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昌市政办发〔2019〕4 号 昌吉市人民政府办公室关于印发《昌吉市加快 建设一体化在线政务服务平台进一步推进 政务服务“一网 一门 一次”改革 重点任务落实方案》的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关部门： 《昌吉市加快建设一体化在线政务服务平台进一步推进政 务服务“一网 一门 一次”改革重点任务落实方案》已经市人民 政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 昌吉市人民政府办公室 2019 年 3 月 21 日 - 1 - 昌吉市加快建设一体化在线政务服务平台进 一步推进政务服务“一网 一门 一次”改革 重点任务落实方案 为贯彻落实区、州关于深化“放管服”改革、推进“互联网 +政务服务”的决策部署，按照自治区《关于印发<加快推进全 区一体化在线政务服务平台建设的实施方案>的通知》（新政发 〔2018〕75 号）、《关于印发<进一步深化“互联网+政务服务” 推进政务服务“一网、一门、一次”改革分工方案>的通知》 （新 政办发〔2018〕111 号）和自治州《关于印发自治州加快建设 一体化在线政务服务平台进一步推进政务服务“一网一门一次” 改革重点任务落实方案的通知》（昌州政办发〔2019〕15 号）要 求，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记 关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核 心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，统筹 推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，深化“放管 服”改革，深入推进“互联网+政务服务” ，加快构建一体化在线 - 2 - 政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务 的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一 网） ，线下“只进一扇门” （一门） ，现场办理“最多跑一次” （一 次） 。 （二）基本原则 ——坚持围绕总目标。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标， 建立数据推动审查机制，推进政务服务向基层延伸，打造基层 “一站式”综合便民服务平台，进一步释放改革成效和稳定红利， 促进社会稳定和长治久安。 ——坚持统筹建设原则。按照自治区一体化在线政务服务平 台的要求，县市不再新建政务服务平台，依托自治区统一的政务 服务平台开展业务。已建政务服务业务系统向自治区政务服务平 台对接整合，形成政务服务平台全区统一、事项集中发布、服务 集中提供、政务信息共享开放、服务机制创新利民的政务服务集 群，实现整体联动、业务协同，不断提升建设集约化、管理规范 化、服务便利化水平。 ——坚持问题导向。深入践行以人民为中心的发展思想，坚 持问题导向，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，聚焦需 要反复跑、窗口排长队的事项和“进多站，跑多网”等问题，优 化政务服务流程，创新服务方式，依托自治区一体化在线政务服 务平台，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等 问题。 - 3 - ——坚持协同共享。加快整合分散隔离的政务信息系统，打 破数据壁垒和“信息孤岛”。坚持线上线下深度融合，不断提升 跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同共享能力，覆 盖全市政务服务办理事项，积极推进乡镇（街道）、村（社区） 、 便民警务站通过一体化在线政务服务平台拓展便民化服务内容。 ——坚持优化流程。充分利用互联网思维和信息化发展成果， 简化审批环节、梳理事项内容，优化政务服务流程，创新服务方 式，不断提升用户体验，推动政务服务更加便利高效，切实增强 企业和群众获得感、满意度。 ——坚持安全可控。全面落实国家安全观，树立网络安全底 线思维，健全管理制度，落实主体责任，强化网络安全规划、安 全建设、安全监测和安全态势感知分析，健全安全通报机制，加 强综合防范，积极运用安全可靠技术产品，推动安全与应用协调 发展，筑牢平台建设和网络安全防线，确保政务网络和数据信息 安全。 （三）建设目标 到 2019 年底，全市各部门政务信息化系统与自治区政务服 务平台应接尽接，政务服务事项应上尽上。市级政务服务事项网 上可办率不低于 70%，政务服务事项进驻政务大厅基本实现“应 进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和 群众到政府办事提供的材料减少 60%以上，100 个高频事项实现 “最多跑一次” 。 - 4 - 到 2020 年底前，全市范围内政务服务事项做到标准统一、 整体联动、业务协同，除法律法规另有规定及国家秘密等外，政 务服务事项全部纳入一体化在线政务服务平台办理，全面实现 “一网通办”，各政务信息系统与自治区政务服务平台应接尽接， 全面实现业务协同。 二、重点任务 （一）配合自治区构建全区一体化在线政务服务平台 1.整合各部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快推 动各部门业务信息系统接入自治区级或昌吉州级政务服务平台。 （市政府办牵头，发改委、政务服务中心负责，市直各有关部门 配合） 2.在新疆政务服务网设置服务栏目，完成昌吉市政府网对接 改造，实现政务服务信息同源发布。（市政府办牵头、市直各有 关部门配合） 3.依托自治区政务服务平台，实现网上政务服务资源汇聚共 享，实现全市网上政务服务统一实名身份认证，让企业和群众办 事“一次认证、全市漫游”。 （市政府办牵头，政务服务中心实施， 市直各有关部门配合，2019 年 6 月底前完成） 4.配合自治区加强全区政务服务平台一体化、规范化建设。 （市政府办牵头，政务服务中心实施，市直各有关部门配合） （二）推动更多政务服务事项网上办理。 1.出台网上办事管理办法，切实提高政务服务事项网上办理 - 5 - 比例，除法律法规另有规定或涉密等外，原则上全市政务服务事 项均应纳入政务服务平台办理，并按照相关标准规范组织实施。 （市推进职能转变协调小组办公室牵头，政务服务中心负责实施， 审改办、司法局配合） 2.按自治区“三级四同”工作要求，编制标准统一的行政权 力事项和公共服务事项目录清单。（市审改办、司法局、政务服 务中心牵头，市直各有关部门配合，2019 年 3 月底前完成） 3.按自治区“三级四同”工作要求，编制标准统一的行政权 力事项和公共服务事项实施清单和办事指南。（市审改办、司法 局、政务服务中心牵头，市直各有关部门配合，2019 年 5 月 30 日前完成） 4.编制乡镇（街道）、村（社区）服务事项目录清单。 （市审 改办、司法局、政务服务中心牵头，市直各有关部门配合，2019 年 9 月底前完成） 5.按照“谁编制谁维护”的原则建立政务服务事项动态管理 机制，实行政务服务事项动态调整划转。 （市审改办、司法局、政 务服务中心牵头，市直各有关部门配合，2019 年 6 月底前完成） 6.根据推进审批服务标准化有关要求，加快推进与自治区一 体化在线政务服务平台对接，推动网上政务服务平台标准化建设 和互联互通，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码，相 关信息跨层级共享，实现无差异化的“一次办好” 。 （市政府办牵 头，政务服务中心负责实施，2019 年 3 月底前完成） - 6 - 7.拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网 上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈、在线支付、 结果寄送、“应上尽上、全程在线”。（市政府办、发改委、政务 服务中心牵头，市直各有关部门配合，2019 年 6 月底前完成） （三）拓展政务服务移动应用 1.推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，结合自治区政 务服务平台建设，加强和规范政务服务移动应用建设管理，推动 更多政务服务事项提供移动端服务，初步实现“掌上办”“指尖 办”。 （市政府办牵头，政务服务中心负责实施，市直各有关部门 配合，2019 年 6 月底前完成） 2.加强政务新媒体监管，建立全市政务新媒体管理制度和考 评机制，确保政务新媒体有效运作、健康发展。（市政府办、网 信办牵头，政务服务中心负责实施，市直各有关部门配合，2019 年 6 月底前完成） （四）以集成提效能，推进线下“只进一扇门” 1.推动实体大厅“多门”变“一门”。出台政务服务大厅管 理办法，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善市、乡镇 （街道）综合性政务大厅集中服务模式，将各部门政务服务事项 （行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、法律规定行政相 对人具有申报（报送）等义务的其它权力事项和公共服务事项） 纳入综合性政务大厅集中办理，落实“前台综合受理、后台分类 审批、综合窗口出件”，实现企业和群众必须到现场办理的事项 - 7 - “只进一扇门”，除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各部 门单独设立的服务大厅。到 2019 年底，除对场地有特殊要求的 事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进 必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。（市推进 职能转变协调小组办公室、发改委、政务服务中心牵头，市直各 有关部门配合） 2.推动线上线下集成融合。依托自治区在线一体化政务服务 平台，实时汇入网上申报、办事预约、现场排队叫号、服务评价、 事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下 功能互补、无缝衔接、全过程留痕，做到线上线下一套服务标准、 一个办理平台。（市政务服务中心牵头，市直各有关部门配合， 2019 年 9 月底前完成） （五）以创新促精简，让企业和群众“最多跑一次” 1.大力推进减材料、减环节。 （1）整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表 信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收 齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。（市推进职能转 变协调小组办公室牵头，政务中心负责实施，市直各有关部门配 合，2019 年 6 月底前完成） （2）梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，充 分依托自治区一体化在线政务服务平台，以与企业生产经营、群 众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点， - 8 - 通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务 服务事项“最多跑一次”。到 2019 年 3 月，企业和群众到政府办 事提供的材料减少 30%以上，市级 30 个高频事项实现“最多跑 一次”；到 2019 年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少 60%以上，市级 100 个高频事项实现“最多跑一次”。 （市推进职 能转变协调小组办公室牵头，审改办、司法局、政务服务中心负 责实施，市直各有关部门配合） 2.推进“最多跑一次”，逐步向基层延伸。加强乡镇（街道） 便民服务中心、村（社区）服务站点建设，推动基于互联网、自 助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，依托便民警 务站打造基层“一站式”综合便民服务平台。（市政府办牵头， 公安局、政务中心负责实施，各乡镇、街道，市直各有关部门配 合，持续推进） （六）以共享筑根基，让“数据多跑路” 1.建立完善全区数据共享交换体系。 （1）配合自治区构建全区统一、多级互联的数据共享交换 平台体系，全市各部门政务信息系统通过自治区政务数据共享交 换平台初步实现共享。（市政府办牵头、政务服务中心负责实施， 市直各有关部门配合，2019 年 3 月底前完成） （2）按照“统一受理、平台授权”的原则，建立数据共享 授权机制。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据， 由平台直接提供；对于有条件共享，或者无条件共享但服务接口 - 9 - 需要管控参数的数据，由平台推送给部门受理。（市政府办牵头， 政务服务中心负责实施，市直各有关部门配合，2019 年 6 月底 前完成） （3）配合自治区建立数据共享限期反馈机制，对于数据需 求申请，由部门受理的数据，数据提供部门应在受理后 10 个工 作日内完成审批。（市政府办牵头，政务服务中心负责实施，市 直各有关部门配合，2019 年 3 月底前完成） 2.加快完善政务数据资源体系。 （1）遵循“一数一源、多源校核、动态更新”的原则，构 建并完善政务数据资源体系，建立并完善数据资源目录，动态更 新政务数据资源，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服 务可用性。（市政府办牵头，政务服务中心负责实施，市直各有 关部门配合，2019 年 6 月底前完成） （2）完善数据共享责任清单机制，进一步明确各部门共享 责任，出台市政府部门数据共享责任清单，加强数据共享服务运 行监测，全面清理并制止仅向特定企业、社会组织开放公共数据 的行为。（市政府办牵头，发改委、政务服务中心负责实施，市 直各有关部门配合，2019 年 3 月底前完成） （3）对各部门数据资源收费情况和外包托管情况进行摸底 调研，推动各部门全面清理本部门有偿数据服务，通过自治区政 务数据共享交换平台体系实现数据的统一共享开放。形成第一批 政府部门数据开放清单，各有关部门对照清单开放本部门数据资 - 10 - 源。（市发改委牵头，市直各有关部门配合，市政府办督查督促， 2019 年 3 月底前完成） （4）建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站， 并推动试运行。全市各部门基于开放网站向社会开放数据。 （市政 府办、网信办、发改委牵头，市直各有关部门配合） 3．做好政务信息系统改造对接。 （1）按照谁建设系统、谁负责对接的原则，加快改造自有 跨层级垂直业务信息系统，与自治区一体化在线政务服务平台的 对接，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联 互通。（市政府办、政务服务中心、发改委牵头，市直各有关部 门配合，2019 年 6 月底前完成） （2）各政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要 联合建立政务信息系统清单制度，加强清单式管理，进一步摸清 全市各部门现有政务信息系统的建设情况。加强政务信息化项目 建设投资审批和运维经费审批的跨部门协商，建立联动机制，自 2019 年 1 月 1 日起，对于未按要求进行改造对接的，不审批新项 目，不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系 统。 （市政府办、网信办、财政局牵头，市直各有关部门配合） （3）加强政府部门政务信息系统运维经费管理，设置专用 项目支出，自 2019 年 1 月 1 日起，不允许其他项目支出用于政 务信息系统运维支出。（市财政局牵头，市直各有关部门配合） 4.推进事中事后监管信息“一网通享” - 11 - （1）积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享。 （市市场监督管理局牵头，市直各有关部门配合，2019 年 6 月 底前完成） （2）依托“信用昌吉市”网站和新疆企业信用信息公示系 统，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重 违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享 服务。（市发改委、市场监督管理局牵头，市直各有关部门配合， 2019 年 6 月底前完成） （3）推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合市 场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测 预警，推进线上线下一体化监管。（市市场监督管理局牵头，市 直各有关部门配合，2019 年 6 月底前完成） （七）建设政务服务公共支撑系统 1.配合自治区升级改造电子政务外网城域网、政务外网骨干 网，完成到乡镇（街道）政务外网接入。（市政府办牵头，各乡 镇、街道，市直各有关部门配合） 2.梳理并编制全市证照目录。（市市场监督管理局、审改办、 司法局牵头，市直各有关部门配合，2019 年 4 月底前完成） 3.按自治区、昌吉州要求完成全市存量证照信息的电子制证 和入库工作。（市市场监督管理局牵头，市直各有关部门配合， 2019 年 4 月底前完成） 三、保障措施 - 12 - （一）建立健全“一网通办”的标准规范 1.按照自治区“一网通办”的标准规范，完成电子证照库、 人口综合库、法人综合库、公共信用库等规范编制工作，加快电 子证照应用推广和跨部门、跨区域互认共享。（市政府办牵头， 政务服务中心、公安局、市场监督管理局负责实施，市直各有关 部门配合，2019 年 7 月底前完成） 2.建立全市加快一体化在线政务服务平台应用和管理协调 工作机制。（市推进职能转变协调小组办公室牵头，市直各有关 部门配合） 3.按照“一网通办”要求，依托自治区政务服务平台身份认 证、电子印章、电子证照等基础支撑，推动证照、办事材料、数 据资源共享互认，优化各类政务服务事项流程，实现一张清单告 知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。 （市政府办、 政务服务中心、发改委牵头，市直各有关部门配合） （二）建立监督举报投诉机制 1.依托自治区政务服务平台、市政府网站、政务服务热线等， 畅通互动渠道，方便群众咨询办事和投诉举报，接受群众监督。 （市直各有关部门负责） 2.建立政务服务举报投诉平台，统一受理企业和群众对未实 现政务服务“一网通办”、办事不便利等突出问题的举报投诉， 并及时开展核查处理。（市政务服务中心牵头，市直各有关部门 配合） - 13 - 四、工作要求 （一）强化组织领导。加快推进政务服务“一网通办”和企 业群众办事“只进一扇门”、 “最多跑一次”是党中央、国务院作 出的重要决策，对推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人 民满意的服务型政府具有重要意义。各乡镇、街道，市直有关部 门要高度重视，将落实工作纳入重要议事日程，主要负责人作为 第一责任人，要亲自研究、部署和推动所负责的工作任务。各牵 头单位、责任单位要结合实际，逐项制定本单位落实工作任务的 具体工作计划，明确具体目标任务、具体工作措施、责任领导、 责任部门及关键工作完成时限，做到有部署、有落实、有核验。 （二）强化沟通协作。各牵头单位、责任单位要增强大局意 识，加强沟通、密切合作，共同做好落实工作，杜绝推诿、扯皮 现象。牵头单位要切实负起有关任务落实的统筹协调职责，做好 组织推进、督促落实、进展情况汇总及报告等工作。责任单位要 积极主动配合牵头单位，按要求做好职责范围内的工作，并及时 向牵头单位报送工作情况。各有关部门要组织力量进行集中攻关， 尽快实现突破，鼓励因地制宜大胆探索，形成各具特色经验做法。 （三）强化督查落实。市政府办公室将分工方案任务完成情 况纳入年度绩效考核计划，做到每月跟踪督查、季度重点督查、 年中集中督查、年底全面督查，确保各项重点工作全面完成。强 化督查成果的运用，坚持问责和激励相结合，对不作为、消极怠 工的要严查问责，对积极作为、成效突出的予以激励表扬。 - 14 - （四）做好进度跟踪报告。各责任单位将本单位落实任务的 工作计划报送牵头单位。各牵头单位负责组织制定牵头事项任务 的具体实施方案，于 2019 年 3 月 25 日前报市政府办公室 704 室 （ 联 系 人 ： 孙 勇 ， 邮 箱 ： 649103592@qq.com ， 联 系 电 话 ： 2596582）。各相关单位每季度最后一个月 18 日前将本季度工作 任务完成情况报送牵头单位，牵头单位分别将牵头负责的工作任 务完成情况以专题报告形式报市政府办公室并抄送市政务服务 中心。 - 15 - 抄送：市委办、人大常委会办、政协办、纪委办、市委编办、网信 办，存档。 昌吉市人民政府办公室 - 16 - 2019 年 3 月 22 日印发