中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见.docx

中共中央 国务院关于加强和完 善城乡社区治理的意见 2017-06-12 21:53:06 来源： 新华社 图集 中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见 城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和 国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基 层和谐稳定。为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自 治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化 水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代 化，现就加强和完善城乡社区治理提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以基层 党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革 创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区 治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创 新包容、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和 中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。 （二）基本原则 ——坚持党的领导，固本强基。加强党对城乡社区治理工 作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组 织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针 政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。 ——坚持以人为本，服务居民。坚持以人民为中心的发展 思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落 脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理， 实现人人参与、人人尽力、人人共享。 ——坚持改革创新，依法治理。强化问题导向和底线思 维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。 弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推进改 革，建立惩恶扬善长效机制，破解城乡社区治理难题。 ——坚持城乡统筹，协调发展。适应城乡发展一体化和基 本公共服务均等化要求，促进公共资源在城乡间均衡配置。统 筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互 补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展。 ——坚持因地制宜，突出特色。推动各地立足自身资源禀 赋、基础条件、人文特色等实际，确定加强和完善城乡社区治 理的发展思路和推进策略，实现顶层设计和基层实践有机结 合，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。 （三）总体目标。到 2020 年，基本形成基层党组织领 导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体 系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提 升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。 再过 5 到 10 年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治 理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提 供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实 基础。 二、健全完善城乡社区治理体系 （一）充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党 的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主 线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路 径。加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组 织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城乡社区全面 贯彻落实。推动管理和服务力量下沉，引导基层党组织强化政 治功能，聚焦主业主责，推动街道（乡镇）党（工）委把工作 重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共 管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公 共环境上来。加强社区服务型党组织建设，着力提升服务能力 和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、 服务党员。继续推进街道（乡镇）、城乡社区与驻社区单位共 建互补，深入拓展区域化党建。扩大城市新兴领域党建工作覆 盖，推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等的党建 覆盖。健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相 关制度，依法组织居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治 中存在的困难和问题。加强城乡社区党风廉政建设，推动全面 从严治党向城乡社区延伸，切实解决居民群众身边的腐败问 题。 （二）有效发挥基层政府主导作用。各省（自治区、直辖 市）按照条块结合、以块为主的原则，制定区县职能部门、街 道办事处（乡镇政府）在社区治理方面的权责清单；依法厘清 街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织权责边界，明 确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府 的社区工作事项清单；上述社区工作事项之外的其他事项，街 道办事处（乡镇政府）可通过向基层群众性自治组织等购买服 务方式提供。建立街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治 组织履职履约双向评价机制。基层政府要切实履行城乡社区治 理主导职责，加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障 和能力建设指导，加强对基层群众性自治组织建设的指导规 范，不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平。 （三）注重发挥基层群众性自治组织基础作用。进一步加 强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规 模。促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。加快工矿 企业所在地、国有农（林）场、城市新建住宅区、流动人口聚 居地的社区居民委员会组建工作。完善城乡社区民主选举制 度，进一步规范民主选举程序，通过依法选举稳步提高城市社 区居民委员会成员中本社区居民比例，切实保障外出务工农民 民主选举权利。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协 商、服务社区居民的能力。建立健全居务监督委员会，推进居 务公开和民主管理。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约 在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德 治、自治有机融合。 （四）统筹发挥社会力量协同作用。制定完善孵化培育、 人才引进、资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策，大力发 展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈 善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技 术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。推进社区、社 会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统 筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队 参与的工作体系。鼓励和支持建立社区老年协会，搭建老年人 参与社区治理的平台。增强农村集体经济组织支持农村社区建 设能力。积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市 场主体参与社区治理。 三、不断提升城乡社区治理水平 （一）增强社区居民参与能力。提高社区居民议事协商能 力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众 切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、 基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。支持和帮 助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推 动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合 法权益的城乡社区协商机制。探索将居民群众参与社区治理、 维护公共利益情况纳入社会信用体系。推动学校普及社区知 识，参与社区治理。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠 道，丰富流动人口社区生活，促进流动人口社区融入。 （二）提高社区服务供给能力。加快城乡社区公共服务体 系建设，健全城乡社区服务机构，编制城乡社区公共服务指导 目录，做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保 障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、 公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。着力增 加农村社区公共服务供给，促进城乡社区服务项目、标准相衔 接，逐步实现均等化。将城乡社区服务纳入政府购买服务指导 性目录，完善政府购买服务政策措施，按照有关规定选择承接 主体。创新城乡社区公共服务供给方式，推行首问负责、一窗 受理、全程代办、服务承诺等制度。提升城乡社区医疗卫生服 务能力和水平，更好满足居民群众基本医疗卫生服务需求。探 索建立社区公共空间综合利用机制，合理规划建设文化、体 育、商业、物流等自助服务设施。积极开展以生产互助、养老 互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动。鼓励和引 导各类市场主体参与社区服务业，支持供销合作社经营服务网 点向城乡社区延伸。 （三）强化社区文化引领能力。以培育和践行社会主义核 心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，培育心口相传 的城乡社区精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任 感和荣誉感。将社会主义核心价值观融入居民公约、村规民 约，内化为居民群众的道德情感，外化为服务社会的自觉行 动。重视发挥道德教化作用，建立健全社区道德评议机制，发 现和宣传社区道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，用身 边事教育身边人，引导社区居民崇德向善。组织居民群众开展 文明家庭创建活动，发展社区志愿服务，倡导移风易俗，形成 与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。不断加强民 族团结，建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，创建 民族团结进步示范社区。加强城乡社区公共文化服务体系建 设，提升公共文化服务水平，因地制宜设置村史陈列、非物质 文化遗产等特色文化展示设施，突出乡土特色、民族特色。积 极发展社区教育，建立健全城乡一体的社区教育网络，推进学 习型社区建设。 （四）增强社区依法办事能力。进一步加快城乡社区治理法治 建设步伐，加快修订《中华人民共和国城市居民委员会组织 法》，贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，研究 制定社区治理相关行政法规。有立法权的地方要结合当地实 际，出台城乡社区治理地方性法规和地方政府规章。推进法治 社区建设，发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法 律服务工作者作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活 动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。 （五）提升社区矛盾预防化解能力。完善利益表达机制， 建立党代会代表、人大代表、政协委员联系社区制度，完善党 员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求。 完善心理疏导机制，依托社会工作服务机构等专业社会组织， 加强对城乡社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿 童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿 童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服 务，重点加强老少边穷地区农村社区相关机制建设。完善矛盾 纠纷调处机制，健全城乡社区人民调解组织网络，引导人民调 解员、基层法律服务工作者、农村土地承包仲裁员、社会工作 者、心理咨询师等专业队伍，在物业纠纷、农村土地承包经营 纠纷、家事纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作 用。推进平安社区建设，依托社区综治中心，拓展网格化服务 管理，加强城乡社区治安防控网建设，深化城乡社区警务战 略，全面提高社区治安综合治理水平，防范打击黑恶势力扰乱 基层治理。 （六）增强社区信息化应用能力。提高城乡社区信息基础 设施和技术装备水平，加强一体化社区信息服务站、社区信息 亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。依托 “互联网＋政务服务”相关重点工程，加快城乡社区公共服务 综合信息平台建设，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强 化“一门式”服务模式的社区应用。实施“互联网＋社区”行 动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用 社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民 密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互 助，探索网络化社区治理和服务新模式。发展社区电子商务。 按照分级分类推进新型智慧城市建设要求，务实推进智慧社区 信息系统建设，积极开发智慧社区移动客户端，实现服务项 目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。加强农村社区信 息化建设，结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范，积 极发展农产品销售等农民致富服务项目，积极实施“网络扶贫 行动计划”，推动扶贫开发兜底政策落地。 四、着力补齐城乡社区治理短板 （一）改善社区人居环境。完善城乡社区基础设施，建立 健全农村社区基础设施和公用设施的投资、建设、运行、管护 和综合利用机制。加快城镇棚户区、城中村和危房改造。加强 城乡社区环境综合治理，做好城市社区绿化美化净化、垃圾分 类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作，着力解决农 村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题， 广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动，建 设资源节约型、环境友好型社区。推进健康城市和健康村镇建 设。强化社区风险防范预案管理，加强社区应急避难场所建 设，开展社区防灾减灾科普宣传教育，有序组织开展社区应对 突发事件应急演练，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件、社会安全事件的预防和处置能力。加强消防宣传和消防治 理，提高火灾事故防范和处置能力，推进消防安全社区建设。 （二）加快社区综合服务设施建设。将城乡社区综合服务 设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地 利用规划等，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于 30 平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等 形式，逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。加快贫困地区 农村社区综合服务设施建设，率先推动易地搬迁安置区综合服 务设施建设全覆盖。落实不动产统一登记制度，做好政府投资 建设的城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作。除国家另 有规定外，所有以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专 业社会工作服务，原则上在城乡社区综合服务设施中提供。创 新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、 委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用 率。落实城乡社区综合服务设施供暖、水电、燃气价格优惠政 策。 （三）优化社区资源配置。组织开展城乡社区规划编制试 点，落实城市总体规划要求，加强与控制性详细规划、村庄规 划衔接；发挥社区规划专业人才作用，广泛吸纳居民群众参 与，科学确定社区发展项目、建设任务和资源需求。探索建立 基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制，推动人财物和责 权利对称下沉到城乡社区，增强城乡社区统筹使用人财物等资 源的自主权。探索基层政府组织社区居民在社区资源配置公共 政策决策和执行过程中，有序参与听证、开展民主评议的机 制。建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系，推动机 关企事业单位积极参与城乡社区服务、环境治理、社区治安综 合治理等活动，面向城乡社区开放文化、教育、体育等活动设 施。注重运用市场机制优化社区资源配置。 （四）推进社区减负增效。依据社区工作事项清单建立社 区工作事项准入制度，应当由基层政府履行的法定职责，不得 要求基层群众性自治组织承担，不得将基层群众性自治组织作 为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事 项的责任主体；依法需要基层群众性自治组织协助的工作事 项，应当为其提供经费和必要工作条件。进一步清理规范基层 政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精 简社区会议和工作台账，全面清理基层政府各职能部门要求基 层群众性自治组织出具的各类证明。实行基层政府统一对社区 工作进行综合考核评比，各职能部门不再单独组织考核评比活 动，取消对社区工作的“一票否决”事项。 （五）改进社区物业服务管理。加强社区党组织、社区居 民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健 全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业 议事协调机制。探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委 员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。探索完善业 主委员会的职能，依法保护业主的合法权益。探索符合条件的 社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。探索 在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理。 有条件的地方应规范农村社区物业管理，研究制定物业管理费 管理办法；探索在农村社区选聘物业服务企业，提供社区物业 服务。探索建立社区微型消防站或志愿消防队。 五、强化组织保障 （一）完善领导体制和工作机制。各级党委和政府要把城 乡社区治理工作纳入重要议事日程，完善党委和政府统一领 导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的城乡 社区治理工作格局。完善中央层面城乡社区治理工作协调机 制，地方各级党委和政府要建立健全相应工作机制，抓好统筹 指导、组织协调、资源整合和督促检查。各省（自治区、直辖 市）党委和政府要建立研究决定城乡社区治理工作重大事项制 度，定期研究城乡社区治理工作。市县党委书记要认真履行第 一责任人职责，街道党工委书记、乡镇党委书记要履行好直接 责任人职责。要把城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和 领导干部政绩考核指标体系，纳入市县乡党委书记抓基层党建 工作述职评议考核。逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标 准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。 （二）加大资金投入力度。加大财政保障力度，统筹使用 各级各部门投入城乡社区的符合条件的相关资金，提高资金使 用效率，重点支持做好城乡社区治理各项工作。老少边穷地区 应根据当地发展水平，统筹中央财政一般性转移支付等现有资 金渠道，支持做好城乡社区建设工作。不断拓宽城乡社区治理 资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式， 引导社会资金投向城乡社区治理领域。创新城乡社区治理资金 使用机制，有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项 目，全过程监督服务项目实施和资金使用。 （三）加强社区工作者队伍建设。将社区工作者队伍建设 纳入国家和地方人才发展规划，地方要结合实际制定社区工作 者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法，把城乡社区党组 织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入 社区工作者队伍统筹管理，建设一支素质优良的专业化社区工 作者队伍。加强城乡社区党组织带头人队伍建设，选优配强社 区党组织书记，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编 制人员力度，注重把优秀社区党组织书记选拔到街道（乡镇） 领导岗位，推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依 法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员。社区专职工作 人员由基层政府职能部门根据工作需要设岗招聘，街道办事处 （乡镇政府）统一管理，社区组织统筹使用。加强对社区工作 者的教育培训，提高其依法办事、执行政策和服务居民能力， 支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会 工作职业资格的给予职业津贴。加强社区工作者作风建设，建 立群众满意度占主要权重的社区工作者评价机制，探索建立容 错纠错机制和奖惩机制，调动社区工作者实干创业、改革创新 热情。 （四）完善政策标准体系和激励宣传机制。加强城乡社区 治理工作理论政策研究，做好城乡社区发展规划编制工作，制 定“三社联动”机制建设、政府购买城乡社区服务等相关配套 政策。加快建立城乡社区治理标准体系，研究制定城乡社区组 织、社区服务、社区信息化建设等方面基础通用标准、管理服 务标准和设施设备配置标准。及时总结推广城乡社区治理先进 经验，积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创 建活动和城乡社区结对共建活动，大力表彰先进城乡社区组织 和优秀城乡社区工作者。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒 体和网络新媒体作用，广泛宣传城乡社区治理创新做法和突出 成效，营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛 围。 各省（自治区、直辖市）要按照本意见精神，结合实际制 定加强城乡社区治理工作的具体实施意见。各有关部门要根据 本意见要求和职责分工，制定贯彻落实的具体措施。