宁夏回族自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施任务清单.docx

附件： 宁夏回族自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施任务清单 主要指标 一、持续 深化商事 制度改革 （自治区 市场监管 厅牵头） 目标任务 具体措施及完成时限 责任部门 自治区市场监管厅、公 （1）优化企业开办线上服务。改造升级企业登记系统，将企业开办涉及 安厅、人力资源社会保 到的营业执照办理、印章刻制、银行开户、申领发票和税控设备、职工参 障厅，宁夏税务局、人 保登记、用工信息登记等全部办理事项实现“一网通办” 。（完成时限：2020 民银行银川中心支行， 年底前） 各市、县（区） （2）优化企业开办线下服务。优化和重构企业开办流程，实现“线下一 窗一表单”。推进印章制作企业进驻各级政务大厅，公布印章制作企业名 自治区市场监管厅、政 称、收费标准，刻制时限控制在 0.5 天以内，严禁印章刻制企业在政务大 1.不断提升企业开办效率。深 府办公厅、公安厅，各 厅垄断经营。 公章刻制备案不再由用章单位办理， 印章制作企业在印章制 化 “一窗一网通办”，将企业 市、县（区） 作完成后按照规定将印模信息、 用章单位信息进行备案。 （完成时限 ： 2020 开办涉及到的营业执照办理、 印章刻制、银行开户、申领发 年 6 月底前） （3）加快实现电子营业执照互认。通过“我的宁夏”政务 APP、云闪付、 票和税控设备、职工参保登记、 微信、支付宝等多种方式下载使用电子营业执照并广泛互认。推进电子营 用工信息登记等全部办理事项 自治区市场监管厅、政 业执照与税务、社保、统计、公积金、银行等部门和机构的对接应用，企 实现“线上一网一界面、线下 府办公厅 业可持电子营业执照办理相关业务。积极推进企业电子印章应用。（完成 一窗一表单” ，推进电子证照、 时限：2020 年底前） 企业电子印章应用，企业开办 时间压缩至 1 个工作日以内。 （4）申领发票和税控设备及时办结。新开办企业登录“一网通办”平台 即可办理发票和税控设备申领，对小规模纳税人免费发放税控设备（税务 宁夏税务局 Ukey）。推行新办纳税人“套餐式”服务和增值税发票电子化改革，大力 优化办税流程和环节。（完成时限：2020 年底前） （5）企业员工参保登记“秒批” 。登录开办企业“一网通办”平台办理设 立登记时，即可同时填报企业参保信息、员工参保信息等内容，无需另行 自治区人力资源社会保 登录社保业务系统或平台。员工参保信息经过后台数据共享比对后推送至 障厅、市场监管厅 社保部门，无需人工核对，自动、即时生效。 （完成时限：2020 年底前） （6）推行企业设立登记标准化和智能化。推进企业名称自主申报、经营 范围规范化登记、不动产登记信息和市场主体登记信息共享交换，实现经 自治区市场监管厅、自 营范围标准勾选、住所地址智能提示、标准化文书材料自动生成、智能辅 然资源厅 助审查和终端自助打印。（完成时限：2020 年底前） （7）推进电子证照应用。加快电子证照系统应用，整合各审批专网电子 自治区政府办公厅、市 证照，实现增量电子证照生成实时化、自动化，积极推动高频电子证照在 场监管厅，各市、县（区） 企业和群众办事中的共享应用。（完成时限：2020 年底前） 一、持续 深化商事 制度改革 （自治区 市场监管 厅牵头） （1）推行涉企经营许可事项清单管理。对涉企经营许可事项实行清单管 自治区审改办、市场监 2.有序推进“证照分离”改革。 理，推进照后减证和简化审批，清单之外的行业和领域不得限制企业（含 管厅、司法厅 全面推进“证照分离”改革全 个体工商户、农民专业合作社）进入。 （完成时限：2020 年 6 月底前） 覆盖试点，按照“进四扇门” （2）加快证照数据共享互认。推行经营范围智能化申报，改造升级“证 方式，对所有涉企经营事项实 自治区市场监管厅、司 照分离”改革信息互联共享平台，实现信息数据共享互认。对审批改为备 行分类改革，上半年在宁东能 法厅等相关部门，石嘴 案的事项，按照“多证合一”的要求在企业登记环节一并办理，并及时将 源化工基地和石嘴山市所辖开 山市、宁东管委会 备案信息推至相关主管部门。（完成时限：2020 年底前） 发区开展试点的基础上，力争 2020 年 底 前 在 全 区 基 本 实 现 （3）全面开展行政审批事项清理。组织对涉企行政审批事项改革涉及地 自治区审改办、市场监 “证照分离”改革全覆盖，着 方性法规、政府规章和行政规范性文件进行清理，着力清理“准入不准营” 管厅、司法厅等相关部 力破解“准入不准营”难题。 制度规定。（完成时限：2020 年底前） 门，各市、县（区） 3.推动“非禁即入”普遍落实。 （1）进一步放宽市场准入。开展市场准入负面清单之外违规设立的行政 及时发现并破除市场准入中的不合理限制和隐性壁垒。自治区发展改革委、商 清理市场准入负面清单之外设 审批事项清理工作， 定的不合理准入限制，严禁以 落实市场准入负面清单动态调整机制，按照国家统一部署，及时提出 2020 务厅 规范性文件、会议纪要等任何 年版调整意见和建议。（完成时限：2020 年底前） 形式设置附加条件和歧视性条 （2）切实减少准入限制。认真落实《外商投资法》《外商投资法实施条例》 款。落实外资准入负面清单， 和《外商投资准入特别管理措施》，依法开展外资项目的核准、备案，对 加快教育、医疗、文化等领域 实行备案和核准的外资项目严禁擅自增加审核内容、超出办理时限，提高 自治区商务厅、发展改 开放进程。完善外商企业投诉 透明度和管理效率。组织开展《鼓励外商投资产业目录》修订意见的征集 革委，各市、县（区） 处理工作机制，保障外商合法 上报工作，推进教育、医疗、文化等领域的开放进程。（完成时限：2020 权益，促进企业公平竞争。 年底前） （3）加强外商合法权益保障力度。发挥自治区外商投资企业投诉工作联 席会议机制作用，建立外商企业投诉处理机制，及时协调解决外商投资企 自治区商务厅 业发展中存在的困难和问题。（完成时限：2020 年底前） 一、持续 深化商事 制度改革 （自治区 市场监管 厅牵头） （1）优化工业产品生产流通等领域管理措施。落实国务院关于取消、下 4.推进工业产品准入制度改革。 放工业产品生产许可的意见，进一步精简优化工业产品生产、流通等领域 进一步精简优化工业产品生产、 需办理的行政许可、认证、检验检测等管理措施，修订工业产品生产许可 （完成时限：2020 年底前） 流通等领域需办理的行政许可、 目录。 认证、检验检测等管理措施， 公布新的工业产品生产许可目 （2）持续优化工业产品生产许可审批程序。对继续保留生产许可制度的 录，对继续保留生产许可制度 产品，扩大“告知承诺”“先证后核”审批范围，实现企业自我承诺、行 的产品，扩大“告知承诺”“先 政部门当场发证、证后核查严管。 （完成时限：2020 年底前） 证后核”审批范围。完善强制 性认证制度，优化产品目录结 构和办理认证的流程及时限。 （3）进一步完善强制性认证制度。优化强制性认证产品目录和办理认证 流程及时限。 （完成时限：2020 年底前） 自治区市场监管厅，各 市、县（区） 自治区市场监管厅，各 市、县（区） 自治区市场监管厅，各 市、县（区） 5.有序放宽服务业市场准入。 （1）开展服务业市场准入摸排工作。开展文化、医疗、教育等领域市场 自治区发展改革委等相 以文化、医疗、教育等领域为 准入调研，梳理各领域准入要求、是否存在不合理准入限制等问题。（完 关部门，各市、县（区） 重点，放宽市场主体投资经营 成时限：2020 年底前） 活动的资质股比、注册资金、 从业人员、营业场所、经营范 围等要求，全面清理在生态环 境、卫生、安保、质检、消防 （2）全面清理不合理限制。按照国务院部署，放宽服务业市场主体投资 自治区发展改革委、教 等领域设置的不合理经营条件， 经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要 育厅、公安厅、生态环 取消证照办理、设备购置、人 求，对生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件， 境厅、文化和旅游厅、 才聘用、人才发展等方面的不 全面取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制， 卫生健康委、应急厅、 （完成时限：2020 年底前） 市场监管厅 合理限制，实现按市场化原则 促进市场公平竞争。 自负盈亏经营。 （1）完善建设项目审批和管理体系。深入推进“四个统一”和“全流程、 自治区住房城乡建设厅 全覆盖”，优化工程建设项目审批事项清单和流程图，形成全区规范化、 等相关部门，各市、县 标准化示范文本。优化工程建设项目各环节行政审批方式、中介服务和技 （区） 术审查，进一步压减社会投资项目审批时限。 （完成时限：2020 年底前） 二、提升 项目建设 审批便利 度（自治 区住房城 乡建设厅 牵头） （2）优化线上审批流程。对工程建设项目全流程审批环节进行线上跟踪 督办和时限控制，推进宁夏工程建设项目审批管理系统与宁夏投资项目在 自治区住房城乡建设厅、 线审批监管平台等专业系统数据共享、深度融合，实现工程建设项目审批 政府办公厅、发展改革 1.深化工程建设项目审批制度 “一网通办”，杜绝多头申报。在“我的宁夏”政务 APP 上开通工程建设 委，各市、县（区） 改革。落实“四个统一”和“全 项目审批窗口，提高企业办事便捷度。 （完成时限：2020 年底前） 流程全覆盖”要求，2020 年 6 月底前开展工程建设项目全流 （3）推行联合作业模式。在各开发区全面推行由政府统一组织的区域评 自治区住房城乡建设厅、 程审批事项清理工作。优化线 估和联合测绘，制定全区统一的评估标准，统筹测绘标准，加快评估测绘 发展改革委、自然资源 上线下审批流程，推行并联审 成果在项目审批中的运用。全面推行 “一家牵头、部门协同、联合验收” 厅，各市、县（区） 批、联合作业模式，开展施工 模式，统一竣工验收标准，统一出具验收意见。（完成时限：2020 年底前） 图取消审查试点，缩小施工图 设计审查范围。实施告知承诺 （4）推行企业投资项目告知承诺制。制定工程建设项目审批告知承诺制 制，公布项目承诺制事项清单 管理办法，公布项目承诺制事项清单和事中事后监管措施，推行“政府靠 自治区住房城乡建设厅、 和事中事后监管措施。推进系 统融合、数据共享，实现建设 前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。政府部门在 发展改革委、自然资源 项目审批“一网通办”。加快建 供地前完成区域评估统一服务事项，企业根据政府部门服务事项清单作出 厅等相关部门，各市、 设网上“中介超市”平台，进 终身负责承诺。各开发区纳入年度计划的建设用地政府统一服务事项完成 县（区） 一步规范工程建设项目审批中 率达到 100%。（完成时限：2020 年底前） 介服务行为。 （5）缩小施工图设计审查范围。制定并公布施工图设计文件免审项目清 单，开展在宁甲乙级勘察设计企业取消事前施工图审查范围试点工作，严 格落实勘察设计质量终身责任制。凡取消施工图设计审查的项目，建设单 自治区住房城乡建设厅， 位在施工报建时应提交勘察设计单位签署的《勘察设计质量安全承诺书》 ， 各市、县（区） 并同时将设计完成的施工图设计文件上传至自治区数字化施工图审查系 统。采取“双随机、一公开”方式，对取消施工图设计文件审查的项目加 大监督检查力度。（完成时限：2020 年底前） （6）规范工程建设项目审批中介服务行为。完善规范涉及工程建设项目 全流程审批中介服务管理办法，发布中介服务事项清单。依托宁夏政务服 务“一张网”，建设网上“中介超市” ，公开服务标准、流程和收费，推动 自治区住房城乡建设厅、 更多中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，提供网上发布、综合比选、 政府办公厅等相关部门， 合同备案、服务评价等服务，实现中介服务一网展示、竞争择优、规范管 各市、县（区） 理，为企业提供“一站式”优质高效服务。实施对中介服务交易全过程监 管，规范中介机构经营行为。（完成时限：2020 年底前） （1）强化“多规合一”业务协同服务。充分利用“多规合一”改革成果， 自治区自然资源厅、发 依托宁夏“多规合一”协同系统，建立项目策划阶段部门协同会商和意见 展改革委、住房城乡建 征询机制，全面优化项目生成流程，减少项目审批前申报手续，加快推进 设厅，各市、县（区） “一张蓝图”统筹项目实施。（完成时限：2020 年底前） 二、提升 项目建设 审批便利 度（自治 区住房城 乡建设厅 牵头） 2.深化规划用地审批改革。强 （2）简化临时建筑规划管理。建设单位在签订土地出让合同后，为服务 化“多规合一”业务协同服务， 项目建设而搭建的施工用房和售楼处等临时建筑或构筑物可采用告知承 自治区自然资源厅、住 深化规划用地“多审合一、多 诺方式，直接到政务服务大厅窗口申领临时许可证，做到“拿地即开工” 。 房城乡建设厅，各市、 证合一”改革。推进“多测合 临时建筑如需后续保留，可通过纳入项目方案平面或变更的方式予以处理。县（区） 一、多验合一”，优化临时建筑 （完成时限：2020 年底前） 规划管理、既有建筑改变使用 （3）优化既有建筑改变使用功能的审批手续。对既有建筑需要改变使用 功能审批、工业用地出让审批、 功能的，采用正、负面清单和部门间认定函的方式进行规划认定。对既有 自治区自然资源厅、住 渣土处置许可等，加强信息数 建筑实施激发市场活力、提升文化功能、改善民生设施和公共服务的项目 房城乡建设厅，各市、 据共享，进一步压减建设项目 积极鼓励，对城市和周边环境安全有严重影响的项目严格控制。（完成时 县（区） 规 划 用 地 审 批 事 项 和 材 料 。 限：2020 年底前） 2020 年底前在各开发区全面完 成区域评估评审事项，土地供 （4）优化工业用地出让审批。鼓励引导用地规模小于 1.5 公顷且适宜使 应环节不再就压覆重要矿产资 用标准厂房的中小微企业和初创型企业租用标准厂房，对符合市场准入条 自治区自然资源厅，各 源、地质灾害危险性等事项对 件的工业项目，实行弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方 市、县（区） 式供应土地。 （完成时限：2020 年底前） 市场主体进行单独评估。 （5）优化工程建设项目渣土处置许可办理。建设单位只需取得立项批文 （或规划设计要点），即可启动渣土运输处置作业招标流程。只需凭立项 各市、县（区） 批文和招标结果（直接发包的，凭与运输单位签订的运输协议）即可申请 办理渣土处置许可。 （完成时限：2020 年底前） （6）加大区域评估成果应用。支持在各开发区全面完成压覆重要矿产资 源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评 自治区发展改革委、自 价、项目安全预评价、洪水影响评价、水土保持、文物保护、气候可行性 然资源厅、住房城乡建 论证等评估评审事项，落户在已实施区域评估的投资项目,土地供应环节 设厅等相关部门及各市、 原则上不再进行单独项目评估，确需评估的，要简化评估材料及审批流程。 县（区） （完成时限：2020 年底前） 二、提升 项目建设 审批便利 度（自治 区住房城 乡建设厅 牵头） 3.大幅压减工程建设等领域企 （1）落实工程建设领域压减资质资格政策。落实国家压减企业资质资格 自治区住房城乡建设厅， 业资质资格。2020 年底前力争 部署要求，将工程建设等领域企业资质类别、等级认定事项压减三分之一 各市、县（区） 将工程建设等领域企业资质类 以上。 （完成时限：2020 年底前） 别、等级认定事项压减三分之 一以上。深化资质审批改革， 推广企业资质告知承诺制审批， 推进企业资质办理等“一网通 （2）推进工程建设领域企业资质资格改革。推广企业资质告知承诺制审 自治区住房城乡建设厅、 办” 。强化个人执业资格管理， 批，强化执业资格管理，加大执业责任追究力度。推进企业资质办理等 商务厅，各市、县（区） ，提升企业便利度。全面放开外资建筑业企业承揽业务范围。 加大执业责任追究力度。全面 “一网通办” 放开外资建筑业企业承揽业务 （完成时限：2020 年底前） 范围。 4.加快推进投资项目审批改革。 2020 年底前全面实现投资审批 （1）优化投资审批线上服务。推动宁夏投资项目在线审批监管平台二期 事项线上并联办理、投资项目 工程正式上线运行，制定宁夏投资项目在线审批监管平台投资审批管理事 线上核准、企业投资项目备案 项清单和申请材料清单，年底前全面实现投资审批事项线上并联办理、投 自治区发展改革委等相 关部门，各市、县（区） 全程线上办理。开展投资法规 资项目线上核准、企业投资项目备案全程线上办理。 （完成时限：2020 年 执法检查疏解治理投资堵点专 底前） 项行动，清理取消一批缺乏法 定依据的投资审批事项和“红 头文件”，修订形成全口径、有 （2）开展投资法规执法检查疏解治理投资堵点专项行动。清理取消一批 分类的投资审批事项清单。推 缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”，修订形成全口径、有分类 自治区发展改革委等相 进重大项目投资决策并联审批， 的投资审批事项清单，推行一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。关部门，各市、县（区） 实现一般企业投资项目和一般 （完成时限：2020 年底前） 审批事项承诺制审批。 三、 优 化市政设 施接入服 务（国网 宁夏电力 公司、自 治区住房 城乡建设 厅分别牵 头） （1）压减接电时间。采用低压接入的中小微企业，不涉及电力接入外线 工程的时间压减至 2 个工作日以内，涉及电力接入外线工程的压减至 5 个 工作日以内，涉及变压器更换及低压公用线路延伸的压减至 10 个工作日 国网宁夏电力公司 1.优化电力报装服务。压减接 以内。高压客户接电时间控制在 45 个工作日以内。（完成时限：2020 年 电时间和成本，2020 年底前采 底前） 用低压接入的中小微企业，不 涉及电力接入外线工程的时间 （2）拓展线上办电服务。推行“一证办理”“免填单”，客户可通过网上 压减至 2 个工作日以内，涉及 国网 APP 提交用电申请、竣工报验申请、确认供电方案和验收结果，可在 电力接入外线工程的压减至 5 线查询进程和评价。深化现场移动作业终端应用，通过拍照录像、条码扫 国网宁夏电力公司 个工作日以内，涉及变压器更 描、电子签名等方式，现场收集客户办电资料，自动采录现场作业结果、 换及低压公用线路延伸的压减 计量装置信息，实现客户在线沟通。（完成时限：2020 年底前） 至 10 个工作日以内。高压客户 接电时间控制在 45 个工作日以 （3）保障用电客户选择自主权。编制 10 千伏及以下客户工程典型设计方 内。拓展线上办电服务，推行 案及工程造价参考手册，通过营业厅、网上国网 APP 等渠道对外发布，为 国网宁夏电力公司 （完成时限：2020 年底前） “一证办理”“免填单”，实施 客户选择最优的设计施工单位提供参考。 外线接入“一链办理” ，简化 10 千伏及以下客户电力接入外线 （4）压减涉电审批时限。将电力报装审批事项纳入宁夏工程建设项目审 自治区住房城乡建设厅、 工程涉及挖（掘）路、绿地占 批管理系统线上办理，简化 10 千伏及以下客户电力接入外线工程涉及的 交通运输厅、自然资源 用等审批，其中涉及行政审批 挖（掘）路、绿地占用等审批手续，审批时长不超过 3 个工作日。（完成 厅、水利厅、林草局等 不超过 3 个工作日。强化不停 时限：2020 年 6 月底前） 相关部门，各市、县（区） 电作业专业化管理，减少客户 接电投资，执行电价调整提前 自治区住房城乡建设厅、 告知，探索建立停电超过一定 （5）实施外线接入“一链办理”。供电企业投资建设的，采取审批部门备 交通运输厅、自然资源 频次和时间的处罚机制。 案、供电企业承诺的方式；客户投资建设的，通过线上审批后，由供电公 厅、水利厅、林草局， 司一口受理，统一发起审批申请，实现电力接入外线工程行政审批“一链 国网宁夏电力公司，各 办理” 。（完成时限：2020 年底前） 市、县（区） （6）减少客户接电投资。10 千伏专变客户线路与公网 T 接的开关设备、 公用环网柜、电缆分支箱和 10 千伏及以上专线接入的公用变电站间隔由 电网企业投资。国家和自治区级园区、电能替代、电动汽车充换电设施等 国网宁夏电力公司 项目，由电网企业建设至客户红线。最大程度实现变压器等临时用电设备 在多个客户之间共享，服务期满后及时拆除回收、检修试验、再次利用。 （完成时限：2020 年底前） 三、 优 化市政设 施接入服 务（国网 宁夏电力 公司、自 治区住房 城乡建设 厅分别牵 头） （7）提高供电透明度。实现能源监管、住建、电力等部门信息共享，向 社会提供设计、施工、试验单位资质在线查询服务。通过线上线下公开电 国网宁夏电力公司，自 费电价、收费标准、作业标准、服务流程、供电方案、区域内可开放容量 治区发展改革委、住房 和在途报装容量等信息。执行电价调整提前告知政策，推行日电量查询服 城乡建设厅 务，提升电力热线服务质量。（完成时限：2020 年底前） （8）强化不停电作业专业化管理。由“被动抢修”向“主动抢修”转变， 故障平均停电时间降至 2 小时以内。开展 10 千伏自愈型环网建设和智能 国网宁夏电力公司，自 电表非电量应用，实现故障停电主动上报、主动抢修、主动自愈，非故障 治区发展改革委 区域恢复供电控制在 60 秒以内。探索建立停电超过一定频次和时间的处 罚机制。（完成时限：2020 年底前） 2.优化水气暖报装服务。推行 水气暖“线上报装”“一窗审批” “一次办好” ，精简规范水气暖 报装流程，建立政务与水气暖 （1）压缩水气暖报装时间。在用水方面，无外线工程接入不超过 2 个工 接入联动机制，无外线工程接 作日，有外线工程的不超过 10 个工作日；在用气方面，无外线工程接入 自治区住房城乡建设厅、 入的用水报装不超过 2 个工作 不超过 4 个工作日，有外线工程的不超过 10 个工作日；供暖报装不得超 日，有外线工程的不超过 10 个 发展改革委等相关部门， 过 20 个工作日，需要办理行政审批事项的，行政审批时长不超过 3 个工 工作日；无外线工程接入的用 各市、县（区） 作日。施工涉及老旧小区、历史建筑保护、开挖绿地等特殊情况的，依照 气报装不超过 4 个工作日，有 双方合同约定执行。 （完成时限：2020 年 6 月底前） 外线工程的不超过 10 个工作日； 供暖报装不超过 20 个工作日， 其中涉及行政审批不超过 3 个 工作日。 （2）推行水气暖线上报装。推进供水供气供暖企业水气暖报装信息系统 与宁夏政务服务平台对接，为用户提供信息查询、报装申请、方案确定、 自治区住房城乡建设厅、 设计审查、施工许可、竣工验收、扩充容量等服务，为用户选择最优设计 政府办公厅，各市、县 方案和施工单位提供参考，提高报装申请一次性成功率。 （完成时限：2020 （区） 年底前） （3）推行水气暖报装“一次办好”。将水气暖报装提前到开工前办理,在 2.优化水气暖报装服务。推行 建设项目施工许可阶段，水气暖公共服务单位提前介入，实行施工图设计 水气暖“线上报装”“一窗审批” 自治区住房城乡建设厅， 审查和水气暖等多图联审，供水供气供暖设施与工程项目同步设计、同步 “一次办好” ，精简规范水气暖 各市、县（区） 三、优化市 审图、同步施工、同步验收，竣工验收后直接办理接入事宜。（完成时限： 政设施接 报装流程，建立政务与水气暖 2020 年底前） 入服务（国 接入联动机制，无外线工程接 网宁夏电 入的用水报装不超过 2 个工作 （4）优化水气暖接入流程。推行“一窗式”审批、全程管控，精简规范 力公司、自 日，有外线工程的不超过 10 个 水气暖报装流程。无外线工程的精简为“受理报装、立户开通”，有外线 治区住房 工作日；无外线工程接入的用 城乡建设 气报装不超过 4 个工作日，有 工程的精简为“受理报装、施工报建、立户开通”3 个环节，申请材料精 自治区住房城乡建设厅， 简为“身份证明、供水（气、暖）证明”。对需要在建筑区划红线外增设 厅分别牵 各市、县（区） 外线工程的不超过 10 个工作日； 接入管线的，水气暖公共服务单位提前开展市政管网接水接气接暖预留口 头） 供暖报装不超过 20 个工作日， 至建筑区划红线的支管设计，在告知用户接口位置后开展施工报批及建设 其中涉及行政审批不超过 3 个 工作。 （完成时限：2020 年 6 月底前） 工作日。 （5）建立政务与水气暖接入联动机制。实现在客户办理房产过户的同时 为客户办理水气暖开、过户等配套业务。在客户申报社会投资备案得到批 复后或申请建设工程规划许可时，相关职能部门将信息同步推送至水气暖 公共服务单位，公共服务单位及时为客户提供水气暖接入服务。（完成时 限：2020 年 6 月底前） 自治区住房城乡建设厅、 发展改革委、自然资源 厅等相关部门，各市、 县（区） 四、优化 不动产登 记办理 （自治区 自然资源 厅牵头） 1.进一步压缩不动产登记办理 时间。全面实施“互联网+不动 产登记”，推行不动产登记、交 易监管、税收征缴线上“一网 通办”，线下“一窗受理、并行 办理”。2020 年底前实现全区查 （解）封登记、异议登记、注 销登记即时办结，纯身份信息 和地址发生变化的变更登记、 依人民法院和仲裁委员会生效 法律文书办理转移登记、补换 证登记 1 个工作日内办结，抵 押权登记 2 个工作日内办结， 首次登记、转移登记等一般登 记及在建建筑物抵押登记 4 个 工作日内办结。 自治区自然资源厅、高 （1）不动产登记实行“一网通办” 。完成宁夏不动产统一登记信息系统建 级法院、党委编办、发 设，实现公安、住房城乡建设、税务、机构编制、市场监管、银保监、民 展改革委、公安厅、住 政、国资委、卫生健康、法院、公证机构等部门信息互通共享，完善不动 房城乡建设厅、民政厅、 产登记网上申请、查询、预约、缴税、交费、水电气暖同步过户等功能， 市场监管厅、国资委， 延伸不动产登记服务。建立不动产登记“互联网+金融” “互联网+开发 宁夏税务局、宁夏银保 企业”和“互联网+房地产中介”服务，企业和群众到银行或开发企业可 监局等相关部门，各市、 办理登记业务。（完成时限：2020 年底前） 县（区） （2）推进不动产登记“一窗办理”。推行信息集成下的“一窗受理、并行 自治区自然资源厅、政 府办公厅、住房城乡建 办理”运行模式，实现企业办事“进一个门、在一个窗口、交一套材料、 设厅，宁夏税务局，各 跑一次路”。（完成时限：2020 年底前） 市、县（区） （3）压减不动产登记时限。实现全区查（解）封登记、异议登记、注销 登记即时办结，纯身份信息和地址发生变化的变更登记、依人民法院和仲 自治区自然资源厅、住 裁委员会生效法律文书办理转移登记、补换证登记 1 个工作日内办结，抵 房城乡建设厅、宁夏税 押权登记 2 个工作日内办结，首次登记、转移登记等一般登记及在建建筑 务局，各市、县（区） 物抵押登记 4 个工作日内办结。（完成时限：2020 年底前） 2.推行不动产登记信息和地籍 管理信息互联互通。以不动产 登记单元号作为唯一关联码， 把宗地图和房屋分户图存入不 动产登记系统，实现不动产登 记信息和权籍管理信息融合互 通。建立健全不动产登记和土 地权籍测绘投诉机制及土地纠 纷相关信息公开制度。 （1）共享不动产登记信息和地籍管理信息。以不动产登记单元号作为唯一 关联码，把宗地图和房屋分户图存入不动产登记系统，实现不动产登记“带 图作业” ，登记信息和权籍管理信息融合互通。实现权利人可以查询自己名下 的所有不动产登记资料，其他人可以根据不动产坐落查阅用途、面积、抵押 情况、限制信息和地籍图等登记资料。 （完成时限：2021 年底前） 自治区自然资源厅、政 府办公厅、住房城乡建 设厅，宁夏税务局，各 市、县（区） （2）健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开 制度。畅通投诉热线，完善不动产登记和土地测绘调查投诉处理机制。在 自治区自然资源厅、高 人民法院审判信息网和宁夏法院诉讼服务网同步公开涉及土地纠纷案件 级法院，各市、县（区） 的审理进展情况。在中国裁判文书网公布涉及土地纠纷案件的裁判文书， 供社会公众查询和监督。（完成时限：2020 年 6 月底前） （1）持续推进“一网”办税。推行电子税务局，所有涉税服务事项网上 办理达到 90%以上。符合条件的纳税人在电子税务局上实现发票“线上申 领、线下配送”服务。深化“财税一体化”，实现企业财务报表与税务申 宁夏税务局 报表数据自动转换，实现网上“一表申请、一键报税”。 （完成时限：2020 年底前） 1.不断提升纳税服务水平。持 （2）提供跨区办税线上服务。外地建筑企业来宁承接建筑项目，报验登 续推进“一网”办税，实现 90% 记、项目登记、纳税申报、税款缴纳等跨区域涉税事项全程网上办。为正 以上涉税服务事项网上办理， 常户且不存在未办结事项的纳税人，提供区内跨区迁移注销线上快速办理。宁夏税务局 自治区内跨区域迁移注销线上 （完成时限：2020 年底前） 快速办理。深化“财税一体化” （3）扩大纳税人批量零申报范围。将纳税人批量零申报服务范围从申请 五、推进 改革，实现企业财务与税务数 注销的非正常户扩大至全部非正常户，减少补充零申报重复操作，便利纳 宁夏税务局 纳税服务 据自动转换。梳理更新网上办 税人解除非正常状态后恢复经营。 （完成时限：2020 年底前） 便利化 税缴费、线上线下融合办、线 （宁夏税 下延期办等清单，扩大办税事 （4）促进税企沟通。运用信息化技术搭建与纳税人的线上直联互通渠道， 务局牵头） 项“最多跑一次”范围。优化 更加广泛采集、精准分析并及时反馈纳税人实际诉求，提升纳税人诉求和 宁夏税务局 办税预审服务和税企沟通机制， 意见的快速响应效率。（完成时限：2020 年底前） 实现更多办税事项一次办结。 （5）提升银税互动普惠效应。与地方金融监管局、银保监局、人民银行 扩大出口退税无纸化申报范围， 建立联动机制，将申请“银税互动”贷款的受惠企业范围由纳税信用 A 级 宁夏税务局 将正常出口退税的平均办理时 和 B 级企业扩大至 M 级企业，探索为纳税信用 A 级和 B 级纳税人提供创新 间在 2019 年基础上再提速 10%。 “无还本续贷”模式。（完成时限：2020 年底前） 宁夏税务局、自治区地 （6）提供办税预审服务。在政务大厅等办税窗口设立资料预审岗位，优 方金融监管局、宁夏银 化办税缴费现场服务管理，通过容缺办理、启用应急办税窗口、引导同城 保监局、人民银行银川 通办等措施，减少纳税人办税时间。（完成时限：2020 年底前） 中心支行 （7）扩大出口退税无纸化申报范围。进一步压缩出口退税办理时间，将 正常出口退税的平均办理时间在 2019 年基础上再提速 10%。对非居民享 宁夏税务局 受协定待遇资料由备案改为备查，推进服务贸易等项目对外支付备案电子 化。（完成时限：2020 年底前） 2.落实减税降费政策。制定减 （1）加强减税降费政策宣传力度。并通过电子税务局、手机 APP 等移动 税降费政策清单并向纳税人精 端向纳税人精准推送。开展辅导培训和进企业送政策活动，指导纳税人充 五、推进 准推送。开展辅导培训和进企 分适用降低增值税税率、企业所得税优惠和小微企业普惠性税收、社会保 纳税服务 业送政策活动，指导纳税人充 险降费减免等政策。 （完成时限：长期） 分适用降低增值税税率、企业 便利化 （宁夏税 所得税优惠和小微企业普惠性 务局牵头） 税收、社会保险降费减免等政 （2）提升银税互动普惠效应。扩大申请银税互动贷款受惠范围，创新“无 策。提升银税互动普惠效应， 还本续贷”模式，实现多缴税费电子化全流程退库。 （完成时限：2020 年 扩大申请银税互动贷款受惠范 底前） 围，扩大“无还本续贷”模式， 实现多缴税费电子化全流程退 库。大力整治涉税服务机构巧 （3）严肃查处涉税服务机构违法违规行为。加强对涉税服务机构执行税 立名目乱收费等截留降税红利 收政策法规执法检查，大力整治涉税服务机构巧立名目乱收费等截留降税 行为。 红利行为。（完成时限：长期） 六、提升 促进跨境 贸易便利 化水平 （自治区 商务厅、 银川海关 牵头） 1.高水平应用国际贸易“单一 窗口”。推广国际贸易“单一窗 口”新增功能，提升原产证、 出口退税、监管证件申领等业 务应用率，主要申报业务应用 率达 100%。将“单一窗口”功 能延伸覆盖至特殊监管区，拓 展金融保险等应用领域，实现 报关信息、舱单运抵报告状态 订阅推送，为市场主体提供通 关物流信息服务。 宁夏税务局 宁夏税务局、宁夏银保 监局 宁夏税务局、自治区财 政厅 （1）推广国际贸易“单一窗口”新增功能。提升原产证、出口退税、监 管证件申领等业务应用率，主要申报业务应用率达 100%。（完成时限： 自治区商务厅 2020 年底前） （2）增强综合服务功能。实现报关信息、舱单运抵报告状态订阅推送， 将“单一窗口”功能延伸覆盖至特殊监管区，拓展金融保险等应用领域， 自治区商务厅 增强综合服务功能，实现报关信息、舱单运抵报告状态订阅推送，为市场 主体提供通关物流信息服务。（完成时限：2020 年底前） （1）全面实施进口“两步申报”。企业在货物和单证信息不全的情况下， 无需一次性填报 105 个申报项目，仅需提交部分信息（9 个基本项+2 个确 认项）进行“概要申报”，经海关判定无需检查，即可提离货物，剩余项 银川海关 目在运输工具申报进境之日起 14 天内按照报关单完成“完整申报”即可。 （完成时限：2020 年底前） 六、提升 促进跨境 贸易便利 化水平 （自治区 商务厅、 银川海关 牵头） （2）推行海关内部核批“一步作业” 。简化和下放部分海关内部核批作业， “两步作业”减为“一步作业”。如报关单修撤、直接退运、暂时进出口 银川海关 2.优化货物通关流程。建立提 货物及延期、特殊通道申报等，在通关现场完成核批，职能管理部门开展 前申报容错机制，推行“提前 后续核查不再事中干预。（完成时限：2020 年底前） 申报”和“通关+物流并联作 业” 。全面推行进口“两步申报” （3）完善“提前申报”制度。建立提前申报容错机制，实行“提前申报” 通关模式，实行快速分类验放， 和“通关+物流并联作业”，在舱单传输后、货物抵达港区前，企业即可向 推行无纸化通关作业，进一步 海关办理进出口申报手续，货物运抵后依据风险分析实施快速验放，前推 银川海关 压缩申报准备和通关办理时间。 通关作业环节，缩短货物通关时间。海关对提前申报引起的进口日期修改 简化和下放部分海关内部核批 或因装运、配载等原因造成货物变更运输工具的，不予记录报关差错。 （完 作业，将“两步作业”减为“一 成时限：2020 年底前） 步作业”。推行对外贸易经营者 。企业在商 备案和原产地企业备案“两证 （4）推行对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一” 合一”，实现“一次受理、一次 务主管部门完成对外贸易经营者备案后，无需再进行海关或贸促会原产地 自治区商务厅、银川海 备案、一次发证” 。优化关税征 企业备案，即可根据进出口货物原产地管理相关规定，直接向海关、中国 关 管全流程服务，扩大高级认证 贸促会及其地方机构申请原产地证书，实现对外贸易经营者备案和原产地 。（完成时限：2020 年底前） 企业免担保范围。推进口岸作 企业备案“一次受理、一次备案、一次发证” 业标准化建设。 （5）实行快速分类验放。对进口汽车零部件直接采信 CCC 认证结果，对 进口的铁矿、锰矿、铬矿、铅矿及其精矿和锌矿及其精矿采取“先放后检” 监管方式。加快时效性商品通关速度。优化鲜活产品、短货架期进口食品 的检验检疫流程，在风险可控的前提下实行即报即查即放；对未抽中安全 银川海关 风险重点监控、现场查验未发现可疑情况的产品立即放行；对抽中查验或 监控的产品，优先安排实验室检测，加快现场验放速度。 （完成时限：2020 年底前） 六、提升 跨境贸易 便利化水 平（自治 区商务厅、 银川海关 牵头） （6）优化关税征管全流程服务。为企业提供归类先例、税收要素预裁定 等服务；引导保险公司开展关税保证保险业务，缓解企业资金压力；推广 自治区商务厅、银川海 企业自助打印出口原产地证书、税单等凭证，方便企业享受优惠协定税率； 关、宁夏银保监局 推动属地纳税人管理制度落地，打造企业可选择、结果可预期的纳税模式。 （完成时限：2020 年底前） （7）扩大高级认证企业便利化措施。扩大高级认证企业免担保范围，降 低高级认证企业的布控率和查验率，实施高级认证企业专属协调员制度等，银川海关 对企业在跨境贸易便利上精准支持。（完成时限：2020 年底前） （8）推进口岸作业标准化建设。银川河东国际机场货站、银川综合保税 自治区商务厅，银川市、 区、石嘴山保税物流中心（B 型）等进出口环节经营服务企业制定并公开 石嘴山市、西部机场集 场内转运、吊箱移位、掏箱和提箱等作业时限标准。 （完成时限：2020 年 团宁夏机场公司 底前） 1.持续扩大融资规模。引导信 贷资源支持重点项目、重大工 （1）扩大融资规模。引导各银行机构力争完成全年新增贷款 600 亿元的 程、工业园区、民营及小微企 目标，引导信贷资源支持重点项目、重大工程、工业园区和民营及小微企 业，优化银企融资对接服务， 业，对小微企业不抽贷、不压贷、不断贷，强化对随意抽贷、压贷、断贷 （完成时限：2020 年底前） 丰富保险增信服务，提高信贷 行为的监管。 七、便利 产品适应性，降低普惠型小微 企业融资 企业贷款综合成本，全年新增 (自治区 贷款 600 亿元。落实普惠金融 地方金融 领域定向降准政策，加大对民 （2）实现小微企业“两增”目标。落实普惠金融领域定向降准政策，合 监管局牵 营和小微企业贷款考核权重， 理确定并有效降低企业贷款利率水平。加大对民营和小微企业贷款考核权 头） 加 大 金 融 支 持 地 方 经 济 奖 励 重，提高金融支持地方经济贡献奖的奖励标准。各银行机构要单列小微企 力度，指导商业银行合理确定 业信贷计划，确保普惠型小微企业信贷余额不低于上年，有贷款余额的户 利率水平，确保普惠型小微企 数不低于年初水平。 （完成时限：2020 年底前） 业信贷余额不低于上年，有贷 款余额的户数不低于年初水 平。 自治区地方金融监管局、 宁夏银保监局、人民银 行银川中心支行 自治区地方金融监管局、 宁夏银保监局、人民银 行银川中心支行 七、便利 企业融资 (自治区 地方金融 监管局牵 头） （3）优化银企融资对接服务。建设宁夏企业融资服务平台，定期开展“小 专精”专场融资对接活动。建立“金融服务联络员”模式，加强企业无还 自治区地方金融监管局、 1.持续扩大融资规模。引导信 本续贷协调。组织银行机构开展“百行进万企”专项行动，促进企业融资 宁夏银保监局 （完成时限：长期） 贷资源支持重点项目、重大工 需求与金融供给的精准匹配和高效转化。 程、工业园区、民营及小微企 （4）提高企业信贷产品适应性。引导银行机构提高中长期贷款和信用贷 宁夏银保监局、人民银 业，优化银企融资对接服务， 款比重，推出免抵押、无担保的信贷产品。支持开发性、政策性银行以转 行银川中心支行，自治 丰富保险增信服务，提高信贷 贷形式向地方法人银行批发资金，为小微企业提供低成本资金。鼓励金融 区地方金融监管局、人 产品适应性，降低普惠型小微 机构开发提供多种金融产品，支持自治区高层次人才创新创业。（完成时 力资源社会保障厅、财 企业贷款综合成本，全年新增 限：长期） 政厅 贷款 600 亿元。落实普惠金融 领域定向降准政策，加大对民 （5）强化保险担保融资增信分险功能。支持在空白县区设立融资担保公 自治区地方金融监管局、 营和小微企业贷款考核权重， 司，引导担保机构对小微企业降低或取消反担保条件，通过信用保证方式 财政厅、工业和信息化 加 大 金 融 支 持 地 方 经 济 奖 励 提供融资担保，引导保险公司为小微企业申请银行贷款提供更灵活的保险 厅，宁夏银保监局，各 力度，指导商业银行合理确定 增信服务。（完成时限：长期） 市、县（区） 利率水平，确保普惠型小微企 业信贷余额不低于上年，有贷 （6）降低小微企业贷款综合成本。人民银行完善对单户授信 500 万元及 款 余 额 的 户 数 不 低 于 年 初 水 以下小微企业贷款台账管理，对小微信贷余额和户数增长靠前的银行机构 自治区地方金融监管局、 平。 给予再贷款和再贴现支持。各银行机构力争普惠型小微企业贷款综合成本 人民银行银川中心支行、 较上年降低 0.5 个百分点，各融资性担保机构将政策性融资担保费率下降 宁夏银保监局、财政厅 到 1%。（完成时限：2020 年底前） 2.提高信贷审批和发放质效。 （1）优化审批流程和方式。引导各银行机构简化续贷办理流程，进一步 宁夏银保监局、人民银 督促金融机构开辟小微、首贷、 下放民营和小微企业信贷业务的发起权和审批权，督促金融机构对小微、 行银川中心支行，自治 无贷企业绿色审批通道，进一 首贷、无贷企业开辟绿色审批通道，强化循环贷、续贷、年审制贷款等措 区地方金融监管局、人 步下放民营和小微企业信贷业 施，对生产经营暂时出现困难的企业分类采取支持措施，着力化解企业流 力资源社会保障厅、财 务发起权和审批权，强化循环 动性风险。（完成时限：2020 年底前） 政厅 贷、续贷、年审制贷款等措施， 着力化解企业流动性风险。鼓 励金融机构充分利用大数据、 云计算、区块链、人工智能等 （2）加强金融科技应用。研究出台金融科技专项支持政策，加大金融招 自治区地方金融监管局、 前沿技术，创新小微企业金融 商引资力度，鼓励辖区内金融机构充分大数据、云计算、区块链、人工智 人民银行银川中心支行、 产品和服务。优化金融生态环 能等前沿技术，创新小微企业金融产品和服务，用技术手段解决金融“普” 宁夏银保监局、宁夏证 境，强化对随意抽贷、压贷、 和“惠”两大问题。 （完成时限：长期） 监局 断贷行为的监管，开展打击恶 意逃废债专项行动。 宁夏银保监局、人民银 （3）优化金融生态环境。开展小微企业收费排查，严肃查处违规收费问 行银川中心支行，自治 题，督导银行金融机构严格执行“七不准、四公开”和小微企业金融服务 区地方金融监管局、高 “两禁两限”要求。建立公检法联合办案长效机制，开展打击恶意逃废银 级法院、检察院、公安 行债务专项行动，重点整治隐匿、转移资产和故意拖欠利息等违法行为， 厅、市场监管厅、发展 通报一批反面典型案例，形成良好舆论导向。 （完成时限：长期） 改革委，各市、县（区） 自治区发展改革委、高级 法院、公安厅、检察院、 财政厅、人力资源社会保 （1）建立破产工作联席会议制度。完善政府有关部门和法院联动工作机 障厅、自然资源厅、住房 制，统筹推进企业破产程序中的业务协调、风险隐患预警、信息共享、应 城乡建设厅、 市场监管厅、 急协调处置及联合调研等工作，协调落实国家政策和具体案件处理。（完 地方金融监管局，宁夏税 成时限：2020 年 6 月底前） 务局、人民银行银川中心 1.方便企业退出。推动企业注 支行、宁夏银保监局，各 销便利化改革。完善政府和法 市、县（区） 院联动工作机制，建立破产工 （2）完善破产财税政策。设立企业破产专项启动资金，用于垫付企业破 自治区高级法院、财政 八、强化 作联席会议制度。加大破产财 税政策支持，出台破产涉税专 产启动相关费用，破产企业财产变现价款应当优先支付垫付的专项启动资 厅、自然资源厅、市场 市场主体 项规范。建立破产案件快速审 金。针对破产程序中突出的涉税问题，出台破产涉税专项规范，落实好亏 监管厅、国资委、宁夏 法治保障 （完成时限：2020 年底前） 税务局，各市、县（区） 理机制和常态化打击拒执犯罪 损弥补和特殊性税务处理等税收政策。 （自治区 工作机制。加快“僵尸企业” （3）建立破产案件的快速审理机制。对于部分事实清楚、债权债务关系 发展改革 出清步伐，有效解决“僵尸企 清晰、无产可破的案件或者债务关系简单、资产规模不大、无风险隐患的 委、高级 业”不愿退、退不出等问题。 小微企业破产案件建立快速审理机制，优化受理审查、破产告知、债权人 自治区高级法院 法院牵头） 推行破产土地和房产分类处置。 会议、债权审查认定、财产清查、程序终结等流程，提升破产审理效率。 积极做好破产企业劳动关系处 （完成时限：长期） 理，化解破产企业员工已参保 （4）强化逃废债立案查处。制定依法打击恶意逃废债政策措施，加大对 但未缴纳社会保险费问题。 逃废债行为的打击力度。对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为，政 自治区高级法院、检察 法机关加强协调配合，统一立案标准，建立常态化打击拒执犯罪工作机制。 公安机关不予立案、检查机关不予起诉的，应当及时出具法律文书。畅通 院、公安厅、地方金融 当事人自诉渠道，建立起以当事人刑事自诉为主的拒不执行判决、裁定罪 监管局 的诉讼模式。加大对虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方式转移财产、逃 避执行违法犯罪行为的打击力度。 （完成时限：长期） 自治区发展改革委、国 资委、工业和信息化厅、 财政厅、市场监管厅、 （5）推动“僵尸企业”破产退出。研究制定处置“僵尸企业”政策措施， 高级法院、医保局、总 加快“僵尸企业”出清步伐，为先进产能腾出发展空间，有效解决“僵尸 工会，宁夏税务局、人 企业”不愿退、退不出的问题。（完成时限：2020 年底前） 民银行银川中心支行、 1.方便企业退出。推动企业注 宁夏银保监局、宁夏证 销便利化改革。完善政府和法 监局，各市、县（区） 院联动工作机制，建立破产工 作联席会议制度。加大破产财 （6）推行破产土地和房产分类处置。对具备独立分宗条件的土地，经自 八、强化 税政策支持，出台破产涉税专 然资源、住房城乡建设等相关部门审核，报当地政府批准后，允许分割转 自治区自然资源厅、住 市场主体 项规范。建立破产案件快速审 让，简化破产财产过户手续，降低大宗土地、房产处置难度。 （完成时限： 房城乡建设厅 法治保障 理机制和常态化打击拒执犯罪 2020 年底前） （自治区 工作机制。加快“僵尸企业” 发展改革 出清步伐，有效解决“僵尸企 （7）积极做好破产企业劳动关系处理。研究制定改革措施，化解破产企 委、高级 业”不愿退、退不出等问题。 业员工已参保但未缴纳社会保险费问题，协调指导破产企业积极稳妥解决 自治区人力资源社会保 法院牵头） 推行破产土地和房产分类处置。 社会保险关系转移接续、拖欠职工工资等问题，保障破产企业员工合法权 障厅，各市、县（区） 积极做好破产企业劳动关系处 益。（完成时限：长期） 理，化解破产企业员工已参保 但未缴纳社会保险费问题。 （8）推动企业注销便利化改革。完善企业注销“一网通”平台功能，实 行注销“一网”服务。深化简易注销改革，拓展简易注销登记主体适用范 自治区市场监管厅、人 围。进一步压缩企业清算公告时间，免费在国家企业信用信息公示系统 力资源社会保障厅、商 （宁夏）公告。对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴 务厅，宁夏税务局、银 销增值税专用发票及税控专用设备的纳税人，即时办结注销税务登记。 川海关，各市、县（区） （完成时限：2020 年底前） （1）加大涉产权冤错案的纠正力度。依法受理涉产权类的申请再审案件， 对于可能存在冤错的涉产权类案件，依职权主动复查，畅通产权冤错案纠 自治区高级法院、检察 2.加强中小投资者保护。畅通 错渠道。依法审理好因产权申诉引发的国家赔偿案件，加大赔偿决定的执 院 产权冤错案纠错渠道，加大涉 行力度。（完成时限：长期） 产权冤错案的纠正力度，加大 （2）创新环境纠纷案件责任承担方式。对能够实现绿色生产转型的企业 赔偿决定的执行力度。创新环 和实施污染环境行为造成生态环境损害赔偿的企业，在满足生态环境安全 境纠纷案件责任承担方式，对 自治区高级法院、检察 要求并提供担保的情况下，可以采取延长环境修复赔偿金缴纳期限、分批 符合条件的可以采取延长环境 院 赔偿、合理提取年度利润、以污染设备技术改造投入按一定比例抵扣部分 修复赔偿金缴纳期限、合理提 赔偿金等方式进行赔偿。（完成时限：长期） 取年度利润等方式进行赔偿。 依法、高效保障外商及港澳台 （3）加强外资和港澳台投资保护。尊重当事人依法选择准据法的权利， 投资人权益。 增强司法裁判的国际公信力。进一步加强与“一带一路”沿线国在民商事 自治区高级法院、检察 八、强化 市场主体 法治保障 （自治区 发展改革 委、高级 3.加强合同执行。推进“一站 法院牵头） 式”诉讼服务中心建设，加强 信息化办案系统应用，推进执 行信息化管理，着力构建现代 化诉讼服务体系。完善覆盖全 区、连接全国的网络执行查控 体系，健全查找被执行人联动 机制，提升执行规范化水平， 整治执行不规范行为，促进社 会治理与法院执行良性互动。 推进合同纠纷案件繁简分流， 推行减交、缓交、退还诉讼费 等举措，降低企业诉讼成本。 审判领域的司法合作。依法、高效保障外商及港澳台投资人权益。（完成 院、公安厅、港澳台办 时限：长期） （1）推进现代化诉讼服务体系建设。推进“一站式”诉讼服务中心建设， 深化司法公开，全面提升立案工作质量和效率。加强信息化办案系统应用， 自治区高级法院 科学管理各级法院审判、执行活动的运行过程。加强以案释法工作，积极 营造尊商、重商、安商、扶商的良好氛围。（完成时限：长期） （2）推进合同纠纷案件繁简分流。建成繁简分流智能识别和分案系统， 推进涉企案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。推进送达流程全部环节网 自治区高级法院，各市、 上办理，简化送达手续。完善程序激励机制，通过诉讼费减免、快审快执、 县（区） 责任豁免、绩效激励等方式，鼓励引导当事人、法官选择小额诉讼程序、 简易程序办理案件。 （完成时限：长期） （3）推进执行信息化管理。建成以执行指挥中心综合管理平台为核心， 以办案系统和执行公开系统为两翼，以网络查控、询价评估、网络拍卖、 信用惩戒、执行委托、集中送达等执行办案辅助系统为子系统的执行信息 自治区高级法院，各市、 化平台，实行对执行案件、执行事项和被执行人全方位管理和跨区域、跨 县（区） 部门协作。（完成时限：2020 年底前） 3.加强合同执行。推进“一站 式”诉讼服务中心建设，加强 信息化办案系统应用，推进执 八、强化 行信息化管理，着力构建现代 市场主体 化诉讼服务体系。完善覆盖全 法治保障 区、连接全国的网络执行查控 （自治区 体系，健全查找被执行人联动 发展改革 机制，提升执行规范化水平， 委、高级 整治执行不规范行为，促进社 法院牵头） 会治理与法院执行良性互动。 推进合同纠纷案件繁简分流， 推行减交、缓交、退还诉讼费 等举措，降低企业诉讼成本。 （4）健全网络执行查控体系。完善覆盖全区、连接全国的网络执行查控 体系，与政府相关部门、金融机构、互联网企业之间的查控系统实现数据 互联共享，形成覆盖土地、房产、证券、股权、车辆、存款、公积金、金 自治区高级法院、自然 融理财产品等主要财产形式网络化、自动化执行查控体系。实现法院询价 资源厅、宁夏税务局， 评估系统与税务、不动产登记等系统对接，税务、不动产登记等部门对法 各市、县（区） 院提起的询价要求，应当及时反馈数据信息。 （完成时限：2020 年底前） （5）健全查找被执行人联动机制。完善法院与公安机关、出入境边防检 查总站对被执行人协作查找和管控联动机制，打造网络化查人、扣车、限 制出境等协作新模式。依托基层综治中心，将协助执行工作纳入基层网格 自治区高级法院、党委 化管理，建立城乡社区网格员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督 政法委、民政厅，各市、 促履行、化解涉执信访、开展执法宣传等工作机制，促进社会治理与法院 县（区） 执行工作的良性互动。（完成时限：长期） （6）降低企业诉讼成本。加强对企业诉讼费司法救助申请的审查，对于 预交诉讼费确有困难且符合救助条件的企业，推行减交、缓交诉讼费等举 措。引导保险机构和律师机构加强合作，开发推广律师法律服务保险产品。 自治区高级法院、司法 对于调解或撤诉的案件，应当全额或部分退还诉讼费，退费手续齐备后 7 厅，各市、县（区） 个工作日内一次性足额退还。（完成时限：2020 年底前） （7）提升执行规范化水平。通过法院执行信息公开网、短信微信、12368 诉讼服务热线等途径，向当事人公开案件关键节点信息，向社会公开失信 自治区高级法院 被执行人、限制消费人员等信息。严格落实执行约谈、责任倒查、一案双 查制度，整治执行不规范行为。（完成时限：长期） （1）保障企业用工需求。建立服务企业工作群，搭建实时沟通交流平台， 及时获取企业用工需求，通过人力资源部门官方网站、公共就业人才服务 自治区人力资源社会保 机构、劳动工作站等，精准推送用工服务信息及惠企政策。(完成时限：2020 障厅 年底前） 九、加强 就业服务 与劳动力 市场监察 （自治区 人力资源 社会保障 厅牵头） （2）推行网上公共就业服务。建设宁夏公共就业创业服务信息系统，开 展“互联网+”公共就业服务，为劳动者和用人单位提供就业招聘、技能 自治区人力资源社会保 1.优化公共就业服务。围绕解 培训、创业培训、档案查询、失业保险金申领等线上服务。推行视频招聘、 障厅等相关部门，各市、 决企业用工需求，推行网上公 远程面试，组织各类公共就业人才服务机构、人力资源服务机构开展线上 县（区） 共就业服务，开展企业用工监 招聘活动。(完成时限：2020 年底前） 测分析，为企业用工提供精准 （3）健全人力资源市场信息共享机制。归集整合就业、社保、人力资 服务。建立健全人力资源市场 源、劳动关系等方面信用信息，建设人力资源市场信用体系，实现跨 自治区人力资源社会保 信息共享机制、市场信用体系， 地区、跨业务共建共享共用。打造区域性人力资源配置中心，推进与 障厅等相关部门，各市、 打造区域性人力资源配置中心， 周边省份协同共建、资源共享。健全全区人力资源库，实现数据集中 县（区） 推进跨省协同共建、资源共享。 和信息共享。开展企业用工监测分析，为企业用工提供精准服务。(完 加大创业企业用人政策支持力 成时限：2020 年底前） 度，创新技能人才培养模式， 完善技能人才评价体系，降低 （4）加大创业企业用人的支持力度。对小微企业申请创业担保贷款的， 小微企业创业担保贷款条件， 当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为 20%，职工超过 100 人的 自治区人力资源社会保 对农村转移就业人员返乡创业 比例下调为 10%。对农村转移就业人员返乡创业初始阶段经登记注册并正 障厅等相关部门，各市、 给予一次性创业补助。简化应 常经营 3 个月以上的，在登记注册后半年内可给予一次性创业补助 3000 县（区） 届毕业生就业手续，实现就业 元。自登记注册之日起连续经营 1 年以上的，可一次性给予 1 万元创业补 手续 “不见面”办理。 助。(完成时限：2020 年底前） （5）创新技能人才培养模式。推动职业院校（含技工院校）与企业建立 产教深度融合（校企深度合作）办学模式，推进“厂中校”“校中厂”建 设。全面推行现代学徒制（企业新型学徒制）培训，建立职业培训激励机 制。支持企业和职业院校创建技能大师工作室，推荐选拔高技能人才享受 政府特殊津贴。完善技能人才评价体系，大力满足我区产业发展对技能人 才的需求。(完成时限：2020 年底前） 自治区教育厅、工业和 信息化厅、发展改革委、 人力资源社会保障厅、 财政厅 九、加强 就业服务 与劳动力 市场监察 （6）简化应届毕业生就业手续。鼓励高校和用人单位利用互联网进行供 需对接，实行网上面试、网上签约、网上报到。取消应届高校毕业生就业 自治区人力资源社会保 协议审核，公共就业人才服务机构可通过信函、传真、网络等方式为高校 障厅、教育厅、公安厅， 毕业生办理报到手续。高校毕业生可通过网站申报办理落户、异地就业、 各市、县（区） 档案转接等手续，自助打印相关表单，实现就业手续 “不见面”办理。(完 成时限：2020 年底前） （1）加强对劳动者合法权益的保障。加大小微企业和工程建设领域用工 侵权执法力度，推行《劳动合同》示范文本，督促企业与劳动者依法履行 自治区人力资源社会保 劳动合同。指导企业尽量采取减少工作时间、适当降低工资等积极的补救 障厅，各市、县（区） 措施减少裁员，对确需裁员企业的工作流程、经济补偿措施加强监督。(完 成时限：长期） 厅牵头） 2.加强劳动者合法权益保障。 加大小微企业和工程建设领域 用工侵权执法力度，督促企业 与劳动者依法履行劳动合同。 加大违法用工、网络招聘行为 (2)加大对违法用工行为的查处。开展企业劳动用工守法诚信等级评价， 监督检查力度。开展企业劳动 实施随机抽查和年度报告公示制度，及时查处虚假派遣、变相自我派遣、 自治区人力资源社会保 用工守法诚信等级评价。 将直接用工转为劳务派遣等违法行为，加大对网络招聘的监督检查力度。 障厅，各市、县（区） (完成时限：长期） 十、深化 公共资源 交易体制 改革（自 治区公共 资源交易 管理局、 发展改革 委、财政 厅分别牵 头） 1.优化整合公共资源交易平台。 （1）提升宁夏公共资源交易平台功能。运用大数据、区块链等现代信息 加快实现宁夏公共资源交易平 技术，升级宁夏公共资源交易平台，实现与宁夏政务服务平台网络通、数 自治区公共资源交易管 台与宁夏综合政务服务平台互 据通、业务通，提高公共资源交易信息化管理、应用和服务水平。(完成 理局、政府办公厅、发 展改革委 联互通，强化系统数据共享， 时限：2020 年底前） 推行“一表申请、一网通办” 和全流程电子交易，做到各级 各行业全覆盖，提升公共资源 交易信息化应用、管理和服务 自治区公共资源交易管 水平。优化交易服务供给，推 （2）推行公共资源交易信息深度共享。建立公共资源交易市场主体数据 理局、发展改革委、住 进交易信息公开透明，建设公 库，实现与相关部门系统的企业信息、信用信息、项目审批信息共享互用， 房城乡建设厅、市场监 共资源交易数字见证系统，推 推行“一表申请、一网通办”和资质信息在线查询，为监管部门强化监管、 管厅、宁夏税务局等相 行工程建设项目招标人自主选 市场主体公平交易提供便利。(完成时限：2020 年底前） 关部门 择交易平台，推动全区数字证 书有序竞争和兼容互认。 （自治区 人力资源 社会保障 十、深化 公共资源 交易体制 改革（自 治区公共 资源交易 管理局、 发展改革 委、财政 厅分别牵 头） （3）推进工程建设项目招标人自主选择交易平台。鼓励招标人在全区范 自治区发展改革委、住 围内跨地市自主选择交易平台。招投标行政监督部门不得干预招标人自主 房城乡建设厅、交通运 选择交易平台，各地市不得因项目不在本地公共资源交易中心交易不予办 输厅、水利厅、公共资 理施工许可证。各级公共资源交易中心不得代行行政监管职能，不得限制 源交易管理局，各市、 交易主体自主权，不得排斥和限制市场主体建设运营的电子交易系统。(完 县（区） 成时限：2020 年底） （4）实现公共资源交易全流程电子化。推行网上预约交易场所，完善电 自治区公共资源交易管 子交易系统电子开标、电子评标、远程异地评标功能，推动电子营业执照、 理局、发展改革委、住 电子保函在公共资源交易领域的运用，实现房屋、市政、交通、水利等项 房城乡建设厅、交通运 1.优化整合公共资源交易平台。 目全流程电子交易和异地远程评审、全程见证留痕、专家分散评标。(完 输厅、水利厅等相关部 加快实现宁夏公共资源交易平 成时限：2020 年底前） 门 台与宁夏综合政务服务平台互 （5）严格执行公共资源交易目录。按照全国统一的公共资源交易目录指 自治区公共资源交易管 联互通，强化系统数据共享， 引，修订补充《宁夏公共资源交易目录》，将交易范围扩大到适合以市场 理局、发展改革委、财 推行“一表申请、一网通办” 化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。(完成时限： 政厅、自然资源厅、生 和全流程电子化交易，做到各 2020 年 6 月底前） 态环境厅 级各行业全覆盖，提升公共资 （6）实现数字证书兼容互认。在宁夏公共资源交易网开设数字证书超市， 源交易信息化应用、管理和服 引导多家 CA 认证企业进驻，市场主体可自主选择一家 CA 认证企业办理数 自治区公共资源交易管 务水平。优化交易服务供给， 字证书，只需提交企业统一社会信用代码证书扫描件即可办理，实现全区 理局、密码管理局 推进交易信息公开透明，建设 数字证书有序竞争和兼容互认。(完成时限：2020 年底前） 公共资源交易数字见证系统， （7）推进公共资源交易标准化服务。强化公共服务定位，制定实施公共 推行工程建设项目招标人自主 资源交易市场服务标准体系、平台服务规范，精简管理事项和环节，实行 自治区公共资源交易管 选择交易中心，推动全区数字 服务职责、服务标准和服务责任清单管理，建立由市场主体以及第三方参 理局，各设区的市 证书有序竞争和兼容互认。 与的社会评价机制，持续优化交易服务供给。(完成时限：2021 年底前） （8）建设公共资源交易数字见证系统。全面记录市场主体、中介机构和交易 过程信息，确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。对出 自治区公共资源交易管 现的违法违规行为及时预警并向有关行政管理和监督部门推送，助力及时有 理局，各设区的市 效监管。(完成时限：2020 年底前） 自治区公共资源交易管 （9）推进公共资源交易信息公开透明。完善《公共资源交易信息公开事 理局、发展改革委、住 项标准目录》，扩大专家评标、合同履行、投诉处理等事项的公开范围， 房城乡建设厅、交通运 细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道，增强公开的针 输厅、水利厅等相关部 对性，主动接受社会监督。(完成时限：长期） 门 （1）落实招标人首要责任。工程招标投标活动应由招标人负责，招标人 自治区发展改革委、住 自主决定发起招标，自主选择工程建设项目、招标代理机构、资格审查方 房城乡建设厅、交通运 式、招标人代表和评标方法。对于国家规定的招标限额标准以下的项目， 输厅、水利厅等相关部 可由招标人直接发包。(完成时限：长期） 门，各市、县（区） 十、深化 公共资源 交易体制 改革（自 治区公共 资源交易 管理局、 发展改革 委、财政 厅分别牵 头） （2）优化招投标线上服务。编制全区统一的各类项目电子招投标示范文 自治区发展改革委、住 2.深化招投标领域改革。落实 本，供招标人和投标人在线制作招标和投标文件。中标通知书由电子交易 招标人首要责任，对于国家规 系统自动生成，由招标人自助打印后发出。在宁夏公共资源交易网设立 房城乡建设厅、交通运 定的招标限额标准以下的项目， “异议与投诉”模块，实行在线受理办理。建立招标公告、招标文件、投 输厅、水利厅、公共资 可由招标人直接发包。优化招 标文件、评标报告、开评标音视频资料、中标文件、定标文件、合同文本、 源交易管理局等相关部 门，各市、县（区） 投标流程，招标人自主预约交 异议答复、投诉处理等招投标电子档案。(完成时限：2020 年底前） 易场地后即可发布招标公告， 招标人和中标人可在中标通知 （3）优化招投标流程。招标人在公共资源交易平台上自主预约交易场地 自治区发展改革委、住 书发出后 10 日内订立合同，属 后即可发布招标公告。招标人和中标人可在中标通知书发出后 10 日内， 房城乡建设厅、交通运 于采购标准通用设备、材料的， 依法订立书面合同。属于采购标准通用设备、材料的，或者施工技术简单、 输厅、水利厅、公共资 或者施工技术简单、工期较短、 工期较短、季节性强的小型工程，自招标文件发出之日至投标人提交投标 源交易管理局等相关部 季节性强的小型工程，自招标 文件截止之日止，可压缩至不少于 7 日。(完成时限：2020 年 6 月底前） 门，各市、县（区） 文件发出之日至投标人提交投 标文件截止之日止，可压缩至 （4）优化招投标保证金缴退方式。推行投标保证金和履约保证金以银行 自治区发展改革委、住 不少于 7 日。优化招投标线上 转账、电子保函等方式收取，禁止只要求以现金方式缴纳。提升保证金退 房城乡建设厅、交通运 服务，推动数据互联共享，提 还效率，中标候选人公示结束后 5 日内，退还非中标候选人投标保证金， 升招投标保证金缴退效率。完 输厅、水利厅、公共资 与中标人签订合同后，5 日内向非中标人退还投标保证金。完善投标保证 善监管机制，严肃查处招投标 源交易局等相关部门， 金自动缴退系统，在规定时间内招标人未及时清退未中标人保证金的，将 乱收费等行为。 各市、县（区） 自动清退。(完成时限：2020 年 6 月底前） （5）推行招投标联合监管。提升招投标行政监督平台功能，实现与全区 “互联网+监管”系统对接。加快推动交易、监管数据互联共享，保障行 政监督部门全过程实时在线监督。建立招投标领域“双随机、一公开”联 合监管机制，重点查处对不同所有制企业设置的各类限制和壁垒，及时清 理不符合招投标法律法规的政策文件。(完成时限：2020 年底前） 自治区发展改革委、住 房城乡建设厅、交通运 输厅、水利厅、公共资 源交易管理局等相关部 门，各市、县（区） 十、深化 公共资源 交易体制 改革（自 治区公共 资源交易 管理局、 发展改革 委、财政 厅分别牵 头） 2.深化招投标领域改革。落实 自治区发展改革委、住 招标人首要责任，对于国家规 （6）加强评标专家和招标代理机构监管。制定自治区综合评标专家库、 房城乡建设厅、交通运 定的招标限额标准以下的项目， 招标代理机构管理措施，组织开展评标专家抽取、使用、获得劳务报酬等 输厅、水利厅、公共资 可由招标人直接发包。优化招 违法违规行为专项整治，实行招标代理机构“黑名单”制度，加强对从业 源交易管理局等相关部 投标流程，招标人自主预约交 人员的信用评价。(完成时限：2020 年底前） 门，各市、县（区） 易场地后即可发布招标公告， 招标人和中标人可在中标通知 书发出后 10 日内订立合同，属 （7）严肃查处招投标乱收费行为。工程建设项目招标公告、招标文件资 自治区发展改革委、住 于采购标准通用设备、材料的， 料（包括招标文件、图纸、清单及控制价可公开部分）应同时向社会发布， 房城乡建设厅、交通运 严禁任何单位和个人巧立名目收取费用。输厅、水利厅、市场监 或者施工技术简单、工期较短、 电子文档由投标人免费下载使用， 季节性强的小型工程，自招标 招标代理服务费用一般应由招标人按招标代理合同约定支付，严肃查处招 管厅等相关部门，各市、 县（区） 文件发出之日至投标人提交投 标代理机构向投标人乱收费用行为。(完成时限：长期） 标文件截止之日止，可压缩至 不少于 7 日。优化招投标线上 （8）规范招投标投诉行为。为确保招投标监管部门公平、高效的查处违 自治区发展改革委、住 服务，推动数据互联共享，提 法违规行为，投诉人提交的投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称、地址、 房城乡建设厅、交通运 升招投标保证金缴退效率。完 有效联系方式、投诉的基本事实、相关请求及主张、有效线索和相关证明 输厅、水利厅等相关部 善监管机制，严肃查处招投标 材料、已提出异议的证明文件。(完成时限：长期） 门，各市、县（区） 乱收费等行为。 （1）推行采购电子化交易和管理。实现财政内部预算管理、政府采购、 资产管理、国库集中支付等系统和自治区公共资源交易网实时对接，将监 自治区财政厅、公共资 3.创新政府采购监督和服务。 管规则及法律禁止行为嵌入业务流程，强化电子评标过程中的违法违规行 源交易管理局，各市、 推行采购项目全流程电子化交 为预警功能，完善合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、资金支付 县（区） 易和管理，优化采购办理流程， 等线上流程，实现采购项目全流程电子化交易和管理。(完成时限：2020 探索建立供应商“承诺+信用管 年底前） 理”准入制度。加快政府集中采 购网上商城建设， 推进网上办理 （2）优化采购办理流程。探索建立供应商“承诺+信用管理”准入制度， 采购方式审批和进口产品审核， 推行各级公共资源交易中心电子化采购。对于采购人可通过互联网查询的 自治区财政厅、公共资 有效降低采购交易成本。 强化全 信息，不得要求供应商提供；对于供应商可在线提供的材料，不得要求提 源交易管理局，各市、 流程采购监管， 增强采购透明度，供纸质材料；对于按规定提交承诺函的，不得再要求出具证明文件；对于 县（区） 畅通供应商维权通道。 供应商法人代表已经出具委托书的，不得要求法人代表到场开标、谈判等。 (完成时限：2020 年底前） 十、深化 公共资源 交易体制 改革（自 治区公共 资源交易 管理局、 发展改革 委、财政 厅分别牵 头） 十一、不 断提升政 务服务质 量和水平 （自治区 政府办公 厅牵头） （3）降低采购交易成本。政府采购项目招标文件全部使用电子文档下载 自治区财政厅、公共资 方式免费提供，鼓励采购人免收履约保证金或降低履约保证金收取比例， 源交易管理局，各市、 鼓励采购人按照合同约定实行政府采购合同资金预付。(完成时限：长期） 县（区） 3.创新政府采购监督和服务。 （4）推进采购网上商城建设。建设全区统一的政府集中采购网上商城， 推行采购项目全流程电子化交 完善网上商城管理办法，引入电商参与竞争。探索建立网上商城扶贫馆、 自治区财政厅、公共资 易和管理，优化采购办理流程， 绿色产品馆、中小企业产品馆、残疾人福利企业产品馆等特色场馆，创新 源交易管理局 探索建立供应商“承诺+信用管 政府采购政策的落实措施。建立商品价格比对监测功能，保证网上商城商 理”准入制度。加快政府集中采 品优质优价。(完成时限：2020 年底前） 购网上商城建设， 推进网上办理 （5）增强采购透明度。升级改造宁夏政府采购网，优化信息查询功能。 采购方式审批和进口产品审核， 完善政府购买服务目录，扩大政府购买服务的范围和规模。公开采购项目、 有效降低采购交易成本。 强化全 需求概况、预算金额、预计采购时间等采购意向，公布资格条件、评分办 自治区财政厅、公共资 源交易管理局 流程采购监管， 增强采购透明度，法、采购需求设置的禁止性条款，推行公开招标、竞争性谈判等各类采购 畅通供应商维权通道。 文件范本。(完成时限：2021 年底前） （6）强化采购监管。推进网上办理采购方式审批和进口产品审核，建设 自治区财政厅，各市、 政府采购大数据监督分析系统，强化全流程监管。建设全区政府采购在线 县（区） 质疑投诉系统，畅通供应商维权通道。(完成时限：长期） 1.持续推进行政审批制度改革。 承接落实中央层面取消下放和 改革管理方式的行政许可事项。 清理多部门、多层级重复审批事 项，修订规范地方行政许可事项 清单，逐项明确设定依据、实施 机关、许可条件、办理程序、办 理时限、申请材料、适用范围、 有效期限、中介服务等要素。清 理规范行政备案、目录管理等事 项，整治变相审批。评估现有和 下放行政许可事项落实情况，进 一步完善监管措施。深化减证便 民行动，全面推行证明事项告知 承诺制。 （1）持续精简行政许可事项。承接落实国务院取消、下放和调整的行政 许可事项，精简地方层面设定的行政许可事项，对保留的许可事项要逐项 自治区政府办公厅等相 明确许可范围、条件和环节等，能简化的要尽量简化。清理简并多部门、 关部门，各市、县（区） 多层级实施的重复许可审批。（完成时限：2020 年底前） （2）推进行政许可事项管理规范化。依照中央层面设定的行政许可事项 清单，梳理规范地方层面设定的许可事项，明确设定依据、实施机关、许 自治区政府办公厅等相 可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服 务等要素，编制并适时公布我区行政许可事项清单。 （完成时限：2020 年 关部门，各市、县（区） 底前） （3）加强事项实施情况监督评估。组织对现有和取消、下放行政许可 事项实施、承接落实情况进行检查评估，完善事中事后监管措施，确 自治区政府办公厅等相 保“放得开、管得住”。清理规范地方层面规定的行政备案、登记注册、 关部门，各市、县（区） 年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。（完成时限： 2020 年底前） 十一、不 断提升政 务服务质 量和水平 （自治区 政府办公 厅牵头） （4）深化减证便民行动。全面清理政府规章和规范性文件等设定的各类 证明事项，2020 年 6 月底前编制公布自治区、市、县三级证明事项清单， 逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明。对 自治区司法厅等相关部 保留的证明事项，推动实现信息一次采集、部门互认共享，减少额外证明 门，各市、县（区） 和重复提交材料。进一步规范基层群众性自治组织出具证明工作。2020 年 7 月底前全面推行证明事项告知承诺制。（完成时限：2020 年 6 月底、 7 月底前） （1）不断提升政务服务标准化水平，完善自治区、市、县、乡镇综合性 2.进一步提升政务大厅服务水 政务大厅集中服务模式，增强基层综合服务能力，年底前基本实现全城通 平。不断提升政务服务标准化 办、就近能办、异地可办。 （完成时限：2020 年底前） 水平，完善自治区、市、县、 乡镇综合性政务大厅集中服务 （2）增强基层综合服务能力。支持园区、乡镇（街道）、村（社区）完善 模式，增强基层综合服务能力， 政务服务自助终端设施，将更多便民事项委托或授权基层民生服务中心办 2020 年底前基本实现全城通办、 理。依托网上大厅和移动大厅，利用金融、邮政、农村电商等网点，鼓励 就近能办、异地可办。改进窗 开展代缴代办代理等便民服务，使更多政务服务事项办理不出园区、村 （完成时限：2020 年底前） 口服务，普遍推行首问负责、 （社区）。 一次告知、一窗受理、并联办 （3）全面推行政务服务“好差评”制度。制定出台“好差评”制度实施 理、限时办结等制度，除涉及 方案，按照全区统筹、分级实施、分级负责的原则，抓紧完成各环节硬件 安全因素或对场地有特殊要求 设施和软件要素的配置，实现区市县乡村五级政务大厅（包括村、社区代 外，各地各部门的政务服务事 办点）、宁夏综合政务服务平台、“我的宁夏”政务 APP、智能自助终端 项进驻政务大厅比例达到 100%。 机、12345 政务服务热线等“好差评”制度全覆盖。组织引导办事企业和 2020 年 11 月底前全面推行政 群众参与评价，实现一事一评、有错必纠、持续改进，提升群众对政府服 务服务“好差评”制度。 务的满意度。 （完成时限：2020 年 11 月底前） 自治区政府办公厅，各 市、县（区） 自治区政府办公厅，各 市、县（区） 自治区政府办公厅等相 关部门，各市、县（区） （1）提升宁夏政务服务“一张网”功能。对标全国一体化政务服务平台 十一、不 断提升政 务服务质 量和水平 （自治区 政府办公 厅牵头） 3.持续推进“互联网+政务服 务” 。推动政务服务线上线下全 面融合，按照全国一体化在线 政务服务平台建设标准规范， 对宁夏政务服务“一张网”事 项开展新一轮“四级四同”确 认。按照央地数据共享标准， 建立数据资源共享需求清单， 实现更多高频事项数据共享应 用，相同事项在全区不同区域 无差别受理、同标准办理。按 照“五统一”要求，推动各专 业审批系统与宁夏政务服务网 全面对接。推动“我的宁夏” 政务 APP 扩能升级，整合各类 政务门户网、移动应用，实现 “一次注册、单点登录、多处 认证、全网畅行”，力争 2020 年底前可办事项达到 800 个左 右。 建设规范，对政务服务事项开展新一轮“四级四同”确认。按照央地数据 共享标准和要求，建立数据资源共享需求清单，实现 30 项以上高频事项 自治区政府办公厅等相 数据共享应用。按照统一网络支撑、统一身份认证、统一电子证照、统一 关部门，各市、县（区） 电子印章、统一数据共享、统一办件结果数据要求，加快将各部门专业审 批系统整合到宁夏政务服务网，实现“一号登录、一网通办” 。 （完成时限： 2020 年底前） （2）推动“我的宁夏”政务 APP 扩能升级。拓展“我的宁夏”政务 APP 功能，将面向企业群众提供的各类政务服务门户网、移动应用整合到“我 的宁夏”政务 APP，实现“一次注册、单点登录、多处认证、全网畅行”， 自治区政府办公厅等相 力争 2020 年底前可办事项达到 800 个左右。除对场地有特殊要求，涉及 关部门，各市、县（区） 安全因素或方便群众就近办的事项外，各地、各部门的政务服务事项进驻 政务服务大厅比率达到 100%。推进相同事项在全区不同区域无差别化办 理，形成 50 个“全区通办”事项目录。（完成时限：2020 年底前） 十一、不 断提升政 务服务质 量和水平 （自治区 政府办公 厅牵头） 十二、强 化知识产 权创造保 护和运用 （自治区 市场监管 厅牵头） 4.持续推进“一件事一次办” （1）推进“一件事一次办”改革。优化和重构政务服务事项流程，制定 改革。以企业和群众“办成一 政务服务办事指引，推出系列“套餐”，通过一张清单告知、一张表单申 件事”为导向，对政务服务事 报、一个平台流转，实现标准化服务。对企业和群众眼中或窗口办理的就 项进行流程优化和重构，制作 医、就业、上学等为主题的“一件事”，按照提交材料最少，环节最简、 自治区政府办公厅等相 直观易懂的办事指引。依托系 流程最优、掌上可办的标准全面梳理，重塑权责关系，再造业务流程，实 关部门，各市、县（区） 统联调、数据共享、业务协同， 现一次告知、一表申请、一次办好、线上一次登录、一网通办，线下最多 通过全科工作人员受理，采取 只递交一次材料、最多跑一次。力争 2020 年底前全区与企业和群众生产 “一次取号、一窗受理、一套 生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项，基本实现“一件事一 。（完成时限：2020 年底前） 标准、一网通办、一次办结” 次办” 服务模式，使企业群众只进“一 扇门”办成“一揽子事” 。推出 系列“套餐” ，通过一张清单告 知、一张表单申报、一个平台 流转，实现标准化服务。 （2）建立全科工作人员受理模式。通过建设全科工作人员无差异化受理 服务模式，实现“一次受理，一窗受理、一套标准、一网通办”服务、企 自治区政府办公厅，各 业和群众可“一次取号、一次办结” ，使企业群众只进“一扇门”办成“一 市、县（区） 揽子事”。 （完成时限：2020 年底前） （1）提高创新主体知识产权管理能力。组织开展知识产权试点优势示范 单位培育等工作，加大知识产权代理服务机构培育力度。全区万人发明专 自治区市场监管厅，各 市、县（区） 1.大力推动知识产权创造。组 利拥有量达到 5 件。 （完成时限：2020 年底前） 织开展知识产权试点优势示范 （2）落实知识产权补助。对授权发明专利、中国专利奖获奖高价值专利、 单位培育等工作，提高创新主 马德里体系注册商标、地理标志、驰名商标等类别知识产权进行补助。 （完 自治区市场监管厅，各 体知识产权管理能力。加大知 市、县（区） 成时限：2020 年底前） 识产权奖励补助和代理服务机 构培育力度，推动知识产权加 （3）提高专利申请和商标注册一次性受理率。提供专利申请和商标注册 快转化运用。全区万人发明专 咨询预审服务，审查时间压缩到 3 个工作日以内。（完成时限：2020 年底 自治区市场监管厅，各 市、县（区） 利拥有量达到 5 件。提高专利 前） 申请和商标注册一次性受理率， （4）推动知识产权加快转化运用。组织开展专利导航和专利运营企业试 审查时间压缩至 3 个工作日以 点培育，支持创新主体开展专利信息检索分析，大力推动企业开展知识产 自治区市场监管厅、宁 内。 权质押融资，引导企业运用地理标志推动特色产业发展，大力推动知识产 夏银保监局 权加快运用。 （完成时限：2020 年底前） （1）实施知识产权保护工程。制定知识产权保护政策措施，健全知识产 权战略实施工作部门联席会议制度。运用“互联网+”技术，通过源头追 自治区市场监管厅、高 溯、实时监测、在线识别等手段强化知识产权保护。压减知识产权保护案 级法院，各市、县（区） 件办理时限,重大复杂专利侵权纠纷案件办理时限不超过三个半月（不含 专利无效程序中止、鉴定等时间） 。 （完成时限：2020 年底前） 十二、强 化知识产 权创造保 护和运用 （自治区 市场监管 厅牵头） 2.实施知识产权保护工程。制 定并实施知识产权保护工作意 见，健全知识产权战略实施工 作部门联席会议制度。开展知 识产权执法保护专项行动，运 用“互联网+”等技术手段强化 知识产权保护，压减知识产权 保护案件办理时限,重大复杂 专利侵权纠纷案件办理时限不 超过三个半月（不含专利无效 程序中止、鉴定等时间） 。 十三、建 立公正规 范的市场 监管体系 (自治区 市场监管 厅牵头) （1）全面推进 “双随机、一公开”监管。建成全区统一的“双随机、一 1.深入推进“双随机、一公开” 公开”监管工作平台，完成信息全量归集和市场监管领域 “双随机、一 监管。推动“双随机、一公开” 公开”监管全覆盖。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管 监管、重点监管与信用监管等 为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，规范涉企各类检查活动，推 自治区市场监管厅等相 监管方式进一步融合，将随机 行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单，实现政府相关部门在市场 关部门，各市、县（区） 抽查的比例、频次与抽查对象 监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管常态化。严格控制重点检查 的信用等级、风险程度挂钩， 事项的数量和一般检查事项的抽查比例，减少诚信守法企业的抽检频次， 采取差异化监管措施，提升监 做到“无事不扰”。（完成时限：2020 年底前） 管效能。大力推行部门联合抽 查，持续完善联合抽查事项清 单，实现政府相关部门在市场 （2）创新新兴产业监管方式。按照鼓励创新的原则，分类指导、分类制 自治区市场监管厅、工 监管领域跨部门联合“双随机、 定和实行相应的规则、标准，对共享经济、数字经济、人工智能、大数据、 业和信息化厅、发展改 一公开”监管常态化。对新产 智能制造、工业互联网等新产业新业态实行包容审慎监管。对潜在风险大, 革委、政府办公厅、公 业新业态实行包容审慎监管。 特别是涉及公众利益与公共安全,有可能造成严重不良社会后果的要严格 安厅、商务厅等相关部 监管。 （完成时限：长期） 门，各市、县（区） （2）探索实施惩罚性赔偿制度。依法运用举证责任倒置合理分配当事人 举证责任，对情节严重的恶意侵权行为探索实施惩罚性赔偿，支持赔偿数 额之外的合理开支。对重复侵权、恶意侵权的生产商、制造商加大侵权赔 自治区高级法院 偿力度。（完成时限：2020 年底前） 十三、建 立公正规 范的市场 监管体系 (自治区 市场监管 厅牵头) （1）积极推进社会信用体系建设。开展《公共信用信息条例》立法调研， 调整完善《自治区信用信息目录》，建立联合奖惩专项系统，规范认定市 自治区发展改革委等相 2.推进部门协同监管和联合惩 场主体信用“黑名单”，建立健全信用修复、异议申诉等制度机制，逐步 关部门，各市、县（区） 戒。稳妥推进社会信用体系建 推进分级分类监管，健全差异化监管措施。（完成时限：2020 年底前） 设，规范认定并设立市场主体 （2）完善企业信用修复。制定企业信用修复管理办法，指导帮助符合政 信用“黑名单”，建立健全信用 自治区发展改革委、人 策条件并提出申请的企业 100%进行信用修复。优化信用修复办理流程， 修复、异议申诉、 “豁免清单” 民银行银川中心支行、 自治区、 设区的市审核时限均压缩至 2 个工作日以内。 对于一般违法主动 等制度机制。围绕信用承诺、 高级法院、市场监管厅、 信用修复、失信联合惩戒、信 纠正、消除不良影响的企业，经申请可撤销公示，不纳入信用联合惩戒范 宁夏税务局，各设区的 用大数据开发利用工作，探索 围；对于破产重整成功的企业，不纳入金融、税务、市场监管、司法等系 市 。（完成时限：2020 年底前） 推进信用监管示范，推动信用 统“黑名单” 报告结果实现异地互认。提升 （3）推行“豁免清单”制度。建立市场主体轻微违法违规的经营性行为 自治区市场监管厅、司 重点监管协同能力，对药品、 清单，符合条件的依法可不予行政处罚，并根据实际情况逐步扩大“清单” 法厅、发展改革委等相 疫苗、医疗器械、化妆品、特 范围。引导企业对轻微、偶发的失信行为履责纠错，并免除联合失信惩戒。 关部门，各市、县（区） 种设备、危险化学品等领域实 （完成时限：2020 年底前） 行重点检查。 （4）加强重点监管。对药品、疫苗、医疗器械、化妆品、特种设备、危 自治区市场监管厅、应 急厅等相关部门，各市、 险化学品等领域实行重点检查。（完成时限：长期） 县（区） （1）全面推行“阳光执法”。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理， 自治区司法厅、生态环 境厅、交通运输厅、农 3.提升监管执法规范性和透明 最大限度减少不必要的执法事项。深入推进行政执法“三项制度”，推进 度。加强对行政处罚、行政强 执法结果共享互认，及时制止选择性或“一刀切”式执法。坚决防止超越 业农村厅、文化和旅游 制事项的源头治理， 最大限度减 法定权限、违反法定程序、滥用自由裁量权以及出现重大监管失误，造成 厅、市场监管厅等相关 部门，各市、县（区） 少不必要的执法事项。 加快推进 企业不能正常经营，遭受严重损失的行为。（完成时限：长期） “互联网+监管” ， 提升监管的精 准化、智能化水平。改进执法方 式，推进执法结果共享互认，及 时制止选择性或“一刀切”式执 法， 坚决防止超越法定权限或违 反法定程序实施监管。 （2）推进“互联网+监管”。加快建设全区“互联网+监管”系统，与国家 “互联网+监管”系统互联互通，全面归集各类重要监管数据，推动监管 自治区政府办公厅等相 信息全程可追溯、“一网通享”，为强化事中事后监管提供技术平台支撑。 关部门，各市、县（区） （完成时限：2020 年底前） （3）加强涉及民营企业行政复议案件办理工作。对涉及民营企业合法权 自治区司法厅等政府相 益的复议案件要抓紧办理、及时办结。 （完成时限：长期） 关部门，各市、县（区） 十三、建 立公正规 范的市场 监管体系 (自治区 市场监管 厅牵头) 4.进一步落实公平竞争审查制 （1）推进公平竞争审查常态化。全面清理行业准入、资质标准、产业补 度。全面清理行业准入、资质 贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法，并及时向社会公开 标准、产业补贴等方面对民营、 清理结果。实现涉及市场主体经济活动政策措施公平竞争审查常态化。 自治区市场监管厅等相 关部门，各市、县（区） 外资企业设置的歧视性规定和 （完成时限：长期） 做法，并及时向社会公开清理 结果。实现涉及市场主体经济 活动政策措施公平竞争审查常 （2）加大查处力度。依法加大对工程建设项目招投标领域不合理限制 自治区发展改革委、住 态化。依法加大对工程建设项 或排斥潜在投标人违法违规行为的查处力度。推行采购项目全程电子 房城乡建设厅、交通运 目招投标领域不合理限制或排 监管，畅通纠纷解决渠道，切实维护招投标和政府采购领域公平竞争 输厅、水利厅、财政厅 等相关部门，各市、县 斥潜在投标人违法违规行为查 秩序。（完成时限：长期） （区） 处力度。 5.开展政务失信专项治理。完 （1）加大诚信政府建设力度。持续整治“新官不理旧账”等问题，建立 自治区发展改革委、司法 善政务诚信监督机制，着力推 政府失信责任追溯和承担机制，对各类企业因国家利益、公共利益等需要 厅、工业和信息化厅、财 动解决政府部门不履行承诺合 改变政府承诺和合同约定而受到的损失依法予以补偿。（完成时限：2020 政厅、 国资委等相关部门， 同，减损民营企业合法权益问 年底前） 各市、县（区） 题。2020 年底前对政府部门和 大型国有企业拖欠民营企业、 （2）继续开展专项治理行动。健全完善“一企一策”问题解决机制， 自治区工业和信息化厅、 中小企业无分歧的欠款要应清 推动解决一批涉政府产权纠纷问题。持续清理各级政府部门和所属机 国资委、发展改革委、司 尽清，存在分歧的欠款要通过 构、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。（完成时限：2020 法厅、 财政厅等相关部门， 协调、协商、司法等途径尽快 年底前） 各市、县（区） 解决，不能增加新的拖欠。 6.规范行业协会商会收费。引 导 行 业 协 会 商 会 合 理 设 定 经 （1）推动降低偏高收费。督促行业协会商会严格执行社会团体收费管理 营服务性收费标准，推动降低 办法，行业协会商会不得重复向会员收取会费。结合疫情影响，适当减免 （完成时限：2020 年底前） 偏高收费。结合疫情影响，适 本年度会员企业单位会费。 当减免本年度会员企业单位 会费。组织行业协会商会全面 自查收费情况，2020 年 6 月 底 前 全 面 清 理 取 消 违 法 违 规 （2）加大商会协会收费行为监管。组织行业协会商会全面自查收费情 收取的入会费、赞助费、会议 况，6 月底前全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培 费、培训费、评比表彰费等， 训费、评比表彰费等，10 月底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组 2020 年 10 月底前对行业协会 织开展抽查检查。（完成时限：2020 年 6 月底、10 月底前） 商会乱收费自查自纠情况组 织开展抽查检查。 自治区市场监管厅、发 展改革委、民政厅，各 市、县（区） 自治区民政厅、发展改 革委、市场监管厅，各 市、县（区） （1）优化科技项目审批。建立以需求为导向的科技项目形成机制，优化 自治区科技厅，各市、 科研项目审批管理流程，持续精简项目材料，简化过程管理。（完成时限： 县（区） 2020 年底前） （2）引导企业加大研发投入。建立企业研发费用后补助、研发费用加计 扣除、规上工业企业新增研发费用后补助等政策联动机制。利用科技成果 自治区科技厅、发展改 转化专项资金，对企业购买技术成果给予补贴。引导支持有条件的科技型 革委、财政厅、宁夏税 企业争取国家和自治区科技项目，参与建设国家和自治区重大科研基础设 务局 1.进一步优化创新服务环境。 施。（完成时限：2020 年底前） 建立以需求为导向的科技项目 形成机制，优化科研项目审批 （3）强化科技型企业金融支持。运用自治区科技金融专项资金补贴区内 自治区科技厅、地方金 管理流程，精简项目材料，简 十四、营 化过程管理。完善科研经费管 科技企业成果转化或产业化发生的贷款利息、担保费用、保险费用、知识 融监管局、工业和信息 造包容普 理和科技创新支持体系，提升 产权质押融资费用，扩大区内科技型中小微企业风险补偿贷款覆盖面。 化厅、财政厅 惠创新环 创新能力建设，强化股权激励， （完成时限：2020 年底前） 境（自治 赋予科研机构和人员更大的自 区发展改 主权。加大补助补贴力度，强 （4）提升创新能力建设。围绕我区重点产业、重点领域、重点学科发 革委牵头） 化科技型企业的金融支持，引 展需求，依托企业、高校和科研院所，加快布局建设重点实验室、工 自治区科技厅、发展改 程（技术）研究中心、技术创新中心、企业技术中心等各类科技创新 导企业加大研发投入。探索扩 革委、工业和信息化厅， 平台。修订《自治区科技企业孵化器认定和管理暂行办法》，开展科技 大实施专科教育的高等学校和 各设区的市 企业孵化器评价工作，持续提升科技企业孵化器服务中小微企业的能 其他高等教育、中小学校办学 力。（完成时限：长期） 等自主权。 （5）赋予科研机构和人员更多自主权。完善科研经费管理办法，强化股 权激励、科技奖励等措施，探索基础研究项目经费包干制，减少不必要的 申报材料和各类过程性评估、检查、抽查等。探索开展赋予科研人员职务 自治区科技厅、财政厅、 科技成果所有权或长期使用权试点，进一步激发企业、高等院校和科研院 人力资源社会保障厅、 所科研工作者的积极性和创造性，促进科技成果转化。探索扩大实施专科 教育厅，各市、县（区） 教育的高等学校和其他高等教育、中小学校办学等自主权。（完成时限： 2021 年底前） （1）强化企业引进人才服务。聚焦重点产业和企业技术需求，开展访企 2.切实优化人才引进服务机制。 引才专项行动，编制企业人才需求清单，组织企业与科研院所开展人才政 按照“不求所有、但求所用” 策推介活动。引导企业加强与北京、上海等科技强省的对接合作，完善科 原则，围绕重点领域、重点产 技项目合作和人才培养引进合作机制。完善人才信息服务平台，开展能力 自治区人力资源社会保 业、重大项目、重点学科，简 提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护专项行动。（完成 障厅等相关部门 化引进手续、优化审批服务， 时限：2020 年底前） 大力引进战略性新兴产业高层 级急需人才。对特殊人才采取 （2）落实职业资格制度改革措施。按照技能人员水平评价类职业资格分 “一事一议”方式，开辟专门 批调整退出国家职业资格目录改革要求，落实国家职业标准和评价规范， 自治区人力资源社会保 渠道，提供特殊政策，实现精 推动由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级 障厅、工业和信息化厅 准引进。充分赋予用人单位自 证书。 （完成时限：2020 年底前） 主权，采取灵活多样的引才方 式，有效调动和激发用人单位 （3）对特殊人才采取“一事一议”方式。开辟专门渠道，提供特殊政 引才积极性。落实职业资格制 策，实现精准引进。充分赋予用人单位在引进人才方面的自主权，采 自治区人力资源社会保 度改革措施，为技能人才干事 取灵活多样的引才方式，有效调动和激发用人单位引才积极性。（完成 障厅 创业、施展才华提供广阔舞台。 时限：长期） 十四、营 造包容普 惠创新环 境（自治 3.充分调动社会力量扩大优质 区发展改 服务供给。积极疏通社会资本 （1）实施公共数字文化建设项目。推动公共数字文化平台、资源、服 革委牵头） 进入社会服务消费领域的堵点， 务推广融合创新发展。深化“三馆一站”免费开放服务，推进县级文化馆 推动“互联网+”与教育、健康 图书馆总分馆制建设，促进优质文化资源向基层延伸。深入实施文化惠民 （完成时限：2020 年底前） 医疗、养老、文化和旅游、家 工程，丰富开展群众性文化活动。 政等领域深入融合发展，加强 服务业标准与认证体系建设， 创新服务理念和方式，提高优 质公共服务资源辐射范围。推 进“互联网+公证”服务，深化 事业体制公证机构改革，2020 （2）实施智慧景区建设。推动景区向智能化、数字化方向发展，为游客 年底前全面推行公证事项证明 提供良好的智能服务，提升景区管理的智能化水平。 （完成时限：2020 年 材料清单制度。支持社会力量 底前） 发展普惠性托育服务，增加普 惠性托育服务有效供给，促进 婴幼儿照护服务标准化、规范 化发展。 自治区文化和旅游厅， 各市、县（区） 自治区文化和旅游厅， 各市、县（区） （3）推动养老机构公建民营。鼓励社会力量参与养老机构的运营管理， 激发公办养老机构活力，发挥政府公共资源的使用效益。落实民办养老机 自治区民政厅，各市、 构床位建设补助，提高社会力量参与养老服务的积极性。支持地级市开展 县（区） 政府购买养老服务。 （完成时限：2020 年底前） （4）推进“互联网+医疗健康”示范区建设。完善全区卫生健康专网，构 建全民健康信息平台、互联网医疗平台、互联网诊断平台、互联网医药平 台、互联网运营监管平台“五大平台”，依托银川市高新产业园、中卫市 3.充分调动社会力量扩大优质 西部云基地为载体，组建宁夏健康医疗大数据国家研究院。推动“互联网 自治区卫生健康委，各 服务供给。积极疏通社会资本 +医疗”、“互联网+医药”、“互联网+医保”三医联动，落实互联网诊疗和 市、县（区） 进入社会服务消费领域的堵点， 互联网医院管理相关政策，推动二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、 推动“互联网+”与教育、健康 诊间结算、移动支付等服务。（完成时限：2020 年底前） 医疗、养老、文化、旅游、家 （5）提升优质公共服务。探索建立老年人长期护理需求认定和等级评定 十四、营 政等领域深入融合发展，加强 标准体系，加强医疗护理员培训，促进老龄健康服务业发展。制定全区托 造包容普 服务业标准与认证体系建设， 自治区卫生健康委，各 育机构登记和备案实施细则,规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。 惠创新环 创新服务理念和方式，提高优 市、县（区） 加快推进家政服务业信用体系建设， 组织家政服务企业利用信用平台完善 境（自治 质公共服务资源辐射范围。推 信用信息管理，推动家政行业健康发展。 （完成时限：2020 年底前） 区发展改 进“互联网+公证”服务，深化 （6）升级扩容宁夏教育云平台。建设大数据中心，制定标准和规范体系。 革委牵头） 事业体制公证机构改革，2020 年底前全面推行公证事项证明 实施中小学多媒体教学设备、在线互动课堂及“互联网+教育”达标县（区） 自治区教育厅，各市、 材料清单制度。支持社会力量 全覆盖工程，制定宁夏“互联网+教育”《项目管理办法》《达标县（区） 发展普惠性托育服务，增加普 建设指南》《在线互动课堂建设指南》 《智慧校园建设指南》 。（完成时限： 县（区） 惠性托育服务有效供给，促进 2020 年底前） 婴幼儿照护服务标准化、规范 （7）推进“互联网+公证”服务模式。开展“互联网+公证”等相关工作 化发展。 试点，加快推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予 自治区司法厅等相关部 强制执行力、远程视频公证服务等技术，提高公证服务信息化水平，推行 门，各市、县（区） 网上受理和线下办理相结合，力争做到当事人“最多跑一次” 。（完成时限： 2020 年底前） （8）推进公证服务改革。深化事业体制公证机构改革，全面推行公证事 自治区司法厅等相关部 项证明材料清单制度，规范公证服务收费，强化公证质量监管。（完成时 门，各市、县（区） 限：2020 年底前） 4.进一步优化医保报销和结算 （1）持续优化医保服务。推进医疗保障公共服务标准化、规范化建设， 服务。推进医疗保障公共服务 优化自治区内基本医疗、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、 标准化、规范化建设，优化自 一单制结算” 。落实《全国医疗保障经办政务事项清单》 ，优化区内基本医 自治区医保局，各市、 治区内基本医疗、大病保险、 保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算，优化经办流程，简化报销 县（区） （完成时限：2020 年底前） 十四、营 医疗救助“一站式服务、一窗 手续。 造包容普 口办理、一单制结算”。继续扩 惠创新环 大联网定点医疗机构范围，实 境（自治 现异地就医患者在定点医院住 区发展改 院持卡看病、即时结算，基本 （2）扩大跨省异地就医定点医疗机构范围。落实《国家医保局关于建立 革委牵头） 实现符合条件的跨省异地就医 基本医疗保险跨省异地就医结算业务协同管理工作机制的通知》，持续推 患者在所有定点医院直接结算。 进跨省异地就医直接结算工作。在医疗保障定点、跨省异地就医直接结算 自治区医保局，各市、 在医疗保障定点、跨省异地就 上坚持一视同仁，使更多符合条件的社会办医进入基本医保和异地结算定 县（区） 医直接结算上坚持一视同仁， 点，扩大医疗保障定点覆盖面。（完成时限：2020 年底前） 使更多符合条件的社会办医进 入基本医保和异地结算定点。 十五、强 化政策措 施推进机 制（自治 区政府办 公厅、发 展改革委 牵头） （1）压紧压实责任。自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小 组负责统筹协调领导，自治区发展改革委、政府研究室、政府督查室要加 强对优化营商环境的督导问效、调查研究，确保各项改革顺利推进。继续 加大效能目标管理考核，对成效明显的加大政策激励，对不作为慢作为甚 至延误改革的严肃问责。各牵头部门要切实发挥牵头抓总、协调联动、督 促落实作用，各责任部门和市、县（区）要细化措施，建立台账，挂图作 战，协同配合，推动形成政策措施落实落地的强大合力。（完成时限：2020 年底前） 1.加强工作督导和考核评价。 自治区推进政府职能转 强化跟踪问效，开展阶段性调 变和“放管服”改革协 研督导、检查和营商环境第三 调小组办公室、发展改 方评价，结果纳入效能目标管 革委、政府研究室、政 理考核，对政策措施落实成效 府督查室，各市、县（区） 明显的加大政策激励，对不作 为慢作为甚至延误改革的严肃 问责。各牵头部门要发挥统筹 （2）组织开展营商环境评价工作。主动衔接国家营商环境评价工作， 协调、督促落实作用，各责任 对各地各部门开展营商环境第三方评价，评价结果纳入全区效能目标 部门和市、县（区）要细化工 管理考核，切实发挥营商环境评价的引导督促作用。迎接国家营商环 自治区发展改革，各市、 作方案，建立台账，协同联动， 境评价，对标国内营商环境先进水平，加快补齐短板弱项。（完成时限： 县（区） 确保政策措施落实落细落地。 2020 年底前） 十五、强 化政策措 施推进机 制（自治 区政府办 公厅、发 展改革委 牵头） 2.复制推广典型经验做法。鼓 （1）鼓励先行先试。支持各地各部门充分发挥推动改革发展的积极性、 励各地各部门充分发挥创造性， 主动性、创造性，在法律法规框架内积极探索原创性、差异化的优化营商 自治区政府办公厅、发 在法律框架内积极探索原创性、 环境具体措施，及时总结、复制推广典型经验做法。积极搭建经验交流平 展改革委等相关部门， 差异化的优化营商环境推进措 台，通过举办培训班、经验交流会、观摩学习等方式，鼓励引导各市、县 各市、县（区） （完成时限：长期） 施，及时提炼复制推广典型经 （区）主动对标先进、互学互鉴。 验做法。积极适应改革需要， 加快推进立改废释工作，通过 制定地方性法规、规章，将实 （2）加强法治保障。积极适应深化“放管服”改革优化营商环境工作需 践证明行之有效、人民群众满 要，加快推进相关地方性法规、规章等立改废释工作，及时推动修订完善 自治区政府办公厅、发 意、市场主体支持的改革成果 滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的 展改革委、司法厅等相 固定下来。开展考察培训学习， 相关规定。注重通过制定地方性法规、规章，将实践证明行之有效、人民 关部门，各市、县（区） 搭建经验交流平台，引导各地 群众满意、市场主体支持的改革成果固定下来。（完成时限：长期） 各部门主动对标先进、互学互 鉴。 （1）加快推进法治化营商环境建设。各地各部门要组织开展《优化营商环境 条例》宣传培训，全面自查清理不符合《优化营商环境条例》的政策法规文 自治区发展改革委、司 件。自治区发展改革委、司法厅负责对各地各部门报送的清理意见进行审核， 3.加强政策宣传解读。做好《优 督促指导各地各部门依法开展废改立释。开展优化营商环境地方立法前期工 法厅，各市、县（区） 化营商环境条例》 宣传培训工作， 作，抓紧制定具体改革措施和相关配套制度。 （完成时限：2020 年底前） 清理不符合 《优化营商环境条例》 （2）加强政策宣传解读。各地各部门要通过优化营商环境政策发布平台、 的法规、规章和政策性文件，依 新闻发布会、走访企业等，大力宣传解读优化营商环境政策。各地区要建 法开展废改立释。开展优化营商 立涉企政策统一发布平台，及时发布发展规划、产业政策、重大项目、标 自治区发展改革委、政 环境地方立法前期工作，抓紧制 准规范、行业动态等相关信息，要组织宣传解读优化营商环境政策措施， 府办公厅、司法厅等相 定具体改革措施和相关配套制 准确向企业和群众传递权威信息和政策意图，提高政策知晓度和应用度。 关部门，各市、县（区） 度。通过设置政策专栏、畅通政 要在开发区政务服务大厅设立“政策咨询窗口”，及时向企业解答宣传政 企沟通、举办新闻发布会、送政 策，积极协调帮助企业解决政策兑付问题。（完成时限：2020 年底前） 策进企业等方式，大力宣传解读 政策，提高政策制定精准性和知 （3）健全涉企政策制定机制。各地各部门要完善工作制度，完善政府与 企业、行业协会商会等的常态化联系机制，畅通沟通渠道，将听取企业意 自治区政府办公厅、发 晓度。 见作为涉企政策制定的必经环节。调整企业敏感的行业规定或限制性措施 展改革等自治区政府相 要设置合理过渡期，防止影响企业预期。涉企政策出台后要定期开展评估， 关部门，各市、县（区） 进一步完善配套措施。（完成时限：长期）