三亚市“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案.doc

三亚市“十四五”特殊教育发展提升行动计划 实施方案 “十三五”期间，我市着力扩大特殊教育资源，积极落实教 育安置政策，不断提高特殊教育教学质量，残疾儿童少年义务教 育普及水平明显提升。但发展不平衡不充分的问题，仍然是我市 基础教育中的突出短板。为贯彻落实好省、市关于办好特殊教育 的要求，根据《残疾人教育条例》和《海南省“十四五”特殊教 育发展提升行动计划实施方案》要求，结合我市实际，特制定本 方案。 一、工作目标 坚持“政府主导、特教特办；精准施策、分类推进；促进公 平、实现共享；尊重差异、多元融合”的原则，大力推进特殊教 育高质量发展，努力使残疾儿童青少年成长为国家有用之才。 到 2025 年，特殊教育普及程度进一步提升，适龄残疾儿童少年 义务教育入学率达到 98.5%以上；特殊教育体系加快向学前和高 中阶段两端延伸，各级特殊教育办学规模显著扩大，每个区均建 有 1 所特殊教育学校、1 所特殊教育幼儿园或特殊教育学校附设 学前部；教师队伍建设不断加强，专业水平进一步提升，融合教 育全面推进，特殊教育质量进一步提高，特殊教育体系初步建立。 二、主要措施 （一）科学合理布局，加快建设特殊教育办学体系 — 1 — 1.加强特殊教育学校建设。各区要将特殊教育学校建设纳入 本区中小学发展布局规划，与“多规合一”相衔接，预留足够的 建设用地，加快推进特殊教育学校建设，到 2025 年实现全市各 区特殊教育学校全覆盖。加快推进改扩建三亚市特殊教育学校， 不断扩大办学规模。 2.加快发展学前特殊教育。到 2023 年底前，全市要建成 1 所专门招收残疾孩子的特殊幼儿园，鼓励有条件的区建设特殊教 育幼儿园，推动特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿 童康复机构普遍增设学前部或附设幼儿园，到 2025 年每个区均 建有特殊教育幼儿园或附设幼儿园（学前部）。 3.着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育。推动特殊 教育学校增设职教部（班），鼓励普通中等职业学校增设特教部 （班）。支持特殊教育学校职教部（班）和职业学校特教部（班） 开设适应残疾学生学习特点和市场需求的专业。 （二）完善工作机制，大力提升特殊教育普及程度 4.落实好“一人一案”特殊教育安置工作。以区为单位健全 残疾儿童招生入学联动工作机制，完善对残疾儿童身体状况、接 受教育和适应学校学习生活能力的全面规范评估机制，通过普通 学校随班就读、特殊教育学校就读、儿童福利机构（含未成年人 救助保护机构）特教班等机构就读、送教上门等多种方式，为每 一名适龄残疾儿童少年提供适宜教育安置。压实义务教育阶段普 通学校接收残疾儿童随班就读工作责任，确保残疾少年儿童应随 — 2 — 尽随、就近就便优先入学，能够适应普通学校随班就读或特殊教 育学校就读的残疾儿童不纳入送教上门范围，确保到 2025 年我 市残疾儿童少年义务教育入学率达到 98.5%以上。 5.加强学籍管理。在特殊教育学校、普通学校随班就读、儿 童福利机构就读和接受送教上门服务的残疾学生均纳入中小学 生学籍管理。各区要整合教育、卫健、残联等部门的残疾儿童少 年信息，实现筛查、诊断、教育、康复、资助等数据共享，为残 疾儿童少年提供一站式服务，探索为每个残疾儿童少年建立电子 化个人档案，做好残疾学生入学、随班就读认定、参加各类招生 考试、转衔服务等各项工作。 （三）持续加大投入，不断强化特殊教育保障机制 6.推动特殊教育学校标准化办学。落实我省特殊教育学校办 学基本标准，压实区政府主体责任，切实加大特殊教育财政投入， 积极争取中央、省级特殊教育发展资金，推进特殊教育标准化学 校建设，改善特殊教育办学条件，力争到 2025 年实现所有特殊 教育学校达到标准化办学水平。支持特殊教育学校和普通学校资 源教室配备满足残疾学生需求的教育教学、康复训练等仪器设备 和图书。加强学校无障碍设施设备建设配备。 7.巩固完善特殊教育经费投入机制。继续落实好义务教育特 殊教育生均公用经费政策，并结合实际适时提高标准；落实学前、 高中阶段生均公用经费政策，继续向特殊教育倾斜。继续落实好 特殊教育学校所有寄宿生每生每年 2000 元生活费补助政策，所 — 3 — 需资金由省和市财政按 5：5 分担。继续对义务教育阶段就读的 残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等进行补助，补助标 准为每生每年 1000 元，所需资金按照隶属关系确定。对高中阶 段残疾学生实行免学费、住宿费和教材费政策，补助标准按《海 南省财政厅 海南省教育厅关于印发免除普通高中建档立卡家庭 经济困难学生学杂费实施方案的通知》（琼财教〔2016〕2017 号）、《海南省教育厅 海南省人力资源和社会保障厅 海南省 财政厅关于印发〈海南省中等职业学校国家助学金及免除学费住 宿费教材费管理实施细则〉的通知》（琼教勤助〔2017〕66 号） 规定的资助标准执行。鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校， 支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特殊教育， 规范民办特殊教育管理，确保特殊教育公益属性。鼓励企事业单 位、社会组织、公民个人捐资助学特殊教育。 8.有效发挥专业服务机构的作用。充分发挥特殊教育专家委 员会的作用，大力推进融合教育资源与指导中心建设，实现市区 全覆盖。进一步健全管理制度，落实工作任务，提高融合教育资 源与指导中心开展医教结合、随班就读、送教上门等工作的管理、 专业指导与服务能力。 （四）落实各项政策，大力加强特殊教育教师队伍建设 9.加强特殊教育教师队伍配备。根据《海南省特殊教育学校 教职工编制标准》（琼编〔2021〕43 号）配齐、配足特殊教育 学校教师。要重视普通中小学、职业学校、幼儿园特殊教育班教 — 4 — 师、随班就读专职特殊教育教师、资源教室教师的配备和管理， 研究制定相关政策，对人员要求、工作任务、录用流程、享受待 遇、师资管理等作出明确规定，并纳入特殊教育教师统一管理。 10.加强特殊教育教师培训力度。按照国家、省有关要求组 织开展特殊教育学校和随班就读普通学校的校长、教师全员培训， 将融合教育纳入普通学校教师继续教育必修内容。 11.落实特殊教育津贴等工资倾斜待遇。从事特殊教育教学 工作人员按国家规定享受特殊教育津贴，其标准按以下办法执行： 工作年限不满 20 年的，按本人基本工资的 20%确定；连续从事 特殊教育工作满 20 年以上的，按本人基本工资的 30%确定。特 殊教育学校（幼儿园）教师、儿童福利机构特教班教师、医疗和 残联部门特殊儿童康复机构教师、普通学校（幼儿园）随班就读 资源教室教师继续享受以上特殊教育津贴。对普通学校（幼儿园） 直接承担残疾学生教育教学工作的教师，在绩效工资分配上给予 适当倾斜。在中等职业学校从事残疾人职业教育的教师按照规定 享受特殊教育津贴。各区要为送教上门教师办理人身意外伤害保 险并发放必要的交通等补助。教师职称评聘和各类表彰奖励要向 特殊教育教师倾斜，继续把儿童福利机构特教班教师、医疗和残 联部门特殊儿童康复机构的教师纳入当地教师职称评聘、表彰奖 励范围，并按规定享受相关待遇。探索实施特殊教育教师单列职 称评定序列。 （五）推进融合教育，全面提高特殊教育质量 — 5 — 12.推动普通教育与特殊教育融合发展。鼓励普通幼儿园、 普通学校接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年就近就便 随班就读。推动特殊教育学校和普通学校共建发展、集团化发展， 创设融合适宜的教育环境。 13.推动职业教育和特殊教育融合发展。鼓励普通中等职业 学校接收具有接受教育能力的残疾学生就读。支持各类职业教育 机构加强残疾学生职业技能培训，支持各类职业教育实习实训基 地面向特教学校残疾学生开放。 14.推动医疗康复、信息技术与特殊教育融合发展。进一步 完善医教结合工作长效机制，积极推进以政府为主导，各相关职 能部门共同参与的特殊教育医教结合管理机制，相关部门各司其 职、分工合作、协同管理。实施辅助器具进校园工程，优先为义 务教育阶段残疾儿童少年科学提供辅助器具适配及服务。鼓励有 条件地区充分应用互联网、云计算、大数据、虚拟现实和人工智 能等新技术，推进特殊教育智慧校园、智慧课堂建设。 15.深化特殊教育课程和教学改革。落实国家、省特殊教育 学校课程方案和课程标准，丰富融合教育学校个性化课程资源， 加强特殊教育优质精品课程的研发和共享，促进优质课程资源成 果广泛使用，提高课程资源的使用率和使用效益。加强教具、学 具和辅助技术的开发与应用。市区教研机构要配足配齐特殊教育 教研员，加强特殊教育教研，将残疾学生的学习需求纳入到普通 教育教研机构的教学指导和专业支持中。 — 6 — 16.加强资源教室管理机制。制定出台《三亚市特殊教育资 源教室管理办法》，各区出台相应的管理办法，定人定岗管理资 源教室。进一步加强随班就读，明确个体发展目标，开展有针对 性的个别化教育，使随班就读学生融入学校生活，得到全面发展。 进一步规范送教上门工作，制定送教上门方案，合理安排相关教 育与康复课程，加强家庭教育指导，增强家校合作，提高送教上 门质量。 17.加强考核评估。完善特殊教育质量监测制度，根据省特 殊教育质量评价体系，对特殊教育学校办学水平进行定期评估， 保证评价的科学性、规范性和独立性，促进特殊教育质量提升。 三、组织实施 （一）强化组织领导。各区要高度重视特殊教育工作，将特 殊教育工作纳入重要议事日程，坚持特教特办，统筹安排资金， 有效配置资源，确保各项目标任务落到实处，按照一区一方案制 定本区特殊教育发展提升方案，并于 2022 年 11 月 4 日前将经本 区人民政府同意的“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方 案报市教育局备案。 （二）健全长效机制。完善多方协调联动的特殊教育推进机 制，明确教育、发改、民政、财政、人社、卫健、残联等部门和 单位的工作职责，逐步形成工作合力。加强市区统筹，落实区政 府办好特殊教育的主体责任，加大对农村地区和特殊教育薄弱地 区的支持力度，调动医疗、康复、专业机构等各方面力量支持特 — 7 — 殊教育改革发展。 （三）强化督导评估。将特殊教育改革发展情况纳入对市区 政府履行教育职责督导评价和义务教育优质均衡发展督导评估 认定的重要内容。各区教育督导部门和责任督学要将特殊教育纳 入督导范围，定期对特教工作开展专项督导，确保各项目标任务 得到有效落实。 （四）注重宣传引导。各市区、各有关部门、单位和新闻媒 体要大力宣传特殊教育事业发展的成绩，宣传和弘扬特殊教育教 师高尚师德和无私奉献精神，积极宣传残疾学生自强不息的精神， 形成全社会共同关心特殊教育事业发展的良好氛围。 附件：三亚市“十四五”特殊教育发展提升行动年度计划 表（2022—2025 年） 三亚市教育局行政办公室 — 8 — 2022 年 11 月 29 日印发 附件 三亚市“十四五”特殊教育发展提升行动年度计划表（2022 年） 序号 1 工作任务 完成时限 将在特殊教育学校、普通学校随班就读、儿童福 市教育局、各区人民政府、育才生 利等机构就读和接受送教上门服务的残疾学生均 长期坚持 态区管委会、市民政局、市卫健委、 纳入中小学学籍管理 市残联、各直属中小学校 落实好学前、义务教育、高中教育阶段特殊教育 2 生均公用经费和学习用品、教育训练、交通费等 长期坚持 补贴工作 3 4 责任单位/科室 按照国家、省有关要求每学期组织开展特殊教育 学校和随班就读普通学校校长、教师全员培训。 制定出台《三亚市特殊教育资源教室管理办法》 长期坚持 市教育局、市财政局、各区（育才） 教育局、各直属中小学校 市教育局、市教培院、各区（育才） 教育局、各直属中小学校 2022 年 市教育局、各区（育才）教育局、 12 月 市特殊教育学校 — 9 — 5 适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到 98.0%以 2022 年 市教育局、各区人民政府、育才生 上 12 月 态区管委会 三亚市“十四五”特殊教育发展提升行动年度计划表（2023 年） 序号 1 工作任务 完成时限 将在特殊教育学校、普通学校随班就读、儿童福 市教育局、各区人民政府、育才生 利等机构就读和接受送教上门服务的残疾学生均 长期坚持 态区管委会、市民政局、市卫健委、 纳入中小学学籍管理 市残联、各直属中小学校 落实好学前、义务教育、高中教育阶段特殊教育 2 生均公用经费和学习用品、教育训练、交通费等 长期坚持 补贴工作 3 4 责任单位/科室 按照国家、省有关要求每学期组织开展特殊教育 学校和随班就读普通学校校长、教师全员培训。 建成 1 所专门招收残疾孩子的特殊幼儿园 — 10 — 长期坚持 2023 年 12 月前 市教育局、市财政局、各区（育才） 教育局、各直属中小学校 市教育局、市教培院、各区（育才） 教育局、各直属中小学校 各区人民政府、市编办、市发改委、 市住建局、市财政局、市资规局、 市教育局 按“工作年限不满 20 年的， 按本人基本工资的 20% 5 确定；连续从事特殊教育工作满 20 年以上的，按 本人基本工资的 30%确定”的标准，落实特殊教 市教育局、市财政局、市人社局、 长期坚持 各区（育才）教育局、各直属中小 学校 育津贴。 三亚市“十四五”特殊教育发展提升行动年度计划表（2024 年） 序号 1 工作任务 完成时限 将在特殊教育学校、普通学校随班就读、儿童福 市教育局、各区人民政府、育才生 利等机构就读和接受送教上门服务的残疾学生均 长期坚持 态区管委会、市民政局、市卫健委、 纳入中小学学籍管理 市残联、各直属中小学校 落实好学前、义务教育、高中教育阶段特殊教育 2 生均公用经费和学习用品、教育训练、交通费等 长期坚持 补贴工作 3 责任单位/科室 按照国家、省有关要求每学期组织开展特殊教育 学校和随班就读普通学校校长、教师全员培训。 长期坚持 市教育局、市财政局、各区（育才） 教育局、各直属中小学校 市教育局、市教培院、各区（育才） 教育局、各直属中小学校 — 11 — 三亚市“十四五”特殊教育发展提升行动年度计划表（2025 年） 序号 1 工作任务 完成时限 将在特殊教育学校、普通学校随班就读、儿童福 市教育局、各区人民政府、育才生 利等机构就读和接受送教上门服务的残疾学生均 长期坚持 态区管委会、市民政局、市卫健委、 纳入中小学学籍管理 市残联、各直属中小学校 落实好学前、义务教育、高中教育阶段特殊教育 2 生均公用经费和学习用品、教育训练、交通费等 长期坚持 补贴工作 3 4 5 责任单位/科室 按照国家、省有关要求每学期组织开展特殊教育 学校和随班就读普通学校校长、教师全员培训。 长期坚持 市教育局、市财政局、各区（育才） 教育局、各直属中小学校 市教育局、市教培院、各区（育才） 教育局、各直属中小学校 适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到 98.5%以 2025 年 市教育局、各区人民政府、育才生 上 11 月 态区管委会 每个区均建有 1 所特殊教育学校、1 所特殊教育幼 2025 年 儿园或特殊教育学校附设学前部 11 月 — 12 — 各区人民政府、市编办、市教育局、 市发改委、市住建局、市财政局、 市资规局 — 13 —