市场监督管理局2019年整体支出绩效再评价报告.pdf

部门整体支出绩效再评价报告 （2019 年度） 评 价 单 位 名 称 ：子 洲 县 财 政 局 （章） 被评价单位名称：子洲县市场监督管理局（章） 评 审 起 止 时 间 ：2020 年 7 月 10 日至 2020 年 10 月 30 日 目 录 一、部门基本情况...................................................................... 1 （一）部门主要职责.............................................................1 （二）机构设置及人员情况.................................................4 （三）年度工作计划.............................................................4 二、绩效自评情况...................................................................... 5 （一）绩效自评概述.............................................................5 （二）绩效自评结论.............................................................5 三、绩效再评价组织情况..........................................................5 （一）再评价依据.................................................................5 （二）再评价对象.................................................................6 （三）再评价原则.................................................................6 （四）再评价目的.................................................................7 （五）再评价方法及工作程序.............................................7 （六）再评价标准.................................................................8 （七）再组织管理及人员分工.............................................9 （八）再评价工作进度及时间安排.....................................9 （九）绩效再评价指标体系.................................................9 四、绩效再评价结论................................................................ 10 （一）绩效再评价综合结论...............................................10 （二）绩效目标实现情况...................................................10 （三）绩效自评与再评价差异分析.................................. 10 五、绩效再评价情况分析........................................................11 （一）投入情况分析...........................................................11 （二）过程情况分析...........................................................12 （三）效果情况分析...........................................................13 六、存在问题及原因分析........................................................13 七、建议.................................................................................... 14 子洲县市场监督管理局 2019 年度 部门整体支出绩效再评价报告 根据《子洲县财政绩效评价暂行办法》（子政发【2020】11 号） 和《子洲县财政局关于部门整体支出绩效评价办法》（子财发〔2019〕 238 号）和《2020 年部门整体绩效评价实施方案》（子财发【2020】 260 号）文件精神，子洲县财政局于 2020 年 7 月 10 至 2020 年 10 月 30 日对子洲县市场监督管理局 2019 年度部门整体支出绩效进行再评 价。现将再评价情况报告如下： 一、部门基本情况 （一）部门主要职责 1、负责市场综合监督管理。起草市场监督管理有关法律法规草 案，制定有关规章、政策、标准，组织实施质量强国战略、食品安全 战略和标准化战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序， 营造诚实守信、公平竞争的市场环境。 2、负责市场主体统一登记注册。指导各类企业、农民专业合作 社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代 表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机 制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体 系建设。 -1- 3、负责组织和指导市场监管综合执法工作。指导地方市场监管 综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管。组织查处重大 违法案件。规范市场监管行政执法行为。 4、负责反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施，指导实施公 平竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断 协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执 法工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。承担国务院反垄断委员 会日常工作。 5、负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品 交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞 争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。 指导广告业发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关 无证生产经营行为。指导中国消费者协会开展消费维权工作。 6、负责宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。统筹 国家质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备 质量监理制度，组织重大质量事故调查，建立并统一实施缺陷产品召 回制度，监督管理产品防伪工作。 7、负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、 国家监督抽查工作。建立并组织实施质量分级制度、质量安全追溯制 度。指导工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。 -2- 8、负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、 监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的 执行情况。 9、负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政 策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全 事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制 度。承担国务院食品安全委员会日常工作。 10、负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全 过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、 系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机 制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、 核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案 和监督管理。 11、负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度， 管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量 行为。 12、负责统一管理标准化工作。依法承担强制性国家标准的立项、 编号、对外通报和授权批准发布工作。制定推荐性国家标准。依法协 调指导和监督行业标准、地方标准、团体标准制定工作。组织开展标 准化国际合作和参与制定、采用国际标准工作。 13、负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革，规范 检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。 -3- 14、负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。建立并 组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。 （二）机构设置及人员情况 子洲县市场监督管理局（简称“子洲县市场监管局”）,是县政 府工作部门，为正科级。编制人员 115 人。 （三）年度工作计划 1、对辖区食品药品安全工作负责。杜绝发生Ⅲ以上食品安全事 件或较大级别药械安全突发事件，控制发生Ⅳ级、非级别食品安全事 件和一般药械安全事件。 2、完善食品安全防控机制。深入推进“双随机、一公开”监管， 抽查比例提高至 5%，抽查结果 100%公示。 3、食品抽检品种覆盖幸达到 100%。 4、加强高风险类药械监管,检査覆盖率达到 100%:持续推进新版 GMP、GSP 认证和跟踪检査工作；强化麻醉药品、精神药品监管，杜 绝流弊事件的发生；药品不良反应和医疗器械不良事件报告达 100%。 5、严历打击食品药品违法行为。投诉举报处置率、满意率达 100%； 案件查办率、结案率、移送率达到 100%。 6、加强食品药品安全宣传，贯彻落实食品安全周和药品安全月及 县委、县政府和市食药局安排的其他宣传工作。 7、完成全县 2018 年度市场主体年报率 95%以上。 8、完成城区内餐厨油烟机改造工作。 9、开展农贸市场“脏乱差”治理。 -4- 10、全面推进工商登记注册便利化，积极推行企业登记全程电子 化和电子营业执照，全面推行企业名称登记网上自主申报。 11、加强对我县中小微企业知识产权方面的培训，加强对我县中 小微企业知识产权维权提供智力等方面的支持。 12、全面完成县委县政府交办的其他工作任务。 二、绩效自评情况 （一）绩效自评概述 市场监督管理局根据《子洲县财政局关于对县级预算单位开展 2019 年度部门（单位）整体绩效自评的通知》（子财发【2020】70 号）相关要求，由相关领导、财务人员、相关业务人员及办公室人员 共同组成绩效自评小组，对各项资料进行整理及汇总，形成绩效自评 报告。 市场监督管理局从部门概况、部门收支情况、部门整体支出绩效 情况、存在的主要问题、改进措施和有关建议几方面进行部门整体支 出的绩效评价。同时对预算编制、预算执行、预算管理、履职效益 4 个方面进行了绩效自评。 （二）绩效自评结论 市场监督管理局 2019 年度部门整体支出绩效自评得分 88 分，自 评等级为“良”。 三、绩效再评价组织情况 （一）再评价依据 1、《中华人民共和国预算法》。 -5- 2、《中华人民共和国会计法》。 3、《行政单位会计制度》。 4、《行政单位财务规则》。 5、《子洲县财政绩效评价暂行办法》（子政发【2020】11 号） 6、《子洲县财政局关于部门整体支出绩效评价办法》（子财发 〔2019〕238 号） 7、 《子洲县年度目标责任考核委员会文件》 子考发[2020] 1 号。 8、《2020 年部门整体绩效评价实施方案》（子财发【2020】260 号）。 9、县财政局指标台账。 10、部门财务账等有关的财务资料。 11、其他（中省奖励文件等与部门工作有直接关联的文件）。 12、 《子洲县财政局关于对县级预算单位开展 2019 年度部门（单 位）整体绩效自评的通知》（子财发【2020】70 号）。 （二）再评价对象 再评价对象：子洲县市场监督管理局 （三）再评价原则 1、科学规范原则。绩效再评价注重财政支出的经济性、效率性 和有效性，严格执行规定的程序。 2、公正公开原则。绩效再评价应当客观、公正；标准统一、资 料可靠，依法公开并接受监督。 3、分级分类原则。绩效再评价由各级财政部门、单位根据评价 -6- 对象的特点分类组织实施。 4、绩效相关原则。绩效再评价应当针对具体支出及其产出绩效 进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 （四）再评价目的 组织开展县市场监督管理局整体支出绩效再评价工作主要为了： 1、了解县市场监督管理局所有财政资金的使用和管理情况。 2、针对存在的问题，提出合理化建议，并为市场监督管理局以 后年度的预算提出较好的意见。 3、加强内控制度的建设。 4、全面推进预算绩效管理。 （五）再评价方法及工作程序 财政支出的再评价采用成本效益法、比较法、因素分析法、公众 和民主评议法、定量分析与定性分析相结合的综合判断法等方法，依 据 《子洲县市场监督管理局整体绩效再评价指标体系表》进行评价。 1、前期准备 （1）组成绩效再评价工作组，制定绩效再评价工作方案； （2）走访相关政府职能部门，了解现行整体绩效评价方法与资 金管理、资产管理的具体做法，听取他们对整体支出绩效再评价体系 设立的意见和建议，履职情况直接引用了子洲县考核办对各部门年度 工作的考核指标； （3）对绩效再评价指标体系进行研究，制定整体支出绩效再评 价指标体系。 -7- 2、组织绩效再评价 （1）组织绩效再评价方案的实施； （2）对工作组人员进行业务分工； （3）通过查看预算单位部门报送的相关资料，并查看子洲县人 民政府门户网站公开的财务信息，形成初步工作底稿； （4）实地走访被评价部门，与相关业务人员进行对接，并核实 所收集的佐证材料。 3、分析总结并撰写绩效再评价报告 （1）进行数据分析，提出绩效再评价报告的初稿。根据绩效再 评价工作组的意见及考察、考评的结果进行整理、分析，撰写绩效再 评价报告初稿； （2）所有工作组人员对撰写的绩效再评价报告初稿进行讨论， 形成正式的《子洲县市场监督管理局 2019 年度部门整体支出绩效再 评价报告》。 （3）《子洲县市场监督管理局 2019 年度部门整体支出绩效再评 价报告》送市场监督管理局，并要求对相关问题进行整改。 （六）再评价标准 1、计划标准。以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作 为评价的标准。 2、行业标准。参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。 3、历史标准。指参政同类指标的历史数据制定的评价标准。 4、其他标准。参照相关文件规定的程序、资料、要求等作为评 价标准。 -8- （七）再评价组织管理及人员分工 为使绩效再评价工作顺利开展，由县财政预算绩效评价中心成立 绩效再评价工作组，负责绩效再评价的组织管理评价工作。工作组的 构成如下： 组 长：王润萍 主评人员：王润萍 工作人员：景斌、刘婷婷、武腾飞 、张美 （八）再评价工作进度及时间安排 2020 年 8 月 16 日前，完成《子洲县市场监督管理局整体绩效再 评价指标体系表》建立，现场查看（8.16-8.31）、组织评价（9.1-9.30）、 撰写报告（10.9-10.30）、整理归档（11.1-11.16）。 （九）绩效再评价指标体系 本次绩效再评价指标体系设计了投入、过程、效果 3 个一级指标， 在此基础上，根据市场监督管理局部门整体特性进行细化分解，明确 了预算编制、预算执行、预算管理和履职效益 4 个二级指标，在此基 础上进一步细化分解了 14 个三级指标。 1、投入：主要考核市场监督管理局预算编制这方面的内容。 2、过程：主要考核市场监督管理局预算执行和预算管理两方面 的内容。 3、效果：以部门履职责任目标任务完成情况，评价部门履职效 益。 本次评价采用百分制，各级指标依据其指标权重确定分值，评价 -9- 人员根据评价情况对各项指标进行评分，最终得分由各项评价指标得 分加总得到。根据最终得分情况将评价标准分为四个等级：优（得分 ≥90 分）；良（80 分≤得分＜90 分）；中（60≤得分＜80 分）；差 （得分＜60 分）。 四、绩效再评价结论 （一）绩效再评价综合结论 市场监督管理局 2019 度部门整体支出绩效再评价综合得分 57.9 分，等级为“差”。 （二）绩效目标实现情况 通过对市场监督管理局提供的年度工作总结、其他相关材料及实 地评价情况等进行分析，市场监督管理局 2019 年度部门整体支出绩 效目标共 3 项，加强药械监管、推进市场主体年报工作、投诉举报处 置率和满意率达 100%，全部完成。 （三）绩效自评与再评价差异分析 市场监督管理局从部门概况、部门支出情况、部门整体绩效情况、 存在的主要问题、改进措施和有关建议几方面进行部门整体支出的绩 效评价。同时对预算编制、预算执行、预算管理和履职效益 4 个方面 进行了绩效自评，对其执行情况与编制预算时提出的 2019 年度任务 及措施进行对比分析。 本次绩效再评价得分 57.9 分，再评价与自评结果存在差异的主 要原因为： 1、评分体系存在差异 - 10 - 绩效再评价时指标体系比部门绩效自评指标体系多出整体绩效 自评、项目绩效自评、绩效自评程序和监督这几个三级指标。 2、评价内容存在差异 绩效再评价时评价内容比部门绩效自评少了预决算信息公开性 和完整性和绩效评价这两个三级指标。 3、再评价与自评报告扣分点的差异情况 市场监督管理局绩效自评得分为 88 分，再评价得分为 57.9 分， 相差 30.1 分，主要原因是自评报告打分与指标设计相脱节、自评报 告不够严谨，再评价主要扣分点如下： 一是投入方面通过对预算编制进行分析，再评价扣 5.6 分，再评 价主要扣分点为绩效目标和年初预算到位率这两方面。 二是过程方面通过对预算执行、预算管理进行分析，再评价扣 34.5 分，再评价主要扣分点为预算完成率、公用经费控制率、三公 经费动态变动率、在职人员变动和项目绩效自评等方面。 三是效果方面对履职效益进行分析，再评价扣 2 分，年度县委目 标责任考核结果为“良”。 五、绩效再评价情况分析 （一）投入情况分析 从综合评价得分情况看，此项综合评价满分为 24 分，再评价得 分 18.4 分（占该项满分值的 77%）。具体情况分析如下： 1、部门预算完整、预算准确、预算细化、报送及时，共 10 分， 得 10 分。 - 11 - 2、进行部门整体绩效目标编制，绩效目标指标明确，量化准确， 但项目绩效目标未编制，共 6 分，得 3 分。 3、公共财政拨款收入预算到位率小于 95%，共 8 分，按公式计 算，得 5.4 分。 （二）过程情况分析 从综合评价得分情况看，此项综合评价满分为 66 分，再评价得 分 31.5 分（占该项满分值的 48%）。具体情况分析如下： 一是预算执行方面。 1、预算完成率是 52%，共 12 分，不得分。 2、结转结余率较高小于 5%，共 4 分，得 4 分；结转结余变动率 小于 5%，共 5 分，得 5 分。 3、公用经费控制率大于 100%，共 2 分，不得分；公用经费动态 变动率是 1%，共 2 分，得 2 分。 4、三公经费预算动态变动率大于 0，共 1.5 分，不得分；控制 较好，共 1.5 分，得 1.5 分。 5、政府采购有支出无预算，共 3 分，不得分。 二是预算管理方面。 1、在职人员变动：超编 3 人，共 5 分，不得分。 2、绩效目标的实现：加强药械监管、推进市场主体年报工作、 投诉举报处置率和满意率达 100%，共 6 分，得 6 分。 3、整体绩效自评：开展整体自评单位个数和应开展部门整体自 评总个数均为 3 个，部门及其所属单位开展整体绩效自评率 100%， - 12 - 共 8 分，得 8 分。 4、项目绩效自评：部门项目支出绩效自评工作未开展，共 8 分， 不得分。 5、绩效自评程序和监督：共 8 分，按时公开整体支出绩效自评， 得 1 分；对二级预算单位绩效自评进行监督，得 4 分；有整体支出自 评报告和自评指标体系，但无自评方案、无自评会议记录、无整改台 账，不得分。 （三）效果情况分析 从综合评价得分情况看，此项综合评价满分为 10 分，再评价得 分 8 分（占该项满分值的 80%），具体情况分析如下： 履职效益。该部门年度县委目标责任考核结果为“良”，共 10 分，得 8 分。 六、存在的问题 （一）预算执行率较低。 预算完成率应该大于或等于 95%，你局预算完成率是 52%。 （二）未全面实施预算绩效管理。 1、项目自评工作未开展。 你局未开展淮宁湾原工商所办公室维修项目自评工作。 2、项目绩效目标未编制。 你局淮宁湾原工商所办公室维修项目绩效目标未编制。 （三）政府采购预算执行率较差。 你局政府采购支出 18 万，但无政府采购预算。 - 13 - （四）未按绩效自评程序开展自评工作。 绩效自评资料中缺少整体支出自评方案、自评会议记录和整改台 账。 七、建议 （一）加大资金执行力度 严格按照财政部门下达的预算指标组织开展各项业务活动，制定 出真实有效的预算，提高预算执行率。 （二）切实搞好项目绩效自评工作 坚持科学、公正、公开的原则，坚持绩效评价与项目支出管理相 结合的原则，切实搞好专项资金的自评工作；按照程序开展工作并及 时在政府门户网站公开，从而提高财政专项资金的使用效益。 （三）按时公开绩效目标 认真学习预算绩效管理，提高对项目绩效目标的认识，提高社会 公众对你部门的工作监督。 （四）提高政府采购预算执行率 预算编制部门在充分考虑和结合本单位总体目标和实际情况的基 础上，应制定出真实有效的政府采购预算，从而提高政府采购预算的 执行率。 (五) 严格按照绩效自评程序开展自评工作 按时开展绩效自评工作，制定自评方案，做好自评会议记录，并 及时整改相关问题，切实履行好绩效自评程序，从而提高你局的财政 资金效益和管理水平。 - 14 - 附件：《子洲县市场监督管理局整体绩效再评价指标体系表》 - 15 -