服务的工作制度和 规范细则。各相关部门按照各自职责负监管责任，建立健全业务 指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度，确保各 项政策措施、规章制度落实到位，对履职不到位、发生安全事故 的，严格按照有关法律追究相关单位和人员的责任。 — 10 — （四）强化要素保障。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展 相关规划和目标责任考核，市财政、各镇街道要将婴幼儿照护服 务必要的工作经费纳入财政预算，对婴幼儿照护服务体系建设和 婴幼儿照护服务示范推进工作给予适当奖补。公办婴幼儿照护服 务收费标准，参照公办幼儿园收费管理政策，实行政府指导价管 理，制定基准价和浮动幅度，由婴幼儿照护服务机构在规定幅度 内自主确定；民办婴幼儿照护服务收费标准，由婴幼儿照护服务 机构合理确定，实行市场调节。依法加强对民办婴幼儿照护服务 机构收费的监管。统筹安排婴幼儿照护服务发展用地需求，将婴 幼儿照护服务发展建设用地纳入年度土地供应计划并优先予以 保障。婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设 用地符合《划拨用地目录》要求的，可采取划拨方式予以保障； 营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，以租赁、出让等有偿方式 予以保障。允许在不调整规划的情况下，利用城镇现有闲置且符 合标准的设施改造建设照护服务机构；支持农村地区新建或利用 闲置房产等改扩建婴幼儿照护服务设施。 （五）强化宣传引领。广泛宣传促进婴幼儿照护服务发展的 重大意义和政策措施，动员全社会关心支持婴幼儿照护服务发 展，为婴幼儿健康成长创造良好社会环境。积极开展婴幼儿照护 服务示范单位创建活动，建设一批管理规范、服务模式可复制的 示范单位，发挥示范引领、辐射带动作用，不断提高婴幼儿照护 服务整体水平。 本意见自 2020 年 12 月 30 日起实施。 — 11 — 抄送：市委各部门，市人大、政协办，市纪委，市人武部，市法院、 检察院，各群团组织。 平湖市人民政府办公室 — 12 — 2020 年 11 月 30 日印发