应急365专版（31）期.pdf

2021 年 9 月 3 日星期五东莞时间网 www.timedg.com □编辑/胡艳芳 □视觉/何淑英 □校对/谢晖罗海兵东莞市应急 365 A07 三年行动新修改的《中华人民共和国安全生产法》本月正式实施东莞多措并举推动《安全生产法》宣贯实施本报讯（记者伍江通讯员莞安）新修改的《中华人民共和国安全生产法》（下简称《安全生产法》）已于 9 月 1 日起正式施行。这是《安全生产法》自 2002 年公布施行以来我国第三次对其进行修改。修改所涉及的条文多，力度大，较大幅度地对安全生产法进行完善。为确保修改后的《安全生产法》在我市得到全面贯彻实施，东莞应急管理部门多措并举，通过开展一系列宣传教育活动，加强对该法的宣传，推动《安全生产法》在我市宣贯实施。剑指安全生产突出问题新修改的《安全生产法》针对当前安全生产领域存在的痛点难点，制定了多项具体明确的制度。在监管方面，明确安全生产有关部门的职责，从行业管理、业务管理到生产经营管理，加强监管力度。对新兴行业、领域的安全生产监管职责不明确的，明确要由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门，防范因互相推责形成的监管 “盲区”。在处罚方面，加大了对生产经营单位及其负责人安全生产违法行为的处罚力度，加大对生产安全事故责任单位的处罚。按照事故等级，发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；发生特别重大事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，最高可处 1 亿元的罚款。新设按日连续处罚制度，明确生产经营单位违法行为一经发现，被责令改正并处罚款，拒不整改的，负有安全生产监督管理职责的部门还可从责令改正之日的次日起按日连续计罚。同时，新修改的《安全生产法》还进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任。其中，该法多处提及“全员安全生产责任制”，并将原来第十九条中的 “安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。在今年 6 月应急管理部举行的新闻发布会中，应急管理部有关负责人在会上强调，安全生产人人都是主角，没有旁观者。这次《安全生产法》修改新增了全员安全责任制的规定，就是要把生产经营单位全体员工的积极性和创造性调动起来，形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而整体上提升安全生产的水平。该法还新增了“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” “ 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制” 等规定，旨在进一步压实生产经营单位的安全生产主体责任。多措并举推动宣贯实施为确保新修改的《安全生产法》更好地在我市贯彻实施，连日来，我市各部门、各镇街（园区）积极开展《安全生产法》宣贯活动。 8 月 25 日，市应急管理局领导班子集体学习新《安全生产法》，会议就学习宣贯新修改的《安全生产法》工作进行了部署。会议强调，全市应急管理部门和负有安全监管职责部门的执法人员要深入分析本地区本行业领域安全生产新形势、新问题，创新监管手段和机制，依据《安全生产法》严格查处相关违法行为，做到规范执法、精准执法，有效督促企业切实落实安全生产主体责任，使新修改的《安全生产法》的规定落实落地落细，以实际行动让《安全生产法》彰显生命力，更好地满足人民群众对平安的向往，让“人民至上、生命至上” 的理念内化于心、外化于行。横沥镇安委办日前也举办新《安全生产法》宣贯培训班，从“安全生产法修订的背景和必要性”以及“修法的《安全生产法》的这些改动你需要知道 1 将 “三管三必须” 写入法律（ “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” ） ◆明确了负有安全监管职责的各部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理 ◆明确了新兴行业领域的安全监管职责 ◆明确了企业的决策层和管理层的安全管理职责 3 加大对违法行为的惩处力度 2 压实安全生产主体责任 ◆新增全员安全责任制的规定 ◆构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 ◆高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度 ◆罚款金额更高，由原来的 20 万元至 2000 万元提高至 30 万元至 1 亿元 ◆处罚方式更严，拒不整改可按日连续计罚 ◆惩戒力度更大，增加加大执法频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施制图//何淑英制图总体思路”出发，结合“新安全生产法新旧对照”对《安全生产法》的主要内容进行了详细讲解，让参加学习的安全生产监管人员和执法人员更深入了解新《安全生产法》的最新要求，进一步提高运用新思维和新方法解决安全生产实际问题的能力。除了举办《安全生产法》宣贯培训班，茶山应急管理分局还持续开展系列宣传培训活动，陆续对 18 个村（社区）的企业进行全面覆盖的培训，确保辖区内的每一家企业学习贯彻落实好《安全生产法》，全面提升安全意识和安全管理水平。记者从市应急管理局了解到，接下来，东莞将结合广东应急普法“线上马拉松”活动以及开展安全生产“五进”宣传、 “ 新《安全生产法》学法点亮安全”活动等，线上线下相结合，广泛宣传新修改的《安全生产法》，让全社会通过学法，进一步提升安全防范意识，努力营造人人关注安全、人人参与安全的浓厚氛围。广东森源蒙玛实业有限公司总经理助理兼人力行政中心总监王露彪：清溪举行三防综合应急演练安全生产是企业的“生命保障线” 本报讯（记者伍江通讯员莞安）8 月 27 日，清溪镇在长山头村应急庇护中心、四季悦山小区、契爷石水库三个演练场地组织开展了三防综合应急演练。本次演练模拟了清溪受台风及风暴潮影响，出现超历史高水位，旧城区部分区域出现潮水倒灌，造成城市内涝积水，道路受浸，并出现群众落水及被困等突发事件。清溪镇三防指挥所结合清溪实际情况，依据《清溪镇防汛防旱防风防冻应急预案》启动防风Ⅲ级应急响应，组织相关单位应急队伍前往支援，进行危房区群众转移、企业负责人谈安全系列报道⑨ 位于大岭山镇的广东森源蒙玛实业有限公司是一家生产高端定制家具及配饰的家具企业。谈及安全生产，该公司的总经理助理兼人力行政中心总监王露彪感触颇深。他坦言，安全生产是企业的 “生命保障线” 。 “我们这几年多次参与大岭山应急管理部门组织开展的警示教育活动，这让我们受益匪浅。特别是当看到身边的一些企业在发生安全事故前还是行业中的‘龙头’，但因为一场事故企业开始走下坡路，甚至是一蹶不振，我们感到十分震撼。这些教训让我们更清醒地认识到，安全生产是企业发展的前置条件和重要保障。 ” 王露彪说。本报记者伍江 ■王露彪本报记者郭升涛摄确保隐患排查治理形成闭环在王露彪看来，企业做好安全生产工作有两大抓手：一是要及时发现隐患，确保隐患问题得到有效处置；二是加大投入，提升企业的本质安全水平。自2017年搬到东莞大岭山镇后，广东森源蒙玛实业有限公司（下简称 “广东森源” ）紧紧围绕这两项重点内容持续发力，认真抓好安全生产各项工作。在隐患排查方面，广东森源会定期组织开展安全大检查、大联查，及时查找存在的风险隐患问题，做好记录并监督整改、复查验收。针对重点部位和安全薄弱环节，广东森源也制定了企业的安全巡查检查计划，要求安全管理人员每日加强巡查，完成后在线上 “打卡” 。 “目前，我们的安全管理人员每两小时就会到企业重点部位开展检查，核查各安全设施设备是否正常运作。并且安全人员还会及时消除一些人为的不安全因素，比如会纠正员工的违章生产行为等等。 ” 王露彪告诉记者。除了做到隐患“有人查、有人跟踪、及时整改”外，广东森源还努力提升企业的本质安全水平。目前，该企业的安全投入会确保每年不低于营业额的1%的标准。安全投入会用于改善生产场所的安全环境、开展安全教育、购买劳保产品等方面。 “我们是家具制造企业，粉尘和消防领域的风险管控是我们的重点。去年，针对粉尘领域的风险，我们投入资金加装了 3 个火花探测器以及喷淋装置，6 个料仓泄爆口，提升了本质安全水平。” 王露彪告诉记者。不仅如此，自 2017 年扎根东莞后，广东森源每年都会升级生产设备或改善生产场所的安全环境。2018年，企业增设 3 个排气除尘器;2019 年,企业在料仓排料口增加了5个锁气卸灰装置。在加大投入的同时，企业还不断完善安全管理制度，防范各类安全风险。以危险化学品使用为例。目前广东森源生产中会使用到的危险化学品主要为油漆或涂料。为了管控危险化学品领域的风险，企业会按使用量每天向供应商下订单。生产中超出使用量的部分，也会当天退回给供应商保管。对于危险化学品废料，企业建设了专门的危废仓库，安排专人管理巡查，并聘请第三方有资质的服务企业定期转运清理。推动全员安全责任制落地落实近年来，广东森源还持续深化安全生产责任体系。据悉，企业不断建立健全安全生产责任体系，通过层层签订安全责任书，进一步明确安全生产责任；不断补强安全生产管理人员和应急处置人员队伍力量，近4年来，企业的安全管理人员队伍从不到 15 人补强到接近 40 人，为企业安全生产提供了强大的支撑。 “从这几年的实践中我们发现，企业的安全不能只依靠安全生产管理人员。只有让全体员工参与其中，才能真正实现安全生产。当前，我们也聚焦落实全员安全生产责任制，努力探索路径和方法。 ” 王露彪表示。其中，广东森源正积极倡导 “责任在心中安全在手中” 的理念，努力将这一理念融入到企业文化中，引导企业员工积极参与到企业的安全生产工作中来。在安全培训方面，该企业也不断拓展培训对象，丰富培训内容，让更多员工有机会参与到企业的安全生产工作中来。 “为了推动全员安全生产责任制，这两年，我们每月都会组织全体员工开展安全培训活动，让每一名员工都参与培训和考试。我们还积极推动安全培训教学‘走出去’，定期会举行实战演练活动，让更多员工通过演练学习安全知识和技能，增强安全意识，确保安全责任更好地落实到每一名员工身上。 ” 王露彪说。小区地下车库内涝积水救援、水库落水人员营救等救援工作。演练全面检验了清溪镇三防指挥所统一指挥、相关部门协同配合、各救援队伍发挥作用的防抗救一体化工作机制。随后召开的总结会对此次演练进行了点评，同时对全镇三防工作进行了动员部署。会议强调，各村（社区）、各部门务必要认真总结经验，强化底线意识，坚持人民至上、生命至上的理念，有力有序有效做好三防各项工作，全力保障人民群众生命财产安全，为全镇防灾减灾形势持续稳定做出新的更大的贡献。石龙开展安全生产 “回头看” 专项行动本报讯（记者伍江通讯员莞安）为让企业意识到安全生产的重要性，严格落实各项安全生产制度，严守安全防线，8 月 25 日以来，石龙镇应急管理分局开展安全生产“回头看”专项行动，对在“严执法”过程中近两年来被处罚过的企业进行全覆盖检查。检查组主要检查企业的作业现场以及台账资料，包括是否建立健全各项安全生产制度以及各项安全生产制度的落实情况。检查组强调，建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障，也是企业实现更高质量、更大规模发展的基础。生产经营单位只有建立健全并严格落实各项安全生产制度，才能保障生产、经营工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。只顾短期利益、一时方便让各项制度流于形式，只会得不偿失，一旦发生事故，就会前功尽弃、 “ 一失万无”，事故常常是因为不落实安全生产制度的小细节所引起的。因此，有关部门一定要严格落实各项安全生产制度，将事故消灭在萌芽状态。据统计，8 月 25 日-27 日石龙镇应急管理分局开展“回头看”专项行动，对 2020 年以来被处罚过的 53 家企业均进行了检查，检查发现部分企业已停止经营，行动共出动 93 人次，发出文书 35 份，发现隐患 13 条，均已责令限期整改。东莞开展高层建筑防火安全工作特种作业人员未持证上岗东莞又有两家企业受处罚隐患曝光台本报讯（记者伍江通讯员莞安）《中华人民共和国安全生产法》上有明确规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。但近日，我市大岭山镇、高埗镇各有一家企业因存在特种作业人员未持证上岗行为，被应急管理部门处罚。东莞市应急管理局大岭山分局（下简称 “大岭山应急管理分局” ）执法人员近日对辖区的东莞市博汇五金制品有限公司开展突击执法检查时，发现企业存在特种作业人员未持证上岗作业的情况。执法人员在场还发现企业的氧气瓶、二氧化碳未按要求储存在专用仓库。针对检查出来的问题，大岭山应急管理分局下发“现场处理措施决定书”，责令该企业停产停业，并对该企业进行立案调查。依据《中华人民共和国安全生产法》的有关法律规定，分局对该企业特种作业人员未持证上岗作业的违法行为处以人民币 48000 元的行政处罚，对该企业危险化学品未储存在专用仓库的违法行为处以人扫码查看 7 月企业生产安全事故隐患公开公示名单民币 50100 元的行政处罚。近日，东莞市应急管理局高埗分局（下简称 “高埗应急管理分局” ）执法人员在对东莞市特固新能源科技有限公司进行检查时，也发现该公司存在特种作业人员未持证上岗作业的问题。对此，高埗应急管理分局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关法律规定对东莞市特固新能源科技有限公司处以人民币20000元的行政处罚。企业生产安全事故隐患公开公示名单（部分）镇街企业名称企业地址存在隐患问题处理情况责令限期整改，并处以人民大岭山东莞市博汇五金制品有限公司东莞市大岭山镇连圩路 2 号 103 室危险化学品未储存在专用仓库；特种作业人员未持证上岗作业。币 98100 元的行政处罚未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗从事焊接责令限期整改，并处以人民高埗东莞市特固新能源科技有限公司东莞市高埗镇高龙科技园 C 栋 3 楼作业。币 20000 元的行政处罚未如实记录安全生产教育和培训情况；未在有较大危险因素的生产责令限期整改，并处以人民横沥东莞市鱼久金属制品有限公司东莞市横沥镇长田路 6 号厂房 3 栋经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志；生产经营单币 20000 元的行政处罚位未将事故隐患排查治理情况如实记录等。未按规定保证安全生产所需的资金投入及资金落实和使用情况；抛横沥东莞市木邦家具有限公司东莞市横沥镇横沥村糖厂路责令限期整改光区除尘器未设置锁气卸灰装置等。东莞市长安镇厦边银城工业区一路 1 配电箱周围堆放货物；部分电源开关电线裸露；安全出口通道堵塞；长安东莞市长安福翔塑胶五金有限公司责令限期整改号应急消防栓周围堆放货物等。长安东莞市富旺胶粘制品有限公司东莞市长安镇上角社区民企路 8 号未提供安全生产投入计划；部分灭火器被堵塞；消防栓损坏等。责令限期整改现场储存电池的距离墙距不符合规范，未按规定分开存放；现场储存黄江东莞市芯裕通新能源有限公司东莞市黄江镇清龙路 149 号 301 室责令限期整改电池仓库没有烟感和温感等；没有安全生产应急预案等。生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定黄江东莞佳得佳铝箔制造有限公司东莞市黄江镇星光村责令限期整改期组织演练等。本报讯安全工作责任书，层层压实责任，（记者尹金钟推动每栋高层公共建筑和每个高通讯员罗雅层住宅小区建立微型消防站队伍，婷）8 月 27 日 16 全面推行高层建筑“楼长”制，任命时许,大连市金高层公共建筑专职消防安全经理普新区凯旋国人，确保每栋高层建筑消防安全工际大厦发生火情,大连市消防救援作有人抓、有人管。同时，以落实支队指挥中心调派 24 个消防站的市政府 1 号文为契机，积极推广安 68 辆消防车 366 名指战员赶赴现装感烟探测报警器、简易喷淋，设场进行救援。辽宁省消防救援总置便民电动车充电点，严格落实队调集鞍山、营口、辽阳、盘锦消防 “四防六微” 措施。救援支队 4 个高层救援灭火编队突出宣传教育，强化实战演练 59 辆消防车 192 名指战员赶赴现场增援,历经 7 个小时将现场明火全市消防救援队伍经常性开扑灭,事故未造成人员伤亡。该建展针对性的消防安全分级培训和筑为高层塔楼，使用性质是商业住演练体验活动，切实提升高层建宅楼，里面有商业、公寓和普通住筑、物业住宅小区基础消防防控能宅，总建筑面积约 6.3 万平方米，由力；发动小区楼长、物业人员及社两栋高度均超过 100 米的超高层塔区消防宣传大使、消防志愿者等力楼通过空中连体组成，内有住户量，结合“敲门行动”积极开展入户 419 户， 818 人。式消防宣传，广泛宣贯《高层民用东莞市消防救援支队以“政府建筑消防安全管理规定》，严格落主导、部门联动、多方参与、全面推实“三清三查”工作，杜绝电动自行进”为工作思路，协调各单位部门，车违规充电、停放。同时，依托互紧紧围绕消防安全专项整治三年联网平台高频次推送消防安全公行动总目标，对高层建筑消防安全益广告，并对全市各地高层建筑存综合治理工作再动员、再部署，助在的消防安全隐患和消防违法行推高层建筑消防安全综合治理工为进行曝光，引导全社会关注消防作全面铺开。安全、及时消除火灾隐患。将高层建筑作为“六熟悉”及演练重点，分深入排查治理，抓实 “四防六微” 区分片修订完善灭火救援预案，并各镇街（园区）消防大队全面开展具有针对性模拟训练，定期组行动，联合相关部门组织高层建筑织实战演练，从力量编成、车辆停管理使用单位、物业服务企业负责靠、进攻途径、高层供水、人员搜救人召开约谈会，签订高层建筑消防等方面强化队伍应急救援能力。