2022年第4期（总第25期）.pdf

九江市人民政府主管主办 目 录 九江市人民政府关于印发九江市 “十四五” 服务业发展 规划的通知 九府发〔2022〕9 号 …………………………………… 3 市 “十四五” 能源发展 九江市人民政府关于印发九江市 政 2022 年第 4 期 总第 圆5 期 规划的通知 九府发〔2022〕10 号 ……………………………… 33 府 九江市人民政府关于印发九江市“十四五”新型城镇化 文 九府发〔2022〕11 号 传达政令 宣传政策 指导工作 规划的通知 件 （双月刊） ……………………………… 47 服务社会 九江市人民政府关于印发九江市有效应对疫情帮助 各行各业纾困解难若干政策措施的通知 九府发〔2022〕12 号 ……………………………… 71 本刊所登文件与 正式文件同等效力 九江市人民政府办公室关于印发九江市教育事业发展 编辑委员会 主 “十四五” 规划的通知 任：吴华丰 九府办发〔2022〕16 号 ……………………………… 76 副 主 任：杨龙兴 但传捷 委 总 员：汪 琳 杨 浪 齐 军 张友平 刘剑舞 张松亮 袁扬波 颉长风 黄黎明 余小毛 陈松林 梁晓峰 陈 剑 王 静 杨青龙 骆凯波 潘欣愈 刘金明 政 九江市人民政府办公室关于印发“畅享盛夏·燃购浔城” 江 龙 府 2022 惠聚九江消费促进季活动方案的通知 办 九府办字〔2022〕46 号 ……………………………… 100 九江市人民政府办公室关于印发九江市开展行政审批 中介服务规范治理专项攻坚行动工作方案的通知 市 九府办发〔2022〕18 号 ……………………………… 91 编：毛吉祥 责任编辑：王 欢 万 可 文 九江市人民政府办公室关于印发九江市林地占补平衡 件 试点工作实施方案的通知 九府办字〔2022〕51 号 ……………………………… 108 主办单位：九江市人民政府 编印单位：发展研究中心公报科 地 址：九江市八里湖大道 166 号 联系电话：8211501 九江市人民政府办公室印发关于全面推进九江市中心 城区教育补短板三年行动实施方案（2022-2024 年） 居委会（社 发放范围：全市各村委会、 区）； 各乡（镇）政府、 各街道办事处； 各 的通知 县（区）人民政府； 市政府各部门、 各直 属单位；有关单位和人员等 印刷单位：九江世新印刷厂 九府办字〔2022〕56 号 ……………………………… 111 园猿 市政府文件 九江市人民政府关于印发 九江市 “十四五” 服务业发展规划的通知 九府发〔2022〕9 号 2022 年 4 月 15 日 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及 府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻 驻市有关单位： 执行。 《九江市“十四五”服务业发展规划》已经市政 （此件主动公开） 服务业发展规划 九江市“十四五” 为加快构建特色鲜明、优质高效、富有活力的 一、 规划背景 高质量现代服务业体系，进一步提升全市服务业 （一）发展基础。 发展规模、层次和竞争力，更好地融入新发展格 “十三五”以来，九江始终坚持以先进制造业 局，根据《关于新时代服务业高质量发展的指导意 和现代服务业“双轮”驱动，推动生产性服务业与 见》 《服务业创新发展大纲（2017—2025 年）》 《九江 生活性服务业同步发展，服务业发展态势积极向 市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 好，总量规模持续扩大，新兴业态蓬勃发展，载体 三五年远景目标纲要》，结合九江实际，制定本规 建设成效显著，成为全市经济转型发展的新引擎， 划。规划期限为 2021 至 2025 年。 为经济社会高质量跨越式发展奠定了坚实基础。 园源 市政府文件 —总量规模跃上新台阶。2020 年，服务业增 —— 江积极推进服务业集聚发展，持续加大服务业平 均增速达到 9.2%，成为经济社会高质量发展的重 “一县一园”科创平台 道”。 “一南一北” “一东一西” 重为 45.6%，较“十二五”末提升了近 5 个百分点， 家，其中国家级 17 家、省级 67 家，共青城高新区 加值突破 1477.84 亿元，总量位居全省第三位，年 台载体建设力度，服务业发展平台建设驶入“快车 要引擎。2020 年，服务业增加值占地区生产总值比 体系基本搭建完成，累计新增创新平台（载体）218 服务业对经济发展的贡献度逐步提高。2020 年，服 升格为国家级高新区，鄱阳湖生态科技城获批省 务业税收收入达 220.26 亿元，占全市税收比重达 级数字经济创新发展试验基地。服务业主体和发 年， 全市服务业就业人数 115.55 万人，占全社会从 口岸、跨境电子商务综合试验区等重量级发展平 百分点，成为吸纳社会就业的主要渠道。 电子商务产业园等载体基本实现县域全覆盖，浔 47.5%，较“十二五”末提高了 4.3 个百分点。2019 展平台建设成效显著，综合保税区、进境商品指定 业人员比重达 37.43%，较“十二五”末提高 2.56 个 台相继获批，人力资源产业园、现代物流产业园、 期间，以 —产业结构实现新突破。 —— “十三五” 阳区获批省级服务业综合改革试点区。至 2020 航运物流和文化旅游为主导的现代服务业体系逐 步形成。2020 年， 全市实现社会物流总额 9068.18 亿元，物流总成本占 GDP 的比例降至 14.4%以下， 年，成功认定 9 家省级服务业集聚区和 20 家省级 服务业龙头企业。 期间，九 —发展环境得到新改善。 —— “十三五” 九江港完成货物吞吐量 1.53 亿吨，集装箱吞吐量 江陆续出台了促进文化旅游、现代物流、现代金 位升至第 8 位，九江航运交易中心正式投入使用， 务业高质量发展的一系列文件，在加强要素保障、 “悠然 收入达 1779.44 亿元，较 2015 年实现翻番， 加优越。体制机制改革深入推进，庐山“市局合一” 增长到 61.04 万标箱，在长江 22 个港口中由第 12 融、电子商务、体育健身、健康养老、数字经济等服 区域性航运中心建设成效显著。2020 年，旅游综合 推进人才培养方面给予支持，服务业发展环境更 庐山·魅力九江”的文化旅游品牌知名度进一步提 管理体制正式运行，庐山西海、八里湖新区管理体 升。现代金融、电子商务、科技信息服务等生产性 制进一步理顺，成功获批国家知识产权试点城市、 服务业和教育医疗、健康养老、家政服务等生活性 国家公共文化服务体系示范区、中国旅游城市等 服务业快速发展。以数字经济为核心的新兴服务 服务业相关荣誉。营商环境不断优化，服务业“放 “ 互联 业态加速涌现，大数据、云计算、人工智能、 管服”改革持续深化，服务业准入门槛降低，审批 网+”等新经济成为服务业发展的重要增长点。 “一网通办” 。 手续更加简化，基本实现“一窗通办” 期间，九 —融合发展迈出新步伐。 —— “十三五” 服务业社会信用体系、知识产权管理体系、服务业 江大力推进产业融合发展，现代服务业与先进制 标准体系建设成效凸显，实现现代服务业快速、健 造业、现代农业融合更加紧密，服务业内部不同领 康、有序发展。 域实现更加高效融合。现代服务业与先进制造业 （二）面临形势。 融合发展水平不断提升，九江经开区成功获批省 “十四五”时期，是九江与全国全省同步全面 级两业融合发展试点单位。现代服务业与现代农 建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘 业实现交叉融合，农村电商、乡村旅游等融合业态 势而上向全面建设社会主义现代化新征程、向第 蓬勃发展，成功创建 3 个国家电子商务进农村综 二个百年奋斗目标进军的起步期和关键期，也是 合示范县，分别建成 1 个市级和 12 个县级农产品 九江推进现代服务业高质量发展的战略机遇期。 电商运行中心，成功打造乡村铺子、浔农汇、三品 随着新一轮科技革命和产业变革孕育兴起， 电商等特色自营平台，武宁县、永修县获评“全国 大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技术的 。 休闲农业和乡村旅游示范县” 蓬勃发展，加速了现代服务业与一二三产业的创 期间，九 —平台建设取得新成效。 —— “十三五” 新融合，推动共享制造、跨境电商、智慧医疗、在线 园缘 市政府文件 教育、在线办公等服务业新业态新模式竞相涌现， 综合来看， “十四五”时期，九江服务业发展机 网络化、智慧化、平台化理念不断渗透到各行业各 遇与挑战并存且机遇大于挑战，必须牢牢把握战 领域，数字经济成为引领服务业提质扩容、转型升 略机遇期的深刻变化，立足新发展阶段，贯彻新发 级的强大动力。当前，以国内大循环为主体、国内 展理念，融入新发展格局，以创新发展、集聚发展、 国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构 融合发展、开放发展为引领，推动九江现代服务业 建，我国庞大的中等收入群体促使超大规模市场 向更高层次、更高质量发展。 优势和内需潜力不断被激发，各类新技术、新产品 二、 总体要求 加速产业化和规模化，科技服务、现代金融、健康 （一）指导思想。 医疗、文化旅游、教育培训等满足人民日益增长的 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 “碳达 美好生活需要的现代服务业发展不断深化。 导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 峰、碳中和”发展战略提出要构建绿色低碳循环发 中、五中、六中全会和习近平总书记视察江西重要 展经济体系，形成节约资源和保护环境的产业结 讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五 构、生产方式、生活方式，以文化旅游、商贸消费、 个推进”的重要要求，立足新发展阶段、贯彻新发 数字经济等为主的绿色低碳服务业成为重要的经 展理念、构建新发展格局，全面落实省委“二十四 济发展支撑。九江政策叠加优势凸显，长江经济 字”工作思路，严格遵循市委“十六字”工作思路和 带、中部地区崛起、内陆开放型经济试验区、大南 “三打造两提升”工作举措，围绕“再创九江辉煌、 昌都市圈等区域发展战略为九江现代服务业发展 再现九派荣光”的总体奋斗目标，坚定实施扩大内 开拓了新空间；江海直达区域性航运中心加快建 需发展战略，坚持供给侧结构性改革和需求侧管 设，中国（九江）跨境电子商务综合试验区、综合保 理相结合，坚持以“建机制、引项目、育产业”为发 税区、进境商品指定监管场地等重量级服务业发 展路径，以“大通道、大物流、大文旅、大商贸、大平 展平台和中国旅游城市、国家知识产权试点城市 台”为核心，全力推进服务业市场化、专业化、高端 等一系列服务业发展相关试点政策机遇，为九江 化、智慧化、融合化、品牌化发展，大力促进生产性 航运物流、文化旅游、商贸消费等服务业发展构筑 服务业提质增效、生活性服务业提档升级、服务业 了新优势。 新业态新模式规范发展，加快构建特色鲜明、优质 同时，也要清醒地认识到，现代服务业发展面 高效、富有活力的高质量现代服务业体系，聚力形 临诸多挑战。一方面，国际环境日趋复杂，经济全 成经济高质量发展新优势，全力打造区域性航运 球化遭遇逆流，国际贸易投资规则体系加快重构， 物流中心、区域性商贸消费中心、国际旅游名城和 贸易保护主义抬头，全市服务业“走出去”和“引进 数字经济发展高地，助力九江高标准建设长江经 来” 面临较大挑战。另一方面，区域竞争态势严峻， 济带重要节点城市。 各大城市“抢人大战”持续升级，粤港澳大湾区、长 （二）基本原则。 ，加 三角地区等沿海发达地区产生的“虹吸效应” —坚持以人为本、优化供给。坚持以人民为 —— 速了人才、资金、技术、数据等优质发展要素流失， 中心的发展思想，更多更好满足多层次多样化服 一定程度上延缓全市服务业扩面提质步伐。此外， 务需求，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。 九江服务业发展增速放缓，旅游核心竞争力逐渐 优先补足基本公共服务短板，着力增强非基本公 减弱，航运物流、商贸消费、数字经济等优势服务 共服务市场化供给能力，积极推进消费扩容升级， 业的潜力尚未完全激发，总部经济、科技服务等高 全面提升城乡人文品质、公共服务品质、生态环境 端服务业的规模效应还未凸显，现代服务业亟需 品质，以高质量的服务供给催生新服务需求。 的国际化、高层次、复合型人才队伍不够强大，九 江服务业转型升级仍面临巨大压力。 —坚持质量优先、品牌引领。顺应服务业发 —— 展新方向和消费升级新趋势，坚持质量至上、标准 园远 市政府文件 规范，树立服务品牌意识，发挥品牌对服务业高质 服务业满足人民消费新需求的能力明显增强，服 量发展的引领带动作用，聚焦高科技含量、高附加 务业新业态新模式蓬勃发展，现代服务业与先进 值、高产业带动力、高开放度的高端服务领域，培 制造业、现代农业、服务业不同领域深度融合，服 育具有较强竞争力的服务产业、龙头企业和知名 务业市场化、专业化、高端化、智慧化、融合化、品 品牌，塑造九江服务品牌新形象。 牌化水平大幅提升，对全市产业转型升级的支撑 跨界融合。深入贯彻创新 —坚持创新发展、 —— 驱动发展战略，大力推进技术创新、模式创新、业 作用进一步增强，基本形成布局合理、特色明显、 功能突出、优质高效的现代服务业体系。 态创新、产品创新、机制创新，拓展服务业数字化 —总量规模持续扩大。服务业增加值突破 —— 场景应用， 增强服务经济发展新动能。推动现代服 2227 亿元，年均增长 8.5%左右，服务业增加值占 务业与先进制造业、现代农业及服务业不同领域 间深度融合，形成有利于提升实体经济核心竞争 力的服务能力和服务模式，推动经济发展质量变 动力变革。 革、 效率变革、 —坚持深化改革、扩大开放。深化服务领域 —— 全市 GDP 比重达 49.5%，对全市税收的贡献率达 50%左右，成为全市税收的重要来源。服务业投资 占全社会投资比重、规模以上服务业营业收入等 主要指标实现持续增长，服务业拉动经济社会发 展的引擎作用进一步增强。 改革，破除制约服务业高质量发展的体制机制障 —产业结构明显优化。航运物流、文化旅 —— 碍，优化政策体系和发展环境，最大限度激发发展 游、商贸消费、数字经济等四大支柱型服务业快速 活力和潜力。加快推动服务业在更大范围、更宽领 发展，以现代金融、电子商务为代表的生产性服务 域、更深层次扩大开放，深度参与国内、国际分工 业专业化发展，以健康养老、文化体育为代表的生 合作，鼓励服务业龙头企业在更广领域配置资源、 活性服务业多样化发展，平台经济、体验经济、共 开拓市场。 享经济等服务业新模式新业态不断壮大，现代服 —坚持市场运作、政府引导。利用好市场主 —— 务业产业体系进一步完善。服务业数字化水平进 导和政府引导的双重作用，充分发挥服务企业的 一步提升，数字金融、数字贸易等数字服务快速发 主体作用和市场配置资源决定性作用，同时注重 展。 发挥政府在规划、产业政策等方面的引导作用，实 —对外开放深入推进。大交通集成、大物流 —— 现资源要素合理有序流动和集聚，促进服务业拓 集散、大文旅融合、大商贸集汇、大平台承载的开 宽领域、增强功能、优化结构，在公平竞争中提升 放格局基本成型，开放环境更优、活力更足、动能 服务业整体竞争力。 更强。投资贸易更加自由化便利化，跨境电商综合 —坚持人才支撑、集聚动能。坚持人才作为 —— 试验区建设取得突破性进展，进境商品指定口岸、 服务业发展核心要素，深化跨江区域合作，深度融 综合保税区等开放平台服务能力接近沿海发达地 入大南昌都市圈，积极对接长三角城市群、粤港澳 区水平，参与全球价值链的环节明显增多，全市服 大力吸引外来人才、 引 大湾区， 全力留住本地人才、 务贸易总额达到 50 亿元。 进培育高端人才， 将九江打造为人才集聚的高地。 —发展环境日益改善。服务业“放管服”改 —— （三）主要目标。 革成效显著，服务业重点领域改革走在全省前列， 到 2025 年，全市现代服务业发展质量和效益 “最多跑一次”营商环境不断优化，政府服务和监 明显提升，服务业发展方式转变取得重大进展，生 管水平全面提升，公平竞争的市场环境加快形成。 产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性 现代服务业标准化、品牌化发展水平显著提升。 园苑 市政府文件 表 1 九江市服务业发展规划目标 指标名称 2020 年 2025 年 年均或累计 增长（%） 属性 1 服务业增加值（亿元） 1477.84 2227 8.5 左右 预期性 2 规模以上服务业营业收入（亿元） 286.62 450 10 左右 预期性 3 服务业增加值占 GDP 比重（%） 45.6 49.5 [3.9] 预期性 4 服务业税收收入占全市税收收入比重（%） 47.5 50 [2.5] 预期性 5 省级现代服务业集聚区（个）市级现代服务业集聚区（个） 19 23 29 35 [10] [12] 预期性 6 省级服务业龙头企业（个）市级服务业龙头企业（个） 24 45 34 60 [10] [15] 预期性 7 服务贸易总额（亿元） - 50 - 预期性 8 实际利用外资（亿美元） 25.24 33.8 6 左右 预期性 类别 序号 规模 总量 发展 质量 对外 开放 （四）空间布局。 区、濂溪区、柴桑区等县（市、区），充分发挥临江、 结合全市“一心两带三城多点”的城镇发展格 临城的优势，重点发展航运物流、电子商务、科技 局和“一带一轴多点”的产业空间布局，依托资源 服务、工业设计、节能环保、服务外包等生产性服 环境承载力和服务业基础优势，按照“中心引领、 务业和城区旅游、商贸消费、文化创意、教育培训、 错位竞争、集聚发展”的原则，加速形成“一核引 居民服务等生活性服务业，培育发展数字经济、平 （详见图 1）的服务业发展 领、两带串联、两翼支撑” 台经济、共享经济、体验经济、夜间经济等服务业 新格局，科学布局各县（市、区）服务业发展重点 新业态新模式，打造长江沿岸服务业活力滨江带。 （详见专栏 1），加速服务业重大工程、重点项目落 沿昌九高速串联起德安县、共青城市、庐山市、永 —核引领。即以中心城区为核心，包含浔阳 —— 点发展现代金融、电子商务、科技服务等生产性服 区、濂溪区、柴桑区、八里湖新区、九江经开区等。 务业和文化旅游、商贸消费、健康养老、体育服务 重点围绕中心城区“五大组团”建设，发挥中心城 等生活性服务业，培育发展数字经济、夜间经济等 区人口、产业、资金等要素集中集聚的优势，充分 服务业新业态新模式，打造昌九走廊服务业创新 利用区域航运中心、综合保税区、跨境电商综合试 发展带。 地落实，全面推动九江服务业高质量发展。 修县等县（市、区），充分发挥临山、临湖的优势，重 验区、进境商品指定口岸等重大服务业发展平台， —两翼支撑。即以东部滨湖板块和西部山 —— 大力发展航运物流、现代金融、电子商务、高端商 地板块为两翼。东部滨湖板块包含都昌县、彭泽 务、科技服务、工业设计、节能环保、服务外包等生 县、湖口县等县（市、区），发挥临港、临湖的优势， 产性服务业和文化旅游、商贸消费、文化创意、体 大力发展航运物流、现代金融、电子商务、科技服 育服务、教育培训、居民服务等生活性服务业，积 务、节能环保、工业设计等生产性服务业，打造成 极培育数字经济、平台经济、共享经济、体验经济、 生产性服务业集聚示范区。西部山地板块主要包 夜间经济等服务业新业态新模式，着力将中心城 括修水县、武宁县等县（市、区），依托丰富的绿色 区打造成全市服务业发展的引领核。 生态、文化旅游等资源，大力发展文化旅游、商贸 —两带串联。沿长江串联起瑞昌市、浔阳 —— 消费、健康养老、体育服务等生活性服务业，打造 园愿 市政府文件 成生活性服务业集聚示范区。 图 1 九江市服务业发展空间布局图 加快创建国际山水文化旅游城市。加快发展现代 物流、现代金融两大生产性服务业，配套发展信息 咨询、人才培训、技术服务、知识产权、检验检测等 生产性服务业，培育壮大商贸消费、体育赛事、大 健康三大生活性服务业，着力发展平台经济、共享 经济、体验经济、总部经济、夜间经济等服务业新 业态新模式。 九江经开区：以生产性服务业向价值链高端 延伸为目标，加快培育航运物流、现代金融、科技 服务、信息技术服务等生产性服务业，促进先进制 耦合共生。积极发展 造业和现代服务业深度融合、 共享经济、平台经济等服务业新经济，支持发展线 专栏 1 各县（市、区）服务业发展指引 新业态、新模式。 上线下融合的新产业、 浔阳区：坚持新型服务业和传统服务业协同 瑞昌市：挖掘生产性服务业发展潜力，重点发 发展、融合发展，重点发展现代物流、商务服务、现 展现代物流、会展经济、现代金融、电子商务等生 代金融、电子商务、科技服务、信息技术服务等生 产性服务业，积极培育检验检测认证、人力资源、 产性服务业，创新发展文化旅游、商贸消费、文化 资产评估等专业服务业。围绕体育健身、文旅休 创意、居民服务等生活性服务业，大力培育平台经 闲、商贸零售、健康养老等领域培育有特色、有活 济、共享经济、体验经济、楼宇经济、总部经济、夜 力、有韵味的生活性服务业，提高生活性服务业供 间经济等服务业新业态新模式，打造现代服务业 给质量和效率。 发展高地。 湖口县：以生产性服务业发展为主攻方向，在 濂溪区：主动融入区域航运中心建设，做大做 科技服务、现代物流、金融服务、信息服务、数字贸 强航运物流产业。发挥沿江滨湖、环山近城的区位 易等领域，培育一批具有重要影响力的龙头和骨 优势，持续推进农旅、文旅融合发展，构建全域旅 干服务型企业，打造在长江经济带中有影响力的 游发展大格局，打造沿江滨湖最美岸线景观带和 生产性服务业集聚示范区。积极发展文化旅游、商 环庐山特色休闲文化旅游带。重点发展跨境电商、 贸消费、健康养老等生活性服务业，打响“江湖两 现代金融、科技服务、工业设计、信息技术服务、服 旅游品牌。 色·石钟千年” 务外包等生产性服务和商贸消费、文化创意等生 彭泽县：坚持生产性服务业和生活性服务业 活性服务业，积极培育平台经济、共享经济、体验 并重，重点发展航运物流、现代金融、科技服务三 经济、总部经济、楼宇经济、夜间经济等服务业新 大生产性服务业，积极发展文化旅游、商贸消费、 业态新模式。 健康颐养三大生活性服务业，创新发展节能环保、 柴桑区：积极融入“环庐山、大庐山、泛庐山” 旅游圈、鄱阳湖生态旅游区，构建“全域全业全季” 信息技术服务两大新兴服务业，全力打造经济发 展新引擎，加快构建服务业发展新格局。 旅游格局。加快促进现代金融、电子商务、现代物 庐山市：坚持旅游引领战略，围绕“山上做明 流、商贸消费、服务外包等服务业健康发展，打造 珠，山下串珍珠”的总体要求，坚持“山上大景区、 赣北区域物流基地。积极培育平台经济、共享经 山下大本营；品牌在山上、潜力在山下”，以庐山为 济、 体验经济等服务业新业态新模式。 龙头，推动山城湖联动发展，全力打造世界级旅游 八里湖新区：以浔阳现代都市风情和两湖生 创意 名山和国家级旅游名市。重点发展现代金融、 态景观为特色，推动“城旅融合、景旅融合”发展， 设计、服务外包等生产性服务业和文化创意、健康 园怨 市政府文件 养老、体育健身等生活性服务业，建设一批主体功 （一）全力打造区域性航运物流中心。 能明确、服务水平较高、示范作用强的服务业功能 围绕建设港口型国家物流枢纽承载城市，聚 区。 焦“江海直达、服务全省、辐射周边”的目标定位， 都昌县：积极招引培育设计、咨询等专业服务 积极构建生产、运输、仓储、流通、配送全链条流通 业，加快发展现代物流、现代金融、电子商务等生 网络体系，夯实“通”的基础、增强“运”的能力、提 产性服务业，大力发展文化旅游、商贸消费等生活 升 “达”的层次， 全力打造区域性航运物流中心。到 性服务业，不断提升生产性服务业专业化和生活 2025 年，社会物流总额达到 12000 亿元，社会物流 性服务业品质化发展水平。 德安县：坚持以文化旅游为引领，做大做强现 代物流、电子商务、现代金融、节能环保等生产性 总费用占 GDP 的比重降至 14%以下，3A 级以上 物流企业达 10 家以上。 产业 优化市域物流发展格局。基于区位交通、 服务业，加快发展商贸消费、幸福产业等生活性服 布局、资源条件以及市场需求等因素，围绕健全 务业，培育网红经济、平台经济、共享经济、体验经 “通道+枢纽+网络”的流通体系，加快构建“一核两 济等服务业新业态新模式，打造一批高能级服务 廊、三枢纽多节点”的市域物流发展总体布局。一 业园区平台，提高现代服务业集聚发展水平。 核是指中心城区，充分发挥物流枢纽和多式联运 共青城市：依托“一镇五园”建设，重点培育壮 的产业组织作用，引领全市物流业发展。两廊是指 大现代金融、人力资源、跨境电商、职业教育、创新 沿江综合交通走廊和昌九综合交通走廊，服务于 创业五大优势产业，加快发展时尚设计、现代物 存量产业优化布局和增量产业集聚，将廊道优势 流、红色生态旅游、商贸消费、幸福产业等成长型 通过物流枢纽转化为经济发展优势。三枢纽分别 服务业，打造全省新经济发展先行区、现代服务业 是城西的九江港口型物流枢纽、城东的九江商贸 聚集区。 服务型物流枢纽以及彭泽生产服务型物流枢纽， 永修县：以高质量建设吴城候鸟小镇和环云 通过整合提升存量资源、科学规划增量资源，推进 居山旅游为重心，推进永修景城融合、全域发展， 物流设施协同衔接、互联互通，实现“干支仓配”一 打造成旅游、文化、教育、康养四业融合的旅游胜 体化发展。多节点是指以物流园区、物流中心、配 地，加快创建国家级全域旅游示范县，擦亮永修全 送中心和城乡三级配送网点形成的多层次、多功 域旅游新名片。加快发展现代物流、绿色金融、电 能物流节点体系，依托公路、水运、铁路、空运、管 子商务等生产性服务业，积极发展商贸消费、健康 道、皮带等运输方式，推动物流服务覆盖全市、连 养老等生活性服务业。 通全国、 走向世界。 武宁县：从打造“山水武宁” “ 庐山西海”特色 大力推进航运物流发展。以彭泽港区、城西港 水、城、乡、文”联动，推动 优势品牌入手，推进“山、 区两大枢纽港区为依托，加快推进红光、上港、赤 旅游业全域化、融合化发展。以电子商务和现代物 湖公用码头等港口、码头建设，积极完善疏港公 流为发展重点，配套发展检验检测、商务咨询、现 路、铁路专用线、配套物流园区、货运站场等港口 代金融等生产性服务业及商贸消费、健康养老、文 基础设施，推动瑞昌、城西、城东、湖口、彭泽五大 化创意等生活性服务业。 港区协调发展、合理布局，提升港口通过能力和货 修水县：大力发展文化旅游，创新发展乡村旅 水空 物集散中转能力。积极拓展水水、水铁、水公、 游、体育旅游、工业旅游、研学旅游等业态，打造全 等多式联运模式，加快构建以港口为核心、公铁为 国知名文化旅游城市。加快发展商贸消费、现代物 配套的无缝衔的多式联运集疏运体系，打造江海 流等服务业，积极培育电子商务、健康养老、现代 直达的水水联运中心，引导“赣货浔出、入赣浔 金融等新兴服务业。 进” 。加快构建多层次航运物流通道体系，密切与 三、推动支柱型服务业高质量发展 南昌、赣州、上饶、鹰潭、樟树港等省内港口联系， 员园 市政府文件 加强与武汉、岳阳、泸州港等长江中上游港口往 线等航运基础设施建设，积极推进航运服务体系 来，深化与上海洋山及外高桥、宁波港、太仓港等 数字化、 智慧化改造。至 2025 年，港口货物吞吐能 沿海港口合作，尽快开通九江至日本大阪等国际 力达到 3 亿吨、 集装箱吞吐能力达到 150 万标箱。 近洋航线，稳定运行中欧班列，无缝对接“一带一 （二）商贸物流。聚集区域高端商贸物流资源， “区 路” ，构筑出省出海出境开放大通道。积极推动 依托通畅便捷的交通网络与客货运枢纽，重点发 港联动”发展，加快打通港口至综保区的快速通 展批发业、大宗工业品运输等商贸物流业。做大做 道，着力打造综保区“四大基地”，力争跻身中部地 强商贸物流龙头企业，支持物流企业集团化发展， 区综保区第一方阵。积极发展江海联运、集装箱、 增强龙头企业的辐射带动效应。 生鲜冷链等特色航运物流，依托九江机场适时发 展空港物流。 创新物流新业态新模式。积极发展商贸物流， （三）工业物流。鼓励物流企业与制造企业深度 合作，实现采购、生产、仓储、运输、销售一体化运 装备制造、 纺织、建材、 作。大力发展与化工、钢铁、 推动快递与电子商务、制造业协同发展，大力发展 电子信息等产业配套的物流仓储和供应链服务。 城市快速消费品物流、农产品物流等服务，支持大 （四）冷链物流。加快推进冷链物流园区和基 型商贸流通企业向供应链“链主”转型，打造现代 地等基础设施建设，重点发展以农产品、食品、生 商贸物流区域中心。大力发展工业物流，规划建设 鲜水果、医药等为重点冷链物流，构建低温产品储 一批集仓储、配送、加工、电商交易等服务功能于 藏、加工、运输和配送的冷链物流服务体系。 加快 一体的工业物流园。补足冷链物流发展短板， （五）保税物流。依托综合保税区发展保税物 健全城乡冷链物流骨干网，重点推进德安县、共青 流业务，加快完善仓储、中转、分拨、配送等物流功 城市、修水县、浔阳区等冷链物流园和农产品冷链 能及商品展示等功能，打造连接国内国际物流网 物流基地建设，积极推动跨境冷链物流发展，创新 络的重要节点。 推广“生冷+冷链宅配” “中央厨房+食材冷链配送” 云计算、 （六）智慧物流。推动区块链、大数据、 等冷链物流模式。创新发展保税物流， 依托综合保 物联网等先进技术应用，提升物流业信息化、标准 税区建设规模化保税仓库，开展国内国际货物中 化、智能化水平，建设综合物流信息服务平台，建 转、配送、采购和转口贸易等业务，打造连接国内 立物流企业信息开放体系和机制，强化物流信息 国际物流网络的重要节点。加快培育智慧物流业 开放共享。 态，大力发展云仓、第三方物流、第四方物流以及 （七）快递物流。整合城乡配送资源，推进市级 零担专线等共享物流新模式，加快打造一批智慧 快递物流分拨中心、县级快递物流配送中心和乡 物流园区。整合快递物流资源， 继续开展城乡高效 镇末端快递物流配送站点建设，培育专业配送服 配送专项行动，全力推进市级分拨中心、县级配送 务机构，着力构建集约、智慧、共享的城乡高效配 中心和乡村末端配送站点建设，健全共仓统配的 送体系。 城乡高效配送体系，着力提升社区配送“最后一百 加快物流产业集聚发展。按照“一个口岸、一 米”和农村配送“最后一公里”服务能力，加快实现 个产业”模式，做大做强粮食、木材、肉类等进境商 乡村物流集中配送网络全覆盖。 品指定口岸，加快申报进境水果、冰鲜水产、汽车 专栏 2 现代物流发展指引 整车等特定进境商品指定口岸，积极推动综合保 （一）航运物流。围绕打造区域性航运中心，加 税区基础设施和生活配套设施建设。深入实施物 快构建水水、水铁、水公、水空等多式联运集疏运 流园区改造提升工程，按照“新建一批、改造一批、 体系，构筑出省出海出境开放大通道，积极推动 淘汰一批”的原则，加快推进物流园区、物流中心 “区港联动”发展，加快推进远洋、近洋、沿海、内河 建设，重点推动九江狮子区域性综合物流枢纽基 运输全覆盖。加快港口、 码头、疏港公路、铁路专用 地、王家堡临港工业物流基地和红光国际港综合 员员 市政府文件 物流园区建设，把九江打造成“大进大出” “快进快 国际港综合物流园区、高铁物流园、九江狮子区域 出” “优进优出”的物流集散地。重点发展以上港九 性综合物流枢纽基地、王家堡临港工业物流基地、 江港务公司为龙头的航运物流产业链、以新雪域 瑞昌临港综合物流园区、瑞昌林安国际商贸物流 为龙头的冷链物流产业链、以联商物流为龙头的 园区、联商（瑞昌）智慧商贸物流园、永修湖东商贸 商贸物流产业链、以宝顺快递物流园为龙头的快 物流园、湖口工业物流园、网营物联智慧供应链物 递物流产业链等物流产业链，争创省、市航运示范 流园等物流园区及九江城西综合物流中心、九江 产业链、示范链主型企业。培育壮大现代物流企 邮政集疏物流中心、九江城南工业物流中心、九江 业，加快推进物流与产业融合发展，鼓励专业物流 空港物流中心等 16 个物流园区建设。 企业深度介入各相关产业产前、产中和产后全产 （三）培育一批重点企业。积极引导上港物流、 业链服务。加大物流龙头企业引进力度，鼓励大型 九江红光国际港、九鼎物流、联商物流、新雪域冷 货代企业、国际物流企业、国内一线物流集团等企 链物流等本地物流企业扩大投资、做大规模，支持 业入驻，支持大型物流企业在九江设立区域分拨 。 符合条件的物流企业“申 A” “评星” “申评省重点” 中心。支持物流企业通过兼并重组、联盟合作、上 依托石油化工、现代纺织、电子电器、新材料、新能 市融资等形式实现规模扩张、资源集聚，培育一批 源等千亿产业集群，推进产业物流向社会化、服务 实力雄厚、行业领先的大型物流企业，力争 5A 级 化转型，在每个主导产业培育或引入 1-2 家专业 健全现代物流服务体系。实施中小物流企业 （四）实施一批物流项目。重点推进濂溪区中 数字化、智能化改造工程，积极打造集仓储、配送、 部化纤纺织物流园、九江经开区电子元器件智能 包装、加工、商贸、交易等功能为一体的综合物流 物流中心、浔阳区深农（九江）农产品物流园、共青 信息服务平台，实现航运信息、陆运信息、城市配 城粮食物流（产业）中心、庐山市粮食仓储物流和 推动 送信息互联互通。提升物流配送信息化水平， 粮食精深加工产业园、都昌县轻纺物流园、赤湖航 标识技术、智能分拣、无人机配送等数字技术在物 运物流全产业链基地、新钢物流等物流项目建设， 流配送、仓储管理、园区运营方面的普及应用。巩 加快建设江西农产品冷链物流骨干网 （九江）项 固商贸物流标准化试点成果，持续推广应用标准 目。 “零”突破。 物流企业数实现 物流龙头企业。 化托盘、标准化周转箱、标准化周转笼等，以包装 （二）全力打造国际旅游名城。 标准化推动包装的减量化和循环利用。大力实施 围绕打造“全省龙头、全国示范、世界知名”的 绿色高效物流工程，鼓励和支持在物流设施建设、 国际旅游名城，坚持山江湖城联动发展、市域旅游 设备采购和物流服务中推广应用节能技术、设备、 一体布局，狠抓品牌、品位、品质，坚持景区旅游、 工艺和材料。 城区旅游、乡村旅游“三箭齐发”，全力构建“1+4+ 专栏 3 现代物流发展支撑 （一）打造一批口岸平台。持续推进综合保税 区基础设施和生活配套设施建设，推动综合保税 区港口码头、汽车滚装码头等项目建设，继续完善 N” 旅游发展格局。到 2025 年，全市旅游接待总人 数突破 1.65 亿人次，旅游总收入达到 2000 亿元， 旅游产业综合增加值贡献率占全市 GDP 的 18%。 优化全域旅游发展格局。充分考虑旅游资源 冷链仓库、监管仓库、普通仓库等。积极推进九江 分布、交通区位条件、产业发展布局等因素，突出 港各港区对外开放，做大做强粮食、肉类、木材进 山、江、湖、城联动发展，加快打造“一心两核全域” 境商品指定口岸，加快推动进境水果、冰鲜水产、 的旅游发展格局。以九江城区为中心， 加快完善城 汽车整车等特定进境商品指定口岸的申报、建设 区文化旅游综合服务功能，突出城区游客集散中 和运营。 心和文创产品中心功能，打造集文化旅游、休闲购 （二）建设一批物流园区。重点推进九江红光 物于一体的城市休闲旅游核心区。以庐山、庐山西 员圆 市政府文件 海为两大核心，加快整合周边旅游资源，开发世界 （市、区）发挥本地特色和优势，推出一批“花海游” 级旅游产品，逐步形成山上山下、城区景区一体化 “湿地游” “观鸟游” 等绿色文化旅游业态。 发展格局，着力打造引领全域发展的旅游经济圈。 “跟 2.文化旅游。持续推进“跟着课本游九江” 坚持把九江全域作为一个大景区打造，按照“抓 着诗词游九江”活动，依托浔阳楼、庐山瀑布、石钟 点、连线、成面”的思路，推动山江湖城联动、观光 山、白鹿洞书院等知名景点及陶渊明、袁隆平、雷 与体验联动、文化与风景联动，加快打造文旅深度 发达等名人文化，开发一批文化旅游项目。积极推 融合示范地、非遗“+文旅”活化创新地、研学旅游 进庐山文化与隐逸文化、田园文化、诗词文化等深 品牌高地，形成县（市、区）特色鲜明、差异发展、互 度融合， 打造九江文旅故事 IP。推进非遗文化传承 补共享的全域旅游发展新格局。 保护，大力实施古遗址、古村落、非遗民俗文物等 “旅游+” 推进旅游业态多元化发展。牢固树立 “+旅游”理念，坚持景区旅游、城区旅游、乡村旅游 传统文化资源的“活化”工程，积极开展“非遗进景 区、景区进非遗”活动。 “三箭齐发” ，推进多要素集聚、多产业叠加、多形 3.红色旅游。深入挖掘红色历史资源，重点围 态组合，推动旅游与文化、农业、工业、体育等领域 绕德安万家岭大捷纪念园、赤湖游击队陈列室、武 融合发展，重点发展生态旅游、文化旅游、乡村旅 宁苏区革命烈士纪念馆、修水秋收起义纪念馆、浔 游、红色旅游、康养旅游、休闲旅游、体育旅游、游 阳区甘棠湖“小划子”会议旧址、九江“南昌八一起 轮旅游、工业旅游等旅游业态，形成游山、玩水、品 义”策源地纪念馆等红色景区景点建设，做好红色 文、赏景多业态旅游格局。以中心城区为重点，引 文化的展览展示工作，加快推出一批优质红色旅 入一批具有世界级 IP、自带品牌流量的旅游项目 游项目， 打造一批红色研学、红色培训基地。 落户，加快推进渔乐方舟、蓝城康养度假村、世纪 4.康养旅游。依托庐山避暑、温泉养生、中医 博纳影视城、浔阳古城、国韵文化城等大型文旅综 药等资源，大力发展温泉、森林、滨湖、高山、避暑、 合体建成运营，着力激活浔阳楼、烟水亭、琵琶亭、 中医药等休闲度假与康养旅游产品，建设一批产 锁江楼等旅游地标，扭转“游客不落浔阳城”的局 业要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的旅游 以吴 面。充分发挥九江山水资源禀赋和生态优势， 度假区、休闲度假酒店、温泉度假酒店（村）、养老 城候鸟小镇、鄱阳湖江豚基地为重点，培育发展特 服务中心、运动休闲基地。 色生态旅游。充分利用古村古镇、田园景观、民俗 （二）城区旅游。 风情等乡村旅游资源，鼓励各县（市、区）因地制宜 1.休闲旅游。整合和创新利用浔阳楼、烟水 开发一批特色民宿、观光休闲、教育科普和农事体 亭、琵琶亭、锁江楼、八里湖、甘棠湖等重点文化旅 验等农旅项目，支持各县（市、区）打造一批农旅融 游资源空间，植入浔阳文化元素，点缀浔阳历史文 合示范区、 农旅特色小镇。以承办第十六届省运会 化记忆。鼓励各县（市、区）根据自身文化底蕴、城 为契机，加快开发水上运动、低空飞行、马术等一 市风貌、休闲设施、特色街区等开辟城市旅游线 批特色体育旅游项目，打响瑞昌羽毛球、武宁网 路。 球、西海足球、庐山和赛城湖马拉松等体旅赛事品 “体育+旅游” 牌， 推动 跨界融合。 专栏 4 特色文旅 IP 发展指引 2.体育旅游。推动“体育 + 旅游”跨界融合，支 持开发水上运动、山地马拉松、低空飞行、马术、垂 钓、自驾运动等体育旅游项目。打响瑞昌羽毛球、 （一）景区旅游。 武宁网球、西海足球、庐山和赛城湖马拉松等体旅 1.生态旅游。依托名江、名湖、名山等绿色生 赛事品牌，积极申办庐山国际山地马拉松、全国羽 态资源，深入挖掘鄱阳湖、长江、庐山、庐山西海等 毛球单项锦标赛、长江经济带网球赛、庐山登山越 地的自然风光与人文内涵，打造集科普观光、休闲 野赛等高水平国家、国际体育赛事，以赛事活动带 度假、生态旅游于一体的国际旅游名城。鼓励各县 动旅游发展。 员猿 市政府文件 3.游轮旅游。以游轮联航为重点，统筹推进港 平。加快完善旅游设施体系，大力实施景区、景点 口旅游化改造及游艇码头等项目建设，丰富航运 品质提升工程，按照“五有五位”的原则，加快美食 游船产品体系，推动游轮旅游产业发展。 街区、星级酒店、旅游智慧平台、旅游消费集聚区 4.工业旅游。依托铜矿、珠贝、酒等工业产业 等配套设施建设，更好满足游客“吃住行、游购娱、 以及工业遗址，大力开发工业购物游、遗产游等工 商养学、闲情奇”要素需求，让九江成为更多游客 业旅游新产品。 目的地、打卡地。加快完善旅游服务体系，建立覆 （三）乡村旅游。 盖全市的“1+2+10”三级旅游服务体系，合理布局 乡村旅游。充分利用古村古镇、田园景观、民 咨询服务、游客接待、旅游集散、代理服务等功能 俗风情等资源，积极发展集农业观光、采摘体验、 于一体的旅游信息服务中心。加快完善旅游交通 农家饮食及民俗风情为一体的乡村旅游，支持各 体系，积极推进机场、码头、公交、索道等旅游交通 县（市、区）因地制宜开发一批特色民宿、观光休 建设，全力畅通山上山下融合通道、景区景点连接 闲、教育科普和农事体验等农旅项目，支持各县 通道、滨江滨湖旅游公路和客运港口码头等旅游 （市、区）打造一批农旅融合示范区、农旅特色小 通道。加快完善旅游安全体系，加大旅游执法力 镇， 重点推进修河流域百里乡村旅游带建设。持续 度，严厉查处黑车、黑导、黑店，营造诚信、有序、健 开展“最美民宿”评选活动，支持庐山、庐山西海、 康的旅游环境，让九江旅游的美誉度、满意度与知 武宁等条件成熟的区域优先建设民宿集群。 名度同步提升。大力提升旅游智慧化服务水平，加 唱响做实“庐山天下悠”品牌。按照 “山上做明 “品牌 珠、山下串珍珠” “山上大景区、山下大本营” 快推进一批智慧景区建设，实现“一部手机游九 。 江” 在山上、潜力在山下” “ 山上做高端、山下做体验” 深化文化旅游体制机制改革。按照“一体化、 的思路，加快完善山上山下旅游基础设施，全力打 集团化、专业化、市场化”的改革目标，全面深化庐 造环山旅游圈，推动山上山下一体发展，着力把庐 山、庐山西海等重点景区管理体制改革，加快推进 山打造成全省旅游的龙头、全国旅游的标杆、世界 庐山“市局合一”改革走深走实，着力破解“一景多 旅游目的地。积极开展精品旅游景区和度假区创 管” “政企不分” 等问题。鼓励和引导旅游企业通过 建工程，巩固提升庐山西海国家 5A 级景区创建成 股份合作、兼并重组等方式，整合辖区优质旅游资 果，推进有条件的县（市、区）创建国家级及省级旅 源，做大做强旅游产业集团，形成一批文化旅游领 游度假区、高 A 级旅游景区、全域旅游示范区。探 庐山西海、 武宁 军企业、 骨干企业。加快推进庐山、 索推行旅游联票机制，重点打造“山盟海誓、信步 县旅游产业借助资本市场发展壮大，力争三年左 江湖、诗书浔阳”三条精品旅游线路和“自然生态 右时间实现庐山旅游主板上市。 “自驾车 和文化旅游廊道” “最美乡村旅游风光带” 专栏 5 文化旅游发展支撑 旅居车营地”三大精致旅游产品，支持各县（市、 （一）培育文化旅游主体。发展壮大骨干文化 区）推出一批“一日游” “两日游”精品路线，全面提 旅游企业，支持庐山旅游发展集团做大做强，打造 升“悠然庐山、 魅力九江” 品牌知名度。依托庐山旅 九江文化和旅游产业头部品牌。鼓励各县（市、区） 游品牌优势，常态化开展旅游营销活动，积极办好 建立县级国有文化旅游集团，激活国有企业的投 庐山全球商界领袖夏季论坛、白鹿洞书院文化论 融资平台承载功能、文旅基础设施建设完善功能、 坛、鄱阳湖国际观鸟周等旅游节会，推动庐山国际 核心 IP 打造及引领性项目开发功能。加快推进庐 爱情电影周向电影节升级，鼓励各县（市、区）打造 山、庐山西海、武宁县旅游产业借助资本市场发展 主题文化旅游节会。 壮大。到 2025 年，力争全市文化旅游企业上市取 全面提升旅游服务水平。以游客体验为中心、 得突破；培育一批文化旅游“独角兽”企业，力争庐 需求为导向、满意为标准，不断提升旅游服务水 山市、武宁县、修水县、永修县、彭泽县、庐山西海 员源 市政府文件 等各地成功培育 1 家以上规模超过 5 亿元的文化 有节会活动，创新策划庐山全球商界领袖夏季论 旅游企业；各县（市、区）至少新增 25 家规模以上 坛、白鹿洞书院文化论坛、 “万里茶道”文化旅游博 文化旅游企业，全市新增规上文化旅游企业 400 览会、 “浔阳四季”文旅消费活动等一批文旅节会 家以上。 活动，鼓励各县（市、区）打造主题文化旅游节会活 （二）建设文化旅游项目。重点推进彭泽凯瑞 田园综合体等农旅项目，武宁国际网球中心等体 动，构建“季季有主题、月月有高潮、周周有活动” 的全时文旅节会体系。 旅项目，修水宁州水乡等休闲娱乐综合体项目，山 （三）全力打造区域性商贸消费中心。 水菁华、庐山杏林文化园等康养旅游项目，庐山牯 顺应消费升级趋势，依托中心城区人口集中 岭小镇、遇见武宁等文化演艺项目，八里湖、西海 的优势，发挥中心城区对市域内及长江以北县 湾、修河沿线等休闲旅游项目，浔阳里 1723 都市 （市、区）的消费带动力和吸引力，不断提升消费产 文化生活橱窗、新旅文化旅游城等文化旅游项目； 品和服务供给质量，培育商贸消费新业态，着力打 八里湖江旅渔乐方舟、鄱阳湖生态科技城博纳影 造长江中游赣鄂湘皖四省交界的商贸消费中心。 视文化旅游城、濂溪区蓝城康养度假村等城区旅 到 2025 年，全市社会消费品零售总额达到 1757 游项目建设。 亿元。 （三）创建文化旅游品牌。以“庐山天下悠”为 打造餐饮住宿品牌。加快实施浔阳菜品牌行 “诗画西海” “候鸟小 总品牌，加快打造“山水武宁” 动计划，开展浔阳菜文化研究，落实浔阳菜“六个 “赣鄱明珠彭 镇吴城” “浔阳古城” “美丽山城修水” 一”工程，打造一批浔阳菜名品、名店、名街。积极 泽” 等区域品牌。积极开展精品旅游景区和度假区 发展多元化餐饮服务，推进中式快餐、轻食简餐连 创建工程，巩固提升庐山西海国家 5A 级景区创建 锁规范化发展，提升星级酒店餐饮服务水平，引导 成果，推进石钟山、富华山、吴城候鸟小镇等景区 各县（市、区）推出一批具有本地特色的美食小吃， 创建国家 5A 级步伐和浔阳江头、神雾山、秀峰、老 打造一批具有地方特色的个性化餐厅、网红餐厅。 爷庙、姑塘海关、东林寺等景区创建国家 4A 级步 鼓励发展“中央厨房”和“无接触式配送”体系，规 伐，支持庐山市、武宁县、修水县、庐山西海创建国 范发展餐饮外卖和配送服务。大力发展首店经济， 家级旅游度假区。到 2025 年，力争成功创建 4 家 加快引进一批国内外知名的餐饮连锁企业。支持 新增 30 家以上 4A 级旅游景区，实 5A 级旅游景区、 本地餐饮企业和域外餐饮企业通过兼并、收购、参 现国家 4A 级及以上旅游景区县域全覆盖，高等级 股、控股等方式做大做强，形成一批具有品牌竞争 旅游景区总量位居全国前列；力争成功创建 5 家 力和知名度的大型连锁品牌餐饮集团。促进住宿 省 5A 级乡村旅游点、24 家省 4A 级乡村旅游点，实 业转型发展，以旅游资源为依托，加快完善品牌高 现省 4A 级及以上乡村旅游点县域全覆盖；力争成 端酒店、连锁商务酒店、乡村休闲民宿、青年旅舍、 功创建 3 个国家级全域旅游示范区、6 个省级全域 汽车旅馆等多层次住宿体系，提升接待能力和居 旅游示范区，新增 3 家国家级旅游度假区。 住体验。积极推动住宿业与会展、商业、康养等产 （四）加强文化旅游宣传。实行“全市统筹，全 业融合发展，延长住宿业产业链。 员参与”的营销思路，探索“全媒体看九江”模式， “三 丰富夜间经济业态。大力实施夜经济发展 制作“悠然庐山、魅力九江”旅游宣传片和旅游形 个一批”工程，全力构建“一轴双翼多点支撑”的夜 象标识，创新 “网红 + 直播” “节庆 + 微营销” “微电 经济发展空间格局。引导各县（市、 区）根据城市总 影” “微网微商”等新媒体宣传营销方式。办好“悠 体规划、商业网点布局以及城市管理规定，依托现 “中国旅游 然庐山、魅力九江”旅游主题系列活动、 有的重点商业街区和文旅项目，建设或改造提升 日”九江分会场活动、 “ 寻·九江”旅游主题系列活 一批业态多元、管理规范的夜间经济集聚区，到 动、鄱阳湖国际观鸟周、庐山国际爱情电影周等既 2025 年，力争高品质夜间消费街区实现县（市、区） 员缘 市政府文件 全覆盖。进一步丰富夜间经济消费业态，重点围绕 身活动，利用沿湖绿道开展环湖荧光夜跑、夜骑、 “品、购、赏、游、健、养”等夜消费元素，培育夜间观 夜走等群众性体育健身活动。 光游憩、特色餐饮、时尚购物、文化演出、健身娱 （五）夜间文化娱乐。积极打造夜市特色剧场 乐、 沉浸体验等夜间消费产业体系。鼓励和引导大 舞台，集中展示九江三声腔、湖口青阳腔、星子西 型商场超市、餐饮娱乐企业以及景区、公园、博物 河戏、武宁打鼓歌和德安潘公戏等非物质文化遗 馆等场所延长营业时间，积极组织开展汽车夜市、 产。鼓励社会团体、演艺公司在公园、广场、商业街 夜间美食节、深夜购物不打烊等活动，营造浓厚的 街头表演等。加强 VR/AR、全 等场所开展夜间展演、 夜间消费氛围。适当增加夜间停车位、 出租车候车 息投影等技术应用，发展一批数字演艺、光影演艺 点、夜班公交线路、夜间垃圾清运等配套服务，全 项目。鼓励各地建设一批 24 小时网红书店、自助 面提升夜间消费便利度。 图书馆，供市民夜读消费。规范化发展时尚酒吧、 专栏 6 夜间经济发展指引 洗浴足疗、电竞娱乐等经营性服务场所。 （一）夜间休闲旅游。依托八里湖、甘棠湖、南 推动商贸消费转型升级。加快推动零售业创 湖等水系资源，以及浔阳楼、烟水亭、琵琶亭等历 新发展，着力引进体验式购物中心、精品店、专卖 史资源，推出一批灯光、美食、音乐、游船等夜间主 店、进口商品超市等高端零售业态，鼓励实体商贸 “打卡点” 。全面提升城 题节目，打造夜间旅游消费 零售企业建立线上交易平台，支持连锁零售企业 市面貌和城市品位，积极打造沿江、沿河灯光秀， 通过行业整合、兼并重组等方式实现规模化、品牌 强化九江城市文旅辨识度和吸引力。鼓励位于城 化发展。推动建材市场、家具市场、农产品批发市 区的公园、景区、文化馆、博物馆等延长开放时间， 场等线上线下融合发展，加快推进电子交易结算 大力开发公园夜游、博物馆夜游等项目。 系统、公共信息平台、大数据中心等数字设施建 建设、改造、 （二）夜间特色餐饮。高标准规划、 设，推动专业市场数字化转型。加快推动传统商贸 提升一批特色美食街区，在特色美食街区集聚发 综合体、大型超市等服务业场所向场景化、体验 展老字号、品牌餐饮、风味小吃等业态。支持在人 式、互动性、综合型消费场所转型。积极举办各类 口密集或交通枢纽区域，建设一批深夜食堂、24 小 节假日商品促销会、特色商品或进口商品展会等 时便利店、 24 小时餐饮店等。鼓励各县（市、区）结 活动，做大做响“本土名优特产品嘉年华”、文化美 合自身特色，举办各类夜间美食节、小吃节、啤酒 食节等系列活动。 节等活动， 打造 “夜宴九江”品牌。 优化商贸消费发展环境。加快完善 “城外大市 （三）夜间购物消费。以大中路、上海路、十里 场、城内大商场”商贸消费布局，积极打造一批特 老街、丽都步行街等为重点，强化购物中心、大型 色商圈、特色街区、特色店。积极推动商旅文联动 商场等商贸配套服务功能，改造、提升、建设一批 发展，积极打造大中路商圈、八里湖 CBD 商圈、浔 购物环境好、有一定知名度的夜市购物街区。支持 南商圈、十里商圈等一批特色商圈，重点推动浔阳 商家围绕历史文化、经典节日等主题推动商圈造 区大中路、庐山牯岭街、阳街等特色街区建设，大 景，开展购物节、狂欢夜、夜间展会、打折让利等各 力培育一批省级美食街区。实施商品市场优化升 开展 类主题活动。鼓励企业商户与电商平台合作， 级专项行动计划，做大做强城东临港、城西临港、 夜间经济直播等活动。 城南陆路、浔南濂溪 4 大综合性市场，提质扩容建 （四）夜间体育健身。充分利用体育中心场馆， 材市场、农产品市场、生产资料市场等专业市场， 举办足球、篮球、羽毛球等球类体育赛事，打造球 力争成功培育一个国家商品市场示范基地。按照 迷经济产业链。利用公园、广场、游园等开展广场 “一县区一街市”的原则，鼓励有条件的县（市、区） 舞、健美操、露天瑜伽等集体健身活动。开启环湖 引进高端商业综合体，改造建设一批环境靓丽、烟 体育健身夜场，引导和鼓励开展夜间群众体育健 火气浓、消费活跃的网红街区、打卡目的地。积极 员远 市政府文件 培育一批特色商贸小镇，不断提升乡镇商贸集聚 体验化升级。积极创建省级特色商贸小镇，重点打 水平。加快推进农贸市场改造提升，实现市区、县 造永修县艾城镇、湖口县城山镇、瑞昌市码头镇等 城、 集镇农贸市场改造提升全覆盖。强化消费市场 一批特色商贸小镇。到 2025 年，力争成功创建 1— 信用监管，建立健全守信“红名单”和失信“黑名 2 个国家级特色商业街区，成功认定 3—5 个省级 单”制度，加大对销售假冒伪劣产品行为的惩处打 特色商贸小镇。 击力度。健全消费追溯体系，完善消费后评价制度 （四）全力打造数字经济发展高地。 和个人信息保护制度，加快建设全市重要产品质 以鄱阳湖生态科技城为主平台，深入推进数 量安全监管与追溯平台。加强消费者权益保护，畅 字经济“一号工程”，坚持产业数字化和数字产业 通消费纠纷、投诉、维权的渠道，健全惩罚性赔偿 化，积极抢占“智联、智造、智能”赛道，全面打响 制度。 “工业互联网、数智新九江”品牌，全力打造数字经 专栏 7 商贸消费高质量发展行动 （一）餐饮品牌提升行动。鼓励餐饮企业提升 菜品、创新经营，支持推介优质特色饮食。积极组 织“名优特”产品大展销，引导茶叶、板鸭、蜜桔、豆 济集聚集群发展的新高地。到 2025 年，力争数字 经济核心产业增加值占比达到 7%，建成长江中下 游地区数字产业化集聚示范区。 开展 5G 创新发展专项行动。加快 5G 技术研 参等产品发展壮大。支持有条件的企业积极申报 发，鼓励九江学院、中国移动、中国联通等高校院 江西和九江老字号，推进老字号企业名称、字号、 所和通信龙头企业，组建 5G 产业协同创新平台、 。到 2025 年，力争成功认证 30 家左 商标 “三统一” 右江西老字号企业。 （二）商贸业态创新行动。依托互联网和数字 5G+创新应用中心，建设一批 5G 产业孵化器。积 聚焦 5G 应用测试、 极打造 5G 产业公共服务平台， 数据资源共享、产业运行跟踪监测以及人才培养 经济，积极培育新型商贸业态，创新无接触式消费 等环节提供相应支撑。加快打造“5G+”生态系统， 模式。加快推动传统商圈、步行街等商贸消费市场 推动 5G 在智慧城市、工业互联、新能源汽车、航运 向线上线下融合发展，鼓励实体商业通过直播卖 货、 社交营销、 云逛街等方式拓展市场。 （三）商贸企业培育行动。培育商贸龙头企业， 加快推动传统商贸企业转型，重点推进联盛、九方 等本地商贸企业做大做强。大力引进知名企业来 浔发展，做大城市商圈。到 2025 年，力争成功培育 8—10 家商贸龙头企业。 （四）商贸载体建设行动。加快打造一批特色 物流、文化旅游、医疗健康、生态环保等领域的创 新应用，积极开发 5G+4K/8K、 5G+VR 全景直播、 5G+AR 慧眼、5G+AI、 5G+无人驾驶等技术，打造一 批 5G 典型应用场景和服务。积极组织开展 5G 高 层次论坛，依托知名科研机构、大型企业、行业组 在 5G 产业发展、科研成果、技术创新等领域加 织， 强与国内外的全方位交流合作，激发 5G 产业创新 活力。 商业街区，积极推进阳街、茶文化旅游街、大中路 加速发展大数据和云计算。充分发挥中国电 步行街、浔阳路名品名店商业街、湖滨特色餐饮商 信中部云、中移在线等项目的辐射和龙头效应，积 业街、庾亮南路历史文化街、京九路夜市美食街、 极培育和引进一批数据采集、存储、挖掘、交易、应 上海路服饰商业街、威家田园餐饮一条街、丽都步 用、安全等关键领域的优质企业，加速形成一批自 行街等特色商业街区改造提升。进一步完善社区 主创新的大数据优秀产品、解决方案和服务应用， 商业服务网点布局，提升社区连锁生鲜超市、便利 加快打造大数据及云计算产业生态。加快搭建云 店等终端覆盖率， 打造社区十五分钟生活圈。推动 计算、边缘计算等多元普惠计算设施，积极开展弹 交易市场升级，重点打造城东临港、城西临港、城 性计算、存储、应用软件、开发平台等研发和服务， 南陆路、浔南濂溪专业市场集群，引导建材市场、 推动云计算和大数据服务协同发展。深化大数据 家具城、五金卖场等专业市场向信息化、主题化、 应用，有序推进政务数据开放共享、开发应用，加 员苑 市政府文件 快政府行政管理、公共管理、社会治理等领域跨部 鼓励工业企业剥离内部信息服务部门，组建专业 门大数据应用体系建设。加快推进大数据与制造 软件信息技术服务企业，拓宽业务渠道。积极推动 业、服务业和农业融合发展，实现大数据技术在生 软件信息服务在汽车、工业互联网、智慧城市、智 产、流通、销售等环节的广泛应用，打造一批典型 慧医疗、平台经济、VR 等领域的拓展应用，丰富软 依托 大数据应用场景。加快推进大数据平台建设， 件发展新生态。加大软件服务在民生、文化旅游、 鄱阳湖生态科技城打造一批大数据技术研发、流 农业、商务、交通、城市建管等领域的推广应用，打 通交易、服务应用等公共平台，加快启动全市工业 造一批示范应用。 大数据平台建设，促进大数据产业向规模化、创新 专栏 8 数字经济高质量发展行动 化和高端化发展。 “映山红行 （一）主体培育行动。实施数字经济 创新发展人工智能产业。加强人工智能技术 动”，支持和引导优质数字经济企业对接资本市 研发，围绕机器学习、计算机视觉、模式识别、自主 场，完成股改、挂牌和上市。实施独角兽、瞪羚企业 学习和决策等人工智能领域开展关键技术攻关和 培育行动，到 2025 年，力争培育 1—2 家独角兽企 产学研合作，研究开发图像识别、语音识别、机器 业、8—10 家瞪羚企业。实施中小微企业提升行 翻译、人机交互、控制决策等应用软件和智能系统 动，支持软件信息企业和互联网企业发展，加快培 解决方案，培育壮大面向人工智能应用的基础软 育一批专精特新企业。 智能家居、 网联汽车、 智能 件产业。以智能机器人、 （二）载体建设行动。以鄱阳湖生态科技城为 传感器等领域为重点，引入一批人工智能相关领 主战场，各县（市、区）科创园为依托，加快推进濂 域的制造业龙头骨干企业，大力开展机器人、智能 溪区信创产业园、浔阳云创科技产业园、庐山市鄱 安防、智能家电、自动驾驶等智能产品的深度研发 湖数字产业园、共青城南湖数字小镇、永修新松机 和制造。促进人工智能与制造业融合发展，重点培 器人产业园、都昌晨晖数字产业园、都昌数字经济 育提供语音识别、生物验证、智能搜索、在线检测、 创业园、彭泽黄花数字经济产业园、彭泽县数字经 远程诊断等系统解决方案的服务型企业。加快推 济产业园、武宁“数字经济”智慧园区、广而易数字 进阿里云“人工智能+城市大脑”开放创新平台、华 文创园、京东（九江）数字创新园、5G+VR/AR 数字街 为人工智能创新中心建设，推动人工智能技术在 区产业基地、鄱阳湖生态科技城蓝湾数字小镇等 教育、医疗、交通、能源、商业、金融、物流、社会治 载体建设。 理等行业和领域应用，打造若干个典型人工智能 四、 推动成长型服务业高品质发展 应用场景。 （一）促进生产性服务业专业化提升。 培育壮大软件信息服务。抢抓新一代信息技 围绕先进制造业高端化发展需要，聚焦现代 术发展机遇，加快引进一批信息技术自主创新软 金融、电子商务、高端商务、人力资源、科技服务、 件开发、区块链、信息安全等企业和项目，聚焦基 工业设计、节能环保、服务外包八大生产性服务 础软件、应用软件、工业软件、嵌入式软件、行业应 业，坚持产业融合和线上线下融合发展，加快推动 用软件等领域，加强对操作系统、数据库、中间件 “制造”向“制造+服务”转变，推动生产性服务业向 等基础软件技术和产品研发应用，强化中高端软 高端化、 专业化发展。 结合 件服务供给能力。以信息安全服务为切入点， 1.现代金融。 全省国产化生态的布局、适配和场景应用，加快建 牢牢把握深化金融改革、服务实体经济、防范 设鄱阳湖生态科技城信创产业园、网络安全产业 金融风险“三位一体”的金融工作主题，不断优化 园，将九江打造成中部信创运维服务基地、全国网 金融体系结构，培育现代金融市场，全面提升现代 信息 络安全产业园标杆。支持发展信息系统集成、 金融业实力和竞争力，加快打造区域性金融中心。 技术咨询和应用、设计开发等信息技术增值服务。 到 2025 年，力争现代金融产业增加值占全市服务 员愿 市政府文件 业的比重达 10%以上， 占 GDP 比重达 5%以上。 健全金融服务体系。鼓励金融产品、业务和服 经济发展和城市治理等领域应用。 专栏 9 现代金融发展指引 务创新，加快完善银行信贷、股票债券、证券期货、 （一）绿色金融。策应赣江新区绿色金融改革 保险信托、风险投资等全方位、多层次金融支持服 创新试验区和长江经济带绿色发展示范区建设， 务体系。鼓励符合条件的企业发行企业债、公司 大力发展绿色金融要素市场，积极开展林地经营 债、中期票据、资产证券化等债务融资工具，扩大 权、碳排放权、节能减排收益权和排污权交易，积 ，建立完 企业直接融资规模。积极推动“对接险资” 极推广武宁生态产品储蓄银行模式，大力开发“拉 善统一的全市“险资入浔”项目库，引导保险资金 手理财” “绿色家园贷”等本地特色金融产品，推动 参与城市基础设施、环境改善、公共服务、产业发 绿色企业上市、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等 建立 展等项目建设。实施企业上市“映山红行动”， 绿色金融健康发展。 上市企业资源储备库，分类指导本地优质龙头企 （二）普惠金融。加快完善普惠金融服务体系， 业在多层次资本市场上市挂牌，鼓励暂不符合境 支持银行业金融机构成立普惠金融事业部或普惠 内上市条件的外向型或新业态、新商业模式企业 “手机快活 金融服务中心，积极推广“智慧富农贷” 在境外上市。 贷 - 税金贷” “财政惠农信贷通”等普惠金融业务， 完善金融机构体系。坚持“引进外地、做大本 土、发展新型”的思路，加快构建传统金融与新型 试点推广投贷联动、银税互通等新型融资模式，切 实增强对 “三农”、小微企业的金融服务能力。 金融联动互补、共同发展的现代金融格局。加大金 （三）供应链金融。推进 “人民银行引导 + 政府 融招商力度，积极招引全国性股份制银行入驻，鼓 部门支持 + 金融机构推进 + 核心企业参与 + 上 励优质保险、证券、基金、信托、理财、咨询、风投创 下游供应链激活”的多方联动工作模式，鼓励金融 投公司来浔设立分支机构。壮大本地金融机构实 机构与供应链核心企业联合推出“应收账款质押” 力，引导九江银行、九江农商行等地方法人金融机 “仓单质押”等融资服务，充分发挥金融在稳链、强 构拓展业务领域，逐步丰富地方金融机构牌照，提 链、保链中的重要作用。 升本地金融机构服务水平。培育发展新型金融机 （四）科技金融。建立健全数字经济产业全生 构，加快设立融资租赁、商业保理等金融机构。有 命周期股权融资体系，加快推出科技小额贷、知识 效整合市、县政府性融资担保资源，做大做强全市 产权质押贷款等科技金融产品，持续扩大“科贷 融资担保行业。 通”融资试点范围。 重点 加强金融业态创新。大力发展特色金融， （五）航运金融。以九江航运交易中心为依托， 围绕绿色金融、普惠金融、供应链金融、科技金融、 积极鼓励大型内外资企业和机构开展航运融资、 航运金融、数字金融等领域，开展融资租赁、商业 航运保险、航运结算、航材租赁等服务，支持上港 保理等创新业务，不断提高金融服务实体经济效 集团与金融机构共同设立航运产业投资基金，推 能。创新发展绿色金融，积极开发绿色金融产品， 动航运资金融通。 全力支持共青城私募基金小镇做大做强。加快农 优化金融服务环境。强化金融信用体系建设， 业保险产品开发，持续扩大“农业+保险+期货”等 依法拓展金融领域公共信用信息归集范围，完善 农业保险品种，积极开展小额贷款保证保险业务。 信用数据动态管理机制，建立中小微企业和农村 大力发展汽车金融、消费金融等新型金融产品，推 信用体系，加强守信联合激励和失信联合惩戒在 进汽车、家电等行业的消费信贷发展。深化金融科 金融领域的应用，促进金融市场持续健康发展。加 技创新，推进区块链、大数据和云计算等新技术与 强金融风险防控，健全金融风险监测、评估和预警 金融深度融合，引导金融机构加快数字化转型，支 体系，落实存量风险处置措施，严厉打击违法违规 持搭建九江金融综合服务平台，促进金融科技在 金融行为，密切防范经济发展转型、产业链重构、 员怨 市政府文件 外部环境博弈、气候变化等因素叠加导致的新型 金融风险， 坚决守住系统性金融风险底线。加快健 品产业、以中红普林为龙头的医疗防护产业等 4 “ 九江造” 条跨境电子商务产业链，推动“江西产” 全县域和产业链“金融专家服务团”工作制度，营 走向全球。组织有实力的外贸企业到海外仓开仓 造良好的金融营商环境。加强金融消费者权益保 设点，加快引进一批具有自主品牌、知名度较高、 护，建立健全金融机构内部激励约束机制，完善金 市场拓展能力较强的跨境电子商务企业。到 2025 融广告治理协作机制，加大金融知识宣传教育力 度，畅通投诉、举报渠道，形成全社会支持金融发 展的浓厚氛围。 2.电子商务。 年，力争成功培育 3—5 个跨境电子商务示范园 区。 专栏 10 跨境电子商务综合试验区“六体系 两平台” 发展指引 围绕创建国家电子商务示范城市的总体目 （一）建立信息共享体系。依托跨境电商线上 标，按照“全域化布局、融合化发展、差异化推进、 综合服务平台，完善九江国际贸易“单一窗口”功 示范化引领”的发展思路，深入实施产业融合、示 能，建立多位一体的跨境电商信息合作机制和共 范创建、主体培育、体系建设四大工程，加快构建 享平台，打通“关、汇、税、商、物、融”之间的壁垒， “龙头引路、示范引领、以点带面、整体提升”的电 实现监管部门、地方政府、金融机构、电子商务企 子商务发展新格局。到 2025 年，力争引进和培育 业、物流企业之间信息互联互通。 业，争创 1—2 个国家级电子商务示范园区（或企 方支付机构、信保、第三方电子商务平台、外贸综 大力发展跨境电子商务。围绕实现分类分级 发多种适合跨境电商需求的金融产品，鼓励金融 监管、简化优化监管流程，加快建立跨境电子商务 机构、信保、第三方电子商务平台等机构为交易背 “六体系两平台” ，推动“关、汇、税、商、物、融”一体 景真实、信用条件较好的跨境电商企业提供在线 化发展，推进跨境电子商务信息流、资金流、货物 支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险 流“三流合一” 。创新跨境电子商务监管服务方式， 可控的“一站式”金融服务。 10—12 家年网络零售额超亿元的电子商务龙头企 业）。 第三 （二）建立金融服务体系。推动金融机构、 合服务企业之间开展规范合作，支持金融机构开 积极开展“先入区、后报关”作业模式，探索跨境电 （三）建立智能物流体系。运用云计算、物联 子商务“1210” “9610” “9710” “9810”等通关措施和 网、大数据等新技术，构建互联互通的物流智能信 流程，支持综合保税区搭建跨境电子商务 9610 进 息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效 探索 出口查验平台。创新跨境电子商务发展模式， 的物流运营服务系统，探索建立高品质、标准化、 发展线上“保税展示+交易” 、线下“保税仓储+一般 规范化的跨境电商物流运作流程，形成布局合理、 贸易进出口”商业模式，推动 B2B（企业—企业）一 层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配 拓展 B2B2C（企业—企业—个人）及“卖家+平台+ （四）建立电子商务信用体系。运用跨境电商 般出口与特殊区域出口业务模式融合发展，大力 送和运营服务体系。 外贸生产企业”专业化发展模式。推动跨境电子商 线上综合服务平台，推进政府与企业、银行、第三 务线上线下融合发展，支持在跨境商品展示交易 方信用服务机构间信用数据共享，加快建立跨境 中心开展跨境电子商务 O2O 保税展示交易业务， 电子商务信用数据库和信用评价系统、信用监管 加快打造 O2O 跨境电子商务消费体验中心、进口 系统、信用负面清单系统等“一库三系统” ，建立监 商品直销中心、出口商品集散中心。加快“买全国 管部门信用认证体系和信用服务企业评价体系， 卖全球、买全球卖全国”贸易模式在九江落地，重 实现对电子商务信用的“分类监管、部门共享、有 点打造以鸭鸭羽绒为龙头的服装产业、以艾美特 。 序公开” 为龙头的小家电产业、以思麦博为龙头的体育用 （五）建立统计监测体系。运用信息平台对商 圆园 市政府文件 品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行分析 送等业务，实现线上线下资源互补和应用协同。积 处理，完善跨境电商统计方法，建立标准化统计机 极发展社区电子商务，加快建立便民电子商务服 ，健全跨境电商 制，定期发布“跨境电子商务指数” 务平台及社区电子商务连锁超市，提供购物、缴 统计检测体系，推动跨境电子商务数据共享和统 费、订餐、家政、社保、养老、医疗保健等服务，提高 计应用。 居民生活便利化程度。推进旅游景区电子商务建 （六）建立风险防控体系。建立完善风险信息 设，引导庐山旅游集团等旅游企业建设集吃、住、 采集、风险评估分析、风险预警处置、风险复查完 行、游、购、娱一体的旅游综合电子商务平台，提升 善等机制，以流程节点风险防控为重点，开展跨境 旅游服务、管理和营销智慧化水平。实施农村电子 电子商务全流程专业风险分析，有效防控非真实 商务培育工程，建立农产品进城、工业产品下乡双 贸易洗钱的违法风险，数据存储、支付交易、网络 向流通渠道，做大“邮乐购”等涉农电商平台，拓宽 安全的技术风险及产品食品安全、贸易摩擦、主体 地方特色农副产品网上销售渠道。 信用的交易风险。 培育壮大电子商务主体。实施电子商务示范 （七）创建线上综合服务平台。坚持“一点接 创建工程，深入推进电商进农村综合示范建设，支 入、一次申报、数据共享”，进一步完善数据标准和 持有条件的电子商务产业园区和电子商务企业创 认证体系，推动海关、税务、外汇管理、商务、港口 示范企业。实 建国家、 省、 市级电子商务示范基地、 航运、市场监管、邮政等部门数据交换和互联互 施电子商务集群发展工程，推动中心城区打造电 通，实现政府相关部门之间“信息互换、监管互认、 子商务产业综合体，支持各县（市、区）建设特色鲜 执法互助”。积极链接金融、物流、电子商务平台、 明的县域电子商务产业园，重点打造羽绒服装、水 外贸综合服务企业，为跨境电商企业和个人提供 产品、特色瓜果农产品三大电商基地。实施电子商 全方位跨境供应链服务。 务龙头引领工程，培育壮大一批行业性和区域性 （八）建立线下综合园区平台。加快集聚电子 电子商务平台，积极招引国内电子商务龙头企业， 商务平台企业、外贸综合服务企业、电子商务专业 鼓励有条件企业建立线上平台、线上商城。实施电 人才，提供通关、物流、金融、人才等“一站式”综合 子商务品牌打造工程，着力培育一批具有较强影 服务，促进线上平台和线下园区联动发展，打造完 响力的行业分销平台和渠道品牌，积极打造一批 整跨境电子商务产业链和生态圈。以综合保税区 区域公用品牌。 为首批线下园区试点区域，打造以保税模式为主 公共 创新发展直播电商产业。培育引进直播、 要特色的跨境电商产业园区。加快推进共青城市 短视频等内容生产企业，积极吸引和集聚国内优 跨境电商产业园、江西海淘跨境电商产业园、江西 质直播电商平台、直播机构、MCN 机构（互联网视 必创跨境电子商务有限公司跨境电商产业园等项 目建设。 普及推广电子商务应用。推动电子商务与制 造业融合发展，依托现代纺织、电子电器等特色产 业，鼓励推广“以销定产”及“个性化定制”生产方 式， 加快工业企业间 B2B 电子商务应用，支持制造 频领域内容创作、服务和管理机构）、直播电商经 纪公司入驻，推进淘宝直播基地、九江·5G+直播基 地、共青城市网红直播小镇等网红直播和 5G 短视 频营销基地建设。鼓励优质电商直播企业认证主 流直播电商平台官方 MCN 机构，支持各县 （市、 区）至少孵化一个网红品牌、培训一批带货达人。 企业利用电子商务开展集中采购、产品分销和售 大力实施农村“村播计划”，提升特色农产品的知 后服务，促进制造领域电子商务深度应用。实施 名度和销售量。支持各县（市、区）开展“赣品网上 “传统商贸触网”工程，支持百货商场、连锁企业、 推动地方产品网上行。鼓 行·网上寻（浔）品” 活动， 专业市场等传统流通企业依托线下资源优势开展 励商贸综合体、特色商业街、专业交易市场等商圈 电子商务，积极推广网订店取、预约上门、社区配 与知名直播电商平台合作，打造新消费场景。 圆员 市政府文件 健全电子商务支撑体系。完善电子商务公共 台、南方粮食交易市场、联盛易佳电商平台等一批 服务体系，完善市、县、乡（镇）三级电商公共服务 行业性和区域性电子商务平台，吸引国内电子商 中心功能，配套完善众创空间、电商孵化中心等功 务龙头企业在九江设立区域总部、分拨中心和配 能区，构建一站式全产业链公共服务体系。支持国 送中心。 内主流电商平台设立天猫九江原产地商品官方旗 （四）电子商务品牌打造工程。大力发展“互联 舰店、京东中国特产·九江馆等。完善电子商务物 “ 互联网 + 行业电商服务商” 网 + 工贸龙头企业” 流配套体系，加快推进市级分拨中心、县级配送中 着力培育艾美特、 “互联网 + 品牌制造商”等模式， 心和乡镇末端配送站点建设，推动电子商务与快 鸭鸭、溢流香、理文、凯瑞、泰盛等一批工业电商品 递物流融合发展。实施电子商务人才培育计划，支 牌。依托各县（市、区）本地特色产业，重点打造庐 持高校、企业及社会组织与淘宝大学、京东云等机 山云雾茶、修水宁红茶、永修香米等一批区域公用 构合作办学，探索实训式电子商务人才培养与培 品牌。 训机制，努力培育一批掌握电子商务理论、具备实 （五）电子商务服务体系建设工程。培育壮大 际操作能力的电子商务复合型人才。 九江电子商务公共服务中心、电商产业大数据研 专栏 11 电子商务创新发展工程 究中心、农产品电商运营中心等市级电子商务公 （一）电子商务示范创建工程。深入推进庐山 共服务平台，重点支持修水县电子商务公共服务 市、修水县、都昌县、永修县等国家级电子商务进 农村综合示范县创建。持续壮大京东智联云、颐 高、万其、共青必创、横塘镇羽绒等电子商务园区， 中心等县级电子商务服务平台建设。 3.高端商务。 以提升中心城区服务能力为着力点，加快推 支持有条件的电子商务产业园区和电子商务企业 进总部经济、会展经济、专业咨询等商务服务业态 创建国家、省、市级电子商务示范基地、示范企业。 集聚，实现高端商务规模化、专业化发展。到 2025 重点推进红星羽绒电商创业园、永皓电子商务产 业园、星火电子商务产业园、通达易联产业园、中 林华中木业电商产业园、林安物流电商产业园、理 文造纸电商园等项目建设。到 2025 年，力争成功 年，力争高标准打造 2—3 个商务服务集聚区。 促进总部经济发展。积极招引全国 500 强以 及国内行业 100 强等大型企业到九江设立创新型 总部或职能机构，支持本地有条件的龙头骨干企 创建 1—2 个国家级电子商务示范基地和 3—5 家 业向总部企业转型，加快形成具有区域影响力的 国家级电子商务示范企业。 信息 地标性总部经济集聚区。加快引导金融服务、 （二）电子商务集群发展工程。积极培育一批 技术服务、中介服务等专业化配套服务机构入驻 多功能、多业态、多层级的电子商务产业园区，吸 集聚区，为总部经济企业发展建立全面的配套服 引电子商务头部企业在中心城区投资建设一批集 务体系。培育发展楼宇经济，按照“一楼一产业” 电子商务、专业孵化、PE 创投、快递物流、商贸会 “一楼一特色”原则，重点围绕浔阳区、高铁新区、 展、 商务休闲为一体的电子商务产业综合体。结合 八里湖新区、赛城湖组团，高标准推进商务楼宇建 各县（市、区）特色产业，加快建设本地区特色鲜明 设，打造一批促进总部经济发展的重要空间载体。 的县域电子商务产业园，重点打造庐山市、共青城 加快发展会展经济。积极申办或创办中国数 市、德安县羽绒服装电商产业基地，湖口县、彭泽 博会、中国海博会、华夏家博会、庐山全球商界领 县、都昌县鄱阳湖水产品电商产业基地，永修县、 袖夏季论坛等国内国际知名展会和论坛，招引国 庐山西海、 武宁县特色瓜果农产品电商产业基地。 际性会议、活动和赛事进驻，持续办好长江经济 （三）电子商务龙头引领工程。以纺织服装、绿 带·九江新产业新动能投资洽谈会，支持举办高水 色食品、小家电等特色优势产业为切入点，培育壮 平特色航运论坛，全力打造长江中游和中部地区 大永修有机硅、瑞昌光电、千艺众联旅游电商平 会展名城。以“一城一展一会”为引领，支持各县 圆圆 市政府文件 （市、区）定期举行特色会展节事，加快形成全市功 产业、孵化企业、集聚人才、扶持双创，大力发展人 能错位、特色显著、规模梯次协调的会展经济发展 力资源服务业，加快人力资源产业化、市场化进 加快 格局。积极推动九江国际会展中心改造升级， 程，为推动全市高质量发展注入新动能。 推进保利赛城湖艺术博览中心建设，支持中心城 推动人力资源服务集聚发展。加快龙头企业 区打造一批彰显传统文化魅力的国际会议型酒 集聚，培育一批具有九江特色的专业化人力资源 店，鼓励结合产业特点建设数字经济、文化创意、 服务品牌企业，引进一批国内外知名的猎头公司， 汽车博览、家居建材、农产品交易等主题展示中 不断提升人力资源服务机构的规模、集聚度和竞 心，满足服务国际国内会议活动、多样化特色展会 争力。加强对全市人力资源服务产业园建设指导 的需求。 和管理，支持各县（市、区）设立有特色、有活力、有 积极发展专业咨询服务。鼓励会计师事务所、 效益的人力资源服务产业园，着力打造一批产业 税务师事务所做大做强，积极拓展管理会计咨询 集聚、功能集成、资源集约、开发集中的人力资源 服务等业务，引进和培育一批专业素质高、技术能 服务集聚区。按照“1+1+N”的规划布局，加快推进 力强的会计领军人才，提高会计行业服务水平。加 九江高层次人才产业园建设，打造区域性人力资 快建立完备的公益、公共、专业法律服务体系，创 源配置与服务中心。 新发展律师、公证、司法鉴定和涉外法律服务等业 培育人力资源服务新业态新模式。支持人力 态，鼓励法律服务机构与高新技术企业围绕云计 资源服务机构在做优做强传统项目的基础上，大 算、大数据等领域联合开发一批法律服务产品，实 力发展高级人才寻访、人力资源服务外包、人力资 现法律服务与民生需求、产业创新发展有效对接。 源管理咨询、灵活就业、共享用工等新兴业态。探 坚持评估服务客观公正、公开透明和独立专业的 索开展与金融、教育、医疗等行业的跨界服务模 发展方向，积极发展资产评估、房地产评估、土地 式，推动人力资源服务业创新融合发展。围绕九江 评估等评估业务，加强与行业内专业服务机构合 经开区人力资源产业园，引导人力资源服务机构 作，推动评估服务健康发展。进一步发展广告服 发展“人力资源服务+互联网” “人力资源服务+智 务、营销策划、城市规划、工程咨询等专业服务，满 能科技”等新模式，打造数字化、智慧化人力资源 专业化服务需求。 足经济发展多样化、 服务生态体系。 专栏 12 高端商务发展指引 优化人力资源服务发展环境。加强人力资源 （一）总部经济。围绕提升全市总部经济发展 服务人才队伍建设，鼓励人力资源服务产业园、专 能级，加快打造一批高端化、现代化、智能化商务 业培训学校等开展人力资源服务培训，打造一批 楼宇，重点推进高铁新区、八里湖中央商务区、鄱 综合素质高、专业能力强的高层次人力资源服务 湖新城新产业综合体（二期）、北京商会大厦、濂溪 积极鼓励人 业人才队伍。规范人力资源市场管理， 区龙华商务中心、创业大厦、广隆·枫尚国际、富力 力资源服务机构参与国家级、省级“诚信服务示范 商务楼宇、 白水明珠综合体等建设。 机构”评选，努力将九江杰博打造成“全国人力资 依托 （二）会展经济。加快培育大型品牌展会， 源诚信服务”示范机构。积极组织开展人力资源服 九江国际会展中心等展会平台，持续做好长江经 务对接交流活动，充分发挥人力资源服务市场在 济带·九江新产业新动能投资洽谈会、九江国际名 引才引智方面的主渠道作用。 茶名泉博览会等具有全国影响力的品牌展会，打 专栏 13 人力资源服务发展指引 响纺织服装、石材、文化产品、婚庆商品、航运展览 （一）加强人力资源服务载体建设。按照“统筹 等具有区域影响力的特色品牌展会。 4.人力资源。 牢固树立人才是第一资源的理念，围绕服务 规划、市县共建共享”原则，加快各县（市、区）人力 资源服务载体建设，重点推进共青城、鄱阳湖生态 科技城等特色人力资源服务产业园建设，支持共 圆猿 市政府文件 青城人力资源服务产业园争创国家级人力资源服 产业园”的孵化链，积极打造一批创新创业孵化平 务产业园。 台。加快完善科技成果转移转化服务体系，支持国 （二）大力实施各类人才引培行动。充分发挥 家级、省级产业园等园区与省内外高校建立科技 人力资源服务产业园及高层次人才产业园创新资 成果转化和技术转移基地，鼓励九江经开区、鄱阳 源集聚功能，围绕电子信息、数字经济、装备制造、 湖生态科技城等园区设立江西省科技成果转移转 新材料等十大重点产业链及教育、医疗等社会发 化分中心和技术交易分市场，构建科技成果转移 展重点领域，组织实施各类引才引智活动，鼓励人 专业型科技 转化新格局。引进和培育一批综合型、 力资源机构为重点龙头企业、科研平台提供高级 咨询服务企业，大力发展创新战略研究、科技评 人才寻访等服务，推动高层次创新人才、实用型高 估、科技招投标、管理咨询、市场调查等科技咨询 技能人才集聚。 服务，加快构建以市场需求为导向、满足委托方多 5.科技服务。 深入实施科技强市、创新驱动发展战略，聚焦 十大主导产业部署创新链，积极发展研发设计、科 样化需求的全过程科技咨询服务模式。积极发展 科技中介服务，围绕国科长江经济带科技创新中 心打造具有一定社会影响力的科技智库平台。 技中介、转移转化、检验检测、创业孵化、知识产 打造全周期科技服务环境。持续加大全社会 权、科技咨询、科技金融等科技服务，重点打造一 研发投入，加速形成以政府投入为引导、企业投入 批产业创新服务综合体，构建覆盖科技创新全链 为主体、科技金融和社会资本共同助力的多元化 条、 产品生命全周期的科技服务体系。 创新投入体系。依托国家知识产权试点城市建设 培育全领域科技服务主体。重点抓好“一南一 契机，大力实施专利质量提升、知识产权强企培 北” “一东一西” “一县一园”科创园区建设，加快形 育、知识产权交易平台建设三大工程，建立健全多 成国家级园区创新引领、省级园区支撑有力、特色 元化、多渠道的知识产权投融资体系，加快构建知 园区活力迸发的科创园区发展体系。充分发挥高 识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。深化 等院校、科研院所、龙头企业等创新主体的引领作 创新人才发展体制改革，探索建立高端创新人才 用，重点打造一批省级以上重点实验室、产业研究 与产业技能人才并重的“二元人才”培养体系，加 院、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平 快培养一批懂技术、善管理的创新型企业家和一 台，加快实现重点产业、重点学科省级以上全覆 线创新人才。 盖。坚持引进与培育并举，围绕壮大十大主导产业 专栏 14 和新经济新动能，聚焦知识产权、科技中介、科技 （一）科技服务主体培育工程。实施国家级创 咨询、检验检测等重点领域培育一批技术能力强、 新平台攻坚行动，重点推动九江精密测试“惯性测 服务水平高、规模效益好的专业服务龙头企业，积 试工程技术研究中心” 、九七科技“流体污染控制 极引进一批国际化、专业化、市场化的科技服务龙 工程技术研究中心”、中船九江“低真空磁悬浮高 头企业，形成以龙头企业为核心、中小企业协同发 速飞车智能安全技术创新中心（江西）”等创建国 展的科技服务产业集群。 家重点实验室， 支持九江学院创建国家级大学科技 科技服务提升工程 构建全链条科技服务体系。统筹全市检验检 园。加大省级创新平台建设力度，推动江西省智能 测、分析试验、标准研制等检验检测服务资源，培 制造产业技术研究院建设，加快成立江西省电子 育一批具有一定影响力的检验检测认证与标准化 信息产业装备技术研究院。积极引进龙头企业、大 机构，打造集分析、测试、检验、标准、认证等于一 院名所共建“高尖精特”创新平台，重点推进中国 体的全链条服务体系。加快构建以专业孵化器和 电信中部云计算大数据中心、中科院激光智能制 创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创新 造基地、厦门大学九江产业研究院、武汉大学九江 创业孵化体系，健全“创业苗圃+孵化器+加速器+ 产业研究院、中科院庐山植物园等重大平台建设。 圆源 市政府文件 （二）科技服务体系构建工程。积极构建检验 业设计+科技” “工业设计+文化” “工业设计+资本” 检测全链条服务体系，持续做强九江检验检测认 等融合发展，鼓励发展贯穿产品规划、创意设计、 证中心、江西省特种设备检验检测研究院九江分 生产制造、商业运营、品质提升等全产业链的工业 院、农产品质量安全检验检测中心、仪器检测中 探索搭建网 设计。推广网络化协同制造服务设计， 心、 建设工程质量检测中心等检验检测中心。积极 络化的设计协同平台，提供面向细分行业的研发 构建创新创业孵化体系，重点打造国科长江经济 设计、系统优化、设备管理、质量监控等协作服务。 带（九江）科技创新服务中心、新兴产业科技企业 “工业设计 繁荣工业设计服务市场。大力推广 孵化器、微盟创客咖啡科技企业孵化器等创新创 创新券”，鼓励工业企业主动购买设计服务，推动 业孵化器，积极打造湖口颐高、九江火炬等省级众 标准化发展。强化知 工业设计服务产品向多样化、 创空间。加快完善科技成果转移转化服务体系，重 识产权社会中介服务，构建贯穿于工业设计产品 点打造九江职业技术学院等科技成果转化和技术 创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体 转移基地。加快构建全过程科技咨询服务模式，重 引导工业设 系。加快建设工业设计服务交易市场， 点引进和扶持科学技术咨询服务中心、安全生产 计成果通过市场渠道合理转让，推动设计成果产 科学技术服务中心等科技咨询服务企业。 业化。搭建工业设计交流合作展示平台，鼓励有条 6.工业设计。 件的大型企业举办工业设计展会、工业设计论坛、 以培育工业设计主体和繁荣工业设计市场为 工业设计大赛等重大活动，支持行业企业参与国 重点，加快创新工业设计模式，推动工业设计向高 内外知名设计评奖、展览竞赛等活动，营造良好的 端综合设计服务转变。到 2025 年，力争成功培育 工业设计产业发展氛围。 5—10 家省级以上工业设计中心、成功打造 2—3 个省级以上工业设计公共服务平台。 专栏 15 工业设计发展指引 （一）打造一批创新设计平台。鼓励九江石化、 培育工业设计创新主体。引导大中型工业企 德福电子、九江天赐高新材料、江西蓝星星火、中 业加强工业设计机构建设，鼓励设立独立工业设 船九江海洋装备、同方江新造船等企业建立工业 计企业，面向全社会提供专业的工业设计服务。吸 设计中心。 引国内外知名设计机构来浔设立工业设计中心或 （二）打造一批产业集聚园区。鼓励在产业园 分支机构， 壮大工业设计主体队伍。加快培育国家 区用地或楼宇建设规划中划分“工业设计功能专 级、省级工业设计中心，鼓励九江石化、德福电子、 区”，支持建设工业设计产业园，打造一批设计资 九江天赐高新材料、江西蓝星星火、中船九江海洋 源聚集、 辐射带动效应明显的工业设计示范园区。 装备、同方江新造船等企业建立工业设计中心，重 （三）打造一批人才培训基地。鼓励省级及以 点支持九江消防装备、江西晨光新材料等企业工 上企业工业设计中心、各级设计研究院等合作共 业设计中心争创国家级工业设计中心。采取政企 提供优质培训服务。 建工业设计实训基地， 共建、校企合作等方式，依托现有国家级、省级产 业园打造工业设计产业示范基地，建设工业设计 产业孵化器，推动工业设计要素集聚。 7.节能环保。 积极策应国家、省“碳达峰、碳中和”行动决策 部署，突出绿色低碳发展理念，广泛应用节能环保 推进工业设计模式创新。以省级、 市级工业设 技术，丰富节能环保服务模式，推广节能环保产 计中心为重点，充分运用互联网、大数据、云计算、 品，将节能环保产业打造成全市现代服务业新的 智能控制等信息技术，支持发展众创设计、众包设 增长点。 计、定制化设计、云设计、网络协同设计等新型服 大力发展绿色循环经济。围绕长江经济带绿 务模式，促进设计服务模式创新。加快培育“工业 色发展示范区建设，推进各类工业园实施循环化、 “工 设计+”产业，积极推动“工业设计+人工智能” 生态化、低碳化改造，支持园区间建立再生资源交 圆缘 市政府文件 易市场。加快谋划建设再生资源产业园、资源循环 品牌。培育节能环保产品消费习惯，探索发行用于 利用基地等循环经济集聚区，重点推进金属材料、 节能环保产品和服务的绿色消费券，引导和鼓励 汽车配件、 电器电子等再生资源利用产业化。支持 消费者购买节能家电、绿色建材、新能源汽车、环 各县（市、区）创建“无废城市”和“城市矿产”试点 境标志产品等节能环保产品。全面推行绿色办公， “两 示范。积极推进垃圾分类回收与再生资源回收 鼓励政府机关、公共事业单位扩大政府绿色采购 网融合”，加快打造再生资源区域交易平台，深入 规模。健全相关认证结果采信机制，逐步推动环 推广“互联网+回收”模式，推动再生资源回收交易 保、节能、节水、再生、低碳产品认证向绿色产品认 线上线下融合发展。加快建立循环经济信息系统 证过渡。 和技术咨询服务体系，培育和扶持一批为循环经 济发展提供规划、设计、建设、改造、运营等服务的 专业化公司。 培育壮大节能环保服务业。建立节能环保服 务体系，以高耗能行业和企业为重点，大力发展节 能诊断、节能评估、能源审计、节能技术改造咨询、 节能产品认证等节能服务，加快发展环境影响评 8.服务外包。 大力培育服务外包新业态新模式，深度拓展 服务外包新市场新领域，推动服务外包向高技术、 高附加值、高品质、高效益转型升级。到 2025 年， 力争全市服务外包业务总额年均增速达 7%以上， 服务外包企业数量超过 100 家。 加快服务外包数字化转型。加快推进九江服 价、环境监测、环境信用评价、环境投融资及风险 务外包示范园区建设，鼓励服务外包企业与国内 评估、绿色认证等环保服务，积极拓展与碳排放权 外优质电子信息企业深度合作，充分运用 5G、工 有关的各类权益交易、绿色认证等绿色低碳管理 业互联网等新一代信息技术，创新发展众包、云外 服务，推动节能环保服务向全周期、多领域的综合 包、平台分包等新模式，鼓励工业互联网企业提供 服务延伸。创新节能环保服务模式，大力推行合同 大数据分析等外包业务。支持开展制造业数字化 能源管理、特许经营、委托运营、环境污染第三方 外包服务和发展服务型制造等新业态，积极打造 治理等节能环保服务新机制，积极引入社会力量 一批数字化制造外包平台。推动工业互联网创新 参与节能环保设施建设运营和企业污染治理，重 与融合应用，加快培育一批数字化、网络化、智能 点在石油化工、钢铁有色等行业推广第三方治理 化引领发展的龙头企业和信息技术外包与制造业 模式。鼓励各县（市、区）通过购买服务的方式，开 融合发展的示范企业，掌握一批拥有自主知识产 展城镇污染场地治理和区域环境整治等工作，实 权的外包服务产品。 现环境治理专业化、社会化。大力培育节能环保龙 拓展服务外包业务领域。大力发展软件和信 头企业，支持有条件的企业通过兼并重组等方式 息技术、研发设计、互联网、医疗、教育、商贸物流、 整合环保资源，发展环境工程总承包服务。鼓励大 健康养老、科技服务、人力资源管理、文化旅游、会 型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验， 计审计等领域服务外包。积极发展金融服务外包 提供专业化节能环保服务。 业务，鼓励金融机构将非核心业务外包。充分挖掘 扩大节能环保产品市场消费。加快实施能效、 政府机关和公共事业单位服务外包的潜在市场， 水效“领跑者”计划，培育壮大蓝星星火、神华国 鼓励将不涉密的数字政府、智慧城市、数字乡村等 华、江西亚东水泥、国能彭泽生物发电、江西南方 政府公共服务外包。拓展全球服务网络，鼓励有条 锅炉、九江高科制药等一批节能、节水示范企业， 件的服务外包企业“走出去” ，提供贴近发包方的 加快节能环保重点产品和技术推广。加强节能环 “近岸服务” 。 保产品品牌建设，鼓励华意压缩、志高空调等基础 （二）加快生活性服务业多样化发展 扎实、发展前景好的优秀节能环保企业创建节能 以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的 环保品牌，加快打造一批具有全国影响力的自主 服务需要为主线，聚焦健康养老、文化体育、教育 圆远 市政府文件 培训、居民服务等生活性服务业，加快推动生活性 山水生态资源以及丰富的温泉资源，大力发展以 服务业数字化、多样化、品质化、便利化发展，着力 生态康养、温泉养生、康体疗养、健康旅游、中医药 “幸福产业” 。 打造具有九江特色的 保健等为核心的健康养老服务业，着力打造一批 1.健康养老。 疗养 健康养生养老示范基地。充分利用庐山别墅、 大力推进医疗健康服务和养老服务深度融合 院、老年公寓等特色品牌效应，积极搭建异地养老 发展，加快构建集养老、医疗、康体、休闲等于一体 互动平台，探索开展老人候鸟式养老模式，推出 的综合性健康服务体系，积极打造一批健康养老 “互联网+助餐” “互联网+护理”等智慧服务。支持 示范基地和区域性健康服务中心，不断满足人民 各县（市、区）发挥自身人文、生态、科技等资源优 群众多层次、多样化的健康服务需求。 势，结合新型城镇化、美丽乡村、特色小镇等建设， 全面提升健康服务能力。坚持基本医疗卫生 发展田园劳动、 观光体验等养老业态。大力推动医 事业公益属性，以公立医疗机构为主体、非公立医 养融合，探索开展医疗卫生机构和养老服务机构 疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给，积极打造 间的合作共建模式，加快培育一批具备“医养一 赣北区域医疗中心。健全市县乡村四级医疗卫生 体”条件的养老机构。 机构服务体系，重点提升县级综合医院诊疗能力， 专栏 16 健康养老重大支撑项目 加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生 （一）医疗能力提升项目。加快市一医院门诊综 室标准化建设。鼓励和引导社会力量办医，进入儿 合楼、城西分院建设，推进市中医医院感染性疾病 科、眼科、口腔、骨科等专科领域及康复、体检等服 综合救治基地、市儿童医院二期、共青城新市医院 务领域，发展专业医学体检中心、影像中心等第三 等项目建设；鼓励县级医院开展提标扩能建设，加 方医疗服务。大力实施市县公立中医院改造和基 强胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤 层医疗卫生机构中医药服务提升工程，提供覆盖 综合治疗中心、 慢性病管理中心等专病中心建设。 全民和全生命周期的中医药服务。加快推进“互联 （二）养老能力提升项目。构建多层次养老服 网+医疗健康”发展，建立覆盖市县乡三级医疗卫 务体系，持续推进社区嵌入式养老院、农村颐养之 生机构的远程医疗服务体系。 家等养老设施建设，进一步增强县级福利中心集 加快完善养老服务体系。全面放开养老服务 中照护功能，加快推进永修县康养中心、柴桑区社 市场，加快培育和引进一批规模化、连锁化养老服 会养老福利院综合护理楼等养老服务项目建设。 务机构，建设一批日间照料中心、福利中心、健康 （三）康养产业培育项目。促进健康与中医药、 养老城等，支持社会力量参与公共养老服务设施 医疗、旅游、养老等领域融合发展，加快发展养生 运营。增强社区养老服务供给能力，积极打造社区 旅游、温泉疗养、生态养生、中医药康复疗养等新 养老服务资源平台，鼓励和扶持社会力量建设社 业态，重点推进聚丰美生命健康产业园、山源宝保 区养老设施，面向社区老年群体开展助餐、助洁、 健品等康养项目建设。 助急、助浴、助行、 助医等养老服务。加强老年人健 2.文化创意。 康管理，提供生活方式和健康状况评估、体格检 把握社会主义先进文化前进方向，深度挖掘 查、辅助检查和健康指导等服务，推动养老服务向 九江本地优秀文化内涵，大力实施“文化+”和文化 精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域 品牌塑造工程，努力扩大优质文化产品和服务供 延伸。加强社区公共基础设施无障碍规划、设计以 给，全力打造国家历史文化名城。到 2025 年， 力争 及适老化、智慧化改造，支持专业化机构服务向社 区延伸，发展社区嵌入式养老。 规模以上文化及相关产业主营业收入达 500 亿 元。 发展健康养老服务产业。积极推广九江“避暑 推动公共文化服务发展。深入推进政府购买 养老胜地”品牌，依托庐山、庐山西海和鄱阳湖等 公共文化服务，探索公共文化设施所有权与经营 圆苑 市政府文件 权分离模式，鼓励和引导第三方机构参与公共文 力、影响力、 公信力。 化设施建设运营。支持社会力量通过兴办实体、资 专栏 17 文化创意发展指引 助项目、赞助活动等方式，参与提供公共文化服 （一）培育文化主体。积极推动国有文化企业 推行公共文 务。优化市级公共文化数字服务平台， 的公司制改革，加快推进优质文化企业整合资源 化服务“点单派单”模式。深入开展文化下乡活动， 资产，扩大经营范围，提升经营业绩，支持有条件 完善公共文化巡展、巡讲、巡演服务机制，创新农 的文化服务企业股改上市。加快推进九江义门陈 村电影放映、送戏下乡文艺演出、农家书屋等基层 文化产业园、九江恒盛科技园众创空间、九江 792 文化服务工作。 创意园、共青城臻曦文化园、瑞昌夏畈非遗小镇、 健全文化产业市场体系。支持国有文化企业 鄱湖珠贝城、九动文化创意产业园、千艺 267 数字 改革和股份制改造，建立完善现代企业制度，打造 文创园等文化产业园（基地）建设，积极组织申报 一批核心竞争力强的骨干文化企业。实施小微文 国家级文化产业示范园区和省级文化产业园 （基 化企业创新工程，支持小微文化企业走专、精、特、 地）。 新的发展路径，不断提升质量、规模，推进“个转 电子 （二）促进文化消费。积极发展文化创意、 企” “ 小进规”。加快推进九江恒盛科技园众创空 竞技、数字视听、线上演艺、艺术展示、网络出版、 间、九江 792 创意园等文化产业园区建设，吸引一 文化体验等文化新业态，加大个性化、品质化、特 批专业化、特色化的文化企业入驻，打造文化产业 色化的文化产品供给，积极打造文化和旅游消费 集聚区。扶持培育特色文化品牌，打响庐山文化、 示范城市。 山水文化、青铜文化、诗歌文化、名人文化知名度。 ，打造一批“全天候、无时 鼓励九江文化“走出去” 3.体育服务。 以实施全民健身行动为契机，加快推进体育 差”的文化输出载体平台，支持文化企业参加国内 公共服务体系建设，规范体育市场秩序，充分激发 外重大展会和文化赛事活动。引导居民进行文化 市场活力和消费热情，不断提供健康丰富的体育 消费，组织开展文化创意、文艺汇演、书香阅读、文 产品和服务，满足广大人民群众日益增长的多元 化旅游等系列活动，促进文化消费增长。实施乡村 化、多层次体育需求。到 2025 年，力争体育服务产 文化振兴工程，推进花千谷景区、铜岭剪纸小镇等 项目建设，打造一批历史文化名镇、特色文化小 （城）镇、特色文化乡村。 业规模超过 57 亿元。 发展多元化体育产业。以全民健身行动为抓 手，大力发展健身休闲产业，支持各县（市、区）打 培育文化产业新业态。大力实施“文化+”战 造一批健身休闲示范基地。积极培育竞赛表演、场 略，培育壮大“文化+旅游” “ 文化+体育” “ 文化+科 馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，鼓励发 技” “文化+互联网” “文化+创意”等新兴业态，推进 展电子竞技、体育彩票等新型体育休闲娱乐产品， 文化资源和文化产品虚拟化、可视化、互动化，提 延伸体育产业链条。推动体育与文化创意、设计服 积极 升文化产品附加值。实施数字文化发展战略， 务、养老服务、教育培训、信息等行业融合，促进体 发展数字互动娱乐、数字视听、网络文学、网络影 育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、运动康复 视、网络出版、数字音乐等以数字内容为核心的文 等相关业态的发展。重点支持体育与旅游融合发 化产业。大力发展文化创意产业，吸引有实力的动 展，鼓励景区加强体育设施建设，打造户外运动基 漫、游戏、电子竞技等领域的优质企业落户，鼓励 地和体育旅游示范基地。实施“互联网+体育”行 文化文物单位研发具有开埠文化、传统文化、红色 动，探索搭建“九江体育”智慧平台，健全体育场馆 文化、战争文化等特色文化创意产品。加快新闻出 预约、体育赛事报名、线上健身互动等服务功能， 版业转型升级，依托“匡庐云”推进各县（市、区）融 “智慧+体育” 着力打造 城市体育模式。 媒体中心建设，不断提升新闻舆论引导力、传播 打造体育赛事知名品牌。大力发展多层次、多 圆愿 市政府文件 样化的体育赛事活动，承（协）办好江西省第十六 体育设施免费或低收费向社会开放。加强指导、强 届省运会、环鄱阳湖国际自行车大赛、庐山国际山 化监管，督促体育场馆加强开放服务，提高场馆运 地半程马拉松赛等国际性、区域性品牌赛事，助推 营管理服务和公共服务水平。鼓励社会力量参与 九江打造体育名城。进一步发展足球、篮球、排球 管理运营公共体育设施。 等传统体育赛事和水上运动、自行车、网球等新兴 4.教育培训。 运动赛事，支持县（市、区）承办和开展专业性和群 坚持教育优先发展，均衡配置公共教育资源， 众性赛事活动，力争实现各县（市、区）每年至少组 加快发展形式多样的教育培训服务，满足与社会 织开展一项市级以上体育赛事。支持社会力量参 经济发展相适应的教育培训需求。 与体育赛事举办工作，鼓励社会资本以独资、合资 积极发展职业教育。加快构建现代职业教育 或与政府合作等多种方式承办体育赛事、运营体 体系，提升公办教育机构办学水平，支持企业和社 育场馆、提供体育服务等。支持以赛车、山地户外、 会力量兴办职业教育，开展多元投资主体共建职 通用航空等运动项目为主体内容的智能体育赛事 业教育集团改革，探索以“双师型”、现代学徒制为 发展，打造智能体育赛事品牌。 核心的职业教育人才培养机制。全面打响九江职 优化体育服务发展环境。以承办江西省第十 业教育品牌，重点推进共青城市、永修县职教园区 六届省运会为契机，加快推进赛事场馆建设与改 建设，支持有条件的院校升格本科或技师学院，鼓 造提升，重点推进浔南体育公园、九江国际网球中 励瑞昌、 湖口等工业强县建设高等职业院校。探索 心、九江游泳中心及体育中心升级改造等项目建 开展委托培训、招标培训和订单式培养的模式，重 设。推进全民健身工程建设，进一步整合盘活现有 点培养产业急需技能型、实用型人才。加快建设一 体育场馆资源，做好体育场馆免费、低收费开放工 批公共实训基地，培养一批适应全市经济社会发 作。规划建设一批健身活动中心、中小型体育馆、 展的多层次、专业型、复合型人才。 多功能运动场、健身步道等健身设施，加快实现健 广泛开展社区教育。推动社区教育资源下沉， 身设施社区（行政村）全覆盖。加强体育专业人才 加快建立以社区教育学院为骨干、以社区教育学 培养，建立和完善行业职业资格制度，提高人员专 校和教育学习中心为基地的社区教育办学网络体 退役运动员和体育 业素质和能力。鼓励体育教师、 系，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教 训练经历人员从事体育产业工作。加大对体育市 育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育 场失信行为惩戒力度，建立健全体育消费市场诚 服务。积极引导社会力量参与社区教育，鼓励社会 信体系。 组织、教育机构、企事业单位、社区居民等多元主 专栏 18 体育服务高质量发展行动 体共同参与社区教育事务，推进社区教育健康发 （一）体育业态培育行动。大力发展以体育产 展。采取财政支持、社会资助等多种方式，扩大社 品、体育赛事和“体育 +”为核心的体育产业，积极 区教育资源和学习场所，丰富社区教育的内容体 促进体育与旅游、体育与大健康、体育与文化等深 系，强化社区教育的普惠性，使社区教育融入社区 度融合，引导健身培训机构规范化、品牌化、连锁 治理。 化发展。 推进教育服务社会化。鼓励社会力量兴办终 （二）赛事品牌提升行动。打造体育赛事知名 身教育、职业技能培训、业余文化、教育咨询等领 品牌，积极举办国际马拉松、国际自行车比赛、水 域的培训机构和企业。鼓励发展股份制、混合所有 上运动等国际性、区域性品牌赛事，大力发展足 制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素 球、 篮球、排球、网球等群众性赛事。扎实做好各项 “互联网+教育培训” ，鼓励企 参与办学。积极发展 筹办工作， 确保第十六届江西省运动会圆满成功。 业开发数字教育资源，发展在线教育和远程培训， （三）场馆服务优化行动。推动各级各类公共 积极引导大型教育培训机构打造集“保障学生安 圆怨 市政府文件 全系数+提升科学服务效率”于一体的“智慧+”教 政服务规范化发展。严格实行家政服务业从业人 西有职大园”的 育综合体。充分发挥“南有科教城， 员持证上岗制度，加大岗前培训以及“回炉”培训 职教优势，加快培育为在线教育提供技术和服务 力度。 支持的组织机构，打造资源共享的网上教学平台。 促进托育服务健康发展。支持社会组织、企 支持教育培训领域国际合作，引进高端教育资源 业、事业单位等发展社区托育服务设施和综合托 和创新运营模式， 提升行业整体服务水平。 育服务机构，推出全日托、半日托、计时托、临时托 专栏 19 教育培训高质量发展行动 等多种形式的托育服务，推动普惠托育服务多元 （一）职业教育提质培优行动。重点打造共青 化发展。探索建立企业、 社区小型托育点和家庭互 城市、永修县两大职教园区，支持九江职业大学、 探索发展互 助式托育模式。培育智慧托育新业态， 九江职业技术学院、江西财经职业学院发展成为 联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿 职业教育本科高校，支持九江高级技工学校升格 养育课程、父母课堂等，着力打造家庭育儿共享平 九江技师学院，支持创办九江市卫生健康职业学 台。支持综合性托育服务中心建设，提供托育从业 院， 构建多层次的职业教育布局体系。 人员培训、托育机构管理咨询、托育产品研发和创 （二）终身教育体系建设行动。创新老年教育、 新设计、家庭养育指导及婴幼儿早期发展等服务， 社区教育发展模式，支持办好老年大学、社区学 引领托育服务水平全面提升。多渠道增加普惠性 院、社区学习中心。加强县级职业教育中心建设。 幼儿园供给，鼓励和支持有条件的幼儿园开展托 协调组织有条件的高等院校、职业院校、老年大学 幼一体化建设试点，实现“养与育”有机结合。 以及其他社会教育机构开放数字化学习资源，充 提升物业管理服务水平。加快引导物业企业 实学习系统资源库。 开展技术革新和设备改造，推动物业服务绿色发 5.居民服务。 展。鼓励物业企业拓宽服务领域，支持企业立足住 以提高居民生活便利度和生活质量为导向， 宅物业服务，向商业、写字楼、产业园区、学校、医 加强公益性、基础性服务业供给，重点发展家政服 院等物业服务延伸。支持物业企业探索“菜单式” 务、托育服务、物业服务等，打造全方位的居民服 物业服务，满足业主对物业服务的个性化需求。推 务体系。 动物联网技术与物业公共管理深度融合，鼓励有 扩大家政服务有效供给。大力实施家政服务 实力的物业企业构建智慧物业管理服务平台，积 提质扩容工程，加快发展“家政+”新业态新模式， 极推广线上移动缴费、线上报失报修、线上公告通 重点推进家政服务业与智慧社区、养老托育等融 “红色物业”管 知、智能巡检等智慧服务。探索推广 合发展。适度培育营养师、康复理疗师、育婴师、催 理模式，开展“四强一高”物业服务企业示范创建， 乳师、月嫂等高端家政服务人员，推动家政服务高 打造一批具有全市引领作用的“红色物业”品牌。 端化发展。积极培育产教融合型家政企业，做大做 建立物业企业培训制度，做好物业管理从业人员 强悦家服务品牌， 推进家政服务规模化发展。鼓励 岗位技能与道德素质提升工作。 家政企业在社区设立服务网点，支持依托社区居 专栏 20 居民服务高质量发展工程 家养老服务中心、物业（商业）中心等社区综合服 （一）家政服务扩容提质工程。支持九江学院、 务设施建设嵌入式家政服务网点，推动家政服务 技工学校、九江职业技术学院等高校和职业院所 便利化发展。大力发展智慧家政新业态，积极推广 增设一批家政服务相关专业。大力发展员工制家 线上线下相融合的家政服务新模式，开展居民家 政企业，到 2025 年，力争培育 3-5 家员工制家政 政服务网上预约、上门服务等业务，实现家政服务 企业。 数字化发展。重点围绕家政电商、家政教育、家政 （二）托育服务补短板工程。加快补齐托育服 培训等业态，分类制定一批家政服务标准，促进家 务设施短板，重点对老城区和已建成无托育服务 猿园 市政府文件 设施的居民小区，通过购置、置换、租赁等方式，建 地配套。依托大中型生产制造企业打造共享经济 设托育服务设施和托育服务机构。到 2025 年，力 平台，面向内外部创业主体，开放企业的研发、设 争所有县（市、区）建成至少 1 个规范化托育服务 计、生产、采购、检测、物流、销售等全产业链资源。 机构。 稳步推进知识技能、闲置空间、健康医疗、教育文 （三）物业服务水平提升工程。到 2025 年，力 化、交通出行、房屋住宿等领域生活服务分享工 争培育品牌物业服务企业 5 家以上，住宅小区物 程，加快引进一批国内外领先的互联网分享企业 业服务覆盖率达 80%，新建住宅小区实现物业服务 积极 来浔设立分支机构。加快推动创新要素分享， 全覆盖。 打造创新资源共享平台，加强科技型企业、科研院 （三）积极培育服务新业态新模式。 校、创新载体等机构间的交流合作，重点推进科研 以新一代信息技术为支撑，积极推进产业技 仪器、数据资源、紧缺人才、知识产权等创新资源 术创新、业态创新、模式创新、市场创新，加快发展 开放共享共用。推进公共数据汇集整合，推动贸 服务新业态、培育服务新产品、创造服务新需求， 易、金融、物流、旅游、生活服务等重点领域数据的 培育壮大服务业新的增长点。 开放共享。 1.平台经济。 积极推进制造业、服务业、农业等领域平台建 3.体验经济。 抢抓消费升级新趋势，引导商品交易市场、商 设， 全面增强实体经济与数字经济深度融合。创新 业街区、实体商贸企业向体验式消费转型，充分利 提升工业互联网平台，围绕产业链发展，支持大型 用 VR/AR、人工智能等新技术搭建体验消费新场 企业、互联网企业建设区域性、行业工业互联网平 景，开发一批模拟探险、互动射击、虚拟骑乘等新 台，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服 型体验项目，发展一批模型手办、生活概念、主题 务。大力发展智慧农业， 积极推进大气候农业物联 餐厅、跨界书店、创意酒吧、都市社交等主题 IP 化 网电商服务平台、永修全智能高标准农田信息平 的体验式消费业态。加快推进智能新产品研发，发 台建设，推动农业生产、管理、经营、服务数据汇集 展可穿戴设备、智能终端、智慧大屏、智能音箱、智 大力推进金 共享应用。稳健发展各类服务业平台， 能家电等产品，积极打造一批线下智能产品体验 融服务、电商物流、人力资源、大宗商品交易、智慧 店、智能家居体验馆。瞄准儿童教育的刚性需求， 旅游、智慧教育、智慧医疗等服务平台建设。加快 鼓励发展儿童生活体验馆、儿童主题商场、科技体 完善创新创业服务体系，打造科技创新一站式服 验馆等， 提高和完善亲子消费体验。大力发展个性 务平台，健全投融资、创新孵化、人才培训、技术研 化定制，以产需互动为导向，重点在服装、家电、家 发、知识产权、法律财务等专业化服务功能。积极 具、厨卫、建材等行业开展柔性化定制服务，积极 引进和培育生活服务平台，垂直整合餐饮、外卖、 探索健康食品、 绿色农产品个性化定制服务。加快 住宿、家政、超市等生活服务资源，优化生活服务 发展旅游产品、康体健身、精准医疗和品牌生活用 供给。支持滴滴出行等移动出行平台发展，发展定 品等私人定制服务。 制承运、网约车、共享单车等新服务业态。 2.共享经济。 五、 加快实施服务业发展重大工程 （一）数字赋能升级工程。 充分运用互联网等现代信息技术，整合、分享 提升先进数字技术与服务业的融合创新能 闲置资源， 实现供需高效匹配。鼓励行业之间或行 力，全面引导服务业企业“上云用数赋智”，充分运 业内部探索融资性租赁、经营性租赁、生产力租赁 用物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等数 等方式，实现企业闲置资源的高效利用。鼓励发展 字技术改造服务行业，促进企业研发设计、经营管 企业间业务协作、外协外包、众包生产、按时计费、 理、售后服务等关键环节数字化、网络化、智能化 供应链协同等共享新模式，促进产业链协作和本 升级。加快数字技术、智能制造技术在生产性服务 猿员 市政府文件 业领域的推广应用，重点推动航运物流、现代金 坚持以标准引领品牌创新，大力实施“标准 融、检验检测等数字化转型。聚焦餐饮、零售、旅 化+”战略，加快标准化在服务业各领域的普及应 游、健康、养老、教育、家政等生活性服务业，推动 用和深度融合，打造高层次、广覆盖、强约束的服 数字化服务普惠应用，培育智慧医疗、新零售等新 省级 务业质量标准体系。引导企业积极参与国家、 增长点，实现生活性服务业结构优化和效率提升。 服务业标准化示范点项目建设，鼓励行业协会、企 围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，加 业主导或参与制定国家、省、市服务行业标准，重 快推进 5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型 点围绕航运物流、文化旅游、电子商务、高端商务、 基础设施建设。 家政服务、养老托育等重点领域制修订一批行业 （二）产业融合促进工程。 标准和规范，加快推进平台经济、共享经济、体验 围绕战略新兴产业和特色优势产业领域，培 “领 经济等新兴服务领域标准制定。实施企业标准 育一批现代服务业与先进制造业深度融合试点企 跑者”制度，推动企业服务标准在平台上自我声明 业，引导制造企业向产业链两端延伸，积极发展工 公开。 业设计、个性化定制、创意孵化、售后服务等生产 （五）服务品牌打造工程。 性服务业，推动制造企业由产品制造向“制造+服 实施品牌发展战略，积极引导服务业市场主 务” 转型。引导新型农业生产经营主体向生产经营 体走品牌发展之路，深入推进规模企业消除“无 服务一体化转型，大力发展乡村旅游、健康养老、 牌”、新设企业自主创牌、有牌企业积极拓牌三项 农村电商等业态；加强新一代信息技术在农业农 行动，突出抓好中华老字号、中国驰名商标、地理 村各领域的集成应用，创新特色农产品线上流通 标志商标和商标国际注册，加快培育江西服务品 模式，积极推广病虫害防治、农业气象综合监测等 牌和区域服务品牌，增强九江特色服务品牌竞争 服务，促进“农业+互联网”深度融合发展。加快服 力。健全市级服务品牌培育、评价、运营及管理体 务业内部交叉渗透、跨界融合，积极推动物流与保 系，建立品牌发展服务联盟，增强品牌创意设计、 税产业、文化与旅游产业、医疗与康养产业等融合 广告宣传、国际营销、品牌评价等品牌建设配套服 发展，打造“物流+” “文化+” “ 旅游+” “ 健康+”等新 务能力。积极利用网络、媒体等平台开展“九江服 型业态。 务”品牌宣传推介行动，支持服务业企业参与“中 （三）消费提质扩容工程。 国品牌日”等系列活动，着力提升九江服务品牌知 坚持调结构、提质量、促融合、优环境，不断提 依法 名度和美誉度。加大九江服务品牌保护力度， 升消费供给质量和水平。促进实物消费提档升级， 依规查处侵权假冒服务品牌行为。 逐步扩大合理住房、汽车、家装家电等大宗商品消 （六）市场主体培育工程。 费。促进服务消费提质扩容，重点发展旅游消费、 “专精 加大服务业龙头企业、高新技术企业、 餐饮消费、文化消费、信息消费、绿色消费、时尚消 特新”中小企业引培力度，加快形成结构合理、特 费、 农村消费等服务领域消费发展。培育壮大新型 色鲜明、 竞争力强的企业梯队。建立完善服务业重 消费，积极发展在线教育、在线旅游、智慧医疗、网 点领域龙头企业培育库，支持主业突出、核心竞争 络直播、新零售等消费新业态新模式，促进线上线 力强的服务业入库企业申报国家级、省级服务业 下消费融合发展。优化城乡消费网络，完善商圈、 “再倍增”计划， 培育 龙头企业。落实高新技术企业 步行街、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业 一批特色鲜明、创新活跃的服务业高新技术企业， 网点布局。积极开展放心消费示范单位创建活动， 增强现代服务业新业态新模式创新能力。发挥省、 健全消费者维权机制和消费后评价制度，全面营 市服务业专项资金引导作用，支持在细分领域占 造安全放心消费环境。 据优势的优质中小企业成长为“专精特新”中小企 （四）服务标准提升工程。 业。积极引导龙头企业与“专精特新”中小企业合 猿圆 市政府文件 作，构建产业链健全、供应链稳定的产业生态，促 体系，鼓励更多社会资本投向服务业重点领域。加 进大中小企业融通发展。 大服务业人才引培力度，坚持留住本地人才与吸 （七）服务环境优化工程。 严格落实“非禁即入”，全面清理负面清单以 引外来人才并举，积极落实九江“人才新政 30 条” ，加快物流、金融、跨境电商等服务业紧缺人才 外的外资准入限制措施，实行外商投资国民待遇。 引培，积极培育技能型、实用型服务业人才。创新 加快推进服务业领域“证照分离”改革全覆盖，优 土地供应方式，加快“退低进高”退二进三”进程， 化审批流程，对服务业企业资质办理实现“一网通 盘活存量建设用地，用好城乡建设用地增减挂钩 办”。加强服务业领域社会信用体系建设，完善信 结余指标，保障服务业发展用地供给。 用“红黑榜”及信用联合奖惩机制，在物流、旅游、 （三）强化项目支撑。 金融、养老、医疗、家政、教育培训等重点领域，探 选准招引方向，按照“规划一批、建设一批、储 索建立重点关注对象名单制度，增强经营主体诚 备一批、滚动发展”的原则，积极招引一批规模大、 信经营意识。加强服务业领域市场监管改革创新， 市场竞争力强的重大项目和龙头骨干企业，建立 健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点 和完善服务业项目储备库，形成分地区、分规模、 监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。 分领域、 分业态的服务业重大项目库。强化项目招 坚持包容审慎监管原则，支持服务业新产业、新业 商，积极主动参加国家级、省级招商活动，办好长 态、 新模式规范健康发展。加强和改进反垄断和反 江经济带新产业新动能投资洽谈会等市级招商活 不正当竞争执法， 营造公平的市场竞争环境。 动，深入实施四大招商专项行动，抢抓一批服务业 六、保障措施 外资项目、产业转移项目，着力引进一批引爆性、 （一）加强组织保障。 引领性的大项目、好项目。抓好项目推进工作，紧 强化市服务业领导小组统筹协调作用，实行 盯项目落地开工抓前期、竣工投产抓进度、产业方 “三个一”工作推进机制，研究制定促进全市服务 向抓储备，推动形成更多当期投入量、产出量、价 业发展的配套政策措施，协调解决服务业跨区域、 值量。 跨领域、跨部门的重大问题。加强上下左右联动， （四）加强考核统计。 明确各牵头部门及相关单位职责分工，组织制定 加强对规划目标任务的落实与考核，把服务 各大领域推进任务书、路线图、时间表，切实抓好 业发展作为各县（市、区）及市直部门党政领导班 各级政府和有关部门规划落实工作。建立市领导 子实绩考核的重要内容，将服务业目标任务进行 “ 一事一议” 跟踪服务企业机制，按照“一企一策” 量化分解，合理确定各县（市、区）、市直部门承担 的原则，常态化开展企业走访服务，经常性开展政 的增长目标，对各县（市、区）及市直部门实行“捆 策解读、咨询工作，帮助企业解决生产经营过程中 绑制”目标考核。探索建立全行业的服务业统计制 存在的实际困难。 度，完善服务业统计指标体系、服务业企业名录库 （二）创新要素供给。 和行业分类统计标准，全面掌握区域服务业运行 扩大服务业专项引导基金规模，积极落实支 情况。探索建立服务业统计监测体系，加快建成 持服务业发展的“减税降费”政策，切实解决服务 “一库三平台” ，建立常态化部门联席运行调度机 业企业在发展中存在的融资难融资贵问题，探索 制，探索破除游离在当前统计范畴外的难点顽点， 建立“专项资金+引导基金+购买服务”的综合支撑 加强服务业发展的预警、预测和形式分析。 猿猿 市政府文件 九江市人民政府关于印发 九江市“十四五”能源发展规划的通知 九府发〔2022〕10 号 2022 年 4 月 15 日 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及 常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执 驻市有关单位： 行。 《九江市“十四五”能源发展规划》已经市政府 （此件主动公开） 九江市 “十四五”能源发展规划 为指导九江市“十四五”能源发展，根据《江西 力，优化调整能源结构，扎实推进节能降耗工作， 《九江市国民经济和社 省“十四五”能源发展规划》 不断加强能源惠民力度，积极完善体制机制，能源 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 发展取得显著成效，较好完成了“十三五”规划确 纲要》，结合我市实际，编制本规划。规划期限为 定的能源发展目标任务。 2021-2025 年。 第一章 工作成效 “十三五”期间，九江市坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习 近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持新发展 理念，以供给侧结构性改革为主线，攻重点、补短 板、挖潜力、增优势，全力打好三大攻坚战，加快建 设长江经济带绿色发展示范区。为确保能源安全， 九江市着力加快能源设施建设，强化能源保障能 一、能源供应保障能力不断加强 “十三五”期间，九江市大力推进能源设施重 点项目建设，能源供应设施得到进一步完善，能源 供应保障能力不断加强。 —电源建设取得突破。截至 2020 年底，全 —— 市发电装机容量约 720.34 万千瓦，与 2015 年相比 年均增长 19.16%。支撑性电源项目取得突破性增 长，九江神华电厂 2 台 100 万千瓦超超临界清洁 高效燃煤机组竣工投产，成为江西北部地区重要 猿源 市政府文件 的能源供应保障。 —电网结构大幅优化。通过不断完善电网 —— 网架结构， “十三五”期间在九江统调最大负荷由 211 万千瓦提升至 304 万千瓦的情况下，依然做到 全市电力供应平稳有序，初步形成了以 500 千伏 为骨干，220 千伏为核心，110 千伏为主干，35 千伏 及以下为基础的电网结构。220 千伏变电站实现县 县全覆盖， 县城区实现 110 千伏双电源供电。在负 按可比价计算， “ 十三五”期间年均增长 7.8%。 “ 十三 2020 年能源消费总量为 1465 万吨标准煤， 五”期间年均增长 4.4%；2020 年单位 GDP 能耗为 0.477 吨标准煤/万元， “ 十三五”期间年均下降 5.13%，单位能耗呈逐年减少趋势，能源利用效率 显著提高。 三、 煤炭去产能成效显著 2015 年底，全市共有矿井 21 对，产能 80 万 荷发展迅速和密集区域逐步以 110 千伏电网取代 九江市煤矿 吨。2016 年启动煤炭去产能工作以来， 电质量显著提升。 产能的提前关闭退出，标志着九江市圆满完成“十 35 千伏电网， 基本实现分区供电，供电可靠性及供 —油气加工储运与消费规模持续增长。 —— 1.石油。中石化九江分公司是江西目前唯一的 石油加工企业，原油综合加工能力 800 万吨/年， 全部关闭。随着 2018 年武宁县五座煤矿 20 万吨 三五”煤炭去产能目标任务。 四、 能源结构得到持续优化 九江市煤炭、石油、天然气、非化石能源消费 2020 年加工原油 702 万吨，共生产燃料油 44.57 比重由 2015 年 79.8： 8.0：3.1：9.1 调整为 2020 年 万吨。2020 年九江市石油消费量 72 万吨， “ 十三 瓦超超临界清洁高效燃煤机组竣工投产，解决江 万吨，汽油 210 万吨，柴油 275 万吨，航空煤油 57 76.9：7.2：4.1：11.8，在九江神华电厂 2 台 100 万千 五” 期间年均增长 3.37%。 西北部地区重大能源供应的背景下，受天然气、非 2.天然气。“十三五” 期间，九江市建成长江中 化石能源等清洁能源消费快速增长，煤炭消费占 上游沿岸首座天然气储气库，湖口液化天然气 比仍得到一定优化，随着能源转型步伐加快和电 （LNG）储配项目一期工程，储气能力 1200 万立方 力体制改革深入推进，煤炭消费比重将进一步放 米。目前九江全市各县(市、区)城区燃气管网工程 已基本建成， 2020 年九江中心城区燃气供应量 2.71 亿立方米， “ 十三五”年均增长高达 27.34%， 缓，未来九江市能源结构将具有持续优化潜力。 五、 能源惠民效果进一步增强 通过农网改造升级，九江 2020 年底各县（市、 液化石油气 1.03 万吨， “十三五”年均下降 7.24%。 区）户均容量达到 3.09 千伏安， “十三五”期间年均 五” 年均增长 23.52%。目前，九江市已形成以国家 先江西省 3600 千瓦时/人的平均水平，人均生活用 “ 十三 2020 年全市天然气消费量 4.6 亿立方米， 管网集团“川气东送”和“西气东输二线”为气源的 双保供格局。 —非化石能源发展有序推进。“十三五”期 —— 增长 11.23%，人均综合用电量 4978 千瓦时/人，领 电量 700 千瓦时/人。2020 年城区燃气用户达 32.7 万户， “十三五”累计增长 8.42 万户。城镇居民电 力、天然气普及率大幅度提升。 间九江市水电、风电、光伏发电、生物质发电等非 九江市已建成车桩相随、智能高效、覆盖率高 化石能源实现跨越式发展，截至 2020 年底，九江 的充电网络。截至 2020 年底，全市已建设换电站 2 省可再生能源发电装机容量 12.45%，年度累计发 快充点 13 个，各类充电桩 876 根，在九江境内高 可再生能源发电装机容量达 258.05 万千瓦，占全 电 45 亿千瓦时，其中非水可再生能源发电 25 亿 千瓦时。满庭春与九龙新城两住宅小区合计 72 万 平方米实现地源热泵集中供能。 座、高速公路快充站 11 座、城市快充站 1 座、城市 速公路服务区内基本实现快充点全覆盖。 第二章 发展基础 第一节 发展现状 二、能源利用效率得到显著提升 一、 资源禀赋 2020 年九江市国民生产总值为 3240.5 亿元， 九江市矿产资源丰富，分布集中，以金、钨、铜 猿缘 市政府文件 等有色金属为主，煤炭分布零散、无油气为其主要 特点。 “十三五”末由于煤矿的全部关停，暂时无法 开采，化石能源无产量。非化石能源为近期九江市 仅有可供开发的能源。 九江市可利用水力资源约 105 万千瓦，目前 已开发 82.54 万千瓦，水电后续开发资源有限，且 开发难度大、成本高，水电增长主要为改造老旧乡 村小水电机组，提高水电利用效率。后续能源开发 以非水可再生能源发电为主。 台，容量 425 万千伏安，线路 7 条，长度 495.5 公 里；220 千伏公用变电站 18 座，主变 35 台，容量 564 万千伏安，线路 63 条，长度 1379.9 公里；110 千伏公用变电站 63 座，主变 114 台，容量 460.3 万 线路 136 条，长度 1952.6 公里。九江电网 千伏安， 初步形成了以 500 千伏为骨干， 220 千伏为核心， 110 千伏为主干，35 千伏及以下为基础的电网结 构。 2020 年九江市统调最大负荷达 304 万千瓦， 九江市风资源储量约 1140 万千瓦，占全省的 “十三五”期间年均增长 7.58%；2020 年九江市全 地级市第三位；太阳能年储量为 27.7 万亿千瓦时， 增长 9.42%；2020 年九江市全口径发电量 277 亿 风资源储量 19%，属风能郁类资源区，位列江西省 占全省光伏年储量 15%，位列江西省地级市第四 位，属太阳能 III 类资源区，其中以赣北环鄱阳湖、 社会用电量为 229 亿千瓦时， “十三五”期间年均 千瓦时， “十三五”期间年均增长 21.45%。 “十三五”期间九江市作为江西北部地区重要电 德安、都昌、共青城等地区光伏资源最佳，远期光 力外送枢纽，地位日益显著，电网结构、电网安全 伏最大可开发量 5418 万千瓦，其中农光互补项目 稳定运行水平和供电可靠性大幅加强。 最大可开发量 3683 万千瓦，林光互补项目最大可 开发量 570 万千瓦，渔光互补项目最大可开发量 （三）石油。 2020 年九江市石油消费量约 72 万吨，主要为 1080 万千瓦，屋顶光伏最大可开发量 85 万千瓦； 汽油与柴油。截至 2020 年，九江市有成品油零售 吨/天，农林生物质、 垃圾资源均位列江西省地级市 79 个，县乡道 99 个，岸基 2 个，流动加油船 22 艘。 农林生物质资源储量 157 万吨，垃圾资源约 5090 第六位。 企业 336 个，其中高速 20 个，国省道 112 个，城区 成品油来源为中石化九江分公司原油加工生 二、能源基础设施现状 产，原油通过沿江铺设的原油管道由外地调入，成 （一）煤炭。 品油通过管道和铁路等方式发运出厂，目前原油 九江市煤炭资源不占优势，零散分布于九江 综合加工能力 800 万吨/年。现有油类管道与其它 北部、西部等地区。随着 2018 年武宁县五座煤矿 运输体系能够满足目前原油综合加工能力与成品 20 万吨产能提前关闭退出，煤炭消费量将全部由 油外送与消费需求，但成品油零售体系尚不完善， 市外调入。其中调入最主要途径为依托京九线从 部分加油站布局不尽合理、水上加油站点缺乏，九 北方省份调入、秦皇岛等港口城市水运至九江。九 江作为长江中游城市群重要油类供应链，无法满 江市目前建成江西省煤炭储运中心一期，煤运通 足远期市场发展需求。 道运力尚能够满足现阶段煤炭调入需求。但随着 （四）天然气。 未来江西省火电装机增长，江西省煤炭储运中心 九江市天然气消费量“十三五”期间保持快速 现有吞吐量将难以适应电煤消费需求。 （二）电力。 截 至 2020 年 底 ， 九 江 市 全 口 径 电 力 装 机 增长，截至 2020 年，全市天然气消费量 4.6 亿立方 米，城区燃气用户数达 32.7 万户。 九江市天然气利用在江西省起步较早，2002 720.34 万千瓦，其中煤电气电 462.29 万千瓦；水电 年开始建设城市燃气管网。2010 年，川气东送工程 瓦， 农林生物质 6 万千瓦，垃圾发电 6.5 万千瓦。 资建设西气东输二线自瑞昌市码头镇入赣，并于 82.54 万千瓦，风电 87.62 万千瓦，光伏 75.39 万千 九江市已建成 500 千伏变电站 4 座，主变 5 自庐山区新港镇进入江西；2012 年初，由中石油投 2014 年向九江供气，九江成为国家两条天然气长 猿远 市政府文件 输管线入赣第一站。目前九江市天然气市场已初 具规模，但仍存在中游管网建设滞后、下游消费市 场发展不足等问题。“十三五”和“十四五”江西省 天然气管网一期工程（永修—武宁—修水支线、湖 口—彭泽支线、蔡岭—都昌支线）开工建设，随着 项目的建成投运将进一步优化九江市能源结构， 加强九江西部与东部地区管道天然气供应，降低 能源缺口约为 1293 万吨标准煤，能源消费总量总 体呈逐年上升趋势。2020 年九江市能源消费总量 约为 1465 万吨标准煤， “ 十三五”期间年均增长 4.4%。 “十三五”时期，新能源装机规模不断增加，九 江市一次能源生产结构不断优化，由 2015 年以火 电和水电为主转变为火电、水电和新能源共同发 居民生活用气成本。 展。由于煤炭去产能与非化石能源的持续性增长， 三、能源供需现状 九江市一次能源综合生产能力呈“V”字型发展态 “十三五”期间，受能源消费需求上升，煤炭产 一次能源生 势。其中，2020 年约 172 万吨标准煤， 能逐渐退出影响，且油气等主要一次能源均依赖 于外地调入，九江市存在较大能源缺额且缺额不 断增大，能源自给率持续处于低位。2020 年九江市 产结构中非化石能源产量占比由 2015 年 54.2%上 升至 2020 年 100%，未来非化石能源具备高速增 长潜力， 能源自给率有望逐步提升。 表 2-1 “十三五”期间九江市能源供需平衡表 项目 2015 2016 2017 2018 2019 2020 年均增速 能源消费总量（万吨标煤） 1181 1271 1294 1375 1421 1465 4.40% 能源生产总量（万吨标煤） 167 155 139 146 160 172 0.59% 其中： 原煤（万吨标煤） 60 35 6 0 0 0 - 非化石能源（万吨标煤） 107 120 133 146 160 172 9.96% 能源缺额（万吨标煤） 1014 1116 1155 1229 1261 1293 4.98% 能源自给率 14.14% 12.20% 10.74% 10.62% 11.26% 11.74% 第二节 主要问题 增布点或增强地区网架。煤炭方面，受产能退出、 —能源对外依存度过高。虽然九江地区矿 —— 大型火电电源建设等因素影响，九江对外调煤炭 产资源丰富，但受煤炭产能逐渐退出等政策影响， 的储备设施建设日益迫切。石油方面， 需要增加各 目前一次能源开发量仍处于较低水平，煤矿退出 类成品油加油站及油库布点，以增强储备设施合 产能，无石油及常规天然气资源，煤、油、气全部依 理性。天然气方面，湖口液化天然气储配二期项目 赖外调。2020 年九江市能源自给率 11.74%，低于 前期工作推进较缓，另外部分省级长输管网支线 江西省平均水平。 九江 —能源基础设施亟待推进。电网方面， —— 市仍有部分地区存在 110 千伏、35 千伏、10 千伏 亟待建设，城区管网对接工作庞杂，城镇居民及公 共服务设施有待完善。 —能源消费结构相对落后。目前由于部分 —— 线路长距离供电，导线老旧，线径偏小，供电可靠 风电资源丰富地区电网送出受限，另外受燃气定 性低。根据政府招商引资成果、地方经济发展规 价机制尚未完善、上游气源供应量、生物质发电物 划，部分地区现有电网网架不能满足用户报装负 料运输成本、水电开发难度等因素制约，九江能源 荷增长；另一方面新能源大规模接入，对电网的送 消费以煤、油等传统能源为主的落后能源消费结 出断面提出更高要求，部分风资源丰富地区已核 构没有改变，煤、油占能源消费比重达 87.8%， 天然 准建设风电工程由于电网外送断面受限，推动暂 缓，另外新能源高比例渗透率对调峰消纳、电能质 量和电网运行等方面均产生不利影响，需考虑新 气等清洁能源供气量远未达到“十三五”能源发展 规划预期值，清洁能源消费占比仍处低位。 —乡村能源基础薄弱。由于九江各县（市、 —— 猿苑 市政府文件 区） 地理位置特点，部分农村地域广阔且远离城 月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般 镇，目前该类地区部分配电网抵御大面积自然灾 性辩论上作出“力争于 2030 年前碳达峰，2060 年 害能力依然较弱，供电能力和供电可靠性有待进 前碳中和”重大宣示。江西省提出加快建设国家生 一步提升， 燃气等配套基础设施方面仍为空白。后 态文明先行示范区，高标准打造美丽中国“江西样 期随着产业扶植力度的加大与旅游开发项目的不 板”，制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，促进 断推进，进一步释放了农村地区用电用气潜能，农 产业绿色化、能源清洁化，这对九江能源消费总量 村地区生产、生活用电需求保持较快增长趋势，新 控制、能源效率提升、能源结构优化都提出更高要 一轮农网升级改造压力日益加大，部分乡镇广泛 求。 “十四五” 期间，九江力争加快推进清洁能源发 使用的液化石油气储气罐无法满足“十四五”乡村 展，高水平建成江西省清洁能源示范区，为江西省 振兴发展需求，亟需建设燃气管网铺设工作。 能源转型发展提供示范样本，为全国实现碳排放 —能源管理力量有待加强。九江作为重点 —— 打造的“新型工业重镇、国际旅游名城、内陆开放 门户”，能源行业安全监管点多、线长、面广，且所 达峰目标和碳中和愿景争当先锋模范。 （二）现代化建设新征程使九江能源保障迎来 新挑战。 涉及的煤、电、油、气等均属高风险行业，行业安全 社会主义现代化建设新征程是在全面小康基 监管压力巨大，现有的能源管理力量难以承担安 础上的更高质量发展，面对不确定的国际局势，我 全监管的重任，能源安全压力巨大。能源管理体制 国积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循 已对能源发展产生了一定阻力，未来将对全市能 “十四五”期间，九江市 环相互促进的新发展格局。 源发展统筹规划、市场化改革进程、能源法制建设 紧紧围绕江西特色的现代化经济体系远景目标， 等带来全方位影响。当前，加强能源管理力量，提 扩大经济体量与城市规模，构筑“内五外三、跨江 高对能源发展的前瞻谋局，加强对能源安全隐患 协作”城市发展格局。加快“东拓、西连、南融、北 监管能力尤为迫切。 跨”步伐，构建中心城区与周边县区“半小时城市 第三节 面临形势 经济圈”与相邻省市“一江两岸”融合发展，打造长 “十四五”及中长期，随着我国积极构建双循 江经济带重要节点城市，加快“数字科技城”建设， 环新发展格局，能源结构调整与能源改革的不断 打造长江中下游地区数字经济发展区域中心，积 加快与深化，中央与江西省出台多项能源支持政 极推进经济社会高质量发展。“十三五”期间能源 策进一步激活能源发展活力，助推碳达峰与碳中 供应保障中的时段性、结构性矛盾将在“十四五” 和。随着江西持续建设国家生态文明先行示范区、 延续并加剧，能源消费将呈现刚性增长态势，能源 社会主义现代化创新型省份新征程的深入推进， 供求将持续紧平衡状态。能源安全保障压力、 能源 九江市能源发展同时面临加快转型的重大机遇与 供给侧结构性改革问题、提升清洁能源比重的难 重大挑战。九江市应紧紧抓住大有可为但充满挑 度、关键核心技术创新能力与能源市场结构和市 战的战略机遇期，立足新发展阶段，贯彻新发展理 场体系建设等问题均将成为“十四五”时期能源发 念，融入新发展格局，以城市能级彰显城市地位， 展带来的新问题与新挑战。 加力重构城市空间，做大城市体量，提升城市品 质，为着力打造长江经济带重要能源节点城市奠 定基础。 （一）碳达峰目标和碳中和愿景对九江能源转 型提出新要求。 （三）全面深化改革为九江现代化能源发展体 系带来新机遇。 “十四五”时期我国将进入发展新阶段，在更 高起点上坚定不移全面深化改革。随着国家深化 电力体制和油气体制改革向深水区迈进，能源发 在全球推动应对气候变化等因素共同作用 展从封闭垄断转向开放竞争，油气管网“输、销”分 下，世界能源清洁低碳发展大势已成。2020 年 9 离，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能 猿愿 市政府文件 源科学管理模式，建立健全能源法治体系。“十四 本。 五”期间九江市将密切跟踪国家和省相关政策，推 九江市能源发展已经站在新的历史转折点 动改革和发展深度融合、高效联动，深化能源要素 上，面对外部环境与内部市场面临的新政策、新挑 市场化配置，进一步发挥价格在市场资源配置的 战与新技术，必须以创新、协调、绿色、开放、共享 决定性作用，促进九江市能源消费市场的健康发 的发展理念为基本遵循，牢牢把握机遇，勇于迎难 展，为九江市打造江西江海直达开放门户城市、长 而上，开创能源发展的新局面。 江经济带重要节点城市、国际山水文化旅游城市 第四节 供需预测 一、 能源产能预测 提供重要机遇。 （四）新一轮科技革命和产业革命为九江能源 发展提供新动力。 按照九江市非化石能源摸排情况，综合考虑 目前在建、已开展前期工作与初步规划工作电源 随着生物科技与防控措施的不断升级，与新 项目统计结果，对九江市非化石能源市场化目标 冠病毒共存、全球疫情长期化、低风险化的趋势愈 进行产能预测。预计到 2025 年，九江市非化石能 发明显，短期内经济反弹、欧洲能源短缺、欧美保 护主义单边主义抬头等因素都将刺激油气价格上 源生产总量为 330 万吨标准煤。 二、 能源消费预测 涨与局部能源短缺。国内目前季节性电力缺口时 根据 《九江市国民经济和社会发展第十四个 有发生，从整体上看， “十四五”国内能源供应形势 五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 中提出的 偏紧，能源送端通道地位的重要性愈发凸显，能源 2025 年经济发展目标和能源发展形势，对九江市 供应新业态新模式新技术亟待发展。在战略机遇 “十四五”时期能源消费总量进行多方法科学预 期，九江市加快氢能、储能等新技术研究试点与引 测，提出高、 中、 低三个方案。推荐采用中方案，即： 进，着力推动多元能源形态协同转化、综合集成、 2025 年九江市能源消费总量约为 1861 万吨标准 智慧互联，可实现燃料电池汽车加氢站、分布式能 源、先进储能等技术与应用的跨越式发展，争取高 质量创建江西智慧能源示范区，为全省智慧能源 建设与长江经济带重要能源节点城市提供示范样 煤， “ 十四五”年均增长 4.9%，其中：煤炭消费约 1287 万吨标准煤， 石油消费量约 121 万吨标准煤， 天然气消费量约 123 万吨标准煤，非化石能源消 费量 330 万吨标准煤。 表 2-2 九江市“十四五”能源消费总量预测（高中低方案） 单位：万吨标准煤 能源消费总量 2020 2021 2022 2023 2024 2025 “十四五” 年均增长 高方案 1465 1552 1639 1726 1813 1900 5.34% 中方案（推荐方案） 1465 1537 1612 1691 1774 1861 4.90% 低方案 1465 1518 1572 1629 1688 1748 3.60% 表 2-3 2025 年九江市能源消费总量预测中方案（推荐方案） 单位： 万吨、亿立方米、万吨标准煤 类型 实物量 能源消费总量 折标煤量 比重 1861 其中：煤炭 1801 1287 69.16% 石油 86.4 121 6.50% 天然气 10.3 123 6.61% 330 17.73% 非化石能源 猿怨 市政府文件 三、能源供需分析 能源资源，鼓励市属能源企业优化重组，做大做 根据电源规划， “十四五”期间，九江市内电源 强，走出去参与市外能源基地建设。电力供应做到 装机能够满足经济社会发展用电量需求，并存在 市内外并举、厂网并进，加快市外电力通道、城市 部分盈余外送周边地区。 电网、农村电网及市内支撑电源建设和改造；充分 2025 年九江市能源消费总量合计约 1861 万 利用国际国内油气资源，健全能源储备体系，提高 需从市外调入一次能源总量约 1531 万吨标准煤， 坚持优化结构、清洁发展。优化一次能源结 吨标准煤，能源生产总量合计约 330 万吨标准煤， 系统保障能力与调节能力。 具体需调入煤炭约 1801 万吨、天然气约 10.3 亿立 构，加大天然气、新能源发电等清洁低碳能源供 油 720 万吨，调出成品油 633.6 万吨，2025 年九江 源与气网等布局结构，进一步完善多气源格局，根 个百分点， 能源供求持续紧平衡状态。 式功能系统。统筹城乡能源发展，结合新农村建 第三章 总体要求 设，同步配套清洁高效的能源基础设施。积极发展 第一节 指导思想 风电、光伏、 生物质等非化石能源。 方米、加工成品油 86.4 万吨。另九江市可加工成品 应，严格控制煤炭消费增长，优化电源与电网、气 市一次能源自给率 17.73%，相较 2020 年增长 6 据经济发展水平，积极发展区域热电联产和分布 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 高效发展。合理控制能源消费 坚持节能降耗、 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 总量和能耗强度，提高能源利用率。通过推进产业 中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总 结构调整、采用先进节能技术、完善能源价格形成 书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段， 机制、规范化节能管理、完善法规政策等途径，进 贯彻新发展理念，融入新发展格局，打造新型工 一步强化细化能源需求侧管理。加强重点领域节 业重镇与内陆开放门户，提升县域经济实力与人 能和重点单位节能，保障人民生活、城市运行与负 民幸福指数。紧紧围绕“四个革命、一个合作”能 荷产业政策导向的产业用能需求。 源安全新战略与碳达峰、碳中和要求，推动能源 坚持改善民生、 统筹发展。把不断提高人民群 消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革 众生产生活用能条件作为能源发展的根本出发点 命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动 和落脚点，统筹城乡、区域重大能源设施建设和布 产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车 局，加强新城区、开发区、重点功能区的能源设施 道；全方位加强多方合作，实现开放条件下能源安 建设，提升供应保障水平。充分发挥能源设施保障 全。 民生的功能和作用，努力提升城乡低收入人群基 以能源安全保障为核心、以优化结构为目标、 本保障水平。 以创新驱动为动力，紧密契合九江市“十四五”能 坚持科技支撑、创新发展。大力推进新能源技 源发展新需求，加强能源资源供应保障、加快能源 术研发和产业化，立足长远、统筹规划、高端制造、 基础设施建设、加大新能源发展力度，优化能源消 差别竞争。加快建设互联网+智慧能源，促进能源 费结构，推动能源领域创新，加快构建具有“清洁 系统智能化、信息化、互动化。稳步推进能源管理 低碳、安全可靠、绿色智慧”三大特征的现代能源 体制改革和机制创新，发挥好市场调节作用，形成 体系，着力打造长江经济带重要能源节点城市，为 主要由市场决定能源价格体制。推动企业生产数 九江融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起提 字化、供应链数字化、营销数字化、运营管理数字 供坚实能源保障。 化等方面变革，开展用能信息广泛采集，能效在线 第二节 基本原则 坚持适度超前、安全发展。适度超前规划建设 能源基础设施，多元化配置能源品种，多渠道引入 分析，实现源、网、荷、储互动，多能协同互补，用能 需求智能调控。 第三节 发展思路 源园 市政府文件 一是着眼结构优化和品质升级，构建“清洁低 利用为核心的智能化能源综合服务体系。推动以 碳” 的绿色能源发展体系。在进一步加快非化石能 大数据与云计算、5G、物联网、人工智能、区块链等 源发展的基础上，形成“源网荷储”相互协同的非 技术与能源新技术深度融合。着力推进能源发展 化石能源发展结构。推动储能技术发展，提升电网 改革创新，在全省统一部署下推进能源体制改革， 调节能力， 进一步促进新能源消纳。以电力为转换 进一步加强能源管理能力建设。 中心，打造清洁型、节约型能源应用品质。同时推 第四节 总体目标 动化石能源清洁高效发展，逐步淘汰高耗能、高污 根据 《九江市国民经济和社会发展第十四个 染落后设备，有序释放优质产能， “十四五”期间有 五年规划和二茵三五远景目标纲要》总体要求，结 序降低九江市煤炭消费占比 7 个百分点左右，煤 合未来能源发展形势，充分衔接《江西省“十四五” 二是因地制宜，构建“安全可靠”的多元化能 点城市战略定位，形成安全可靠，绿色低碳的能源 炭能源消费占比降至 70%以下。 能源发展规划》，围绕建成长江经济带重要能源节 源保障体系。多能并重，保障支撑性能源建设，强 供需格局。 化非化石能源布局，以安全供应为前提充分发挥 总量目标：能源消费总量继续保持温和平稳 九江资源优势。点面结合，多渠道保障能源储运能 增长，达到 1861 万吨标准煤，一次能源综合生产 能力达到 330 万吨标准煤，能源自给率达 17.73%， 力，继续完善电网主干核心网架，全力推进国家、 全社会用电量 352 亿千瓦时左右，电力装机规模 省级天然气长输管网和城镇乡镇管网对接工作， 达到 1357.74 万千瓦， 人均装机 2.89 千瓦。 加快煤炭储备中心、油气输配中心、水陆加气站与 结构目标：煤电气电装机 673.7 万千瓦，比重 加油站建设。突出末端强化思路，延续能源惠民利 降 至 49.62% ， 可 再 生 能 源 发 电 装 机 比 重 升 至 民力度，继续增强贫困地区能源基础设施，逐步改 50.38%，其中，水电装机 82.54 万千瓦，风电装机 变偏远地区居民落后的能源使用习惯，降低偏远 200 万千瓦，光伏装机 380 万千瓦，农林生物质与 地区居民生活用气用电成本。 生活垃圾发电装机 21.5 万千瓦。非水可再生能源 三是加速推进能源产业链效率升级，构建“智 电力总量消纳责任权重提升至 18.4%。 慧高效”的创新型能源综合应用体系。构建以能源 表 3-1 2020、2025 年九江市电力装机容量和结构对比 年份 2020 年 万千瓦 单位： 2025 年 装机 占比 装机 占比 总装机 720.34 100.00% 1357.74 100.00% 火电 453.59 62.97% 665 48.98% 水电 82.54 11.46% 82.54 6.08% 风电 87.62 12.16% 200 14.73% 光伏 75.39 10.46% 380 27.99% 农林生物质与垃圾发电 12.5 1.74% 21.5 1.58% 气电 8.7 1.21% 8.7 0.64% 煤炭消费下降至 69.16%，石油消费比重为 民生目标：人均居民年生活用电量力争达到 6.50%，天然气消费比重为 6.61%，非化石能源消 950 千瓦时，城镇地区用户年均停电时间不超过 1 个百分点，天然气、非化石能源占比显著提升。 达到 99.95%，电压合格率达到 99.93%，天然气使 费比重为 17.73%。煤、油能源消费量占比下降 12.1 效率目标：煤电平均供电煤耗降至 296 克标 准煤/千瓦时以下，电网线损力争下降到 5%以内。 小时，户均配变容量达到 3.2 千伏安，供电可靠率 用人口达到 300 万。 源员 市政府文件 表 3-2 “十四五”时期九江市能源发展主要目标 类别 指标名称 单位 2020 年 2025 年 年均增长 属性 一次能源综合生产能力 万吨标煤 172 330 13.92% 预期性 一次能源消费量 万吨标煤 1465 1861 4.90% 预期性 全社会用电量 亿千瓦时 229 352 8.98% 预期性 电力装机规模 万千瓦 720.34 1357.74 13.52% 预期性 非化石能源消费比重 11.74% 17.73% [5.99] 预期性 天然气消费比重 4.10% 6.61% [2.51] 预期性 煤炭消费比重 76.93% 69.16% [-7.77] 约束性 石油消费比重 7.24% 6.50% [-0.74] 预期性 可再生能源发电装机比重 35.82% 50.38% [14.56] 预期性 非水可再生能源电力总量消纳责任权重 11.2% 18.4% [7.20] 预期性 能源总量 总量 目标 电力总量 能源消费 结构 目标 电力消纳 能源效率 效率 目标 民生 目标 电力效率 单位地区生产总值能耗 吨标煤 / 万元 0.477 煤电供电煤耗 克标煤 / 千瓦时 304 296 [-2.60%] 预期性 5.5% 5.0% [-0.50] 预期性 电网线损率 电力 天然气 [达到省下达控制指标] 约束性 居民人均年生活用电量 千瓦时 700 950 6.30% 预期性 户均配变容量 千伏安 3.09 3.2 [0.11] 预期性 使用天然气人口 万人 150 300 14.87% 预期性 注：年均增长中[ ]为五年累计数。 第四章 第一节 主要任务 构建绿色低碳的现代能源供应体系 坚持“适度超前、内优外引、以电为主、多能互 补”原则，加快构建安全、高效、清洁、低碳的现代 能源体系。加快品种多元、渠道多元的能源基础设 体的新型电力系统。 大力发展生态友好型新能源。一是稳步推进 风电建设。到 2025 年，确保九江市风电装机容量 达到 135 万千瓦，力争达到 200 万千瓦。受“三区 三线”影响，集中式风电发展受限，重点以分散式 施建设，推动能源基础设施低碳化、数字化、智能 风电为主。合理开发靠近负荷中心，靠近工业园区 化转型升级，全面提升能源供给质量和效率，着力 的分散式风电项目。同时进一步强化规划引领作 构建多元安全的现代能源供给体系。 用，鼓励环鄱阳湖浅滩与其它具有风电开发价值 （一）电源。 地点开展测风等前期工作。 加大非化石能源禀赋摸排力度。为保障国家 二是鼓励集中式和分布式光伏并举建设。到 与全省新能源发展指标顺利完成，推动九江市“十 2025 年，确保九江市光伏装机容量达到 327 万千 四五”与中长期新能源高速高质量发展，根据最新 生态、环保、林业、军事土地利用现状与规划成果， 瓦，力争达到 380 万千瓦。同时积极做好光伏项目 储备与前期接入论证工作。集中式光伏按照光伏+ 及时摸排更新九江市各类非化石能源禀赋，深挖 模式建设，帮助企业减少非技术成本支出，推动光 九江市非化石能源资源潜力。根据“十四五”九江 高质 伏平价上网。持续推进分布式光伏发电应用， 市非水可再生能源电力消纳权重保障性目标与约 “光伏+农林渔业”开发模式，积 量推广生态友好型 束性目标，合理安排“十四五”与中长期九江市各 极发展建筑一体化光伏发电系统（BIPV），按照国 类可再生能源新增发电装机，构建以新能源为主 家能源局综合司发布《关于报送整县（市、区）屋顶 源圆 市政府文件 分布式光伏开发试点方案的通知》相关要求，力求 源、储能转型综合能源服务商，加快推进智慧电厂 整合资源、集约开发、加快推进。考虑采用能源合 建设。 同管理模式发展工业园区屋顶光伏等，促进光伏 （二）电网。 自发自用。 构建结构清晰、布局合理、坚强高效的电网体 三是加快农林生物质、垃圾发电项目建设。到 系，满足九江市经济社会发展用电需求。合理布局 2025 年，确保九江市农林生物质、垃圾发电装机容 500 千伏骨干电网，在负荷潜力较大区域完善 220 期接入论证工作，尽可能实现各县（市、区）废物资 确规划 110 千伏电网，逐步减少 35 千伏常规电网 量达到 21.5 万千瓦。同时积极做好项目储备与前 源“减量化、资源化、无害化”处理。目前九江瑞昌 千伏电网分区，根据用地需求与招商引资情况精 项目建设，各区县层面依照各电压等级合理容载 市、都昌县、湖口县均有生物质或垃圾发电项目开 比规划“十四五”目标网架，避免电力迂回，推进配 展初步规划工作，后期将推动项目尽快建成投产， 电网由单一电能分配网络向系统配置综合性平台 同时积极探索其它县（市、区）农林生物质、垃圾发 升级，提高市外电力输送和地方承接能力，大幅提 电项目建设合理性，为打赢“蓝天、碧水、净土”保 高电网通道适应能力。同时消除电网发展障碍，减 卫战提供重要支撑。 免前期流程，确保至 2025 年规划形成的骨干核心 四是适时启动彭泽核电项目建设。通过近年 网络与负荷高增长地区电网项目如期投产，保障 技术水平的进步与管理能力的提升，当前我国已 充足用电需求，提高发、输、变、配、用各环节运行 具备重启核电站建设的条件，并通过国际核安全 效率。 机构评审，其中指明我国基础建设条件已达到国 确保可再生能源电力安全送出。充分考虑九 际核安全最高标准要求。彭泽核电的建设，对改善 江市“十四五”非水可再生能源消纳责任权重保障 江西省及周边省份能源结构，逐步摆脱九江市化 性目标，严格做好可再生能源接入电网前期论证 石能源依赖，改善区域气候环境，提前助力九江市 同时电网送 工作。对可再生能源资源开发潜力大、 打造零碳能源集聚区，实现碳中和意义巨大。“十 出受限的地区加强电网网架，确保可再生能源及 四五”期间应积极开展周边民意调查与区域影响 时有效开发，达到九江市“十四五”各年度非水可 分析，未来适时推动彭泽核电项目建设。 再生能源消纳责任权重保障性目标，力争达到市 提升水能资源开发质量。“十四五”期间加快 场化目标，提升九江市电网适应性。 推进乡村老旧小型水电站改造，提升发电设备效 推进智能微电网能源管理应用。研究和发展 能， 减少水电机组故障与汛期弃水情况发生。在乡 自治功能小型发配用电系统技术。根据电源规划 村老旧小型水电站改造工作中，重点提升站点自 中电源类型装机趋势，选取合理优化方法，逐步提 动化水平，减少人工操作，降低管理成本，提升企 升微电网中负荷与新能源的可预测性，弱化极端 业效益。提升生态环保意识，完善由早年经济社会 情况下新能源不确定性出力对电力系统的冲击与 发展水平制约导致的生态环境破坏问题，减少水 影响。 电站下游部分河段断流现象的发生。 （三）储能。 高效发展清洁煤电。争取“十四五”重点推进 积极发展各类储能设施。考虑火电建设不确 的九江市支撑性电源神华九江电厂二期项目、国 定性， “十四五”期间九江市调峰问题或将更为突 电九江电厂四期 8 号机组尽快列入国家和省级相 出。未来九江市将在目前江西省主要运用成熟的 关规划，及时核准。积极推进支撑性电源项目实 抽水蓄能技术基础上，积极探索发展各类型储能 施，增强项目要素保障，积极跟进督促项目进度， 设施，不断增强区域系统级调节能力，有效拓展高 充分发挥大型电源项目对江西北部地区电力运行 比例新能源消纳空间。鼓励对规划建设的随机性 保障的支撑作用。鼓励现役和新建煤电耦合新能 出力电源项目选择储能一体化建设模式，对符合 源猿 市政府文件 建设条件的储能一体化项目在竞争优选评分中给 （七）氢能。 予适当支持。不断拓展储能应用新场景，推动储能 实现省内氢能利用从无到有突破。积极推进 在电源侧、 电网侧和用户侧应用新模式、新业态。 城西港加油站加氢项目、九江长虹东大道加氢站 （四）煤炭。 建成投产，投建庐山站—九江站氢燃料电池公交 加强煤炭储运设施建设。未来神华九江电厂 车示范线。市区联动加快燃料电池物流车、专用 二期等大型火电项目投运后，九江电煤消耗将呈 车、公交车、环卫车示范运营，率先推广环卫车采 阶跃式增加，为确保电煤充足供应，规划建设江西 用氢燃料电池车辆。加大对示范性加氢站运营支 煤炭储备中心二期扩建工程，工程投产后，在九江 撑，条件成熟时在区内尽快形成完善的加氢站覆 煤炭储运领域发挥“蓄水池”作用，为九江打造长 在鄱阳湖生 盖网络。依托九江石油化工副产优势， 江经济带重要能源节点城市提供煤炭供应保障。 态科技城等地建设 2 个分布式燃料电池发电站示 （五）油类。 范项目。 扩大油类储运设施与加工规模。努力建设具 在充分利用现有乘用车产能基础上，结合国 有国际先进水平的千万吨级一流炼化企业，加强 家政策与市场需求，由点到面招引氢能利用全产 油类基础设施建设，增加高速、国道与城区加油站 业链龙头企业落户九江。积极发展氢能乘用车和 布点，优化城镇加油站布局，确保农村乡镇加油站 商用车整车项目，同时加快引进、布局为氢能汽车 全覆盖。探索油类应急储备基地建设，可采取“政 服务的零部件配套企业，为打造完整氢能汽车产 府委托、企业实施”方式，合理设计储备种类和储 业链打下良好基础。 备量，不断增强九江市油类储备应急能力。同时充 （八）能源基础设施与能源示范基地。 分发挥大南昌都市圈、长江中游城市群重要区位 推进能源设施多能互补。积极推进风、光、水、 优势，积极探索长江中游城市群油类供应链。 储多能互补能源模式发展。发挥热、气、水等设施 （六）天然气。 灵活高效优势， 探索新一代电力系统建设。推动储 加强天然气储运设施建设。有序推进湖口液 能电站、虚拟电厂等示范工程建设，加强多种电源 化天然气储配项目二期工程，继续完成省级天然 与储水、储热、储气设施集成互补，构建面向高比 气长输管网永修—武宁—修水支线、湖口—彭泽 例非化石能源的基础设施协调支撑体系。探索建 支线建设，积极落实西二线与川气东送九江站互 成九江低碳绿色综合能源利用产业园区、新能源+ 联互通。按照“同步建设、适度超前、建成即通”原 储能示范工程、充电设施光储充一体化示范项目 则，大力发展城镇燃气管网，结合实际，建设城市 等一批县（市、区）级、园区级智慧能源服务示范工 环线高压、次高压管网、天然气调峰站与储气站， 程，实现横向“电热冷气水” 、纵向“源网荷储调”多 合理规划长输管道下气口规划设计，按需布局分 元能源形态协同转化。 期建设九江市天然气汽车加气站、船舶加气站等 鼓励探索碳中和能源示范基地建设。结合自 分销与应急设施，全面提升城市天然气供应和调 身地域资源禀赋、产业基础特点，以九江市节能光 峰能力，为九江市清洁能源替代工作打下坚实基 电、绿色建筑等优势绿色新兴产业为突破口，规划 础。同时全力支持有条件的乡镇接通长输管道天 建设瑞昌智造小镇 祥瑞园 18# 碲化镉彩色玻璃 然气，升级城乡能源结构，完善城镇燃气基础设 发电示范工程、彭泽县棉船零碳岛项目、都昌县畜 施，逐步提升全市清洁能源使用比例，优化天然气 牧产业园等能源示范产业集群，配置新能源科研、 管道关键节点和重点项目布局，减低居民用气成 装备制造、检测、运维、培训等产业类型，建设以碳 本。积极推动建立独立的天然气事故应急储备气 中和能源研发制造、运维为主的高科技产业园，利 源，完善市级天然气调控平台建设，加强天然气需 用以上重点能源示范项目为建设模板，着力构建 保障用气安全。 求侧管理， 规范天然气下游市场， 一批具有广泛发展前景的能源产业示范基地。 源源 市政府文件 表 4-1 “十四五”时期九江市能源产业示范项目 示范项目名称 项目概况 智造小镇·祥瑞园 18# 碲 碲化镉发电玻璃产品作为第二代光伏产品，智造小镇实现光伏幕墙系统和屋顶电站系统实 化镉彩色玻璃发电示范工 现无污染零排放可再生能源发电，智造小镇能源自给自足同时兼顾实现建筑立体化美观效 程 果。 彭泽县棉船零碳岛 以零碳、清洁、环保为最终目标，建设风、光、储、氢、农、渔、旅等有机结合的现代化农村能源 零碳农业、 零碳建筑、 零碳风电和零碳 开发和新农村建设的典范。实现项目范围内零碳交通、 固废。打造成长江水域保护性开发具有重要示范意义的万里长江第一零碳岛项目。 都昌县畜牧产业园 将畜牧产业园与新能源有机结合，利用养殖场屋顶和空地建设光伏发电，同时对养殖场粪污 进行综合利用处理，产生沼气用于发电，沼渣沼液用于生产有机肥，以智慧能源管理系统为 中枢，以高效节能的能效管理为目标，以园区智能配网工程为纽带，形成源网荷储一体化的 智能微网。 第二节 构建节约高效的现代能源消费体系 充电设施建设，促进九江市社会清洁能源消费、居 推进煤炭清洁高效利用。严控非电新增耗煤 民生活与城市经济绿色健康出行协调发展。鼓励 项目，减少非电行业燃煤消费量，提高电煤比例。 统筹发展以油氢混合站为主的加氢站网络，依托 新、改、扩建煤电项目朝向“高参数、大容量、智能 成熟的各类成品油销售布点，向“油气氢电非五位 清洁利用原则， 化” 方向发展。按照煤炭集中利用、 一体”全方位综合能源服务商目标转型升级。 进一步加大落后燃煤小热电、燃煤锅炉淘汰力度。 着力推动能效提升。对标能效国际先进水平， 加大产业结构调整力度，减少钢铁、建材、冶炼等 推动九江市传统工业领域节能改造提升，实施能 领域用煤，持续实施煤改气工程，推进散煤清洁替 效“领跑者”制度标准，建立节能激励导向机制，树 代。 立行业标杆，推动重点企业开展能效对标。大力推 加快新能源汽车推广与充电加氢设施布局。 广绿色低碳建筑，全面执行绿色建筑标准，推广装 积极推进居民生活、交通、工业等领域“电能替 配式被动房建筑，推进既有公共建筑节能改造和 代”，加快电动汽车推广使用。有效增加公共产品 非化石能源建筑一体化应用。加快未来社区建设， 和公共服务投资和供给，积极培育电动汽车消费 打造多能集成、 节约高效的低碳场景。 市场，推广新能源汽车应用。加快氢能应用试点， 推进乡村用能转变。鼓励以分布式能源满足 探索发展氢燃料电池发电装备，推动氢燃料电池 农业农村综合用能需求，鼓励农村用户作为产销 在城市公交等领域应用。 商自建分布式能源系统。因地制宜加快建立满足 同时结合新能源汽车推广应用实际，加强统 乡村振兴的清洁高效用能长效机制，促进以气代 筹规划，统一标准规范，完善扶持政策，创新发展 柴、以电代柴、以生物质成型燃料代柴，推进生物 模式，建设适度超前、布局合理、功能完善的充电 质发电， 推动农业农村用能转变。吸引社会资本结 基础设施体系，优化完善电动汽车充电设施布局， 合乡村旅游、绿色农业等发展，公平参与并加快推 依托加油站、停车场所、新建大型住宅小区、城市 进农村电网等能源基础设施投资建设，促进乡村 公共交通等场所， 建设统一智能充电服务平台。建 产业振兴、生态振兴。 设按照服务半径 6 公里建立充电设施网络体系， 促进能源企业与机构节能降耗。切实加强钢 城市核心区公共充电设施服务半径不大于 2.5 公 铁、建材、石化、电力等重点能源行业和重点用能 里， 公共充电桩与电动汽车比例不低于 1：8。骨干 企业节能，积极推动中小企业节能降耗，进一步加 高速公路服务区基本实现充电设施全覆盖。优先 大节能技术改造力度，积极引导企业大力推广先 保障人口集聚区充电设施建设，重点优化公共服 进适宜的工业节能技术、设备和产品。 务领域车辆充电设施布局，统筹兼顾居民社区改 对政府、医院、学校、酒店等公共机构应进一 造与开发区规划，着力推动重点乡镇与旅游景区 步完善能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额 源缘 市政府文件 制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设和 继续巩固能源帮扶成果。一是规范运维管理。 推行合同能源管理试点，加强公务用车用油定额 确保专业力量运维，通过现代信息技术手段实现 管理和考核，加大节能环保产品政府集中采购力 全生命周期监测，保证电站能够正常运行。加强监 度。 管，不断完善相关工作制度，保证电站能够有持续 第三节 构建智慧融合的现代能源科技体系 运营能力。二是规范收益分配。配合财政部门做好 推动能源综合利用模式发展。一是探索“互联 补贴拨付工作，光伏扶贫电站及时纳入目录，纳入 网+”智慧能源。推动能源数字化转型，整合电力、 目录以后补助资金能够及时发放。配合相关部门 油气等基础能源数据信息，建设能源综合数据中 做好收益分配， 保证光伏电站收益分配合理。三是 心，支持能源大数据集成、共享与应用，实现能源 规范资产管理。光伏扶贫电站管理办法明确要求， 系统数字化转型。加快大数据与云计算、5G、物联 要对光伏电站实行目录制管理，对所有符合政策 网、人工智能、区块链等技术在能源领域融合应 用，支持能源行业新模式新业态发展，打造智慧能 纳入补贴目录光伏电站要求统一编码，登记造册。 第五节 构建协调有效的现代能源治理体系 源生态系统。推动九江经济技术开发区、瑞昌经济 在省 有序建立能源体制改革体系。电力方面， 技术开发区等新型工业化产业示范基地积极申请 级电力体制改革统一部署下，有序放开输配以外 园区能源互联网示范项目。二是推进能源综合利 竞争性环节销售价格，建立健全以中长期交易为 用模式。充分挖掘现有供热供冷源，合理规划热电 基础、现货交易为补充的交易机制，推动电力交易 联产项目；探索天然气分布式能源高效利用项目， 机构独立规范运行和增量配电业务试点。完善电 推进工业余热余压利用，积极推进九江绿色创新 力辅助服务，继续深入研究新型电力交易品种，提 发展示范区项目， 实现能源梯级利用。三是促进储 升可再生能源电力消纳能力。完善两部制电价政 能技术发展。在非化石能源产业、电动汽车产业和 策，提升调峰电源建设积极性。油气方面，有序推 能源互联网产业快速发展推动下，储能产业发展 进油气体制改革，完善油气管网公平接入机制。在 势在必行。积极推广技术已逐渐成熟的磷酸铁锂 九江全市形成统一开放、竞争有序的能源市场，理 储能电站等在电动汽车等领域应用，探索氢能核 顺电力、各类成品油、天然气等能源价格形成机 能等新型储能形式与储能介质应用。 制，竞争性配置非化石能源建设项目，优化需求侧 第四节 构建和谐有序的现代能源惠民体系 “网 增强生活用能便民要素。依托“赣服通”、 管理，推进需求响应机制建设。持续优化营商环 境，全面提升能源服务水平。 上国网”等在线服务软件或小程序，深化业务融 县能 进一步加强能源管理能力建设。健全市、 通，针对光伏、电动汽车等各类用户，以便民为宗 源管理机构，完善优化职能和人力配置，从能力、 旨，提供“一键办理”、账单合并、智能缴费等服务， 效率、效果、效益等方面实现能源行政管理能力有 实现生活用能更便捷。实施停电预警、故障发布、 效提升。加强市区县能源管理力量建设，构建省市 欠费提醒、用电提示、永不欠费等实用服务与信息 区县联动的能源监督管理体系。积极开展能源领 服务，开展独居老人安全预警、家庭用能安全指导 域各类示范试点，结合数字能源应用、清洁能源发 等关联延伸服务， 助力生活用能人性化。 展水平、现代能源治理体系建设等，分级分类分地 持续推进能源央企帮扶和乡村振兴。积极争 取能源领域相关大型央企国企，如国家电网、中国 区打造一批“有特色、出经验、可复制”的能源高质 量发展标杆县、标杆园区。 石油、中国石化对口帮扶，抓住乡村振兴契机，持 加强安全保障。牢固树立能源安全意识， 建立 续对口帮扶九江部分相对偏远落后地区，解决当 能源行业贯穿属地管理责任、行业监管责任、企业 地能源供应问题，振兴乡村实体经济，实现稳定脱 主体责任全生命周期监管机制。强化安全红线意 贫。 识，进一步完善各类能源供应协调机制，保障能源 源远 市政府文件 生产、输送、调度、 消费安全。完善能源信息发布制 安全生产主体责任，发挥企业市场经济主体作用， 度，加强能源预测、预警，加强对煤炭、油气等重要 发挥市场在资源配置中的决定性作用。 能源产品供应情况的动态跟踪监控，及时发现问 第二节 做好规划衔接 健全能源安 题并予协调解决。建立完善应急预案， 加强能源发展规划与国民经济和社会发展规 全风险管控体系，落实安全生产属地监管责任和 划、城乡规划、国土空间规划与生态环境规划的充 企业主体责任，将九江打造为长江经济带清洁能 分衔接。各级规划和国土部门应该将电源、电网、 源安全保障区。 石油天然气管道、电动汽车充电设施等重大能源 第五章 重点项目 “十四五”期间九江市安排续建、新开工及开 展前期重点能源项目按项目类别划分如下： 电源建设项目 32 项 （其中火电项目 1 项，风 电项目 14 项，光伏发电项目 13 项，垃圾发电项目 4 项）；煤炭基础建设项目 2 项；石油项目 2 项；天 然气项目 9 项；加氢站项目 3 项； “碳中和”能源产 设施纳入规划，在相关规划中预留能源通道及能 源项目用地并严格控制，积极支持配合能源项目 建设的同时促进九江市能源发展规划与城市总规 平衡协同发展，提高规划全局性、前瞻性和可操作 性，增强能源规划的引导约束作用。 第三节 紧抓项目管理 转变管理理念，创新管理方式，加强能源规划 业综合示范项目 3 项；10 千伏及以上各电压等级 建设全过程管控，实施建设项目目标管理责任制， 安，新建改造线路 5593.83 千米；新能源汽车充电 力度，重点监管规划指标、产业政策、改革措施和 体系，城市核心区公共充电设施服务半径不大于 作机制， 促进能源规划落实到位。 电网建设项目合计新增变电容量 776.06 万千伏 完善重点项目定期报送制度。加大规划实施监管 设施建设按照服务半径 6 公里建立充电设施网络 项目落实情况，完善事中事后监管工作体系和工 2.5 公里，公共充电桩与电动汽车比例不低于 1：8。 在规划实施全过程加强规划对接，适时组织 另含“十四五”期间九江市安排储备能源项目 76 项， 均为电源项目。 第六章 第一节 开展规划中期、后期评估，重点围绕规划项目落实 情况、运营情况、功能定位等开展评价，及时总结 保障措施 加强组织协调 由省 经验、分析问题、制定对策。规划确需调整的， 能源局按程序修订后公布。 在市级层面，积极响应全省能源统筹规划，完 第四节 完善资金保障 善全省能源体系发展建设。健全市政府定期研究 积极落实项目投资资金。充分发挥市级财政 全市能源改革发展工作长效机制，重大问题提交 资金引导作用，进一步落实企业在能源领域投资 市政府常务会议研究审议决策，重大项目推进由 中的主体责任，鼓励企业多渠道筹措、落实项目投 分管市领导和主管部门牵头、县（市、区）政府和其 资有关资金，鼓励不同所有制资本参与能源领域 他有关部门参与专项领导机制。分解项目推进职 投资，贯彻落实固定资产投资项目资本金制度有 责，及时研判主要指标和任务完成情况，推动各项 关要求。 指标和任务的落实。 加强重点领域财政支持。在市级财政产业发 在县（市、区）层面，建立健全县（市、区）政府 展资金中安排财政补贴、补助资金，促进清洁能源 领导本地能源发展工作机制，在机构编制、人员配 推广和非化石能源开发、支持新能源产业发展。鼓 备等方面支持能源发展工作，在发展改革部门中 励区级财政在相应领域同步安排资金支持。在政 明确经办能源工作的分管局领导、科室负责人和 府部门预算中，落实能源改革发展、涉及安全生产 经办人员，形成区、街道（镇）积极支持能源发展的 等有关工作经费，保障能源改革发展、安全生产领 良好氛围。 域财政投入。 能源企业方面，落实企业投资、管理、运行和 充分发挥金融促进作用。支持和鼓励企业充 源苑 市政府文件 分运用国家、省、市有关投资、金融和企业债券等 落实市、县（市、区）重点用能单位三级目标责任 政策，支持金融机构加大能源项目建设融资，加大 制。建立能源预警机制，加强应急管理，建立健全 担保力度，鼓励风险投资按照风险可控原则以多 中断供应应急响应机制。 种方式参与能源项目。鼓励创新能源金融产品和 服务，拓宽创新型能源企业融资渠道。 第五节 强化评估监督 加强规划实施评估。将能源发展工作目标纳 入经济社会发展目标，建立完善中期评估与终期 评估相结合、年度工作任务与定期监督检查相结 省级有关 实施重点工作任务分解。按照国家、 合的规划实施工作机制，及时查找发现问题，提出 机制建立市、县（市、区）重点行业领域能源消费总 对应措施和调整意见。建立投诉受理机制，对各类 量控制任务分解机制、总量控制机制、考核机制， 投诉及时调查反馈与处理，充分化解各方矛盾。 九江市人民政府关于印发 新型城镇化规划的通知 九江市 “十四五” 九府发〔2022〕11 号 2022 年 4 月 15 日 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及 府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻 驻市有关单位： 执行。 《九江市“十四五”新型城镇化规划》已经市政 （此件主动公开） 九江市“十四五” 新型城镇化规划 为深入实施以人为核心的新型城镇化战略， 着力提升九江作为长江经济带重要节点城市的功 望至 2035 年。 第一章 新型城镇化建设迈出坚实步伐 能地位，根据《国家新型城镇化规划（2021-2035 “十三五”时期，在省委、省政府和市委、市政 年） 》 《江西省新型城镇化规划 （2021-2035 年）》和 府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会 《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划 主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江 和二〇三五年远景目标纲要》等，结合我市实际， 西重要讲话精神，扎实推进以人为核心的新型城 制定本规划。规划期限为 2021 至 2025 年，远景展 镇化建设，全市城镇化发展进入科学健康可持续 源愿 市政府文件 发展轨道。 第一节 发展基础 坚持走中国特色新型城镇化道路，扎实推进 考断面水质优良比例达 100%，县级及以上生活饮 用水水源地芋类水质达标率 100%。 “十三五”以来，尽管我市新型城镇化建设取 新型城镇化建设，城市功能和品质大幅提升，城市 得重大进展，全市人民生活水平明显提高，公共服 生态环境和综合承载力极大改善，城市美誉度和 务、基础设施保障水平明显提升，但应清醒地看到 影响力不断提高。 不平衡、不充分的问题依然存在。全县（市、区）最 城镇化质量明显提升。2020 年常住人口城镇 高常住人口城镇化率与最低常住人口城镇化率相 化率达到 61.18%，户籍人口城镇化率达到 39.9%， 差近 60 个百分点， 人均 GDP 相差超 4 万元。与此 区人口虹吸效应更加突出。成功创建国家卫生城 民群众对美好生活的向往，基础设施和公共服务 市，申报国家历史文化名城、创建全国文明城市取 供给不足的矛盾将更加凸显，对托育、教育、养老、 得明显成效，通过全国居家和社区养老服务改革 医疗等公共服务带来巨大挑战。 试点、国家公共文化服务体系示范区验收，累计改 第二节 面临形势 分别比 2015 年提高 10.68、11.1 个百分点，中心城 造棚户区 12.7 万户、城镇老旧小区 133 个。 同时，随着三胎政策的开放、人口老龄化加速及人 “十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目 城镇化空间格局持续优化。中心城区从“老两 标承前启后的历史交汇期，是九江与全国、全省同 湖”时代走向“新两湖”时代，八里湖新区功能更趋 步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是 完善，赛城湖新城框架基本成型，高铁新区主干路 我市新型城镇化从快速发展阶段转向高质量发展 网基本建成，鄱阳湖生态科技城建设取得阶段性 阶段的提质换挡期，新型城镇化将呈现出新的趋 成效。行政区划改革取得重大进展，撤九江县设柴 势与特征。 桑区、撤星子县设庐山市，庐山、庐山西海、八里湖 新区域经济格局和开放要求促进城市崛起。 新区管理体制进一步理顺。特色小（城）镇健康发 中部地区高质量发展、长江经济带、长江中游城市 展，海会镇入选国家级特色小（城）镇创建名单， 6 群、江西内陆开放型经济试验区、赣江新区、长江 城乡融合发展深入推进。农村集体产权制度 九江打造江西江海直达开放门户城市、长江经济 改革全面完成，获评全国农村承包地确权登记颁 带重要节点城市带来新的机遇，将有利于推动中 证工作典型地区，湖口入选国家新一轮农村宅基 心城区能级提升，促进县城增长潜力加速释放，增 地制度改革试点。城乡基本公共服务差距不断缩 强对农业转移人口等非户籍人口的吸纳和集聚效 小，入选全国城市医联体建设试点，县域义务教育 应。 个小镇入选省级特色小（城）镇创建名单。 经济带绿色发展示范区等国家重大战略叠加，为 均衡发展全部通过国家验收，城乡居民医疗保险 高品质生活需求催生先进载体建设。随着居 和基本养老保险参保率分别达 98%和 95%。农村 民生活水平的不断提高，人们对城市生活特别是 人居环境整治三年行动目标基本实现，武宁和彭 对城镇人居环境和在城市工作生活的便利性、舒 泽分别入选全国村庄清洁行动先进县、全国农村 适度提出了更高要求，将有利于推动海绵城市、低 典型范例。 “厕所革命” 碳城市等新型城市以及特色小（城）镇、美丽乡镇 城市可持续发展能力显著增强。生态文明建 等一批新型城镇化的先进载体加快发展，推进碳 设取得重大进展，长江经济带绿色发展示范区创 达峰、碳中和目标稳步实现，促进高品质城市建设 建重点任务全面完成，黑臭水体治理示范城市建 引领高质量发展。 设任务总体完成，省级森林城市实现县域全覆盖， 关键性城乡发展制度改革释放红利。建立健 武宁、共青城获评国家生态文明建设示范区， 2020 全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十 年城市空气质量优良天数比率达 87.2%，国考、省 九大作出的重大决策部署。推进城乡融合发展体 源怨 市政府文件 制机制改革，加快破解城乡要素流动不顺畅、公共 动局面。 资源配置不合理等问题，全面重塑新型城乡关系， —存量优化，增量有序。推动城镇化发展由 —— 将有利于促进新型城镇化和乡村振兴协调发展， 外延扩张向内涵提升转变，注重老城区改造与提 全面释放改革红利，加快实现全市人民共同富裕。 升，抓好新城区建设与发展，推进产城融合和职住 第二章 总体要求 “十四五”时期，推进以人为核心的新型城镇 平衡，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适 度、生态空间山清水秀。 化，必须结合市情实际，立足现实基础、聚焦主要 —系统规划，建管并重。树立全市“一盘棋” —— 矛盾、顺应时代趋势、遵循客观规律，补短板强弱 的思想，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加 项，推动新型城镇化进入全面转型发展、全面提高 强现代化市政设施和公共服务设施规划建设，提 质量的新阶段。 升现代化城市治理能力，打造“宜居宜业、精致精 第一节 指导思想 美、人见人爱”的人民满意城市。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 —生态文明，绿色低碳。牢固树立绿水青山 —— 导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 就是金山银山的理念，科学划定“三区三线”，强化 中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记 资源节约、环境保护和生态修复。围绕实现碳达 视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的 峰、碳中和目标，贯彻落实能源消费总量和强度 目标定位和“五个推进”的重要要求，立足新发展 “双控”制度，推进资源高效循环利用，推行绿色低 阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把握建 碳的生产生活方式。 设长江经济带重要节点城市的契机，坚持融圈入 第三节 发展目标 群、强产兴城、绿色发展、实干崛起，深入实施以人 展望二〇三五年，九江将与全省同步基本实 为核心的新型城镇化战略，统筹生产、生活、生态、 现新型城镇化、产业现代化、城市现代化、治理现 安全需要，完善城镇化空间布局，转变城市发展方 代化、城乡一体化水平显著提高，共同富裕取得实 式，提升城市功能与品质，促进农业转移人口有序 质性进展。城镇空间形态更加完善，产业发展与人 有效融入城市，努力走出一条协调联动、开放创 口布局更加协调，综合交通运输网络支撑作用更 新、经济高效、绿色低碳、幸福宜居的九江新型城 韧性的现代 加凸显。宜居、宜游、 智慧、创新、绿色、 镇化道路，奋力打造成为长江中游城镇协调联动 化城市基本建成，城市吸引力和承载力显著增强。 发展样板区、可持续发展引领区、城乡融合发展先 农业转移人口全面融入城市，就业、教育、医疗、社 行区，为再创九江辉煌、再现九派荣光提供强劲动 保、住房等基本公共服务体系更加健全。城乡融合 力和坚实支撑。 发展体制机制更加完善，城乡区域发展和居民生 第二节 基本原则 —以人为本，公平共享。坚持把以人为核心 —— 理念贯穿新型城镇化发展全过程和各领域，加快 活水平均衡度持续提高，城乡互促共进的新格局 基本形成。城市治理能力和治理水平显著提升，现 代化城市治理体系基本形成。 农业转移人口融入城市，稳步提高城乡基本公共 锚定二〇三五年新型城镇化远景目标，确保 服务均等化水平，促进人的全面发展和社会公平 开好局、起好步， “十四五”时期新型城镇化具体目 正义，扎实推进共同富裕。 标是： —协调联动，改革创新。以体制机制改革创 —— —城镇化布局更趋优化。中心城区辐射带 —— 新为突破口，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战 动能力不断增强，县城补短板强弱项、特色小（城） 略，建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机 镇高质量发展和美丽乡镇建设取得明显成效。九 制，促进城镇功能、产业支撑、要素吸纳、人口集聚 江作为大南昌都市圈对接融入长江中游城市群、 联动统一，加快形成城镇各具特色、竞相发展的生 长江经济带的“桥头堡”地位不断提高。综合交通 缘园 市政府文件 网络对城镇发展格局的支撑作用更加凸显。 —城乡融合发展水平巩固提升。城乡融合 —— —现代化城市建设稳步推进。环境优美、舒 —— 发展体制机制基本建立，城乡要素双向自由流动 适宜居、悠然自得、运行高效、活力迸发、安全灵敏 的制度性通道基本打通，城乡基本公共服务均衡 成为城市普遍特征，现代化城市框架基本成型，城 配置不断推进，产业协同发展程度明显提升，城乡 市更具吸引力、更具竞争力、更具发展活力，居民 居民人均可支配收入比降至 2.2 左右，城乡居民共 的幸福感、 获得感、安全感进一步提升。 同富裕稳步推进。 —城镇化发展质量持续提升。常住人口城 —— —城市治理能力显著提升。规划在城市治 —— 镇化率达到 66%左右，户籍人口城镇化率达到 理中的基础性、引领性作用更加凸显，城市功能、 40.5%左右。城镇基本公共服务覆盖全部常住人 服务和治理现代化水平显著提高，城市治理科学 口，居住证持有人与户籍人口享有基本公共服务 化、精细化和智能化程度明显提升，城市安全保障 的差距明显缩小。农业转移人口职业技能明显增 能力不断增强，共建共治共享的社会治理新格局 强， 就业更加充分稳定。 基本形成。 九江市新型城镇化主要指标 指标 2020 年 2025 年 属性 1.常住人口城镇化率（%） 61.18 66 预期性 2.城乡居民人均可支配收入之比 2.37 2.2 预期性 3.农民工随迁子女在公办学校接受义务教育比例（%） 100 100 预期性 4.农民工新享有城镇保障性住房（万套） 0.9011 1.4699 约束性 5.农民工新接受补贴性职业技能培训（万人次） 7.8 8.5 预期性 6.港口货物吞吐量（万吨） 15274.5 20000 预期性 7.高速铁路总里程（公里） 142 223 预期性 8.高速公路总里程（公里） 689 774 预期性 9.城市家庭千兆光纤网络覆盖率（%） 62 100 预期性 10.城市停车位与汽车保有量之比 - >1 预期性 11.养老机构护理型床位占比（%） 47 ≥60 约束性 12.县级及以上城市空气质量优良天数比率（%） 87.2 省下达的任务 约束性 13.城市人均公园绿地面积（平方米） 15.41 17.16 预期性 14.县级及以上城市生活垃圾焚烧处理率（%） 0 70 约束性 15.县级及以上城市生活污水集中处理率(%) 94.43 96.5 约束性 16.县级及以上城市 " 三馆 " 年服务人次（万人次） 1021 1510 预期性 17.城市人均体育活动场地面积（平方米） 2.27 2.65 预期性 18.城镇每百户拥有社区综合服务设施面积（平方米） ≥30 省下达的任务 预期性 19.城镇每万名常住人口拥有社区工作者（人） 5-9 18 预期性 城镇化水平 市民化质量 综合承载 城市发展 城市治理 图 注：①公办学校包含公办学校及政府购买学位学校。②城镇保障性住房指公租房及政策性租赁住房。③ “三馆”： 文化馆、 书馆、 博物馆。 缘员 市政府文件 第三章 优化城镇化空间布局 坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇化质 量为导向,以主动融入和服务长江中游城市群和长 江经济带为契机，加快构建疏密有致、分工协作、 功能完善的城镇化空间格局，推动新型城镇化发 展与产业高质量发展相辅相成。 第一节 构建“一心两带三城多点” 空间格局 图 2 “五大组团” 城镇发展格局 统筹考虑资源禀赋、功能定位和发展基础，坚 持点线面结合、多层次推进，发挥各地比较优势， 促进区域间协作互动，着力构建“一心两带三城多 点”的城镇发展格局。 专栏 1 “十四五”时期中心城区“五大组团” 建设重点 全面 （一）老城区组团。围绕创造高品质生活， 推进老旧小区、背街小巷、地下管网改造，大力发 展商贸流通、电子商务、金融保险、夜间经济等现 代服务业，深入推进社区养老托幼服务,打造成为 “古韵新风、秀美灵动、生机勃发、魅力十足”的幸 福之城。 （二）八里湖赛城湖组团。按照“半面湖山半面 城”的发展思路，统一规划、有序开发，加快保利赛 城湖艺术博览中心、兴城学校、赛城湖绿道二期、 浔阳古城遗址公园等重大民生项目建设，推动浔 图 1 城镇发展空间格局 阳古城、数字经济、金融科创、中辉大厦、文化旅 放大中心城区极化效应。落实长江中游三省 游、智慧农贸等重大产业项目建设，打造成为绿色 协同推动高质量发展行动计划，进一步拉大框架、 生态、创新时尚、智慧互联、宜居宜业、全国一流的 拓展空间、强化功能、提升品质，促进新老城区有 花园式城市新区。 机衔接、协调发展，增强中心城区综合承载力、产 （三）高铁新区组团。借势高铁开通带来的发 业集聚力和人口吸引力。落实中心城区“东拓、西 展机遇，推进高铁枢纽及相关功能配套设施建设， 进、南融、北连”发展战略，围绕构建“内五外三、跨 大力发展高铁经济，加快推进高铁站房、高铁大 江协作”大九江发展格局，统筹推进老城区组团、 道、高架快速路、柴桑区中医医院整体搬迁、江西 八里湖赛城湖组团、高铁新区组团、临港组团、鄱 财经职业学院新校区、高铁经济产业园等一批重 阳湖生态科技城组团等“五大组团”建设，形成组 点项目建设，打造成为区域交通大枢纽、商贸服务 团畅通、产城融合、错位互补、运转高效的城市组 集聚地、 品质生活新空间。 织形态。围绕增强中心城区辐射带动能力，按照相 （四）临港组团。以经开区为核心， 城东港区和 向发展、适度超前原则，适时启动周边条件成熟的 城西港区协同联动，大力促进产业基础高级化、产 县(市)撤县(市)设区，加强区域道路通行、信息网 业链现代化、产业集群化，加快创新型园区、城西 络、公共服务等便捷化一体化建设，推进产业分工 港区等一批重大项目规划建设，推动港产城深度 合作、协同发展。做大中心城区，提升人口吸纳集 融合，打造成为港产城融合示范区、改革开放新高 聚能力，至 2025 年，建成区面积达到 200 平方公 地、创新发展新引擎。 里，常住人口达到 150 万人。 （五）鄱阳湖生态科技城组团。聚力推进数字 经济创新发展，重点打造跨境电商产业园、工业互 缘圆 市政府文件 联网创新园、信创产业园、智慧船艇产业园、激光 九江打造成江西江海直达开放门户城市、长江经 制造产业园等“一城多园”的数字经济特色园区， 济带重要节点城市。 加快推进数字经济创新发展试验基地建设，引进 大力推进港产城融合发展。坚持“以城定港、 “5020”数字产业项目，打造成为数字经济集聚集 港城融合、产城共兴”，推动港产城一体化高质量 群发展的新高地。 发展，全力打造龙头强、链条全、集群好的万亿临 促进“两带”协调发展。以沿长江岸线、昌九高 港经济带。加快瑞昌港区、彭泽港区开放功能建 ，推动资源集聚、要素流 速公路为城镇发展“两带” 设，支持九江港与南昌港、上港集团与省港集团合 动、生态保护，形成全市经济发展的“支撑带”、区 作，加快构建水水、水铁、水公、水空等港口集疏运 域互动的“连接带”。推动沿长江岸线城镇带绿色 招引大型物流企业 体系。加快物流园区规划建设， 高质量发展，依托长江“黄金水道”优势，以中心城 在我市设立区域分拨中心，申报实施国家示范物 区、瑞昌、湖口、彭泽为关键节点，加强区域间产业 流工程和多式联运示范工程，加快建设港口型国 布局、生态治理联动配合，加强沿江地区生态环境 “一个口岸、一个产业” 家物流枢纽承载城市。按照 保护和景观塑造，打造百里长江产业带、绿色生态 的模式，进一步做强进境粮食、肉类、水果等功能 风光带。推动沿昌九高速城镇带集聚集约发展，以 性口岸， 探索建立口岸交易平台。加快综合保税区 大南昌都市圈建设为契机，以中心城区、德安、共 建设，完善配套功能，着力打造电子产业制造基 青城、永修为关键节点，加快基础设施互联互通、 地、大宗商品集散基地、跨境电商龙头基地、保税 公共服务共建共享、产业发展集聚集群、创新创业 维修检测基地，力争跻身中部地区综保区第一方 协同协作，打造区域新型工业化产业示范基地、文 探索推行自 阵。开展海关监管创新制度先行先试， 化休闲旅游基地， 争创区域经济发展新引擎。 由贸易试验区有关政策，加快建成国际贸易“单一 推进“三城多点”联动发展。充分发挥各地特 窗口”。加强九江港与九江经开区等产业园区一体 色资源和比较优势，加快形成多层次、多元化、多 化联动发展，促进港口与园区良性互动、互促共 节点、开放型的网络化城镇体系。支持修水、瑞昌、 荣。 都昌三个市域中等城市建设，完善城市配套设施、 积极融入大南昌都市圈建设。充分发挥九江 提升城市功能品质、吸引人口迁入，推动三地县城 在大南昌都市圈的关键支撑作用，持续深化基础 人口分别达到 40 万、30 万、30 万人口规模。以庐 设施、产业发展、创新平台、营商环境、公共服务、 山市、都昌为东部滨湖板块重要节点城镇，依托环 生态环境等重点领域对接协作，促进各种资源要 庐山、环鄱阳湖的山水资源优势和历史文化底蕴， 素顺畅流通。全力将赣江新区共青组团、永修组团 重点发展山水文化旅游、绿色有机食品等产业，打 打造成为融入大南昌都市圈的“火车头”，重点推 造国际知名山水文化旅游胜地。以修水、武宁为西 进共青城基金小镇、吴城候鸟小镇、数字经济产业 部丘陵山区板块重要节点城镇，依托云居山、柘林 园、九江星火工业园等重大平台建设，打造若干特 湖等优质生态资源和丰富的有色矿产资源，重点 色明显、潜力巨大、竞争力强的产业集群。用好九 发展康养旅游、有色金属等产业，打造全国知名的 江市大南昌都市圈工作推进领导小组和大南昌都 康养休闲生态旅游目的地。支持其他节点城镇做 市圈市际联席会议制度，联动推进重大项目和事 特做强做优，依托交通节点、商贸流通、文化旅游 项，协调解决重大问题，全力将九江打造成为大南 等不同禀赋，打造独具特色的区域发展高地。 昌都市圈对接长江中游城市群、长江经济带的“桥 第二节 深度融入长江中游城市群和长江经济带 头堡”。 充分发挥九江作为江西唯一通江达海的港口 全力推进长江经济带重要节点城市建设。充 城市优势，主动融入长江中游城市群、长江经济带 分发挥九江沿江临港的独特优势，加强与湖北武 等重大区域战略，打造内陆开放门户，更高层次把 汉都市圈、长三角都市圈、成渝地区双城经济圈的 缘猿 市政府文件 对接合作， 积极承接产业转移和科技成果转化。推 镇。打造海会镇等若干个特色小（城）镇示范标杆， 动赣鄂共建产业合作区，深入开展九江、黄石、鄂 为全市特色小（城）镇建设作出科学指引、提供典 州、黄冈四市区域协作，推进基础设施互联互通、 型经验。 产业协同发展、要素自由流动、生态文明建设、医 推动美丽乡镇建设。深入开展美丽乡镇建设 疗卫生服务等重点领域协调联动，争取重大项目 五年行动，以“十四五”省、市乡村振兴重点帮扶村 和事项纳入省级层面统筹推进。支持鼓励“飞地经 所在乡镇为载体，加快构建系统化、规范化、长效 济”发展，创新区域合作机制，探索资源共享、抱团 化的政策制度体系，努力建设一批功能完善、环境 共赢的新合作模式，推动关联产业优势互补、错位 优美、宜居宜业、特色鲜明的精品乡镇。坚持建管 发展。 并重，着力解决环境脏乱差、功能设施滞后、特色 第三节 推进以县城为重要载体的城镇化建设 缺失、管理薄弱等问题，不断推动乡镇完善功能、 坚持因地制宜、分类指导，着力增强县城综合 提升品质、彰显特色，让乡镇成为人们向往的宜居 承载能力，大力推进特色小（城）镇高质量发展，积 人才等要素保障， 合理 幸福家园。加强资金、土地、 极推动美丽乡镇建设，引导农业转移人口就近城 确定基础类、提升类、示范类乡镇建设目标任务， 镇化。 重点推动国家级和省级特色小镇、中国历史文化 增强县城综合承载能力。建立健全以县为单 元统筹城乡的发展体系和服务体系，提高县城在 县域城镇体系中的辐射带动能力。深入开展县域 名镇、全国重点镇等乡镇创建省级美丽乡镇示范 镇。 第四节 构建高效协同的综合交通网络体系 经济高质量发展三年赶超倍增行动，依托各地独 按照科学合理、适度超前的原则，统筹港口、 特资源优势、产业基础、区位条件，每个县（市、区） 铁路、公路、航空、过江通道等规划建设，打造涵盖 确定 1 个首位产业、2-3 个主导产业，打造一批工 港口航运、高速铁路、高速公路和航空的综合性交 业强县、农业强县、服务业强县、旅游名县和生态 通运输体系，加快构建与九江城镇发展格局相适 标杆县，全力提升县域经济实力。大力推进省级乡 应的交通网络布局。 村振兴重点县、乡村振兴示范县等公共服务设施 加快推进港口资源整合优化。加快完善水港 提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施 运输体系，以彭泽港区、城西港区两大枢纽港区为 提档升级，加快补齐交通、教育、医疗、养老、供水 依托，推动瑞昌港区、城东港区、湖口港区等联动 排水、综合管廊、物流配送、社区服务等基础设施 发展。推进彭泽红光作业区、矶山作业区、彭郎矶 与公共服务设施短板弱项，扩大基本公共服务有 作业区、赤湖作业区等疏港公路和城西港区、彭湖 效供给。 港区铁路专用线建设，打造以港口为核心、公铁为 推进特色小（城）镇高质量发展。充分发挥小 配套的无缝衔接集疏运体系。加大鄱阳湖及内河 （城）镇连接城市和农村的轴心作用，加大对重点 库区港口码头建设扶持力度，建成鄱阳湖区砂石 特色小（城）镇的培育支持力度，加快形成产业“特 打造 港口物流中心。加强港口新型基础设施建设， 而强”、功能“聚而合” 、形态“小而美”、机制“新而 一批信息化、智能化、现代化港口码头。 活” 的特色小（城）镇高质量发展局面。推进产（城） 积极推进铁路大通道建设。着力提升铁路建 镇融合发展，健全特色小（城）镇用地、投资、信贷 设等级与规模，加快构建快速融入长江中游城市 等支持政策，做精做强主导特色产业，提升环境质 群、长三角城市群、粤港澳大湾区、环渤海经济圈、 量、服务功能和文化内涵，打造具有核心竞争力和 海西经济区等重要区域的高速铁路通道，形成“一 可持续发展特征的独特产业生态，吸纳农业转移 纵、一横、两斜、一联”多层次、放射性、强连通的高 人口就地就近就业。分类分批、梯次推进特色小 速铁路网。加快建成安九客专、昌九客专，积极推 （城）镇的培育创建，争创国家级、省级特色小（城） 动长九铁路、九池铁路建设，扎实推进常岳昌铁路 缘源 市政府文件 前期工作，深入开展咸修吉、武咸昌、九鄱鹰铁路 火、农林作业、航空测量、短途运输、通航培训等通 规划研究， 打造区域性高铁枢纽。完善环鄱阳湖城 航服务市场。 市群城际铁路网络，推进昌北机场至德安段、共青 城至西海段两条市域（郊）铁路建设，实施铜九铁 专栏 2 “十四五”时期交通运输设施重点建 设工程 路电气化改造及合九铁路扩能改造，加快形成放 （一）港口码头重点建设工程。推进九江港码 射状城际铁路网络。加快推进环庐山轨道旅游线 头项目建设，重点推进九江港彭泽港区矶山作业 示范线工程，适时启动城市轻轨谋划建设，逐步提 区矶山园区公用码头、九江港庐山港区濂溪赛得 高轨道交通在城市通勤中的比重。 利综合码头、九江港庐山港区濂溪九宏综合码头、 “两横 构建市域快速公路环网体系。推动构建 九江港城西港区滚装码头、九江港星子港区沙山 五纵多联”的高速公路主骨架，健全以“国省道为 综合码头、九江港彭泽港区马当危化码头、九江港 主干线、县道为次干线、乡道为辐射线”的公路路 瑞昌港区金丝港作业区码头整合提升、九江彭湖 网体系。加强中心城区与县级城市在交通干线、高 国际港湖口银砂湾货运码头、九江港彭泽港区红 速公路方面的连接，加快打通瓶颈路段、提升公路 光作业区综合枢纽码头、九江港赤湖港区公用码 等级。大力推进国省道升级改造，加强普通国省道 头等工程建设。 与高速公路互联互通，提高普通国省干线公路的 （二）高速铁路重点建设工程。加快形成“一 通达能力和服务水平。加强农村公路网络建设，强 “一纵”： 建成 纵、一横、两斜、 一联”的高速铁路网。 化农村公路的管理和养护，及时改造危桥、危坡、 安九客专、昌九客专，形成京港澳南北高铁主通 险段，提升农村公路安全通行能力和抵御自然灾 九池铁路建设，与武九 道。 “一横”：推动长九铁路、 害能力。 客专形成连接长三角、武汉都市圈的东西沿江高 加快跨江过湖新通道建设。充分认识跨江过 速主通道。“两斜”：推进常岳昌铁路前期工作，形 湖通道对促进跨江融合、南北协调发展的重要意 成西北、川渝至长三角和海西经济区的斜向高速 义，加快建成通行便捷、航运顺畅、衔接有序的跨 通道；做好九鄱鹰铁路规划研究，形成西接武汉、 江过湖通道体系。全力推进新一轮跨江过湖通道 郑州等中原地区，东联鹰潭达海西经济区斜向高 建设，进一步贯通南北交通网络，实现更快捷方便 速通道。“一联”：做好咸修吉铁路规划研究，形成 地通达武汉都市圈、长江中游城市群、长三角城市 九江与武汉都市圈、海西经济区的高铁区域连接 群等经济较发达地区。重点推进九江至黄梅、宿 线。 松、武穴等地跨江过湖新通道建设，解决节假日跨 “两横 （三）高速公路重点建设工程。加快形成 江过湖通道拥堵不畅的问题，满足百姓方便快捷 ：加快推进 五纵多联”的高速公路主骨架。“两横” 的出行需求。 杭瑞高速、都九高速、彭湖高速为“一横”，修平高 持续提升航空综合服务能力。加强九江庐山 速、永武高速、杭瑞高速为另“一横”的横向高速公 机场旅游客运和货运服务能力建设，提升九江庐 路建设。“五纵”：加快推进宿九高速、福银高速为 山机场在江西省“一主一次七支”的机场格局中的 “一纵” ，大广高速、阳新至武宁至靖安高速、都南 作用和地位。推动九江庐山支线机场改造升级，加 高速、彭泽至东乡高速为其他“四纵”的纵向高速 深与鄂州机场等国内货运枢纽机场合作，加快建 公路建设。“多联”：加快推进武阳高速、武宁至通 成空铁快线（机场至九江南站）、空港快线（机场至 山高速、麻阳高速、德安 - 武宁高速（都九西延）、 城西港区）等客货运专线，整体提升九江庐山机场 修水至铜鼓、通城 - 铜鼓高速等其他重要高速公 货运能力。抢抓江西省低空空域管理改革试点机 路建设。 遇，加快推进共青城、瑞昌、修水等通用机场建设， （四）跨江过湖重点建设工程。加快推进武穴 积极开拓通航旅游、应急救援、抢险救灾、森林防 至瑞昌跨江通道 G220 改线、合安九高铁跨江通道 缘缘 市政府文件 阜九高铁和安九高铁、九江至小池跨江通道城市 专栏 3 “十四五” 时期城市更新工程 道路、九江至黄梅跨江通道 G347 和绕城高速、宿 （一）老旧小区改造。“十四五”时期启动实施 松至彭泽跨江通道、彭泽至东乡高速公路和安庆 2000 年底后建成需改造城镇老旧小区改造，基本 至九江高速公路、彭泽至望江跨江通道江西 完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改 S214、安徽 S471 和安徽 S246、九江至湖口过湖通 造任务。到 2025 年，新开工改造城镇老旧小区共 道 G351 等跨江过湖通道规划建设。 402 个。 着力 （五）民航重点建设工程。庐山机场方面： （二）老旧街区改造。完善老旧街区配套设施、 提升庐山机场客货运能力，加快推进九江庐山支 依托老旧街区历史风貌，注入人文元素、推动产权 线机场升级改造，加快推进空铁快线（机场至九江 转移、实现功能变换，因地制宜打造特色文化街 南站）、空港快线（机场至城西港区）等客货运专线 区、特色旅游街区、商业步行街区、风情酒吧街区、 建成运营。通用机场方面：抢抓江西省低空空域管 特色餐饮街区，大力发展文化消费、旅游消费、健 理改革试点建设机遇，加快推进共青城、庐山西海 康消费和时尚消费，焕发人气活力，释放消费潜 （巾口）、修水、 瑞昌、武宁、都昌通用机场建设。 能。 第四章 高品质打造面向未来的现代化城市 建立工商资 （三）城中村改造。在政府引导下， 深入贯彻新发展理念，立足市域特色、发挥特 本与农民集体合作共建模式，建立分享共担的城 有优势、面向未来发展，全面提升城市功能与品 中村改造利益分配机制，因地制宜改造一批城中 质，丰富城市内涵，将九江建设为具有自然生态 村。 美、历史人文美、智慧文明美的现代化城市，提升 （四）背街小巷整治。按照“水通、路平、树绿、 竞争力和美誉度。 在长江中游城市群中的影响力、 墙美、灯亮、线齐、窗明、畅通、有序”的要求，全面 第一节 打造舒适宜居的魅力城市 开展违规占道、车辆乱停、违法建设、工地乱象、架 以科学化、便捷化、人性化为导向，按照“精心 空线缆等整治工作，到 2021 年底实现 100%背街 规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，努 小巷整治提升，积极探索可复制、可推广的背街小 力打造青山绿水、鸟语花香、舒适宜居的现代化城 巷整治经验。 市， 争创全国文明城市，展现“九派浔阳”之魅力。 完善市政公用设施。持续优化城市公共交通 对城 有序推进城市更新。实施城市更新行动， 体系，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级 区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高 配，优化城市公交线路、站点布局，完善定制公交、 的存量片区进行更新改造，复兴老旧空间、提升功 公共 自行车道和步行道。健全以配建停车场为主、 能品质、释放发展活力。改造提升城镇老旧小区， 停车场为辅、路侧停车位为补充的停车设施体系， 建立健全居民合理分担、单位投资、市场运作、财 在停车矛盾突出区域，合理利用有限空间布局建 政奖补等多渠道资金筹措机制，切实解决老旧小 设地下停车场和地面、地上立体停车场，推进住宅 区设施破损老化、 环境脏乱差等问题。改造一批老 小区和机构停车位有偿错时共享。加快推进全市 旧街区，培育“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”一体 充电基础设施建设，推进用户居住地停车位、单位 化复合型消费链条，推动特色街区、商业步行街品 内部停车场、公交、公共停车场等主体配建专用充 质化、高端化、业态多元化发展。“一村一策”稳妥 电基础设施，开展充电基础设施建设与运营模式 推进城中村改造，合理确定拆迁方式和补偿，引导 试点示范。有序推进综合管廊建设，优化“干线、支 将其改造成为城市社区或政策性住房、商业综合 线、缆线”管廊供给结构，在高铁新区、赛城湖新城 体等其他空间。按照“水通、路平、树绿、墙美、灯 等新区新城全面施行地下综合管廊模式，建立各 亮、线齐、窗明、畅通、有序”的要求，全面改造提升 类管网强制入廊机制。布局建设一批集运输、仓 城市背街小巷。 储、加工、包装、分拨等功能为一体的公共配送中 缘远 市政府文件 心，扩大配送投递设施覆盖面，提高配送效率和服 加快县域医共体和城市医联体建设，积极发展分 务质量。 级诊疗模式，提升中医药治未病等能力。积极应对 专栏 4 “十四五”时期市政公用设施优化工 程 人口老龄化，大力发展普惠型养老服务和互助性 养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构 （一）公交出行。优化城市公交线路、站点布 相协调、 医养康养相融合的养老服务体系。发展综 局，有条件的城市道路要划定公交专用道，全面推 合性托育服务和社区托育服务，鼓励幼儿园发展 进公交首末站、公交候车亭等项目。到 2025 年，力 托育一体化服务。健全城市无障碍设施，加强残疾 争实现建成区公交站点 500 米内覆盖率达 100%， 人服务保障。推进宜居社区建设，积极争取宜居社 城区公交机动化出行分担率达到 50%以上。 区建设试点，优化社区生活服务网络，完善社区配 鼓励 （二）停车场。新建一批城市公共停车场， 送投递、超市、菜站（场）等便民设施和家政等便民 单位利用自有用地建设停车场，推广利用城市支 服务，打造 15 分钟便捷生活圈。创新公共服务供 路作为夜间限时间歇性停车位，推进住宅小区和 机构停车位有偿错时共享。到 2025 年，城市停车 给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模， 实现供给主体和方式多元化。 专栏 5 “十四五”时期公共服务能力提升工 位与汽车保有量之比提高到 1 以上。 （三）充电设施。推进用户居住地停车位、 单位 程 内部停车场、公交、公共停车场等主体配建专用充 （一）教育服务。打造江西省教师教育改革试 电基础设施。新建住宅配建停车位须按 100%预留 “县管校聘” ，推进城 验区。实行义务教育阶段教师 新能源汽车充电设施安装条件，确保新能源汽车 乡中小学在办学条件、师资配备等方面普遍达标， 充电设施建设得到保障。积极开展充电基础设施 补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板。多 建设与运营模式试点示范。 渠道增加普惠性幼儿园供给，大力发展公办幼儿 （四）综合管廊。明确城市地下管网建设维护 园，实现每个乡镇至少 1 所公办中心幼儿园。到 管理机制及各单位、各部门的权责。进一步优化和 2025 年，基本解决“入园难”和中小学“大班额”问 集约利用地下空间资源，统一规划供水、排水、燃 题。统筹推进普通高中课程改革和高考综合改革， 气、热力、电力、通信、广播电视等管线及其附属设 加大对教育薄弱地区高中阶段教育发展支持力 施纳入综合管廊建设，加强现有管线和附属设施 到 2025 年，高中阶段普及率达 98%。加快发展 度， 的普查管理和改造优化。 “互联网 + 教育”，建设多功能于一体的智慧教育 仓储、加工、 （五）配送中心。布局一批集运输、 平台。 包装、分拨等功能为一体的公共配送中心，加快城 （二）医疗服务。推进省级区域医疗中心建设。 东粮食配送中心、城东智慧物流配送中心、光大天 提升县级综合医院急诊、呼吸、重症、肿瘤、心脑血 赢快递配送中心等配送中心建设，加快布设主要 管、感染性疾病诊疗能力，加快推进乡镇卫生院、 面向家庭用户和单位职工等消费群体的智能快件 社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，促进 箱、 智能快递柜。 “县乡一体、乡村一体”。加快建设九江区域（赣鄂 提升公共服务能力。结合城市人口空间分布 皖）中医医疗中心和中医专病（科）区域诊疗中心， 和增长趋势，统筹布局公共服务设施，推进基本公 支持共青城中医院建设，提升中医医疗机构治未 共服务均等化、普惠化、便捷化。高质量推进教育 病等服务能力。强化医教协同， 加强全科、 儿科、产 现代化，科学布局建设义务教育学校和幼儿园，实 科、精神科、老年医学学科等急需紧缺专业人才培 现就近入学入园，加强普通高中多样化特色化发 养培训。加强基层医疗卫生人才队伍建设。 展， 着力培养高素质教师队伍。深入推进健康九江 （三）养老服务。夯实公办养老院的兜底功能。 建设，健全市县乡村四级医疗卫生机构服务体系， 支持具有教育培训或疗养休养功能的机构转型发 缘苑 市政府文件 展养老服务，加强对护理型、连锁型民办养老机构 文化名城。强化历史文化保护的规划建设管理，分 “党建 + 农村养老服务” ，健全覆 的政策扶持。深化 批做好历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的 盖县乡村三级的农村养老服务体系。大力发展社 保护、修缮和活化利用，加强文物和文物古建筑安 区嵌入式养老。 全巡查和隐患排查整改。加强长江文物和文化遗 （四）托育服务。多元化增加托育服务供给，积 产保护，强化与周边长江流域城市深入合作，深度 极发展多种形式的婴幼儿照护服务。支持企事业 挖掘研究长江文化内涵。活化非物质文化遗产保 单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务。鼓 护与传承，加强对民俗文化、传统手工艺、濒危剧 励有条件的幼儿园积极开设托班，支持有条件的 （曲）种等非物质文化遗产保护利用，发现和培养 民办幼儿园转型为婴幼儿照护机构。综合利用社 一批基层文化能人、民间文化传承人，开展非遗庙 区公共服务资源， 拓展婴幼儿照护服务功能。 会、非遗工坊、非遗文创等特色非遗展示与活化活 （五）残疾人服务。加强残疾人无障碍设施建 动。 设和维护，及残疾人康复和托养设施建设，鼓励社 打响文旅融合国际知名品牌。实施旅游产业 会力量提供服务。健全困难残疾人生活补贴和重 高质量发展三年行动计划，聚焦全域全季旅游，以 度残疾人护理补贴标准动态调整机制，完善重度 庐山为龙头，山城湖联动，全面唱响做实“庐山天 残疾人医疗报销制度。持续开展防盲治盲和防聋 “悠然庐山 自在九江” 城市 下悠”主品牌，着力塑造 治聋工作。 加快将庐山 文旅品牌。提升庐山旅游国际影响力， 健全房地产长效机制。坚持“房子是用来住 西海打造成世界级旅游景区和度假区，打造“浔阳 的、不是用来炒的”定位，建立和完善房地产市场 “ 江湖两色·石 古城” “ 山水武宁” “ 候鸟小镇吴城” 平稳健康发展长效机制，因城施策、分类指导，推 钟千年” “美丽山城修水” “赣鄱明珠彭泽”等区域 动房地产市场稳定健康发展。完善住房市场和住 品牌。着力推动全市景区景点全方位提升，加快推 房保障两个体系，尽最大努力帮助新市民、青年人 进石钟山、富华山、吴城候鸟小镇创建国家 5A 级 等缓解住房困难。构建以保障性租赁住房和共有 旅游景区，支持庐山市、武宁、修水、庐山西海申创 产权住房为主体的保障性住房体系，促进保障对 国家级旅游度假区，鼓励永修、彭泽、德安、浔阳区 象从以城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人 创建国家、省级全域旅游示范区。促进“电影+文 口，保障方式从以政府投入为主转向政府政策支 旅+科技”深度融合发展，推动庐山国际爱情电影 持、吸引社会力量投入。培育机构化、规模化租赁 跨境文化旅游交流 周向电影节升级。加强跨区域、 企业，积极推行政府购买公租房运营管理服务。完 合作，深入实施九江“一带一路”和“万里茶道”文 善公租房货币化补贴政策，实行实物保障与货币 化交流合作行动，精心办好世界名山大会、鄱阳湖 补贴并举。探索完善长租房政策，逐步实现租购同 国际观鸟周等节会活动，提升九江文化的影响力 权。探索利用农村集体建设用地和企事业单位自 与传播力。 有闲置土地建设租赁住房。鼓励房企发展产城融 合项目，探索推行产业园区合作共建等模式。 第二节 打造悠然自得的旅游名城 精心打造文旅特色精品线路。重点打造“山盟 海誓” “诗书浔阳” “信步江湖”等一批精品线路，集 中展现山川秀美、江湖秀丽、人文深厚的独特魅 按照“一心、两核、全域”的总体布局，坚持山 力。全力发展以庐山、庐山西海为核心的“山盟海 区、湖区、沿江、沿路“片区联动”，推进景区旅游、 誓游”，打造“环庐山、大庐山、泛庐山”沿线旅游风 城区旅游、乡村旅游“三箭齐发”，大力创建全域旅 情带。依托长江“最美岸线”、鄱阳湖湿地风光，以 游示范区，全力打造国内一流、世界知名的国际旅 吴城候鸟小镇、鄱阳湖江豚基地等为重点，培育发 游名城。 展特色生态旅游精品路线。依托浔阳楼、庐山瀑 加强文化遗产传承保护。全力争创国家历史 布、白鹿洞书院等知名景点，陶渊明、狄仁杰、袁隆 缘愿 市政府文件 平、岳飞等名人，开发精品研学旅游线路。围绕万 一批具有世界级 IP、自带品牌流量的旅游项目落 家岭大捷纪念园、赣北岷山游击大队遗址、马当炮 户。 台等红色景区，开发红色文化旅游精品路线。按照 （三）文化旅游消费升级。打响“庐山天下悠” “山上做高端、山下做体验”定位，加快推出一批沉 “信步江湖” “诗书浔 旅游品牌，打造“山盟海誓” 浸式演艺、展览、灯光秀、夜游等旅游产品，打造一 阳”三条精品旅游线路，鼓励各县（市、区）推出特 批特色街区、主题场馆、研学基地等旅游场景新地 渊明文化乡村农创 色精品旅游线路。推进庐山恋、 标。 产业综合体项目、牯岭文旅小镇等旅游开发项目 构建现代公共文化服务体系。巩固提升国家 建设。实施文创“一县一品”战略，依托各县（市、 公共文化服务体系示范区创建成果。加快形成包 区）文旅资源，培育一批富有九江特色的文旅融合 含文化馆、图书馆、博物馆在内的“三馆”文化设施 型景区及文创产品，擦亮庐山金星砚、庐山西河 网络格局，全面推进县级图书馆、文化馆总分馆制 戏、瑞昌剪纸、湖口草龙、彭泽梅花鹿、浔阳封缸 建设。推动公共数字文化提档升级，完善“九江文 酒、南义竹编等文创品牌。 旅云”服务功能，推动数字化文献资料、经济社会 （四）公共文化服务。推动图书馆、文化馆、博 发展数据库的共享。探索推进公共文化设施所有 物馆、美术馆等公共文化设施免费开放，逐步推动 权与经营权分离，鼓励国有企业和社会力量参与 县级以上工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中 公共文化设施建设运营。以举办省运会为契机，加 心、科技馆、中小学校课外活动基地等设施向社会 快开发水上运动、低空飞行、马术、垂钓等体旅特 免费提供基本公共文化服务项目。增加群众健身 色项目，打响庐山马拉松、瑞昌羽毛球、武宁网球、 免费活动场所和设施建设，广泛开展休闲散步、体 庐山西海水上运动等赛事品牌。深入实施全民健 育运动、康体养生、水上运动、主题游乐等多样化 身计划，因地制宜建设全民健身中心、公共体育 体育活动，完善青少年体育公共服务体系，推广普 场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地，打 及足球、 篮球、羽毛球等运动项目。 造“15 分钟健身圈”，让体育运动覆盖全市各类人 群。 第三节 打造运行高效的智慧城市 按照全市“一盘棋、一体化”要求，以人工智 专栏 6 “十四五”时期旅游名城建设工程 能、大数据、云计算、物联网、区块链等前沿技术为 （一）文化遗产保护传承。加大非物质文化遗 支撑，以智慧民生、智慧产业、智慧政务、智慧治理 产的挖掘、申报、保护和相关项目规划设计“活化 为重点，以可靠、安全、高效为前提，加快智慧城市 非遗”，抓好瑞昌铜岭铜矿遗址、大中路历史文化 一体化建设，打造新型智慧城市标杆。 街区、庾亮南路历史文化街区等文化遗产科学保 护和综合利用，加大湖口国家级非物质文化遗产 青阳腔传承保护，重点推进德安义门陈国粹文化 产业园、瑞昌剪纸非遗小镇、星子东山糯米酒非遗 加快智能基础设施建设。推进 5G 规模化部 署，拓展 5G 商用领域，加快实现全市行政村及以 上地区 5G 网络全覆盖。推进物联网基础设施全面 部署，加快部署工业制造、农业生产、交通物流、安 小镇建设，推动有条件的县（市、区）建设非遗馆 防消防、市政管理等领域的城市级物联网公共服 （厅），创建文旅融合示范区、文化产业示范基地。 务平台和感知设施建设，推动全省统一的感知设 发现和培养一批基层文化能人、民间文化传承人。 施标识和编码标准规范实施应用。推进中国电信 （二）文旅重大项目建设。以中心城区为重点， 中部云计算大数据九江中心、北斗应用技术大数 加快推进渔乐方舟、蓝城康养度假村、世纪博纳影 据中心等建设，着力提升大数据中心平台存算能 视城、浔阳古城、国韵文化城等大型文旅综合体建 力。推进互联网协议第 6 版（IPv6）在电子政务领域 设运营，积极盘活大千世界等旅游项目，着力激活 浔阳楼、烟水亭、琵琶亭、锁江楼等旅游地标，引入 规模应用。加快市政基础设施智能化升级改造，统 筹推进道路桥梁、地下管网（线）、生态环境、安全 缘怨 市政府文件 生产、治安防控、气象监测等重点行业领域终端系 定宽带全覆盖。推进中国电信中部云计算大数据 统，以及智能停车、智能电杆、智能楼等重点部位 九江中心、北斗应用技术大数据中心等建设，成立 感知终端建设，构建城市泛在智能感知网络。 九江大数据应用实验室，加快建设一批云计算应 完善“城市大脑”功能。完善提升“智慧九江” 用工程。 城市大脑“一中心两平台”功能作用，推动数字孪 （二）智慧市政。搭建城市信息模型（CIM）技术 生城市建设，有序推进县（市、区）部署“城市大 平台，形成全市整体建筑、市政、道桥、自然景观等 脑”，提升城市整体运行管理、决策辅助和应急处 物理形态模型。推动物联网、5G 等技术应用于重要 置能力。探索以地下管网、市政交通、公共服务设 市政公用设施，部署智慧电网、智慧水务、智慧燃 施为重点，建立城市公共设施数字档案，构建“全 气、智慧供暖等感知系统。 周期”管理闭环的城市智慧治理体系。全面推行城 （三）智慧楼宇。推动移动物联网和楼宇物联 市运行“一网通管”，打破各领域“信息孤岛”，建立 网感知设施、物联网平台等部署，构建覆盖全域的 统一的数据标准、系统结构和管理规范，探索构建 楼宇物联网设施体系，推进智能机电设备、智能消 “目录区块链”系统等区块链应用平台，加快各部 防、智慧安防、智能电梯建设。 门各行业信息资源与市数据共享交换平台对接， （四）智慧社区。开展市级智慧社区示范工程， 推进多层级政务数据、社会数据的共享开放。大力 建设“社区云”。创新社区治理线上线下模式， 建设 引进数字经济龙头企业，深化“智慧九江”城市大 数字化社区便民服务中心、联通政务服务平台、家 脑应用，打造若干“行业数据大脑”，促进产业数字 庭终端和社区感知设施。适时打造智慧社区样板， 化转型。 并在全市推广。 丰富智慧城市应用场景。拓宽拓深智慧政务、 公交 （五）智慧出行。推广城市交通信号联动、 智慧治理、 智慧民生领域的智能化应用场景。加快 优先通行网络及控制系统，发展智慧公交、电子站 构建智能化政务服务体系，推进市本级智慧政务 牌及应用终端产品。探索“互联网 + 交通” 、共享交 服务平台建设，持续完善提升“赣服通”应用功能， 通模式，推动单位、个人停车位有偿错时共享，开 ，实 推动全市政务服务事项“应上尽上、全程在线” 发智能停车信息服务系统，建成一批智慧停车场。 。加快构建智能化城 现群众办事 “不见面、 不用跑” 第四节 打造活力迸发的创新城市 市治理体系，深入推进智慧安防、智慧城管、智慧 围绕打造新型工业重镇，坚持把科技创新摆 住建、国土空间基础信息平台和“一张图”实施监 在产业高质量发展的核心位置，突出抓好创新创 督信息系统、诚信体系、智慧安全等建设，完善数 业平台载体建设，促进新产业新业态集聚发展，加 字生态监管系统，实现城市问题及时发现、实时预 强政策服务和环境营造，力争进入国家创新型城 警、动态跟踪、有效修正，推动城市科学治理、智慧 市行列。 治理。加快构建智能化生活服务体系，推进交通、 加快创新创业平台载体建设。持续优化区域 消防、防灾减灾、排水、燃气等重要公共设施智慧 创新布局，积极对接融入鄱阳湖国家自主创新示 化运行管护，推广智慧社区、智慧出行、智慧旅游、 范区、赣江新区和长江经济带等国家战略，推进 智慧教育、智慧医疗、智慧楼宇等便民场景建设和 “一南一北” “一东一西” “一县一园”等区域重大创 应用。 新平台建设，加快区域创新资源整合，提升区域整 专栏 7 “十四五” 时期智慧城市建设工程 体创新能力。着力推动创新创业平台载体提能升 （一）新一代信息基础设施。新建 1 万个以上 级，深入推进中科院庐山植物园、瑞昌核物理研究 5G 网络基站，推进车站、医院、学校、写字楼、商场 院、九江经开区等国家级、省级创新平台建设，全 等重点区域 5G 基站和配套网络建设，到 2025 年， 力争取中科院射电望远镜项目落户，积极引进大 实现全市行政村及以上地区 5G 网络、千兆光纤固 院名校名企来九江创办或联合创办新型研发机 远园 市政府文件 构、众创空间等创新创业平台，创建一批国家级、 省“通平修”绿色发展先行区建设为引领，全面贯 省级重点实验室、技术创新中心、产业技术创新联 彻自然生态、绿色低碳理念，把生态修复贯穿城市 盟。加大创新主体培育力度，深入实施科技型企业 建设全过程，推行绿色低碳的生产生活方式和城 梯次培育计划，积极培育一批创新能力强、成长速 市建设运营模式，为城市居民提供良好生态环境。 “瞪羚”企 度快、发展潜力大的“科技小巨人”企业、 加强城市生态环境保护。构筑城市生态绿地 “专 业和“独角兽”企业，推动国家高新技术企业、 系统，加强城市公园绿地、城郊生态绿地、绿化隔 精特新”和科技型中小企业数量质量双提升。 离地建设，5 年新增城镇建成区绿化面积 800 公 打造新产业新业态集聚地。发挥城市科技创 顷。加强对城区及城市周边受损山体进行摸底排 新资源集聚优势，建立研发导向的科技项目扶持 查和生态修复，以都昌、彭泽、庐山等区域为重点 机制，组织实施一批重大科技专项和重点研发计 开展矿山综合整治，恢复山体自然形态。严格执行 划，聚焦石油化工、纤维素纤维、有机硅、动力电池 ，全面完 长江经济带发展负面清单和“三线一单” 等优势领域，工业互联网、高端精密制造、氢能、聚 成长江江西段崩岸应急治理工程，加快推进鄱湖 乳酸新材料、节能环保、生物医药、碳捕集和存储 安澜百姓安居工程，争取实施长江堤防防洪能力 等前沿领域，力争突破一批“卡脖子”关键核心技 提升工程，开展修河全流域全要素 GEP 核算试点， 术，推动产业向价值链中高端跃升，打造一批战略 抓好长江和鄱阳湖流域重点水域禁捕退捕，巩固 性新兴产业集群。突出城市在业态创新中的“孵化 提升长江最美岸线建设成果。加强细颗粒物和臭 器”作用，大力发展总部经济、平台经济、共享经 氧治理，强化大气污染联防联控和综合防治，持续 济，引进培育一批示范型、开放式工业设计服务平 改善城市空气质量。完善医疗废物收集转运设施 台，加快发展冷链物流、智慧物流、共享物流等物 和集中处理设施，健全餐厨垃圾和建筑垃圾回收 流新业态，供应链金融、科技金融、绿色金融等金 再生利用体系。推进建制镇污水处理设施建设，推 融新业态，跨境电商、社交电商、直播电商等电商 进城镇污水管网向有条件的城镇近郊村庄延伸。 新业态，提供内容丰富、形式多样、高附加值的现 支持庐山市创建国家生态文明建设示范区、修水 代化生产生活服务。 县创建全国生态产品价值示范县、武宁县创建国 持续营造良好创新创业生态。深入推进创新 家 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 领域“放管服”改革，健全科研和创新支持政策体 优化城市空间开发利用。严格控制老城开发 系。持续加大政府财政科技投入，加强科技创新培 强度，改造增添口袋公园、街心绿地、慢行系统等 训指导和考核奖励，落实企业研发投入加计扣除、 公共活动空间，合理提高路网密度。强化“亩均论 研发投入后补助等优惠政策。加大科技金融支持 英雄”导向，在新城新区建设中推广节地型、紧凑 力度，建立政府引导、社会参与的科技创新投资体 型、高效型开发模式，推动各类产业园区制定与土 制机制，开展科技银行、科技保险、天使投资、风险 地产出强度相挂钩的激励政策，促进产业项目用 “科技创新 投资等科技金融服务，扩大“科贷通” 重启国际金 地效益提升。加快存量用地盘活利用， 券” 融资规模。推动高等院校和科研院所设立技术 融广场等搁置项目，实施汽车工业园、十里民营工 转移机构，扩大科研人员自主权，健全科技成果权 业园等退城进园，有效处置批而未供、供而未用、 益分享机制，赋予科研人员职务科技成果所有权 存量低效用地，推动土地复合开发利用、用途合理 或长期使用权。完善创新创业人才激励政策， 鼓励 转换，探索增加混合产业用地供给。统筹产业和城 科研人员在职或离岗创新创业，大力营造勇于创 市空间布局，推动新城新区工业区、商务区、文教 新、 鼓励成功、 宽容失败的社会氛围。 区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合 第五节 打造环境优美的绿色城市 以长江经济带绿色发展示范区、长江中游三 嵌套，实现产城融合和职住平衡。 推动城市低碳循环发展。加快构建绿色低碳 远员 市政府文件 循环发展的生产体系，大力发展绿色能源、节能环 （二）生活污水收集治理。推进建制镇污水处 保、环境服务等绿色产业。探索发展多能互补、安 理设施建设，确保长江沿线和环鄱阳湖周边每个 全清洁的供热供冷体系，积极发展太阳能光伏和 建制镇镇区至少建有 1 处污水处理设施。推进城 风能等分布式能源，启动一批绿色能源项目建设。 镇污水管网向有条件的城镇近郊村庄延伸，人口 积极推进重点行业、重要领域绿色化转型，争创国 集中居住区建设分布式污水处理设施，人口较少 家级和省级绿色车间、绿色工厂、绿色园区。完善 地区采取三格式化粪池、人工湿地、氧化塘等生物 再生资源回收利用体系，鼓励社会资本参与投资 净化措施，到 2025 年，农村生活污水乱排乱放问 废弃物收集、处理和资源化利用项目。促进绿色建 题得到有效管控，生活污水处理率显著提高。 材和装配式建筑发展，推广使用节能和绿色建筑 （三）黑臭水体整治。建立黑臭水体排查整治 新技术、新工艺、新材料、新设备，鼓励建设超低能 长效机制，巩固黑臭水体治理成果，杜绝新增黑臭 耗、近零能耗建筑。加快制定碳排放达峰行动方 水体和己治理完成的黑臭水体出现返黑返臭。 案，积极创建低碳示范城市，争创近零碳排放区示 范工程，打造一批低碳园区、零碳园区。 （四）饮用水安全保障。推进城乡供水一体化 和农村饮用水标准化工程建设。加快推进各县 推行城市绿色生活方式。树立生态文明理念， （市）备用水源建设，推进县级以上饮用水水源和 倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成文明健 备用水源水质监测站建设。确保“十四五”期间县 康的生活风尚。深入开展新时代爱国卫生运动，加 级以上集中式生活饮用水水源地水质都保持在Ⅲ 强健康知识科普，树立良好饮食风尚，革除滥食野 类及以上，切实保障城乡居民用水安全。 生动物陋习，坚决制止餐饮浪费行为。积极开展全 （五）空气环境治理。以改善空气质量为主要 民节能、节水行动，推进节约型机关、绿色家庭、绿 目标，以“减污降碳协同效应”和“PM2.5 和臭氧协 色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行 同控制”为主线，加大氮氧化物和挥发性有机物主 动，引导群众在日常生活中自觉践行绿色低碳生 要污染物减排力度。到 2025 年，城市环境空气质 活方式。大力倡导绿色出行，优先发展公共交通， 量达到二级标准并持续改善。持续推进县（市、区） 加大节能和新能源车辆推广应用力度，改善步行、 大气污染防治，稳步增加细颗粒物和臭氧浓度双 建立统一的 自行车出行条件。扩大绿色产品消费， 达标县（市、 区）数。 绿色产品标准、认证、标识等体系，完善绿色产品 （六）绿色出行。以公共交通占机动化出行比 推广机制和消费激励措施，积极引导消费者购买 例超过 50%为目标， 引导公众出行优先选择公共交 节能环保低碳产品。大力推动塑料产品替代和限 通、步行和自行车等绿色出行方式，加大节能和新 制使用，严格限制一次性餐具、不可降解塑料袋等 能源车辆推广应用力度，降低传统燃油小汽车通 发放使用。 行总量。 专栏 8 “十四五” 时期绿色城市建设工程 （七）绿色建筑。全市城镇规划区内新（改、扩） （一）生活垃圾分类处理。到 2025 年，基本实 建建筑严格按照规定的绿色建筑标准设计、建设 现中心城区生活垃圾分类全覆盖。适度超前建设 和运营，到 2025 年，新建建筑中绿色建筑比例超 与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，推进 过 70%。推进既有建筑绿色化改造，加强民用建筑 都昌县、永修县、修水县生活垃圾焚烧发电新建或 节能管理。积极推广装配式建筑，到 2025 年， 全市 改扩建项目，推动飞灰处置项目、城镇污泥和餐厨 采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力 垃圾处理处置工程建设。开展农村生活垃圾分类 争达到 55%。 收集处理试点，探索建立农村生活垃圾分类收集 启动 （八）绿色能源。积极开发利用光伏能源， 处理运行机制，逐步实现乡镇农村生活垃圾分类 共青城江益太阳能项目、都昌万户西湖光伏电站 收集处理和资源化综合利用全覆盖。 建设，支持渔光互补、农光互补、林光互补及独立 远圆 市政府文件 地面、厂房屋顶分布式光伏等项目建设。加快高山 风场风电建设步伐，重点推进瑞昌蜈蚣山、修水太 阳山等风电场建设。 第六节 打造安全灵敏的韧性城市 应对突发公共卫生事件中的作用。 提高城市防洪排涝能力。完善防洪排涝体系， 协同推进海绵城市建设、污水处理提质增效和城 市内涝防治，落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施， 将“韧性”理念融入城市规划、建设、管理的全 把我市建成“活水源流河水清、文化自然城相融” 过程，着力提高城市抵御力、恢复力和适应力，全 的赣北地区水污染控制与城水和谐共生的典范。 面提升城市韧性，切实保障人民群众生命健康财 科学制定城市防洪排涝标准，实施雨水源头减排 产安全。 工程，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系 防抗 健全城市防灾减灾体系。坚持以防为主、 统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现城市水资 救相结合，加快制定九江市综合防灾减灾规划，全 源自然积存、自然渗透、自然净化。提升城市排水 面提高综合防灾减灾救灾能力。加强防灾减灾救 管网建设标准，科学实施沿江沿湖截污管道建设 灾工程建设，完善防灾减灾救灾工程建设标准体 改造，健全排水管网定时清淤疏通长效管护机制， 系，提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、 确保标本兼治，长治久清。健全城区水系、排水管 基础设施及文物保护单位的防灾承灾水平，充分 网与周边江河湖海、水库等“联排联调”运行管理 利用公园、广场、学校等公共服务设施合理规划布 模式，积极推进“厂-网-江-湖”一体化运行维护， 局应急避难场所。到 2030 年，中心城区人均应急 提升运行管理能力和水平。 避难场所面积力争达到逸3 平方米。增强自然灾害 从严从细从实抓好安全生产。健全落实党政 应急处置能力，建立自然灾害分类监测和分级预 同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产 警体系，健全自然灾害预警信息发布和预警响应 责任制，强化党委政府属地责任、部门监管责任和 机制，完善部门间应急联防联控机制，全面提高抵 企业主体责任。扎实开展安全生产专项整治三年 御气象、水旱、地震、地质等自然灾害的综合防范 行动及“十大攻坚战”，建立公共安全隐患排查和 和救援救护能力。统筹重要应急物资收储调配，加 安全预防控制体系，健全以风险辨识管控为基础 快市县乡三级应急物资储备库建设，完善铁路、公 的隐患排查治理制度，规范分级分类排查治理标 路、航空应急运力储备与调运机制，全力保障受灾 准，加强协调联动、整体防控，减少一般事故、控制 群众基本生活用品供应到位。加强防灾减灾救灾 较大事故、坚决遏制重特大安全事故。严格落实高 宣传教育，有效组织动员社会力量参与防灾减灾 危行业领域安全准入制度，在高危行业领域推行 救灾。 安全生产责任保险制度，深化矿山安全监察、危险 强化城市公共卫生防控救治能力。加大公共 化学品安全监管和安全生产执法体制改革。完善 卫生投入力度，完善“及时发现、快速处置、精准管 和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和 控、有效救治”的常态化防控机制，全面提升我市 教育培训等制度，坚决打击各类非法违法的生产 应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力。加强 经营和建设行为。 突发公共卫生事件监测、预警和响应，完善发热、 专栏 9 “十四五” 时期韧性城市建设工程 肠道门诊和车站、学校、菜市场等重点场所监测哨 （一）公共卫生防控救治。推进市公共卫生临 点布局，建立覆盖全人群的传染病综合监测分析 床中心建设，补齐县级以上疾控机构、二级以上综 系统和预警响应机制，按照事件不同级别和规模 合医院实验室能力建设短板，支持乡镇卫生院、社 完善监测、 预警、报告、救治等应对处置方案。增强 区卫生服务中心建设具备隔离条件的发热诊室。 突发公共卫生事件防控和紧急医学救援能力，完 推进市公共卫生应急物资储备库建设，形成市级 善防治结合、联防联控、群防群控机制，推进分层 集中储备和三级医院院级储备相互补充的公共卫 级、分区域应急医疗救治体系建设，提升中医药在 生应急物资储备体系。 远猿 市政府文件 （二）城市防洪排涝。加强长江岸线和鄱阳湖 完善人口管理服务政策。按照国家和省里部 沿线排水设施建设，全面排查改造配套污水管网 署，全面建立以公民身份证号为基础标识、以户籍 错接、混接、管网破损等结构性缺陷。到 2025 年， 和身份证为主要载体的人口管理服务制度。探索 各县（市、区）因地制宜基本形成“源头减排、管网 居住证与身份证功能衔接并轨路径，逐步实现身 排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程 份证承载居住证功能，完善以居住证为主要依据 体系，易涝积水点全面消除。 的义务教育、就医结算、职业技能培训、保障性住 （三）应急物资储备。加快市县乡三级应急物 房提供机制，逐步拓展居住证持有人可享有基本 资储备库建设，重点推进九江市和都昌县、庐山市 公共服务的范围，逐步缩小居住证与户籍附着福 物资储备库项目建设，突出药品和医疗防护物资 利的差距。完善城市城区常住人口数据统计制度， 储备，充实储备品种规模，完善铁路、公路、航空应 完善 建立常态化统计机制。对接省户籍迁移平台， 急运力储备与调运机制，全力保障受灾群众基本 有效提高落户便利度。 线上户籍管理信息系统， 生活用品供应到位。 维护进城落户农民的农村权益。依法保障进 （四）安全生产整治。开展重点行业领域专项 城落户农民在农村的土地和山林承包经营权、宅 整治，加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重 基地使用权、集体资产收益分配权等权益，不得以 大工程和设施安全风险排查防控。推进各重点行 退出上述权益作为农民进城落户的条件。在国家 业领域机械化、信息化、智能化改造，大力实施安 政策未调整前，未办理城镇户口的农民进城定居 全生产责任保险。推动企业定期开展安全风险评 后仍享受宅基地使用及收益权、集体资产收益分 估和危害辨识，科学制定安全风险辨识程序和方 配权以及耕地、林地综合直补、退耕还林补助等各 法， 加强动态分级管理。 项惠农政策。 第五章 以人为本推动农业转移人口市民化 第二节 加快城镇基本公共服务均等化 坚持以人为本、尊重意愿，深入推进农业转移 以农业转移人口等非户籍常住人口子女教 人口等非户籍常住人口全面融入城市，推动基本 育、社会保险、住房保障等为重点，加快城镇基本 公共服务覆盖全部常住人口，提升农业转移人口 公共服务均等化步伐，不断提高非户籍常住人口 技能素质和就业水平，健全激励性配套政策体系， 享有的基本公共服务质量。 使全体居民共享城市发展成果。 第一节 持续深化户籍制度改革 “公 保障子女受教育权利。坚持义务教育学校 民同招”原则，严格落实义务教育免试就近入学规 坚持存量优先、带动增量，持续深化户籍制度 定，将随迁子女接受义务教育纳入各级政府义务 改革，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人 教育优质均衡发展县（市、区）评估、教育现代化建 口等非户籍常住人口在城市应落尽落、便捷落户。 设和财政保障范围，稳步推进随迁子女入学待遇 全面深化户籍制度改革。贯彻落实全面取消 同城化。切实简化随迁子女入学手续， 充分保障其 城镇落户限制的政策。以具有合法稳定住所（含租 平等接受义务教育的合法权益。以公办学校为主 赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，全面 将随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围， 取消参保、居住年限、就业年限等落户限制。继续 统筹流入流出地区编制，推动按照城镇常住人口 ， 推进户政“放管服”改革，全面清除落户“暗门槛” 规模保障义务教育阶段学位供给和教师编制。采 完善户口登记管理工作监管机制，全力推进农业 取政府购买服务等方式，保障未能在公办学校就 转移人口和其他常住人口落户城镇。加强户改宣 学的随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育的 传力度，准确解读户籍制度改革主要内容及相关 权利。逐步完善并落实随迁子女在输入地接受普 配套政策，广泛宣传落户条件、保障合法权益、提 惠性学前教育和免费中等职业教育有关政策。完 供基本公共服务等方面的好经验、好做法。 善随迁子女异地升学考试制度，建立以本地学籍、 远源 市政府文件 居住年限和连续受教育年限为依据的异地中高考 报考制度。 住房，鼓励金融机构支持政策性租赁住房建设。 （三）共有产权房。支持县（市、 区）政府建设以 完善社会保险体系。健全全市统一城乡居民 中小套型为主的共有产权房，建立健全共有产权 基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，使 房管理机制，规范配售定价、产权划分与转让、使 农业转移人口平等享受相应待遇。强化用人单位 用管理等制度。保障共有产权房用地供应，落实现 社会责任，依法为农业转移人口缴纳社会保险，提 有的财政、金融、税收等优惠政策。 高城镇职工基本养老保险和基本医疗保险参保比 （四）租赁补贴。推进公共租赁住房租赁补贴 例。做好医保关系跨地区转移接续工作，全面落实 工作，将保障对象从原城镇户籍人口扩大至城镇 全国异地就医直接结算制度。实施工伤预防五年 常住人口。根据住房保障对象的困难程度和支付 行动计划，建立预防、补偿、康复“三位一体”的工 能力，分档发放租赁补贴。 伤保险制度体系，加大灵活就业人员职业伤害保 第三节 提升农业转移人口技能素质 大力 障力度。持续开展经办服务能力提升年活动， 统筹发挥企业、职业院校、技工学校等作用， 推行“不见面”线上社保服务，加强老年人等弱势 面向广大农业转移人口开展职业技能培训和职业 群体暖心社保服务，提升经办服务效能。 教育，着力提高农业转移人口素质和职业技能水 拓宽住房保障渠道。推行公租房实物保障与 平，为实现更高质量和更充分就业提供有力支持。 租赁补贴并举的保障方式，提高农业转移人口、城 提升农业转移人口职业技能。深入实施新生 市低收入群体的住房保障水平。充分发挥市场对 代农民工职业技能提升计划，面向新生代农民工 公租房供应的补充作用，鼓励引导各类社会投资 等农业转移人口开展大规模职业技能培训，全面 主体、集体经济组织参与公租房建设和运营，支持 提升其职业技能水平和就业创业能力。围绕石油 在开发区和工业园区生活配套设施用地中结合实 化工、现代轻纺、电子电器、新材料、新能源等重点 际安排一定比例的用地作为公租房建设用地，切 产业，以及家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽 实抓好公租房规范化管理。支持组建国有住房租 修、电工、消防、妇女手工等急需紧缺职业，加大农 赁发展投资公司，大力培育机构化、规模化租赁企 业转移人口职业培训力度。强化企业在农民工岗 业。将城市房屋租赁登记备案权限下放转移至乡 位技能培训中的主体作用，鼓励规模以上企业建 镇（街道）一级，全面推行租赁合同网签备案。将居 立职业技能培训机构，开展岗前培训、新型学徒制 住年限和社保缴纳年限作为申请保障性住房、住 培训和岗位技能提升培训。鼓励校企深度合作，支 房租赁补贴的主要条件，确保非户籍常住人口与 持企业和职业院校联合建设产业学院和企业工作 本地户籍居民在申请条件和审核流程等方面一视 室、实验室、实训基地、实践基地，协同培养实用人 同仁。逐步扩大特困人员、最低生活保障对象和支 才。优化政府职业技能培训补贴机制， 根据职业技 出型贫困低收入家庭住房保障覆盖面。完善住房 能培训证书和认定等级发放培训补贴，通过发放 公积金缴存使用机制，提升住房公积金使用效率。 培训券等方式提高职业技能培训效果。深入推进 专栏 10 “十四五”时期保障性住房建设工 技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫专项 程 行动，对接受技工教育的贫困家庭学生，按政策给 （一）公租房。推进公共租赁住房以需定建的 予相应补助。 模式，继续增加公共租赁住房实物供应，在切实抓 支持农业转移人口接受职业教育。进一步巩 好公共租赁住房规范化管理的基础上，逐步扩大 固中等职业教育基础地位，支持湖口县、德安县、 完善保障制度。 保障范围， 提高保障标准， 共青城市、柴桑区完成达标中等职业学校新校区 （二）政策性租赁住房。完善规范标准和运行 建设，全面达成一县（市、区）一所达标中职学校要 机制，重点增加小户型租赁住房，探索政策性租赁 求。积极发展高等职业教育，支持九江学院更名九 远缘 市政府文件 江大学，九江职业技术学院、江西财经职业学院、 （五）职业教育。全面落实农业转移人口随迁 九江职业大学升格本科，九江高级技工学校升格 子女在流入地接受中等职业教育免学费政策。扩 九江技师学院。支持申办九江卫生健康职业学院。 大中等职业教育学位数，总容量达到高中阶段学 加快共青城职业教育大学园建设，支持瑞昌市、永 校学位总数的 50%以上，到 2025 年，增加职业教育 修县、修水县建设高等职业院校。开展多元投资主 学位 (中职)40000 个，职业院校累计扩招 (中职) 体共建职业教育集团改革，探索以“双师型”、现代 50000 人。提高专升本录取率，到 2025 年，专升本 学徒制为核心的教育人才培养机制。争取设立产 招考人数达到当年专科毕业生人数的 20%。 教融合发展专项基金，推进职业教育公共产教融 （六）社区公益性培训。开展技能培训进社区 合基地建设。落实中等职业学校教职工编制政策， 公益性活动，拓宽社区居民的技能培训渠道，引导 打造“教师+技师”等双师型教师队伍，提高中等职 辖区内中高职院校和民办培训机构与街道、社区 业学校教师地位。探索通过技能水平测试等方式 联合开展农民工公益性专业技能培训，提高社区 对农民工进行学历教育学分认定。 各类人群的就业率。 专栏 11 “十四五”时期农业转移人口技能 素质提升工程 第四节 完善激励性配套政策体系 加快完善“人地钱”挂钩配套政策，打通“人往 （一）就业技能培训。依托职业技能培训机构 城转、地随人走、钱从地出”链条，提高政府吸纳农 和职业院校、技工学校、公共实训基地、实践基地、 业转移人口等非户籍常住人口的积极性，推进更 线上培训平台等，通过政府发放培训补贴、发放培 有质量的城镇化。 训券等方式，结合实际用工需求，针对有不同就业 健全“人地”挂钩政策。完善城镇新增建设用 需求的初次就业农民工、失业和转岗农民工等开 地规模与吸纳农业转移人口等非户籍常住人口数 展相应的技能培训，使其至少掌握一项职业技能。 量相挂钩政策。在全市国土空间总体规划编制和 到 2025 年，完成培训 6 万人次。 年度土地利用计划制定中，增加人口净流入较多 （二）岗位技能培训。强化企业在农民工岗位 地区或吸纳农业转移人口等非户籍常住人口数量 技能培训中的主体作用，推动大中型企业建立农 较多地区市政设施、教育医疗等公共服务设施和 民工职业技能培训机构，由企业根据自身需求开 必要的产业发展年度建设用地供给总量。统筹考 展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培 虑非户籍常住人口流入流出地用地需求，推进城 训等不同类型技能培训。到 2025 年，完成培训 “人地”挂钩精准度。积 乡建设用地增减挂钩， 提高 10.5 万人次。 极参与我省城乡建设用地增减挂钩指标交易。 （三）高技能人才培训。壮大满足高技能人才 健全“人钱”挂钩政策。合理划分市级与县 培训需要的稳定的专、兼职教师队伍，高级实习指 （市、区）政府事权、财权和支出责任，健全财力与 导教师和具有技师职业资格的教师占实训教师总 事权相匹配财政体制。积极争取中央财政农业转 数的 30%以上，加大对具备初、中级技能的农民工 移人口市民化奖励资金和省财政预算安排资金。 实施高技能人才培训。到 2025 年，新建 10 个高技 健全完善农业转移人口市民化奖补机制，对人口 能人才培训基地和 30 个技能大师工作室，完成培 净流入较多地区或吸纳农业转移人口等非户籍常 训 5000 人次。 住人口落户较多地区加大支持力度。统筹用好支 （四）创业指导培训。全面落实创业就业扶持 持农业转移人口市民化政策资金，合理确定各级 政策，加大面向创业初期的农民工开展经营管理、 政府在教育、医疗卫生、社会保障、生态环境等领 品牌建设、产品设计、市场营销、法律法规等政府 域事权和支出责任，逐步提高农业转移人口等非 补贴性创业指导培训。到 2025 年， 完成培训 6.5 万 户籍常住人口权重系数。完善“人钱挂钩”政策实 人次。 施评估机制。 远远 市政府文件 第六章 纵深推进城乡融合发展 定、工资待遇向乡村教师、医生倾斜。允许符合条 坚持以工补农、以城带乡，建立健全城乡融合 件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落 发展体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、全 户并依法享有相关权益。鼓励通过授予“荣誉村 面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建新时 民”等方式引才入乡，支持离退休党员干部、知识 代乡村振兴与新型城镇化双轮驱动的城乡发展新 分子和工商界人士到乡村发挥余热。 格局。 第一节 健全乡村发展投融资体制。推进涉农资金统 促进城乡要素双向自由流动 筹整合，依法合规开展农村集体经营性建设用地 坚决破除妨碍城乡要素自由流动、优化配置、 使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以 平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向 及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。在债 乡村流动，加快形成人才、土地、资金、产业、信息 务风险可控前提下，支持符合条件的地区按规定 汇聚的良性循环。 发行用于城乡融合公益性项目的政府债券，探索 “三 深化农村土地制度改革。完善农村承包地 政府购买服务方式开展金融支农创新试点。市级 权分置”制度，巩固用好承包地确权颁证成果。构 财政在支持乡村振兴预算中，安排一定比例用于 建城乡统一的土地市场交易平台，开展农村综合 支持工商资本入乡创新创业，积极争取省级财政 产权交易， 促进承包地经营权规范有序流转。推广 产品，推动农村 资金。大力推广“财政惠农信贷通” 余江农村宅基地改革试点经验，积极推进湖口县 信用社等中小银行为“三农”和小微企业提供个性 农村宅基地制度改革试点，落实宅基地集体所有 化、差异化金融产品。探索建立农村经济主体信息 权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适 采集、信用评价和应用机制，加强乡村信用环境建 度放活宅基地和农民房屋使用权，探索跨集体经 设。鼓励有条件的地区按市场化方式成立政策性 济组织流转。在符合国土空间规划、用途管制和依 风险补偿基金或担保公司，为农业融资提供增信 法取得、确权登记的前提下，推进集体经营性建设 推动政策性保险扩 服务。加快完善农业保险制度， 用地就地入市或异地调整入市。允许村集体在农 面、增品、提标， 降低农户生产经营风险。 民自愿前提下，依法有偿收回闲置宅基地、废弃的 第二节 统筹城乡基础设施一体化发展 集体公益性建设用地，转变为集体经营性建设用 建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的 地入市。允许集体经营性建设用地使用权和地上 体制机制，实现城乡基础设施统一规划、统一建 建筑物所有权房地一体、 分割转让。按照国家和省 设、统一管护，加快乡村基础设施提档升级，全面 里部署，健全新增建设用地指标、补充耕地指标跨 补齐乡村设施短板。 区域交易机制。 推动城乡基础设施一体化规划。以市域为整 建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金 体，统筹规划城乡基础设施和公共服务管理设施， 融、社保等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创 加快推进交通、供水、供电、通信、污水、垃圾、物流 业。实施“浔才回家、浔商回家”计划，鼓励原籍毕 等重要基础公共设施向城市郊区乡村和规模较大 业生、退伍军人、外出农民工及经商人员回乡创业 “四好农村路” 中心镇延伸。推进城乡路网一体化、 兴业。鼓励城市教科文卫体等工作人员定期服务 规划设计，形成能通全通、连接畅通的乡村交通路 乡村，提高入乡人才的工资、生活待遇。支持基层 网体。加强村庄交通要道、公共场所等车流人流密 运用双向兼职、技术入股等形式柔性引才用才，允 集区域视频监控布局建设，完善道路安全防范措 许入乡人才为新型农业经营和服务主体提供技术 施。加快培养乡村规划设计、项目建设运营等方面 承包、技术转让、技术咨询等增值服务并合理取 的技术和管理人才。 酬。推进选调生与大学生村官衔接，鼓励新录用选 推动城乡基础设施分级分类投入。将基础设 调生到村任职、服务基层、发挥作用。推动职称评 施按照经济效益进行分级分类，建立健全政府管 远苑 市政府文件 公益性基础设施、社会管经营性基础设施的分类 宿制达标学校全覆盖。进一步优化中心城区义务 水利、公交、邮政等 分级投入机制。对于乡村道路、 教育资源均衡配置，推进中心城区校建项目建设， 经济效益差、公益性强的设施建设，主要以政府财 有效缓解城区就读压力。继续实施薄弱环节改善 政投入为主，鼓励社会资本参与。对于乡村供水、 与能力提升工程，全面提升薄弱学校办学条件。加 污水、垃圾处理和农贸市场等存在一定经济效益 快推进实施学前教育行动计划，扩大普惠性幼儿 的设施建设，建立政府和社会资本合作投入机制， 园学前教育资源，实现学前教育优质普惠发展。 积极引导农民投入。对于乡村供电、第三方物流和 健全城乡医疗卫生服务体系。稳步提升农村 电信等经济效益高的设施建设，以企业投入为主， 医务人员薪酬福利待遇，在职称晋升、培训等方面 持续实施农村电网改造升级工程，提高乡村物流 给予倾斜，提升农村医疗岗位吸引力。加快实施全 节点覆盖率，引导电信企业加大宽带等网络基础 科医生特设岗位计划，引入高层次医疗技术人才， 设施建设投入力度。 加强乡村医疗人才队伍建设。加快推进乡镇卫生 推动城乡基础设施一体化分类管护。合理选 院和村卫生室基础设施和服务能力标准化建设， 择城乡公共基础设施管护模式，按照公益性、经济 强化对传染病、慢性病、职业病等疾病的防治能 效益对城乡基础设施进行分类管护，落实管护责 力。持续实施“互联网+医疗健康”，鼓励县医院与 任。对于乡村产业路、旅游路、水利等以政府投入 大城市医院合作，建立远程医疗、巡回医疗帮扶机 为主的公益性、经济效益低的设施，管护运营费用 制，支持城市医院对口帮扶乡村卫生室。积极探索 纳入一般公共财政预算，根据管理范围明确部门 紧密型医联体模式，加快修水县、瑞昌市总结提炼 管护责任，并鼓励政府用购买服务的方式引入第 可复制、可推广的建设紧密型县域医共体的成功 三方专业管护企业，提高管护市场化程度。对于冷 经验。 链物流、电信等以企业投入为主的经济效益高的 健全城乡公共文化服务体系。加强公共文化 乡村基础设施，在明确设施产权归属的基础上落 资源向乡村倾斜，促进城乡基本公共文化服务均 实产权所有者的管护责任。 等化发展，不断扩大覆盖面。建立健全群众文化需 第三节 推动城乡公共资源均衡配置 求反馈机制，及时准确掌握群众的文化需求，提高 推动公共服务向乡村延伸覆盖，建立健全有 公共文化服务的供需匹配程度。发挥城乡基层群 利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推 众的积极性和创造性，引导群众在文化建设中开 进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，不断提 展具有当地特色的文化活动，传承弘扬优秀传统 高城乡居民享受的基本公共服务水平和质量。 文化。充分发挥社会资本力量，鼓励以资金捐赠、 促进城乡教育资源均衡配置。统筹解决“乡村 举办文化活动等方式参与公共文化建设。建立文 弱”和“城镇挤”问题，促进全域义务教育优质均衡 化结对帮扶机制，采取集中培训、一对一带徒等方 发展。深入贯彻农村教师补充机制，实行“三定向” 式，引导社会文化工作者和志愿者投身乡村文化 培养农村教师计划。强化乡村教师岗位吸引力，落 建设。 实乡村中小学教师特殊津贴。加快推进“县管校 完善城乡统一的社会保险制度。实施全民参 聘”管理体制改革，持续推进县域内校长、教师交 保计划，建立全民参保登记动态清零机制，持续扩 “集团化办 流轮岗制度，积极推行“名校办分校” 大城乡居民社会保险覆盖范围。落实统一的城乡 学” “城乡一体化办学”等联合体，实现城乡优质教 居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制 育资源合理流动。加快教育大数据云平台建设，加 度。鼓励和引导符合条件的城乡居民参加城乡居 强乡村学校信息技术基础建设，建成智慧教育体 民基本养老保险，完善城乡居民基本养老保险待 系。继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办 遇确定和基础养老金正常调整机制。健全基本医 好必要的乡村小规模学校，基本实现一乡一所寄 疗保险转移接续政策，完善基本医疗保险异地就 远愿 市政府文件 医结算系统。完善低保对象认定办法和退出机制， 设，进一步扩大高标准农田覆盖面，提升“两区”综 加强低收入家庭、支出型贫困家庭认定，适度扩大 合生产能力。加快构建全市农业种质资源保护利 救助对象范围，加强农村低保制度与巩固拓展脱 用长效机制，抢救性收集和保护地方粳稻糯稻、地 贫攻坚成果和乡村振兴的政策衔接。健全特困人 方油菜品种、庐山云雾茶等特色品种，积极推进地 员救助供养制度，强化特困人员自理、失能、半失 方特色品种产业化开发。扎实推进永修、瑞昌、都 能分级护理，逐步实现特困人员供养标准城乡统 昌、湖口四县（市）稻油轮作试点收尾工作，总结好 一。 经验好做法向全市乃至全省推广运用。完善支持 第四节 推进城乡产业协同发展 农业机械化政策，加强面向小农户提供机械化作 建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制 业、机具维修保养、综合农事等多元化服务，加大 机制，完善农企利益紧密联结机制，推动城乡要素 对水稻育秧中心和机插秧等补贴力度。支持开展 促进农业全产业链发展。 跨界配置和产业有机融合， 特色农业保险保费补贴试点，积极争取省财政奖 搭建城乡产业协同发展平台。坚持把农业园 区作为现代农业发展的主平台，做大做强彭泽国 励资金。 第五节 缩小城乡居民收入差距 家现代农业产业园、修水国家农业科技园，大力发 完善农民工资性收入增长机制，构建统一规 展省级园区，促进资金、技术、人才、项目向园区集 范的人力资源市场体系，维护进城务工农民平等 聚， 推动市级“一乡一园” 全覆盖。以创建国家农业 就业权利，加大拖欠农民工工资整治力度。健全农 现代化示范区为引领，按照“市场办园、产业兴园、 民经营性收入增长机制，支持有条件的地方打造 科技强园、品牌富园、政策扶园”思路，打造一批现 城乡协同发展先行区，积极培育家庭农场，因地制 代农业示范园发展样板，在稳定粮食生产、巩固油 宜大力发展特色水产、特色养殖等特色农业，不断 菜优势的基础上，加快发展水产、茶叶、果蔬等特 增强农村低收入群体内生发展动力。建立农业财 色农业，把规模做大、链条做长、品质做优、品牌做 产性收入增长机制，以增加村民和村集体收入为 响。 导向，建立健全农村集体建设用地入市土地增值 休闲 培育农村新产业新业态。健全乡村旅游、 收益分配机制。强化农民转移性收入保障机制，建 农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业 立涉农财政性建设资金与吸纳农村就业和农业产 态培育机制，探索农产品个性化定制服务、会展农 业化规模化相挂钩的机制，探索建立普惠性农民 信用 “三 业和农业众筹等新模式。推进生产、供销、 补贴长效机制和农业补贴持续增长机制。 位一体”综合合作，开展农民专业合作社、家庭农 第七章 推进城市治理体系和治理能力现代化 “龙头企业+农民专业合作社+家 场示范创建，探索 坚持人民城市人民建、人民城市为人民，树立 庭农场”等模式，支持有条件的乡村建设田园综合 全生命周期管理理念，协同发挥政府、市场、社会 体。巩固脱贫成果，推进“六进四消”的消费帮扶， 等各方力量，注重系统性、整体性、协同性，完善治 完善农村电子商务支持政策，完善提升县级以上 理结构、创新治理方式，走出具有九江特色现代化 农产品电商运营中心功能，积极拓宽全市名优农 城市治理道路。 产品线上销售渠道，促进城乡产销精准对接。各地 在市下达新增建设用地计划中优先保障乡村新产 业新业态用地，探索实行混合用地等方式。 第一节 构建现代化城市治理体系 建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合 作、指挥顺畅、运行高效的城市治理体系，坚持政 完善农业支持保护制度。全面落实永久基本 府与市场、管理与服务、法治与德治相结合，推动 农田特殊保护制度，严守耕地红线和基本农田红 城市治理科学化精细化智能化。统筹城市规划、建 线， 落实和完善耕地占补平衡制度。统筹推进划定 设、管理三大环节，全面审视和检查城市治理短 的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建 板，不断提升城市治理科学化水平。坚持统一规 远怨 市政府文件 划、集中力量、分步实施、整体推进，在市容、市政、 提升社区服务管理能力。优化社区综合服务 交通、治安及社会事务等方面下足功夫，不断提升 设施建设，因地制宜搭建社区居民综合服务管理 城市治理精细化水平。加快公共信息基础设施、信 平台，发展壮大社区专业人才和社区工作者，为居 息网络、信息应用系统等建设，完善智慧出行、数 民提供养老托幼、医疗卫生、文化健身、纠纷调处、 字城管、应急救援等数字平台功能，不断提升城市 心理援助等“一站式”服务。健全社区服务标准体 治理智能化水平。 系，加强社区服务质量监管。健全物业服务管理保 第二节 提升城市统筹规划水平 障体系，积极推进和规范住宅小区业主大会、业主 深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的 委员会、物业监督委员会等组织建设，不断提升住 发展理念，尊重规律、着眼长远、因地制宜，协同推 宅小区业主自治管理水平。支持和发展社会工作 进社会发展规划， 统筹编制国土空间规划。充分评 服务机构和志愿服务组织，畅通和规范市场主体、 估资源环境承载能力，统筹编制老城更新规划与 新社会阶层、社会工作者、志愿者等常态化参与社 新区建设规划，科学划定城市“三区三线”，确定重 会治理及社区矛盾纠纷化解途径。强化街道便民 大交通设施、市政基础设施、公共服务设施布局。 服务和综合执法能力建设，发挥“一员一警一平 加快建设完善国土空间基础信息平台，制定城市 台”作用，积极推进警官、检察官、法官进社区活 “一张图”。 各类用地、 建筑和基础设施信息 动。 第三节 提高城市社会治理能力 防范化解城市社会矛盾风险。坚持底线思维， 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协 增强忧患意识，全力防控化解政治、社会、网络等 同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体 重点领域安全风险，坚决防范和打击各种渗透破 系，全面推进市域社会治理现代化试点工作，加快 坏活动。完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解 建设更高水平的平安九江法治九江。 机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解 推动城市治理向基层下沉。健全“政治引领、 联动工作体系，认真落实重点信访、涉稳问题领导 法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的基层 包案制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、 治理体系，不断完善基层民主协商制度，建设人人 权益保障通道， 及时化解各类矛盾纠纷。常态化推 有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚 进扫黑除恶斗争，营造良好的社会秩序和治安环 持和发展新时代“枫桥经验”，深化社区、社会组 “依法治网” “技术护网” 境。扎实开展“源头净网” 织、社会工作者“三社联动”的城市治理模式，推动 等行动，依法严厉打击各类网络犯罪，营造清朗的 社会治理重心下移、资源下倾、力量下沉、权限下 网络空间。加强重点人群关爱和针对性心理疏导， 放，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互 引导培育健康向上的社会心态，消除社会矛盾风 动。健全基层网格化管理体系，完善县（市、区）职 险隐患。 能部门、街道（乡镇）在基层治理方面的权责清单 制度，推进基层治理 APP 归并整合，鼓励各网格小 第八章 完善规划实施保障机制 坚持党对新型城镇化和城乡融合发展工作的 组协同开展职能相近、职责交叉和协作密切的日 集中统一领导，完善规划实施保障机制，确保如期 常管理服务事务。深入推进街道（乡镇）行政管理 完成本规划确定的各项目标任务。 体制改革，统筹优化街道（乡镇）党政机构和事业 第一节 加强组织领导 单位，有序推进部分县级经济社会管理权限下放。 落实党总揽全局、协调各方的要求，发挥各党 加强基层群众性自治组织规范化管理，建立基层 委（党组）领导作用，保证规划顺利实施。参照省级 群众性自治组织法人备案制度，完善基层群众自 制度设计，成立市城乡融合发展工作领导小组，领 治机制，健全居民参与社会治理的组织形式和制 导小组对新型城镇化工作进行统一领导、统一组 度渠道。 织、统一协调、统一实施，统筹研究和制定重大政 苑园 市政府文件 策。增强部门协调配合意识，形成工作合力，依据 第四节 强化资金保障 本规划细化工作方案，协调解决城镇化发展中的 完善新型城镇化建设投融资机制，建立健全 重大问题。各县（市、 区）依据本规划与各地实际情 与城市建设运营周期相匹配、稳健可持续的城市 况，研究确定本地区新型城镇化发展目标和重点 财务平衡体制机制。推动政银企等方面进行成本 任务，制定年度计划， 有序推进新型城镇化建设。 合理、期限匹配的资金投入，积极向省级争取发行 第二节 强化规划引领 超长期城市政府债券、永续债券，引导保险资金提 落实经济社会发展规划对新型城镇化和城乡 供更多长期股本融资，鼓励开发性政策性金融机 融合领域的战略任务，加强国土空间规划对城市 构加大贷款投放规模和力度。综合运用投资补助、 发展的管控作用, 科学确定城市中长期功能定位、 贴息、政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域 规模体量、空间格局和开发强度，合理增加规划弹 不动产投资信托基金试点（REITs）等手段，鼓励和 性， 为未来发展预留空间。落实规划批前公示和批 引导各类社会资本参与城市开发建设运营。加快 后公开，保障人民群众对规划编制的建议权、对规 完善公用事业产品和服务价格的形成、调整和补 确保 划实施的监督权。加强规划实施全过程监管， 偿机制， 鼓励施行阶梯式定价模式。规范政府性债 依规划进行开发建设，依法严肃查处各类违反规 务管理，将政府举债融资全面纳入预算监管，合理 划的行为， 提高规划权威性和严肃性。 处置和化解存量债务，严控增量债务，推动债务信 第三节 强化项目支撑 息披露， 健全政府性债务风险评估和预警机制。 坚持高水平谋划、高质量招引、高效率推进， 第五节 加强监测评估 加快新型城镇化重大项目布局建设，形成规划一 加强城镇化监测评估工作，建立健全统计监 批、储备一批、建成一批的良性循环。建立重大项 测指标体系和统计综合评价指标体系。利用智库 目建设目标责任制，明确责任单位、时间表和路线 等强化新型城镇化监测及评估能力，充分发挥专 图，加强协调配合，按照“高位化调度、集成化作 家、专业机构在规划监测评估中的积极作用，全面 战、扁平化协调、一体化办理”的工作机制推进，狠 开展第三方评估，提高规划评估的客观性和准确 抓工作落实，确保重大项目如期完成。严格项目基 性。健全动态调整修订机制，基于规划监测分析及 本建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监 评估结果，确需调整时，由市发展改革委会同有关 管，提升城镇化重大项目质量安全和社会风险防 方面提出调整方案，按程序提交市委、市政府批 控水平。 准。 苑员 市政府文件 九江市人民政府关于印发九江市有效应对 疫情帮助各行各业纾困解难 若干政策措施的通知 九府发〔2022〕12 号 2022 年 4 月 21 日 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及 驻市有关单位： 难若干政策措施》 已经市政府第 9 次常务会议审 议通过， 现印发给你们，请认真贯彻落实。 《九江市有效应对疫情帮助各行各业纾困解 （此件主动公开） 九江市有效应对疫情帮助各行各业 纾困解难若干政策措施 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和 省委、省政府工作要求，坚持稳字当头、稳中求进， 统筹疫情防控和经济社会发展，更大力度帮助我 市各行各业渡过难关、恢复发展，制定以下政策措 施。 一、普惠性纾困扶持措施 1.加大增值税优惠力度。自 2022 年 4 月 1 日 至 2022 年 12 月 31 日，增值税小规模纳税人适用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用 3% 预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。延续 服务业增值税加计抵减政策，2022 年对生产性、生 活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额分别按 10%和 15%加计抵减应纳税额。（责任单位：市税 务局） 苑圆 市政府文件 2. 加大小型微利企业所得税减免力度。自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日，对小型微 除。（责任单位： 市税务局） 7. 降低住房公积金贷款阶段性担保保证金比 利企业年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 例。房地产开发企业阶段性担保保证金比例降至 20%的税率缴纳企业所得税。小微企业和个体工 3%，进一步提升贷款保证金解付效率。鼓励具备 300 万元的部分，减按 25%计入应纳税所得额，按 5%（续签比例一致），其中资质二级以上企业降至 商户年应纳税所得额不超过 100 万元部分在 2020 资质、符合条件的中小建筑业企业依法依规积极 年优惠政策基础上再减半征收所得税。（责任单 参与本地政府投资项目建设。（责任单位：市住建 位： 市税务局） 局） 。对缴纳房产税、城镇土地 3.减免“房土两税” 8.做好信贷支持工作。积极引导金融机构强化 使用税确有困难，符合减免税条件的纳税人， 2022 普惠金融服务体制建设，持续加大普惠型小微企 年按规定给予减免。对减免服务业小微企业和个 业贷款投放力度，保持普惠小微企业融资成本稳 体工商户租金的非国有房屋业主，按规定减免房 中有降。积极引导辖内金融机构加大对困难行业 产税、城镇土地使用税。免征农产品批发市场、农 的支持力度，鼓励对符合续贷条件的市场主体按 贸市场房产税和城镇土地使用税，免征高校学生 照正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、 公寓房产税和相关租赁合同印花税。继续落实对 压贷。开设因疫情受困企业融资绿色通道，督促金 物流企业自有或承租的大宗商品仓储设施用地减 融机构落实“减费让利”要求，保持信贷总量适度 按 50%计征城镇土地使用税政策。（责任单位：市 增长。（责任单位：市金融办、人行九江中支、九江 减征范围。自 2022 年 1 月 4.扩大“六税两费” 9.加大融资担保支持力度。对中小微企业保持 税务局） 银保监分局） 1 日至 2024 年 12 月 31 日，对增值税小规模纳税 较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的 度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土 短至 3 天，政府性融资再担保机构单笔 100 万元 人、小型微利企业和个体工商户按 50%的税额幅 担保费率不超过 1%，将融资担保业务审批期限缩 地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占 以下业务免收再担保费。引导政府性融资担保机 用税和教育费附加、地方教育附加。纳税人符合条 构弱化反担保条件，对符合条件的企业减少或取 件但未及时享受以上减免优惠的，可依法申请抵 消抵押、质押反担保要求。（责任单位：市金融办、 免以后纳税期的应纳税额或申请退还。（责任单 市财政局） 市财政局） 位： 市税务局、 10.减免租金。2022 年对承租国有房屋（包括 5.延期申报缴纳税款。对因受疫情影响不能按 国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业 期办理纳税申报的中小企业，由企业申请，依法办 单位房屋，下同）从事生产经营活动的服务业小微 理延期申报。对确有特殊困难不能按期缴纳税款 企业和个体工商户，在免除上半年 2 个月租金的 的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最 长不超过 3 个月。 （责任单位：市税务局，各县〔市、 区〕人民政府） 6.加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中 小微企业 2022 年度内新购置的单位价值 500 万 基础上，再减免 1 个月租金，以上政策申请截止日 期为 2022 年 12 月 10 日。对 2022 年被列为疫情 中高风险所在的县级行政区域内的，在减免租金 3 个月基础上，再减免 3 个月。鼓励非国有房屋租赁 主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损 元以上设备器具，折旧年限为 3 年的可选择一次 失。对减免租金的房屋业主，缴纳房产税、城镇土 性税前扣除，折旧年限为 4 年、5 年、10 年的可减 地使用税确有困难的，按规定减免房产税、城镇土 半扣除。企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形 地使用税。因减免租金影响国有企事业单位业绩 成的亏损，可按规定在以后 5 个纳税年度结转扣 的，在考核中根据实际情况予以认可。 （责任单位： 苑猿 市政府文件 市国资委、市财政局、市税务局、市卫健委，各县 〔市、区〕人民政府） 11.实施一般企业稳岗返还政策。参保企业上 年度未裁员、裁员率不高于 5.5%， 30 人（含）以下 的参保企业裁员率不高于 20%的，可以享受失业 保险一般企业稳岗返还。大型企业按企业及其职 工 2021 年度实际缴纳失业保险费的 30%返还，中 小微企业按企业及其职工 2021 年度实际缴纳失 农业农村局） 17.对符合要求的市级以上休闲农业和乡村旅 游示范企业按照每个 4 万元的标准进行奖补。 （责 任单位： 市农业农村局） 18.对符合要求的市级以上农民合作社示范社 按照每个 4-5 万元的标准进行奖补。（责任单位： 市农业农村局） 19.对符合要求的市级以上示范家庭农场按照 业保险费的 90%返还，服务业市场主体可先行发 每个 3 万元的标准进行奖补。（责任单位：市农业 “免申即享”、稳岗资金 策实施准备。全市继续推广 20.对县（市、区）推荐的农民合作社、家庭农 放，其他行业可暂按此比例开展数据比对，做好政 农村局） 直达企业银行账户的精准发放模式，对没有对公 场、社会化服务组织、休闲农业经营组织和种养大 账户的小微企业，可将资金直接返还至其缴纳社 户等新型农业经营主体，经金融机构审核认定后， 会保险费账户。（责任单位：市人社局、市财政局、 按照其经营状况，对农民合作社给予不超过 300 市税务局） 万元的“财政惠农信贷通”贷款，对家庭农场、社会 12.缓缴住房公积金。对受疫情影响，不能按时 化服务组织、休闲农业经营组织和种养大户等新 缴纳职工住房公积金的企业，可依法申请缓缴。 型农业经营主体给予不超过 200 万元的“财政惠 （责任单位：市住建局、市财政局、人行九江中支， 各县〔市、区〕人民政府） 13.延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险 农信贷通”贷款。（责任单位： 市农业农村局） 三、 餐饮住宿、 批发零售业纾困扶持措施 21.鼓励有条件的地区对餐饮、零售企业免费 费率政策，政策执行到 2023 年 4 月 30 日，实行 开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给 保险经办机构直接进行业务操作。（责任单位：市 零售企业员工定期核酸检测不低于 50%比例的补 “免审即享”，参保单位无须办理手续，由各地社会 人社局） 14.对餐饮、零售、 旅游、民航、公路水路铁路运 输等特困行业，阶段性实施缓缴养老保险、失业保 予补贴支持。各地区 2022 年原则上应给予餐饮、 贴支持。（责任单位：市商务局、市财政局、市卫健 委、市市场监管局， 各县〔市、区〕人民政府） 22. 2022 年 4 月 1 日起至 2022 年 12 月 31 险、工伤保险费政策，符合条件的企业提出申请， 日，减半收取餐饮、住宿企业锅炉、锅炉水（介）质 经参保地人民政府批准可以缓缴，养老保险缓缴 等检验检测费用。（责任单位：市市场监管局） 期限为 2022 年 4 至 6 月，失业保险、工伤保险缓 缴期限不超过 1 年，缓缴期间免收滞纳金。（责任 单位：市人社局） 二、农业纾困扶持措施 15.2022 年度对农业农村部养殖场直连直报 23.对受疫情影响缴纳水、气费用有困难的餐 饮、住宿业企业、个体工商户不停水、不停气，免收 在疫情影响期间产生的欠费违约金。（责任单位： 各县〔市、区〕人民政府） 24.鼓励有条件的地方向居民发行政府消费折 系统备案的国家级、省级产能调控基地外且能繁 扣券，支持餐饮企业做特色、提规模。鼓励企业参 母猪实际存栏 30 头以上的规模猪场实行全覆盖 加第二届中国米粉节和 2022 赣菜美食文化节，对 临时补助。（责任单位：市农业农村局） 〔市、 区〕人民政府） 奖补，能繁母猪按照 100 元/头的标准给予一次性 16.对符合要求的市级以上农业产业化联合体 按照每个 8 万元的标准进行奖补。（责任单位：市 参展企业免收展位费。 （责任单位： 市商务局， 各县 25.依托九江与京东战略合作机制，九江社零 入统企业 2022 年在京东商城新开设店铺，给予平 苑源 市政府文件 台综合基础费用 50%的补助，以京东资源包形式 局） 发放。支持京东九江馆进一步扩大上线商品规模， 五、 交通物流业纾困扶持措施 增加商品品种，提升商品品质，在 2021 年基础上 31.2022 年暂停航空和铁路运输企业分支机 增加商品品种或提升产品销售规模 30%、50%、 构预缴增值税，免征轮客渡、公交客运、出租车、长 市财 20 万元、50 万元奖励。 （责任单位： 市商务局、 单位：市税务局） 100%以上，分别一次性给予京东资源包 10 万元、 途客运、班车等公共交通运输服务增值税。（责任 32.鼓励有条件的地区对重点城区、交通枢纽 政局） 26. 对受疫情影响暂停举办的商业性展会，经 核心区交通运输、物流配送、外卖等企业免费开展 平方米和 5 万平方米以上的，在原有办展补贴政 相关企业员工定期核酸检测不低于 50%比例的补 向省商务厅报备延期的，展览面积在 1 万至 5 万 员工定期核酸检测。各地区 2022 年原则上应给予 策的基础上，分别给予主办单位 5 万元和 10 万元 贴支持。（责任单位：市财政局、市卫健委、市交通 补贴。（责任单位：市商务局，各县〔市、区〕人民政 运输局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局， 府） 各县〔市、区〕人民政府） 27.疫情期间， 对中心城区人员密集、流动性大 33.全额减免九江交发集团航运物流平台用户 的 3000 平方米以上大型商超，配备一体化前端智 3 至 5 月份的平台使用费。鼓励物流园区、仓储设 助，市、区财政各负担 50%。其余县市由属地财政 位：市商务局、市交发集团，各县〔市、区〕人民政 能感知系统的，按照安装成本的 80%给予商超补 负担。（责任单位：市商务局、市财政局，各县〔市、 区〕人民政府） 施运营方适度减免疫情期间租金等费用。 （责任单 府） 34.按照每车 5000 元标准，给予参加组建市级 四、文化旅游业纾困扶持措施 应急物流车队的企业及个人（车主）一次性误工补 28.旅行社可按规定申请暂退旅游服务质量保 贴。给予实际执行市政府或市政府授权的市直相 的期限延至 2023 年 3 月 31 日。同时， 加快推进保 配送起始两地公允车程 0.5 元/公里的标准给予运 证金，暂退标准为应交数额的 100%，补足质保金 关单位下达的生活必需品应急配送任务的，按照 险代替保证金试点工作。（责任单位：市文广新旅 市商务局） 费补贴。（责任单位： 局、 九江银保监分局） 29.支持文旅企业参与政府采购，不得以星级、 六、 工业纾困扶持措施 35.鼓励企业增产增收。鼓励有订单、有市场的 所有制等为门槛限制相关企业参与政府住宿、会 企业根据实际情况调整增加第二季度产能安排， 议、 餐饮等采购。鼓励机关企事业单位将符合规定 提高产能利用率、扩大生产。对 2022 年二季度工 举办的工会活动、 会展活动等交给旅行社承接。支 持基层工会依规购买省域内文体旅游产品和服 务。（责任单位：市文广新旅局、市总工会、市财政 局） 30.修订完善《九江市关于助推旅游产业高质 量发展系列奖励办法》。推动落实市内带薪休假和 开展市内疗养，组织开展全市第四批中小学生研 学实践教育基地遴选，鼓励各中小学校、教育机构 在市内开展研学实践教育活动，鼓励具备资质、符 合条件的旅行社依法依规承接研学活动。 （责任单 位：市文广新旅局、市人社局、市教育局、市财政 业总产值达到 2 亿元以上的制造业企业，在满足 2022 年二季度工业用电量同比增长 15%以上、工 业总产值同比增长 30%以上、应税营业收入同比 增长 25%以上条件下的，按二季度新增用电量给 予奖励，每家企业最高奖励 50 万元（对在 2021 年 上半年以后升规的企业且符合奖补条件的，按照 奖励标准的 60%执行）。（责任单位：市工信局、市 税务局、国网九江供电公司、市统计局、市财政局， 各县〔市、区〕人民政府） 36.补贴企业防控支出。为保障企业生产经营 稳定，按照疫情防控要求，确保企业员工不对外接 苑缘 市政府文件 触，对接送员工往返、住宿宾馆等实行生产生活闭 行业企业（含个体工商户），并按规定一次性退还 环管理产生的交通费、住宿费等费用，且员工超过 市税务局） 存量留抵税额。（责任单位： 200 人和 2021 年度产值列全市前 500 名的工业企 40. 制造业中小微企业 2021 年第四季度部分 业，市级给予每户企业最高 10 万元的补助。对于 税费缓缴期限在原来 3 个月的基础上继续延长 6 （市、区）给予分档补贴。（责任单位：市工信局、市 分税费，缓缴期限为 6 个月。（责任单位：市税务 工业企业的防疫物资、消杀服务等支出，由各县 区〕人民政府） 财政局，各县〔市、 37.减免标准厂房租金。受疫情影响导致制造 个月；并延缓缴纳 2022 年第一季度、第二季度部 局） 对国家、江西省出台的相关支持政策，九江市 业中小微企业停产半停产，对承租县（市、区）国有 全面贯彻落实。已印发的《关于应对疫情支持工业 标准厂房的，减半征收 3 个月租金或延长相应租 （九工强市组字〔2022〕2 企业稳增长的对策措施》 鼓励社会资本建设的经营用房对承租的工业企业 （九 税 发 发 展 20 条 帮 扶 措 施 的 意 见 的 通 知》 期，之后视疫情发展情况决定是否继续予以减免。 予以房租减免。（责任单位：市工信局、市工发集 团， 各县〔市、区〕人民政府） 号）、 《关于印发贯彻落实降本增效促进市场主体 〔2022〕11 号）、 《关于落实九江市承租行政事业单 位及所属企业国有房屋的服务业小微企业和个体 38.严格执行《政府采购促进中小企业发展管 （九财资〔2022〕8 号） 工商户减免房屋租金的通知》 物和服务项目、400 万元以下的工程采购项目，适 各地各部门要高度重视，迅速制定实施细则， 理办法》，对采购限额标准以上， 200 万元以下的货 等文件继续执行。 宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小 统筹相关资金，保障政策落地落细，统一政策适用 企业采购。超过 200 万元的货物和服务采购项目、 范围、享受条件和申报流程，明确办事指南、办理 提供的，预留该部分采购项目预算总额的 30%以 想，严控一般性支出，筹措更多资金帮助各行业纾 超过 400 万元的工程采购项目中适宜由中小企业 方式和办理时限。各地要牢固树立“过紧日子”思 上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业 困解难。同类政策标准不一致的，按照就高不重复 的比例不低于 60%。（责任单位：市财政局，各县 原则最大力度支持行业发展。本措施自发布之日 39.自 2022 年 4 月 1 日起，按照国家统一规定 释，除已明确期限规定外，有效期截至 2022 年 12 〔市、区〕人民政府） 将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额 政策范围扩大至符合条件的小微企业和制造业等 起实施，各条款由市直相关责任单位负责具体解 月 31 日。 苑远 市政府办文件 九江市人民政府办公室关于印发 “十四五” 规划的通知 九江市教育事业发展 九府办发〔2022〕16 号 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及 驻市有关单位： 2022 年 4 月 21 日 政府第 3 次常务会议审议通过，现印发给你们，请 认真贯彻落实。 《九江市教育事业发展“十四五”规划》已经市 （此件主动公开） 九江市教育事业发展 “十四五”规划 为加快推进九江教育现代化，建设高质量教 本任务，教育事业全面发展，圆满完成“十三五”规 育体系，服务教育强市和人才强市建设，根据《江 划确定的目标任务，为“十四五”教育事业发展打 西省教育事业发展“十四五”规划》和《九江市国民 下了坚实基础。 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 教育发展迈上新台阶。学前教育公益普惠水 远景目标纲要》，结合我市教育事业发展实际，制 平显著提高，全市 182 个乡镇公办中心幼儿园和 定本规划。 一、发展基础 456 个常住人口 2000 人以上的行政村公办幼儿园 实现全覆盖，2018 年全市所有县（市、区）均顺利 （一）发展成就。 通过义务教育发展基本均衡国家认定，提前两年 “十三五”时期，在市委市政府的正确领导下， 实现“全覆盖”。义务教育巩固率达 98.5%，全市三 九江教育坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以培养德智 体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根 类残疾少年儿童义务教育入学率达 98.7%，义务教 育发展成效明显。大力实施了高中阶段教育普及 攻坚计划，高中阶段毛入学率达 96.2%。积极推动 苑苑 市政府办文件 普通高中多样化特色发展，8 所学校列为全省高中 在全市教育系统开展“一评选三治理”专项活动， 全部顺利通过全省普通高中办学水平评估。实施 遴选、 “一校一章程”建设等工作，28 所学校被评为 特色发展试验试点学校，全市 22 所省级重点中学 全面完成法治副校长聘任、青少年法治教育基地 中等职业教育质量提升“123”工程，加大资源整合 省依法治校示范校。 改革，建成达标学校 15 所，职业教育综合实力明 教育保障得到新加强。以政治建设为统领加 显增强。优化高等教育布局结构，新增本科高校 5 强党对教育工作的全面领导，成立市委教育工作 58.17%， 进入普及化阶段。 发展战略地位不动摇。持续加大财政教育投入， 所和职业学院 1 所，高等教育毛入学率达 领导小组，大力实施教育强市战略，坚持教育优先 教育改革激发新活力。深入推进招生考试制 “十三五”期间，全市财政累计投入资金 574.97 亿 度改革，普通高中均衡招生比例达 70%，初中学校 起始年级全面实行电脑随机均衡编班，实现“零择 班”，有效遏制了“择班热”现象。创新督导评价方 式，全面推行县（市、区）党政领导干部履行教育职 责督导评价、中小学校素质教育评估和中小学校 管理督导评价，取得了良好效果。深入开展职业教 育改革，推进职业资源整合，原有 40 所中职学校 整合为 23 所。坚持以法治引领教育改革发展，将 依法行政和规范办学行为纳入到学校绩效考核， 元，新建公办幼儿园 533 所、新建改扩建中小学校 688 所，学校基础建设全面加强，农村学校办学条 全市 件明显改善。教师培养和补充力度不断加大， 招聘补充中小学教师 10245 人，全市中小学校教 育城域网实现“全覆盖” ，网络学习空间教师开通 空间率达 97.13%。培养市级学科带头人 444 名， 市级骨干教师 1639 名，市级以上名优骨干教师较 2015 年增加 47%。成立 10 个中小学名师工作室， 教书育人楷模 40 名。 评选“德艺双馨” 表 1 九江市教育事业发展 “十三五”规划主要指标完成情况 指标 " 十三五 " 规划目标 2020 年完成情况 幼儿在园人数（万人） 18.00 16.80 毛入园率（%） 86.00 93.43 在校生（万人） 63.50 60.10 巩固率（%） 98.00 98.5 16.80 15.70 6.00 4.80 94.00 96.2 13.80 14.09 10.00 12.58 其中： 高职专科教育 7.20 5.97 普通本科教育 2.80 6.61 50.00 58.17 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 9.8 9.95 其中：受过高等教育的比例（%） 22.00 21.43 65.00 61.16 学前教育 九年义务教育 高中阶段教育 在校生（万人） 其中：中职教育 毛入学率（%） 高等教育 在学总规模（万人） 普通高等教育在校生（万人） 毛入学率（%） 人力资源开发 具有高等教育文化程度的人口数（万人） 苑愿 市政府办文件 （二）发展形势。 新与服务潜力尚未更好释放。这些问题都迫切需 “十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目 要进一步加快教育事业发展，攻坚克难，抢抓机 标承前启后的历史交汇期，是我市与全国、全省同 遇，奋力开创九江教育现代化的新局面。 步建设社会主义现代化的开局起步期。党和国家 二、 总体思路 事业发展对优质教育的需要，对知识和优秀人才 （一）指导思想。 的需要，比以往任何时候都更迫切。九江教育要立 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 足长远，把握大势，敢于担当，善于作为，加快推进 为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、 教育现代化，推动九江经济社会高质量跨越式发 三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平 展，为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力 总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大 量。 会精神，贯彻落实省委十四届十二次全会和市第 —人民群众需要更高品质的教育供给。 —— 十二次党代会精神，紧紧围绕高质量跨越式发展 坚持以人民为中心，适应和服务人民群众对 首要战略，全面贯彻党的教育方针，深化新时代教 美好生活的新需求和更高质量教育的新期待，实 育综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力 现幼有善育、学有优教，需要教育供给更多更公平 现代化，实现由教育大市向教育强市转变，为奋力 的优质资源和服务，创造宽松融洽的环境和氛围， 谱写全面建设社会主义现代化国家九江篇章、描 持续提升人民群众对教育的满意度和获得感。 绘好新时代九江改革发展新画卷，实现“再创九江 —社会发展需要更为科学的资源配置。 —— 辉煌，再现九派荣光”奋斗目标，提供坚强人才保 适应我市“融圈入群、强产兴城、绿色发展、实 障和智力支撑。 干崛起”， “ 再创九江辉煌，再现九派荣光”奋斗目 （二）基本原则。 标，应对加快推进新型城镇化带来的人口集聚和 坚持党的全面领导。始终坚持马克思主义指 计划生育政策调整带来的学龄人口变化的新趋 导地位，牢牢掌握党对教育工作的领导权，全面贯 势，需要教育完善要素配置和供给方式，科学规 彻党的教育方针，不断加强教育系统党的建设，完 划、 合理布局各级各类教育资源。 善党领导教育工作的体制机制，使教育领域成为 —时代发展需要更加创新的教育理念。 —— 坚持党的领导的坚强阵地。 人工智能、大数据、物联网等新技术正加速推 持续优化教 坚持服务人民。坚持教育公益性， 进，新科技革命对学习者的能力素养要求发生深 育资源配置，扩大优质教育资源供给，缩小城乡差 刻变化，九江如何在新技术发展领域取得优势，需 距，保障弱势群体受教育权利，促进教育公平，提 要教育主动捕捉和融入新机遇，加快对传统教育 升人民群众对教育的获得感和幸福感，努力办好 边界、教学组织形式、知识获取方式、教师角色定 人民满意教育。 位等方面变革创新，更好地融入未来教育发展新 趋势。 坚持新发展理念。把优先发展教育作为党委 政府各项事业发展的重要先手棋，大力推进教育 面对新阶段新征程新要求，必须清醒认识我 理念、体系、制度、内容、方法和治理现代化；统筹 市教育存在不足：基础教育资源配置不够均衡、供 各级各类资源，努力实现教育内循环和外循环相 给不充分；职业教育办学条件依然薄弱，产教融合 统一，服务支持构建新发展格局。 深度不够；高等教育高层次人才培养能力不足、服 坚持高质量发展。树立质量为先理念，完善教 务经济社会契合度和贡献度不强；教育经费投入 育质量标准体系，固根基、扬优势、补短板、强弱 结构还有待调整完善；教育领域“放管服”改革、转 项，推动各级各类教育高质量发展，不断提升教育 变政府职能和优化管理方式还需加强；办学治校 综合实力，让人民群众享受更有品质更有温度的 和育人方式、理念以及条件保障还有短板，教育创 教育发展成果。 苑怨 市政府办文件 坚持改革创新。突出问题导向，运用系统思 教育发展更加公平。城乡教育资源配置进一 维，聚焦教育发展不平衡不充分的深层次矛盾，深 步优化，城乡学校结对帮扶不断加强，名校集团化 入推进教育改革创新，努力破解教育发展难题，推 办学逐步开展，义务教育发展进一步均衡，坚持义 动教育体系与产业体系、社会体系、科技体系有效 务教育阶段学生免试就近入学，随机均衡编班、探 对接，持续增强教育发展活力。 索多校划片招生、校长教师轮岗交流逐步推进，进 （三）主要目标。 城务工人员随迁子女就近入学机制不断完善，特 到 2025 年，各级各类教育普及目标全面实 殊群体受教育权利全面保障。 现，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教 服务能力更加彰显。人才培养与产业发展的 育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注 适配度进一步增强，主要劳动力受教育水平进一 的教育热点难点问题得到有效破解，多样化可选 步提高。教育对创新发展的支撑引领作用全面加 择的优质教育资源更加丰富，基础教育、职业技术 强，科技成果转化机制更加完善，服务地方经济社 教育、高等教育、继续教育有效衔接机制更加完 会发展能力不断提高。 善，服务全民终身学习的现代教育体系建设持续 治理体系更加健全。教育管办评分离改革走 推进。到 2035 年，我市教育水平大幅提升，总体实 向深入，教育法律体系更加完善，依法治教、依法 现教育现代化，全面建成教育强市和人力资源强 治校全面推进，现代学校制度全面确立，教育治理 市。 现代化水平全面提升，政府依法管理、学校自主办 教育资源更加充足。从学前到高中的 15 年基 学、社会广泛参与的教育发展格局更加成熟。 本公共教育全面普及。学前教育实现普及普惠，义 教育保障更加有力。党对教育事业的全面领 务教育城乡一体化发展基本实现并迈向优质均 导进一步加强。教育经费投入进一步加大，财政教 衡，高中阶段教育实现多样化特色化发展，残疾儿 育投入稳定增长长效机制进一步健全。爱岗敬业、 童少年享有更加适合的教育。现代职业技术教育 师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍数量更加 体系进一步健全，高等教育结构进一步优化，服务 充足、结构更加合理。优质数字教育资源更加丰 全民终身学习的机制更加完善、体系更加健全。 富，智慧教育等信息化技术融合应用更加深入。 表 2 九江市教育事业发展和人力资源开发“十四五”主要指标 指标 2020 年 2025 年 属性 学前教育毛入园率（%） 93.43 93.50 预期性 九年义务教育巩固率（%） 98.5 99.00 约束性 高中阶段教育毛入学率（%） 96.2 97.00 预期性 高等教育毛入学率（%） 58.17 60.00 预期性 高等教育在学总规模（万人） 14.09 16.00 预期性 中等职业教育在校生（万人） 4.80 8.00 预期性 职业教育专科（含高专）在校生（万人） 5.97 7.00 预期性 现代学徒制培养比例（%） 6.10 10.00 预期性 双师型教师占比（%） 57.00 60.00 预期性 普通高中在校生（万人） 10.9 8.00 预期性 普通本科在校生（万人） 6.61 6.90 预期性 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 9.95 10.1 预期性 普通话普及率（%） 87.3 88.5 预期性 教育普及 职业教育 普通教育 人力资源开发 愿园 市政府办文件 三、重点任务 文普及，推动红色基因传承与思想政治教育深度 （一）落实立德树人根本任务。 融合，从红色基因中汲取强大信仰力量，培养担当 坚持德育为先，五育并举，以促进人的全面发 民族复兴大任的时代新人。 展为导向，构建德智体美劳全面培养的教育体系， 专栏 1 红色文化铸魂育人工程 实现育人和育才的有机统一。 遴选 10 个红色研学基地，评选 10 个红色文 1.深化思想政治教育。 化特色校园，录制 10 节红色文化线上优质课。讲 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想 述一批红色故事，传唱一批经典红色歌曲，开展一 铸魂育人。扎实推进习近平新时代中国特色社会 系列红色研学实践活动。选树一批红色教育名师， 主义思想进教材、进课堂、进头脑，有效转化为学 培育一批红色文化学生讲解员和红领巾讲解员， 生知识体系、价值体系。统筹推进大中小学思政课 持续开好全市同上一堂红色思政课；评选表彰 200 一体化建设，加强对不同学段、不同类型思政课建 名优秀中小学班主任。 设分类指导。常态化推进思政课集体备课，落实领 导干部上思政课制度，办好思政课立体课堂，加强 3.全面加强劳动教育。 建立健全新时代劳动教育体系，把劳动教育 教学质量监测。深化思政课改革创新， 整体推进课 纳入人才培养全过程，贯穿大中小幼各学段和家 程思政建设，全面提升学校思想政治工作的针对 庭、学校、社会各方面，着力构建以学校为主导、家 性和实效性，构建党史、新中国史、改革开放史、社 庭为基础、社区为依托的劳动教育协同实施机制。 会主义发展史常态化教育机制。大力推进大中小 在大中小学开设劳动教育课，创新劳动课程体系， 幼德育一体化建设，落实《中小学德育工作指南》， 将动手实践内容纳入相关课程。探索市级综合劳 全面加强新时代爱国主义、公民道德和社会主义 动教育教学资源建设模式，完善线上线下相融合 强化 核心价值观教育。实施中小幼文明素养行动， 的劳动教育教学资源体系。加强中小学劳动实践 监督考核， 形成常态长效。不断创新和丰富德育载 基地建设，丰富拓展校外劳动实践场所。广泛开展 体，全面开展研学实践活动，打造和推广一批有教 劳动教育实践，推进大中小学劳动周、 “大国工匠 育意义的实践课程，充分发挥文化和实践育人作 进校园”等活动，组织学生参加各种力所能及的劳 用，培养学生社会责任意识和实践本领，形成健全 动或职业体验，大力培养学生动手实践能力和对 人格。 劳动的情感，养成良好劳动习惯和劳动品质。加强 2.推进红色基因传承。 充分发挥九江红色资源优势，实施红色文化 育人工程， 打造红色文化教育九江品牌。开设红色 文化课程，全面使用《红色文化》系列教材，建设红 色班级，推进红色文化进教材、进课堂、进头脑，深 劳动教育师资配备，不断提升劳动教师专业性。强 化劳动教育日常监测，推进劳动教育综合评价，全 面提升劳动育人功能。 4.促进学生身心健康。 完善学校体育美育设施，推进音体美教育教 入开展革命传统教育，推动理想信念教育常态化。 学条件全面达到国家标准。健全“健康知识+基本 创新红色教育方式方法，积极推进红色文化育人 运动技能+专项运动技能”的体育教学模式，开齐 “红色走读” “追寻 实践，持续开展“诵读红色家书” 开足上好体育课，推动教学改革，持续开展中华传 “红色歌曲传唱”等活 红色足迹” “红色研学实践” 统体育项目进校园、 “活力大课间”活动，帮助每个 动，开发学生喜闻乐见的红色文化融媒体产品，开 学生至少熟练掌握 1 项终身受益的运动技能，支 展线上“云游” ，让红色基因植入学生血脉。依托中 持有条件的学校推动普及游泳运动。完善“艺术基 国共产党革命精神与文化资源研究中心等平台， 础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长” 组建红色文化教育跨学校跨学科联盟，加强中国 的美育教学模式，让每个学生至少具有 1 项艺术 共产党革命精神谱系的系统研究、宣传阐述和人 爱好、形成 1 项艺术特长，全面提升学生审美和人 愿员 市政府办文件 文素养。支持大中小学校加强心理健康设施设备 建 100 所文明校园；建设 100 所依法治校示范校； 建设，配齐配强心理健康教师，积极开展心理健康 推进少年儿童爱眼护眼行动，力争全市儿童青少 辅导员培训、班主任心理健康培训，在校长、教师 年总体近视率每年降低 0.5 个以上百分点；力争建 培训中安排心理健康课程，不断提升心理健康教 设 15 所全省儿童青少年近视防控示范校；建设 育专业综合能力和育人水平, 全面提高学生心理 2-3 个制度化家校合作示范县（市、区）、60 所制度 素质。广泛开展新时代校园爱国卫生运动，积极 化家校合作示范校。 创建“无烟校园” “ 健康学校”，倡导绿色低碳、文 （二）推进基础教育优质发展。 明健康生活方式。抓好中小学作业、睡眠、 手机、读 巩固提高普及水平，聚焦薄弱环节和短板，坚 物、体质管理；加强对教辅、课外读物等教学材料 持基础教育优先发展，不断优化资源要素配置，提 的审核，完善对地方课程、校本课程的评估监测。 高办学质量，健全优质均衡的基本公共教育服务 贯彻落实国家“双减”政策，切实减轻义务教育阶 体系。 段学生过重作业负担和校外培训负担。全面防控 儿童青少年近视，引导学生形成良好的学习生活 习惯。 5.强化家校社协同育人。 1.加快学前教育普及普惠。 强化县级政府责任，将普惠性幼儿园建设纳 入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，优化 幼儿园网点布局，依标建设，着力构建以普惠性资 密切家校合作，完善家长学校、家长委员会功 源为主体的办园体系。健全城镇小区配套园建设 能，持续开展“万师访万家”行动，鼓励家长参与学 管理长效机制，推进城镇住宅小区配建幼儿园、农 校管理，融洽家校关系。深化校社合作，建立各级 村人口大村新建幼儿园，鼓励和支持社会力量举 党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇 办普惠性幼儿园，支持儿童福利机构开展学前教 村参与支持学校管理和育人工作的有效机制，推 育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务 动图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、运动场、少年 体系。实施学前教育质量提升计划，提高幼儿园保 宫、儿童活动中心等公益设施免费向学生开放；支 教质量，全面改善办园条件，大力提升示范性幼儿 持青少年校外活动中心开展公益性活动，鼓励英 园占比，补足配齐“两教一保”淤，提升幼儿园教师 雄模范人物、名师大家进校园上讲台。推进家社合 综合素质和科学保教能力；实施游戏化教学，推进 作，加强家庭教育，引导家长树立科学的教育观， 科学保教和幼小衔接。完善学前教育教研体系，发 做好孩子的第一任教师；统筹协调社会资源支持 挥城镇优质幼儿园对农村乡镇中心园的辐射带动 服务家庭教育，健全学校家庭社会协同育人机制， 作用，加大对薄弱园的专业引领和实践指导。健全 促进全社会担负起青少年成长成才的责任。搭建 幼儿园分级分类评估体系，完善学前教育质量动 “家校社”协同教育服务平台，统筹学校家庭社会 态监测与反馈改进机制，强化监督管理，全面规范 资源，加强“家校社”协同教育服务信息化智能化 幼儿园办园行为。 建设，努力构建全员全程全方位育人新格局。 专栏 2 综合素质提升工程 2.促进义务教育优质均衡。 巩固义务教育基本均衡成果，推动义务教育 遴选 20 个中小学生研学实践教育基地，建设 依据 优质均衡发展。建立健全学龄人口监测机制， 1-2 个中小学劳动教育示范县（市、区）、100 所劳 学龄人口变化动态调整优化义务教育学校网点布 动教育示范校；实施体育美育师资队伍建设和场 局，科学处置闲置校舍和设施设备。合理有序扩大 地器材建设三年行动计划；建设一批省、市、县 城镇学校学位供给，学校建设优先于商品房开发， （市、区）学校美育实践基地；力争建设 40 所全国 做到“学位等人”；老城区重点实施扩容提升，着力 校园足球特色学校；推进 10 场高雅艺术进校园活 扩充优质教育资源，全面消除“大班额”，逐步化解 动；建设 50 所中小学心理健康教育特色学校；创 “大校额”，推进义务教育学校办学条件、班额、校 愿圆 市政府办文件 额达到国家标准。全面改善乡镇寄宿制学校条件， 制度，提高学科教学研究和指导的质量，注重对学 办好乡村小规模学校。深入推进城乡义务教育一 生创新精神与实践能力的培养。健全学生发展指 体化发展，建立完善中小学校教师补充机制，加大 导制度， 引导学生合理规划生涯。 农村教师补充力度，提高中小学教师队伍整体素 4.办好特殊教育和专门教育。 质。健全城乡对口帮扶机制，实施义务教育学校校 巩固特殊教育成果，以义务教育为重点，推动 长教师交流轮岗、中心城区义务教育学校校长教 高等教育延伸。促进特普 特殊教育向学前和高中、 师跨区域跨校双向交流。发挥优质学校品牌引领 融合，建立普通学校和特殊教育学校责任共担、资 示范作用，全面推动中小学校集团化办学，采取名 源共享、相互支撑的发展机制，推进随班就读、送 校+分校、名校+新校、名校+弱校等模式，组建若干 教上门、 医教结合。支持儿童福利机构开展康教融 以优质学校为主体、多种形式并举的教育集团，推 合服务，探索举办孤独症儿童少年特殊教育学校 进城乡学校共同体建设，促进优质资源共建共享， （部），支持有条件的特殊教育学校发挥融合教育 实现城乡学校建设标准、教师编制标准、生均公用 资源中心、残疾人终身学习中心作用。加大国家通 经费基准定额标准、基本装备配置标准“四个统 用手语和国家通用盲文普及推广，加强残障学生 一”。深化教学改革，严格落实国家课程方案和课 职业技能培训，拓宽残障学生终身学习渠道，加大 程标准，加强学业质量监测，确保学生达到国家规 特殊教育师资培养力度。加强专门教育，重点办好 强化课程实 定学业质量标准。健全教学管理规程， 1 所专门学校，强化对专门教育教学与管理的研 施日常监管。建立健全教师定期参与教研的长效 机制，开展“1+10+N” 名师工作室计划于。加强教研 究，全面增强运行保障条件，切实提高教育矫治水 平。 员队伍建设，切实提高教研机构专业技术高级岗 专栏 3 基础教育质量提升工程 位设置比例，更好引进培养优秀教研员，为基础教 学前教育毛入学率达到 93.5%，普惠性幼儿园 育质量提升提供智力支持。全面开展课后服务，将 覆盖率达到 90%，公办在园幼儿占比达到 55%，示 课后服务打造成学生健康成长、提升综合素质的 范性幼儿园占比达 10%，通过县域学前教育普及 实现控辍保学常态 第二课堂。健全控辍保学机制， 普惠督导评估的县（市、区）占比达到 55%。新改扩 化。 建城区学校 300 所，提升农村学校 400 所，建设教 3.推动普通高中特色多样。 师周转房 4000 套，按省定标准补足配齐设施设 加强县域普通高中建设，提高县域普通高中 备；小学班额不超 45 人，初中班额不超 50 人；新 发展水平。大力扩充高中教育资源，全面改善普通 建学校不超规模，小学、初中不超过 2000 人，九年 高中办学条件，逐步消除大班额现象，减少超大规 一贯制不超过 2500 人，化解现有大班额，逐步化 模学校。改革高中学校办学体制、培养模式和管理 解大校额；乡村小规模学校“专递课堂”覆盖率达 方式，探索普职融通高中、综合高中和艺术体育特 60%，教师使用信息化设备授课课时达到周课时的 色高中等办学模式；实施普通高中特色发展工程， 70%以上；义务教育巩固率达到 99%，通过县域义务 启动实施市级普通高中特色学校评估认定，坚持 教育优质均衡发展国家督导评估的县（市、区）占 以评促建， 开展多样化特色发展。深化普通高中育 比达到 35%。高中阶段教育毛入学率达 97%。 人方式改革，强化综合素质培养，拓宽综合实践渠 （三）推动职业技术教育融合创新发展。 道，完善全面培养体系。服务高考综合改革，全面 优化职业教育类型定位，增强职业技术教育 实施普通高中新课程，使用新教材，加大校本课程 适应性，坚持服务强市战略，打造职业技术教育创 开发，推进选修课程建设，加强区域课程管理。建 新发展高地。 立健全选课走班运行机制，提高教学管理水平和 资源使用效率。深化课程教学改革，健全校本教研 1.加快构建现代职业技术教育体系。 推进职业教育综合改革提质创优。夯实中等 愿猿 市政府办文件 职业教育基础地位，推进全市中职学校分级认定 进企业新产品开发和技术成果推广转化。推动各 达标建设，支持有条件的中职学校加入省职业联 级政府、企业和职业学校建设一批高水平产教融 合技术学院；实施中等职业教育规模扩充计划，实 合实训基地，大力发展虚拟仿真实训，探索利用虚 现中职学校和普通高中学位配比和办学规模大体 拟仿真技术开展职业技能、专业技能考试、测试。 相当。支持九江区域高职学校扩大试办本科层次 职业教育专业规模，支持九江职业技术学院、江西 4.营造技能型社会发展环境。 促进全面服务技能型社会建设，落实同等层 财经职业学院、九江职业大学等高校建设升格为 次职业学校毕业生在落户、就业、参加机关事业单 本科职业院校。着力新建 1 所高起点的高职院校, 位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕 、 “九江卫生健康职 支持创办“九江科技职业学院” 业生享受平等待遇。建立健全职业技能等级认定 业学院”、 “ 九江技师学院”和“江西美术设计职业 与专业技术职称评审贯通机制，畅通技术技能人 学院” 、 “义门陈大学”等一批高职院校。推进中高 才发展通道。赋予职业学校在内部管理、教师招 职一体化长学制技术技能人才培养模式，加强职 聘、教师待遇、校企合作等方面更多的自主权。完 业技术教育与普通教育、继续教育横向融通；实施 善产教融合政策支持体系，探索实施校企合作负 “职业教育服务终身学习质量提升行动”，围绕产 面清单制度，建立校企合作容错纠错机制，充分释 业转型升级、职业教育布局、校企合作创新模式、 放产教融合、校企合作活力。开展职业技能大赛， 专业人才供需预测等开展深度研究。 打造选树“九江工匠”，大力弘扬劳模精神、劳动精 2.全面提高职业技术教育办学质量。 支持职业院校、行业企业联合组建职业教育 神、工匠精神，在全社会努力营造崇尚技能技艺、 促进技能人才成长的良好氛围。 联盟，实现优质职教资源共建共享。严格落实职业 专栏 4 职业技术教育提质创优工程 技术教育办学标准，不断推进专业升级和数字化 着力新建 1 所高起点的高职院校, 支持建设 “1+X”证书盂制度。深入推进职业 改造，全面推行 1-2 所本科层次职业学校，支持创办 1-2 所技师 学校教学诊断与改进工作，积极开展“引企入教” ， 或职业教育院校。建设 2-3 所优质中职学校和 15 全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。立足服 个左右优质专业；建设 3-4 所省级高水平高等职 务全市各地工业园区建设，健全职业教育专业随 业院校和 3-5 个高水平专业群。力争打造 1-2 个 产业发展需求的动态调整机制，完善园区一线劳 省级示范性职教集团（联盟），建设 1-2 所省级职 动者接受职业教育的学历提升和职业成长通道。 业技术教育信息化标杆学校、30 门左右在线开放 实施职业学校全面开展职业培训促进就业创业行 “三全育 精品课程。力争建设 1-2 所职业学校作为 动计划，推动职业学校面向在校生和全体社会成 人”④省级综合改革试点校，打造选树一批“九江 员开展大规模、高质量的职业培训。 工匠”。 。 3.产教融合助推“强市战略” （四）加快高等教育内涵特色发展。 主动适应和服务科技强市、工业强市、文化强 全面加强高校内涵建设，培育办学特色，提升 市、旅游强市等“强市战略”，持续增强职业技术教 “ 一流专业” 科技创新水平，加快推进“一流学科” 育服务创新发展能力。支持共青职业教育大学园、 建设，提高办学层次和水平，培养造就德才兼备的 濂溪职教园、瑞昌职教园、永修职教园等建设，围 高层次创新型应用型人才，把发展科技、培养人 绕产业结构调整，实现校城融合助推区域经济发 才、增强创新更好地结合起来。 展。支持大型企业举办或参与举办职业学校， 鼓励 1.优化高等教育结构布局。 与公办学校合作办专业、办非独立法人二级学院。 优化高等教育空间布局，深入推进高等教育 推动校企共建特色产业学院，提升职业学校服务 由数量规模型向内涵质量型转变。大力支持海内 中小微企业技术改造和产业转型升级的能力，促 外优质高校和科研院所在九江设立科研或产业研 愿源 市政府办文件 究机构，通过引进优质资源提升人才培养和科技 队和科技创新团队；评选 3-5 名“金牌教授”和“金 力争获批硕 创新水平。举全市之力办好九江学院， 牌青年教师”。支持普通院校转设应用型普通本科 士学位授权单位，大力推动九江学院更名九江大 高校；支持九江学院创建国家级大学科技园。新增 学。对接区域产业发展，加强政策扶持，支持普通 2-3 个高校特色新型智库。推出系列具有地域特 院校转型应用型高校建设。 色的地方文化研究成果。 2.提升高校人才培养质量。 深入实施“六卓越一拔尖”计划 2.0虞，全面推 （五）构建终身学习服务体系。 加快推进各类学习型组织建设，发挥在线教 进新工科、 新医科、新农科、新文科建设。加快医学 育优势，扩大优质教育资源供给，加快构建服务全 教育创新发展，加快培养防治结合全科医学人才， 民的终身学习体系。 逐步扩大订单定向免费医学生培养规模，构建“健 康九江”人才培养体系，提高人才培养的目标达成 1.加强终身教育平台建设。 发挥高校举办高等继续教育的主渠道作用。 度和社会满意度。充分发挥大学科技园的平台优 支持九江电大设立国家开放大学（江西）试点学院 势，搭建良好的创新创业实践平台，加快完善创新 建设，探索高等教育、职业技术教育和继续教育融 创业政策环境和基地建设，进一步优化引才政策， 合发展新模式。引导各级各类学校积极参与社区 通过减免税收、创业补贴等方式，吸引和鼓励更多 教育和老年教育。充分发挥县级职业技术教育中 毕业生留浔创业就业。 心在职业培训、技术推广和中小学劳动教育等方 3.增强服务地方建设能力。 服务地方经济，助力区域产业发展。围绕石油 化工、电子信息、文化旅游、新材料、数字经济等重 面的作用。 2.推动新技术赋能终身学习。 利用互联网、大数据、人工智能、云计算等现 点产业领域，大力支持高校建立协同创新发展研 代信息技术，大力发展多方参与、多种形式、服务 究院、现代产业学院和未来技术学院；深化产学研 全民终身学习的在线教育，实现学校教育与社会 用结合，加快科技成果转化，探索职务科技成果转 教育协同发展、规模化教育与个性化教育培养有 化激励新模式。开展高校技术经理人培训，培养造 机结合。协调组织教育机构开放数字化学习资源， 就一批懂技术、善管理、知市场的复合型技术转移 充实在线学习资源库。鼓励和规范社会力量举办 转化服务人才，让更多创新成果在九江落地。 在线终身学习教育机构，加大在线资源的研发和 4.繁荣发展哲学社会科学。 积极开展以九江和庐山为地标的地域文化研 究， 推出一批研究成果。持续加强马克思主义理论 共享力度，推动在线教育产学研用一体化发展。 3.完善终身学习推进机制。 完善服务全民终身学习的教育供给机制，鼓 学科建设，深入实施高校哲学社会科学繁荣计划， 励教育机构之间开展合作创新、共建共享。建立不 加强高校人文社会科学研究基地建设，推出一批 同类型学习成果互认和转换机制。建立完善终身 服务地方经济社会发展的应用性研究成果。打造 学习监测评价机制，构建基于大数据的终身教育 新型高校智库，聚焦党委政府决策急需的重大课 决策服务体系。探索建立政府购买服务教育模式， 储备性政策研究。发挥高 题， 开展前瞻性、针对性、 资助弱势人群就业技能学习、奖励各行各业英模 校人才和科研优势，积极推动红色文化、庐山文 自主学习。积极营造良好的终身学习环境，倡导全 化、书院文化等九江优秀文化的保护传承和创新 民学习、 终身学习， 大力提高国民素质。 发展。 专栏 5 （六）扩大教育开放合作。 高等教育内涵特色提升工程 围绕国家开放战略和地方重大区域战略，融 力争九江学院获得硕士学位授权单位，建设 入共建“一带一路”，拓展区域教育合作交流，全面 2-3 个省级一流学科；新增 3-5 个高水平教学团 深化国际教育合作与中外人文交流，提升教育开 市政府办文件 愿缘 放合作水平。 健全师德师风建设长效机制，推进教师教育 1.深化教育合作交流。 深化区域教育合作，参与区域内创新资源开 高质量发展，加强教师能力素质培养，深化教师管 理综合改革，持续提升教师地位待遇，着力打造一 放。积极参加长江教育创新带、赣湘鄂、泛珠三角 支高素质专业化教师队伍。 区域、大南昌都市圈等区域的教育合作，搭建共享 1.加强师德师风建设。 互通平台， 推进教育资源跨区域协调发展。主动融 全面加强教师队伍思想政治教育，进一步健 入国家开放战略，推进“一带一路”教育行动计划， 全九江市中小学师德建设长效机制，推进师德师 鼓励学校与“一带一路”沿线国家学校开展教育交 风建设系统化、常态化和制度化；加强教师聘用、 流。深化与港澳、 台湾地区教育交流与合作。 考核评审中的政治立场考察，将思想政治表现和 2.加强教育对外合作。 课堂教学要求与职称评定、评优奖励等挂钩。大力 全面提升教育对外合作水平，鼓励各类学校 提升教师职业道德素养，强化教师队伍法治和纪 与国外具有比较优势的同类学校进行多种形式的 律教育，大力宣传和表彰九江市“德艺双馨”教书 合作。稳步推进与国外友好城市间的教育合作，支 “ 师德标兵（先进 育人楷模、模范教师、优秀教师、 持有条件的中小学校与境外学校建立友好关系， 个人）”等师德典型，讲好身边的师德故事，弘扬师 开展校际间教师互派、学生互换，支持开展语言互 落实 德师风正能量。完善师德师风建设长效机制， 学、活动共办、教研共商、资源共享等，积极探索线 教职员工准入查询违法犯罪信息制度，持续推行 上线下国际合作新模式。扩大外国留学生规模，依 师德考核负面清单制度，落实诚信承诺和失信惩 法依规加强留学生管理，进一步完善外籍教师聘 戒机制，定期通报师德失范行为，健全多元监督体 任和管理制度。 系和教师信用体系。加强师德师风建设情况监测 3.推进中外人文交流。 积极参与国家对外人文交流和项目合作，扩 大九江教育对外宣传，讲好“九江故事”，推动九江 提升 文化 “走出去” 。打造九江中外人文交流品牌， 和分析评估，组建师德师风建设专家委员会，提高 师德师风建设科学性和实效性。 2.提高教师专业化水平。 深化师范生培养模式改革，大力实施“定向培 九江文化海外影响力。依托我市教育资源，吸引国 养乡村教师计划” ，建立健全政府、中小学校（幼儿 （境）外学生来浔学习，积极向国外留学生提供对 园）、高校三方联动培养师范生机制，全面开展师 外汉语教学服务。支持办好孔子学院和孔子课堂， 范类专业认证， 促进师范教育高质量发展。大力支 支持教育部国别研究基地九江学院柬埔寨研究中 持九江学院开展本科公费师范生培养，加大中小 心建设。鼓励教师赴国（境）外从事汉语教学志愿 学教师专业发展支持力度，提高市、县本级专业化 服务工作。支持学校开展多渠道多形式对外教育 教师培训和校本培训水平。持续实施“中小学名师 文化交流，加强中小学国际理解教育，牢固树立人 名校长培养计划” ，不断提高教师育德、课堂教学、 类命运共同体意识，培养具有国际视野的新时代 作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导 青少年。 等能力。加快职业学校“双师型”教师队伍建设，建 专栏 6 国际合作交流提升工程 立校企联合培养机制，健全职业学校专业教师到 开展多种形式的教育国际合作与交流，增加 行业企业实践机制。全面提升高校教师供给水平， 九江与境外友好学校数量，积极引进 1 所国际学 加大高层次人才（团队）引进和培育力度，实施学 校，培养具有国际视野和创新能力的教学科研骨 科带头人或“庐山学者”人才计划工程。 干教师队伍；吸引国（境）外学生来浔学习，扩大在 浔留学生规模。 （七）加大高质量教师供给。 3.创新教师管理机制。 全面启动实施备案制招聘教师制度，公办幼 儿园、中职学校教职工配备可采取编制数和用人 愿远 市政府办文件 备案数相结合的方式。用人备案数引进教职工视 专栏 7 高水平师资队伍建设工程 同编制内教职工实行同工同酬。完善现场招聘引 加大教育人才引进力度，依托地方高校教育 进公费师范毕业生、绿色通道引进硕士研究生以 学院，加强在职教师专业化培训。培养各级骨干教 上学历高层次人才机制。推进师范毕业生免试认 师 8500 人、各级学科带头人 2200 人；培养省市教 定教师资格改革。促进义务教育教师资源均衡配 学名师 200 人、名校长 60 人；培育建设 20 个左右 置，全面推进义务教育学校教师“县（市、区）管校 “双师型”名师工作室、技能大师工作室。建设 30 聘”改革，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄 个左右教学创新团队，培养 50 名左右职业教育教 弱学校流动。扩大高校引进人才自主权，建立职业 学名师和技能大师，实现职业学校“双师型”教师 学校“双渠道”教师招聘制度，推进高校人才编制 占比达到 60%；高校培育引进博士及以上高层次人 备案制管理。探索政府购买服务方式，化解“双师 才 300 人左右。 型”教师不足问题。健全教师岗位、职称和考核评 （八）推动智能时代教育创新。 价制度，提高中小学中高级岗位结构比例，由市教 加大教育新基建投资力度，构建数字教育资 育局牵头积极探索有条件的县（市、区）教师职称 源公共服务体系，全面提升师生信息素养，促进信 按一定比例实行自主评审方式，有效解决城镇乡 息技术与教育教学深度融合，推进优质资源开放 村基层教师的职称问题。深化中等职业学校教师 共享，构建“互联网+教育”新生态，支撑引领教育 职称制度改革，完善高等学校职称评审标准，健全 现代化。 教书育人作为核心内容的考核评价体系。完善教 师退出机制，实行中小学教师资格定期注册制度， 1.大力实施教育新基建。 实施教育信息化基础能力提升工程，提高教 “终身制” 。 打破高校教师岗位聘任 育城域网市、县、校三级主干网承载能力，推进校 4.提升教师地位待遇。 园智能化改造，持续实施“智慧（数字）校园”建设 健全公办义务教育教师工资随当地公务员待 工程。建立“统筹谋划、分级推进、逐级负责”的教 遇调整的联动机制，确保公办义务教育教师平均 育管理信息化责任体系，全面支撑“教、学、管、评、 工资收入水平不低于所在地公务员平均工资收入 测”等教育环节，开展教师与学生空间建设，加强 水平。完善艰苦边远地区农村中小学教师特殊津 教育数据的研究与应用，推动教育科学决策、精准 贴和乡村教师生活补助政策。完善中小学教师收 管理和智能服务。均衡配置教育装备资源，加大人 入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩 工智能教育装备、数字图书馆、护眼照明等建设力 效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。 度。实施实验室建设升级改造计划；加快推进中考 完善高校教师收入分配机制，落实以增加知识价 理化生实验操作标准化考场建设，实施中考理化 值为导向的收入分配政策，在核定绩效工资总量 生实验操作计分制。完善教育信息化经费常态化 内由学校自主确定收入分配办法。大力提升教师 保障机制，推动政府将教育信息化经费纳入年度 社会地位，落实公办中小学校教师作为国家公职 财政预算，积极探索政府购买教育信息化服务供 人员法律地位，扎实落实中小学教育惩戒规则，维 给新方式。 护教师依法执教的职业权利，切实减轻中小学教 师不合理工作负担；加大教师表彰奖励和宣传力 2.全面推进新技术融合应用。 大力引进开发优质数字资源，全面加强大中 度，开展全市优秀教师、优秀校长、先进教育工作 小学教材、教案、课件、习题、试卷和微课等数字资 者评选。落实长期从教教师荣誉制度。制定教师优 源建设， 构建体系完整的数字教育教学资源库。推 待办法，保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户 动智能技术深度融入教育教学全过程，推进课程 等优待政策。依法保障和维护民办学校教师权益， 改革和教学改革，推动“互联网+教研”模式，加强 “五险一金”等政策。 落实民办学校为教师缴纳 对教与学过程的数据采集，开展教学分析与过程 愿苑 市政府办文件 性评价，提升教师利用信息技术开展学情分析、个 展多元化、过程化的教学评价，促进学校立德树 性化教学的能力。探索应用大数据、人工智能、物 人、教师潜心育人。注重教育评价结果运用，加大 联网、区块链、云计算等新技术支撑区域教育高质 教育评价政策宣传，促进全社会形成科学的教育 量发展，鼓励支持各县（市、区）创建“智慧教育示 发展观和选人用人观。 范区”和“互联网+教育”实验区，引领全市教育信 息化发展。 3.持续提升师生信息素养。 2.深化考试招生制度改革。 稳妥推进考试招生制度改革，健全促进公平、 科学选才、监督有力的考试招生体制机制。推进高 持续实施“中小学教师信息技术应用能力提 中阶段学校考试招生制度改革，适时提高体育分 升工程”，深入开展校长信息化领导力培训，完成 值，探索美育考核办法，推行初中学业水平考试和 教师信息化应用能力全员培训，基本实现“三提升 综合素质评价相结合的高中阶段学校招生录取模 一全面”愚。推动信息技术应用能力纳入教师招 式。稳步落实《江西省深化普通高考综合改革实施 聘、职务（职称）评聘、教学能力评价和绩效考核， 方案》，完善高中学生综合素质评价，积极推进我 激发教师应用信息技术的内生动力。提升学生信 “职教高考”制度， 完善 市统一高考招生改革。落实 息素养，将计算机编程、人工智能等纳入中小学信 “文化素质+职业技能”的高等职业技术教育考试 息技术课程体系，把人工智能教育作为素质教育 推动 招生机制配套措施。加强考试机构能力建设， 的重要内容，纳入学生综合素质评价，进行示范应 县（市、区）考试机构职能整合，着手建设市级教育 用和整体推进，全面提高学生的智能信息素养。落 考试命题基地，推进考试管理信息化，增强考试实 实教育城域网网络安全监管主体责任，强化安全 施及运行保障条件。 应急保障体系。 专栏 8 智慧教育融合共享工程 3.深化教育督导体制机制改革。 健全教育督导机构设置，完善教育督导运行 实现乡镇及以上学校“智慧校园”覆盖率 机制。建立健全涵盖学前教育、义务教育、普通高 100%；建设 800 个“名师课堂”，100 所“名校网络 中教育、职业技术教育的各级各类教育督导机制。 课堂”实验校； “智慧作业”在 4-9 年级班级全面运 完善教育督导报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、 用；搭建九江教育大数据平台，逐步实现市、县 通报和问责制度。强化督政，健全县（市、区）党政 （市、区）、校三级教育数据交换应用全覆盖。 领导干部履行教育职责督导评价机制，围绕国家 （九）深化新时代教育综合改革。 和省市重大决策部署， 定期开展督导评价工作。开 适应需求，立足长远，坚持统筹协调，稳妥推 展县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普 进教育改革，形成充满活力、富有效率、更加科学、 惠督导评估，推动市、县两级政府建立中小学校办 有利于高质量发展的教育体制机制。 学绩效考核制度。优化督学，配齐配强督学，督学 1.系统推进教育评价改革。 按与学校数 1:5 比例配备，部分学生数较多的学校 坚持破立并举，坚决破除唯分数、唯升学、唯 文凭、唯论文、唯帽子顽瘴痼疾，着力构建科学评 按 1:1 的比例配备，将督学培训纳入教育管理干部 培训计划，建立督学专业素质提升机制，推荐优秀 学校、教师、学生和社会不 价机制。按照党委政府、 的督学或督导工作人员到学校挂职锻炼，提高督 同评价对象，建立健全基础教育、职业技术教育、 学和督导工作人员的督导能力和专业素养。建立 高等教育等分层分类教育评价制度，构建政府、学 健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机 校、 社会等多元参与的评价体系。鼓励各地各校开 制，积极探索评估监测工作机制，创新评估方式， 展以学术贡献、社会贡献和支撑人才培养为导向 加强监测数据分析和结果运用。 的学术评价，探索开展学生各年级学习情况全过 4.支持规范民办教育发展。 程、德智体美劳全要素评价，利用人工智能技术开 落实修订后的 《江西省民办教育促进条例》， 愿愿 市政府办文件 依法依规促进民办教育规范发展。深入推进民办 监管事权，健全执法机构，完善执法机制，依托“互 学校非营利性和营利性分类管理改革，积极引导 联网+监管”系统，运用大数据、信息化手段创新监 社会力量举办非营利性民办学校，加大民办学校 管方式。 资产管理和财务监管力度，规范举办者变更审批 流程。全面推行民办学校办学许可证电子证照制 2.加快建设现代学校制度。 推进学校建立以章程为核心的制度体系，完 度，指导民办学校修订完善学校章程，完善董事会 善学校决策与执行机制，提高学校办学活力和自 决策、校长行政、教职工民主参与、党组织政治核 我监管能力。进一步落实和扩大中小学校办学自 心作用充分发挥的法人治理结构。贯彻落实中共 主权，全面深化高校人事管理、绩效工资、经费使 中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范民办义 用、仪器设备采购、科技成果转化等方面的体制机 务教育发展的意见》，统筹民办义务教育学校设 制改革。健全职业学校行业企业参与的理事会制 立，开展公办学校举办或参与举办民办义务教育 度，促进产教融合。推进中小学家长委员会制度建 学校专项治理，建立民办义务教育在校生占比监 设，增强民主管理。完善师生权益保障和救济机 测和通报制度。规范民办中小学招生入学行为，纳 制，健全未成年学生学校保护机制，依法治理“校 入审批地统一管理。加大校外培训机构整治力度， 园欺凌” 和“校闹”。建立健全社会参与学校管理机 落实年检年报制度，强化日常监督管理，促进校外 制，努力形成家长、社区、行业协会等共同参与学 培训机构有序发展。 校治理的格局。 专栏 9 国家通用语言文字普及提升工程 实施普通话培训测试站标准化建设工程，开 3.助推乡村振兴。 建立健全巩固教育脱贫攻坚成果长效机制， 展经典润乡土行动，打造中华经典诵写讲活动特 推动教育脱贫攻坚和乡村振兴战略实施有效衔 色品牌，建设一批国家语言文字推广基地，创建 30 接。大力改善乡村学校条件，提升乡村教师能力， 所左右语言文字规范化示范校，实现普通话在全 全面振兴乡村教育。加强农村职业学校基础能力 市普及率达到 88.5%以上。 建设，大力开展面向农业农村的职业技能培训。推 （十）提升教育治理现代化水平。 进“一村一名大学生工程”，实施定向培养乡村教 加强教育立法、普法和教育理论研究，深化教 “西部计划”，引导优秀 师、 “特岗计划” “三支一扶” 育领域“放管服”改革，增强学校依法治校能力，健 毕业生投身乡村建设， 助推乡村振兴。加强对特殊 全教育经费保障机制和教育领域风险防控机制， 群体学生关爱，落实国家资助政策，加大对乡村困 提升教育治理和保障水平。 难学生的帮扶，全面阻断贫困代际传递；加强留守 1.全面推进依法治教。 儿童关爱保护，落实属地责任，健全家庭、政府、学 全面贯彻落实青少年普法教育大纲，广泛深 校、社会共同参与的工作体系；坚持“以流入地为 入开展法治宣传教育，组织国家宪法日活动等校 主、以公办学校为主”原则，稳步推进农业转移人 园普法，统筹推进法治教育研究工作，深入开展教 口随迁子女入学待遇同城化。实施推普助力乡村 育依法治理、教育普法现状跟踪与理论研究。深化 振兴计划和国家通用语言文字普及提升工程，加 教育行政审批制度改革，精简审批事项，深入推进 强农村学校国家通用语言文字教育教学，全面消 “三单一网”建设。实施教育证明事项告知承诺制， 除语言交际障碍，构建健康和谐语言生活。 持续推进“减证便民”行动，强化审批项目事中事 后监管，严格控制对学校的项目评审、教育评估、 4.完善教育投入和管理机制。 完善教育投入机制，强化政府提供公共教育 人才评价和检查等事项。落实《江西省减轻中小学 服务职责，落实各级政府教育领域财政事权和支 教师负担十八条措施》，全面实行中小学校和教师 出责任，按照“两个只增不减”舆要求，加大公共财 厘清 减负正面清单管理。推进教育领域综合执法， 政投入力度，健全财政教育投入稳定增长的长效 愿怨 市政府办文件 机制。全面落实各级各类教育生均拨款制度、 家庭 经济困难学生资助政策，坚持教育公益属性，完善 1.牢牢掌握党对教育工作的领导权。 坚持把政治建设摆在首位，切实增强“四个意 政府、社会和受教育者合理分担非义务教育培养 “两个维护”。贯彻落实 识”， 坚定 “四个自信”， 做到 成本机制，严格执行普通高中、幼儿园收费标准。 中央关于加强党对教育工作的领导部署要求，进 发挥财税政策作用，激励社会扩大教育投入，吸引 一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负 社会捐赠。建立覆盖教育经费投入使用管理全过 其责的教育领导体制，完善地方党委教育工作领 程的绩效管理机制，强化责任约束和绩效评价结 导小组机制，推动适时建立地方党委教育工作委 果运用。优化教育经费使用结构，提高经费使用效 员会，不断加强党对教育工作的全面领导。坚持和 益，资金重点向可统计、能评估、出效益、促发展的 完善高校党委领导下的校长负责制，稳步推进建 项目倾斜， 向关键领域和薄弱环节倾斜。坚持勤俭 立中小学校党组织领导下的校长负责制，理顺民 节约办教育，落实学校设计规范，严禁超标准建豪 办中小学党建工作管理机制。支持学校党组织讨 华学校。加强内部控制机制建设，完善教育内部审 论决定学校重大问题，保证党的路线方针政策执 计制度和教育经费统计公告制度，建立健全适应 行到位。旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态， 公共财政体制改革需要的教育财政制度体系，确 严格落实意识形态工作责任制，巩固马克思主义 规范、高效。 保教育经费使用安全、 在教育系统意识形态领域的指导地位。坚持党管 5.健全教育风险防控机制。 干部，突出政治标准，推进高素质专业化教育系统 坚持底线思维，增强忧患意识，将防范化解重 深化人才发展体制 干部队伍建设。坚持党管人才， 大风险纳入教育工作全过程。全面贯彻落实《大中 改革，推动人才更好服务全市教育和经济社会高 小学国家安全教育指导纲要》，加强总体国家安全 质量发展。不断加强和改进教育系统统战工作，提 观教育，防范重大政治安全和意识形态风险，牢牢 高党外代表人士建言资政和凝聚共识水平。完善 掌握教育系统政治安全主导权。严格落实教育与 党建带团建队建机制，带动工会、妇联、共青团等 宗教相分离，做好抵御宗教渗透和防范校园传教 群团组织和学生会组织建设。推进“两学一做”学 工作。创新安全教育方式方法，利用 VR 等现代信 习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记 息技术开展情景式、体验式安全教育，推进疏散演 使命”教育成果，以制度机制保障教育系统始终成 全面 练常态化。开展防溺水等安全教育专项行动， 为坚持党的领导的坚强阵地。 提升学生安全防范意识和自救自护能力。深化平 安校园建设，完善定期风险排查和研判机制，全面 2.全面加强教育系统党的建设。 大力实施高质量教育体系党建引领攻坚行 实施校园安防“三个百分之百”建设，继续推进“新 动，建立健全学校各级各类基层党组织，优化设 型警力护校园行动”，常态化开展校园及周边社会 置，理顺关系，全面提升教育系统党的建设质量。 综合治理，加强教育网络舆情监测，健全师生校园 常态化推进政治机关意识教育，建设让党中央放 保险保障机制，不断完善校园安全风险防控体系。 心、让人民群众满意的模范机关。落实高校党组织 推动重大决策社会稳定风险评估机制落实，坚决 管思想、管干部、管人才、管政策职责要求，完善高 防止发生大规模群体性事件、重大个人极端事件 校党委、院（系）党组织、师生党支部、党员“四位一 等社会安全事件。 体”的高校党建工作体系。加强基层党组织带头人 （十一）加强党对教育事业的全面领导。 队伍建设，大力实施高质量基层党建“固本强基” 坚持以党的政治建设为统领，全面加强教育 行动，推动教育系统各级党组织全面进步、全面过 系统党的建设，提高基层党组织战斗力，深入推进 硬。严肃党内政治生活， 充分发挥基层党组织战斗 全面从严治党，确保中国特色社会主义教育办学 堡垒和党员先锋模范作用，巩固提升全市教育系 方向。 统基层党建“三化” 建设水平。切实做好在大学生、 怨园 市政府办文件 高知识群体中发展党员工作，认真落实党内关怀 接全市及各地国民经济和社会发展规划以及其他 帮扶机制， 激励党员建功立业。持续开展高校党建 专项规划，周密部署，精心组织，扎实高效推进规 示范创建和质量创优工作，打造一批“立得住、叫 划实施， 确保规划各项措施落到实处。 得响、树得牢”的党建特色品牌，推动教育系统党 （二）落实责任分工。 建工作全面创优全面提升。建立健全学校党建工 建立规划实施责任制，对规划确定的教育改 作科学化评价体系，完善党组织书记抓党建述职 革发展的目标任务，明确责任分工，制定时间表、 评议考核评价机制。树牢“党建+”理念，促进党建 路线图、任务书。加强部门和地方之间工作协同， 工作与教育教学深度融合。 探索研究解决教育发展问题、推动规划落实落地 3.深入推进教育系统全面从严治党。 教育、人 的工作机制，共同推进规划实施。市发改、 坚持严的主基调，坚定不移纵深推进全面从 社、财政等部门负责规划的组织协调和实施；县 严治党，进一步优化教育系统政治生态和发展环 （市、区）政府围绕发展目标、主要任务和重大措施 境。不断强化党的政治领导和政治监督，推动全市 研究制定本地的发展规划和实施方案，制定切实 教育系统进一步落实全面从严治党的党委主体责 可行、操作性强的配套政策措施，抓好组织实施。 任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班 鼓励各地积极探索创新，创造性地推动规划贯彻 子成员“一岗双责” ，形成“四责协同”机制，充分发 落实。 挥全面从严治党引领保障作用。打好作风建设持 （三）实施监测评估。 久战，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息 完善规划实施监测评估机制，充分利用大数 深化作风建设。注重师生纪律教育，强化纪律执 据等现代信息技术对规划实施情况开展跟踪监 行，持续推进正风肃纪，继续严肃整治和查处教育 测，通过第三方评估等多种形式，分任务、分阶段 ， 领域违规违纪问题，坚决整治师生身边“微腐败” 开展规划实施评估，及时发现问题，优化实施策 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。建立健全巡视 略，出台针对性政策，调整规划部署，更好发挥规 巡察上下联动、巡视巡察整改落实、巡视巡察成果 划引领作用。将规划实施情况作为督促检查各级 共享共用等工作机制。严格执行问责条例，对抓党 教育行政部门和学校工作的重要内容。 建失职失责、推进全面从严治党不力、巡视巡察整 （四）营造良好氛围。 改弄虚作假等情形严肃问责。 建立健全“政府主导，各部门协同配合，全社 四、组织实施 会积极参与”的工作机制，广泛宣传党的教育方针 （一）加强组织领导。 政策及教育事业发展“十四五”规划的重要意义和 完善市、县两级党委教育工作领导小组议事 主要内容，让广大人民群众真正理解教育的重要 决策机制，强化各级政府和学校的主体责任，充分 地位和作用，及时了解教育发展的状况和信息，鼓 发挥纪检监察机关监督职能，建立部门协调会商 励社会各界积极参与规划实施，努力形成全社会 机制，定期研究解决规划实施过程中存在的突出 关心教育、支持教育、共同推进教育发展的良好局 问题。坚持因地制宜，强化问题导向，及时有效对 面，为规划的科学实施营造良好的社会环境和舆 接国家及省市重大方针政策和重要战略布局，对 论氛围。 怨员 市政府办文件 九江市人民政府办公室关于印发九江市开展 行政审批中介服务规范治理专项 攻坚行动工作方案的通知 九府办发〔2022〕18 号 2022 年 4 月 28 日 各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直及驻 介服务规范治理专项攻坚行动工作方案》 印发给 市有关单位： 你们，请认真贯彻落实。 经市政府同意，现将《九江市开展行政审批中 （此件主动公开） 九江市开展行政审批中介服务规范治理 专项攻坚行动工作方案 为全面优化营商环境，加速推进提升我市中 介服务工作质效，根据《国务院关于加快推进政务 决定在全市范围内开展行政审批中介服务规范治 理专项攻坚行动。具体工作方案如下。 （国 发 服 务 标 准 化 规 范 化 便 利 化 的 指 导 意 见》 一、 工作目标 〔2022〕5 号）、 《江西省人民政府办公厅关于印发江 按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政 西省开展行政审批中介服务规范治理专项行动工 府职能的总体要求，紧紧围绕我市营商环境的总 作方案的通知》 （赣府厅字 〔2022〕25 号）、 《中共江 体部署，加强中介机构管理，规范中介机构从业行 西省委、江西省人民政府关于深入推进营商环境 为，逐步形成“市场开放、竞争有序、执业规范、收 （赣发〔2022〕5 优化升级“一号改革工程”的意见》 费合理、服务高效、监督有力”的中介服务市场秩 号）和《中共九江市委、九江市人民政府关于印发< 序，减轻企业负担，提高服务质量和效率，促进审 九江市强攻“一号改革工程”打造一流营商环境行 批中介服务市场健康发展。 动方案>的通知》 （九发〔2022〕4 号）精神，经研究， 二、 治理范围 怨圆 市政府办文件 此次规范治理的范围是与行政审批事项相关 的中介服务活动，即政府部门开展行政审批时，委 托或者要求申请人委托企业、事业单位、社会组织 关部门将本部门规范治理工作报告于 2022 年 6 各县（市、 区）将规 月 20 日前报送至市行政审批局； 范治理工作报告，包括自查自纠开展情况、发现的 等机构（以下称审批中介服务机构）开展的作为行 问题、具体整改举措、取得的成效及下一步工作打 政审批受理条件的服务。 算，以县（市、区）政府名义统一汇总，2022 年 6 月 各地、各单位要重点对照“中介服务机构脱钩 改制情况、中介服务市场秩序规范情况、中介服务 电子版请一并报送。 22 日前报送至市行政审批局， （四）优化提升阶段（2022 年 7 月—2022 年 12 收费情况、中介服务要素公开情况”等四个方面开 月底）。转入常态化、 制度化提升升级， 进一步打破 展自查自纠。 市场垄断、切断利益关联，持续优化网上中介服务 各地、 各单位要建立问题线索处理机制。指定 超市建设，加强“网上中介超市”使用，强化行业监 专人专班负责，明确工作职责、转办流程和相关工 管，促进中介服务减时、降费、提质，促进审批中介 作要求。对自查自纠和公开征集线索发现的问题 服务市场向好发展。 进行全面梳理，深入剖析问题的成因及根源，形成 四、 治理措施 具体问题整改清单。要对照问题清单逐项制定整 （一）着力治理审批中介服务事项底数不清的 改措施，明确整改任务、完成时限、责任领导和具 问题。涉及行政审批的部门要全面清理审批中介 体责任人员，实行销号管理，认真抓好整改落实， 服务事项，除法律、行政法规、国务院决定和部门 确保问题整改到位。 规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定 三、工作步骤 的中介服务事项外，审批部门一律不得设定中介 （一）动员部署阶段（2022 年 4 月 30 日前）。各 一律不得转 服务。现有或已取消的行政审批事项， 地、各部门要做好动员部署，按照总体方案要求， 为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环 结合部门工作实际，制定本部门专项行动方案。方 节。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中 案要体现部门特点，突出针对性、操作性，明确治 介服务事项，实行清单管理。未纳入清单的服务事 理内容、治理措施、工作责任，切实抓好贯彻落实。 项，一律不得作为行政审批的受理条件。 （二）集中治理阶段（2022 年 5 月 1 日 -5 月 （二）着力治理审批中介服务机构服务不优的 31 日）。各地、各部门要严格依据方案明确的治理 问题。对中介服务机构内部管理制度缺失、服务不 逐项落实。 内容和责任分工， 规范、服务时限随意、不履行或者不准确履行合同 1. 各行业主管单位填写 《中介服务事项调查 规定等突出问题，行业主管部门要积极向企业和 表》；行政机关、事业单位、社会组织、国有企业填 群众征集对中介服务的意见和建议，完善中介服 报《自查自纠表》开展自查自纠。 务的规范和标准，指导监督本行业审批中介服务 2. 市直相关部门要对照往年行政审批服务事 机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性 项清理规范中介服务事项，根据法律法规规章立 告知、执业记录等制度，细化服务项目，优化服务 改废和国务院、省、市行政权力（含行政许可、行政 流程，提高服务效率和能力。 备案等）事项清单管理工作，结合党政机构改革职 （三）着力治理审批中介市场垄断的问题。对 能划转和政务服务事项调整，经部门梳理，报市行 行政事业单位与社会中介服务机构“明脱暗不脱” 政审批局汇总。各县（市、区）同步组织开展中介服 “红顶中介” “变相指定中介”，不公开、不透明在 务事项清理。 “线下选取”中介服务，排斥竞争“违规设槛”等问 （三）治理总结阶段（2022 年 6 月 1 日 -6 月 题，行业主管部门要提高审批中介市场开放度，切 30 日）。各地、各部门治理工作要建台账、留痕迹， 断中介服务利益关联。审批部门所属的从事与本 及时归纳总结本地、本部门工作经验。请市直各相 部门行政审批相关中介服务的事业单位、主管的 怨猿 市政府办文件 社会组织及兴办的企业， 要与主管部门脱钩。各部 体系和考核评价机制，完善中介服务机构信用档 门不得以任何形式指定审批中介服务机构，对各 案，实行信用等级评价、资质动态管理。充分发挥 类审批中介服务机构提供的服务要一视同仁、同 行业协会联系政府、服务企业、促进行业自律的作 等对待。严禁通过限额管理控制审批中介服务机 用，进一步规范中介服务机构从业行为，推动中介 构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。行 服务减时、降费、提质。 业主管单位要取消本系统中介机构库，引导优质 六、 工作要求 中介机构统一在全省网上中介超市开展业务。 （一）加强组织领导。规范治理中介服务政策 （四）着力治理审批中介机构监管不到位的问 性强、涉及面广、情况复杂。各地、各部门要充分认 题。各部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监 识开展行政审批中介服务规范治理专项行动的重 管”的原则，加强审批中介服务监管，履行行业监 要性、复杂性和紧迫性，强化组织领导，周密部署 督管理的主体责任，规范审批中介服务机构及从 实施，狠抓工作落实。 业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处 （二）强化工作协同。各责任部门是规范治理 违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利 专项工作的责任主体，要切实抓好本部门、本系统 益、 扰乱市场秩序等违法违规行为。完善信用体系 的治理工作，按照责任分工，加强协调，密切配合。 和考评机制，定期向社会公示相关信用状况和考 牵头部门要做好协调、调度工作，督促解决治理中 评结果。 发现的问题，提出相关工作建议，指导责任部门开 五、责任分工 展规范治理工作。 （一）政务服务管理部门：负责行政审批中介 （三）健全工作机制。牵头部门要建立工作例 服务规范整治专项攻坚行动的协调调度和整体推 会制度， 适时调度工作进展情况。各责任单位要建 进工作。牵头制定《江西省网上中介超市九江分厅 立反馈机制，及时报告工作进展和工作推进中发 管理暂行办法》。 现的问题。 （二）财政部门：负责加强对辖区内相关机关、 （四）严肃督查问责。市政务服务办会同有关 事业单位、国有企业使用财政性资金在中介超市 部门组建工作组，设立投诉电话、邮箱，跟踪、调 购买中介服务的执行情况日常监管。 度、督导、推进中介服务专项治理工作。对各阶段 （三）发展改革部门：负责清理规范行政审批 各责任部门任务分工完成情况进行跟踪评估，并 中介服务收费。收集汇总有关中介服务的收费项 通报有关情况。对工作中发现的违法违规问题，对 目和收费标准（政府定价、政府指导价），主动公布 严重不作为、工作不力、影响专项治理工作整体推 并及时更新。督促行业主管部门向公共信用信息 进的单位，要依法依规对相关责任人员予以严肃 平台归集报送中介服务机构信用信息，推动信用 查处问责，确保专项行动按时保质完成。 信息交换共享。 （四）审计部门：依法依规开展对辖区内相关 机关、事业单位、国有企业使用财政性资金在中介 超市购买中介服务的执行情况审计监督。 （五）市场监管部门：依法对价格活动进行监 督检查，并根据相关法律法规对价格违法行为进 行处理，维护中介服务收费秩序。 （六）行业主管部门：要建立健全中介服务规 范和标准，指导监督中介服务机构完善中介服务 制度，推动中介服务机构公开服务指南。建立信用 联系单位： 市行政审批局（市政务服务办） 联系电话：0792-8259110 电子邮箱：jjszjfw@163.com 附件：1.九江市中介服务规范治理专项攻坚行 动成员单位名单 2. 九江市行政审批中介服务规范治理责任分 工表 3. 九江市行政审批中介服务规范治理自查自 纠表 4.九江市行业主管单位中介服务事项调查表 怨源 市政府办文件 附件 1 九江市中介服务规范治理专项攻坚行动 成员单位名单 市发改委、市行政审批局、市司法局、市财政 局、市审计局、市市监局、市民政局、市住建局、市 象局、市人防办、市交通运输局、市卫健委、市水利 局。 自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市气 附件 2 九江市行政审批中介服务规范治理责任分工表 具体内容 牵头单位 责任单位 完成时限 一、 实施清单管理 按照 " 省级统筹、分级负责 " 原则，全面清理并公布 行政审批中介服务事项清单。对清理规范保留为行 1.公布 中介服 务清单 各县（市、区）政府，市司法局、市市 政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理，明 确项目名称、设定依据、实施机构、审批部门、服务时 市行政审 限等内容，其中实行政府定价（政府指导价）或作为 批局 行政事业性收费管理的项目，明确收费依据和收费 监局、市住建局、市自然资源局、市 生态环境局、市应急管理局、市气 象局、市水利局、市人防办、市交通 2022 年 6 月底前 运输局、市卫健委等单位。 标准。凡未纳入清单的中介服务事项， 一律不得作为 行政审批受理条件。 2.实施 动态调 整管理 各县（市、区）政府，市司法局、市市 建立完善中介服务事项动态调整管理制度，明确动 态调整原则、范围、适用情形、调整程序以及职责分 市行政审 工。调整后的中介服务事项要及时在全省网上中介 批局 超市平台和同级人民政府门户网站公布。 监局、市住建局、市自然资源局、市 生态环境局、市应急管理局、市气 象局、市水利局、市人防办、市交通 2022 年 12 月底前 运输局、市卫健委等单位。 二、 切断服务利益关联 放宽中介服务机构准入条件、放开中介服务市场，除 3.破除 中介服 务垄断 各县（市、区）政府，市审计局、市市 法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许 可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取 市行政审 消，各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务 批局 机构执业限制一律取消，各部门现有的中介服务机 构数量限额管理规定一律取消。 4.推进 总结行业协会商会与行政机关脱钩试点工作经验。 中介机 涉及中介服务的行业协会商会脱钩完成情况要及时 市发改委 构脱钩 在部门网站公告和公示，接受社会监督。 监局、市住建局、市自然资源局、市 生态环境局、市应急管理局、市气 持续推进 象局、市水利局、市人防办、市交通 运输局、市卫健委等单位。 2022 年 6 各县（市、区）政府，市民政局、各行 月底前完 业协会商会业务主管单位。 成并持续 推进 怨缘 市政府办文件 具体内容 牵头单位 责任单位 完成时限 三、 开展服务收费清理 最大限度地缩小政府定价范围，对于市场发育成熟、 价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务收费， 各县（市、区）政府，市行政审批局、 5.深化 一律通过市场调节价格。对于垄断性较强， 短期内无 市财政局、市审计局、市市监局、市 中介服 法形成充分竞争的中介服务事项，实行政府定价管 务收费 理， 杜绝中介机构利用政府影响违规收费。审批部门 改革 市发改委 民政局、市住建局、市自然资源局、 2022 年 6 市生态环境局、市应急管理局、市 在审批过程中确需委托开展的技术性服务活动，要 气象局、市水利局、市人防办、市交 依法通过竞争性方式选择服务机构，服务费用一律 通运输局、 市卫健委等单位。 月底前 由审批部门支付并纳入部门预算。 四、 规范执业行为 各行业主管部门要指导行业协会开展中介服务标准 6.加强 中介行 业管理 自律 各县（市、区）政府，市发改委、市审 化工作，制定服务指南，规范服务指南的依据、范围、 对象、内容、方法、结论等基本要素信息，建立健全服 务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录 等制度，引导中介服务机构及其执业人员严守职业 计局、市市监局、市住建局、市自然 市行政审 资源局、市生态环境局、市应急管 2022 年 12 批局 理局、市气象局、市水利局、市人防 办、市交通运输局、市卫健委等单 道德、 执业准则和工作规范。相关制度规范要在部门 位。 网站和全省网上中介超市平台向社会公开。 7.规范 各行业主管部门要会同市监局，编制完成本行业行 各县（市、区）政府，市行政审批局、 中介服 政审批中介服务合同示范文本，杜绝 " 霸王条款 " 市审计局、市住建局、市自然资源 务合同 等各种形式的显失公平条款，强化合同管理，提高合 市市监局 局、市生态环境局、市应急管理局、 示范文 同履约率，切实规范中介服务机构的签约行为和经 本 市气象局、市水利局、市人防办、市 营行为。 8.规范 各地、各部门财政性资金项目涉及的预算编制、结算 财政资 审核、决算编制等各类中介服务付费标的单项合同 金性项 估算价未达到采购限额标准的(市县级 50 万元以下), 目选取 一律通过江西省网上中介超市选取中介服务。 月底前 2022 年 12 月底前 交通运输局、 市卫健委等单位。 市行政审 批局、 市 各县（市、 区）政府，市直各单位。 持续推进 财政局 落实中介机构行业监管主体责任，加强中介服务机 构诚信管理，严厉查处出具虚假证明或报告、谋取不 正当利益、 扰乱市场秩序等违法违纪行为。发挥好中 9.强化 介服务信用评价监督作用，完善中介服务机构信用 中介服 体系和考评机制，建立守信联合激励和失信联合惩 务诚信 戒制度，强化信用信息管理和使用，及时曝光违法违 监管 规中介机构和人员名单，对严重违法违规的中介机 构及其高级管理人员实行禁入机制，在全市范围营 造 " 守信者处处受益、失信者处处受限 " 的市场环 境。 各县（市、区）政府，市行政审批局、 市审计局、市住建局、市自然资源 市发改委 局、市生态环境局、市应急管理局、 持续推进 市气象局、市水利局、市人防办、市 交通运输局、 市卫健委等单位。 怨远 市政府办文件 附件 3 九江市行政审批中介服务规范治理自查自纠表 单位名称 负责人姓名 项目名称 中介服务机构名称 中介服务机构电话 中介采购选取方式 近两年采购中介服务 基本信息 本部门（单位） 自查自纠情况 （盖章） 怨苑 市政府办文件 1.中介服 务机构脱 钩改制方 面 本单位或下属单位有中介服务机构。 有□ 无□ 本单位的中介服务机构脱钩改制是否彻底。 是□ 否□ 中介服务机构与主管部门存在利益关联。 是□ 否□ 政府机关工作人员在中介机构违规兼职（任职）、领取报酬、持股分红、占有财物、报销 费用情况。 自 2021 年 5 月始，本单位财政性资金项目涉及的预算编制、结算审核、决算编制等各 类中介服务付费标的单项合同估算价未达到采购限额标准的中介服务项目，均在中 介超市选取中介服务。 有□ 无□ 落 实□ 未落实□ 已清理□ 对无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项清理取消。 未清理□ 不涉及□ 2.中介服 请在 符合 务市场秩 在审批过程中委托中介机构开展的技术性服务活动，存在妨碍和影响公平竞争行为， 序规范方 存在直接指定中介机构或通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定中介服 面 的类 务机构等现象。 型后 面打 行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构存在合股投资和违规办理业务、往来资 “√” 金等情况。 在审批过程中，中介服务事项存在分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少 服务内容等变相提高收费标准等行为。 3.中介服 务收费方 面 4.中介服 有□ 无□ 有□ 无□ 有□ 无□ 存在相互串通、 操纵行政审批中介服务市场行为。 有□ 无□ 存在将取消的行政事业性收费转变为中介服务重新收费行为。 有□ 无□ 存在将由审批部门委托相关机构开展的中介服务事项转嫁给申请人承担费用行为。 有□ 无□ 对行政审批中介服务事项实行清单管理。 是□ 否□ 是否在本地本部门政府网站、 同级政务服务大厅（窗口）公布相关信息。 已公布□ 未公布□ 务要素公 开方面 编制行政审批中介服务机构目录及办事指南。 社会公开中介服务机构的名称、服务范围、 资质条件、收费依据及标准服务流程、办理 时限等信息。 是□ 否□ 是□ 否□ 怨愿 市政府办文件 您认为造成问题 发生的原因 对解决该问题的 建议或其他要求 填报人姓名 联系电话 自查自纠信息 我谨承诺对上述的真实性负完全法律责任。签名： 备注：1.此表由行政机关、 事业单位、社会组织、国有企业填报。 须另附表报送。 2.中介服务采购信息栏填写不下， 3.此表一式三份，纸质版请于 5 月 15 日前报送至市行政审批局 A528 室（联系电话： 0792-8259110）。 怨怨 市政府办文件 附件 4 九江市行业主管单位中介服务事项调查表 联系电话： 填表单位（盖章）： 序号 1 调查内容 基本情况 是否掌握全市范围本行业中 介服务机构名单 2 建立中介机构库情况 3 对本行业中介机构监管情况 本行业行政审批涉及中介服 4 务事项,今年开展中介服务事 项清理情况 5 本地区建立行业协会和中介 服务机构自律规范情况 注：1.本表一式三份，由行业主管单位填写。 2.建立中介服务库的行业主管部门，请另提交详细名单。 3.纸质版请于 5 月 15 日前报送至市行政审批局 A528 室（电话：0792-8259110）。 员园园 市政府办文件 九江市人民政府办公室 关于印发 “畅享盛夏·燃购浔城” 2022 惠聚九江消费促进季活动方案的通知 九府办字〔2022〕46 号 2022 年 4 月 27 日 各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直及驻 进季活动方案》已经市政府同意，现印发给你们， 市各单位： 请结合实际认真贯彻落实。 《 “畅享盛夏·燃购浔城”2022 惠聚九江消费促 （此件主动公开） “畅享盛夏·燃购浔城”2022 惠聚九江 消费促进季活动方案 为深入贯彻落实中央和省、市关于扩大消费 一、 活动主题 的决策部署，进一步提振消费信心、繁荣消费市 畅享盛夏·燃购浔城 场、扩大有效需求，以昂扬斗志“强攻二季度、确保 二、 活动时间 双过半” ，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜 2022 年 4 月底—7 月 利，全市投入 6000 万元开展“畅享盛夏·燃购浔 城” 2022 惠聚九江消费促进季活动。为确保活动顺 利实施，特制定如下方案： 三、 组织机构 （一）主办单位。 市商务局、市文广新旅局、各县（市、区）人民 员园员 市政府办文件 政府。 （二）支持单位。 市委宣传部、市财政局、市卫健委、市公安局、 限上企业，购买 7 座（含）以下非营运全新燃油车、 新能源车，并上车牌后可报名参与市级财政补助。 活动期间，为提升政府消费券发放的精准度，经销 市市监局。 市城市管理局、 商需提前将意向客户名单提交消费券承销机构， （三）协办单位。 由消费券承销机构将意向客户名单纳入消费券白 中石化九江石油公司，中石油九江销售分公 名单。白名单的客户购买单价 10 万元(含)—20 万 司，市餐饮烹饪、汽车、家电、电商等相关行业协 会， 美团、阿里本地生活等。 四、活动主旨 元的新车，可享受满减 1000 元；购买单价 20 万元 以上（含）新车，可享受满减 2000 元的优惠。濂溪 区、柴桑区、九江经开区同步配套相关政策。购车 以促消费稳增长，推动商贸流通业和文化旅 补贴优惠消费券中的经费由汽车销售企业先行垫 游业高质量发展为目标，以提振消费信心、丰富消 付，购车价格以机动车销售统一发票中的价税合 费供给、激发消费市场活力为主线，以“畅享盛夏· 计数为准。市本级安排财政资金 500 万元。 燃购浔城”消费促进季主题活动为依托，通过发放 政府消费券、引导企业打折让利、跨行业互动共促 等多种方式，突出重点领域，挖掘消费潜力，促进 消费升级，推动社会消费品零售总额持续稳定增 长， 更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。 五、活动内容 “1+10” 活动采取 模式：1 个启动仪式；汽车、家 （三）促进绿色家电消费。 活动时间： 4 月 30 日至 6 月 30 日。 主办单位：市商务局、市市监局、各县（市、区） 政府。 参与单位：全市范围内限上、限下品牌家电卖 场经营门店。 内容及支持：消费者在参与活动的家电卖场 电、餐饮、百货、会展、网购、旅游、跨境购、端午礼 实体店购买空调、手机、彩电、冰箱、洗衣机、烟机、 券、 成品油等 10 项专题促消费活动。 灶具、热水器、洗碗机、蒸箱、烤箱、电饭锅、扫地机 （一）启动仪式。 2022 年 4 月 29 日，市本级在柴桑区中华贤母 园广场设立启动仪式主会场。 主办单位：市商务局、市文广新旅局、柴桑区 人民政府 （二）促进汽车消费。 活动时间：4 月 30 日至 6 月 30 日 等一级、二级能效产品可享受消费满 300 元立减 100 元。市本级发放家电定向消费券 200 万元。 （四）开展“战疫情·助烟火气”餐饮促消费主 题活动。 活动时间：4 月 30 日—6 月 30 日。 主办单位：市商务局、市文广新旅局、市市监 局、各县（市、 区）政府。 主办单位：市商务局、相关县（市、区）政府 限下餐饮企业。 参与单位： 全市限上、 参与单位：限上汽车商贸企业 内容及支持：引导支持各地旅游景区联合举 内容及支持： 办江西人游九江的旅游促销活动，广泛开展“醉美 1.开展汽车展览展销活动。对市内举办的各类 盛夏夜”系列夜间消费活动，以“夜食、夜购、夜游、 汽车展览展销活动给予支持。给予展销会承办方 夜宿、夜行、夜娱”为形式的系列消费活动，在特色 20 万元财政补助。市本级安排财政资金 100 万元。 餐饮、时尚零售、休闲娱乐、旅游演艺、酒店住宿、 始”活动。以购车补贴方式，对 2022 年 4 月 30 日 促进消费升级。举办地域文化节庆活动等系列丰 2.开展燃油、新能源车“爱车生活 从行（浔）开 观光游览等方面，创新消费模式，释放消费潜力， 至 6 月 30 日期间（以购车发票时间为准）购买全 富的旅游促销活动，开展游浔城风光，品“九江味 新燃油车、 新能源车的个人消费者予以奖励。个人 道”促消费活动，通过发放餐饮定向消费券，可在 消费者在市内注册的厂家授权品牌汽车经销 4S 畅游大美九江风光休闲处，开怀品尝浔城美食，消 员园圆 市政府办文件 费满 300 元减 100 元。市本级发放餐饮定向消费 券 300 万元。 （五）百货零售促消费。 民走进我市线上跨境电商进口平台，不出门就能 线上买遍全球优质商品。 面向全国消费者给予网络消费“满减”优惠奖 活动时间：4 月 30 日—6 月 30 日。 励：在直播带货开播时段下单，消费满 50 元，立减 参与单位：全市限上、限下百货零售企业。 立减 100 元。参与直播活动链接的网货商家 以上， 各县（市、区）政府。 主办单位：市商务局、 内容及支持：引导支持百货零售企业开展让 15 元；消费满 100 元， 立减 30 元；消费满 300 元及 同步开展折扣优惠活动。立减优惠奖励的经费由 利打折促销，赠券赠礼、积分抽奖等方式向消费者 直播机构先行垫付，根据工作需要，按照实际费用 送实惠，实现“日日有实惠，周周有活动、月月有惊 支出的 50%给予每个平台直播筹办机构筹备活动 喜” ，为消费者送上多彩的购物体验，消费满 300 元立减 100 元。市本级财政给予 100 万元发放定 向消费券。 （六）会展消费。 活动时间：5 月—6 月。 费用补助，最高不超过 10 万元。市本级安排 200 万元财政资金。 （八）九派寻游促消费活动。 活动时间：5 月份（含五一黄金周游）。 主办单位： 市文广新旅局、各县（市、 区）政府 。 各县（市、区）政府。 主办单位：市商务局、 参与单位： 市内旅游景区景点、同程旅行。 参与单位：会展行业相关单位。 内容及支持： 内容及支持：引导支持举办汽车展销会、家博 “九江人游 1. “疫后放飞·五一五天乐”活动。以 会、 名特优产品展等会展促销活动。对在我市举办 九江”为主题，推出门票减免、餐饮、住宿折扣等优 的线下消费类展会，展会面积 5 千平方米（含）以 近郊游。庐山风景区、庐 惠，引导广大市民周边游、 米以上（含）给予一次性补贴 10 万元。市本级拟安 桥、碧龙潭、桃花源等景区景点于五一期间对九江 上至 1 万平方米给予一次性补贴 5 万元；1 万平方 山西海主景区、三叠泉、秀峰、白鹿洞书院、观音 排财政资金 100 万元。 市民免票开放，全市其他景区景点同时推出折扣 “2022 年九江缤纷夏日网上嗨购节” （七）举办 活动 优惠回馈市民。 2.“浔城有礼”消费季活动。携手头部 OTA 同 活动时间：4 月 30 日—6 月 30 日 程旅行，开展浔城有礼促消费活动，以线上开盲盒 参与单位：国内大型电商平台和我市电商企 月 28 日 10 时至 5 月 4 日 17 时（礼品抽完为止）， 各县（市、区）政府 主办单位：市商务局、 业、跨境电商进口企业，各类数商转型的连锁超 市、便利店、工业消费品、名特生鲜、农产品等实体 企业。 内容及支持：以“云购浔城·清爽到家”为主 的形式面向全国用户发放 100 万元惠民消费券。4 通过同程旅行小程序进入“追浔中华文化·享受美 好旅程”活动专题页，即可 0 元开盲盒，包括九江 旅游产品惠民消费券、热门景点门票、文创、特产、 非遗好物等多彩好礼， 消费券在下单时直接抵扣。 题，依托专业电商直播机构在京东直播、淘宝直 （九）海外好物跨境购活动。 播、抖音直播、联盛生活、美团本地生活等平台，邀 活动时间：4 月 30 日—6 月 30 日。 请头部直播电商企业和网红主播、直播达人共同 主办单位： 市商务局。 参与开展电商直播带货活动，开辟直播九江网购 参与单位： 九江综保区，进口体验店。 频道，实现电商与实体融合、线上与线下协同，业 内容： “五一”假期期间，在九江综保区跨境电 “九江造”产品在 态联动、渠道共振，提升“九江产” “ 母婴论坛”等活动， 商进口体验店开展“品酒会” 全网的知名度和影响力，扩大网络零售规模。同 展示促销酒类、母婴用品类等进口产品，线上同时 时，开展海外好物跨境购直播专场活动，让广大市 进行相关直播活动，通过线上平台下单、线下物流 员园猿 市政府办文件 配送的方式，带给消费者一种全新的跨境购物体 在全市范围内开展“助力复工 一起加油” “ 满额换 验。根据夏季消费需求，精选一批进口食品、保健 购优惠满分” “超值积分限时秒杀”等三大超值促 品、酒类、美妆、母婴等类型产品，在市民服务中心 销活动， 刺激油品消费需求。具体让利方案中化石 机关食堂巡展，支持使用职工龙卡消费。支持九江 油九江销售部将另行发布。 综保区跨境电商进口体验店积极参与各类型展 六、 保障措施 会，展示跨境电商进口精品，推广跨境电商进口平 （一）强化组织领导。成立开展“畅享盛夏·燃 台。 （十） “礼券，端午节！”浔乐购促消费活动。 购浔城”2022 惠聚九江消费促进季活动领导小组， 鲍成庚副市长担任组长，市商务局主要领导担任 活动时间：6 月 2 日原5 日。 副组长兼领导小组办公室主任，办公室常务副主 各县（市、区）政府。 主办单位：市商务局、 任由市商务局分管领导兼任，办公室副主任由各 参与单位：限上零售商超。 成员单位和县（市、 区）分管领导兼任。各主办和参 内容及支持：消费者在参与限上零售企业指 与单位要切实提高思想认识，加强统筹协调，形成 定线下实体店消费，可通过建设银行、工商银行、 工作合力，为组织实施“畅享盛夏·燃购浔城”2022 九江银行、农商行等金融机构采取刷卡减、满立 减、 随机减等多种方式领取礼券。 惠聚九江消费促进季活动提供有力保障。 （二）注重安全管理。要全力做好疫情防控工 （十一）促进成品油消费。 作，确保防疫安全、生产安全。“畅享盛夏·燃购浔 活动时间：5 月—7 月。 城”2022 惠聚九江消费促进季活动主办和参与单 参与单位：中石化九江石油公司、中石油九江 强经营场所通风、消毒和清洁卫生，严格执行入场 主办单位：市商务局。 销售公司、 中化石油九江销售部。 位要按照疫情防控要求和相关行业防控指南，加 体温检测、健康码查验、佩戴口罩等要求，控制客 内容及支持： 流密度，把好疫情防控关；贯彻落实各项安全管理 1.开展中国石化“石化油你·惠满赣鄱”活动。5 制度和措施，排除事故隐患，确保消防、安全、疏散 “爱跑 98 会 在全市范围内开展“汽柴油零售直降” 防范意识，制订应急预案，严防哄抢、踩踏等恶性 月至 7 月，中国石化九江公司将让利 1500 万元， 等设施完备；督促各类促销活动组织者增强安全 “易捷养车节” “春 员日” “司机之家柴油会员赠送” 事故发生，规范促销行为，禁止虚假促销，防止过 来易捷 乐享踏青” “走千家访万户”等六大促销活 期及不合格商品通过促销活动流向市场，维护消 动，积极应对疫情影响，提振企业经营预期，激发 费者合法权益。 成品油消费市场活力。具体促销方案中石化九江 石油公司将另行发布。 （三）加大资金支持。坚持目标导向和结果导 向，狠抓国家和省、市已出台商贸政策落实落细， 2.开展中国石油“加油赣”促销活动。5 月 1 日 加强对“畅享盛夏·燃购浔城”2022 惠聚九江消费 让利 400 万元，在全市范围内开展“高频汽油客户 消费、促消费作用。本次消费季促消费活动，以市 “10 惠会员日” “柴油单位客户卡专属” “大额充值 安排财政资金 1600 万元 （预算外 1500 万元），各 至 7 月 31 日期间，中国石油九江销售公司将优惠 “ 加油卡客户充值享” 专项享” “ 集团客户专项享” 有礼”等六大优惠活动，助推消费者信心出行和行 业复工复产。具体优惠内容中石油九江销售公司 将另行发布。 3.开展中化石油“全力以复 一起加油”活动。5 月至 7 月，中化石油江西有限公司让利 100 万元， 促进季活动的资金支持，充分发挥促消费活动稳 县联动方式，共安排 6000 万元财政资金，市本级 县（市、区）安排 4400 万元，其中：八里湖新区管委 会、庐山西海管委会 100 万元，其他县（市、区）不 少于 300 万元。各县（市、区）要科学统筹本地财政 资金，做好省、市政策配套。 （四）全面宣传造势。联合九江市政府发布、九 员园源 市政府办文件 江日报、九江电视台等主流媒体、自媒体及相关机 （六）加强调度督导。突出市、县、镇（乡）三级 构、商家加大宣传，及时发布更新活动信息，提高 联动、全域覆盖。各县（市、区）和乡镇要结合自身 活动影响力，增强社会关注度和群众参与度，引导 特色，根据本方案，创新开展各类促消费活动。对 科学健康消费理念,营造浓厚的消费氛围，形成全 各地活动开展和取得成效情况，市政府办将进行 面促进消费的良好舆论环境，确保“畅享盛夏·燃 专门通报，并纳入各地消费升级工作年度考评。市 购浔城”2022 惠聚九江消费促进季活动达到预期 促进消费再升级领导小组办公室将适时赴各地督 （五）严格监督管理。任何单位和个人不得以 活动，于 4 月 30 日前将消费促进季活动方案报市 效果。 任何理由截留、挤占、挪用资金，不得拖延兑付时 间， 严禁骗取资金行为的发生。对相关违法违规行 为，一经查实，将按照有关规定予以严肃处理，并 视情纳入失信名单，触犯法律的移交司法机关处 理。 查指导。各县（市、区）政府要统筹做好本地促消费 促消费再升级领导小组办公室，联系人：杨书龙， 联 系 电 话：18070520095， 邮 箱 ：1628450786@qq. com。 附件： “畅享盛夏·燃购浔城”2022 惠聚九江消 费促进季活动方案实施细则 附件 “畅享盛夏·燃购浔城”2022 惠聚九江消费 促进季活动方案实施细则 为切实落实《 “畅享盛夏·燃购浔城”2022 惠聚 3.每个项目只能由一家企业申请，且申请企业 九江消费促进季活动方案》精神，促进方案和支持 必须是主办、 承办单位协商一致推选的其中一方。 政策落地，特制定市本级 1600 万元奖励支持的实 4.企业财务管理制度健全，财务信用、银行信 施细则。 一、支持开展汽车展览展销活动 用及纳税信用良好。 5. 符合申报条件的企业必须完整真实提供相 （一）支持范围和标准。 关资料。对弄虚作假骗取奖补资金、截留、挪用或 支持市内在 4 月底至 6 月底组织开展的各类 侵占奖补资金，擅自改变资金用途等行为的企业， 汽车展览展销活动，给予每场展销会承办方 20 万 元财政补助。 （二）申报条件。 1.项目必须为汽车展览展销展会，举办天数应 在 3 天以上（含），项目需符合中央、省、市关于举 办展览活动的相关要求。 2.参展的汽车品牌企业需达到 30 个以上。 一经查实将依法追究责任。 （三）申报材料。 1.项目资金申报表。 2.项目单位申报材料真实性合法性承诺书。 3.企业信用代码证和基本情况。 4.其他申报资料。 （1）展览主办、承办、申请单位非同一个单位 员园缘 市政府办文件 委托建设银行九江分行在“建行生活” APP 的，需提供各方协商一致共同推选申请单位的文 件。 （2）展览工作方案、总结报告（含展览收入、支 上，分三轮共发放 200 万元市政府家电定向电子 消费券。 出、参展规模等）、消费激励措施带动消费的绩效 （二）消费券使用时间和方法。 分析。 1.使用时间：2022 年 4 月 30 日至 6 月 30 日。 （3）核定展位数证明材料：展览举办场所场地 租赁合同及结算单据、发票、实际展位平面图、现 场照片、展商列表（含序号、展商名称、展位号、展 位数、展览面积、联络人及联系方式）。 照片（宣传截图）。 （4）展览宣传广告、刊物、 2. 消费券使用方法是在参与活动的家电商户 消费满 300 元立减 100 元，单个客户活动期间限 领一张消费券， 单笔订单可使用一张。 3. 家电消费券仅在限上、限下家电企业中使 用。 （四）申报程序和时限。 （三）核销程序。 申报企业按要求将申报材料报经所在县（市、 1.7 月 15 日以前，建设银行九江分行书面向 区）商务主管部门初审后，于 7 月 15 日前报市商 务局审核。 二、开展燃油车、新能源车购车补贴 （一）支持内容。 委托建设银行在“建行生活” APP 上，在活动 期间共发放 1 轮 500 万元市政府汽车定向电子消 费券。 （二）消费券使用时间和方法。 1.使用时间：2022 年 4 月 30 日至 6 月 30 日。 2. 使用方法：在参与活动的汽车销售企业消 费，满 10 万元(含)-20 万元立减 1000 元，满 20 万 元以上（含）立减 2000 元的优惠； 3.汽车消费券仅在中心城区限上汽车 4S 企业 中使用。 （三）核销程序。 1.7 月 15 日前，由建设银行九江分行书面向 市商务局申请核销金额，并提供核销费用的数据 明细、购车客户身份证复印件、购车合同复印件、 市商务局申请核销金额，并提供核销费用的数据 明细以及购买家电发票复印件、消费激励措施带 动消费的绩效分析。 2.市商务局委托第三方对数据明细进行审核。 3. 市商务局根据审核结果向市政府申请资金 并拨付给建设银行九江分行。 4. 建设银行九江分行统一负责将活动费用支 付给参与本次活动的商户。 四、 市本级餐饮消费券发放 （一）支持内容。 委托建设银行在“建行生活”APP 上，分三轮 共发放 300 万元市政府餐饮定向电子消费券。 （二）消费券使用时间和方法。 1.使用时间：2022 年 4 月 30 日至 6 月 30 日； 2.使用方法：在参与活动的餐饮企业消费，满 300 元立减 100 元； 3. 餐饮消费券仅在限上、限下餐饮企业中使 用。 购车发票复印件、车辆行驶证复印件及购车人员 （三）核销程序。 汇总表、消费激励措施带动消费的绩效分析。 1.7 月 15 日以前，建设银行九江分行书面向 2.市商务局委托第三方对数据明细进行审核。 3. 市商务局根据审核结果向市政府申请资金 并拨付给建设银行九江分行。 4. 建设银行九江分行统一负责将活动费用支 付给参与本次活动的商户。 三、促进绿色家电消费 （一）支持内容。 市商务局申请核销金额，并提供核销费用的数据 明细，消费激励措施带动消费的绩效分析。 2.市商务局委托第三方对数据明细进行审核。 3. 市商务局根据审核结果向市政府申请资金 并拨付给建设银行九江分行。 4. 建设银行九江分行负责统一将活动费用支 付给参与本次活动的商户。 员园远 市政府办文件 五、百货零售促消费 （三）申报材料。 （一）支持内容。 1.项目资金申报表。 委托建设银行在“建行生活”APP 上，分三轮 共发放 100 万元市政府百货零售定向电子消费 券。 （二）消费券使用时间和方法。 1.使用时间：2022 年 4 月 30 日至 6 月 30 日。 2.项目单位申报材料真实性合法性承诺书。 3.企业信用代码证和基本情况。 4.其他申报资料： （1）展览主办、承办、申请单位非同一个单位 的，需提供各方协商一致共同推选申请单位的文 2.使用方法：在参与活动的百货零售店消费， 件。 3.百货零售消费券仅在限上、限下百货零售企 出、参展规模等）。 （三）核销程序。 租赁合同及结算单据、发票、实际展位平面图、现 1.7 月 15 日以前，建设银行九江分行书面向 场照片、展商列表（含序号、展商名称、展位号、展 满 300 元立减 100 元。 业中使用。 市商务局申请核销金额，并提供核销费用的数据 明细，消费激励措施带动消费的绩效分析。 2.市商务局委托第三方对数据明细进行审核。 3. 市商务局根据审核结果向市政府申请资金 并拨付给建设银行九江分行。 4. 建设银行九江分行统一负责将活动费用支 付给参与本次活动的商户。 （2）展览工作方案、总结报告（含展览收入、支 （3）核定展位数证明材料：展览举办场所场地 位数、展览面积、联络人及联系方式）。 照片（宣传截图）。 （4）展览宣传广告、刊物、 （四）申报程序和时限。 申报企业按要求将申报材料报经所在县（市、 区）商务部门初审后，于 7 月 15 日前报市商务局 审核。 活动 七、 “2022 年九江缤纷夏日网上嗨购节” 六、会展消费 （一）确定直播筹办机构。 （一）支持范围和标准。 市商务局以公开遴选的方式选定各平台直播 支持引导在 5-6 月举办汽车展销会、家博会、 筹办机构。直播机构应取得电商平台授权，具备承 名特优产品展等会展消费活动。对在我市举办的 办直播活动所需的设备设施、专业团队、主播队 线下消费类展会，展会面积 5 千平方米（含）以上 伍、工作经验和适当的资金实力。 至 1 万平方米给予一次性补贴 5 万元；1 万平方米 以上（含）给予一次性补贴 10 万元。 （二）申报条件。 1.消费者产生的消费应由注册地为九江市（含 （二）申报条件。 所辖各县区）电商平台商家提供的产品及服务，或 1.项目必须为消费类展会，举办天数应在 3 天 直接购买产地为“九江市”的商品。承办机构应为 以上（含），展会面积符合相关要求，项目需符合中 第三方公共服务直播机构，直播活动选品不少于 央、 省、 市关于举办展览活动的相关要求。 三大类 10 个品牌，活动期间应足额完成网上消费 2.每个项目只能由一家企业申请，且申请企业 激励资金的派送方可申报活动组织费用补助。 必须是主办、承办单位协商一致推选的其中一方。 3.企业财务管理制度健全，财务信用、银行信 用及纳税信用良好。 4. 符合申报条件的企业必须完整真实提供相 日。 2. 消费的时间：2022 年 4 月 30 日至 6 月 30 （三）消费激励兑现方式。 即购即兑。消费者在消费结算时直接按“满 关资料。对弄虚作假骗取奖补资金、截留、挪用或 减”后实际应付金额结算，其享受的消费激励部分 侵占奖补资金，擅自改变资金用途等行为的企业， 由直播承办机构先行垫付给商家。消费者在直播 一经查实将依法追究责任。 时段通过直播平台（账号）及其链接的关联网店商 员园苑 市政府办文件 家实际发生消费，消费金额满 50 元，立减 15 元优 活动规则：在指定活动时间内，可参与“追浔 惠奖励；消费金额满 100 元，立减 30 元优惠奖励； 中华文化 享受美好旅程”0 元开盲盒活动，每个用 分阶段与主办方进行申报结算，但最多可分两次 力可再获 1 次开盲盒机会。 满 300 元及以上，立减 100 元优惠奖励。直播机构 结算（含最终结算）。 户每天有 1 次抽取机会，分享给好友，好友完成助 （四）奖品内容。 机票红包抵用券，景区红包抵用券，酒店红包 （四）申报材料。 1.资金拨付申请表； 2.直播平台（账号）后台统计截图，按直播时段 分项载明链接网店销售额、九江产品销售额、实际 奖补金额、 主要产品类型等信息； 3.消费激励措施带动消费的绩效分析； 抵用券、火车票抵用券、同程顺风车、打车红包抵 用券，九江手机数据线，手机支架，九江抱枕，庐山 云雾茶 50 克/罐，庐山云雾茶特级，庐山云雾茶 250 克礼盒/套，棒球帽，义门艾足浴包，瓜蒌籽，酒 糟鱼，九江茶饼，云居攒林茶（一级），云居草堂豪 4.直播活动承办方案及工作总结。 华独栋套房，花深里特色酒景套票，庐山西海门 八、九派寻游促消费活动 票，三叠泉门票，秀峰门票，石钟山门票，浔阳江景 （一）抽取优惠出游时间和奖品数量。 区门票。 抽取的时间是 2022 年 4 月 28 日 10 时至 5 月 4 日 17 时 （礼品抽完为止）；奖品总计 44390 共 100 万元。 份， （五）抵用券使用规则。 机票红包抵用券，景区红包抵用券，酒店红 包抵用券、火车票抵用券、同程顺风车、打车红包 （二）抵用券使用时间。 抵用券可用于同程平台机票、景区、酒店、打车、 参考抵用券使用规则。 火车票业务抵扣，抵扣规则参考对应红包券使用 （三）用户参与方式。 说明； 方式一：在发布新闻链接的活动海报页识别 使用方式一：中奖用户在我的奖品里点击“去 二维码进入“追浔中华文化 享受美好旅程”0 元开 使用”跳转到九江文旅旗舰店预订相关产品可使 方式二：点击“追浔中华文化 享受美好旅程” 使用方式二：中奖用户在同程旅行小程序或 0 元开盲盒小程序进入活动页面，随意点击页面中 同程旅行 APP—我的—代金券点击使用预订相关 盲盒页面， 随意点击页面中一个盲盒进行领取； 一个盲盒进行领取； 用； 产品可使用。 员园愿 市政府办文件 九江市人民政府办公室关于印发九江市林地 占补平衡试点工作实施方案的通知 九府办字〔2022〕51 号 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门： 2022 年 5 月 16 日 彻落实。 《九江市林地占补平衡试点工作实施方案》已 经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯 （此件主动公开） 九江市林地占补平衡试点工作实施方案 为进一步加强林地资源保护管理，实现森林 开发保护要求，统筹加强林地保护利用管理，严格 资源持续稳定增长，缓解项目建设与林地需求的 控制占用林地，依法有序补充林地，切实规范矿山 矛盾，全力做好林地要素保障，助力全市生态保护 生态修复林地占补平衡管理，科学引导节约集约 经济发展共赢。根据《江西省林业局关于印发<江 利用森林资源，确保实现“森林资源持续增长、生 西省林地占补平衡试点工作方案>的通知》 （赣林 态功能稳步提升”发展目标，为高标准建设长江经 规〔2022〕1 号）文件精神， 结合我市实际，制定本工 济带重要节点城市、再创九江辉煌再现九派荣光 作方案。 提供强有力的生态支撑。 一、指导思想 二、 试点期限及范围 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 （一）试点期限。 导，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积 极拓宽“两山”双向转化通道，认真落实国土空间 试点期限：2022 年-2024 年。 （二）试点范围。 员园怨 市政府办文件 试点范围：全市各县（市、 区)。 （市、区）为单位进行总控，林地储备库中的补充林 三、试点内容 地面积小于 500 亩的，按照实际补充林地面积直 对第三次全国国土调查及年度国土变更调查 中确定的采矿用地实施生态修复，恢复森林植被， 由采矿用地转为林地。对于腾退出的建设用地规 模与指标通过其他方式统筹考虑。 （一）建立补充林地储备库。 1.申请。乡(镇)人民政府对符合补充林地类型 的地块可以向县级林业主管部门提出补充林地的 申请。 组织林业、 自然 2.核实。由县级人民政府牵头， 资源等部门对拟补充林地地块进行内外业核实， 确保补充林地之前土地权属明晰、来源可靠。 接将林地定额下达给县（市、区）;林地储备库中的 补充林地面积大于 500 亩，下达给县（市、区）500 亩，其余由省级林业部门统筹安排，优先支持所在 市、县（区）使用。新增林地定额在试点期限内有 效，试点期结束未使用的自动作废。 2.建立使用林地计划机制。各县(市、 区)林业部 门要在每年 1 月初向市级林业部门报告上年度试 点工作总结，对本年度拟使用林地的项目、面积和 补充林地作出统筹安排，做到计划到位、台账清 楚。 3.建立补充林地持续核查机制。对已纳入补充 3.公示。对拟补充林地的地块要在地块所在自 林地储备库的地块，每年核查一次，对管护不到 4.确认。对公示无异议或异议不成立的拟补充 使用林地指标。 然村、村委会所在地进行公示。 林地，经调查核实，并经相关权利人认可后报县级 人民政府批准确认。 5.造林。由县级林业、自然资源等部门牵头，组 位、林分质量下降，甚至退化、灭失的，扣减当年度 4.建立多元化主体投入机制。鼓励和支持多元 化主体投入开展矿山生态修复为林地占补平衡试 的原则，符合《造林 点工作。按照“谁修复、谁受益” 织相关权利人，参照《造林技术规程》等技术规程， 技术规程》规定的，建设矿山生态修复投入主体可 对拟补充林地地块实施生态修复。 以享受造林补贴；已纳入县级林地占补定额的，各 6.验收。经县级林业、自然资源等部门联合验 县（市、区）人民政府应保障投入主体的合理收益。 收合格的，县级自然资源主管部门在年度土地变 四、 保障措施 更调查更新数据库中进行地类变更。 （一）加强组织领导。为确保林地占补平衡试 “一张 7.变更。县级林业部门在森林资源管理 点工作有序推进，成立市林地占补平衡试点工作 图”年度更新中将补充林地地块由非林地变更为 领导小组，由市政府分管副市长担任组长，市政府 林地，并建立县级补充林地储备库。县级人民政府 分管副秘书长、市林业局、市自然资源局主要负责 在编制新一轮林地保护利用规划时，将补充林地 同志任副组长，市林业局、市自然资源局分管负责 储备库中的地块调整为林地。 同志任成员，领导小组办公室设在市林业局，负责 8.入库。县级人民政府要将验收合格的补充林 日常工作。各县（市、 区）人民政府要将林地占补平 门审核汇总；市级林业、自然资源部门抽查 30%的 组、组建工作专班，认真研究出台配套政策，制定 地纳入林地储备库，并于 8 月底前报市级林业部 衡试点工作纳入政府议事日程，尽快成立领导小 面积进行现场核查，核查无误后报省级林业部门； 具体实施方案，精心组织，周密部署，规范操作，确 省级林业、自然资源部门抽查 15%的面积进行现 保各项工作落实到位。 场核查，核查无误后纳入省级林地储备库。省级林 （二）加强协作配合。市、县两级林业部门和自 业部门按照林地储备库中的补充林地面积下达新 然资源部门要强化政治责任、履职尽责、密切配 增林地定额。 合，形成“政府领导、林业牵头、部门协同、公众参 （二）建立林地占补机制。 与、上下联动”的工作格局。加强国土“三调”数据、 1. 建立统筹平衡机制。占补平衡原则上以县 国土变更数据与森林资源管理“一张图”数据对 员员园 市政府办文件 接，做好全市林地占补平衡试点谋划工作，积极摸 审核确认方案>的通知》要求，全面做好全市矿山 排辖区内矿山可生态修复为林地的地块，扎实做 生态修复林地占补平衡试点补充林地工作，对上 好生态修复、恢复森林植被及造林验收、国土年度 级核查过程中面积不实、质量不达标的县 （市、 变更和森林资源管理“一张图”年度更新等工作， 区），扣减当年度使用林地指标，同时减少市级林 按程序申报逐级纳入补充林地储备库。 地指标的安排。对做得好的县（市、区），在市级林 （三）加强监督管理。加强对林地占补平衡试 地指标的安排上予以倾斜。 点工作的监督和管理，严格落实地方政府森林资 （四）加强宣传引导。市、县两级林业部门紧紧 源保护发展目标责任制，全面加强林地用途管制， 围绕试点建设工作，深度挖掘、跟进总结、提炼升 引导节约、集约利用林地，严守林地保有量红线。 华试点工作经验，借助新闻媒体的导向作用，全方 市、县两级林业部门要按上级主管部门及同级政 位、多角度宣传林地占补平衡试点工作的重要意 府的安排部署,牵头做好拟补充林地的调查、核实、 义、相关政策和好的典型做法，营造全社会关心、 确认等工作，从严把握补充的林地标准不降，面积 支持试点的良好氛围。对于在实施过程中遇到的 要实，便于统计、考核和验收，确保试点范围内补 困难和问题，探索行之有效的解决方案，做好政策 充林地和建设项目使用林地数量和质量双平衡。 解释工作，及时加强和市林业局、市自然资源局沟 要严格按照《国家林草局福州专员办 江西省林业 通协调， 确保改革试点工作顺利开展。 局关于印发<江西省林地占补平衡试点补充林地 附件：九江市林地占补平衡补充林地储备库 附件 九江市林地占补平衡补充林地储备库 单位（盖章）： 县（市、区）林业局 国土 “一张图” 地 生态修复情况 类情况 上年度 本年度 是否具备 是否 图斑 图斑 X 坐标 Y 坐标 国土地 国土地 恢复林业 恢复 号 面积 类 类 生产条件 植被 年度： 年 入库 填报 人 备注 图斑基本信息 序 设区市 号 县 乡（镇） 村 入库 面积 从 1 开始依次编号； 填表说明：1.图斑号： 填写前后年度国土数据库叠加后符合入库地类要求的图斑，以县为单位， 2.图斑面积：填写整个图斑号的面积； 3.X 坐标、 Y 坐标： 填写图斑中心点坐标，采用大地 2000 坐标系； 耕地、 林地、 湿地、 草地等； 4.地类情况：填写国土的地类，如采矿用地、 填写是或否； 5.生态修复情况： 6.入库面积：填写自然资源部门已经将图斑内的采矿用地变更为林地的面积； 7.入库填报人： 填写填报表格人的姓名； 8.面积： 单位为亩，保留小数点后 2 位。 员员员 市政府办文件 九江市人民政府办公室印发 关于全面推进九江市中心城区教育补短板 三年行动实施方案（2022-2024 年）的通知 九府办字〔2022〕56 号 2022 年 5 月 30 日 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及 实施方案（2022-2024 年）》已经市政府同意，现印 驻市有关单位： 发给你们，请认真贯彻执行。 《关于全面推进中心城区教育补短板三年行动 （此件主动公开） 关于全面推进九江市中心城区教育补短板 三年行动实施方案（2022-2024 年） 为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精 导，全面贯彻党的教育方针，按照全国、全省、全市 神，全面落实教育优先发展战略和立德树人根本 教育大会和省第十五次党代会、市第十二次党代 任务，促进九江市中心城区教育高质量发展，制定 会部署，坚持以人民为中心，提高政治站位，坚持 如下实施方案。 问题导向，加快补齐中心城区教育短板，着力促进 一、指导思想 中心城区教育公平、优质、全面、融合发展，努力办 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 好人民满意的教育。 员员圆 市政府办文件 二、目标任务 （一）现状分析。近年来，中心城区教育发展取 得显著成效。但客观来看，与上级所期、形势所需、 群众所盼仍有不小差距， 工作还存在不少短板。主 要表现在：学前教育公办学位仍然不足；义务教育 学位短缺，大校额、大班额问题尚未得到根本化 解；普通高中大校额、大班额化解任务繁重，办学 水平参差不齐，特色发展不均；职普比仍然偏低， 22 所，增加学位约 2.2 万个。 3. 高中教育。中心城区新改扩建普通高中 8 所，增加学位约 4650 个。加快引进 1 所高水平普 通高中国际学校。 4.中职教育。加快中职学校扩容，中心城区新 改扩建中职教育项目 2 个，增加学位约 4500 个。 5. 高等教育。中心城区至少增设 2 所高职院 校，支持驻市及市属高校建设。 中职学校学位不足，产教融合深度不够，技能型人 三、 工作原则 才培养质量不高；高等教育内涵发展步伐不快，高 项目支撑。严格按照国家、省、 （一）规划先行， 层次人才培养能力不足，服务地方经济能力不强； 市关于教育网点布局有关政策要求，坚持科学规 公办幼儿园、中职学校专任教师配备不足等方面。 划、合理布局，新改扩建一批中小学校和幼儿园， 尤其是学位紧缺问题较为突出：根据城镇化推进 有效增加学位供给，补齐资源不足短板，着力化解 和城市规模人口增长情况，未来 3 年我市中心城 大班额、 大校额等问题。 有公办幼儿园学位 24600 个，按当前公办在园幼 才引进力度，加强教育行政管理人员、校长、教师 学位 72805 个，按每班学生数不超过 45 人的标准 大力实施校长、教师跨区交流轮岗，充分发挥名优 每班学生数不超过 50 人的标准班额，差缺 2138 优化管理。通过 请进 （三）改革创新， “走出去、 中心城区现 区人口将达到 120 余万人。截至目前， （二）补足配齐，人才强教。加大高层次教育人 儿占比达到 55%的要求，差缺 1701 个；现有小学 队伍建设。多措并举，分类施策，补足配齐教职工。 班额，差缺 14130 个；现有初中学位 36548 个，按 教师示范带动效应，提升教师队伍整体水平。 个；现有普通高中学位 28585 个，按每班学生数不 来”等形式，深入研究，学习借鉴国内外、省内外先 位 21107 个，按照《中华人民共和国职业教育法》 创新工作举措，优化管理模式，全面提升治教办学 超过 50 人的标准班额，差缺 2242 个；中职学校学 进经验和成功案例，在项目建设、师资配备等方面 关于统筹推进职业教育与普通教育协调发展的要 和要素保障水平。 求， 差缺约 4000 个。 （四）示范引领，提高质量。推进学前教育品牌 （二）总体目标。通过加大教育投入、新改扩建 化发展,依托省、市级示范幼儿园，通过“联盟化办 一批教育项目、加大师资配备力度、提升教育教学 园”加快提升新园办园水平；推进义务教育优质均 质量等措施，经过三年努力，力争中心城区教育资 衡发展，全面推进集团化办学，充分发挥优质资源 源不足的短板基本补齐，优质教育资源供给更加 辐射引领作用；推进普通高中特色化办学，积极引 充分；教育服务经济社会能力进一步增强，教育发 进品牌国际高中来浔办学；推进中职教育创新发 展成果更多更好惠及人民群众；社会关注、群众关 展，加强达标中职学校建设，做大做强；加快高等 切的教育热点难点问题得到有效缓解，教育信访 教育“双一流”建设，提升人才培养质量和服务经 大幅下降， 人民群众对教育的满意度显著提升。 济社会发展能力。 （三）具体任务。 （五）市区联动，统筹推进。按照属地管理原 1.学前教育。加快推进中心城区学前教育普及 则，新改扩建的中小学校、幼儿园。除原由市本级 位 6750 个，超额完成公办在园幼儿占比 55%的目 级负责统筹协调，指导各区抓好布局规划、项目建 2.义务教育。中心城区新改扩建义务教育学校 一级的指导下，科学实施项目建设，补齐资源短 普惠发展，新增公办幼儿园 26 所，新增公办园学 负责的项目外， 原则上由各区负责建设管理。市本 标， 达到 65%。 设、学校管理；各区既立足自身、又相互兼顾，在市 员员猿 市政府办文件 板。 四、主要举措 （一）学前教育。 落实 《九江市中心城区学前教育网点布局规 划（2020-2035 年） 》，推进实施学前教育第四期行 动计划，加快推进中心城区普惠性幼儿园建设，各 区至少建设一所省级示范性幼儿园。新（改）建和 转办公办园按照“分级负责、分层管理、分类实施” 的原则，市属、区属幼儿园分别由市、区负责有关 建设、回收、管理和保障。 1.加快新改扩建公办园。加大财政投入，加快 项目谋划及建设,迅速启动开工。市直新改扩建公 办幼儿园 2 所，增加学位 270 个。其中：市直湖滨 幼儿园分园建设项目增加学位 180 个，市委机关 幼儿园整体搬迁改造工程项目增加学位 90 个。浔 270 个，第一幼儿园琵琶亭分园增加学位 180 个， 中海九樾小区幼儿园增加学位 360 个，融信碧桂 园小区幼儿园增加学位 360 个，新旅文化旅游小 区幼儿园增加学位 180 个。八里湖新区：新增 3 所 增加学位 1080 个。其中：怡 小区配套公办幼儿园， 庐苑（二期）幼儿园增加学位 360 个，江旅城幼儿 园增加学位 360 个，水岸莲华幼儿园增加公办学 位 360 个。柴桑区：新增 6 所小区配套公办幼儿 园，增加学位 1260 个。其中：印象柴桑幼儿园增加 学位 180 个，碧桂园天澜幼儿园增加学位 180 个， 美的·国宾府幼儿园增加学位 180 个，中奥·天悦 湾幼儿园增加学位 180 个，通源·柴桑郡幼儿园增 加学位 360 个， 学府壹号幼儿园增加学位 180 个。 （二）义务教育。 根据江西省政府办公厅 《关于进一步优化全 阳区新建浔阳区第四幼儿园分园 （小金星幼儿园 省中小学校布局的指导意见》，编制出台《九江市 整体搬迁项目）增加公办园学位 270 个。濂溪区新 中心城区中小学网点布局规划（2021—2035 年）》， 幼儿园增加公办学位 270 个，孙家垅幼儿园增加 扩充工程，合理优化学区划分，均衡教育资源配 个， 莲城幼儿园增加公办学位 180 个。经开区新建 不足、分布不合理、 配置不均衡等问题。 儿园增加公办学位 270 个，沿浔幼儿园增加公办 度。市直：改扩建义务教育学校 6 所，增加学位 位 900 个，其中：第二幼儿园增加公办学位 240 区，增加学位 165 个；改扩建九江小学八里湖校 建 4 所公办园，增加公办学位 810 个，其中：竹林 科学规划教育网点布局，全力实施义务教育资源 公办学位 180 个，妙智幼儿园增加公办学位 180 置，着力解决义务教育资源特别是优质教育资源 公办园 2 所，新增公办学位 810 个。其中：玉兰幼 重点加大中心城区义务教育学校新改扩建力 学位 540 个。柴桑区新建 3 所公办园， 增加公办学 个，第三幼儿园增加公办学位 360 个，城门街道中 心幼儿园， 增加公办学位 300 个。 2. 加快小区配套幼儿园转办成公办园。按照 《九江市中心城区小区配套幼儿园专项治理工作 的意见》要求，中心城区回收一批小区配套幼儿园 转办成公办园。2022 年 1 月 1 日起新建的小区配 套幼儿园需按标准装修后无偿移交给属地教育部 门 (装修标准按照建筑面积 1500 元辕平方米折算， 由当地住建部门牵头督促开发商将装修资金支付 给属地教育主管部门，属地教育部门负责实施；或 装修设计方案由属地教育部门审定后由开发商负 责实施，装修完成后由属地教育部门验收后方可 移交）。浔阳区：新增 5 所小区配套公办幼儿园，增 加学位 1350 个。其中：第五幼儿园增加公办学位 1815 个。其中改扩建双峰小学庾亮校区和濂溪校 区，增加学位 270 个；改扩建九江田家炳实验中 学，增加学位 1080 个；改扩建实华学校，增加学位 300 个；改扩建外国语学校庾亮校区，化解该校原 有“大班额”问题。浔阳区：新建小学 4 所，增加学 位 2430 个。其中新建湖滨教育集团龙山小学北司 路校区，增加学位 270 个；新建湖滨教育集团新星 校区，增加学位 810 个；新建湖滨教育集团大树下 校区，增加学位 1080 个；新建湖滨教育集团柴桑 校区，增加学位 270 个。濂溪区：新改扩建义务教 育学校 2 所，增加学位 4000 个。其中新建九年一 贯制德化学校，增加学位 2500 个；改扩建新城学 增加学位 1500 个。经开区：新改扩 校（完全小学）， 建义务教育学校 4 所、增加学位 6600 个。其中新 建港城三小，增加学位 1800 个；改扩建兴中学校， 员员源 市政府办文件 增加学位 500 个；新建港城二中（初中），增加学位 高新技术产业、先进制造业、生产性服务业的应用 2500 个。八里湖新区：新建义务教育学校 2 所，增 “双一流”建设。支 学位授权单位、 更名九江大学和 校，增加学位 2500 个；整体扩建九江小学向阳分 业学院升格本科、九江高级技工学校升格九江技 学校 4 所，增加学位 2800 个。其中新建高铁校区 大学西校区建设。支持高品质建设九江科技职业 增加学位 800 个；新建高铁校区中学，增加学位 校。加快九江职业技术学院、江西财经职业学院等 1800 个；新建九年一贯制沿浔学校，增加学位 型本科和职业技术院校。支持九江学院申批硕士 加学位 4500 个。其中新建九年一贯制八里湖学 持九江职业技术学院、九江职业大学、江西财经职 校， 增加学位 2000 个。柴桑区： 新改扩建义务教育 师学院，加快江西财经职业学院新校区、九江职业 小学，增加学位 1000 个；新建港口街镇茶岭小学， 学院，支持增设九江卫生健康职业学院等高职院 1000 个；实施柴桑区三中校园改造提升工程。 “双高计划”项目建设，建成中国特色高水平高职 （三）普通高中教育。 加快高中阶段教育普及攻坚，按照《江西省深 院校和专业群。 五、 要素保障 化普通高考综合改革实施方案》，适应高考综合改 （一）强化组织领导。成立“全面推进九江市中 革选课走班需要，新改扩建一批普通高中，增加学 心城区教育补短板三年行动”领导小组，由市委副 位供给，减少超大规模学校，逐步化解普通高中大 书记任组长，市政府常务副市长任常务副组长，市 班额、大校额。 政府分管教育的副市长为副组长，市委编办、市发 市直：改扩建普通高中 6 所，增加学位 4650 改委、市财政局、市人社局、市教育局、市住建局、 个。其中改扩建九江一中南门湖校区，增加学位 市自然资源局、市卫健委、市国资委、市城发集团、 150 个；将九江学院浔东校区（原九江师专）改建为 市工发集团，中心城区人民政府（管委会）分管负 九江同文中学浔东校区，增加学位 3000 个；改扩 责同志，九江学院、九江职业技术学院、江西财经 建九江三中鹤问湖校区（高中部）三期，增加学位 职业学院、九江职业大学等相关高校负责人为成 1200 个；扩建九江实验中学校区，增加学位 300 员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室 个；完成九江三中鹤问湖校区（高中）学生公寓、九 设在市教育局，市教育局主要负责人任办公室主 江外国语学校濂溪校区（完全中学）素质教育中心 任。建立联席会议制度，定期调度推进，相关部门 项目建设。柴桑区：改扩建普通高中 2 所，实施柴 和单位要各司其职、各负其责，形成工作合力。 主要用于化解“大班额”问题。 （确保财政一般公共预 教育，确保“两个只增不减” （四）中等职业教育。 算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均 贯彻落实全国、全省职业教育大会精神和《教 的一般公共预算教育支出逐年只增不减）。建立教 育部、江西省人民政府关于整省推进职业教育综 育投融资机制，运用政府投融资平台建设教育项 合改革提质创优的意见》 《九江市职业教育综合改 目，产权归平台所有，使用权归学校所有，积极鼓 革提质创优实施方案》，加快中职学校扩容，推动 励社会资本依法依规参与教育项目建设和教育事 职业教育与普通教育协调发展。未来三年，中心城 业发展。将《九江市人民政府关于进一步加快中心 区重点改扩建九江科技中专,将金文实验学校（已 城区基础教育改革发展的实施意见（2018—2021 建成未办学） 改建为科技中专鄱阳湖生态科技城 年） 》 （九府发〔2018〕14 号）中确定的对“各区新建 桑区一中体育馆项目、柴桑区二中改造提升工程， 校区，增加学位 4500 个。完成九江市职业技能公 共实训基地建设。 （五）高等教育。 加快推进高等教育内涵发展，着力建设面向 （二）强化资金保障。财政资金投入优先保障 的公办义务教育学校原则上按建筑面积每平方米 600 元标准给予奖补”提高为每平方米 800 元，奖 补资金由市财政统筹安排。市财政每年统筹安排 专项资金 600 万元，用于中心城区校长、教师跨区 员员缘 市政府办文件 （校）交流工作奖励和教师培训等工作；建立教育 积金、各项福利、职称评定、评优评先、学习培训 信息化运维保障机制，市财政每年统筹安排专项 等）；教育部门负责核算教师编制和教职工缺额情 资金 200 万元，用于中心城区教育信息化应用和 况；编制部门负责调整编制并会同有关部门出台 运维。严格落实教育附加费用于职业教育比例不 用人备案制管理办法，明确可采取用人备案制公 低于 30%的政策，市本级设立 1200 万元/年职业 开招聘教师；人社部门负责明确备案制人员流动 （三）强化人才支撑。严格按照《中央编办、教 本养老保险及其它各项社会保险；财政部门负责 育部、财政部关于统一城乡中小学教职工编制标 保障相关经费落实。保育员、卫生保健人员、后勤 准的通知》 （中央编办发〔2014〕72 号），及时足额、 服务、安保人员等教辅人员，可通过政府购买服务 九江市委机构编制委员会办公室 九江市教育局 （四）强化督导考核。将教育补短板的实施情 关于进一步提升中小学校编制使用效益的意见》 况纳入市对县（区）高质量考评“教育发展”督导评 ，严禁 （九编办字〔2020〕131 号），推进“局管校用” 估体系和党政领导干部履行教育职责督导评估。 挤占、挪用和截留中小学教职工编制。公办幼儿 加强工作调度，按照项目化、责任人、时间表的要 园、中职学校教师配备不足时，可采取编制数和备 求，制定项目进度链条图，每个项目建立工作组， 案制相结合方式补充教师，依据《九江市公办幼儿 “九江市中心城区教育 实行倒排工期、挂图作战； （九编办发〔2021〕 园教师人员总量管理暂行办法》 补短板三年行动”领导小组办公室对项目实行每 2 号），细化操作流程， 切实加强公办幼儿园教师队 周一调度、每月一通报机制。各县（市、区）也要参 伍建设；贯彻落实《九江市职业教育综合改革提质 照制定本地教育补短板行动计划，进一步完善配 （九府发〔2021〕5 号），探索在中等 创优实施方案》 套政策措施，让教育项目建得起来、教育经费到得 用人单位按照劳动合同法相关规定与备案制教师 齐教育短板的目标，促进九江教育高质量跨越式 教育发展专项资金。 动态调整，保障中小学教师用编需求。根据《中共 职业学校对一定比例专业教师实行备案制管理； 签订劳动合同，并参照事业编制教师管理考核；备 案制教师劳动合同的签订、履行、变更、解除和终 止，需报同级教育、人社、编制和财政部门备案；备 案制教师在职期间，视同编制内教职工实行同工 同酬、同等待遇（含括工资、各项社会保险、住房公 管理办法，落实备案制人员依法参加企业职工基 方式配备，所需经费由同级财政统筹安排。 了位、教育人才留得下来，实现到 2024 年基本补 发展。 附件：1.九江市中心城区 2022-2024 年新改扩 建公办幼儿园项目汇总表 2. 九江市中心城区 2022-2024 年新改扩建中 小学（职业学校）项目汇总表 员员远 市政府办文件 市政府办文件 员员苑 员员愿 市政府办文件 市政府办文件 员员怨 员圆园 市政府办文件