乌东德水电站补充环境影响评价公众参与说明.pdf

金沙江乌东德水电站 控制运行水位重大变动环境影响评价 公众参与说明 建设单位：三峡金沙江云川水电开发有限公司 二〇二三年七月 目录 1.概述 ............................................................................................................................................ 1 2.首次环境影响评价信息公开情况 ............................................................................... 3 2.1 公示内容 ................................................................................................................... 3 2.2 公示方式 .................................................................................................................. 3 2.3 公众意见情况 .......................................................................................................... 6 3.征求意见稿公开情况 ........................................................................................................ 7 3.1 公示内容 ................................................................................................................... 7 3.2 公示方式 .................................................................................................................. 8 3.3 查阅情况 ................................................................................................................ 17 3.4 公众提出意见情况 ................................................................................................ 18 4.其他公众参与情况 .......................................................................................................... 19 5.公众意见处理情况 .......................................................................................................... 20 6.报批前公开情况 ............................................................................................................... 21 7.其他 ......................................................................................................................................... 22 8.诚信承诺............................................................................................................................... 23 1 概述 公众参与是环境影响评价工作的重要组成部分，依据《中华人民共和国环境保护 法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评 价公众参与办法》等法律法规，开展建设项目环评公众参与，可充分履行公众环境保 护知情权、参与权、表达权和监督权。 通过公众参与，在建设单位、设计单位、环境保护主管部门和工程所在地区民众 及社会各界人士之间架起沟通的桥梁，增强公众的环境保护意识，有利于取得各方面 的配合和支持，充分发挥公众对环境保护工作的参与和监督作用，使可能受影响的公 众或社会团体的利益得到考虑，尽量把工程建设与相关民众之间的矛盾在工程实施之前 解决或缓和，实现评价方与公众之间的双向交流，提高建设项目环境决策的效率。 本次开展环境影响评价公众参与工作的建设项目——金沙江乌东德水电站，位于金 沙江下游河段（攀枝花市至宜宾市）四个水电梯级（乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝） 中的最上游梯级，坝址所处的河段的右岸隶属云南省禄劝县，左岸隶属四川省会东县； 水库淹没涉及云南省禄劝县、武定县、元谋县和永仁县，四川省会东县、会理县、盐边 县以及攀枝花市仁和区、东区、钒钛高新产业园区。乌东德水电站的开发任务以发电为 主，兼顾防洪、航运和促进地方经济社会发展。坝址多年平均流量3830m³/s，多年平均 径流量1207亿m³。乌东德水电站正常蓄水位为975m，防洪限制水位952m，死水位945m， 总库容74.08亿m³，正常蓄水位时库容58.63亿m³，调节库容30.20亿m³，防洪库容24.4亿 m³，具有季调节能力。电站装机容量10200MW，年发电量389.1亿kWh，保证出力 3150MW。2020年1月乌东德水电站下闸蓄水，2020年5月大坝浇筑到坝顶（988.5m）， 2020年6月首批机组投产发电，2020年8月水库蓄水至965m水位，并按照965m水位控制 运行至今，2021年6月全部机组投产，工程全面按正常蓄水位975m建成。 2015年1月，长江水资源保护科学研究所基于乌东德水电站正常蓄水位975m开展了 全面系统的环境影响评价工作，编制完成《金沙江乌东德水电站环境影响报告书》。 2015年3月，原环境保护部以环审〔2015〕78号文对金沙江乌东德水电站环境影响报告书 进行了批复。批复意见提出：“水库正常蓄水位975米时回水将超过雅砻江河口，淹没涉 及攀枝花市钒钛工业园区河段及所在河段诸多排污口和取水口，将进一步降低水体自净 能力，对水环境造成重大不利影响，存在重大环境风险隐患，考虑到上述环境制约因素， 1 工程按正常蓄水位975米一次建成，按965米水位控制运行方案”，同时明确，“在项目的 性质、规模、地点或者防止生态破坏、防治污染的措施（包括水位控制运行方案）发生 重大变动的，应当重新报批环境影响报告书。”2019年2月,《金沙江乌东德水电站环境 保护总体设计报告》通过生态环境部审查并取得复函（环评函(2019)79号），复函提出 “下一步应编制975米水位蓄水试验方案，……并适时启动工程运行水位调整的相关环评 工作”。 为充分发挥电站综合效益，使得水库按正常蓄水位 975m 运行，三峡金沙江云川水 电开发有限公司于2022年3月10日委托长江水资源保护科学研究所（以下简称“长江水保 所”）开展本次环境影响评价工作。在报告书编制阶段，报告书名称暂定为“金沙江乌东 德水电站补充环境影响报告书”；在报告书报审阶段，报告书名称最终确定为“金沙江 乌东德水电站控制运行水位重大变动环境影响报告书”。 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《环 境影响评价公众参与办法》等法律法规，建设单位开展了公众参与工作。建设单位三峡 金沙江云川水电开发有限公司于2022年3月14日-3月25日在建设单位网站、攀枝花市人民 政府、凉山州生态环境局、禄劝县人民政府网站进行了工程的首次环境影响评价信息公 示；2022年12月，长江水保所编制完成《金沙江乌东德水电站补充环境影响报告书（征 求意见稿）》；2023年1月6日至1月19日，建设单位在中国三峡建工（集团）有限公司 网站进行了环境影响报告书征求意见稿公示，公布了报告书征求意见稿全本内容，2023 年1月6日和2023年1月13日先后两次在攀枝花日报上进行了环境影响报告书征求意见稿 信息公示，2023年1月6日和2023年1月11日先后两次在云南日报上进行了环境影响报告书 征求意见稿信息公示，2023年1月6日和2023年1月12日先后两次在凉山日报上进行了环境 影响报告书征求意见稿信息公示；并在工程涉及的禄劝县、武定县、元谋县、永仁县、 攀枝花市、凉山州各乡镇政务公开栏对本项目环境影响评价相关信息进行了张贴公示, 公示时间不少于10个工作日；首次环境影响评价信息公示、环境影响报告书征求意见稿 公示期间，建设单位、环评单位均未收到公众对本工程提出关于环保方面的意见和建议。 2 2 首次环境影响评价信息公开情况 2.1 公示内容及日期 建设单位于 2022 年 3 月 10 日委托长江水保所编制《金沙江乌东德水电站工程补充 环境影响报告书》。依据《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第 4 号，2019 年 1 月 1 日实施）要求，建设单位于2022 年 3 月 14 日开始首次环境影响评价信息公 示。 2.1.1 公示内容 本次公示内容包括以下 6 个方面，并且建设单位确保公开的信息在整个征求公众意 见的期限之内均处于公开状态。 (1) 建设项目的名称及概要； (2) 建设单位的名称和联系方式； (3) 环境影响报告书编制单位的名称和联系方式； (4) 公众意见表的网络链接； (5) 征求公众意见的主要事项； (6) 公众提出意见的途径和方式。 2.1.2公示日期 公示时间：2022 年 3 月 14 日至 3月 25 日，超过 10 个工作日。 2.2 公示方式 本工程首次环评信息公示在中国三峡建工（集团）有限公司网站以及凉山彝族自治 州生态环境局、禄劝彝族苗族自治县人民政府和攀枝花市人民政府官网进行。 2.2.1 网络 公示网址： https://www.ctgpc.com.cn/jsglj/xxgk5/gsgg1/qtgg52/index.html（中国三峡建工集团） 公示截图： 3 图 2-1 首次环评信息网络公示截图（凉山彝族自治州） 公示网址： http://sthj.lsz.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/hpsp/hpsp_21047/202203/t20220314_2177635.ht 4 ml（凉山彝族自治州生态环境局） 公示截图： 图 2-2 首次环评信息网络公示截图（凉山彝族自治州） 公示网址： http://www.kmlq.gov.cn/c/2022-03-21/5855498.shtml（禄劝彝族苗族自治县人民政 府） 公示截图： 图 2-3首次环评信息网络公示截图（禄劝彝族苗族自治县） 5 公示网址： http://www.panzhihua.gov.cn/zwgk/gzdt/gggs/4152978.shtml（攀枝花市人民政府） 公示截图： 图 2-4 首次环评信息网络公示截图（攀枝花市） 2.2.2 载体选取的符合性分析 根据《环境影响评价公众参与办法》（以下简称《办法》），建设单位应当在确定 环境影响报告书编制单位后 7 个工作日内，通过其网站、建设项目所在地公共媒体网站 或者建设项目所在地相关政府网站，开展首次环境影响评价信息公示。本工程首次环评 信息公示在中国三峡建工（集团）有限公司网站以及凉山彝族自治州生态环境局、禄劝 彝族苗族自治县人民政府和攀枝花市人民政府官网进行，属于建设单位和建设项目所在 地相关政府网站， 符合《办法》的要求。 2.3 公众意见情况 首次环境影响评价信息公示期间，建设单位未收到公众对本工程提出关于环境保护 方面的意见和建议。 6 3 征求意见稿公示情况 3.1 公示内容及日期 3.1.1 公示内容 长江水保所于 2022 年 12 月编制完成了《金沙江乌东德水电站补充环境影响报告 书（征求意见稿）》，建设单位于 2023 年 1 月 6 日启动征求意见稿环评公示，征求与 该建设项目环境影响有关的意见。公示的主要内容为以下 5 个方面： （1） 环境影响报告书征求意见稿全文的网络链接及查阅纸质报告书的方式和 途径； （2） 征求意见的公众范围； （3） 公众意见表的网络链接； （4） 公众提出意见的方式和途径； （5） 公众提出意见的起止时间。 3.1.2 公示日期 （1） 网络公示：自 2023 年1 月 6 日~ 1 月 19 日，建设单位在中国三峡建工（集 团）有限公司网站进行网络公示，公示时间不少于 10 个工作日。 （2） 报纸公示：建设单位于 2023 年1 月 6 日、1 月 13 日连续两次在攀枝花日报 进行征求意见稿信息公示，于 2023 年1 月 6 日、1 月 11 日连续两次在云南日报进 行征求意见稿信息公示，于 2023 年1 月 6 日、1 月 12 日连续两次在凉山日报进行 征求意见稿信息公示。 （3） 建设单位于2023年1月8日~22日在工程涉及的各县、市、州政府及周边单 位张贴公告。公示时间超过10个工作日。 3.1.3 公示内容及日期的符合性分析 根据《办法》 第十条： “建设项目环境影响报告书征求意见稿形成后， 建设单位 应当公开下列信息， 征求与该建设项目环境影响有关的意见：（一）环境影响报告书 征求意见稿全文的网络链接及查阅纸质报告书的方式和途径；（二）征求意见的公众 范围；（三）公众意见表的网络链接；（四）公众提出意见的方式和途径；（五）公 众提出意见的起止时间。建设单位征求公众意见的期限不得少于 10 个工作日。” 第十 7 一条： “ 依照本办法第十条规定应当公开的信息， 建设单位应当通过三种方式同步公 开......”，金沙江乌东德水电站补充环境影响评价征求意见稿信息公示是在环评单位完 成征求意见稿后通过网络平台、 报刊和现场张贴方式同步开展的工作， 征求意见稿信 息公示内容和公示日期均符合《办法》 要求。 3.2 公示方式 3.2.1 网络 2022 年 1 月 6 日~ 1 月 19 日，建设单位在中国三峡建工（集团）有限公司官方网站 对征求意见稿进行信息公示，时间不少于10个工作日，公示网址及截图如下： https://www.ctgpc.com.cn/jsglj/xxgk5/gsgg1/qtgg52/1394894/index.html?3IbZtGUb=H Hfs_alqEWrAXeapujsGODu119VmwQ3KLinFs.a.tO6VDVymEf.OEEez6Ds90PiT948Ph5jS e3RmJJQslNDyZsUFZdQJW3QL（三峡建工） 公示截图： 图 3-1 征求意见稿网络公示截图 3.2.2 报纸 建设单位在《凉山日报》、《攀枝花日报》和《云南日报》进行了征求意见稿信息公 示，于 2023 年 1 月 6 日、1 月 13 日在《攀枝花日报》进行了 2 次报纸公示，于 2023 年 1 8 月 6 日、1 月 12 日在《凉山日报》进行了 2 次报纸公示，同时于 2023 年 1 月 6 日、1 月 11 日在《云南日报》进行了 2 次报纸公示，报纸版详见图 3-2～图3-4。 1月6日 9 1月13日 图 3-2 环境影响报告书征求意见稿报纸公示（攀枝花日报） 10 1月6日 11 1月12日 图 3-3 环境影响报告书征求意见稿报纸公示（凉山日报） 12 1月6日 13 1月11日 图 3-4 环境影响报告书征求意见稿报纸公示（云南日报） 14 3.2.3 现场张贴 本次公示选择在工程区相关的六个县、市、州政府及周边单位张贴环境影响报告 书征求意见稿公示信息，张贴公示时间自 2023 年1 月 8 日至 1月22 日，见图 3-5。 禄劝县政府现场张贴公示 武定县政府现场张贴公示 元谋县政府现场张贴公示 15 永仁县政府现场张贴公示 凉山州民族中学现场张贴公示 凉山日报报社现场张贴公示 16 钒钛高新产业园现场张贴公示 攀枝花钒钛高新区现场张贴公示 图 3-5 环境影响报告书征求意见稿现场张贴公示 3.2.4 载体选取的符合性分析 根据《办法》第十一条： “建设单位应当通过下列三种方式同步公开：（一）通 过网络平台公开，且持续公开期限不得少于 10 个工作日；（二）通过建设项目所在地 公众易于接触的报纸公开， 且在征求意见的 10 个工作日内公开信息不得少于 2 次； （三）通过在建设项目所在地公众易于知悉的场所张贴公告的方式公开，且持续公开 期限不得少于 10 个工作日。 ”金沙江乌东德水电站补充环境影响评价征求意见稿公众 参与，分别依托网络平台、报纸和张贴公告三种方式开展工作：网络公示选取了建设 单位官网，是深受人民群众信赖的公共媒体； 报刊选取了项目涉及区域省（市）级报 刊，发行量大，公众易获取；张贴告示选择了项目所在地的政府、学校宣传栏及公共 场所醒目处，覆盖面广，便于当地干部群众知悉。因此，金沙江乌东德水电站补充环 境影响评价征求意见稿信息公示载体选择符合《办法》要求。 3.3 查阅情况 为了方便社会公众查阅征求意见稿， 建设单位在信息公示期间提供了三种查阅渠道： ①提供电子版网盘下载链接；②提供建设单位联系人及联系电话，可获取纸质版报告③ 提供环评单位联系人及联系电话，亦可获取纸质版报告。本次征求意见稿公示期间， 尚 无社会公众、机关团体及个人联系建设单位、 环评单位表达获取征求意见稿纸质报告的 意愿。 17 3.4 公众提出意见情况 在环境影响报告书征求意见稿公示期间，建设单位通过网络、报纸、张贴等方式 进行了公示，公示期间建设单位和环评单位均未收到任何机关团体或个人关于本项目 环境保护的意见和建议。 18 4 其他公众参与情况 根据《环境影响评价公众参与办法》第十四条“对环境影响方面公众质疑性意见多的建 设项目，建设单位应当组织开展深度公众参与。”由于本工程首次环评信息公示、征求意见 稿信息公示期间，均未收到公众反馈的意见和建议，因此未开展深度公众参与工作。 19 5 公众意见处理情况 5.1 公众意见概述和分析 根据《环境影响评价公众参与办法》要求：“对公众提交的相关个人信息，建设 单位不得用于环境影响评价公众参与之外的用途，未经个人信息相关权利人允许不得 公开。法律法规另有规定除外”。 本项目公示期间未收到任何机关团体及个人关于本项目环境保护的意见和建议， 项目建设及运营期应严格按照环评及环评批复要求进行管理。 5.2 公众意见采纳情况 由于本项目公示期间未收到任何反馈意见，因此无公众意见采纳情况。 5.3 公众意见未采纳情况 由于本项目公示期间未收到任何反馈意见，因此无公众意见未采纳情况。 20 6 报批前公开情况 21 7 其他 本次公众参与相关原始资料如网络公示截图、报纸原件、张贴告示的照片均已由 建设单位进行存档。 22